农村扶贫总结模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农村扶贫总结，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

（一）整村推进的模式

上个世纪90年代中期开始，甘肃等地率先探索出“参与式整村推进扶贫”模式，即：将项目管理和到村到户融为一体的扶贫模式。作为一项综合性的扶贫工程，整村推进改变过去以县级单位作为对象的分散模式，以贫困村为据点落实到每家每户上，坚持开发与发展并行，最终实现农村经济文化的全面发展。整村推进模式使得贫困农户在短期内能够获得较大投资，从而在基础设施、生产生活条件以及产业发展等方面获得迅速的提升。同时，该模式也村存在投资力度不够，以及对绝对贫困人口扶贫不到位等问题。

（二）转移劳动力的培训模式

2002年前后，各级政府开始广泛提倡将劳动力转移作为扶贫的措施。此后，通过对农民进行专业的职业技能培训，实现有计划有组织地转移农村劳动力成为主要扶贫模式之一。该模式对贫困地区农民的就业、创业问题，解决农村剩余劳动人口的问题，以及促进贫困地区经济发展的问题都卓有成效。然而，一方面贫困人口素质提升较难，很难在短时间内满足单位需求；另一方面，参与培训的多是青壮年，培训后他们中的大多数都外出打工或者直接外迁，造成贫困地区人口分布的老少比例加重，不利于农村本身的发展。

（三）产业扶贫的模式

1993年，政府提出了“农业产业化”。产业化扶贫即通过坚持扶贫方针政策，因地制宜确定主导产业，并建立生产基地，通过扶持龙头企业，实现农户和企业的双赢。该种模式在增加农民稳定收入、促进贫困地区特色产业的行成以及产业结构有显著的效果，而以龙头企业带动经济发展的方式，使得农业生产的组织化程度进一步提高，也在一定程度上保证了农民的利益。但由于产业化扶贫的理念尚未普及，且该模式是通过对龙头企业的扶持简介带动农户脱贫，企业与农户之间的合作主要受到企业支配，导致容易偏离扶贫目标，而农户的利益在与企业利益相冲突时，通常会被牺牲掉。

（四）异地搬迁的模式

异地搬迁模式即对极少数生存条件极其恶劣的农民实行自愿移民。在部分自然条件限制较多的偏远山区，由于贫困程度较深，依靠传统的扶贫模式，难以从根本上解决脱贫问题。将生存条件恶劣地区的农民引导向更优的环境转移，对于改善农民的生产生活条件起到了根本上的作用，同时也加速了农村的城镇化进程，有效缓解了山区的资源环境压力。但也存在搬迁之后土地资源分配不足，投入资金有限，农民缺乏就业能力或就业机会等问题，导致搬迁后农民仍然无法脱贫。

二、当下我国农村扶贫开发中存在的问题

（一）贫困地区的分布面较广

中国地域宽广，从东到西从南到北都跨度极大。这也导致中国的贫困地区分布面较广，部分省市的贫困面积甚至达到50%以上。譬如云南省，截至2014年，它的贫困地区国土面积约23万平方公里，占到云南省面积的60%，不得不说是一个很大的数据。

（二）贫困地区与发达地区的差距较大

贫困地区与发达地区的差距，不仅仅是在经济收入上的差距，还包括医疗、教育、交通、水利、社会保障等方面的差距。而随着社会的发展，这种差距正在逐渐扩大，特别是沿海经济发达地区同西部地区的差距。

（三）发展受地域条件限制

一个地区的发展，无论是工业还是农业，都受到当地自然条件的约束。而多数贫困地区通常经常受到自然灾害的威胁，且由于自身防灾抗灾能力不足，一方面在受到灾害后难以恢复，另一方面经济也难以得到可持续的良性发展。以处于长江上游的贫困县为例，这些县多处于生态脆弱区，对水土流失十分敏感，部分贫困县便陷入了“越垦越荒，越荒越垦”的恶性循环。

（四）特色产业发育缓慢

要发展经济，形成特色产业链，发展特色农业无疑十分重要。而贫困地区一方面受自然条件限制，另一方面由于缺乏资金、缺乏技术、缺乏人才，没有发展农业产业化的意识，所以在形成的特色产业时发育十分缓慢。

三、针对当下农村扶贫开发的模式总结和反思

（一）通过多维度的政策实现农村人口的可持续的脱贫

所谓多维度的政策，即从经济、文化、政治、心理等方方面面满足人民的需求，而不再是单一的经济扶持。在民生上，不断完善基础设施的同时，也提高公共服务质量，加紧教育和医疗等方面的建设；在文化上，加紧进行文化结构的调试，丰富生活改善生活条件；在精神上，深化人民的社会心理认知，摆脱陈旧思想观念，能自主地有脱贫意识，从根本上解放自我。只有多头并进，加强对劳动力的培养，结合当地人文历史、自然环境、资分配等制定合理的政策，才能实现农村人口的可持续脱贫。

（二）培育农村特色及优势产业

要实现脱贫致富，首先应该实现精准扶贫，稳定脱贫。这就需要因地制宜，结合当地政策，全面落实精准到户的措施，将扶贫开发与特色产业发展相结合，以拓宽农民收入渠道，打开农民生产市场，增加农民收入并加快脱贫步伐。发展优势产业在提高区域性经济的同时，也为当地的基础设施提供了保障，从而进一步为人民创造了更好的生活条件。陕西省汉中西乡县白勉峡镇结合当地实际情况，从河南引进富农食用菌公司，在这家龙头企业的带领下，建立起了扶贫产业园。西乡县每年拿出2000万专项基金扶持食用菌发展，据西乡县县长言，如今，这项产业已经带动全县8000人脱贫致富。

（三）将扶贫开发与生态保护相结合

只有实现生态的可持续发展，才能实现经济的可持续发展。因此，在进行扶贫开发时，要统筹全局，深入考察当地环境，是对资源进行合理开发还是为避免造成生态失衡合理移民。在制定相关政策要有生态保护意识，对于生态脆弱的地区，更是要加强对农民自身的能力，实现劳动力的对外输出以及贫困人口的异地搬迁。

（四）加强人才的培养

篇2

一、围绕一个总的要求

深入贯彻落实党的十十八届三中、四中、五中全会精神和关于扶贫开发系列重要讲话精神，围绕全面建成小康社会目标，以“四个方面”战略布局为统领，以“精准扶贫，不落一人”为总要求，全力推进扶贫政策向贫困地区聚集，扶贫资金向贫困群体聚焦，帮扶力量向贫困对象聚合，确保2018年全村扶贫对象全部脱贫。

