财政预算资金绩效管理探究

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的1篇财政预算资金绩效管理探究，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

一、引言

全面实施财政预算资金绩效管理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。科学合理地配置财政预算资金，提高财政预算资金的使用效益，是推进预算绩效管理制度化、规范化、科学化的重要抓手。近些年来，各地狠抓财政预算资金绩效管理工作，并以此为关键点和突破口，促进各项业务工作落实。各单位在财政预算资金绩效管理过程中，按照相关政策文件的要求，不断完善预算管理制度，建立起规范透明和约束有力的预算绩效管理制度，提升了财政预算资金的使用效益。但是，各单位在财政预算资金绩效管理中还存在一些问题和不足。比如，只重视预算执行结果，忽略了预算执行质量；激励及约束作用不强；有的单位重投入、轻管理，而有的单位重支出、轻绩效；绩效评价结果与预算安排和政策调整的挂钩机制不完善；资源配置不均衡，资金使用效率较差，绩效评价无法落实。这些问题的存在，严重影响了财政预算资金绩效管理水平。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要发挥好事业单位财政预算资金的积极作用，加强财政预算资金管理，解决好财政预算资金绩效管理存在的突出问题，提高资金使用效率。

二、事业单位财政预算资金绩效管理的重要性

事业单位加强财政预算资金绩效管理是必然趋势。通过财政预算资金绩效管理，事业单位能够严格管理财政资金支出，提高资金的使用效率。同时，绩效管理作为事业单位加强财政预算资金管理的重要手段，在财政赤字与财政支出控制方面起着非常积极的作用。

 第一，强化财政预算资金绩效管理，是社会经济发展的需要，是优化财政资源配置的关键举措，是实施创新驱动、转型升级战略决策部署的有效途径。事业单位的主要资金来源是财政资金，为了实行全面预算管理、优化资源配置、提高资金使用效益，加强绩效管理显得尤为重要。

第二，从2020年10月财政部发布的相关报告来看，在2020年1月至9月，公共预算收入达到141 002亿元，同比下降约6.4%。公共预算支出达到175 185亿元，同比下降约1.9%。在社会经济发展新形势下，事业单位财政收入增长缓慢，支出却还在增长。在国家逐步加强财政预算资金管理的大背景下，事业单位需要跟随时代发展形势，依据实际情况调整预算管理模式，加强财政预算资金使用规划，分析绩效管理中存在的问题，采用合理的措施，提高事业单位的预算管理水平，实现事业单位可持续发展。

第三，新政府会计制度对事业单位提出了更高要求，事业单位需要加强预算编制、预算执行、绩效评价等工作。因此，事业单位加强财政预算资金绩效管理，有利于规范事业单位的工作行为，满足新政府会计制度的相关要求，促进事业单位健康发展。第四，随着信息技术快速发展，出现越来越多的现代管理理念、手段、工具，为预算规划、预算执行、预算管控、成本分析、数据分析、决策分析等提供了便利。利用信息技术手段，提升事业单位的绩效管理水平，也是内部管理的现实需求。第五，财政部门下拨资金预算，承接单位多为行政事业单位，这就对各单位的预算管理、绩效管理等工作提出了更高要求。事业单位使用财政预算资金，主要用于提供公共服务。事业单位开展绩效管理工作，结合不同公共项目建设的资金需求、资金使用规划等，合理分配资金；在项目建成后，评估资金使用效果，提升财政预算资金的使用效率，避免出现资金低效、无效使用的情况。因此，事业单位需要设置科学合理的绩效目标，加强预算管理与绩效管理双监管，提升事业单位预算编制的准确性，保障预算项目实施效果。

 三、事业单位财政预算资金绩效管理存在的问题

1.绩效管理机制问题

事业单位实施财政预算资金绩效管理，需要从预算编制、预算执行、绩效评价等方面加强监督，才能确保财政资金有效使用。随着不断探索，事业单位的绩效管理工作流程逐步完善，但是仍然存在一些问题。首先，绩效管理理念落后。部分事业单位的工作人员认为绩效管理是财务部门的工作，业务部门缺乏参与绩效管理的主动性和积极性。其次，绩效管理的相关联动机制不完善，也没有建立专门的绩效管理组织机构，部分事业单位不太重视绩效管理工作。最后，缺乏健全的绩效管理制度。部分事业单位不太关注财政预算资金的综合利用，无法明确划分权责关系，导致绩效管理工作流于形式。

2.绩效指标设置问题

 绩效指标设置关系到财政资金的使用方向和分配情况。绩效指标是否科学合理，直接影响绩效评价工作质量。如果绩效指标设置不合理，将会影响绩效评价与资金使用的规范性、合理性、有效性。一方面，部分事业单位在选择绩效指标的时候，直接利用财政部门统一制定的绩效评价共性指标，没有充分结合事业单位的基本情况，以及资金使用的不同目标，没有从多个角度设置绩效指标，有的指标缺失，有的指标不全面，有的指标无效，无法全面反映财政预算资金的投入情况。另一方面，部分事业单位为了省事，选择较为简单的绩效评价方法，没有紧密结合实际工作情况，导致绩效指标的评分不客观，绩效评价结果缺乏合理性，无法实现绩效目标，影响了事业单位的公共服务质量。

