监察审计部培训模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇监察审计部培训，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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一、监察审计信息化在煤炭企业应用现状

（一）现场监察审计实施系统的应用

1.监察审计前期资料准备的变化。传统的审计方式，是从纸质资料如报表、合同、账簿入手的。因此在到监察审计现场前，监察审计人员应通知被监察审计单位要将被监察审计年度的所有资料提前打印。而信息化条件下，被监察审计单位则无需提供纸质资料。监察审计人员直接从相关部门取得电子账套、合同、协议等，导入监察审计信息系统中，即可进行审计检查。

2.信息化带来的便利。一是数据筛查的快捷。二是数据统计的便利。三是数据的趋势分析。四是计算工具的使用。五是法规文件查询方式的变化。

（二）监察审计管理方式在信息化环境下的转变

1.电子文档的使用。在电脑上采用文字处理软件进行撰写、修改，令监察审计文书的撰写工作变得不再繁琐，效率得到了极大提升。还可以将监察审计底稿、监察审计报告等电子版的监察审计档案存储在电脑中，并随时从电脑中调用电子档案，使监察审计的信息资料从采集、整理、分析、使用到存储等形成一个综合数据库，提高了工作效率和规范性。

2.网络的使用。监察审计部门的管理人员可以通过网络向监察审计人员下达监察审计计划、监察审计指导方案、上级文件等，监察审计人员也可以向管理人员上传监察审计报告、工作总结等。监察审计人员之间以及监察审计人员和被监察审计单位之间也可以相互传送监察审计文档，同时，还可加强与相关部门如纪委、财务、企管等部门的横向的部分数据共享，加强横向数据间的勾稽对比分析和成果线索利用，提高监察审计工作的准确性。

3.监察审计对外宣传的新途径。在信息化条件下，通过设立监察审计部门网站来增加监察审计对外宣传的力度，让更多的干部职工了解煤炭企业内部监察审计部门的工作职责、工作流程以及取得的成果，增加内部监察审计的影响力。

二、监察审计信息化应用存在的不足

（一）实际工作中对监察审计信息系统的应用仅处于低层次

在实际的监察审计工作中，对于监察审计信息系统，部分监察审计人员还把它仅仅看作是在电脑上看账看资料，主观上不愿去使用监察审计信息系统提供的丰富功能。客观上，由于被监察审计单位有各自的特点，系统部分功能不能全部适用。或者由于监察审计部门自身的特点，系统部分功能只有个别监察审计部门能够使用。

（二）监察审计信息系统软件的培训不及时

监察审计人员难以全面掌握系统功能。自从推广监察审计信息系统软件开始，相关的培训未能及时跟上。随着监察审计人员的新老交替，新加入监察审计队伍的人员不断增加。没有培训，也没有相应的指导书，仅靠自身摸索很难让新监察审计人员全面掌握监察审计信息系统的丰富功能。

（三）监察审计信息系统的后续更新处于停滞状态

监察审计信息系统在会计信息系统版本更新后进行过相应更新，但其他的后续更新基本处于停滞状态。客观上看，由于监察审计信息系统是由监察审计部门和信息部门联合开发，软件开发完成以后，开发人员各自回到原岗位，进行后续更新确实有困难。

（四）监察审计管理系统未能建立

对于监察审计信息化来说，监察审计管理的信息化也是一个重要的部分。目前陕西煤炭企行业还没有一个监察审计管理系统，也没有在监察审计信息系统当中设立相应的监察审计管理模块，对监察审计计划、监察审计电子档案、监察审计人员等的管理没有做到系统化。

三、提高信息化在监察审计工作中的运用，提高监察审计质量和水平

（一）完善和扩大信息化在监察审计工作中的应用

从信息化全覆盖，横向监察审计与纵向监察审计相结合入手建立一套完备的网络信息工作制度，制度是监察审计工作信息化运行走向科学化和规范化的保证。。工作制度制定以后，各受控部门都要严格组织执行，并定期对执行制度的情况进行检查监督，便于及时发现问题并及时解决。

（二）加强网站质量建设，统一内容和形式，发挥导向作用

监察审计信息网站是监察审计工作在网络上的信息库。一个网站就是一个存放在网络服务器上的完整信息集合，它包含一个或多个网页，这些网页以一定的方式连接在一起。监察审计信息网站的设计直接影响到网络的利用率。日常工作中，可将国家的监察审计制度、案例、单位中发现的问题、整改措施等相关信息在网上，充分发挥网络导向和宣传作用。

（三）搞好使用部门的培训，提高网络信息的使用效率

监察审计信息网络建成后，要及时组织相关部门进行培训，通过培训，使大家迅速掌握网络系统的使用，通过网络的宣传、警示、警戒，不断提高企业和职工学法、守法、懂法、敬法的自觉性，自觉维护经济次序，使企业健康稳定发展 。

（四）注重信息开发队伍建设，强调监察审计信息理论研究

要加强信息开发专业人才的培养和教育。人才的质量有了保证，信息的质量和信息化的发展才有保障。监察审计工作信息化是一个全新的课题，理论的牵引和指导作用显得尤为重要。理论研究的深入与否，关系到监察审计工作信息化的发展动力、发展速度和未来走向。

总之，只要坚定的走信息化监察审计的道路，通过解决在推进监察审计信息化工作进程中的遇到问题，不断总结经验，监察审计信息化就一定能使煤炭企业内部监察审计工作更好地为正确决策和有效监督提供强有力的支持。

参考文献：

[1]程艳.试论会计信息化监察审计模式的创新[J].网络财富，2009，（06） .