二、把握二个原则

着力构建政府、市场、社会“三位一体”的扶贫格局，把握因地制宜，精准扶贫和统筹发展，强基固本二个原则，按照“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、用人负责精准和脱贫成效精准”五个精准，统筹发展，脱贫为要，加强基层组织建设，强基固本，做到不脱贫不脱钩，形成纵到底，横到边的包保精准扶贫机制。

三、紧抓三个时间“节点”

切实增强精准扶贫的紧迫感和责任感，紧抓调查走访情况精准的时间节点，查找病根因地制宜精准方案时间节点和产业发展项目建设年度计划等三个时间节点。

一是在**年11月底前对全村34户贫困户进行上门走访，调查摸底，全面掌握贫困户的致贫原因，指导并与贫困户一起谋划脱贫措施，理清思路，做到调查摸底情况精准。

二是在调查摸底情况下，**年12月底前分户拿出脱贫措施和分年度计划，并启动扶贫方案，组织资金、技术开展上门服务，让贫困户掌握一门技能，筹措到一部分资金，瞄准一个主导产业，鼓起发展产业增加收入的勇气，全力投入到产业致富、生产脱贫中去。

三是在**年工作队和村支两委调查研究理清思路，找出村集体经济收入和基层组织建设的短板，制定增加村级集体经济收入和强化基层组织建设的方案按照思路清晰、产业清晰、项目清晰、设计清晰、措施清晰的要求，精准开展年度扶贫工作，制定精确扶贫工作任务进度表，在产业扶贫、项目扶贫和基层组织建设上下功夫，重点在全村开展科技技能培训，确立农业主导产业，改善贫困户生产生活条件，增加经济收入上做文章。

四、精准兴办“四类”实事

按照“选准一项优势产业，确立一批致富项目，组建一个合作组织，落实一种帮扶机制”的四位一体产业扶贫模式，因地制宜，兴办四类共10个实事。

1、精准支持产业类：**年发展优质稻生产500亩，对贫困户采取统一品种，统一技术规程，统一收购的办法，适当进行种苗补贴，机种机收，减少入，增加产量和产值;引进莲17号籽莲种植200亩，对贫困户的种苗进行补贴，提高种植水平，增加产量，由振兴种养殖专业合作社统一回收，统一销售来增加贫困户收入。

2、精准民生保障类：对34户贫困户村民集中购置并安装节柴灶51台，改善贫困户生活条件;安装太阳能路灯11盏，方便全村农民和34户贫困户的出行和生活，方便全村村民和贫困户的用水和生活。

3、精准村级集体经济收入增加类：在区农委支持、积极申报扶贫项目资金，因地制宜，利用高海荒滩40亩，新开挖精养鱼池60亩，新建看守**25m2,架设电线500m，购置增氧机2台，投资40万元，每年可增加村集体收入1.6万元;村级原有200亩精养鱼池北坡距斧头湖汊高度3米多，年久失修，湖水冲刷，堤坝开裂，堤坡滑坡急需加固维修，进行硬化堤坡建设，需加固硬化300米的堤面，高度2.5米，确保村级集体财物不受损失。

4、美丽村湾整治和基础设施建设类。针对原新农村建设，XX一村属二类村，每组1名保洁员，由于湾村分散，工作量相对较大，经过调查核准，需投入一定的人力和争取上级支持对湾村环境进行整治，包括林木绿化，沟渠清淤，节能路灯以及整治乱堆乱放，需每年整治二个湾组;针对7组田地面积较大，分散而偏远，不利农民生产和机械化操作，需新建一条1200米的田间机耕碎石路和沿路二侧绿化;针对2组邹家湾土地偏远，又与刘家湾近邻，交通不便，生产不利，需修建一条1250米的通湾碎石路，并进行路两旁绿化。

五、取得“五大”实效

一是贫困户的生活和生产条件得到改善。在区农委支持下，投入资金2.5万元，为全村34户贫困户安装了节柴灶，方便贫困户的吃饭、烧柴取暖，同时各结对帮扶人员共筹资1.6万元结对慰问贫困户，让贫困户过了一个祥和的春节。在**年针对贫困户生产技术缺乏，为贫困户发放科普书籍200余册，为贫困户的水稻田开展统防统治2次100余亩，在特大洪水来临之际，区农委领导各方开展救灾工作，为贫困户送去饮料120件，开展中秋送温暖活动，为贫困户送去大米、食用油、月饼等生活物资200余件，保障贫困户的生活稳定和体现党和人民对他们的关怀。

二是美丽村湾建设和农民出行明显改善。通过村级清洁员开展卫生清洁和工作队组织下开展村湾整治工作，投入资金5.8万元，为11个村民小组安装11盏太阳能路灯，方便村民和贫困户的出行，改善村湾环境，提升村民生活质量。

三是村民生产生活条件得到明显改善，修建下屋陈和邹家湾二条碎石路。争取财政支持投入7万元进行碎石路整修和道路绿化，极大方便了全村的田间生产和农产品运输。

篇3

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“稳定传统产业（粮油畜），发展主导产业（桑蚕），培植新兴产业（香菇），突破性抓好打工经济”发展思路，确保全村经济总收入500万元，农村人平纯收入增加400元（增12%），力争达到4000元。基础设施进一步完善，基层组织显著加强，群众生产生活条件明显改善，农民素质明显提高，社会事业全面发展。

二、确立了八个一的帮扶措施

一是建一个高效示范园。农业局安排一名农技人员常年到村服务；在四组落实了10户53.5亩的桑蚕示范园，今年可养蚕80张收入5万元。二是培养10个科技示范户，党委成员和驻村干部每人联系一个科技示范户，发展主导产业，靠科技致富，今年可实现产业收入30万元户平3万元。三是硬化一条村级公路，农业局给予3-5万元资金扶持；目前已落实资金进行招投标进入施工阶段。四是建一池三改10个户，农业局在国家扶持政策外另给予一定扶持；五是培植10个生猪养殖大户，农业局给予一定补助资金，支持生猪大户发展，按目前10户养猪安排，年可出栏牲猪350头，仔猪500头，户平出栏牲猪35头，仔猪50头，实现经济收入30万元。六是户平外出务工一个人，通过阳光工程培训再转移30人，实际已转移34人。七是建设一个务实、高效、廉洁的村班子，农业局给予10000元资金用于阵地建设；八是帮扶一批困难群众，党委成员每人联1个贫困户，送思路、送技术、送资金、送物资，帮助发展生产。:

