卫生计生工作思路模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇卫生计生工作思路，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

二、以提高医疗服务质量为重点，进一步加强卫生行业管理

一是加强医疗质量管理，保障医疗安全。以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》为重点，加强对院长和医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。健全医疗、护理、功能检查、放射、化验等各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，制定切实可行的质量目标，实现诊疗工作的规范化。坚持安全第

一、质量优先的原则，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量，保障医疗安全。加强监督，定期开展医疗质量检查，依法依纪落实奖惩。二是努力争取资金政策支持，进一步提升基层医疗服务能力。积极争取资金，按照《唐山市乡镇卫生院基本装备标准》的要求，进一步改善卫生院装备条件。按照《唐山市乡镇卫生院管理办法》的要求，继续有计划地开展人员聘用，努力解决基层技术力量不足的问题。三是加强医务人员教育培训。重点加强对在职医务人员的继续教育，根据临床需求举办3期培训班，安排80名业务骨干到上级医院进修，培养急需的业务人才。积极鼓励职工参加各种形式的学历教育，支持参加执业医师、执业药师和执业护士等资格考试，提高医务人员文化素质和业务素质。以落实《乡村医生基本用药目录》为重点，加强乡医业务培训。四是加强干部队伍建设。积极发现人才、培养人才和使用人才，强化院长队伍的竞争意识，增强干部队伍的生机和活力。加强后备干部的推荐、考核和培养，建立一支高素质的后备干部队伍。围绕医院管理的重点环节，有针对性地加强对院长的教育，强化对院长的日常监督和定期考核，努力打造一支有知识、有文化、懂经营、会管理、德才兼备的干部队伍。五是加强医院财务管理。严格执行《关于加强医疗卫生单位财务管理的若干规定》和《补充规定》，落实固定资产购置处理、开支审批、大宗药品采购和车辆管理等制度，确保医院财务管理工作严格规范。强化

财务监督和审计，定期组织专项检查，严肃查处违纪行为。针对医院管理中的关键环节，进一步完善财务管理制度，及时堵塞管理漏洞，实现医院财务管理科学规范、公开透明。

三、加强公共卫生体系建设，提高卫生应急保障能力

四、突出食品安全整治和医疗市场清理两个重点，加大卫生监督执法力度

一是加强餐饮业食品安全监管。认真履行食品安全管理职责，强化对餐饮业和集体食堂的监督，落实监管责任制，实行责任追究。积极推进食品卫生监督量化分级管理，加强日常监督指导，重点加强对食品从业人员、餐饮单位和食品生产经营场所环境卫生的监管。严格落实卫生管理制度，推行食品原料进货索证索票、验收等各项卫生管理制度，认真规范从业行为。加大对典型案例的暴光力度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品或非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为。强化宣传教育，增强从业人员法制观念，确保餐饮消费环节的食品卫生安全。二是严厉打击非法行医。加强日常监督执法，严格规范社会办医的执业行为。重点查处出租承包医疗场所、超范围行医、擅自购置大型医用设备和非法进行胎儿性别鉴定等行为，严厉打击无证行医和异地行医，认真清理违法医疗广告。严格执行《执业医师法》和《护士条例》，严肃查处不经审批聘用卫生技术人员的行为。开展技术人员资质情况专项检查，清理无

篇2

（二）拓宽诚信计生工作覆盖面，提升整体水平。

扩大诚信计生特色面，与幸福家庭创建工作相结合。不断拓宽优惠政策扶助面，推行“诚信计生优（特）惠卡”，增强诚信计生吸引力，全面推进我县人口计生工作转型升级。

（三）强化免费孕前优生健康检查，降低出生缺陷。

不断拓宽免费孕前优生健康检查的宣传方式，拓展计生优质服务内涵，提高孕前优生健康检查人群覆盖率和优生科学知识知晓率，增强群众参检自觉性。加强业务培训，严格质量管理，加强高风险人群的跟踪随访服务，确保检查质量。

（四）加强信息化建设。

篇3

(一）、门诊、住院业务 2、收治住院病人 1120人次，同比增长 9.6％；出院人数1204人，治愈好转率 98.7 ％；

3、手术情况

完成手术554 台次，同比增长 30％；

〔二〕、财务收支情况 二、完成相关工作内容。

〔一〕、政风行风、精神文明建设工作

篇4

到目前，我镇已建立起相对健全的以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生服务网络，全镇共有中心卫生院1家，乡村卫生所（室）12家，从事卫生工作（包括村医）36人。而全镇总人口13000人，千人口医生数仅占2.76人，开放床位12张，千人口0.92张。从近几年的情况看，我院除仅能提供基本门诊医疗服务外，总体医疗服务能力低下，卫生院生存仍然困难。年全院业务总收入43.2万元。其中医疗收入12.2万元，占28.9%；药品收入30.9万元，占71.1%；按年度决算报表反映，总支出104万元。通过8万元药品结余弥补后，全年尚亏损额12万元。