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一、要充分发挥审计部门的监督作用，抓好审计决定的落实。各级政府要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识落实审计决定的重要性。要加强对审计工作的领导，支持审计部门依法监督，积极运用审计手段，加强对部门和单位的监管。对审计机关查出的违纪违规问题，特别是涉及面广、处理难度较大的问题，要及时督促相关部门单位认真研究，采取相应措施，确保审计处理事项的落实。对延迟执行或拒不执行审计决定的单位及个人给予通报批评，并追究当事人的责任，单位主要负责人要向监察部门说明情况。政府组织的各项考核评比活动，将注意征求审计部门的意见。

二、要加强培训与宣传，提高全社会特别是各级领导干部接受审计监督的自觉性。各有关部门和单位要继续加大中央两个“条例”和《中华人民共和国审计法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的培训、宣传力度，将有关财经、审计法律法规作为对各级领导干部教育培训的重要内容，进一步提高全社会特别是各级领导干部落实审计决定、切实整改问题的自觉性。

三、要认真执行审计机关依法作出的审计决定。审计决定书是具有法律效力的行政执法文书，被审计单位如有异议，可以依法申请行政复议；没有异议的，必须在规定期限内执行。包括将应缴款项缴入指定账户，全面纠正违纪违规问题，健全管理制度，规范财政、财务收支行为，处理有关责任人员，并将执行审计决定和整改情况书面报告审计机关等。被审计单位无正当理由未按规定期限和要求执行审计决定的，审计机关应当责令执行；仍不执行的，审计机关可依法申请人民法院强制执行和采取财产保全措施，并及时向本级政府报告，追究有关责任人的责任。

四、要积极配合，共同促进审计决定及时全面落实。审计决定得到及时全面的落实，需要各有关部门的大力支持和密切配合。监督部门要将审计决定执行情况检查纳入正常监察工作，使监察、审计联合检查审计决定落实情况正常化、制度化，形成长效机制，并依法对有关部门配合执行审计决定的情况进行监督检查。财政部门对审计机关依法提请暂停拨付与被审计单位违纪违规行为有关的款项、代扣罚没款等事项，要及时扣缴和清收应当上缴财政的款项。税务机关对审计机关作出被审计单位补缴税款的决定或移送处理的意见，应当依法足额征收。金融机构对审计机关建议保障贷款资金安全的措施等，应予以支持和配合。有关主管部门要督促下属单位全面落实审计决定。

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(二)监督不到位、信息来源不准确，反映不及时的漏洞和缺陷。特邀审计监督员制度是审计机关把在社会上具有较高声誉的人大代表、政协委员等知名人士聘请为特邀审计监督员，对审计工作进行监督。这个制度其优点在于能够用社会力量来监督审计机关执行审计纪律情况，具有一定积极性，但也有以下不足：一是就其信息来源看：信息主要来源于社会各界人士对审计工作总体的评价，这种信息是一种间接的反映审计组执行廉政情况，没有更具体、更直接、更客观地反映审计组执行廉政纪律情况。二是其本身知识水平、监督意识、责任心也有不适应现代审计工作反腐倡廉形势和需求的地方。因为没有经过系统的学习和培训，对《廉政准则》和审计廉政纪律规定，只知道大概的概念，具体规定不太清楚，即使在社会上听到审计组在执行廉政纪律中有不良情况反映，也是半路盗听，情况拿不准，出现了不好向审计部门反映的现象。有的特邀监督员还认为监督审计组执行廉政纪律是审计和纪检监察部门管的事，自己是民主人士，对执法部门的事，也不好多说，存在监督意识不强的问题。

(三)监督主体不明确、责任未落实，监督流于形式的缺陷。审前公告制度就是审计机关在印发审计通知书时，将“审计纪律八项规定及四项补充规定”一并发送被审计单位。审计进行时，由分管领导携审计组向被审计单位宣讲审计工作廉政纪律，公布审计监督举报电话，并在被审计单位醒目位置张贴审计公示。这种制度其优点是让被审计单位知道审计工作纪律、审计人员廉洁自律规定并对审计人员执行廉政纪律进行监督，但没有明确由谁来监督，没有监督好由谁来承担责任的问题，出现了“职责与任务不对等，权力与责任不对应”的现状，进而表现出说是大家都来监督，实际上都没人管的状况。在调研中我们了解到多数单位《审计组执行廉政纪律情况反馈单》是被审计单位财务人员负责填写的，被审计单位财政、财务收支中违规违纪违法行为多与财务人员有一定的关系，由财务人员填写廉政情况反馈单，存在着更大的弊端。

二、完善审计机关廉政制度的建议

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2“.三集五大”体系下审计工作开展的应对措施

“三集五大”体系建设为审计管理工作带来了新的发展机遇。公司需根据当前审计管理现状，通过整合基层审计业务和审计人员，破解基层单位审计资源长期不足,审计职能弱化、不到位的问题，从而有效提升内部审计功能。

2.1适时调整审计资源，强化公司集约审计功能基层企业审计人员少，力量弱，无法满足实施项目审计的基本条件，成为制约基层乃至公司整体审计发展的瓶颈。结合国家电网公司“三集五大”体系建设，公司根据实际情况，撤销原有基层单位审计职能，整合基层审计业务和审计人员成立审计中心。通过重组基层单位审计组织机构，合理配置审计人员专业结构，扩大对基层单位的审计覆盖面，破解基层单位审计资源长期不足，审计职能弱化、不到位的问题，公司审计功能随着审计中心的成立而得以全面优化和提升，通过组织集中学习、参与项目审计实现以审代培等一系列培训方式，激发和调动每位审计人员的工作积极性，拓展审计人员职业发展空间。

