石头河水库灌区改造项目研究

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１概述

石头河水库灌区位于陕西关中西部，西起岐山安乐，东至眉县青化，南依秦岭，北傍渭河。灌区有大（Ⅱ）型水库１座，总库容１．４７亿ｍ３；有水电站２座，装机２．４５万ｋｗ；有干渠５条，总长５３．８ｋｗ，支渠１５条，总长１０３．４ｋｗ；斗渠３２４条，总长３７５．６２ｋｗ；灌区设施灌溉面积３７万亩，是陕西省主要粮、果生产基地。“十二五”期间以来，石头河灌区利用大型灌区续建配套节水改造项目机遇，实施了多项灌区更新改造项目，使灌区的工程设施面貌大为改观。本文结合从事灌区工程项目建设管理的经验，对“十二五”期间灌区续建配套节水改造项目建设管理过程中的项目实施前期、实施过程及工程建设经验进行总结归纳，以期为灌区后期施工管理工作提供参考。

２灌区改造项目建设管理实践经验总结

２．１事前控制是做好项目管理基础工作

坚持项目投资计划下达前开展项目建设目标研判，力求做到心中有数，有的放矢，精准管控，坚决杜绝项目干到哪里哪里歇，总体看，灌区项目建设均实现了预期目标。

（１）工程招标前，认真审查设计图纸，核查工程量清单子目，复核工程量，审核工程单价及最高限价，防止因设计深度不够、工程量清单缺相漏项、工程量计算错误、工程单价过高过低等给项目管理带来的诸多问题。

（２）按照工程特点、施工部署及施工合同要求，认真审查编制项目划分，合理设置重要隐蔽单元工程，并根据《水利水电工程单元工程施工质量验收评定表及填表说明》，编印了符合灌区灌排工程质量控制要求的单元评定用表及质量检查表，为控制工程质量奠定了基础。

（３）依据有关规定和要求，对施工单位自检、监理平行检测的内容及频次提出明确要求，开工前编制各标段质量检测计划，及时下发各单位参照执行，进一步加强和规范了工程质量检测工作。

２．２精心组织谋划，奋力保障项目顺利实施

灌区灌溉发电与工程建设矛盾突出，工程实际施工时间十分有限。为了确保项目建设顺利实施，实现工程建设不误灌溉发电的目标。

（１）在灌溉中后期，提早组织参建各方开展现场对接工作，熟悉项目建设内容，吃透工程施工条件，扎实开展施工准备工作，为工程即早开工建设创造条件。

（２）通过组织召开项目建设动员会、现场促进会、现场观摩会，及时解决进度、质量、安全等方面的问题，有力地促进了工程建设全面推进。（３）通过召开协调会、联席会、座谈会等多种形式，充分发挥参建各方的作用，积极争取地方政府及当地村组理解与支持，有效解决了影响工程实施的占地、取土、弃渣、树木采伐、施工道路等问题，为项目建设顺利实施创造了良好的外部环境。

２．３强化保障措施，全面提升工程建设质量

（１）严格参加单位质量管理职责。建设单位建立健全项目法人管理体系，全面加强质量巡查管理；监理单位明确重点旁站部位和质量控制点，采取跟踪旁站、抽检等手段控制工程质量；施工单位严格执行“三检制”、工序报验和监理验收制度，做到各道工序从严把关。

（２）把渠道改造工程中的土模修整、砼衬砌施工工艺、伸缩缝处理、渠堤培土、渠系建筑物配套作为质量提升的重点，紧盯土方压实、膜布搭接、模板及振捣、砼表面压光平整、双组份聚氨酯胶伸缩缝灌注等关键环节，加强现场跟踪检查，努力提升渠道衬砌施工质量。

（３）严格重要隐蔽单元、渠道土模、渠堤培土平整等关键环节联合验收，实行质量问题零容忍制度，质量不达标的坚决拆除返工，使各参建单位质量意识普遍增强，工程内在质量及外观质量提高显著。

