民办幼儿园财务模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇民办幼儿园财务，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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引言

据中央教育科学研究所资料显示，近年来我国儿童学前3年入园率在2002年开始逐年增长，到2008年达到历史最好水平，但这一数字也仅有47.3%，学前教育已经成为我国国民教育体系中的薄弱环节，为此大力发展学前教育并提高学前教育普及率已经成为我国教育事业发展的重要目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。”目前我国公办幼儿园总量严重不足，这给了民办幼儿园较大的生存空间，但民办幼儿园在财务管理方面存在很多问题，严重制约了我国学前教育的稳定、健康和协调发展，因此，正视民办幼儿园财务管理之中存在的问题，并实施行之有效的解决措施就显得尤为重要。

一、民办幼儿园财务管理的现状及问题

(一)筹资管理方面

与公办幼儿园相比，民办幼儿园筹资困难已经成为一个不争的事实。目前，公办幼儿园的办学资金来源不仅有财政经费，还有银行的低息或无息贷款，而民办幼儿园不难享受到这些。有调查显示，在民办学校提出的要求政府帮助解决的问题中，资金问题被提到的次数最懂，超过50%的学校认为资金是民办学校目前发展中面临的最大困难。在山东省教育厅组织的实地调研中，接受调研的学校举办者和办学者几乎无一例外地提到了民办学校面临的资金困境，期盼政府能够出台政策帮助民办学校解决资金问题。现阶段民办幼儿园筹资管理方面存在的问题主要体现在如下几个方面：

1、资金来源较为单一，以学杂费收入为主

我国民办幼儿园资金来源主要分为四种：一是举办者投入，二是学费收入，三是政府扶持资金或教育事业费补贴，四是银行贷款。目前，举办者投入资金一般大部分用于园舍建设、设备设施上面，同时由于政策所限，民办幼儿园获得的政府扶持资金或教育事业补贴费很少，而对于银行低息或无息贷款是可望而不可求，在此情况下，一旦举办者投入资金有限，学杂费收入就成为民办幼儿园维持生存和发展的主要来源。

2、生源数量差别巨大，日常运营紧张

资金来源较为单一的特点使得民办幼儿园日常运营费用基本依靠学生缴纳的学杂费上，一些民办幼儿园如果生源一旦无法保证，将导致学杂费的收入减少，直接影响到学校的日常运营。现阶段一些民办幼儿园由于举办者投入资金不足，造成学校办园条件差，安全隐患多，师资不达标，教育质量低等问题，导致学校生源数量无法保证，最终危机学校正常运营甚至带来灭顶之灾。

3、收费标准不明确，各方争议不断

目前，民办幼儿园的收费标准有如下两种：一种是由当地物价部门对幼儿园进行成本核算进行收费，一种是按幼儿园等级进行收费，但也有一些幼儿园不安收费标准执行收费，价格自行确定。对于民办幼儿园而讲，学费收入是其维持生存和发展的主要来源，合理明确的收费标准无疑能够保证学校收入的稳定有序，但由于收费标准不明确，民办学校的收费也成为人们颇为争议的话题。一方面，外界质疑民办幼儿园收费太高，另一方面民办幼儿园却往往为学校的发展缺少资金而发愁。制定什么样的收费标准也成为让教育部门、学校、家长三方都头疼的问题。

(二)资金运用管理方面

根据教育财政学的有关理论，学校收费项目和其他渠道筹措的经费在使用时都应有各自的归宿，不能混乱使用。而现实中民办学校经费使用混乱现象较普遍存在，有的学校将应该用于经常费支出的学费收用于扩充学校设施和各种不动产，也有的学校根本无创办费白手起家，完全依赖学杂费生存，还有的用学费补偿创办时借贷款项，更有甚者将学费装入办学者的腰包。民办学校财务管理制度混乱状况应引起高度注意。

1、预算管理缺失

民办幼儿园预算编制的过程，在一定意义上来说是学校发展规划以及资源配置的过程，完善的预算管理工作，能够规范学校的内部经济行为，为落实学校战略发展规划和优化资源配置等打下基础。但是我国很多民办幼儿园由于规模较小，在管理模式上大多采取家族式管理，内部很多管理人员沾亲带故，同时认为预算管理可有可无，这就使得民办幼儿园日常经营开支不够科学合理，随意性较大，由此造成民办幼儿园在发展过程中随时有资金失控的风险。

2、园舍闲置，运营资金浪费严重

随着竞争日益激烈，一些办学质量不高的民办幼儿园生源逐渐减少，但因为办园初期举办者对市场认识不足，盲目大规模建设园舍，招入大量教师及管理人员，由此造成校舍闲置，运营资金浪费严重。

二、解决民办幼儿园财务管理问题的对策建议

(一)建立统一管理标准，适度放宽对民办学校财务管理一些不合理规制

与一般的幼儿园相比，民办学校在财务管理上的规范性不足，容易产生会计核算不合理，资产管理漏洞大等问题。因此，要解决这系列问题，首先应从根源上建立起统一的管理标准，对民办高校的一些会计适用办法及制度进行统一，规范民办高校的一些财务内部管理问题。

另一方面，由于民办学校一般属于自主经营、自负盈亏性质，旨在通过更高的定位、更个性化的教学方式，在教学层次与教学质量上超越一般的学校，获取自身的竞争力。另一方面，民办学校为了长期保持其竞争优势，必须不断强化对学校软硬件方面的投资，换言之，他们对于资金的需求度及依赖度均较高。一些民办学校渴求从银行等机构获取贷款，但因为政策等方面制约，使得贷款周期长、审批难度大。现阶段民办学校的主要仍依赖第三方保证贷款，而多数第三方为投资民办学校的公司，他们本身设备、资金实力也不强大，这就使得他们难以获得十分稳定且长期的周转资金，对学校可持续发展造成阻力。

因此，消除民办学校资金来源渠道单一的问题，减少他们的资金周转阻力，尽可能放宽对他们财务方面的不合理规制，显然对于民办学校的松绑，增进学校活力大有裨益。

(二)从教师待遇及招生政策等方面给予相应支持

《民办教育促进法》以法律的形式明确了民办教育的合法地位，该法中明确提出“县级及以上的各级政府可采用各种措施对民办学校予以支持，如设置专项资金、出租转让闲置国有资产等”，笔者认为，除了做到这几点之外，地方政府还应积极从教师待遇及招生政策等各方面给予民办学校相应支持。

公立幼儿园中，幼儿教师进行培训、进修、职称评定，是他们的基本权利，然而对于民办教师而言，这确实一种遥不可及的奢望。师资是教学的根本，在民办幼儿园却从薪酬、成长发展机会等都低公办幼儿园一筹，这样民办幼儿园教师的流动性也明显大。给予民办幼儿园教师合理的工龄、教龄的计算，让他们同一条起跑线上参加职称评定，打破民办与公办幼儿园教师之间的流动限制，缴纳合理的社会养老保险，积极开展各项评定，强化对民办幼儿教师的评优奖励，是促进民办幼儿园师资稳定发展的重要基础。