2.2成立“上审下”的审计中心，实现审计独立性、权威性得到发挥以往“同级审”由于审计力量薄弱，不能满足基本的审计需求，审计人员往往充当配合的角色参与到经营活动中，独立性无法保证，审计功能的发挥受到限制。审计中心成立后，可以有效规避此类问题的发生。

2.3科学建章立制，为进一步规范和提升公司审计功能提供制度保障以公司“三集五大”制度标准建设为契机，审计中心与省公司审计部制度标准建设实现同步开展、一体化管理，建立涵盖新的审计管理职能和工作流程的审计制度标准体系，实现横向协调，纵向贯通。针对审计新模式下公司所属各单位无内审职能现状，为建立高效、畅通的审计工作沟通联系机制，制定公司《审计工作联络制度》，建立和明确各基层单位审计联络人及分管负责人及其职责。新的审计沟通联系网络将为进一步加强审计部门与公司所属各基层单位的工作联系，提升公司审计监督与服务质量奠定坚实的基础。

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在一些招标活动中，经常有几家企业联合抬高标价，使用雷同的标书，这种不规范的行为是不正规的竞争手段，提高了物资的采购成本。更有一些企业故意降低标价，中标后却不能提供有质量的物资资源。

(二)采购方式不正规

部分采购人员习惯和某一家企业合作，这样的供货渠道过于狭窄，俗话说货比三家，这样没有对比的供货价格只会让审计人员蒙蔽双眼，同时，新的产品，新的企业也很难再合作，很有可能错失更多、更好、更优惠的物资。

二、烟草行业内部审计发挥的作用

审计的基本职能就是验证，对企业财务和其他经济活动进行查验，衡量其资金流动是否准确、可靠。而烟草部分内部审计工作大概分四个方面：

(一)审查采购物资

内部审计人员对采购物资的每一个环节进行跟踪审计是审计人员的职能。对物资审计的第一个主要环节就是查看物资是否能被企业所采用，是否符合当年的预算成本。

(二)审计招标过程

这一环节审计人员需要对物资的采购方法，标书的内容和开标的结果进行审计。对采购方法的审计是需对物资的数量及特性进行审计，看是否符合企业的要求和预算，是否经过正规渠道获取，是否通过相关部门的审核。对标书内容的审计是查看投标人是否符合企业要求，是否对保证金的要求明确，是否存在合伙抬高价格的行为。在开标结果进行审计时，要看评委是否公平、公正、公开的对投标人的文件进行一一核对，是否向招标人出具书面评论，是否随意对中标候选人进行特定排序。审计人员参与招标采购的全过程管理，对流程，价格，预算进行控制。在这里我们要区分好，审计和监察部门不同，监察是对工作效率进行监察、对人员的廉洁度进行监察。

(三)审计采购合同

在这一环节，主要审计合同是否合法，是否有纰漏，提供物资的供应商是否能履行合同，是否有违约行为，是否有抬高价格或者缺货的行为，是否对物资进行验收和检查。

(四)采购后核对

在采购物资结束后，审计人员还需对物资的退货、换货和索赔进行跟踪调查。

三、对烟草企业内部审计人员进行管理

(一)增强审计责任

一个健全的审计体系工作可以让审计人员加强自身的责任意识，使审计部门成为企业有效可靠的监督管理部门，保证每一项的合法性和可靠性。内部审计部门对企业的作用很大，可以提高企业在市场上的竞争地位，企业具有法律保护，每一个环节都有专门的审计工作，更能提高企业的经营效益。

(二)完善企业物资采购的管理制度

在采购物资时，内部审计需对企业物资采购进行一个客观合理的评价。加强和改善审计人员在采购管理中的管理制度可以更有效的保证企业采购资金的节约和物资质量的提升。

(三)设置独立的审计部门

审计工作不受其他管理部门的限制，是一个独立的个体，没有局限性才能更显的公正性和合理性。在采购管理中，审计的工作质量和企业物资质量成正比，因此，企业内部应当设置一个专门的审计部门，有专门的审计人员，对企业物资进行管理和控制，保障企业权益。审计人员的管理是烟草企业内部管理制度的重要一部分，也是远远高于企业的管理部门。

(四)提高审计人员专业水平

审计人员的专业水平和素养也影响着企业的发展，一个专业可靠的审计人员能为企业带来更高的效益。从现代的发展趋势，审计人员的素质已经走向了现代化，多元化的轨道，应呈整体上升的趋势，因此对审计人员就有了更高的要求。内部审计人员参与企业各个部门的运作，涉及范围广，因此审计人员一定是要有相关证书，相关经验，有专业的技术水平，多方向发展的人才。打破“审计就是会计”的思想，多吸纳工程造价，法律，营销，管理等方面的人才。其次，完善培训机构，通过鼓励学习，企业提供培训，提高企业内部审计人员的专业水平，工作能力和道德标准，还要对审计人员进行分类，分层管理，达到资源利用最大化的效果。

四、展望烟草企业内部审计人员在未来采购管理中发挥的作用

无论是我国审计的发展趋势还是烟草本身对审计的需求，烟草行业内部审计的发展都在面临着不小的压力和挑战。这使得内部审计人员必须从思想上开始转变，坚持廉洁公正，以企业利益最大化为己任，提倡新型的内部审计人员管理标准。烟草企业内部审计可以实行派驻式管理，将审计人员分派到各省市，监督自己的管理区域，定期参观审查其他地区，这样既实现了审计工作的独立性又提高了审计效率。坚持审计监督和服务并重，从不同的角度出发，观察分析问题，有针对性的提出意见，协助管理部门共同实现目标，同时使审计部门成为咨询机构，服务更多管理层，成为企业最重要的职能部门，提高企业效益。