篇4

1.加强理论学习。通过党委理论学习、中心组学习、政策宣讲、学习培训等多种形式原原本本学习关于扶贫工作的重要论述，深刻领会其中的精神实质和时代意义，坚持以上率下、联系实际学，真正把学习当做工作开展的第一道工序贯穿到脱贫攻坚工作全过程和各方面。

2.指导工作落实。紧紧围绕“两不愁三保障”及饮水安全，全面排查解决存在的问题，实现剩余贫困人口全部脱贫。加快推进脱贫攻坚“十大工程”，坚持不懈抓好各项政策和措施落实，加强动态监测管理，巩固脱贫攻坚成果。采取差异化帮扶措施，努力降低肺炎疫情对脱贫攻坚工作影响，确保脱贫攻坚目标任务如期全面完成，确保全市人民同步迈入全面小康社会。

二、全面完成年度脱贫目标任务

3.完成剩余人口脱贫。聚焦613户1645名剩余人口脱贫，摸清底数，对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，及时给予低保兜底保障，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，确保小康路上不落一户、不少一人。

4.继续坚持“四个不摘”。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，切实防松劲、防懈怠。持续强化扶贫对象和扶贫项目库动态管理，全面加强扶贫项目资金和扶贫资产管理，实施精准施策，开展精准帮扶，切实做到精力不散、靶心不变、力度不减。

5.防范返贫和新增贫困。进一步巩固60个贫困村出列成果，确保87135名已脱贫人口稳定脱贫不返贫。对前期摸底的1373名脱贫监测户和3184名边缘户，及时提供精细帮扶，防范返贫和新增贫困。继续壮大村级集体经济发展。做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加大对非贫困村和边缘户支持力度。探索建立解决相对贫困的长效机制。

6.努力降低疫情对脱贫攻坚的影响。积极开展肺炎疫情防控，统筹做好疫情防控和脱贫攻坚工作。充分发挥驻村工作队和帮扶干部作用，开展宣传引导、生产指导、帮扶督导和民意疏导工作，摸清底数，分类开展精准帮扶，解决好贫困群众外出务工、生产发展和产品积压、扶贫项目复产复工等问题，切实将疫情对全面完成脱贫攻坚任务的影响因素降到最低。

三、全面解决“两不愁三保障”及饮水安全问题

7.深入开展脱贫攻坚“回头看”工作。开展脱贫攻坚问题排查，围绕实现“三保障”、落实“三精准”、抓好“三落实”，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，调查贫困人口“两不愁三保障”及安全饮水实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，全面排查2014年建档立卡以来脱贫攻坚工作中存在的各类问题，在6月底之前切实整改到位。

8.开展“动态清零”工作。狠抓义务教育“控辍保学”工作，确保建档立卡贫困学生资助“应补尽补”。全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策，降低因病致贫返贫风险。完善农村危房改造常态化机制，实行“应改尽改”。全面完成农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜加强农村供水工程建设、改造和建后管养。3月底前完成“两不愁三保障”及饮水安全再排查工作，建立问题台账，全力补缺补差。6月底前，全面解决影响“两不愁三保障”及饮水安全新增问题。

四、坚决攻克深度贫困堡垒

9.打好深度贫困歼灭战。围绕“两不愁三保障”及饮水安全目标，继续对8个深度贫困村在政策、资金上予以重点倾斜，统筹各类资源、加大支持力度。加大对贫困老年人、重病患者、重度残疾人等特殊贫困人口的兜底保障力度，全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。

10.开展脱贫攻坚挂牌督战。对剩余贫困人口较多的5个乡镇及贫困发生率超过全市平均水平1倍以上的14个村进行挂牌督战，督促脱贫攻坚各项工作落实，帮助解决问题。对“三保障”和饮水安全突出问题动态清零、扶贫小额信贷清收等重点工作挂牌督战，及时掌握工作进展，研判形势，协调相关部门加大工作指导，及时解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题。

五、精准落实帮扶举措

11.持续加大产业扶贫力度。继续深化“四带一自”“三有一网”扶贫模式，巩固产业扶贫成果。结合疫情防治工作，推动各乡镇因地制宜发展特色产业，完善带贫机制。大力解决产业扶贫中出现的滞销等各类影响稳定脱贫的问题。加强村级光伏扶贫电站运维管理，确保村集体光伏扶贫电站收益在扣除土地租金、运维费用等必要支出后80%用于贫困人口，支持鼓励贫困劳动力就地就近就业。继续实施电商扶贫和旅游扶贫。

12.持续推进就业扶贫。继续深化“三业一岗”就业扶贫模式，扎实推进就业扶贫工程，降低疫情对贫困户家庭工资性收入的影响。加大就业帮扶工作力度，巩固就业扶贫成果。加强扶贫车间建设，提升带贫能力，给贫困家庭劳动力提供更多就业机会。优先使用贫困家庭劳动力，促进贫困地区劳动力稳定就业。开发并规范管理扶贫公益性岗位。

13.做好扶贫小额信贷工作。坚持户贷户用户还原则，对贫困群众因疫情影响的春季生产和后期恢复生产资金需求，做到“能贷尽贷”，适当延长受疫情影响还款困难贫困户的还款期限。加大“户贷企用”清收力度，做好实时跟踪监测，继续执行提醒、通报、预警、约谈、司法到期回收等机制，确保完成3.66亿元到期贷款回收任务，强化扶贫小额信贷逾期风险防范。

14.加强易地扶贫搬迁后续扶持。坚持因地制宜、分类指导、多措并举、综合施策的原则，深入实施产业带动、就业扶持、“两基”提升、社区融入“四大工程”，增强搬迁贫困群众稳定脱贫和自我发展能力，努力实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”目标。

15.扎实推进资产收益扶贫。结合农村“三变”改革和“四带一自”产业扶贫模式，协调相关部门有序推进资产收益扶贫项目实施。折股量化和收益分配向弱劳动能力和无劳动能力的贫困人口倾斜。指导乡镇、村结合实际，创新利益联结机制，提高财政扶贫资金使用效益，确保带动贫困户增收。

16.深入实施消费扶贫。以政府采购贫困地区农副产品试点先行县为契机，以消费扶贫为抓手，以拓展贫困户增收为目的，积极创新扶贫方式。持续推进贫困地区农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动，拓宽贫困地区农产品流通和销售渠道，多措并举解决好产业扶贫中的“卖难”问题。积极争取各级机关、国有企事业单位和民营企业、公民个人等参与消费扶贫。

