城建档案信息化建设研究

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的1篇城建档案信息化建设研究，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

在计算机技术蓬勃发展和日益广泛应用的今天，为配合中国城建档案与数字化事业的迅速发展，全国各地城建档案系统从支持城乡建设服务行政机关和市民生活入手，建立了各类建筑档案信息库、城市规划审批档案信息库、声像资料信息库和各类档案基础信息库。但因为缺少国家权威部门的统筹规划，全国各地方档案信息化建设工作步调不一，不能规范管理的状况也比比皆是。为加快推动中国城建档案的信息化建设，就需要进一步了解城建档案接收管理现状及在此工作的过程中存在的问题，从而提出和实施有效举措。

1.国内外城建档案信息化建设的现状

1.1.境外城建档案信息化建设现状许多发达国家（地区）在城市规划设计、交通设施布置、公共服务管理、市政工程施工及城市动态实时监测、城建档案管理等方面都广泛的采用了城市GIS。如美国华盛顿经济特区和法国巴黎的管理者所利用的城市GIS信息系统。这个系统能够快速、便捷地掌握、了解、处理城市交通管理中遇到的各种状况。同时，德国、新加坡、日本都在进行数字化城市信息系统，建设互联网虚拟城市。而在我国的香港特别行政区，也从原先的传统的手工查阅管理城建档案，过渡到利用GIS信息系统进行城建档案管理。这个系统包含了很多城市的基础核心数据，例如专题信息、城市规划信息、地理信息，最大程度地满足了为政府和公众服务的需求。1998年，美国开始倡导建立“数字城市”。数字城市就是利用互联网、GIS系统、多媒体、遥感设备、模拟现实技术等，收集、监控、分析、整合城市的基建设施信息，增强了城市管理者在决策时的智能化。数字社区的应用是全方位的，包含了自然资源效能和社会经济效能，具有数字化、网络化的辅助智慧决策和一系列的数字可视化场景应用等强大功能。它具备城市GIS的全部功能，但功能更加多样化，与之前使用的地理信息系统的主要区别在于传输分发、自动的决策功能等，并能够向政府部门、人民群众提供快速、高效的信息服务。美国已在互联网上开展工程项目，配合建设和应用电子商务、动态网站等信息化技术，促使城市建筑公司、建筑业得到进一步发展。

1.2.国内城建档案管理现状2004年6月，我国原建设部以“建办档[2004]39号”发布《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，提出抓住城市信息化建设、政府职能转变和实施电子政务的契机，实现城建档案信息化与本省市信息化建设工作同步协调发展。这就是说在实现数字化的过程中，要积极推动我们的信息化进程，使我们的馆藏档案逐步实现数字化。文件要求，各地城建档案馆要改变传统的手工接收、查阅、管理的现状，实现自动检索查询，利用网络化，分步实现全国各地城建档案步调一致，工作方法和工作内容全部进行信息化，使全国各区域内城建档案实现资源共享、合理利用，并高度重视各类信息化技术的持续开发，从而使城建档案信息化建设工作持续、快速、健康发展。各地城建档案馆要结合自身情况，推进城市建设档案信息化建设工作，应用各类现代化信息技术。对原有馆藏档案在接收、管理、利用、开发等各个环节上进行信息化管理，使其能够在城市建设的决策上提供科学、智能的辅助建议，使信息服务更加畅通便捷，做到为人民服务为城市发展服务。因此，各地城建档案馆从被动服务转为主动服务，改进工作作风建设服务型政府，使人民能够得到更加便捷的服务体验，开始逐步建立与城市建设相关的数据库，用以丰富管理城市发展所需要的各方面的基础数据。国家GB/T50328-2014《建设工程文件归档规范》、GB/T50323-2001《城市建设档案著录规范》、GJJ/T117-2007《建设电子文件与电子档案管理规范》等的颁布和修订及相应配套的城建档案管理与著录软件的推广，可为建筑档案信息管理提供长期、稳定、规范、标准化的数据资源。有些经济发达的地区已经初步建立了数字化城建档案馆，档案基本上进入了电子接收与管理阶段，原有的馆藏已经全部进行数字化录入。智慧城市作为未来城市创新战略的主题正快速普及，诸多发达国家的城市先后基于此概念推出了新的城市功能更新、信息基础设施建设、技术研发、应用普及、以及产业发展规划，将智慧城市从概念设想转化为具体的实践载体，成为城市发展的共同愿景。而要想实现智慧城市，城市信息化建设就是重要的一项工作。在构建智慧城市过程中，必须把该项工作的发展作为重要议程。BIM技术以其在可视化程度、共同协作、模拟现实、溯源工作、出图效率方面的卓越表现，已经广泛应用于建设工程领域的各个阶段，并产生了前所未有的价值，如何将这些价值进行妥善保存和合理的应用将成为智慧城市建设的工作重点。2017年4月，住房和城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》，规划提出了建筑业的总体发展蓝图，对“十三五”的建筑业发展方向指明了方向。其中，发展目标包括市场规模目标、产业结构调整目标和技术进步目标，进一步要求加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、工程勘察设计、施工和运营维护全过程的集成应用，推进以BIM为核心的信息化技术的开发应用。对于BIM的规范标准，国家先后相继发布了《建筑信息模型应用统一标准》（GB51212T-2016）、《建筑信息模型施工应用标准》（GBT51235-2017）和《建筑信息模型分类和编码标准》（GBT51269-2017）等国家标准，统一BIM模型在设计和施工过程中的应用方式和目标效果，充分利用BIM可协同特性，归集和共享建设工程信息，进一步促进BIM技术在国内建设领域落地和推广。