此外，在招生方面，一些民办幼儿园接受的学生生源受到限制，导致办学资金来源紧张。很多民办幼儿园的生源是没在当地落户的外来务工子女，其中不少家长对学生处于“放任自流”式管理，这无疑给学校管理增加难度。因此，鼓励民办幼儿园的宣传，努力营造一个平等竞争的氛围，是有关部门的重要职责之一。

(三)加强政府的监管力度

1、严格审批准入程序

一方面，主管部门应严格按照相关法律法规和政策文件的规定，对申办幼儿园的园舍条件、自身发展规划、师资条件等制定合理的标准；另一方面，严把审批关，严格依照民办幼儿园的申办标准，同时参照同类同级公办幼儿园的设置标准逐项审核。在办园资质审批过程中，为了预防外界各种利益关系的影响，保证民办幼儿园办园资质审批的公平和公正，可以申请教育中介结构或专家组负责审查，而由主管部门批准。

2、加强民办幼儿园财务审计

目前，政府部门对民办幼儿园财务审计主要通过两种方式：一是听取学校汇报财务情况；二是通过查看学校财务报表等进行审查。这种监督，一般都是事后才开始重视财务管理问题，对造成的损失进行一定补救，不利于民办幼儿园的稳定长远发展。因此，政府相关部门应拓宽财务监督的范围，并建立完善的财务监督体制，保证民办幼儿园各项财务管理工作正常有序进行。

(四)加强民办学校自身建设

由于我国社会环境与国外不同，民办学校即缺乏强大的慈善公益机构鼎力相助，也没有雄厚的企业集团慷慨赞助，这就使得民办学校应在资金筹集和运用管理上下足功夫，通过加强自身建设、完善财务管理制度等保持学校稳定、健康地发展。

1、完善内部治理结构

首先，建立由举办者、学校管理者、社会人士、教师代表、家长代表等组成的董（理）事会，其主要职责包括：决定幼儿园的办园理念、规章制度等，聘用园长，研究和审批幼儿园发展规划，财务预算和审核等。同时明确规定举办者及其亲属所占席位，以此保证幼儿园既能由教育行家来治园，又能开放办园，促进幼儿园与社会的良性互动。

2、完善财务管理制度

良好的财务管理制度是民办幼儿园日常运营管理有序进行的基础，因此，为规范民办幼儿园财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进教育事业发展，民办幼儿园应根据相关法律法规，结合幼儿园自身情况，制定相应的财务规章制度。

3、做好财务管理基础工作

幼儿园财务管理的主要任务有：依法多渠道筹集资金，合理编制预算，加强核算、提高自身使用效率，定期进行财务分析、如实反映学校资产财务状况等，对学校经济活动进行财务监督和控制等，这些基础工作的好坏，会直接影响学校财务管理的成败，因此，民办幼儿园管理者应切实做好各项财务管理基础工作。

参考文献：

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近日，江苏省教育厅、省财政厅、省物价局联合下发了《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》（以下简称《办法》）的通知，对如何认定和管理普惠性民办幼儿园进行了规定。《办法》指出，凡被认定为普惠性民办幼儿园的，须同时具备四个条件：1.幼儿园达到国家、省规定的学前教育机构设置基本条件，经县级教育行政部门审批，取得办园资质。2. 幼儿园经专业机构评估认定，其保育教育质量达到省定三类幼儿园标准之一（省优质园、市优质园或合格园）。3. 幼儿园自愿申请，并经当地政府同意授权，书面委托幼儿园提供学前教育公共服务。4. 幼儿园收费比照当地同类型公办幼儿园收费标准执行。幼儿园财务、资产管理规范，依法定期出具财务审计报告。

《办法》也对普惠性民办园的经费管理提出了规定：1.各地应对普惠性民办幼儿园的办学成本进行全面测算，合理确定举办者、公共财政和服务对象分别承担的比例。应对普惠性民办幼儿园的盈利比例进行核算，将普惠性民办幼儿园的利润确定在合理的范围之内，并保证按不低于年度净收益的25%的比例提取发展基金。2.普惠性民办幼儿园的收费标准应由幼儿园依据办学成本等情况，报当地物价和教育行政部门审定后执行。各地应当按当地公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，对普惠性民办幼儿园给予公用经费补助。对于幼儿园因执行同类公办幼儿园收费标准而导致办园经费不足的问题，各地可以采用专项补助、减免房舍租金、派驻公办教师等多种方式给予资助。脱离普惠性资质的民办幼儿园，在政府资助和收费标准上实行老生老办法、新生新办法。3.各地要在2015年4月底前出台普惠性民办幼儿园财务管理办法，将普惠性民办幼儿园财政经费纳入统一管理。确保财政资金规范使用，确保幼儿园不因财政资助而减少应有的办园投入，确保幼儿园教师的社会保险、基本收入等合法权益得到有效保障。4.普惠性民办幼儿园不得因接受财政资助而减少应有的办园经费投入。幼儿园应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，出具年度财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。应定期公开幼儿园师资、在园幼儿和经费收支情况，主动接受教育、财政、物价等部门的监督检查。5.省里将依据各地对普惠性民办幼儿园的认定、管理和资助情况，给予民办幼儿园发展奖补。

（来源：江苏省教育厅网站）

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1.会计基础工作薄弱。各民办幼儿园的会计绝大多数是半路出家,多为兼职,相当部分都是不懂财务的教师、社会青年担任,没有经过会计基础知识培训学习,会计知识贫乏,财务法规制度不熟悉,理解不透彻。

2.票据管理不规范。绝大多数民办幼儿园使用非财政部门领取的或者私自印制、购买收款收据收费;没有开具财政部门统一印制的“行政事业性收费票据”,即便使用了正规票据收费,其手续也不健全,要么学校公章不盖,要么填写不规范,项目不全或不分开。

3.执行预算管理力度不够。一些民办幼儿园年初不编制经费收支预算,不搞财务收支执行情况分析,收支计划性不强,经费收取和使用存在很大的盲目性。

4.会计信息不实。(1)报假数。有些民办幼儿园领导为创造政绩,采取不摊、不提、转移、隐瞒、虚增等手段,指使会计人员报假数,借以得到上级部门的奖励;有些民办幼儿园为完成上级下达的指标任务,确保整个系统或地区的整体利益不受影响,不敢说真话,只报虚数。(2)报假帐。有些民办幼儿园从自身利益出发,违反会计制度规定,设假帐或者帐外设帐,以躲避监督部门的检查。

二、加强民办幼儿园财务管理工作的措施

1.建立民办幼儿园财务管理制度。民办幼儿园财务管理制度应建立财务计划和财务决算方面的制度,预算管理制度,基本建设财务管理制度,财产物资管理制度,工资基金管理制度,资金结算管理制度,学校基金管理制度,收费标准管理制度,费用开支标准管理制度,收据和发票管理制度,经营承包财务管理制度,会计档案管理制度,有价证券管理等制度。

2.民办幼儿园要按照国家的有关规定设置会计账簿,按照会计法认真搞好日常会计核算和监督工作。要分清教育机构中的国有财产、创办者投入到教育机构的财产和教育机构通过办学积累的财产,并分别登记建账;及时记账、结账、对账及编报各种财会报表,做到账证相符、账账相符、账表相符、账物(钱)相符;及时清理往来款项,库存现金不得超过银行核定的限额。按照有关规定,要长期保存会计凭证、账簿、报表等档案资料。财会人员调离工作时,必须与接管人员办理交接手续。

