关键词：社会不稳定因素 规划 中央政府 贫富差距 腐败现象 

摘要：十六届五中全会将下一个五年描绘为关键的转型期，并坦承在社会不稳定因素增强的形势下所面临的挑战。公报凸显出政府对贫富差距增大，腐败现象孳生，医疗和教育成本激增等问题引发社会不满情绪加剧的担忧。同时，在中央政府力求给房地产等增长过热行业降温，控制采矿等环境污染严重行业的同时，急于促进当地经济增长以期从中谋利的地方政府常常无视中央政策妄自行动。

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