2.城建档案馆信息化现状问题及面临的困难

2.1.城建档案馆信息化现状问题

（1）数据规模大、分布区域性明显从现实的城建规模分析，中国的城建工作基数相当巨大，而且发展速度也相当快，于是中国城建档案也就形成了规模庞大的显著特点。但就分布区域而言，当前的城建管理工作受当前的宏观经济局势环境影响，具有相当明显的地域性。所以，档案信息化的建立对于破解城建管理工作中现存的问题十分有效，这不仅是为了对城市基础设施进行完善，更是健全了对城建档案的管理。（2）信息化基础设施不断完善信息系统由硬件与软件构成。由于城建档案馆一般是上世纪八九十年代建设，初期电脑非常贵重，使用电脑实施管理工作的难度非常大。随着电脑功能大幅度增加而价值又明显减少，硬件设备对城建档案现代化的限制逐渐降低，更多的地方采用电脑实施现代化管理工作。目前各地硬件设施逐步齐全，能够适应城建档案现代化的基本条件。相比硬件，信息系统的应用管理软件更加关键。目前中国绝大多数的大中城市和部分地级市都已研发并引进了城建档案系统，某些自然环境条件较好的城市区域通过地理信息系统软件(GIS)，可以对城市建设中地上房屋、地下管道、地下设施等的数据加以集成，从而最大限度的完成了对城建档案数据的充分利用，从而形成了对城市规划、工程建设的决策中具有重大决策价值的关键信息。

（3）受传统惯性制约严重随着城市档案管理工作信息化建设的逐步深入，由于计算机技术和现代信息管理手段与传统档案管理工作的方式之间有较大的差异，陌生的新型工作手段方式和熟悉的传统工作手段方式之间在实际应用上存在巨大的不同，很容易形成天然的障碍甚至“抗拒”心态，而不管这个抗拒心态以怎样的方式存在，都是对城市建设档案保存信息化工程的阻碍。

（4）缺乏统一的标准规范档案管理的国家标准化、规范化，是信息化建设的主要依据和前提条件。但目前的现状是：计算机软件建设还没有完全规范化，软件系统无法做到完全为城建档案部门所应用；由于电脑及相关器件类型的不同，器件层次不齐，未能建立一体化的硬件平台；在档案信息管理规范化中的信息编码标准不健全、不一致；同时，由于没有信息技术管理上的保障和系统管理、计算机网络技术等的支持，也没有一个明确的管理功能、操作化的技术性要求；这些问题都影响了信息技术交流的规模与水平，也直接影响了城建档案信息化建设的进程。同时，人们在日常档案管理中只能依靠档案信息，才能产生具体的管理司法功能。但在电子档案的产生发展中，原始文档的原有秩序被破坏甚至损害了，有可能导致法律责任范围的模糊，致使庞大的电子档案系统不能发挥其应有的司法利用功能。因此，城建档案相关立法规章的出台迫在眉睫。