3.民办幼儿园的收费标准可以根据办学成本,报经教育、物价、财政等部门批准。只能按批准后的收费标准向受教育者收取费用。所收取的费用必须使用财政统一票据,一生一票,缴人财政专户统一管理。财政按教学进度定期拨付给各民办幼儿园,统一用于正常办学费用支出。任何部门、单位和个人不得截留、挤占和挪用。民办幼儿园的学生退学,应按学生实际学习时间核退所收费用;收费标准经过有关部门的批准或者备案后,必须遵照国家的《教育收费公示制度》向社会公示。公示的范围主要为:国家规定的审批权限和程序制定的教育收费,包括义务教育学校的杂费、借读费、住宿费和非义务教育学校的学费、住宿费等学校所有的收费,均应实行公示制度。公示内容主要包括收费项目、收费标准、收费依据(批准机关及文号)、收费范围、计费单位、投诉电话等。对家庭经济困难学生实行收费减免的政策也应进行公示。公示的主要方式为:公示栏、公示牌、公示墙等。学校在招生简章中要注明有关收费项目和标准。在开学时或学期结束后,通过收费报告单等方式向学生家长报告本学期学校收费情况。

4.按照国家有关规定,各民办幼儿园要定期向批准办学的行政机关报送财务报表并接受有关部门的检查、监督。民办幼儿园在接受审批机关和审计机关依照法律和国家有关规定进行的监督审计时,要如实提供会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料以及需要提供的有关情况,不得拒绝、隐匿、谎报。民办幼儿园要根据审批机关的要求,委托审批机关指定的社会审计机构对其进行专项或全面审计,并在审批机关指定的日期内提交审计报告。民办幼儿园内部应加强财务管理的民主监督,民主理财,财务公开,定期向教职工公布财务收支账目。

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二、调查结果与分析

(一)政府宏观管理现状调查结果与分析

从政府宏观管理层面看，政府对民办园的支持、监管不足。民办幼儿园的发展离不开政府的规划、监管与扶持，在本次调研中，对民办幼儿园存在的最大问题以及如何获取进一步发展，园长们提出了自己的想法，有40.2%的园长认为缺少政府部门的有力扶持是经营民办园所遇到的最大困难，有36.2%的园长认为民办园要在激烈的市场竞争中立于不败之地关键在于良好的政策环境。国家政策鼓励、支持民办幼儿园的发展，《民办教育促进法》的出台使民办教育走上了法制化的道路，但分析四川省223所民办幼儿园发现，政府仍然停留在民办幼儿园的审批和办园合格与否层面，存在对民办幼儿园的发展缺乏规划、支持力度不够、投入薄弱且不均等问题。本次调研中，223所民办幼儿园的举办经费和运行经费来源主要由学费、合资、政府投入、政府补助等条目组成。如表1所示:举办幼儿园依靠自备、合资的67所，占30.0%;政府投入11所，占5%。运行经费145所主要依靠学费，占65.0%;44所有政府补助，占19.7%;179所无政府补助，占80.3%。可见，民办幼儿园依靠政府行为所获得的经费较少，政府对民办园的补贴微薄。农村民办幼儿园得不到中央财政性经费支持，因此，幼儿所缴纳的保教费用成为其赖以生存和发展的经济支柱。