六、加快补齐脱贫攻坚短板弱项

17.扎实补齐基础设施建设短板。大力推进“四好农村路”建设，完成300公里农村公路扩面延伸工程计划任务。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，确保剩余贫困人口饮水安全“不落一人”。持续加大农村电网建设，有效解决农村电网“卡脖子”问题。重点做好水电供区电网改造，提升农村电网基础设施条件。推动光纤网络向自然村延伸，夯实农村信息基础设施。

18.扎实补齐基层基本公共服务短板。着力做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校薄弱环节改善与能力提升工作。以疫情防治为切入点，加强基层公共卫生服务体系建设。改善乡村两级医疗卫生服务设施条件，加强基层医疗技术人员队伍建设。扩大乡村文化惠民工程覆盖面。加快养老服务机构建设。加快市残疾人康复托养服务机构建设，扎实推进残疾人精准康复服务行动。

19.扎实补齐农村人居环境短板。持续深入开展农村人居环境整治“三大革命”和“三大行动”。加快推进农村改厕问题排查整改。加强宣传教育，广泛开展以“五清一改”和“四净两规范”为主要内容的村庄清洁行动，着力改善村容村貌。启动实施2020年度省市中心村规划建设，继续抓好美丽乡村示范村和重点示范村创建。

七、提升脱贫攻坚管理水平

20.持续深化综合问题整改。继续推行“清单管理、专班督战、四季攻势、闭环调度”工作机制，统筹推进中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家和省脱贫攻坚成效考核及扶贫资金专项审计反馈的各类问题整改，扎实开展“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，坚持全面排查、一体整改、一体推进，以问题整改促进脱贫攻坚提质增效。

21.继续完善建档立卡工作。按照省扶贫办统一部署安排，及时开展扶贫开发信息系统清洗工作。强化建档立卡动态调整机制，完善信息服务功能，加强数据比对与分析。开展数据摸排，提高数据质量，切实做到账账相符、账实相符。完善贫困人口统计监测体系，做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接。

22.加大扶贫资金监管力度。充分运用扶贫资金动态监控系统，全面掌握资金安排、拨付、支付进度。全面实施扶贫资金绩效管理，压实资金使用部门和单位绩效主体责任。进一步规范扶贫资金公开公示制度，自觉接受群众和社会监督。积极配合纪委监委、审计等部门深入开展扶贫领域监督检查工作，多措并举推动扶贫资金使用的安全性和规范性。

23.强化扶贫项目规范管理。完善脱贫攻坚项目库建设，围绕“补短板、强基础”，加大对产业就业补贴、保障贫困群众基本生活、基础设施和公共服务体系的项目支持力度。进一步规范扶贫项目公开公示制度，加快扶贫项目实施进度。全面落实扶贫项目运维管护机制，完善扶贫资产登记制度，突出项目后期管护，确保持续发挥扶贫功效。

24.扎实开展普查试点和全面普查工作。积极开展全省脱贫攻坚普查试点工作，对先行试点的3个乡镇6个村加强指导，及时总结经验，为完善省普查方案提出建议。认真细致做好全市普查工作，摸清贫困现状，精准掌握直接影响脱贫攻坚目标任务实现的问题，研究提出解决措施，确保高质量通过国家全面普查。

八、加大精准帮扶工作力度

25.做好精准帮扶工作。加强对驻村工作队的指导、培训和管理力度。继续做好单位包村、干部包户工作。防疫期间，帮扶责任人要适时通过电话、短信、微信和入户走访等方式开展精准帮扶，因村因户因人制定并落实好“一村一计划、一户一方案、一人一措施”。扎实做好县域结对帮扶，进一步加强与贵池区和桐城市对接合作，推动结对帮扶各项措施落地生根。深入开展“百企帮百村”精准扶贫行动，组织开展“10.17”扶贫日系列活动，继续发挥“中国社会扶贫网”平台作用，推动需求对接，助力脱贫攻坚。

九、强化脱贫攻坚总结宣传

26.做好脱贫攻坚总结宣传工作。分类指导各地各部门做好工作总结。县级重点总结以脱贫攻坚统领县域经济社会发展全局带来的巨大变化、历史成就、经验启示等。乡镇重点总结具有特殊性、典型性的做法、成效和经验等。村级重点总结产业发展、村容村貌、治理能力、内生动力等方面的显著变化和经验启示等。做好2014年以来脱贫攻坚档案收集整理工作。启动“十四五”巩固脱贫成果规划编制工作。加强脱贫攻坚宣传工作，弘扬正能量，讲好故事，展现我市良好形象，表彰一批脱贫攻坚先进集体和个人。组织参加“2020年全国脱贫攻坚奖”评选。

十、进一步强化攻坚责任

27.强化组织领导。充分发挥市、乡脱贫攻坚指挥部牵头抓总作用，坚持综合督导和专项督导相结合，全面排查问题和挂牌督战相结合，压紧压实行业主管部门、乡镇、村（社区）、帮扶单位、驻村工作队各级干部的责任，推动各项工作落地见效。

篇5

2014年，我镇目标拟为扶持农村贫困人口740人。

二、完成情况

今年以来，镇农技、畜牧、劳保等部门组织各村村民参加各类实用技术培训，劳务输出200余人；在村实施整村推进项目种植核桃900余亩；村实施易地扶贫搬迁工程1处；同时在村新建通村公路3公里。经验收，我镇规划扶持贫困人口改善生产生活条件740人，实际完成740人，占目标任务100%。

三、工作措施

（一）加强领导，落实责任

我镇及时成立以镇长为组长，分管领导为副组长，相关单位（部门）负责人为成员的扶贫解困工作领导组。镇政府与责任村及相关单位（部门）签订扶贫工作责任书，责任村成立相应领导小组，由村主任具体负责扶持农村贫困人口调查、汇总上报，保证工作按规划如期推进。

（二）分解任务，确保落实

根据目标任务、以我镇各村贫困人口的实际情况，本着统筹兼顾，突出重点，注重实效的原则，一次性将目标任务分解落实到农村贫困人口相对较多和今年项目实施集中的村和华年村，扶持贫困人口拟规划为740人。

（三）扎实工作，务求实效

1.镇扶贫解困工作领导组根据规划村实际，拟定扶持项目规划，并尽力组织实施，规划村对镇分解下达的扶贫解困目标任务，进行认真摸底排查，建立扶持农村贫困人口台帐。

2.镇级涉农部门和相关单位，在安排各类民生项目资金时，将公路、水利、农业产业发展等项目资金重点倾斜到规划扶持农村贫困人口居住地区，集中力量，整合物力，确保从根本上解决扶持农村贫困人口的温饱问题，切实改善低收入人口的生产生活条件。