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1 内部审计对民营企业的促进作用以及意义

1.1 内部审计提高民营管理者的内部控制意识

任何一个企业内部审计功能的完善，都需要管理者对企业内部的设计和运转进行充分的了解，管理者才会对企业的运行系统做出正确的评价;尤其是中小民营企业抵抗市场波动能力相对较弱，其队伍建设、资金配备、技术实力与国有企业有很大的差距。进入21 世纪以来， 民营企业兴起和倒闭的速度非常快，许多民营企业刚兴起就面临倒闭的危险，这是由于企业内部控制系统的缺陷而导致的;由于审计功能的缺失，企业管理者对企业的根本情况没有充分的了解，在进行评价时便出现了错误，导致企业在生产经营中出现了严重性的问题时不能够采取相应的对策，最终才导致了企业的破产;所以，民营企业越早完善内部审计功能，就会越早了解企业自身管理的漏洞和需要完善的地方，从而发现内部控制系统的薄弱环节，并且及时确定应对措施，保证民营企业更好更快的发展。

1.2 内部审计保证民营企业合理化经营

目前民营企业内部审计工作的重中之重是经济效益的审计;在民营企业各项工程的开展前，完善的内部审计可以帮助企业进行合理的决算统计， 这不仅有利于控制工程的成本，增加运营的收益， 而且还可以维护民营企业本身的合法权益，保证其不受侵犯。完善的内部审计可以强化内部的监督机制，而且有利于民营企业内部的领导班子廉政建设， 避免腐败行为，为政府的奖励裁撤提供可靠的依据;而且可以通过对历任领导的审计来准确评价不同时期企业的生产经营情况和遵守法律法规的情况，有利于提高目前企业的管理水平，并为现任领导提供充足的经验;此外，健全的内部审计制度还可以更好的协调各种经济利益之间的关系， 全面调动工作人员的工作积极性，审计部门还可以规范下属的各种行为，保证其遵规守纪，正当经营;最后，内部审计还可以降低民营企业运营的成本，创造更高的收益，保证各种权益的合法维护。

2 民营企业制度下的内部审计存在的问题

随着我国民营企业的快速发展，内部审计也加速发展到现在为止，已有几十年的历史。目前在各民营公司的大力发展下，国内民营企业的内部审计已经取得了很大的成绩，但是与西方国家相比，毕竟我国发展内部审计的时间较为短暂，在许多方面还仍有欠缺，满足不了我国经济飞速发展的要求，在现实生活中，国内民营企业的内部审计仍然存在一些问题有待解决。

2.1 内部管理体系不完善

一是，缺乏内部审计人员系统培训和管理，民营企业审计人员的职业道德不高，在困难面前缩头缩脑，消极情绪十分严重，而且更有少数审计人员受社会不良风气的感染，利用自己的职务之便与他人做不正当的交易;另外许多内部审计部门的审计人员工作质量不高，审计行为不规范，这不仅在一定程度上降低了内部审计人员的威信和形象，而且也阻碍了公司的健康发展;其次，民营企业制度下，仍有许多内部审计人员保持着传统的思维，难以适应新事物的发展，导致了一定的弊端;而且许多中小型民营公司由于刚刚起步，缺乏专业的审计人员。二是审计管理体系的不健全和用人制度的不健全，让一些从事财务会计工作的人员转入到内部审计部门， 而会计工作具有单一、缜密、细致等专业特点，所以审计人员在审计工作中也慢慢形成了注重微观的思维方式;更有一些小型民营企业为了节约资金，节省人力资源，致使许多工作人员身兼数职，从事审计工作的审计人员往往还从事着其他的工作，所以他们没有过多的时间来做好审计工作前的筹备工作，更没有足够的精力来细化决策前的分析，工作效率十分低下。

2.2 内部审计部门员工队伍建设落后

民营企业内部审计人员的知识结构普遍比较单一，缺乏财政、金融、基建等现代经济所需要的宽领域的专业知识，他们并非审计专业人员，有的是学会计或相关专业经济的，他们在财务方面的知识比较丰富， 但是缺乏审计工作中的专业知识;目前随着信息技术的不断革新，计算机应用能力已经成为评价审计人员综合素养的重要指标，而现在的许多审计人员没有接受计算机专业培训，所以计算机应用能力往往较差，他们仅仅能够完成普通的财务收支审计工作，但是对于一些诸如计算机审计、收支审计等较高层次审计工作往往难以全面开展，严重影响审计工作进度和质量，而且也阻碍计部门监督和服务职能的实现。

2.3 内部审计组织结构不协调

在市场经济体制下，确保民营企业的内部审计部门能够客观公正的前提就是保证内部审计的独立性。我国民营企业在管理上存在一权独大的现象，部分民营企业内部审计机构负责人未能参加由董事会或最高管理层举行的与财务报告、内部控制、治理程序等有关的会议，难以了解重要经济活动的决策与运行及管理情况，造成审计工作被动。多数民营企业内部审计部门的工作受民营企业负责人的干扰，而且许多部门的领导越职越权，去影响内部审计人员的职责;此外，内部审计组织结构存在很大的不合理性，许多民营企业的内部审计部门看似独立运行，但是实际上内部的审计工作受董事会、经理层等领导的干扰和制约;最后，内部审计部门的体系不够完善，责任分工不够明确，当工作运转出现问题时，难以发现哪个环节出现了问题。