(二)幼儿园中观管理现状调查结果与分析

本研究从中观角度，对幼儿园内部管理状况进行了重点调查，发现存在的问题并分析其原因。1．办园背景多样，办园条件参差不齐本次调研中，民办幼儿园创办时间最长的已有55年，最短的仅为1年，平均办园年限达13年，民办幼儿园在场所条件、投资模式、园长专业层次等方面各异，办园条件参差不齐。首先，场所条件不同。本次调研的223所幼儿园广泛分布在市区、城乡结合部、农村以及工矿企业内，有40.2%是租用单位场地或他人私宅，22.4%是租用公办教育场所，22.8%是举办者投资兴建的教育场所，而在自己私宅内创办的占11%。进一步调查显示:市区民办园办园条件总体优于城乡结合部及农村地区的民办园，而处于市区、城乡结合部、农村以及工矿企业内不同类型的民办园在园舍面积、教玩具投放上都条件各异。其次，投资模式不同。幼儿园在投资模式上主要采用的类型包括:个人独资占55.3%，股份合作占20.3%，企业(公司)投资占8.1%，国有民办占4.1%，社会捐资或集资占4.1%，银行借贷占3.7%。在这些幼儿园中，有78%是全日制，还有半日制、寄宿制、全日制兼寄宿制等办园形式。可见，随着民办幼儿园不断发展，四川省民办幼儿园承办人员的背景也越来越多样。第三，幼儿园园长专业层次各不相同。由表2可见，从城市到农村，园长年龄呈下降趋势;园长的学历和专业化程度普遍较高，学前教育专业背景的园长数占83.4%，大专及以上学历者占87.9%，也有极少数园长(0.9%)学历在初中以下，并未达标，还有部分园长是非教育类专业，不具备国家规定的合格学历和任职资格，被调查对象中有6.3%的园长未参加过与教育相关的学习和培训。在被调查的园长中，平均任职年限是9.66年，有92.4%获得了教师资格证，有86.1%取得了园长岗位资格证。但也有个别幼儿园园长从事教育管理年限较低，最低的仅任职1年，管理经验相对欠缺，在一定程度上会影响民办幼儿园管理和办园水平的提高。不同成长背景的园长对学前教育的认识不同，以致在实际工作中，有些办园者能认识到民办学前教育在我国学前教育和人一生发展中的重要作用，把提升保教质量作为追求。而有的则是把办民办幼儿园作为一种商业投资，只追求经济效益，对教育规律和社会效益关注不够，未充分理解民办幼儿园作为我国学前教育重要载体的特殊性。综上，民办幼儿园办园背景多样，基于不同的办园背景，民办幼儿园的办园条件也参差不齐，且缺乏统一、科学的规划、监管，将难以保证保教质量。2．内部管理体制不科学，缺乏民主调查显示，在被调查的223所幼儿园中，有41.9%的幼儿园是园长垂直管理，其管理体制为“园长集权制”，29.7%的幼儿园是“董事会领导下的园长负责制”，11.8%的幼儿园是园务委员会负责制，10.2%的幼儿园是企业(公司)领导下的园长负责制，还有6.5%的幼儿园是家庭式管理。可见，管理体制为“园长集权制”的幼儿园占据很大比重，这些幼儿园未设立董事会、教师工会、家长委员会等机构，幼儿园内部管理成为绝对的“人治”，所有决策权由园长行使，缺乏民主和有效监督。在这种管理体制下，如果管理者缺乏专业能力、决策失误或忙中出乱，将会导致幼儿园管理效率低下，甚至使幼儿园受损。“家庭式管理”也缺乏管理的民主性和科学性，以“人情”管人而非以“制度”管人，难以保证工作的实效和确保工作的科学开展。3．财务管理需进一步规范被调查幼儿园在财务管理上:仅46.7%的幼儿园设置财务机构，聘请财会人员，执行会计制度;56.9%的幼儿园能主动接受上级财政、审计部门的监督检查;56.5%的幼儿园坚持增收节支，勤俭办园;57.3%的幼儿园伙食费做到专款专用，增加透明度;49.0%的幼儿园建立结构工资制;42.7%的幼儿园将幼儿园的结余主要用于设立专项基金或发展教育上;34.1%的幼儿园将经费预算和决算提交董事会审议。而其余幼儿园则难以在财务预算、开支、监察、报账等方面做到规范。深入调查发现，一些小规模的民办幼儿园均由园长负责财务管理，部分园长甚至无法出示管理细目，还有一些规模较小的、个人自办的幼儿园收支随意、不建账。部分规模较大的民办园中虽然有专门的财务管理人员，但其专业性不足，且以真实、详尽的财务票据建立财务管理档案的很少，致使财务管理在预算、开支上存在一定程度的混乱，例如，仅能清楚说明幼儿园用于发放保教人员工资在收入中所占的比例，而对其他保教经费投入(如玩教具投入、教师培训、硬件设施改善等)所占的比例非常模糊等。因此，部分民办园财务管理在预算、开支、监察、报账等方面仍需进一步规范。4．教师聘用和职后管理有待优化教师是民办幼儿园发展最为重要的资源，一支高质量、稳定的师资队伍是促进幼儿园发展的根本保障。然而，园长在调查中回答“在经营民办园的过程中，您遇到的最大的困难是什么?”时，得出的第三大困难是“教师队伍不强”。除我国民办园教师整体专业水平亟待提高外，目前，四川省民办园在教师聘用、职后管理和培训及专业成长方面也存在诸多问题。由于教师聘用和职后培训等方面管理不科学，民办幼儿园的师资质量更难得到提升。民办幼儿园教师聘用不参加统一考试，教师招聘途径多样且把关不严，难以确保教师质量。另外，在被调查的223所民办园中，部分幼儿园对教师的专业成长和在职学习关注不够，不愿将资金用于教师培训和内外交流，教师难以获得专业发展，自我价值得不到实现。在被调查的幼儿园中，对“教师思品教育”和“业务培训”方面的认识，有60.6%的幼儿园认为教师继续教育应形成制度，制订出具体、科学的中短期培训计划;24.4%的幼儿园表示对教师继续教育重视，但有关部门提供的机会太少;而有8.5%的幼儿园认为业务培训、学历提高是教师自己的事情;还有4.9%的幼儿园觉得园务工作太忙，无暇顾及。此外，部分民办园重盈利而不重教师职业幸福感，在工资福利、社会保障等方面未充分考虑教师利益，也是其园所师资流动的一大原因。5．保教水平差别大据调查数据显示，民办园在幼儿园卫生保健和安全管理方面，“充分利用自然因素(日光、空气、水)对幼儿进行体格锻炼”、“定时定期做好消毒工作，幼儿餐具做到一餐一消毒”、“定期检查幼儿园的园舍、设施、设备的安全”等选项符合率达80%以上，“做好幼儿的生活护理，培养幼儿良好的生活卫生习惯”、“做好晨检和全日健康观察，定期对幼儿进行体检”、“建立并严格执行接送制度”等选项的符合率基本在50%以上，“与幼儿园所处的社区和单位经常联系加强周边环境安全”这一选项的完成率只有47.6%。另外，在教学内容的选择和实施上，51.6%的幼儿园遵照上级颁布的课程标准并选择统编教材内容;有28.0%的幼儿园立足于本园实际，研发园本课程;11.4%的民办园允许教师自主制定课程标准和选择课程内容。可见，使用上级规定教材，整齐划一的保教模式占较大比重，该模式难以推动幼儿园办出教育特色，也不利于教师主体性和创造性才能的充分发挥。此外，不少小额投资的民办幼儿园把提高生师比作为节约开支、降低办园成本的重要手段，师资有限，造成保教工作中教学管理模式单一、难以照顾幼儿的个体差异等问题。可见，民办幼儿园之间保教质量差别很大，整体保教质量还有待进一步提高。不同民办园保教水平存在差异主要由不同园的硬件条件和师资水平造成。一些规模较小、硬件条件较差的民办园既无法提供宽敞的环境和丰富的教玩具保证保教活动的开展，更难以吸引优秀教师来园工作，以致一些专业化程度低的教师忽视幼儿身心发展特征，违反教育规律，为求入学率，片面迎合一些家长的需求，实行算术、识字等文化课的超前教学，导致幼儿园教育小学化，被调查的幼儿园中，就有8.1%采用学前班的课程内容，以识字、计算教学为主。相反，在少数资金充沛、规模较大、硬件条件好、师资水平高的民办园中，具备专业素养的教师能够科学、顺畅地开展保教活动，保教质量明显较高。

三、对策与建议

民办幼儿园在整个学前教育中占据半数之上，其质量的好坏直接影响着我国整个学前教育的发展，且与发达国家相比，中国私立学前教育的发展还处于起步阶段［2］。这些问题不容忽视，是需要尽快地完善和规范的。因此，国家应明确学前教育是全社会的责任，更是政府的责任，加强政策支持，为其创设良好的外部环境，包括确立正确的教育方针政策、完善相应的教育规章制度、做好督导评估工作、落实民办园与公办园一视同仁的政策等，依法保障民办幼儿园和民办幼儿园教师的各项权益，使民办园不断提升保教质量，走上规范化和法治化的轨道。国家需优化民办幼儿园发展的外部大环境，幼儿园更应自力更生，完善内部管理体制，着重从以下几方面入手:

(一)建立科学、合理的现代幼儿园管理体制

在调查中我们认识到，四川省民办幼儿园中多有采用“园长集权制”，该管理体制以人管园，缺乏民主，无疑不利于幼儿园的良性发展，因此，民办幼儿园亟待完善内部管理体制。首先，需要厘清政府、承办方与园长三个层面的管理框架，建立科学民主的领导决策层和层级明晰的管理运行网络。作为出资方和承办方，应对幼儿园的发展蓝图和方向享有知情权与决策权。而作为合资或个人独资的园长，并非是幼儿园的“掌控者”，而是教职工的引路人、支持者、促进者和服务者，是教职工发挥主体性、创造性，实现自我价值的呵护者和激励者。就幼儿园而言，应制定章程，将“决策、执行和监督”分离，明确管理权限，完善各机构组织，建立政府、社区和家长参与管理保证制度。可运用政府的宏观调控手段为民办幼儿园的发展搭建发展平台;可设立董事会，负责筹集办园经费，聘任园长，审议决定民办幼儿园的重大事项;可设立园务委员会，园务委员会重点承担起园内监督的职能，对园内管理者的工作进行有效的监督，维护园内教职工的权益，还可为幼儿园的具体工作提供各种决策方案;可设立家长委员会，家长委员会由家长代表组成，可对幼儿园的内部工作进行监督，也可利用家长的资源来服务于幼儿园的建设和发展，帮助民办幼儿园增强园所的宣传力度和辐射力度;可建立财务监管制度，设立专门财务职能岗位，规范财务管理。小规模民办幼儿园可视情况设定所需职能部门，以“科学”、“民主”作为管理准则。此外，完善幼儿园管理体制还可充分借鉴公办幼儿园或相关企业内部管理体制改革的丰富经验，以国家政策为导向，切实做到解放思想，抓准实际问题兴利除弊，建立科学、合理、充满生机与活力的现代幼儿园内部管理体制，主要包括教师队伍建设制度、招生制度、财务监管制度、后勤保障制度等，使得幼儿园的管理做到有据、有序、有效。

