关键词：要素流动 产业结构调整 发展问题 新型城镇化 政策设计 

摘要：城镇化是随着一个国家或地区社会生产力的发展带来的经济社会变迁过程。城镇化的进程既涉及科学技术的进步、产业结构的变化,也涉及人口群落、地域空间的变化等方方面面。可以说,城镇化问题就是发展问题。对城镇化的研究涉及人口学、地理学、社会学、经济学等学科。反思我国城镇化进程中的财政经济政策设计,关注更多的是经济视角,政策制定更多考虑GDP增长、产业结构调整、城乡要素流动等,而较少关注社会视角，如对城镇群落形成、城镇布局、人口双向流动规律、家庭结构变化等问题的关注不够，或对经济因素与社会要素协同考虑不够。对社会视角关注不够，直接影响了相关政策效应的充分发挥。十八届三中全会以来，中央对新型城镇化做出一系列部署，强调新型城镇化的核心是人的城镇化，在某种程度上也是强调要从社会视角分析和解决城镇化过程中存在的问题。

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