3 民营企业内部审计问题的应对措施

3.1 强化民营审计队伍建设，加大审计人员培训力度

民营企业加强内部会计控制制度的建设，首先要落实审计人才的培养政策， 认识到审计人才对民营企业发展的重要性，注重吸取同类型企业内部审计的发展经验，并能够结合当前企业经济现状，保证民营企业制度和指导方针能够适应我国的市场国情。在管理理念上能与世界接轨是保证我国民营企业取得长足发展的保证，民营企业制度内容要基于企业自身的经营状况，完善企业内部审计人才培训制度，增强内部审计工作人员的监督意识，优化企业制度与国家政策的融合程度。其次，落实企业业绩考核政策，将审计人员在工作中监督能力和监督意识纳入考核标准，强化现代民营企业内部审计人员的定位，促进民营企业的审计人员在工作中培养监督意识。将监督纳入日常的审计工作范围，按审计人员履行的职责对日常工作进行鉴定和评定，将企业管理与内部审计控制体系相结合，有效加强管理中的内部审计控制的能力。有很多民营企业因为工作人员丧失了职业道德而导致企业面临倒闭或破产的危机，为了适应民营企业制度的不断完善，激烈的社会竞争给内部审计人员的品德提出了更高要求; 因为只有审计人员具有较高的道德修养，才会保证民营企业良好风气的建立，这也是保证民营企业内部审计质量的必要条件;客观、公正、廉洁的工作作风已经保证民营企业朝着正确方向发展，只有打造一个具有高超职业道德水平的内部审计人员队伍，才能保证民营企业在激烈的社会竞争中占据一定的优势。

3.2 优化民营企业内部审计监督体系

首先，民营企业制度下的内部审计制度对被审计单位有一定的监督作用，能够细化民营企业管理，维护财经纪律，保证民营企业严格遵守国家的财经纪律， 严格打击各种违规行为，从而避免了违法违纪行为的产生，为民营企业的健康发展打下坚实而有力的基础;其次，在民营企业内部的审计信息披露中及时对一些错误和弊端进行清除，保证公司对外公布信息的真实性和可靠性，进而保证信息使用者更加清晰明了的认识到公司的真实情况，才会更加有利于投资者、债权人等信息使用者在资本投资中做出正确的选择，减少信息舞弊行为的发生，保证公司又好又快发展，并在市场竞争中占据有利的位置;对于任何一个民营企业而言，其内部审计部门的主要职责就是保证信息披露时的信息资料的真实性和准确性，及时反映出生产经济的事实;然而当前许多单位的信息资料存在错误，虚假性十分严重， 完善的内部审计部门便可以及时消除这种不良现象，进而保障企业的良性运作;最后，许多纪检监察部门职能的发挥也离不开内部审计部门的配合，在一些财务收支审计、领导干部经济责任审计过程中，纪检监察部门只有结合内部审计部门提供的证据和信息，才能及时的发现公司内部的错误，并对一些损失浪费、贪污腐化现象进行严格的打击，进而保证监察部门的特殊作用。

3.3 构建民营企业内部独立审计机构

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二、文化视域中内部审计未来的发展内部审计

在我国起步较晚，认识不够全面和到位，且独立性不强，再加之内部审计文化的底蕴比较薄弱，内部审计存在诸多问题，如管理体制落后、审计缺乏客观性、审计人员业务素质和职业操守不高、审计质量低下、评价有误、建议不当等等，所以有必要从以下几个层面予以分析。

(一)精神层面：纠正内部审计的观念误区人们通常认为内部审计只是对本部门或本单位内部的一些收支行为进行的记账活动，有些领导还将内部审计等同于纪检监察，对内审的职能和作用认识发生了错位。事实上，内部审计不仅是企事业单位内部控制的重要组成部分，也是监督与评价的主要力量。所以，从认识层面上应该正确认识内部审计重要而又特殊的地位，更好地发挥内部审计的作用。

(二)制度层面：强化内部审计制度的可操作性内部审计工作需要有相关的审计法律法规作为制度保障，目前虽然国家出台了有关内部审计的一些法律法规，中国内部审计协会也制定了许多内部审计准则和条例，但并没有详细的实施细则，导致这些法律法规的操作性降低，在一定程度上影响了审计结论的正确性。

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一、我国国有企业内部控制存在的问题

（一）企业内部控制环境相对较差

受计划体制的影响，部分国有企业所有权与经营权不甚清晰，重大的财务决策和经营管理的比较粗放。部分经营管理者认为自己的经营足以保证财产的安全，作为受托责任的执行者对内部控制的重要性认识不足；受利益动机的驱使，建立和执行内部控制的意愿不强。

（二）尚未建立规范的内控制度

目前，大部分国有企业按照国家规定的法律法规，建立了内部控制体系，但其操作规范流程都较为粗放，缺乏统一的、详尽的、具有很强操作性的岗位操作流程。操作规范不清晰，导致出现问题后责任无法考核和追究，常常是互相推卸责任。部分企业将内部控制制度作为装点门面的工具，疏于落实制度和规范、更无法按照按制度进行考核，使其形同虚设，不能发挥其制约、监督作用。部分企业内部控制制度制定的弹性过大，由于弹性较大的制度产出的信息精确度、可比性较差，误导决策，容易造成重大损失。

（三）内部审计机构缺乏独立性

部分企业未真正认识到内部审计的核心监督作用，致使内部审计机构并未真正发挥其应有的职能；另外，大部分内部审计机构审计的技术方法落后，只注重事后监督，不注重事前、事中的控制；只重视对财务报表的审计，而忽略对公司的管理现状进行分析、评价，内部审计人员大多是由财会部门转来或由财会部门人员兼任，缺乏审计知识，特别是随着企业规模的扩大，业务的复杂化，内部审计人员专业素质很难满足工作的需要。