(二)优化教师招聘和职后管理工作

一支专业、高水平且相对稳定的教师队伍是幼儿身心获得健康发展的基础，更是关系民办幼儿园能否生存与发展的根本所在。因此，要完善幼儿园管理体制、确保幼儿园保教质量，民办幼儿园还应保证教师招聘工作和职后管理工作的科学性。首先，严格教师招聘管理制度，严把质量关。本研究调查问卷结果显示，在聘用教师时，被调查园长最看重的教师的素质依次是品德修养、业务素质、学历水平、第一印象和外貌，其所占比例依次是41.5%、20.7%、18.3%、8.9%和4.1%。在招聘新教师时，用人单位应该参照《幼儿园教师专业标准》，严格从职业道德、专业知识、专业技能等各个方面进行资格审查，确保没有“外行人士”进入幼儿教师队伍。其次，幼儿园要加强对新教师的入职和职后培训。教师是一个需要终身学习的职业，加强对教师入职、职后的培训是保证新教师顺利入职，不断吸收科学的学前教育理念、提升业务水平的重要渠道。因此，四川省也要自上而下，切实加大民办幼儿教师的培训力度，为教师培训创造条件。政府予以政策支持，如幼儿园教师国培名额分配给民办园等;各幼儿园积极制定切实可行的详尽培训计划，并通过多渠道沟通合作，为教师提供外出学习交流的机会，并积极组织教师参与，使新老教师不断向幼儿园教师专业标准看齐。最后，幼儿园应积极与教育管理部门沟通，通过各种渠道不断改善和提高民办幼儿园教师的工资待遇和社会保障，以加强教师队伍的稳定性。此外，园长作为幼儿园的主要管理者要讲究管理的艺术，推行人性化管理，与教职工进行平等的沟通，帮助教职工找到归属感和职业幸福感。只有增强教师队伍的主人翁意识和主动服务的意识，使教师队伍的专业素养、学历与专业实践能力同步提高，民办幼儿园的保教质量才能真正得以提升。

(三)改善办园条件，提升保教质量

改善办园条件包括改善物质环境、创新办园理念、健全服务网络、推进课程开发、优化发展模式等内容。改善办园条件，一方面需要先进的教育思想和办园理念，因此要加强对管理人员的培训，使管理者都能认识到必要的投资和办园条件的改善对于提升保教质量以及保证民办园长久发展的重要作用;另一方面还需要必要的资金，这需要幼儿园自筹，但也离不开政府的必要支持。改善办园条件绝不是盲目追求幼儿园在规模上的扩大、速度上的提高，而是以幼儿发展为基础，追求环境的适宜、理念的科学、管理的先进、教育模式的完善、质量的提升以及教育效益的卓越。这还要求作为管理者和引导者的园长切实关注幼儿发展的需要，不断提升自身的管理能力和业务素质，改进办园理念。同时，着手建起一个扎实把稳的教师科研班子，经常开展环境创设、互听互评活动和教科研活动，集集体智慧，促民办园发展。

(四)重视和加强幼儿园园长培训工作

民办幼儿园的开办与发展不仅和国家政策、地方管理部门相关，还和幼儿园的园长息息相关，甚至可以说，一个好的园长就意味着一支好的教师队伍、一所好的幼儿园。因为幼儿园园长在幼儿园的发展中处于管理系统的核心地位、主导地位和决策地位。在办园目标明确、政策到位和办园条件合格后，起关键和决定作用的就是园长，园长的理念、行为和决策影响幼儿园的全局。一个合格的园长要热爱幼儿、热爱幼教事业，有事业心、责任感和献身精神，有正确的教育思想和教育观念，有科学的教育管理方法和能力，有公正廉洁的品质和实事求是的思想作风［3］。这些园长该具备的品性和能力是在不断学习和工作中积淀的。因此，要重视、加强园长培训工作，搭建民办幼儿园园长工作交流平台，采用参观、访谈、观摩、互动等方式增加互相学习的机会，建设一支高素质的园长队伍，按照“先培训、后上岗”的原则，开展幼儿园园长任职资格考察和任职合格评估，合理利用社会各种资源，搭好交流桥梁。

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与会代表就当地政府对民办园的定位、管理和相关政策，当地幼儿园的生均年支出，当地民办园的资金来源、收费标准，地方政府对民办园的扶持政策成效与缺陷、困惑与问题以及普惠性民办园的标准等问题进行了交流与热烈的讨论。何为真正意义上的普惠、如何明确民办幼儿园的教育成本、如何在不同基础上推进普惠性民办园的发展以及对普惠性民办园的盈利监管问题成为会议的热点。

深圳教育局马琴娣处长建议将营利与非营利民办学前教育进行分类探索研究，从设定条件入手，把一部分幼儿园引到公益性、普惠性上来。南京师范大学柏檀副教授则从经济学视角，提出了对民办幼儿园进行财务收支的审计办法，阐述了监管民办园财务状况的有效策略，以保证幼儿园的公益性、普惠性以及对各级政府资金的使用进行有效监管。

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2、成立幼儿园的宗旨和业务范围。

3、成立幼儿园的筹备情况（包括拟任该幼儿园法定代表人的基本情况；住所情况；开办资金及活动经费来源渠道；章程草案情况等）。

4、成立幼儿园的招生区域及对象。

5、成立幼儿园的场地、设备、仪器、图书资料、教学玩具等情况（指校园面积XX平方米，设备仪器XX台、XX个、XX辆、XX条，图书资料XX册、XX份，材料名称等）。

6、拟成立幼儿园法人承担的责任（包括保证正确的办园方向，坚持依法办园，服从主管部门的监督管理，承担办园过程中所出现的法制和经济责任）。

申请人：

申请日期：

申请设立民办幼儿园事项办理须知

一、事项分类：行政许可事项

二、事项性质：自办件

三、事项范围：教育行政管理

四、申办主体：个人或社会组织（国家机构除外）

五、事项依据

（一）《中华人民共和国民办教育促进法》

（二）《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》

（三）《北京市实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》

（四）《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件、标准（试行）》

六、申办条件

总体条件：

《民办教育促进法》第十条规定：“设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。”

具体条件：

（一）举办者资格

1、举办民办幼儿园的社会组织，应为北京市行政区域内的、国家机构以外的、具有独立法人资格的单位。

2、举办民办幼儿园的个人，应为具有北京市户籍，且具有政治权利和完全民事行为能力的公民。

3、民办幼儿园应当具备法人条件。

《民法通则》第37条规定：法人应当具备下列条件：

（1）依法成立；

（2）有必要的财产或者经费；

（3）有自己的名称、组织机构和场所；

（4）能够独立承担民事责任。

4、国家机构不得举办民办幼儿园。

5、国家机构以外的社会组织或者个人可以单独或者联合举办民办幼儿园。联合举办民办幼儿园的，应当签订经公证的联合办学协议，明确办学宗旨、培养目标以及各方的出资数额、方式和权利、义务等。