3.对规划扶贫解困任务的村，加大帮扶工作力度，包片领导和驻村干部，积极参与研究规划，深入贫困农户帮助解决项目规划，资金筹措，协调相关部门在技术投入等给予支持，确保扶贫解困工作落到实处。

4.加强对规划扶持农村贫困人口的培训、引导，因地制宜的帮助他们调整产业结构，建立稳定的增收渠道，农业、劳动保障部门要深入村、社加强对农民技术、技能培训，优先安排贫困人口外出务工，帮助协调贫困人口实现就业就地转移，实现增收脱贫。

5.强化信息报送，及时收集、整理扶贫解困工作信息，于每月25日前向镇经发办报送工作进度，做到工作有计划，年终有总结。

（四）加强监督，强化考核

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中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.014

0 引言

根据江陵县2014年摸底调查数据，江陵县全县建档立卡的贫困村有30个，贫困户12957户，贫困人口45024人，占全县农业人口的13.31%。近年政府提出了精准扶贫方案，但是扶贫工作的成效却不大，全县扶贫也大体进入“啃硬骨头”的阶段。然而，精准扶贫之根本在于产业扶贫，要凭空的在每个贫困村建立一到两个产业，来满足扶贫需要极其困难。

笔者所在团队暑期进入江陵县实地调研当地农村淘宝发展思路，江陵县农村淘宝项目于2016年3月开始投资组建，其发展速度之迅猛，在湖北省县级农村淘宝发展速度上名列前茅，如此则引人思索：为什么不把农村淘宝当作本县自身产业，利用其“村村通”的特点，建立农村淘宝推动该县精准扶贫的纽带呢？下文将结合江陵县农村淘宝发展特点和江陵县扶贫现状，探讨两者合作关系。

1 江陵县农村淘宝的特点

1.1 新产业新思路

农村淘宝对于江陵县是一个新产业，该县农村淘宝刚起步，其经营基本处于“引进来”阶段，这种单纯的引进短期看无疑会积压狭小的农村市场，但是其潜在的价值创造是巨大的：当江陵县县域实体店进入淘宝成为卖家时，便为其打开更大的市场；当农村淘宝的销售渠道完善时，当地特色产业便会兴起，甚至原本的贫困村会转变为极具经济效益的“淘宝村”。

1.2 完善强大的物流

江陵县农村淘宝已经建成自身完备的物流体系，配合菜鸟，物流网覆盖本县每一个村落，并且免费为村民送货上门，带货到县级物流中心。

1.3 政府配合力度大

从目前状况看，政府对农村淘宝的扶持力度时极大的，江陵县政府预设每年出资150万奖励淘宝从业人员，免费提供农村淘宝服务中心的安置场所，并组建行政小组引导农村淘宝发展。

1.4 在农村的覆盖面积广

江陵县共99个村，淘宝服务站的数量达到54个，据江陵经济与信息化部门统计报告所得，这54个农村淘宝服务站已经完全覆盖该县农村地区。

2 江陵县扶贫现状

（1）政府的高度重视。针对江陵县贫困问题，该县县委书记带头，组织专门扶贫小组开展扶贫，对贫困村，帮扶机构科学制定村庄建设规划，统筹推进各项公共设施建设、农田水利建设、农村信息化建设，打造当地特色产业，实现产业兴村。在政务上，建立扶贫投入县级整合平台，每年整合资金不低于5000万元，重点分配到贫困村、贫困户最需要使用的地方。县政府每年预算不低于300万财政资金用到扶贫工作。

（2）进入啃硬骨头阶段。随着全国扶贫工作进入“啃硬骨头”时期，江陵县自身的扶贫也面临如此境地，如今扶贫工作基本面临必须从根源解决问题的阶段，在政府大力投入的同时，扶贫所得到的成效也是一个长期过程。

（3）现今，江陵县有13.31%的农业人口处于贫困，在这些贫困人口当中有50%属于因病致贫，贫困人口分布大致呈小聚集、大分散的格局。

3 江陵县农村淘宝对精准扶贫的辅助途径

3.1 淘宝本身的就业机会

农村淘宝本身便是一个产业，虽然自身不能创造价值，但它却是价值实现的平台，全县五十四个农村淘宝服务中心，每个服务中心需要一到两个店长，和三到五个“村帮”，工作难易要求不同，这几百个就业岗位对具备劳动能力的贫困人口便是一个极佳的就业机会，而且农村淘宝还处于发展初期，可能会出现当地独具特色的“淘宝村”，未来创造的就业岗位必定增加一定数量。

3.2 淘宝众筹

现今淘宝app上已经出现众筹项目，并且为发起众筹的人带来了帮助，但是在农村淘宝上，并没有开发众筹这一项目，这却并不代表有困难的农民不能发起众筹，虽然当地互联网普及率低，但是农村淘宝服务站工作人员却能很好的利用淘宝，为有困难者发起淘宝众筹，去一定程度的解决困难农民的燃眉之急。如今的农村淘宝市场并没有真正意义上的打开，农民对农村淘宝的了解也才刚开始，等到市场成熟之后，属于农村的淘宝众筹将会应运而生

3.3 农村淘宝服务中心的对点扶贫

江陵县政府已经规划每年投入150万元去鼓励农村淘宝服务中心的发展，在这过程中，便可适当的加大服务站的社会责任：给予服务站一定的资金，为失去劳动能力的贫困户定期在农村淘宝上购买生活必需品。如果能合理处理，这样的效果必定优于政府工作人员节假日走访贫困户，送温暖送关怀，不仅如此，这更是农村淘宝服务中心打好群众基础的有效途径。

3.4 淘宝医疗

江陵县12957户贫困户中，有50%是因病致贫，在政府处理农民支付高额医疗费用的同时，专业有效的医疗水平也是必不可少的。江陵县农村淘宝预计本年内将正式启动“淘宝医疗”项目，与省内知名医院如同济医院等合作，每周组织专业医师在淘宝站与到站的农民视频，诊断病情，传播医疗常识。在“淘宝医疗”的帮助下，农民因病致贫现状将会得到很大程度的改善，是江陵县精准扶贫项目实现的一大助力。