最后，内部审计机构的独立性不强，机构的人员往往实质上由管理层领导且，独立性较差、权威性较差，很难切实发挥内部监督的效能。

（四）对风险主动识别的意识不强

随着外部经营环境的变化，国有企业也面临更大的生存危机和发展瓶颈，诸如技术风险、声誉风险、市场风险、营运风险、信贷风险等以及随着交易类型和工具的变化所面临的兼并收购、破产重组、电子商务等风险。由于国有企业普遍缺乏风险监控和识别经验，互相监督、制约的机制尚未完全建立，对风险主动识别的意识不强。

二、加强国有企业内部控制措施

（一）加强预算控制

通过预算的编制和检查预算的执行情况，企业可以制定统一标杆，比较、分析内部各单位未完成预算的原因并及时地采取改进措施。企业通过预进行控制，实施决策控分析，可以降低系统性财务风险。

1、企业编制预算的主要内容

企业编制预算体系的主要内容包括：经常预算，即对日常经营发生的各项目的预计，经常预算按年度编制和按月度滚动编制；财务预算，对单位资金的筹资、投资以及调度进行预算，由财会部门按月、旬等期间进行编制；资本预算，即对资本性项目的运作所作的计划安排，按年度编制。

2、编制预算审批流程

一般由企业的董事会对预算编制进行决策和实施，由最高层的管理者进行指挥和协调。编制基本预算时，一般参照前一期的实际发生数为基础，综合考虑各种因素变动影响，如物价变动、新出台的国家政策法规等，同时考虑单位下一年度的战略计划。预算编制一般采用先易后难的方式，采取分阶段建立、逐步规范化的方法，对于实施过程中的注意环节，应对参与编制人员进行培训。

（二）实施财务控制

1、资金管理采用“收支两条线”

资金作为企业流动性最强的资产，必须实施严格的内部控制制度，资金管理采用“收支两条线”能够有效的防范资金风险。

所谓收支两条线是指，企业集团一般为具有对外经营职能的分子公司设立两类银行账户，其中对于大额的资金采用收支两条线的方式进行管理，该账户只能将日常收入存入，不能支取，由集团公司控制将存款转入本部账户。

2、统一财务制度

出于对各分子公司进行有效控制目的，企业应在集团层面统一财务制度。

在会计科目上可以设置一些诸如“上级拨入资金、拨付所属资金，内部往来”等特殊科目进行内部核算。财务制度的统一，有利于集团公司层面会计监管和报表的合并，也便于个内部往来单位间账目的相互核对与控制。

3、加强财务报告的流程控制

为加强会计控制，集团公司层面应保证财务报告形式与内容的统一，并加强财务报告内控流程的控制：明确财务报告编制的岗位分工和职责安排；财务报告准备编制过程中，应当明确有关对账、调账、差错更正、结账等流程控制；编制财务报告方法、格式、审核批准报告等操作流程应当符合《企业会计准则》等规范要求。

（三）强化内部审计和监督

1、提高监察审计部门的权威性、独立性

监察审计部门负责监督和维护企业的内部控制制度，是企业内部控制的中坚力量和组成部分，因此完善和加强企业内部控制必须放权给监察部门。为了提高内部监察部门的的独立性和权威性，企业应当提高内部监审部门的管理级次，建立由董事会或审计委员会直接领导的监察审计部门，内部监察审计部门应不受管理层的制约，才能更好的履行其内部控制审计的职责。

2、细化监审机构的岗位职责

随着现代企业制度的建立和企业经营管理水平的提高，企业必须进一步建立监审部门工作制度，推进监审部门工作制度的创新。

要 严把“源头”预算关，依法参与制订预算计划，并对预算方案进行审查，及时发现或纠正错误，把问题处理在萌芽状态。

要严把“过程”执行关，对有悖预算管理的现象，要及时纠正和制止。特别要加强对重大投资和大宗物资采购活动“过程”的监督，防止盲目决策，规避或减少投资风险。

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1.审计监督和财务监管之间的联系

审计监督和财务监管是对同一经济业务过程进行控制的不同阶段，两者都对企业的经营管理活动进行监督，衡量企业经济行为和活动的合法性。审计监督和财务监管都是以企业的会计资料为基础，会计信息是监督的重要依据，其监督的最终目的就是为了促进企业能够不断提高经济效益，保证企业根本目的的顺利实现，提高企业的经营管理水平。审计监督和财务监管都会涉及到企业的内部控制制度，两者开展的重要前提就是需要预先制定相关的内部控制制度，要有可靠真实的财务信息，以便对企业的资金营运情况和财务状况进行跟踪调查，保证资金运动的合法性和规范性，通过财务过程的监督和控制，进而保证企业资产的安全性和完整性。

2.审计监督和财务监督之间的区别

审计监督是对企业内部控制制度执行情况进行测试和监督，了解内控制度在执行过程中存在的问题，以便为企业改进内控工作和保证资金合理使用提供基础。财务监管则是企业的财务部门根据会计准则对生产经营活动和财务状况的合法性进行监管，合理编制企业的预算，合理配置资金，保证财务管理制度的健全和完整，做好资产管理工作。其次，审计监督是为了确保经营者或者企业所有者的利益而产生的，审计监督主要是对财务收支和经济活动的合法性进行监督，审计监督具有外部性和独立性。财务监管是企业为了适应企业内部核算工作的需要产生的，财务监管主要是对企业的资金运用过程进行监督，财务监管具有内部性和依赖性。再者，审计监督体系主要由规划、实施和管理等三个主要部分组成，实施方法主要有资料检查法、实物检查法、审计抽样法和审计调查法等等;而财务监管体系主要由财务核算、财务分析和财务检查等主要部分组成，其审查办法主要由账户设置、账簿登记、财产清查和会计报表等审查办法。

