浅谈事业单位财政资金绩效管理研究

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一、事业单位财政资金绩效管理的重要意义

财政部为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施绩效管理的意见》精神，2020年2月25日在《财政资金绩效评价管理暂行办法》的基础上，印发了《项目支出绩效评价管理办法》。事业单位财政资金绩效管理有法可依，从指标设定到绩效评价工作，都有了明确的规定，正逐步迈上专业化、规范化的道路。为全面实施绩效管理，需要构建科学合理的工作体系。通过加强财政资金绩效管理，有利于优化事业单位的财政资金配置方式，提升项目资金管理的规范性，提高财政资金管理水平，将财政资金安排与绩效评价结果挂钩，营造良好的工作环境，促进社会经济发展。

二、事业单位财政资金绩效管理存在的问题

1.预算管理意识淡薄，重视程度不够

一方面，财政资金绩效管理在我国实施的时间不是很长，事业单位对绩效管理的认识不够全面。大多数工作人员对绩效管理内容及整个管理体系的认识比较含糊，业务人员也不知道如何填报绩效指标及相关资料。虽然财务人员知道如何填写，但是无法根据专项资金的实际支出内容进行填报。另一方面，由于事业单位的绩效管理体系不够完善，比较注重支出效率而忽视资金管理工作。管理人员不太重视预算支出绩效，一般预算和项目预算从建立项目库到绩效自评的整个流程中，绩效意识不强。事业单位将绩效评价责任和任务统统推给财务部门，管理人员认为绩效管理是财务部门的工作，与业务部门的关系不大，导致财务部门与业务部门的矛盾越来越大。为了完成上级的任务，事业单位简单地完成绩效评价工作，绩效指标设置不合理，绩效标准缺乏科学性，严重影响了绩效评价结果的准确性和客观性。

2.绩效管理人员的综合素质不高

大多数事业单位缺乏绩效管理专业人员，部分绩效管理人员的职业素质不高，专业技能参差不齐。很多事业单位的绩效管理人员没有系统地接受过专业教育；即使接受了培训，也不能及时地更新知识体系，甚至存在抵触情绪。在进行财政资金绩效管理的过程中，有些绩效管理人员的专业能力不足，在绩效管理过程中存在侥幸的心理，应付了事，大大降低了预算管理水平。在设置绩效指标时，绩效管理人员没有与业务部门人员商议，随意编写。即使是会计专业出身的工作人员，也没有学习过绩效管理方面的知识，甚至连什么是绩效管理都不知道。在工作过程中，照抄照搬其他单位的工作制度和流程，不符合自身需求，难以将绩效管理等应用到实际工作中。

3.绩效管理制度不完善，绩效指标不合理

事业单位开展绩效管理的时间不长，绩效管理制度是从无到有，相关工作还处于探索阶段。事业单位缺乏完善的绩效管理制度，常常将财务管理制度、预算管理制度等代替绩效管理制度。事业单位在推行财政资金绩效管理时，往往为了完成上级布置的任务，没有从单位发展需要出发，不考虑单位面临的内外部环境，导致绩效管理制度脱离实际工作，无法满足事业单位的发展需要，不能有效地激励工作人员。有些事业单位在绩效管理实施过程中，绩效指标设置不合理，绩效目标不明确。同时，一些单位没有编制中长期规划，或者没有根据单位实际情况编写。事业单位的业务范围和工作职责不明确，导致财政资金项目信息不清晰，在填写资金来源、资金性质、资金使用等具体信息时，业务部门没有积极参与，由财务部门来填写。但是，财务部门不清楚财政资金的用途，具体业务指标不合理，绩效指标设置脱离事业单位类型、规划目标，绩效指标体系千篇一律，绩效指标的可比性差。由于绩效指标设置缺乏合理依据，绩效指标的覆盖面不广，重点内容不明确，导致财政资金绩效评价结果的客观性不足。

