关键词：农村宅基地 制度改革 城市化进程 建设用地管理 基层干部 

摘要：在中国城市化进程中，农村建设用地管理混乱颇受社会各界诟病，其中尤以农村宅基地权属、权能不清最让基层政府和基层干部头痛。各种改革模式几乎都不同程度地招来争议，尽管各地改革模式的内容不尽相同，但这些改革几乎都是以农村宅基地资源配置方式市场化为取向。那么，为什么人们对农村宅基地制度改革方向的认识如此一致，而改革的实践还走走停停呢？笔者认为，其重要原因在于，人们对中国城市化进程中农村宅基地的功能变迁的必然性和必要性仍缺乏充分认识。

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