3.5 带动相关产业的发展

如今江陵县农村淘宝还处于起步阶段，经营活动绝大部分是农民在农村淘宝上购买商品，对于本县的特有资源没有涉及。江陵县自身特色包括双菜籽油和副锡红米等，外加上普通农作产品。面对农村淘宝打开的庞大市场，当地政府应该加快特色产业建设的引导，推动特色农产品集约化生产、加工，扶持出经营特色产品的龙头企业，带动区域经济的发展。这无疑为扶贫工作找到了一个新的突破口。

4 总结

（1）政府应该改变发展思路。正确对待“在市场经济条件下，政府一切行为都是错的”经济改革思想，因地制宜，总结一套符合自身发展的经济引导、干预方针，带动农村经济发展，彻底摆脱农村贫困状况。

（2）加大人才发展投入。农村淘宝对精准扶贫的辅助基础在于农村淘宝的良性发展，农村淘宝服务人员需要有正确的市场价值观念和相对的科学知识，因此，江陵县政府一方面需要加大农村淘宝宣传和政策倾斜，吸引有才能的大学生回乡创业，另一方面与江陵职业技术学校加大合作力度，鼓励学校开始淘宝课程，完善该县农村淘宝发展的人才储备体系。

（3）增强行政队伍建设。江陵县农村淘宝和精准扶贫的结合，必定需要强大的行政力量干预，当地政府要加强行政队伍建设，统筹农村淘宝和精准扶贫发展规划。

参考文献

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紧紧依托青年志愿者扶贫接力计划，大力推进和完善志愿者注册工作，大量吸收具有较高思想文化素版权所有质和科学文化知识的青年志愿者，形成一支规模宏大、相对稳定的志愿者队伍。在此基础上，分别建立科技扶贫志愿者队伍、教育扶贫志愿者队伍、卫生扶贫志愿者队伍，有重点、有针对性的自发的开展活动，并形成接力机制，长期地为科技强国、科技富民作贡献。

二、搞活动，丰富扶贫工作载体

科普宣传、科技扶贫工作要取得实效，不仅要求有高素质、专业化的工作队伍，更要有丰富的利于广大青少年和广大农民接受的活动载体，鉴于此，我们主要通过搞一系列的活动来推动科普宣传、科技扶贫工作的实现。

（一）、成功承办团中央“青少年科技创新论坛”。

在学校向广大青少年宣传科普知识，树立科学创新意识，通过举办“青少年科技小发明展”，培养青少年爱科学、学科学的兴趣，提高青少年科技创新能力。

（二）、开展“青春助困创和谐”活动。版权所有

以下岗失业青年、残疾青年以及社会各个领域的特殊、困难群众为重点，广泛开展志愿服务，以送文化、送知识、送健康为主要内容，共举办科技讲座5次，送出科技知识读本400余套，举行义诊活动3次，1200余人次得享了志愿服务。

（三）、深化“农村青年增收成才”行动。

以农村青年为重点，利用青年志愿者的知识资源优势大力开办农业生产技术培训班，发展青年农业生产示范基地，带动农村青年群众增收致富。共培训青年农民2000余人次，建立了白色农业示范基地，初步显现了科技服务农业的脱贫致富效果。

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一、充分认识搞好农村低保与扶贫开发两项制度有效衔接的重要意义

农村低保和扶贫开发是当前解决农村贫困问题的两项重要制度，实施两项制度的有效衔接，是党的十七届三中全会提出的明确要求，是新时期深化扶贫开发和社会救助的一项重要举措。做好这项工作，对解决农村贫困人口的生存和发展问题具有十分重要的意义。

（一）实施两项制度的有效衔接，是落实农村低保和扶贫开发政策的基础工作。解决好农村贫困人口的生存和发展问题，是推进突破发展、构建和谐的重点和难点。从目前来看，我县农村贫困人口有三种情况，一是丧失劳动能力的纯低保对象，二是有劳动能力的扶贫对象，三是具有一定劳动能力的低保对象。对上述三种贫困人口的规模、特点、分布、需求等进行调查摸底，对他们进行科学认定、建档立卡，形成农村贫困人口基本情况数据库，有利于对农村贫困人口实行分类扶持、动态管理。特别是在国家普惠政策力度越来越大的情况下，农村扶贫工作的着眼点转向提高贫困户的自我发展能力，贫困识别问题就更加突出，只有全面、客观、真实地掌握贫困地区和贫困群众的基本情况，才能有针对性地落实帮扶措施，提高扶贫工作成效。

（二）实现两项制度的有效衔接，是保障和改善农村民生的重要举措。近年来，我县经济社会持续快速发展，2009年农民人均纯收入3544元，同比增长22%，但横向来看，仅为全国平均水平的68%，当前阶段，千方百计增加农民收入是农业农村各项工作的核心。随着农村低保制度的全面建立，对农村贫困人口的扶助工作进入了开发扶贫和生活保障“两轮驱动”的新阶段，对没有发展能力的贫困人口通过救助维持其基本生存，对具有发展能力的贫困人口通过开发式扶持促进其脱贫致富，形成了低保维持生存、扶贫促进发展的新格局。这两项制度相辅相成、互为补充，只有将两项制度有效衔接，才能全面覆盖农村贫困人口，从根本上解决他们的生存和发展问题，这是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现,是消除绝对贫困的必然要求，也是保障和改善民生、推动农村社会全面进步的重要举措。

（三）实现两项制度的有效衔接，是搭建“大扶贫”工作平台的现实选择。近年来，随着各项强农惠农政策力度不断加大，各行各业和社会各界越来越关注贫困地区和贫困群体，扶贫开发形成了专项计划扶贫、惠农政策扶持、社会各界扶助等多措并举、互为支撑的“大扶贫”格局。通过两项制度的有效衔接，建立健全农村贫困户信息系统，不仅为扶贫和民政部门的工作提供依据，也为计划、教育、卫生、农业、水利和社会保障等相关部门提供了一个通用工作平台，相关部门可以利用这个信息系统快速准确地找到扶贫对象，有针对性地开展扶贫工作，提高扶贫资源的使用效能。同时，也可以利用这个平台对全县农村贫困状况进行科学评判，更好地谋划“十二五”期间的扶贫开发和农村最低生活保障工作。

二、把握关键环节，全面推进两项制度有效衔接工作

实施两项制度有效衔接工作，是一项比较复杂的系统工程，内容多、任务重、时间紧，相关部门及各乡镇必须按照省市的部署和要求，统筹规划，周密安排，有序推进。

一要明确目标任务。实现两项制度有效衔接的总体目标是：对农村低保对象，通过农村最低生活保障制度保障其基本生活；对扶贫对象，通过实施扶贫政策提高其收入水平和自我发展能力，稳定解决温饱问题并努力实现脱贫致富。按照省市统一安排部署，我县今年下半年要全面启动两项制度有效衔接工作，具体任务是：通过调查识别和建档立卡，探索建立扶贫开发和农村低保对象的动态识别机制、监测管理机制和针对贫困户和农村低保户的分类帮扶机制，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，保障低保对象的基本生活，提高扶贫对象的自我发展能力和收入水平。