（5）缺乏信息化人才支撑城市建筑档案管理信息化的发展急需既会档案管理，又熟悉现代技术的复合型人员。而各类档案管理机构的档案工作人员专业单一，以普通技术性人员为主，技术研究、程序管理、咨询和信息管理导航等复合型人员极为缺乏。这在较大程度上制约了档案管理信息化工作的能力与水平。

（6）信息化建设资金不足脱离政府经费支撑下的城建档案管理工作寸步难行。由于城建档案管理投资较大、见效慢，而且经费主要来源于财政部门

拨付，因此对财政部门拨款的依赖性很大。很多地区由于在财政投入各方面的考量，无法满足城建档案管理过程中的资金需求，也在一定程度上制约了城建档案管理事业的迅速发展。（7）无法承接BIM工程档案我国的BIM应用呈现出起步晚、发展迅速的特点。在政府大力推动下，BIM应用项目成批涌现，并有愈演愈烈的趋势，许多企业活跃其中。但是，现阶段还没有部门完全建成了可以灵活承载BIM工程档案的信息化档案管理系统，即将到来的BIM工程档案风暴，将会对城建档案落后的信息管理模式给予沉重的打击。

2.2.当前城建档案信息化建设所面临的困难

（1）虽然各地城建档案管理机构都相继设立了科技档案数据库，但建库的主要目的仅仅是为了方便于对建筑纸质资料的库房调档检索、以及对馆藏的建筑资料的收集与利用的定量数据，部分关于建筑物本身的内容接收不完整。产生城建档案的各部门在实际操作过程中对文件、资料、图片、图纸等进行报送时，只报送了纸质材料如图纸，声像资料报送的极少。尤其是隐蔽工程的声像资料，报送的更是少之又少。另外，各地很多城建档案馆仍然采用传统的档案接收方式，与本省市、自治区的城市建设部门不能保持同步数字化。所以档案内容呈现出不完整、不连续的面貌，跟不上当地城市建设发展的脚步。而城市建设是连续的、动态的发展，建设、改建、扩建、维修，这些变化都需要完整的、真实的在城建档案内容中体现出来，特别是我们的城市基础建设等内容，如地下综合管网管线工程。这些数据都要为未来发展成为智慧城市提供良好的数据资料基础。目前的现状让这些档案还不能为城市规划及基础建设提供全方位的精准服务。

（2）目前各地城建档案馆建筑信息的采集是经过建设工程档案存放阶段取得，尽管出台了《建设工程计算机文档与计算机档案管理技术规范》(GJJ/T117-2017)，但只有一些较先进地区的城市建设档案馆初步完成了馆藏文档的数字化，进入了计算机档案收集和保管阶段，并建立了具有雏形的数字化城市建设档案馆。为满足未来的城乡建设和房屋档案管理的需要，亟需完善集房屋信息数据收集处理、发布保护、服务为一身的信息管理网络平台，以确保房屋数据全面、完整、精确，资料充实。

（3）建筑物信息是建设“智慧城市”所不可或缺的关键内容，它是数字化、虚拟化城市数据库的基石。但关于建筑物信息的管理部门尚没有明确的规定，这些信息分别归属于规划局和住建局等，且这些部门所收集的信息重点各有不同，建筑物信息的整体数据面貌难以获取。

（4）由于城建档案管理单位对已形成的历史建筑物数据库不够完备，不能及时向各行各业的管理者提供“看得见、看得清、看得懂”的数据，因此不能通过对目前城市建设数据的共享、专题研究的方法，进行城市总体规划与详细规划、人口管理、旧城拆改，生态环境、地理信息、土地管理、应急防控等一系列城市治理和建设工作。