二、审计监督和财务监察工作实施的原则

1.合法性原则

审计监督和财务监察工作都需要以相关的法律法规的要求为审查基础和依据，国家的法律法规和财务管理制度是企业财务活动的行为规范，也是监督人员的行动准则。在开展审计监督和财务监察工作时，要以国家有关法律和财务制度为准绳，实行依法监督，提高监督活动的合法性。

2.客观性原则

在开展审计监督和财务监督工作时要基于客观和公正的财务信息，要科学地排除种种不良因素的干扰，应该依据事实并按照会计准则的要求实事求是，对存在的问题进行深入调查和研究，认真分析，可以采取科学的计量分析方法对信息进行定量分析，为定性分析提供基础，进而对企业财务活动做出客观的评价。

3.持续性原则

审计监督和财务监管工作是一个持续性的过程，应该从不同的侧面和角度对财务活动进行全面系统和长期的监察，将审计监督和财务监督贯穿于财务活动的始终，保证资金运作的合法性，解决财务管理工作中的制度漏洞问题。持续性原则要求审计监督和财务监管工作要对财务信息进行跟踪记录，保证信息的真实性和完整性。

三、开展审计监督和财务监管工作的措施

1.要根据企业实际情况做好机构设置工作

审计监督和财务监督工作的开展基础之一就是完善的内部控制制度，组织结构对监督工作的质量有着重要的影响。企业可以设立独立的审计机构，将审计机构作为企业的常设机构，并根据审计工作的需要来做好定员编制工作，要保证审计工作的独立性。企业要合理划分财务部门和审计部门的职责和权利，可以通过组织结构的分工解决审计环节的设置问题，可以让各个职能部门相互制约，保证财务监督和审计监督之间的结合，提高监督工作的体系化和系统化。

2.要不断完善监督制度，提高监督工作的规范性

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（一）审计效率不高

学校层面上，高校基建工程施工阶段跟踪审计顺利的实施需要学校内部基建、审计、财务、招标等多个部门的相互协作。而在高校的机构设置中，审计部门同这些行政职能部门是平行的。在实际审计过程中，各部门之间工作协调机制不健全，沟通不畅，容易影响审计效率。项目层面上，高校基建管理部门负责项目的具体实施，参与方主要包括设计、施工、监理、材料供应商等单位。高校基建部门作为审计客体，其他参与方作为合约对象，立场均有所不同，容易出现各方不配合，信息反馈不及时等现象。审计人员与各参建方交流不畅，疲于各方沟通，影响审计效率。跟踪审计贯穿施工阶段的整个过程，审计内容比较多，形成大量的信息及审计痕迹资料需要整理归档。而目前我国高校内部审计信息化发展缓慢，审计过程资料整理和共享不及时，工作效率较低。

（二）审计角色定位不明确、审计主题单一

由于制度建设的缺失和地方政策规定的不同，审计部门对跟踪审计理解也会不同，从而导致工程参与各方的权责关系并不是很明确，容易厘不清建设工程审计边界，把握不好审计监督的范围、深度和方式方法，容易造成内部审计监督越位、缺位，审计主题不清晰等问题。1.审计是一种监督手段而非业务咨询服务，应注意工程审计与造价咨询的区别，在很多高校工程实际施工过程中，学校往往将跟踪审计定位为造价咨询服务，更多是承担了造价咨询服务，这背离了内部审计的本质。2.在施工过程中，审计单位成为工程管理单位代替各参建方在施工过程中处理相关造价、质量管理等方面的工作，从“监督者”变为了“执行者”，导致结算时自己审核自己的局面。审计工作容易失去独立性和客观性，带来较大的工作风险。3.施工阶段跟踪审计主题主要有工程财务行为、业务行为、工程制度审计。而实际实施过程中，审计部门仅对工程造价进行审计，缺乏对制度、工程质量、各参建方管理行为的合规性等有效监督。审计主题单一，审计类型不明确，导致审计介入时点把握不好；把握不好审计重点，缺乏对关键部位、关键环节实施跟踪审计。

（三）审计人力资源难以应对日趋复杂的审计需求

基建工程施工阶段跟踪审计的审计主体为学校审计部门，但目前高校内部审计建设重视程度往往不够，专业人员配备不足，因此一般情况下审计部门需要委托外部审计机构实施审计工作。但是，委托外部审计有以下几个缺点：1.受托参与业务服务的目的主要是为取得收入。其收费一般是以工程审定价作为依据，而工程管理各个阶段出现的一些问题，如材料定价、设计变更、施工变更等事项的发生与其服务收入不挂钩。处理这些问题，只要委托方在现场签证单上签字盖章或其他相关手续完备，受托方可能不会积极主动地站在学校的立场，从降低造价、提高工程质量等角度考虑业务本身的合理性、效益性，从而失去审计的独立性。2.存在受托方与施工单位合谋的风险，影响审计结果。外审机构参与项目管理的目的是为了获取更多的利益，若外审机构人员整体职业道德不过硬，以利润最大化为最终目的，势必存在不惜损害委托方利益与施工单位合谋，以获取自身更大利益的风险，而最终影响审计结果，不利于建设成本的控制。3.存在外审人员兼职多个工程项目的现象。为了节约人工成本，外审机构可能将同一人同时派驻几个项目，从事多个工程项目审计或其他有关工作。这种现象势必会导致审计人员不能专心为工程服务，从而不能及时跟踪工程关键环节，容易带来较大的审计风险。