二要抓好关键环节。两项制度有效衔接工作量大面广，程序繁琐，在实施过程中必须抓好以下几个关键环节。一是贫困识别要科学合理。准确识别贫困人口，是稳妥推进两项制度有效衔接的基础和关键。要坚持从实际出发，按照简单直观、易于操作的要求，合理确定贫困状况识别指标体系。要严格按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批的程序，组织实施贫困户和低保户识别工作。对已经识别的扶贫对象和低保户，要全部登记造册、建立档案。二是调查核实要严格细致。调查核实工作涉及千家万户的切身利益，必须本着公开、公平、公正的原则，调查人员必须深入到农户家中，采取询问当事人、察看家庭情况、向其他群众了解情况等方式，对已经识别的贫困户家庭情况、致贫原因等进行深入调查了解，切忌闭门估计、电话询问或者以第三者介绍等代替入户调查，确保不漏一户、不漏一人、情况准确、数据翔实。要坚持县、乡、村三级公示原则，公开操作程序，接受群众监督。要严明工作纪律，及时纠正弄虚作假行为，情节严重的要追究相关人员责任。三是扶持政策要落实到位。对一经认定的低保户和贫困户，要按照应扶尽扶、应保尽保的原则，不折不扣地落实好相应的扶持政策。对农村低保对象，按照政策规定发放最低生活保障金；对农村扶贫对象，根据不同情况，给予贷款贴息、产业扶持、转移培训等方面的扶持。特别是对每个扶贫对象，都要有针对性地制订帮扶计划，明确产业项目、帮扶单位、资金来源、工作责任和年度增收目标，确保扶贫对象及时得到有效扶持。

三要积极稳妥推进。两项制度有效衔接工作分为前期准备、识别对象、建档立卡、总结经验四个阶段，要按照省市的统一安排，在深入调研、广泛征求意见的基础上，研究制订具体实施方案，明确基本程序、方法步骤和具体要求，有序推进两项制度有效衔接工作。要坚持时间服从质量的原则，认真扎实地做好各个阶段的工作，不能走过场，搞形式主义。要做好这项工作，必须突出抓好需要衔接的三个重要内容。一是对象衔接。准确识别出对象是实现“两项制度”有效衔接的基础。扶贫办要主动与民政、财政、统计和残联等部门搞好协调沟通，做好各类扶持对象的衔接，确保各类人口都能得到有效扶持。二是政策衔接。落实扶持政策是推进“两项制度”有效衔接工作的目的所在。目前，民政低保有了比较完善的到户政策体系，扶贫开发要重点从产业开发、能力建设、生产生活条件改善等方面制定相应的到户扶持措施，争取农业、水利、交通、教育、卫生、城乡建设等方面的项目资金向贫困户倾斜，并引导社会各方面力量帮助贫困地区发展。三是管理衔接。管理衔接是实现“两项制度”有效衔接的重要保障。要分类建立低收入人口对象档案，实行有进有出的动态管理，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。

三、加强组织领导，确保两项制度衔接工作取得扎实成效

两项制度衔接工作政策性强，涉及面广，要做好这项工作，既要严把政策、规范运作，又要创新思路、大胆探索，达到“出成果、出经验”的目标。

一要加强领导，明确责任。成立领导小组，由我任组长，扶贫、民政、财政、统计、残联负责人为成员，领导小组办公室设在县扶贫办。各乡镇也要成立相应的领导小组，负责组织协调和指导两项制度衔接工作，及时了解情况，帮助解决实际问题，总结推广行之有效的经验，确保两项制度衔接工作有序推进。

二要主动协调，积极配合。两项制度有效衔接的关键是要保证识别指标的科学性和识别对象的真实性，要做到这一点，各相关部门必须通力配合、密切协作。县上将建立部门协作的联席会议制度，定期研究工作，形成部门联席和县、乡、村三级联动的工作格局。扶贫办要充分发挥牵头部门的作用，主动与有关部门沟通协调，制订工作方案，明确操作程序，及时总结工作经验。民政局要负责确定低保范围和标准，落实低保户的救助措施，配合扶贫部门落实好交叉对象的扶持政策。财政局要提供资金支持，落实工作经费，加强资金监管。统计局要依据国家扶贫标准、农民人均纯收入等指标，研究确定贫困发生率及贫困人口识别规模。残联要会同有关部门及时核实残疾人的有关情况，对残疾人中低保和扶贫对象提供重点帮扶。

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为贯彻落实7月15日在广州市召开的“全省两项制度有效衔接扩大试点工作培训暨现场会”、7月22日省政府关于“两项制度有效衔接扩大试点工作”电视电话会议精神，我强调几点意见：

一、     要充分认识“两项制度有效衔接”工作的重要意义。

首先，我们国家实行的农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自我发展能力、艰苦奋斗的精神，最终实现全面的脱贫致富的目标，具有重大意义。

其次，农村低保制度全面建立，标志着我国的农村扶贫开发工作进入了救助扶贫和开发扶贫“两轮驱动”的新阶段。农村最低生活保障制度和扶贫开发政策是我国关注民生和解决民生问题的两项重要支点。农村低保是维持生存，扶贫开发是促进发展，二者相辅相成，相互促进。实现两项制度有效衔接，是高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体体现，是全面建设小康社会、消除绝对贫困现象的现实需要。

第三，两项制度有效衔接，建立健全农村贫困人口信息管理系统，摸清全县贫困人口规模、分布、构成等特点，才能找准贫困原因、对症下药。因此这是制定扶贫开发政策措施的重要依据，也是落实措施的基础。合理确定全县贫困人口规模也是今后我县在争取上级扶贫项目的重要基准依据，贫困人口的分布特征也是各项措施布局的重要依据。

二、   加强宣传力度，确保三公原则

要合理确定农村低保和扶贫对象，必须坚持公开、公平、公正原则，避免发生不必要的上访事件。首先要加强宣传力度，通过召开村民大会，设立专栏、发放宣传资料、书写宣传标语等形式，广泛深入宣传两项制度有效衔接工作的重要意义、工作方法等，做到家喻户晓，深入人心。其次要实行三榜审核公示：一是村级民主评议对确定的贫困人口在村务公开栏公示7天；二是乡镇以村为单位对申报农户进行复查，经二榜公示5天无异议后整理录入报县扶贫和民政部门会审；三是县扶贫、民政部对上报的贫困人口进行5%以上的比例抽查，抽查合格后进行审批。对识别出来的农村贫困人口，属于扶贫对象的由县扶贫办审批，属于农村低保对象的由县民政部门审批，属于交叉对象的由扶贫和民政共同协商审批。