（二）资产来源

1、国家机构以外的社会组织或者个人须利用非国家财政性经费举办民办幼儿园。民办教育促进法和本条例所称国家财政性经费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。

2、国家鼓励捐资办园。

3、民办幼儿园的举办者可以用资金、实物、土地使用权、知识产权以及其他财产作为办园出资。国家的资助、向学生收取的费用、民办幼儿园的借款、接受的捐赠财产，不属于民办幼儿园举办者的出资。

4、设立民办幼儿园须有必备的办学资金和稳定的经费来源。申请举办民办幼儿园，办学出资额的确定：核定生均年学费数额，确定计划招生数，两者相乘的总额即为办学必备的开办资金。

5、举办者以国有资产参与举办民办幼儿园的，应当根据国家有关国有资产监督管理的规定，聘请具有评估资格的中介机构依法进行评估，根据评估结果合理确定出资额，并报对该国有资产负有监管职责的机构备案。

6、民办幼儿园的举办者应当按时、足额履行出资义务。民办幼儿园存续期间，举办者不得抽逃出资，不得挪用办园经费。

民办幼儿园的举办者不得向学生、学生家长筹集资金举办民办幼儿园，不得向社会公开募集资金举办民办幼儿园。

（三）民办幼儿园章程

民办幼儿园的章程应当规定下列主要事项：

1、幼儿园的名称、地址：民办幼儿园只能使用一个名称；民办幼儿园的名称应当符合有关法律、行政法规的规定，不得损害社会公共利益。

2、办园宗旨、规模、层次、形式等；

3、幼儿园资产的数额、来源、性质等；

4、理事会、董事会或者其他形式决策机构的产生方法、人员构成、任期、议事规则等；

5、幼儿园的法定代表人：法定代表人由理事长、董事长或者园长担任。

6、出资人是否要求取得合理回报；

7、幼儿园自行终止的事由；

8、章程修改程序。

（四）教学场所及设施

申办的幼儿园根据其性质和规模的不同，必须具备相应的园舍、场地、教学仪器、设备、图书资料等硬件设施。

园舍、场地要求：有与办园规模相适应的、稳定的、

集中的、符合国家安全标准的园舍和办公用房。

民办幼儿园教学场所及设施的具体标准参照《北京市幼儿园、托儿所办园、所条件、标准（试行）》执行。

租赁、借用园舍的，须有合法的合同文件，租借期不少于六年。

在治安、消防、食品卫生等方面，须符合国家规定的标准。

（五）幼儿园决策机构

1、民办幼儿园应当设立幼儿园理事会、董事会或者其他形式的决策机构。

2、幼儿园理事会或者董事会由举办者或者其代表、园长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。幼儿园理事会或者董事会由五人以上组成，设理事长或者董事长一人。

决策机构须确定法定代表人一名，可由董事长、理事长或园长担任。

民办幼儿园决策机构须聘任专职园长一名。

3、民办幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的负责人应当品行良好，具有政治权利和完全民事行为能力。

国家机关工作人员不得担任民办幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的成员。

4、民办幼儿园的理事会、董事会或者其他形式决策机构，每年至少召开一次会议。经1/3以上组成人员提议，可以召开理事会、董事会或者其他形式决策机构临时会议。

民办幼儿园的理事会、董事会或者其他形式决策机构讨论下列重大事项，应当经2/3以上组成人员同意方可通过：

（1）聘任、解聘园长；

（2）修改幼儿园章程；

（3）制定发展规划；

（4）审核预算、决算；

（5）决定幼儿园的分立、合并、终止；

（6）幼儿园章程规定的其他重大事项。

（六）园长

1、应配备专职园长一名，任职条件是：

政治条件：具有较高政治素养和管理能力，品德高尚。

身体条件：年龄在70岁以下，身体健康，能坚持在园正常工作。

资历条件：参照国家举办的幼儿园园长任职条件，园长须有五年以上教育教学或相关管理工作经验。

学历条件：具有大学本科以上学历和中级以上专业技术职称。

2、园长负责幼儿园的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：

（1）执行幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的决定；

（2）实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和幼儿园规章制度；

（3）聘任和解聘幼儿园工作人员，实施奖惩；

（4）组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质量；

（5）负责幼儿园日常管理工作；

（6）幼儿园理事会、董事会或者其他形式决策机构的其他授权。

（七）教职员工条件

民办幼儿园聘任的教师应当具备《中华人民共和国教师法》和有关行政法规规定的教师资格和任职条件。

民办幼儿园自主聘任教师、职员。民办幼儿园聘任专职的教师、职员以及其他工作人员需签订聘用合同或劳动合同；聘用兼职的教师、职员以及其他工作人员的，需签订聘用协议或劳务合同，明确双方的权利、义务。

民办幼儿园聘任的财务人员应有执业资格上岗证。

民办幼儿园聘任外籍人员，按照国家有关规定执行。

七、应提交的材料（使用A4型纸）：

（一）举办者申请筹备设立，须向崇文教委提交下列材料：

1、《设立民办幼儿园申请报告》

2、举办者资格证明：

举办者为法人组织，提交法人证书及其复印件。

举办者为公民个人，提交户口簿、身份证及其复印件。

联合举办的提交各方法人资格证书及其复印件、联合办学协议。

3、资产来源、资金数额及有效证明文件并载明产权。

4、属捐赠性质的园产须提交经公证的捐赠协议，载明捐赠人的姓名、所赠资产的数额、用途和管理方法及相关有效证明文件。

筹设期为三年。筹设期间不得开展教育教学活动。筹设期间所产生的法律责任由举办者承担。

（二）举办者申请正式设立，除需提交上述材料外，还应提交：

1、筹设批准书（有筹设期的提交）。

2、筹设情况报告（有筹设期的提交）：报告应对筹建过程做出较为详细的说明。

3、幼儿园章程（打印件和电子版）、首届幼儿园决策机构组成人员名单和简历。

4、幼儿园各项管理制度（行政管理、教育教学管理、学籍管理、教师培训、财务管理、安全管理、责任追究等项制度）。

5、幼儿园资产的有效证明文件：

①由会计师事务所出具的评估验资报告；

②园舍产权证明（原件及复印件）；

③园舍租借合同（无偿使用园舍的应提交房屋产权单位出具的无偿使用园舍的证明；租用区教委系统房舍举办民办幼儿园，须得到区教委房屋管理部门的批准）；

④举办者以国有资产参与举办民办幼儿园的，还应提交对该国有资产负有监管职责的机构出具的备案表，并将《备案表》作为附件附在《验资报告》内。

6、园长的资格证明（需出示原件，交复印件各1份）：决策机构聘任书、身份证、学历证书、教师资格证书或职称证书。

7、教师、财务人员的资格证明文件（需出示原件，交复印件各1份）：聘用教师和财会人员名单、聘任合同、教师资格证书、职称证书。

8、安全证明：

①房屋建筑、消防用电、食品卫生、空气质量检测、治安鉴定书；

②出租、出借、无偿提供园舍方与民办幼儿园签订的《安全协议书》，明确双方的责任义务；

③安全保证书；

④公共安全、疫情控制应急处置方案。

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坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和全国、省、市教育工作会议及学前教育工作会议精神，按照“政府主导、社会参与、主体多元、公民并举”的方针，坚持“广覆盖、多形式、保基本”的原则，进一步加大投入、健全机制、统筹资源、合理布局、优化结构、提升内涵，不断扩大我区学前教育的办园规模，拓展优质学前教育资源，提高我区学前教育的总体水平，推进学前教育均衡协调发展，努力办好人民满意的教育。