二、造成卫生院生存困难的主要因素

（一）政府对农村卫生事业经费投入不足，以药补医现象依然突出。乡镇卫生院承担着公共卫生职能，卫生投入政策不足，硬件设施落后，医疗条件较差，影响了正常防治任务的完成。

（二）布局不够合理，规模“小、差”问题突出。卫生院、村卫生所（室）均存在规模小、功能弱、布局不够合理以及人员素质低的现象，从“小”字方面看，卫生院虽初具规模，但相对较小，大多数患者到卫生院只是看看门诊而已；从“差”字方面看，房屋、设备、人员、技术，缺少医疗服务能力，尤其是我镇一些边远村屯，如卫疆、新平等村屯出现了只有老少居住的“空壳”现状，百姓缺医少药，迫使患者多半流失异乡他院，从而导致收入减少。

（三）乡镇卫生院体制不活。主要表现在以下两个方面：一是运行中存在“以药补医”的现象，药品收入在全部业务收入中占有绝对比重，占71.7%，在现行管理体制条件下，仍靠销售药品来维持医院现状；二是观念滞后，管理落后，人浮于事。卫生院内部从上到下缺乏制度性的激励与约束机制，领导层缺少创新意识，管理水平不高，经营机制不活；一般职工安于现状，坐等病人上门服务，仍然固守“大锅饭、铁饭碗”思想，不愿改革，害怕竞争，坐以待毙。

（四）卫技队伍严重不适应新时期要求。总的表现在：人员素质偏低，结构不尽合理，在全院20名职工中，有65%的医务人员为初级职称，中级职称5人，占25%；高级职称仅有2人（其中有1名于年1月即将退休）占10%。学历低，技术水平不够高，这种状况，不仅直接影响乡镇卫生院的健康发展，更进一步地制约着农村群众的医疗消费需求。其次，近10余年来没有高技术、高素质专业人才来充实和壮大乡镇卫生院，人员进出机制僵化，群众对“小医院”的信任度大打折扣。

（五）卫生院存在管理松懈问题。管理制度不全、或有制度不按制度落实，这些内部管理问题在很大程度上制约了卫生院的整体建设和发展。如：财务管理制度、医疗质量控制管理制度、卫生技术人员业务培训学习制度、卫生院消毒管理制度、院内感染控制制度、一次性医疗器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意义上的管理。

三、工作思路及工作举措

（一）指导思想

年，将在市中医院帮扶三年来的成果基础上，紧紧围绕市卫生局中心工作，开展以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以目标治理为主线，强化治理力度，努力完成各项医疗工作和任务。

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二、以提高医疗服务质量为重点，进一步加强卫生行业管理

一是加强医疗质量管理，保障医疗安全。以《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗事故处理条例》为重点，加强对院长和医务人员的法制教育，增强医疗安全责任意识。健全医疗、护理、功能检查、放射、化验等各个科室、各个诊疗环节的质量管理制度，制定切实可行的质量目标，实现诊疗工作的规范化。坚持安全第一、质量优先的原则，严格落实各项操作规程，杜绝医疗责任事故。加强基本理论、基本知识、基本技能训练，不断提高医疗质量，保障医疗安全。加强监督，定期开展医疗质量检查，依法依纪落实奖惩。二是努力争取资金政策支持，进一步提升基层医疗服务能力。积极争取资金，按照《唐山市乡镇卫生院基本装备标准》的要求，进一步改善卫生院装备条件。按照《唐山市乡镇卫生院管理办法》的要求，继续有计划地开展人员聘用，努力解决基层技术力量不足的问题。三是加强医务人员教育培训。重点加强对在职医务人员的继续教育，根据临床需求举办3期培训班，安排80名业务骨干到上级医院进修，培养急需的业务人才。积极鼓励职工参加各种形式的学历教育，支持参加执业医师、执业药师和执业护士等资格考试，提高医务人员文化素质和业务素质。以落实《乡村医生基本用药目录》为重点，加强乡医业务培训。四是加强干部队伍建设。积极发现人才、培养人才和使用人才，强化院长队伍的竞争意识，增强干部队伍的生机和活力。加强后备干部的推荐、考核和培养，建立一支高素质的后备干部队伍。围绕医院管理的重点环节，有针对性地加强对院长的教育，强化对院长的日常监督和定期考核，努力打造一支有知识、有文化、懂经营、会管理、德才兼备的干部队伍。五是加强医院财务管理。严格执行《关于加强医疗卫生单位财务管理的若干规定》和《补充规定》，落实固定资产购置处理、开支审批、大宗药品采购和车辆管理等制度，确保医院财务管理工作严格规范。强化