三、   强化部门配合、狠抓落实

各领导小组成员单位要各司其职、各负其责，同时多加强沟通、密切配合，应结合部门职责积极参与做好我县两项制度有效衔接工作。

县扶贫办负责两项制度有效衔接工作方法、工作方案的起草，协调联系领导小组各成员单位按照实施方案参与完成各自工作内容和任务。组织业务培训，抓好业务指导及指标解释，会同民政部门对各乡镇上报的数据进行审核认定全县的低保和扶贫对象，建立健全全县农村贫困人口信息管理系统并进行动态管理。会同财政部门制定帮扶规划、落实帮扶措施。组织两项制度有效衔接验收工作，总结工作经验。

县民政局负责审核认定农村最低生活保障对象，会同财政部门按政策规定发放低保金，研究制定低保扶贫对象的帮扶措施。

县统计局、农调队负责提供全县基础性数据，会同扶贫、民政等部门对业务人员进行业务培训、指标解释，审核相关数据等工作。

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邮储银行四川分行自成立以来，践行普惠金融理念，牢固树立服务“三农”、服务中小企业、服务社区、打造一流的大型零售商业银行的战略定位，一系列金融扶贫惠农的创新探索在巴中、广元、达州等全省多地大胆试水，结出了累累硕果。截至今年6月，邮储银行四川分行在全省88个贫困地区个人信贷业务结余金额已达123.36亿，增速为6.75%，高于全省个人信贷平均增速0.44个百分点，在落实省委提出的精准扶贫工作中，已率先取得成效，并受到国务院扶贫办公室主任刘永富的高度评价。

据邮储银行四川分行负责人介绍，该行在省内有3111个网点，居省内银行业首位，与农村结合也最紧密，得天独厚的网点优势，是邮储银行四川分行精准扶贫工作能够取得成效的基础。

加大扶贫信贷政策支持力度

扶贫工作对发展农村经济、实现小康社会，至关重要，邮储银行与“三农”结合最密切，在扶贫惠农工作中，更应该发挥重要影响力。为不断提升金融服务民生、服务“三农”能力，该行出台了对贫困地区的信贷投放规模原则上不予以限制等优惠政。同时，为及时发放扶贫贷款，还开辟了审批绿色通道，对贫困地区上报的各类贷款实行优先审批，针对贫困人群生产生活的贷款实行优先发放。

结合实际情况，该行还建立差异化的业务考核机制，对贫困地区在收益、资产质量、绩效等方面进行差异化考核;同时，适当提高资产质量容忍度，通过适度宽松的考核政策，提高市、县级银行对贫困地区扶贫惠农工作的积极性。

拓展创建新模式，扶贫服务化

一是服务拓展渠道多样化。为了实现扶贫工作信贷额度规模化、扶贫对象化，该行大力拓展合作空间，积极主动寻找各种类型的合作伙伴，先后搭建了“银政”、“银协”、“银企”、“银担”、“银保”等综合服务平台;同时，与省委农工委、省扶贫移民局、省农业厅、省林业厅、省科协等部门陆续签订合作协议。

二是创新抵押担保方式。该行结合国家以及省市政策，开展农村产权抵押融资、林权抵押贷款试点工作，将林权、土地经营权、集体建设用地使用权、农村集体土地房屋产权逐步纳入抵押范围;同时，探索大型农用生产设备、水域滩涂使用权等创新担保模式，切实解决贫困居民融资难问题。

三是着力信贷模式创新，全力扶贫促双赢。为进一步整合资源，该行加强与农业龙头企业的深入合作，推广“核心龙头企业或专合社加农户”的信贷模式，以提供优质的服务为基础，通过批量开发、提前授信等方式优化贷款流程，为贫困地区各类经营主体提供良好的信贷资金支持。

该行十分重视涉农优质产业链和龙头企业的开发，挖掘涉农核心企业上下游农业生产经营主体，设计开发适合的产品，创造可持续发展的商业模式。与新希望集团、通威公司、四川驰阳农业等龙头企业合作，开发了“公司+农户”贷款模式。截至目前，与新希望集团合作贷款结余5084万元，与通威公司合作贷款结余983万，与驰阳农业合作贷款结余1136万元。

该行创新营销模式，通过四川省科协牵线搭桥，创新了“银会合作”模式，截至2015年5月末，通过科协、农技协渠道，全省已累计发放贷款7412笔，金额8.26亿元，结余4.55亿元。

勇于首创，扶贫小额贷款试点工作有成效

该分行与四川省扶贫移民局建立合作关系，在巴中市南江县创新开展扶贫小额信贷工作，加大扶贫贴息贷款投放力度，得到广大农户及各级领导的高度赞誉。

在巴中，市县两级邮储银行与扶贫部门明确职责、合理分工、协调配合，共同推进扶贫小额信贷工作试点。自去年启动以来，邮储银行四川分行与巴中市各县扶贫移民局紧密配合，创下“五个全市第一”：与市扶贫移民局第一家签订了《扶贫惠农小额信贷业务合作框架协议》、联合出台了第一个《巴中市扶贫惠农小额贷款实施办法》、制定了第一个《贫困户评级授信标准》和《村级风险管控小组职责》、第一个“扶贫惠农”金融服务工作站成功在南江县栗园村挂牌、成功发放全市第一笔扶贫小额贷款。

针对贫困户个体特点，该行量身打造了“四最”扶贫小额信用贷款产品，即：最简的手续、最灵活的使用周期、最低的成本、的可获得性，为贫困户个体提供快速优质服务，为他们的脱贫加油助力。

国务院扶贫办公室主任刘永富深入到巴中，在该行“扶贫惠农”金融服务工作站视察，详细了解小额信贷产品要素、流程和运作模式后，对邮储银行充分发挥自身优势，敢于承担社会责任的做法十分赞赏，高度肯定了邮储银行创新“扶贫惠农”小额信贷、开辟“银村合作”的金融扶贫新模式。

巴中市委、市政府对该行精准扶贫工作高度认可，同时，为大力推进精准扶贫工作的深入，市政府已组织建立担保基金1000万元。