二、高校基建工程施工阶段跟踪审计管理要点

针对高校基建项目特点及跟踪审计存在的不足，本文从管理角度就如何提高施工阶段工程跟踪审计质量提出具体措施和相关建议。

（一）重视内部审计队伍建设

由于工程项目涉及面广、专业性强，内部审计部门仅安排财务和审计专业的人员是远远不够的。审计部门应配备精通施工技术、造价、管理等方面的人，组建一支年龄结构、知识结构和梯队建设方面搭配合理的工程审计队伍，保障审计的专业性和高效性。审计部门还应加强内部人员教育培训及实践锻炼，如：鼓励内部人员参加相关审计培训；参加以审代训等活动；鼓励考取相关专业证书等。同时审计部门要重视内部审计人员的道德素质培养，审计人员担任监督者角色，必须做到实事求是、客观公正，保证审计结果真实公允。

（二）明确审计业务类型、理顺跟踪审计角色定位

理顺审计和基建管理部门与跟踪审计单位、设计、监理及施工单位之间的关系和定位，明确各方职责范围及跟踪审计申报、审核、反馈等程序。根据经典审计理论，审计内容有审计对象、审计主体、审计业务类型、审计标的和审计载体五个层级。对于五个层级的内容本文不做赘述。结合高校自身特点，一般来说，施工阶段跟踪审计为综合性审计业务，主要包括工程财务行为、业务行为、工程制度等审计。学校应充分重视审计监督，加强风险防控，在合理控制建设投资前提下将基建管理部门财务行为、业务行为、工程管理制度等均纳入审计范围，做到应审尽审。内部审计部门应对基建管理部门的工程管理制度进行审计，帮助其优化工程管理制度，使基建管理部门、设计、监理和施工单位等参建方按合同约定各司其职，落实项目具体实施、对工程项目的实施管理拥有决定权并承担相应的责任。跟踪审计单位在审计过程中应特别注意审计工作到位但权限不越位，仅从造价控制、合同履行、管理行为等角度对工程各个环节中不合规情况履行监督职能，促进这些工作规范、有效运行；对跟踪审计中发现的内部制度缺陷、违规管理行为和有关造价控制等方面问题时应及时出具审计意见书，对发现的典型性、普遍性问题及时提出审计建议，其不具备直接管理和解决问题的权力。

（三）积极探索运用信息化手段进行审计

目前高校审计信息化发展相对比较落后，学校应结合自身科研优势积极探索运用信息化手段进行审计。本文仅对施工阶段跟踪审计信息化提出个人设计思路（见图1）。信息平台应根据不同单位设置相应的访问权限并统一设计变更签证单、材料核价单、质量验收单、工程报审表、付款审批单等电子表单。各参建方将施工过程所需审计的资料，按照规定的文件格式形成电子文档，归口至基建管理部门，由基建管理部门补充审核合格后，传至信息平台。跟踪审计人员可以将现场隐蔽工程图片、影像等资料上传至信息平台审计模块，做好审计取证，并根据审计要求调取信息平台相关资料进行审计。

（四）内外审计相结合，实现优势互补，协同工作

高校基建项目复杂、造价高，除了依靠内部审计人员之外，还需借助外部审计力量，合理运用以外审为主，内审监督、管理，内外审协同工作的审计模式，实现优势互补。具体包括以下几方面：1.加强对高校工程审计工作的宣传。充分利用已有的各个宣传渠道，广泛开展审计工作的宣传和报道，力争使学校领导、各部门对工程审计工作给予更多的理解、支持和帮助。建立健全高校内部审计部门与学校基建、财务、招标、纪检监察等部门的工作协调机制。如：高校成立内部审计委员会（见图2），由校长任组长，分管（协管）副校长任副组长，审计、基建、财务、招标、纪检监察等部门负责人为成员。委员会对基建项目施工阶段审计重大事项进行决策。委员会作为一个相互制约的内部控制结构，可以为内部审计部门减轻压力，实现各部门工作间有效配合；审计结果可以共享共用，提高审计效率。图2高校内部审计委员会组织结构图2.外审单位按招标、合同等要求将本公司审计组成员派驻在项目现场，接受学校审计部门监督和管理。外审单位审计人员与学校审计部门人员组成项目联合审计组。外审单位负责跟踪审计具体事务的实施，学校审计部门负责复核审计结果，督促跟踪审计的顺利实施，协调学校层面相关跟踪审计问题。内部审计部门应加强与外审单位的沟通协调。建立与外审单位及时沟通机制，随时掌握项目审计的进展和遇到的问题，掌握跟踪审计的主导权。如：内部审计部门人员定期或不定期查看在建项目现场，做好检查记录；要求外审单位每月上报跟踪审计月报，重大事项书面资料；定期召开跟踪审计例会等。3.内部审计部门应加强外审单位管理。在外审单位的选取上，通过公开招标，从信用、实力等方面综合考虑，避免设置最低价中标，择优选取单位。在实施过程中，审计部门可通过合同约束外部审计单位的行为。一是在合同中明确跟踪审计业务范围、方式、要求、违约及审计责任等事项，使其更好地为学校提供跟踪审计服务。对于履职不到位，职业道德不过硬的人员应及时更换。二是通过改变付款方式获得主动权，尽量避免一次性支付，创新支付模式，多种支付方式并用，有效激励第三方保质保量完成工作，降低审计风险。三是建立外部审计单位考核制度，对于考核不合格的单位，在后续项目中将其拉入黑名单。需要注意的是，除事项外，高校内部审计工作根据需要向社会购买审计服务的，审计的主体是内部审计部门，须对采用的审计结果负责。但在实践中，由于是校方与外审单位签订合同，基建管理部门作为校方部门，容易形成“甲方思维”。外审单位作为乙方，审计工作可能会受基建管理部门的影响，从而影响审计的独立性。所以跟踪审计必须加强以内部审计部门为主导，外审单位配合，加强对外审单位管理，内外审计相结合，实现优势互补，协同工作。