二、发展目标

大力实施学前教育普及工程。重点加快农村学前教育发展，进一步扩大公办学前教育规模。从2011年秋季起，逐步实施学前一年免费教育。到2013年，基本普及学前三年教育，全区学前三年入学率达到96%以上，乡镇中心园标准化率达100%。

坚持完善政府投入和奖励机制。健全学前教育管理体制，积极构建学前教育公共服务体系，推动镇、街办园，支持单位办园，鼓励规范民办园，形成以公办园为基础，公办与民办共同发展的学前教育格局。同时，着力提高教师素质，全面提升学前教育质量，基本形成具有特色、办园形式多样、结构布局合理、管理体制完善、师资队伍优化、保教质量优良的学前教育体系。

三、主要任务

（一）合理规划布局

按照区人口发展预测，到2013年，区人口总量将达到40万人左右。依据幼儿园配置参照标准，结合我区发展实际，科学规划、设计、建设幼儿园。坚持政府投入，规划建设一批高质量、示范性的公办幼儿园。到2013年，公办幼儿园数量增加3-4所。大力指导、扶持建设标准高、管理理念新、保教质量好的民办幼儿园发展壮大。逐步淘汰、撤并办学设施简陋、生源明显不足的民办、企办幼儿园。

（二）提高准入标准

1．依据《省幼儿园基本办园标准》，从开办经费、资金监管、人员配备、设备设施、房舍鉴定、园所面积、办学规模等方面，严把幼儿园准入关。明确审批程序和要求，做到依法审批。

2．对未取得办园许可证和未办理登记注册手续的幼儿园，要全面排查，督促整改。整改期间，要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的，颁发办园许可证。整改后仍未达到的，要依法予以取缔。

（三）规范办园行为

1．完善幼儿园核准登记工作，对已注册幼儿园的相关行为进行全面的梳理与规范。完善和落实幼儿园年检工作制度，明确规定年检项目中财务管理、保教水平、后勤服务、教师培训等各项工作的必达条件，并向社会公布年检结果。

2．制订相关财务制度，从专用帐户的设立、财务人员的配备、独立帐簿的建立、固定资产管理、收费管理、资金监管等方面对幼儿园的财务进行规范。

3.建立幼儿园保教质量评估监管体系、幼儿园教师指导用书审定制度。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备与指导。加强对学前教育教学实验和科研的管理和指导。

4．加强对幼儿园收费行为和经费使用情况的监督。幼儿园要严格执行收费标准，实行收费公示制度，接受社会监督。不得以开办实验班、特色班等名义收费，不得收取建园费、赞助费等费用及向幼儿和家长推销图书、玩具等商品。

（四）提高办园质量

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2.完善学前教育成本分担与运行保障机制。对各类幼儿园办园成本科学核算，研制生均公用经费、生均经费标准，探索建立财政拨付生均公用经费动态调整机制，对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园设立不低于小学的园舍维修财政拨款标准，设立普惠性民办幼儿园生均公用经费财政补贴政策，逐步提升政府成本分担比例和投入比例。合理确定公办幼儿园和普惠性民办幼儿园收费标准。拓展经费收入渠道，学前教育财政性经费在同级财政性教育经费中占比不低于5%；各辖市区在地方教育附加费中按一定比例安排学前教育专项经费，各辖市区每年按土地出让净收入的10%计提的教育资金按一定比例用于学前教育基础设施建设补助。对公办园（特别是农村集体幼儿园）非在编教师工资和社会保障给予适当补助，并逐步纳入财政预算。扬中市继续实施农村在园幼儿免除小班一年保教费政策，新区尝试实施免除小班一年保教费政策。

3.探索建立政府购买普惠性民办园学位机制。制定《民办幼儿园设立、变更、终止的规定》，规范民办幼儿园财务管理、园舍管理、教职工管理。制定《市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》，对认定程序、成本核算、限价收费、质量监管和财务审计等做出具体规定；对提供优质普惠的民办园（包括未纳入事业单位机构编制管理范围的企事业办园、集体园），实行与公办园统一的办园成本、办园质量考核与扶持政策挂钩，给予“人、财、物”等补助和奖励。

4.加快公办幼儿园教师编制核定配备。协同编制部门按师生比1:16的比例逐园核定全市公办幼儿园事业编制数，2014年全市计划集中公开招聘130名左右公办教师。为扶持普惠性民办园发展，有条件的地区可核增5%的调节编制，由当地机构编制部门统筹管理，用于扶持普惠性民办幼儿园的发展。继续做好师范生免费教育试点工作，2014年全市招收免费男幼师40名，协调做好首届免费男幼师入园跟班实习工作。

5.推行幼儿园非在编教师人事制度。落实《关于幼儿园非事业编制教师实行人事制度的实施意见》，规范其聘用、待遇及业务管理，对公办园中非在编教师探索建立以县域为单位统一的聘用、配置、管理及待遇保障等制度；全市非在编新教师实行人事600名左右。各辖市区根据教育督导部门对幼儿园年度评估结果发放社会保险、人事等奖补经费。鼓励有条件的普惠性民办幼儿园实施教师人事。

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中图分类号：G617 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0271-01

一、背景分析

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》首次将学前教育纳入国家教育发展规划，提出大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园等一系列措施。随着国家对学前教育的重视，对于幼儿园的相关管理问题也相继发生，而财务管理是每个企事业单位的命脉，幼儿园也不例外，财务管理工作的不足直接会导致幼儿园的可持续经营与幼儿的健康发展。根据调查，笔者发现，渭南市多数幼儿园对园内财务管理工作不够重视，而相关部门也还未关注此方面的问题，导致幼儿园财务管理出现漏洞、资金利用不充分或互相挪用等现象，因此，解决幼儿园财务管理问题刻不容缓。

本文基于对渭南市幼儿园的现行财务管理工作进行调查分析，并针对分析结果提出一系列改进措施。

二、渭南市幼儿园财务管理工作存在的问题：

笔者对渭南市幼儿园财务管理现状进行调研分析，发现本市幼儿园尚未对财务管理方面事项进行特别关注，这会导致财务管理工作中出现以下问题：

1.办园动机问题

笔者调查发现，部分幼儿园办园者和园长对幼儿园管理目标的认识存在严重偏差，其并不重视幼儿园管理所具有的教育效益，而是尊崇经济利益至上，这样导致幼儿园教育与管理者越来越偏向于发展为“理性经济人”，从而对幼儿身心发展与教育不予重视，为了自身利益会做出损害幼儿园经营活动的行为，因此对资金利用方向也不符其最初要求，影响了财务工作的顺利进行。