财务监督和审计，定期组织专项检查，严肃查处违纪行为。针对医院管理中的关键环节，进一步完善财务管理制度，及时堵塞管理漏洞，实现医院财务管理科学规范、公开透明。

三、加强公共卫生体系建设，提高卫生应急保障能力

四、突出食品安全整治和医疗市场清理两个重点，加大卫生监督执法力度

一是加强餐饮业食品安全监管。认真履行食品安全管理职责，强化对餐饮业和集体食堂的监督，落实监管责任制，实行责任追究。积极推进食品卫生监督量化分级管理，加强日常监督指导，重点加强对食品从业人员、餐饮单位和食品生产经营场所环境卫生的监管。严格落实卫生管理制度，推行食品原料进货索证索票、验收等各项卫生管理制度，认真规范从业行为。加大对典型案例的暴光力度，严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品或非食用原料和滥用食品添加剂等违法行为。强化宣传教育，增强从业人员法制观念，确保餐饮消费环节的食品卫生安全。二是严厉打击非法行医。加强日常监督执法，严格规范社会办医的执业行为。重点查处出租承包医疗场所、超范围行医、擅自购置大型医用设备和非法进行胎儿性别鉴定等行为，严厉打击无证行医和异地行医，认真清理违法医疗广告。严格执行《执业医师法》和《护士条例》，严肃查处不经审批聘用卫生技术人员的行为。开展技术人员资质情况专项检查，清理无

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到目前，我镇已建立起相对健全的以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生服务网络，全镇共有中心卫生院1家，乡村卫生所（室）12家，从事卫生工作（包括村医）36人。而全镇总人口13000人，千人口医生数仅占2.76人，开放床位12张，千人口0.92张。从近几年的情况看，我院除仅能提供基本门诊医疗服务外，总体医疗服务能力低下，卫生院生存仍然困难。年全院业务总收入43.2万元。其中医疗收入12.2万元，占28.9%；药品收入30.9万元，占71.1%；按年度决算报表反映，总支出104万元。通过8万元药品结余弥补后，全年尚亏损额12万元。

二、造成卫生院生存困难的主要因素

（一）政府对农村卫生事业经费投入不足，以药补医现象依然突出。乡镇卫生院承担着公共卫生职能，卫生投入政策不足，硬件设施落后，医疗条件较差，影响了正常防治任务的完成。

（二）布局不够合理，规模“小、差”问题突出。卫生院、村卫生所（室）均存在规模小、功能弱、布局不够合理以及人员素质低的现象，从“小”字方面看，卫生院虽初具规模，但相对较小，大多数患者到卫生院只是看看门诊而已；从“差”字方面看，房屋、设备、人员、技术，缺少医疗服务能力，尤其是我镇一些边远村屯，如卫疆、新平等村屯出现了只有老少居住的“空壳”现状，百姓缺医少药，迫使患者多半流失异乡他院，从而导致收入减少。

（三）乡镇卫生院体制不活。主要表现在以下两个方面：一是运行中存在“以药补医”的现象，药品收入在全部业务收入中占有绝对比重，占71.7%，在现行管理体制条件下，仍靠销售药品来维持医院现状；二是观念滞后，管理落后，人浮于事。卫生院内部从上到下缺乏制度性的激励与约束机制，领导层缺少创新意识，管理水平不高，经营机制不活；一般职工安于现状，坐等病人上门服务，仍然固守“大锅饭、铁饭碗”思想，不愿改革，害怕竞争，坐以待毙。

（四）卫技队伍严重不适应新时期要求。总的表现在：人员素质偏低，结构不尽合理，在全院20名职工中，有65%的医务人员为初级职称，中级职称5人，占25%；高级职称仅有2人（其中有1名于年1月即将退休）占10%。学历低，技术水平不够高，这种状况，不仅直接影响乡镇卫生院的健康发展，更进一步地制约着农村群众的医疗消费需求。其次，近10余年来没有高技术、高素质专业人才来充实和壮大乡镇卫生院，人员进出机制僵化，群众对“小医院”的信任度大打折扣。

（五）卫生院存在管理松懈问题。管理制度不全、或有制度不按制度落实，这些内部管理问题在很大程度上制约了卫生院的整体建设和发展。如：财务管理制度、医疗质量控制管理制度、卫生技术人员业务培训学习制度、卫生院消毒管理制度、院内感染控制制度、一次性医疗器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意义上的管理。

三、工作思路及工作举措

（一）指导思想

年，将在市中医院帮扶三年来的成果基础上，紧紧围绕市卫生局中心工作，开展以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以目标治理为主线，强化治理力度，努力完成各项医疗工作和任务。

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中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.07.025

Promotion Path of Ideological and Political Work

under Positive Behavior Support

TAO Li， LIU Lili

（Guizhou University， Guiyang， Guizhou 550025）

Abstract Positive Behavior Support as the rise of a new approach to education， for the education of University offers a new perspective， they advocated a positive concept for the educational value of Choice on University offers a new interpretation. Based on the positive behavior support perspective， ideological and political education should focus on enhancing college students a positive experience in the ideological and political education， mining and cultivate positive qualities of college students， fully optimize the ideological and political education environment， and improve the ideological and political education of college students effectiveness.