（5）建筑档案有关的规章制度需要逐步健全。应明确城建档案馆是建设数据资源库的采集、处理、以及进行资源共享的服务单位；同时应明确完整、精确、空间化的建设数据的具体规定。综上所述，现阶段，全国城建档案信息化处于初步电子化到专业电子化的过渡阶段，亟需提高各门类的信息化管理，实现地域档案数据的统一管理；通过制定城建档案电子化标准和规范，实现档案归档的质量标准统一化管理；通过大数据分析技术，充分发掘和利用馆藏数据；通过终端互联技术，为公众提供城建数据跨平台数据服务；通过扩充业务系统的技术承载能力，迎接“BIM风暴”的来临。

3.城建档案信息化建设对策分析

3.1.有效推动档案与资源系统建立进一步充实和优化城市建设档案馆藏。依法进行档案交接及入馆管理工作，保证应入馆的各种档案按时交接入馆；规范专业档案管理规章制度与措施，确定各档案馆受理专门档案的范围，对国家重点专门档案的形成与管理工作加强监督检查。对产生城建档案的企业进一步开展档案管理工作。确定归档的内容和范围、责任边界和归档区域，促进归档资源合理布局。强化政府对城建档案的监管。主要加强对实施重要基建专项归档工程的督促指导；强化归档验收工作力度；制定档案管理后期服务计划；深入推动建设工程归档专项技术验收工作。

3.2.完善城建档案信息相关的法律规范、确立统一标准完善城建档案立法制度，把档案法律建设工作的开展与我国城建档案管理事业的发展紧密结合在一起，推动归档工作在社会主义法制的道路上前行。明确城建档案馆档案信息化管理具体需求，为城建档案信息化高速、规范、健康发展提供充足保证。建立统一的归档标准，使城建档案系统更加精准、有效地为社会服务。

3.3.加强对档案管理人员的培养档案信息化建设的关键是人才的培养。档案信息化管理工作程序难度大、工作庞大繁杂，存在技术培训门槛，因此建立一个强有力的管理队伍很有必要。城建档案部门需要加强技术人员的培训学习，使城建档案管理人员更加理论化、信息化地管理数据，推动工作更高效的开展。这样，档案信息化管理会得到更进一步的完善与发展。

4.结语

伴随国家政策不断调整，各地对政务信息化、数据融合共享、智慧城市运维管理等方面的要求越来越高，作为城市数据的管理者，需要满足城市智慧化管理和高速发展的要求，利用信息化，新技术的科技手段来提高城建档案资源管理的智慧化程度，可以更好的服务于新型“智慧城市”建设。因此，在新的经济形势和环境下，加速推动城建档案事业信息化快速发展，已成为必然手段。各级机构应紧紧围绕党中央关于建设工程审批制度改革、政务服务“放管服”、政务数据“融合共享”等改革要求，进一步提升档案查询效率和服务质量。以技术先进，理念创新的原则，规划基于BIM+GIS、大数据、云技术、互联网+的软件框架和运维机制。将最新科技成果、科学管理理念落实、融入到城建档案管理工作中，做好城市建筑物信息的管理、信息共享的顶层设计，以城市建筑物为基础信息，并对其进行合理的编码、分类、汇总管理，通过城建档案馆对建设工程竣工电子档案的收集、管理、存储、利用，将建筑物属性信息、二维图形和三维立体模型完整无误的进行信息化管理。融合BIM技术，创新接收BIM档案归档，同时结合“互联网+”理念，提高城建档案工作人员的档案管理能力，优化城建档案管理人员的服务标准，从而推动城建档案工作数字化、智能化的进程。打造新型“智慧城市”城建档案“收、管、用”的协同管理机制，进而实现服务单位少跑腿，数据多跑腿的目标，同时为新型“智慧城市”的发展提供准确、及时的CIM档案可视化调阅和大数据分析、挖掘服务。

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作者:周小梅 单位:鄂尔多斯市城市建设档案馆