4.监管不到位，缺乏约束

财政部门由于事务繁杂，往往只能进行事后监督，对项目绩效指标的把握不全面。事业单位进行绩效自评，或者把绩效评价工作委托给第三方机构，也存在监管不力的情况。虽然财政资金安排与绩效评价结果的联系越来越密切，但是部分地方财政部门在这方面做得还不够。绩效管理的激励与约束机制需要进一步明确，追责问责力度有待加强。现阶段，事业单位的奖惩制度还不完善，各部门的联动性不强。事业单位在落实整改工作时，缺乏持续监督，责任追究也不到位。虽然近年来出台的政策文件多次强调对低效无效项目的负责人实施问责，但是有效、低效、无效的区分标准不明确。因此，在实际的操作过程中，对于无效和低效项目的问责，大多停留在口头批评层面，导致约束力不足。事业单位也缺乏专门的内部监督人员，从设立绩效目标到开展绩效评价，没有进行全过程跟踪，无人对项目成效负责。绩效自评常常受到自评部门或管理人员的影响，自评结果的可靠性不足。财政资金绩效评价工作流于形式，降低了财政资金的使用效益。另外，岗位设置和职责划分不清晰，也严重影响了监管工作质量。

5.第三方机构不专业，绩效自评不客观

目前，第三方机构参与绩效管理的时间非常短，很多工作流程还不完善。第三方机构参与财政资金绩效管理的准入门槛，没有统一标准和规范要求。第三方机构参与绩效管理的工作质量评价制度不够完善，第三方机构类型繁多，工作能力参差不齐。第三方机构的绩效评价工作的独立性有待加强，未形成完整的人才培养体系，第三方机构的业务不够专业，绩效评价结果欠缺权威性和科学性。第三方机构对财政资金绩效管理的认识不全面，内部人员大多从事会计工作和审计工作，绩效评价工作处于起步阶段。大部分工作人员没有经过系统的绩效管理培训，很难结合事业单位的工作特点和业务性质，全面地开展绩效评价工作，绩效指标设置不合理。事业单位的绩效自评往往由财务人员实施，但很多财务人员对绩效管理不熟悉，绩效指标设置非常不合理。财务人员对业务工作不了解，不清楚资金使用范围，也不太明白怎么开展绩效评价。绩效目标是否完成，财务人员根本不了解。财务人员只知道监控资金支出进度，但是不清楚资金支出进度与业务完成情况是否匹配，导致绩效自评报告质量差。部分事业单位的管理人员认为绩效管理是财务部门的工作，影响了绩效管理的完整性，业务部门不参与或很少参与，导致绩效目标不合理、绩效指标不完善、绩效评价流程不规范、绩效评价结果不客观等问题。

三、事业单位财政资金绩效管理的完善对策

1.建设良好的工作环境，提高重视程度

事业单位的管理人员要高度重视绩效管理工作，发挥带头作用。要想制定科学合理的绩效指标，业务部门与财务部门需要密切配合。业务人员需要结合年度工作任务，财务部门要统筹考虑预算收支情况，齐心协力，编制切实可行的绩效指标。同时，提高工作人员的综合素质，以满足绩效管理工作的各项要求。各部门的工作人员需要增强绩效意识，共同建设良好的工作环境。在开展业务工作的过程中，落实绩效管理措施，不断提升事业单位的内部管理水平。财政资金绩效管理制度是财政管理改革的重要内容。在开展绩效管理的过程中，财务部门会遇到各种情况。比如，业务部门不愿意填报绩效指标，资金使用计划不完善。因此，仅仅依靠财务人员是远远不够的。事业单位的管理人员需要加强协调，加强各部门的配合，促进绩效管理工作顺利开展。