2.财务制度不完善

由于现行幼儿园对于财务管理工作不够重视，很多幼儿园并没有制定规范的财务制度，使得财务管理工作无法合理展开，并且财务管理仅限于核算方面，一些现代财务职能如预算管理等未能发挥作用，导致幼儿园日常财务管理工作混乱，直接使得开支庞大并很难遏制。

3.资金来源问题

幼儿园属于教育机构，而渭南市幼儿园多数为民办幼儿园，因此其资金来源单一，主要以学费为主。而学生的生源又极不稳定，甚至有的幼儿园会出现以月收费的现象，这根本不够幼儿园的日常经营开支，再者，现行国家对幼儿园收费标准并不规范，导致很多幼儿园存在出学费之外的一些隐性收费问题。

4.一人多岗问题

由于幼儿园资金短缺，且会计与财务管理人才缺乏，再加上幼儿园本身对财务管理工作的不重视，因此很多幼儿园中一人身兼多种不相容岗位，且很多幼儿园的财务管理人员都非会计从业人员，也从来没有参加过相关的会计业务培训，也未参加会计继续教育，因此财务工作难以顺利展开。

三、针对渭南市幼儿园财务管理工作存在问题提出解决方案

基于对渭南市幼儿园财务管理工作现状分析，笔者提出以下对策建议：

1.政府重视，加强引导教育与文化建设

针对各幼儿园工作人员的日趋理性化与经济化，政府应本着教育目标，重视对各幼儿园管理人员的引导教育，加大宣传力度，定期举办相应的业务培训及指导，加强工作人员的道德教育工作，让幼儿园真正成为教育基地，而不是商业机构，消除幼儿园管理者“经济利益至上”的错误思想，这样才为财务管理工作清除一定障碍。

2.修订完善财务制度

各幼儿园应重视财务管理工作，政府也应施加压力，要求各幼儿园结合自身实际情况，修订完善现有财务制度使财务制度切实可行。应安排财务负责人，合理利用各项资金，并能做好预算管理，本着“量入为出、统筹兼顾、保证重点、收支平衡”的原则，编制每学期经费预算，让现代财务管理职能发挥作用，并保证每项经费都能按照预期项目进行，遏制资金随意挪用现象，充分利用资金。

3.拓宽资金来源，规范收费标准

由于幼儿园资金来源过于单一，导致某些幼儿园为了提高效益，一方面加收隐形费用，一方面在幼儿园投资方面减少开支，影响教学质量和幼儿园的可持续经营，因此政府部门应鼓励各幼儿园拓宽资金来源渠道，使其来源不再仅限于幼儿学费，可以通过一些不会影响幼儿身心发展的招商引资方式吸取资金，并给予各幼儿园一定财政支持，且政府也应规范各幼儿园收费标准，真正使学前教育收费制度做到阳光透明、公平公正。

4.加强幼儿园审计

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二、河北民办幼教发展存在的问题

（一）政府部门对民办幼儿园的管理尚需规范

一是管理机构不健全。省级教育行政管理部门没有设置民办幼教的专职管理和研究人员，市、县、乡相应的组织机构和人员更是缺乏。二是管理体制不顺。政出多门、多头审批、多头管理的问题较为突出。民办园有的在教育行政管理部门登记注册，有的则在工商部门、民政部门登记注册；在教育方面归教育部门管理，保育方面归卫生防疫部门管理，行政方面通常有上级主办者的干预。三是缺乏整体规划和质量监控机制。民办园几乎都是自发办园，分布不合理，发展不平衡，质量难保障。

（二）民办园存在两极分化现象

从总体结构看，民办园呈现“纺锤式”发展态势：一端是“贵族型”，把有限的资金用在硬件建设上，追求设施设备的高档、奢华，忽视内在的保教质量，逐利目的明显、收取高额费用是其主要特征。中间部分是“事业型”，办园者将幼儿教育作为一项事业和人生价值追求，遵循幼教规律，在加强硬件建设的同时，更重视保教质量的提高，公开收费、优质服务、特色办园是其主要特征，代表了民办园的主体。另一端是“就业型”，办园者以就业为目的，基本不具备幼教专业知识，硬件不达标，甚至缺乏一人一巾一杯、保温水桶、流水洗手等最基本的办园条件，保教质量不能保证，低廉收费，以看护代教育是其主要特征。

（三）民办园管理不够规范

大部分民办园是谁出钱谁当家，实行家长式的管理，没有设立董事会、教师工会，有的小园园长兼任会计、出纳，大园实行“家族式”“小团体式”管理。管理制度不完善，对国家关于用餐卫生管理、卫生保健管理和安全管理的规定落实不到位，没有严格建立食堂物资定点采购、饭菜留验和记录、幼儿健康检查、卫生消毒和病儿隔离、安全责任制等制度，存在较大管理漏洞。收费标准差别很大，扰乱了各级各类幼儿园的招生秩序。

（四）教师权益难有保障

民办园教师一般实行聘任制，工资待遇较差，没有社会保险，社会地位较低，临时打工的心态较重。教师工作时间长、工作量大，难得有转档落户、职称评定、进修学习、评奖等机会，容易出现职业倦怠现象。因此，民办园的教师一般流动性大，敬业爱岗意识淡薄，普遍感到前途渺茫，严重影响了民办幼儿园的教学质量。

三、河北民办幼教发展的对策

（一）要高度重视民办幼教的发展

各级党委、政府要切实加强领导，真正把民办幼教摆在与公办幼教同等重要的地位，一同规划、一同部署、一同检查、一同总结、一同奖惩。要进一步理顺和优化管理体制，设定审批权限，教育行政管理部门要明确专人负责，发挥核心作用；公安、卫生、物价、工商、税务、民政、交通等相关部门要大力加强沟通与合作，加强对不规范办园行为的综合整治，形成齐抓共管的合力。

（二）要加强引导和管理要组织

民办园主办者培训，通过学习《教育法》《民办教育促进法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》等法律法规和有关规定，引导其进一步端正办园方向，科学开展教育活动，坚持以幼儿发展为本，以促进幼儿体、智、德、美全面发展为出发点和落脚点，尊重幼儿身心发展规律。要完善民办园审批注册制度，明确登记注册基本条件，进行严格检查验收、分类定级。要加强日常监督和调控，将随机抽查和定期复查结合起来，监控保教质量，规范办学。

（三）要规范民办园内部管理

要建立董事会，由五人以上的成员构成，三分之一的成员要有五年以上的教学和教育经验，实行亲属回避制度；设立家长委员会，让家长参与监督和管理；定期召开教职工大会或成立教师工会、让教师参与管理。要规范收费行为，收费标准要经物价部门审定、报财政部门和教育部门备案，并向社会公示，接受社会的监督；按财务管理规范配备财会人员，做好财务账目，幼儿生活费必须一餐一记账、一月一结账，账目要向家长公开，不能克扣幼儿的生活费。要建立健全安全管理制度，实行幼儿园安全园长负责制，建立幼儿接送交接手续，严格执行卫生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加强防火、交通安全的教育和管理，确保幼儿安全。