Key words positive behavior support; ideological and political education; path

1 对新时期大学生思想政治教育的思考

当前，高校学生思想主流继续保持良好态势，有高度的政治觉悟能自觉学习，提高能力，注重修养，塑造品格;但当前大学生在心理上更加追求自我实现、渴望被认可和尊重，崇尚个性张扬。长期以来，大学生思想政治教育过多使用传统的说服和灌输等教育方法，教育者和管理者常常在“管”和“抓”方面做了大量的工作，学生习惯性地被当作教育的对象，长期处于依赖、被动的状态，使得大学生思想政治教育针对性、实效性不强，需要借鉴先进的积极行为支持的相关方法进行革新。

2 积极行为支持与大学生思想政治教育

积极行为支持（Positive Behavior support，简称PBS）主张通过教育的手段发展个体的积极行为，用系统改变的方法调整环境，达到预防和减少个体问题行为的目的，实现提高其生活质量的目标。从1990年Horner、Sugai等人提出这一方法至今，积极行为在学校的应用中已形成了系统化预防干预的问题解决模型。

积极行为支持提倡用欣赏、积极、开放的心态去看待人类的潜能，从而激发他们积极的力量和品质;积极行为支持尊重个体并帮助个体发现自身潜力，使个体获得正向的成就体验，这些正是当前大学生强烈的心理需求，积极行为支持倡导的理念符合当前大学生的心理需求。将积极行为支持与大学生的思想政治教育有效结合起来，取其精华，努力挖掘每个大学生身上积极的个人特质，充分发挥他们的潜能，激发他们积极的力量和品质，并利用这些积极力量和优秀品质来帮助他们获得幸福和快乐的生活，有助于帮助大学生树立正确的、积极向上的世界观、人生观和价值观，有助于不断提高大学生思想政治教育的科学性、针对性、实效性。

3 积极行为支持方法对思想政治教育的启发

（1）教育思路：由“问题视角”转向“优势视角”。传统的思想教育工作模式把学生当做问题的来源，发现的都是消极的一面，诸如“虚荣自卑”“懒惰自私”“逃课”“作弊”等等;开展的很多活动也是基于“先给学生打个叉，再帮他们改正”的模式。这样就潜移默化地向学生传递了负能量，扼杀了他们的能动性与创造性。而事实上，只有把学生当做是充满潜能的个体，把培养他们积极的心理品质与帮助他们实现人生的价值当做思想教育工作的重中之重，学生的主动性与创造性才能得以充分发挥，问题意识才能得以减弱。

（2）教育对象：由“客体”转向“主体”。积极行为支持认为，教师是教育的主体，积极地影响着学生，同时也是教育的客体，承接着来自学生的积极影响;学生不再仅仅是教育的客体，同时也是教育的主体，可以通过挖掘自身的潜能，培养优秀、积极的品质等参与到教育活动中。积极心理学改善了教育的主客体关系，充分调动了教师与学生的积极性，实现了教学相长。

（3）教育方式：由“单学科”转向“多学科”融合。传统的教育方式把学生的思想道德教育与学生的学业教育和学术发展割裂开来，不但造成了思想教育活动缺乏载体，还使得学生的专业职业技能发展、社会性发展缺乏“心理推动力”。蕴涵积极行为支持方法的思想教育活动都是致力于开发那些激励和调动学生的自觉性、主动性、积极性的活动，注重学生的参与和体验，让学生积极主动地关心自我发展。

4 对积极行为支持在高校思想教育工作中运用路径的思考

积极行为支持研究的一个重要方向是人的体验、人的积极品质与社会背景的联系性，必须把人的素质和行为纳入整个社会系统考察，形成大学生思想政治教育的强大合力。

4.1 积极引导，努力提升大学生在思想政治教育中的积极情绪体验

积极行为支持认为增进个体的积极体验是发展个体积极人格、积极力量和积极品质的一条最有效的途径。具体来说，积极情绪体验具有两大功能：一是扩建功能，就是说积极情绪能通过扩建个体即时的思想或行为资源而帮助个体建立起持久的个人发展资源，而这些资源趋向于从长远的角度、用间接的方式给个体带来各种利益。比如兴趣是一种明显带有积极特征的情绪，它能促使个体把自己已有的经验和新的信息相整合，从而进行开拓创造。二是积极情绪对心理紧张的消解功能，即积极情绪可以使人释放由消极情绪造成的心理紧张，从而使人的机体保持健康和活力。同时，相关的研究也表明积极情绪之间是相关和一致的，体验到一种积极情绪的同时也能体验到其他的积极情绪。