3.绩效监控问题

 预算执行与绩效运行 双监控 是财政预算资金的常态化管理，财政预算资金支付后，不仅要加强资金运用流程控制，还要监控绩效目标的完成程度。一般情况下，财政部门要求事业单位每月上报财政预算资金执行情况表，从而掌握资金使用进度和工作成效。一方面，有的单位填写的监控报表内容简单，缺乏有针对性的绩效指标。绩效指标的分解不够全面、具体，财政预算资金的使用计划与绩效目标不一致，出现资金运用结果与预期目标不匹配的情况。另一方面，事业单位上报的监控报表大多是工作进展内容，设置的绩效指标不能全面地反映社会效益、公众满意度、生态效益等，缺乏对绩效目标偏差的有效分析，因而在绩效监控过程中，难以及时反映财政预算资金的使用效益。

 4.绩效评价结果应用问题

在年终时，财政部门与事业单位开展项目绩效评价。事业单位财政预算资金绩效管理的一项重要内容就是绩效评价结果应用，如果绩效评价结果无法充分应用，会引发很多弊端。虽然经过多年摸索，项目绩效评价日趋成熟，但是绩效评价结果应用仍然不足。一方面，绩效评价结果应用还缺乏明确的规章制度，在落实奖惩制度时，往往只奖不罚，造成约束作用难以发挥。另一方面，部分事业单位忽视了绩效评价结果应用，没有积极完善工作流程，也没有与下一年度的预算安排挂钩，无法发挥绩效管理的指导作用，导致各部门比较轻视绩效评价结果。

四、事业单位财政预算资金绩效管理的优化措施

 1.完善绩效管理体系

事业单位需要重视财政预算资金绩效管理，充分认识到绩效管理的重要性和必要性，健全和完善财政预算资金绩效管理体系，加强绩效监控、绩效评价和绩效评价结果应用，明确各部门的绩效管理责任，优化绩效管理工作流程，督促全体员工积极参与，不断提升财政预算资金使用的合理性、规范性。一方面，事业单位加强财政预算资金使用规划。坚持绩效目标导向，编制事业单位财政预算资金规划，对项目库内的预算资金，针对科学性、合理性、可行性进行综合测评，保证财政预算资金有效使用，实现预期使用目标。另一方面，对财政预算资金的实际使用情况进行监督，搜集相关数据，掌握财政预算资金的执行进度和使用效率，及时分析和测评资金使用效益，加强事前、事中、事后的全过程监控，促进事业单位可持续发展。

2.设置合理的绩效指标

 根据事业单位的职责分工、财政预算资金需求，对绩效指标进行全面分析，选择适合事业单位发展需求的绩效指标，建立科学、实用、规范的绩效管理体系。一方面，事业单位在绩效管理过程中，应该结合实际情况，围绕工作职责和工作规划，审核、分析、研究绩效指标的相关数据，针对不同的岗位设置不同的绩效指标。另一方面，定量指标与定性指标相结合，覆盖事业单位的所有工作内容，提升绩效评价的科学性、全面性、规范性。绩效指标应该具有可操作性，不能脱离实际工作能力。如果绩效指标设置过于烦琐，难以评估打分，那么绩效指标也失去了相应作用。因此，在设置绩效指标时，需要提升可行性与可操作性。

3.加强绩效监控

 一方面，加强绩效监控，确保财政预算资金在拨付、使用过程中，与事业单位的工作进度相契合。如果发现异常情况，财政部门可以及时介入，分析原因，采取有效措施，保证财政预算资金的规范使用。如果出现严重不符的情况，财政部门可以限期整改；对于整改不到位的项目，财政部门可以削减资金。另一方面，监控财政预算资金的使用效益，包含经济效益、社会效益、生态效益等。财政部门可以定期抽查，跟踪事业单位的绩效情况，提升财政预算资金的使用效益。具体的管理职责还要落实到内部管理部门，将资金使用责任与业绩考核紧密地联系在一起，更好地落实绩效监控工作。

4. 选择合适的绩效评价方法，加强绩效评价结果

应用财政部门需要加强指导，事业单位应该根据发展规划和工作内容，明确绩效目标，设置合理的绩效指标，采用合适的绩效评价方法，加强绩效评价结果应用。一方面，选择合适的绩效评价方法。除了投入产出法、最低成本法之外，还可采用公众评判法、因素分析法、比较法等方法。事业单位应该灵活运用多种绩效评价方法，不断提升精细化管理水平。另一方面，强化绩效评价结果应用。事业单位在绩效评价结束后，应该将绩效评价结果及时反馈给各部门，使各部门清楚地了解项目绩效情况、存在的问题、相关建议。被评价部门收到绩效评价结果后，应该加强整改，建立整改跟踪机制。同时，将绩效评价结果与财政预算资金分配挂钩，对于绩效评价结果优秀的项目，可以优先安排资金；对于绩效评价结果不理想和问题较多的，应该压缩资金规模，并限期整改。未整改或者整改不达标的项目，财政部门将加强监管，削减相关项目。通过加强绩效评价结果应用，能够有效地提升事业单位的资金使用效率，避免资金浪费等情况。

五、结语

综上所述，事业单位强化财政预算资金绩效管理，具有重要的现实意义。事业单位应该结合战略发展规划和工作特点，设置合理的绩效目标，完善绩效指标体系，加强绩效评价，加强绩效监控价格力度。强化绩效评价结果应用。通过不断完善财政预算资金绩效管理体系，事业单位能够提高资金使用效益，提升内部管理水平，促进事业单位可持续发展。

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作者：刘春红；朱小霞 单位：新疆农业科学院