（４）扎实开展标准示范渠段创建活动，每条渠道、每个标段至少建设１－２处示范渠段，示范引领，逐步推进，促进了工程建设质量全面提升。

２．４科学精准施策，严格管控各类风险

（１）针对工程特点，组织安全风险分析评估，确定主要安全隐患源，各施工单位结合实际制定切实可行的安全保障措施，有效地防止了安全事故发生。

（２）通过业主及时向施工方支付农民工工资担保金，施工单位开设了农民工工资专用账户，在工程现场设立了农民工工资支付维权公示牌，在当地缴纳农民工工资保证金，全面推行实名制管理，加快工程结算资料审查速度，及时足额拨付工程进度款等措施，有效管控农民工工资拖欠风险。（３）自觉扛起生态文明建设责任，突出抓好环境管理，积极为施工单位协调落实政府审批的弃渣场，解决旧砼板拆除后的弃置问题，严格按规定对施工临时占地进行了补偿和复垦，坚持渠道改造与

渠堤整修一体推进，努力改善区域生态环境。

２．５开展工作研判，强化激励约束在招标文件专用条款中补充了单元工程质量评定目标要求、工期奖惩、安全事故处罚、工程资料验收移交等规定，为建立激励约束机制提供了直接依据。同时，定期检查各参建单位履约情况，适时开展预期研判，及时下发有针对性的工作要求及整改通知，并按照合同约定奖优罚劣，调动建设各方积极性，做到了奖罚分明、奖优罚劣，促进工程进度、质量、安全等目标的实现。每年开展工作考核，严格合同管理，对质量好、工期提前的施工单位予以奖励，对进度滞后的施工单位进行经济处罚，对履约情况较差的单位列入不受欢迎的名单，在今后参与灌区续建配套节水改造项目严格管控。

２．６优化营商环境，积极主动搞好服务

（１）在项目建设方面，要秉持项目法人与参加单位休戚与共、一荣俱荣、一损俱损。严肃执行合同，坚持项目法人与参建单位地位平等，相互尊重，合作共事，从不肆意干预参建单位正常履职。（２）针对施工外部环境这一相对棘手问题，笃定认为是项目法人当然的职责，从不转嫁给施工单位，相反始终主动协调、积极解决，由渠道所在管理站安排专人负责外协工作，与所在村组、当地政府加强联系，积极为项目施工创造了良好条件。

（３）按月按期组织工程报账，及时进行工程款结算和拨付，确保建设资金及时回补施工单位，杜绝工资拖欠现象发生。

２．７加强资料管理，确保工程文件档案齐全规范在工程资料管理方面，始终坚持工程建设进度与工程资料收集同步，努力做到各类资料真实、可靠、完整，保证了单位工程验收暨合同工程完工验收及时跟进。

（１）工程开工前，根据《水利工程建设项目档案管理规定》和《陕西省水利工程建设项目档案管理规定》有关规定，结合各项续建配套节水改造项目特点，划分了工程建设前期文件、工程建设前期文件、施工管理文件、监理管理文件、竣工验收文件五大部分工程档案资料归档分卷目录，提出了工程资料整理、归档要求，印发各参建单位执行。

（２）建立了业主负总责及设计、监理、施工单位分工负责的工程档案资料管理体系，参建各方均落实专人负责资料管理工作，加强实施前、中、后资料收集整编工作，保证了工程资料的完整齐全。

（３）要求监理单位切实履行档案资料检查职责，在施工资料形成过程及整编阶段，要对施工资料进行系统检查，把档案资料问题消灭在萌芽状态，并编制提交了项目档案资料检查报告。

（４）编制下发工程基本情况一览表，统一参建各方有关数据资料，并定期组织工程资料专项检查，及时纠正资料管理过程中存在问题，确保了工程文件档案的整编质量。管理工作只有起点没有终点，水利工程项目建设管理永远在路上。

３结语

水利工程项目建设管理工作贯穿项目决策、实施、投运全过程，是一个系统工程，如何加强水利工程项目建设管理是一个永恒的话题。只有学习借鉴兄弟单位的管理经验，进一步强化各项管控措施，不断提高管理水平，才能确保水利工程项目建设目标的实现。

作者:孙宇欢 单位:陕西省石头河水库灌溉中心