思想政治教育者必须努力引导大学生在思想政治教育过程中的积极情绪体验。一方面，可以引导大学生回忆过去思想政治教育对自己的积极作用，提升他们对过去的满意情绪;另一方面，教育者应该营造氛围，改进教育方法，使大学生能够体验到当前思想政治教育的乐趣。同时，教育者可以通过情景假设，使大学生对未来的思想政治教育在自我实现方面的作用充满希望。我们指出思想政治教育应该重视大学生的积极情绪体验，并不是要忽视大学生在成长过程中出现的消极情绪，而是在倡导积极情绪体验的过程中去消除消极情绪的破坏作用。只有这样才能促进思想政治教育根本任务的完成。

4.2 挖掘培植，完善大学生在思想政治教育中的积极人格品质

积极行为支持侧重研究积极人格特质，认为每个人都蕴藏着积极的人格品质，都有向上的潜能。同时，积极人格的形成不仅可以抑制消极人格的消极作用，而且能够促进个体积极适应能力的发展。这就为思想政治教育提供了新的视角，即思想政治教育也应该注重培育受教育者积极向上的人格，健康人格建构应该成为当代大学生德育中的基本内容。因此，在高校思想政治教育中，教育者在向大学生传授先进的知识、观点的同时，必须运用关于理想人格的理论培育大学生完善的人格，注意提升全体大学生的精神境界和高尚的道德品质。

首先，要求思想政治教育者用肯定欣赏的眼光对待大学生，对于大学生在自我成长过程中出现的一些不良行为和消极人格，必须认真对待，要在肯定他们固有的积极人格和道德品质的基础上进行批评，因为积极心理学指出个体天生具有积极人格的趋向。思想政治教育者应该善于发现大学生身上存在的积极人格的潜力，并经常鼓励和肯定他们，这样就能激发大学生内在的积极取向，有利于大学生形成积极的人格，进而实现思想政治教育的目标。

其次，思想政治教育者应该善于引导大学生通过积极的情绪体验来发现自身所具有的积极态度、超越自我的自信心和自我效能感。具体来说，思想政治教育者可以通过鼓励大学生参加志愿者活动来增加对集体主义无私奉献的高尚人格的体验，可以通过观看革命年代的影视作品来增加大学生对爱国主义伟大精神的体验，可以通过生动的演讲报告来增加大学生对社会主义核心价值体系的体验，这些体验都有助于大学生形成高尚的集体主义责任感和强烈的爱国主义民族感。

同时，通过一些体验式教学活动和实践活动，培养大学生坚韧的意志力和他们克服困难的乐观态度。这样，社会倡导和要求的道德规范、行为准则和价值观念通过主动参与体验的方式内化为大学生自身的道德品质。

4.3 优化系统，积极营造大学生思想政治教育环境

积极行为支持主张将个体的积极体验和积极品质纳人到社会环境中考察，认为积极的社会文化、家庭以及学校教育环境对个体积极品质的形成具有重大意义。高校应该努力改善校园文化建设，营造健康向上的校园环境。具体内容有：大力推进健康向上的班级文化、宿舍文化、社团文化和网络文化建设，构筑全方位的校园文化体系;加强高校基础设施建设，突出校园文化景观的独特作用，充分利用这些蕴涵“精、气、神”的物质依托，引导学生养成文明行为，培养良好的道德情操;全面加强校园网络建设，建设一批融思想性、知识性、趣味性、服务性于一体的受学生欢迎的校园网站，使之成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要手段和新阵地;通过举办校园文化艺术节和各类学科技能大赛活动，突出优秀传统文化内容等。

“善歌者使人续其声，善教者使人继其志。”作为高校思想政治教育工作者，更应善于将学生思想上的“想不想”与情绪上的“愿不愿”结合起来，使学生积极主动地学习、思考和接纳，并在这一过程中获得成长、快乐和成就感等积极情绪体验，使我们的思想政治教育工作更加有声有色、富有成效，也更加展现出思想政治教育向真、向善、向美的无穷魅力。

参考文献

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二是计划生育服务管理能力进一步提升。（控制性指标完成情况、优惠政策落实情况、行政执法情况）

三是医院公益性质进一步凸显。（公立医院改革、新农合支付方式改革、基本药物制度落实情况）

四是医疗技术水平进一步提高。（重点特色专科建设成效、医师多点执业开展情况、卫生计生系统20__年获奖情况）

五是中医特色优势进一步发挥。（中医全面融入医改、中医服务能力不断提升、中医传承创新）

六是公共卫生服务进一步加强。（基本公共卫生服务更加运行、乡村医生签约服务全面推进、健康素养提升行动成效显著、妇幼卫生和计划生育技术服务纵深推进、疾病防控工作全面落实、卫生监督工作依法推进）