2.配备绩效管理人员，培养复合型人才

事业单位加强绩效管理，需要建设高素质的人才队伍，因此，事业单位必须把加快人才建设提上议程。第一，需要引进优秀人才，主要是接受过绩效管理学习的专业人才，满足事业单位对财政资金绩效管理的需求。第二，培训单位在职在岗人员，通过培训强化工作人员的意识，提高员工的业务能力和专业素养。第三，完善用人机制，把绩效管理与职称考评挂钩，提升工作人员的工作动力。绩效管理工作需要复合型人才，除了掌握财务管理、预算管理等方面的专业知识，还应在计算机、数学统计等方面有所涉猎，同时，这也是培养专业绩效管理人才队伍的重要方向。面对新形势，事业单位应该提升财政资金的使用效率，确保资金落到实处。同时，加强人力资源管理，聘请专业人才，加强在职员工培训，满足绩效管理工作需求。

3.完善绩效管理制度

首先，健全绩效目标和绩效评价体系，完善项目绩效评价标准，不断提升绩效管理水平。其次，建立健全项目库，充分做好项目前期准备工作，提升项目可行性，加强必要性论证，设置科学合理的绩效目标，细化、量化绩效指标，确保绩效指标指向明确、具体细化、合理可行、便于操作。重点项目入库前，必须开展事前绩效评估；没有纳入项目库的项目，一律不得安排财政资金。最后，压实绩效管理责任，明确各部门的职责分工，加强业务部门与财务部门的协作，建立规范有效的绩效运行监控机制，确保资金使用的规范性，以及项目建设质量。事业单位要将绩效评价结果与员工绩效薪酬、职称评定挂钩，落实奖惩制度。充分应用绩效评价结果，不断完善预算管理工作流程，提升财政资金使用的规范性和有效性。

4.加大监管力度

事业单位需要建立内部评价部门，配备专业人员，专门从事绩效评价工作。事业单位在选择相关工作人员时，需要考核绩效意识和绩效评价工作能力，建立奖惩机制，增加员工培训次数，提高工作积极性。事业单位需要保证内部评价部门的独立性，不受其他部门和工作人员的干扰，公平公正地开展绩效评价工作。加强绩效自评，提升工作质量，及时发现问题，找到相关责任人，进行一定惩处。此外，建立多方联动的工作机制，由财政部门牵头，会同纪检监察、审计等相关部门，建立联动机制，加强绩效监督问责。同时，进一步加大绩效信息公开力度，提升信息公开的透明度，发挥社会监督的积极作用，促进事业单位加强财政资金绩效管理。财政部门需要审核事业单位的绩效目标、绩效指标、绩效评价流程、绩效评价结果，通过深入分析数据资料，查找项目执行中存在的不足，找出绩效管理的薄弱环节，做到详细记录、仔细分析、准确判断、归纳整理、认真整改。

5.加强第三方机构建设

事业单位如果人力资源不足，没有相关工作经验，可以委托第三方机构开展财政资金绩效管理，可以提高财政资金使用效率。事业单位需要完善绩效管理的相关制

度，明确第三方机构的准入标准。财政部门、事业单位与第三方机构签订三方协议，明确各自的权利和义务，以及第三方机构的工作质量考核机制，根据工作质量支付委托费用。第三方机构要重视人才培养，提升工作人员的综合素质，打造优质的绩效评价团队。财政部门要加强监管，对第三方机构的工作情况进行跟踪和抽查，强化责任约束。

四、结语

本文结合工作实践，分析了财政资金绩效管理存在的问题，针对相关问题提出了优化措施，为财政资金绩效管理提供保障。事业单位要想申报立项，必须提供绩效目标、绩效指标、绩效评价方案等资料，否则不能获得财政资金支持。因此，事业单位需要增强绩效意识，形成全员参与的良好工作氛围，不断完善绩效管理制度，加强监督管理，提升工作人员的综合素质，促进事业单位高质量发展。

参考文献

1.熊毅，陈凯.气象部门整体支出绩效评价的实践探索以A事业单位为例.中国总会计师，2020（09）.

作者：李红 单位：秦皇岛市疾病预防控制中心