一、正视问题、认清形势，切实坚定做好卫生和计划生育工作的紧迫感和责任感

一要在全面分析现状中正视问题。

表现在队伍建设上：

一是卫生计生行政管理队伍亟待融合；

二是基层卫生计生人才梯队不合理；

三是乡镇计生干部队伍能力有待提升。

表现在服务能力上，

一是重点科室建设滞后；

二是全面两孩政策配套的措施有待完善；

三是计划生育工作短板亟待补齐。

表现在协作配合上：

一是乡镇党委政府卫生工作职责落实不到位；

二是相关部门计划生育工作职责履行不到位。

二要在精准把握群众需求中明确方向。

主要体现在以下三个方面的突出矛盾：

一是医疗卫生服务供给约束与人民群众健康需求不断增长之间的矛盾依然突出；

二是全面深化医改的成效与群众期盼之间还存在较大差距；

三是卫生计生推行方式与群众不断加强的法制观念之间的矛盾依然存在。

三要在深刻理解方针政策中提振精神。

十八届五中全会对卫生和计划生育工作的的战略决策。

深化医药卫生体制改革的形势分析；

人口发展形势分析。

二、突出重点、攻坚克难，努力开创全县卫生和计划生育工作新局面

2016年，全县卫生计生工作的总体要求是：以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实国家、省、市卫生计生工作各项决策部署，紧紧围绕“树立两大奋斗目标，坚持四大工作导向，突出四个重点”的总体要求，按照”讲规矩、守纪律，抓改革、破难题，上项目、夯基础，正行风、提质量”的工作思路用实实在在的业绩保障群众的利益诉求，为“十三五”卫生计生工作起好步、开好头打好坚实基础。

树立两大奋斗目标：

一是建设健康__。

二是促进人口均衡发展。

坚持四大工作导向：

一是坚持以人为本的工作导向；

二是坚持创新发展的工作导向；

三是坚持法治引领的工作导向；

四是坚持统筹推进的工作导向。

突出四个重点：

(一)以公立医院改革为主线，不断深化医药卫生体制改革

一要稳妥推进县级公立医院综合改革。

切实破除以药补医机制；

稳步推进医院内部管理体制改革；

进一步理顺医疗服务价格。

二要加快推进基层服务模式转变。

狠抓卫生计生项目建设；

深入推进优质资源共享；

着力构建分级诊疗体系。

三要持续巩固城乡对口支援成果。

深入推进医师多点执业

(二)以人口均衡发展为重点，切实推动计生服务管理创新

一要稳妥扎实有序实施全面两孩政策。

首先，要在政策宣传上抓实见效；

其次，要在生育服务管理制度改革上抓实见效；

第三，要在公共服务配套上抓实见效。

二要大力提升计划生育服务管理水平。

首先，要狠抓干部队伍建设；

第二，要狠抓服务资源整合；

第三，要狠抓人口数据质量提升；

第四，要狠抓流动人口服务管理；

第五，要狠抓计划生育违法案件查处。

三要积极构建计划生育家庭发展支持体系。

第一，要认真做好政策衔接；

第二，要加大对计生家庭扶助力度；

第三，要大力提升计划生育家庭幸福指数。

(三)以内涵质量建设为核心，努力提高医疗卫生服务水平

一要强化质量管理。

进一步提高医疗服务质量和管理水平；

进一步加强医院内涵建设和绩效管理。

二要强化学科建设。

医疗卫生人才队伍建设

三要全力推进中医发展。

四要强化医德医风建设。

(四)以坚持预防为主为导向，切实提升公共卫生服务能力

一要加强疾病防控能力建设。

二要继续加强妇幼保健工作。

三要增强卫生应急处置能力。

四要强化爱国卫生工作。

三、加强领导、靠实责任，确保卫生计生工作各项任务落实到位

一要强化组织领导。

二要强化统筹协作。

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关键词 新形势下 计生服务 转型升级

国家放开从单独二孩到全面二孩后，计生政策的持续宽松已是大势所趋。计生部门也要根据政策转换工作思路，不能再延续从前的工作方法，而应该更加重视服务，实现从监管者到服务员的角色转换，不断推进计生服务转型升级。

从单独二孩到全面二孩，实施了30多年的中国独生子女政策从此退出历史舞台。在一瞬间，这个消息就刷爆了微博、论坛和朋友圈，众望所归可见一斑。对于普通百姓来说，全面放开二孩意味着缓解养老压力、实现儿女双全的殷殷期待；对于国家和社会而言，在生育率持续走低、老龄化社会初现、人口红利减弱的种种压力下，全面放开二孩，无论对优化人口结构还是刺激经济发展，都有着更深层次的考量和期许。

上世纪70年代以来，我国大力推行计划生育政策，并将其奉为基本国策，总体来说，有计划地控制了人口，重视优生优育，减轻了人口对经济、社会、资源、环境的压力。然而时过境迁，仅仅两年时间，从单独二孩到全面二孩，计生政策的持续宽松已是大势所趋。计生部门也要根据政策转变工作思路，改进工作方法，加强生殖健康、妇幼保健和幼儿园、托儿所等公共服务的供给，提高服务质量和水平，更好地满足人们的需求。

全面放开二孩，光放开政策恐怕远远不够，面对随之而来的医院床位压力增大、幼儿园和学校学生人数增加问题，高龄产妇、优生优育问题以及广大女职工的产假和待遇问题，整个社会都需要给予重视和支持，相关的配套政策必须尽快跟上。这也给计生部门的工作提出了更高要求。全面二孩政策，不仅意味着整个人口结构的优化，也同时要求相关部门进一步简政、便民、利民，把服务工作做好，更好地适应自身角色和职能的转变。 主动适应生育政策调整、服务管理改革的形势任务要求，推动群众上下转变观念、调整思路、整合资源、提高能力，加快生工作转型发展，在公共场所开展了大学习、大调研活动，着力解决思想观念、体制机制、思路方法、素质能力、组织保障等方面存在的不适应问题，推动计生工作制度完善、能力提升、转型发展。

在计生管理和服务职能方面研讨如何调整转型，日常管理服务制度如何转变，并广泛征求广大群众的意见。在前期学习和调研的基础上，抓住关键问题，有针对性的研究拟定完善的配套制度和工作措施，并将好的建议和经验及时反馈给上级管理部门，并按照市卫计局的部署安排开展工作，推进街道计生工作的转型发展。

1.抓宣传，转观念。采取标语、发放宣传资料、干部分组入户等多种形式大力宣传全面两孩政策、优生优育、生殖健康知识，引导群众接受卫生计生部门提供的免费孕前优生检查、母亲健康检查等服务。围绕重点工作，广泛发动，传播正能量，推介先进典型，宣传报道工作特色亮点，营造良好的舆论氛围，使广大群众的婚育健康观念得到了较大地转变。在思想上重视，完善网络，为计生转型做好组织保障。重视计生队伍建设不放松，坚持正确导向，合理引导，对原计生队伍

2.抓服务，满需求。一是开展全程优质服务。我们结合新婚对象、孕产期、育儿期育龄妇女健康档案记载，建立“服务―回访―再服务”的全程服务。开展避孕节育知情选择，每月坚持一次上门送避孕药具、送药品、上门随访服务活动；二是大力开展优生促进工程。针对新婚夫妇和有生育二孩意愿的夫妇做好宣传动员工作，讲解新婚期健康、优生优育、生殖保健等知识，并动员他们到县计划生育服务站接受免费孕前优生筛查，预防出生缺陷发生；三是开展母亲健康检查服务；四是大力推进流动人口服务均等化。

3.在思想上重视，完善网络，为计生转型做好组织保障。重视计生队伍建设不放松，坚持正确导向，合理引导，对原计生队伍人员不减，队伍不散，充实完善新生力量，发挥计生主任作用，落实人员目标责任制，签订《计划生育目标责任书》，指导计生日常的管理和服务工作落实。确定工作要求和目标任务，重点围绕完善两孩政策配套设施、服务管理改革、综合治理出生人口性别比、计划生育家庭奖励扶助、有效整合资源等强化居级工作能力等问题，完善措施、总结经验、提升水平

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二、人口结构的社会经济效应现状分析

人口管理是构建社会主义和谐社会的重要内容，对贯彻落实科学发展观，推进经济社会的发展具有十分重要作用。根据相关的研究统计资料表明，近10年来，我国65岁及以上人口逐年增加，人口红利逐渐消失，人口红利的消失，意味着人口老龄化的高峰即将到来和创造价值的劳动力减少，养老问题的严重性和必要性浮出水面。预计到2020年，我国老龄化水平达到17.17%，2025年，60岁以上人口将达到3亿，成为超老年型国家。从人口结构的角度来看，高龄老人数量持续增长。从衡量老龄化社会负担指标――老年抚养比来看，老年抚养比加快增长，劳动力的比例的迅速下降，将严重加重未来社会负担，解决老龄化社会带来沉重养老负担越发重要，这也是推动经济社会发展非常重要的内容。

三、县级人口计生工作的主要内容概述

县级人口计生工作，主要工作内容就是为育龄妇女提供相关的服务应急保障，重点是按照国家相关法律法规以及有关规定等对人口计生工作进行有秩序的管理，确保区域范围内生育水平的稳定，并不断促进提高人口素质水平。人口计生工作主要包括以下几方面的内容：

1.计生宣传工作。主要是加强计划生育政策宣传，这也是人口计生工作的源头性工作，只有计划生育宣传教育工作做到位，才能确保基层群众能够全面的了解国家在计划生育方面的政策方针要求，更好的行使权利和义务。

2.提供咨询服务。重点是为基层群众提供与计划生育有关的各项法律法规以及政策的咨询服务，为群众在计划生育方面的疑问答疑解惑。

3.提供技术服务。主要是发放计生用品，稳定生育水平，确保人口增长率保持在合理水平，同时为育龄妇女提供相关的检查服务。

4.征收相关费用。现阶段，这一职能正处于弱化态势。主要内容是按照国家以及地方的相关政策要求，征收社会抚养费，这也是对政策外生育对象的一种经济性惩罚措施。

5.管理流动人口计划生育。主要工作内容是加强对流动人口的管理，最大程度的防范各种政策外生育、选择性别生育或者是非婚生育等一系列的问题。

四、当前县级人口计生工作中出现的问题分析

1.人口计生服务网络建设不完善。当前人口计生服务工作的开展模式上，主要是在县域范围内设置服务站，但是各地服务站建设过程中，也出现了不少的问题，其中有些问题还比较突出，特别是计划生育技术服务各个站点的条件简陋，服务用房面积太小，硬件设施配备不到位等问题还比较突出。

2.执行人口计生政策不到位。国家对于人口计生管理的政策调整，对人口计生管理提出了新的更高要求，对管理方式也提出了新的要求。特别是现阶段很多人口计生工作中强制措施不能用，不参加孕?z、不落实长效节育措施、不交纳社会抚养费等问题的解决上，主要还是以思想工作为主，缺少有力的措施，很容易出现工作漏洞问题。

3.县级人口计生工作队伍力量薄弱。当前，县级人口计生工作面临着任务重、压力大的问题，畏难情绪比较严重，这也是造成人口计生工作开展困难的重要原因。此外，从事人口计生工作的人员专业技术水平不高，技术人员的职称晋升、培训、进修均属薄弱环节，导致技术操作水平等受到一定的限制，技术队伍整体素质不高，工作中的创新意识和服务意识不强。

五、新形势下做好县级人口计生工作的具体措施

1.积极推动人口计生工作的全面转型发展。做好新形势下的人口计生工作，应该按照新的政策调整要求，积极地推动人口计生工作的转型发展。在人口计生工作方式上，应该注重加强对人口计生工作的组织领导以及责任落实，重点是应该按照国家政策法规要求，进一步的完善人口计生工作考核政策，分解人口计生工作责任，以责任制的方式推动各项管理工作落实。在人口计生工作重点上，应该把精力主要放在稳妥落实全面两孩政策方面，加强对计划生育条例等内容的学习培训，宣传好全面两孩政策以及改革完善计划生育服务管理的有关规定，准确全面系统地解读政策要求，提高广大群众对计划生育政策的知晓率。同时积极推进生育服务管理制度改革，落实两孩生育登记服务制度，取消两孩审批，按照实际情况保持本地区的适度生育水平。

2.突出工作重点推动人口计生工作。对于新形势下的人口计生工作，应该关键抓住工作重点难点。在这方面，第一是应该进一步加强流动人口服务管理。在人口计生工作开展过程中，应该把流动人口服务管理作为重要内容，尤其是完善流动人口服务管理体系，提高流动人口均等化服务水平。作为县级来说，应该积极配合好国家的流动人口动态监测，加强对外来、外出流动人口的排摸，对外来的流动人口底数每月更新，动态管理，并进一步规范流动人口卫生计生区域协作工作机制，促进流出人口在现居住地享有更多更便捷的卫生计生公共服务。第二点全面提高育龄妇女健康服务水平。随着国家全面两孩政策的推进实施，在人口计生工作上应该把为育龄妇女提供基本的健康保障作为重要内容，积极地改善育龄妇女健康。要注重不断地建设完善育龄妇女健康服务体系，深入开展育龄妇女生殖健康体检、妇幼保健、公共卫生服务等活动，引导育龄妇女自觉参与，提升健康水平。同时，为了提高工作开展的针对性，还应该规范妇幼保健网格化服务，完善妇女儿童健康档案管理，提高妇女、儿童跟踪保健服务工作整体水平。

3.积极改进人口计生工作方式。当前，做好县级人口计生工作，应该注重推进加强基层工作基础。要坚持把人口计生工作重心下移，在基层落实计生工作责任考核，定期组织召开例会，掌握本地区没段时期内的人口计生工作情况，及时掌握育龄妇女相关信息，减少未婚先育、未批生育现象，寓管理于服务之中。同时，进一步强化人口计生工作的依法行政、依法管理，尤其是在人口性别比治理方面，应该严格按照国家新《条例》对性别比治理提出的一系列新要求，深入研究分析早婚早育、证前孕、流动人口等影响性别比治理的因素，逐渐改变孕情跟踪模式，加强对相关育龄妇女的跟踪管理，及时排查特殊情况，对违法生育行为实现早发现、早处理。