财税工作意见模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇财税工作意见，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、指导思想和工作要求

2013年，我区财税工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和县委第十二届委员会第二次全体会议精神，进一步深入学习实践科学发展，以经济建设为中心，培植财源。2013年财税工作的要求是：充分发挥财税职能，依法加强收入征管，协税、护税狠抓创收，挖掘潜力狠抓清收，培植税源狠抓增收，确保财政收入稳定增长；规范、从紧安排支出，保运转、促发展。

二、主要指标

二O一二年我镇财税收入的主要指标是：全口径税收总收入9278.46万元，其中一般预算收入4212.32万元，基金及规费收入按现行政策并结合部门预算由各执收部门完成征收标准的100%，做到应收尽收。

三、工作措施

（一）围绕财税增长，培值税源经济

1、加大招商引资力度，加快项目落户，大力培植新兴税源经济。以招商引资为抓手，大力吸引外来资金的投入。加快融资步伐，尽可能地保障招商引资和项目投入的资金需求，为我区税源增收增添发展后劲打下坚实的基础。不断调整和完善经济发展特别是新区建设的相关激励措施，优化各种服务平台，强化为项目服务的意识，提高服务质量。

2、巩固、壮大现有税源。对现有税源的存量进一步排查、核实。对紫菜、渔网、机械、磁材、电子、纺织、服装等板块经济和集中区内企业建立税收增长和激励机制，鼓励本土企业新上项目；对零散税收特别是建筑营业税、交通运输营业税以及个私经济按现行税收政策采取规范管理和重点监管相结合的征管措施，在政策范围内，本着尽可能增加地方财税收入的原则，优化税源、税费结构，为增加财政收入提供坚实的基础。

（二）集中精力组织税费收入

1、巩固和完善协税、护税网络。明确专人负责协税护税工作，建立以区管委会主任挂帅，分管主任为组长，纪工委、财政、审计、规划建设、工商、税务、经发等部门负责人为成员的综合治税办公室，分别协助国税、地税和零散税费征收管理。同时对协税基础工作和协税人员工作实绩进行考核，确保税费应收尽收，足额入库。

2、建立征收激励机制。对协税护税工作严格考核的同时，加大对协税、护税和引税有功人员的奖励，调动部门组织基金和行政规费收入的积极性，在合法、合规、合理的前提下，对超额完成收入基数的部门，按超额完成的数额给予一定的奖励。鼓励部门向上争取资金，对争取到市级以上资金可用于财政支出的个人或部门按到帐数剔除成本后给予引资人奖励，奖励标准由书记（主任）会讨论确定，对协税有功人员按财政净得部分给予适当比例的个人奖励。

3、强化护税意识。凡在区镇范围内所实施的管委会工程项目或村集体工程项目支出，税收一律入本区（镇）金库，否则不予资金兑付；凡是本区（镇）所属企事业单位实施的工程项目支出，鼓励税金入本区（镇）金库。

4、建立税费征管例会制度，定期不定期地与相关部门进行联系。检查分析征管情况和部门预算执行情况，协调部门工作，解决征管和部门预算执行中的具体问题。

（三）积极搭建融资平台，扩大融资规模，弥补财政资金不足

1、加强融资平台建设。要积极创造条件，搭建更多的融资平台，当前要积极依托老坝港沿海开发有限公司、金港投资发展有限公司、临港旅游开发有限公司、港发工贸有限公司等融资平台，进一步优化整合国有资产，建立健全融资平台资产注入机制，不断增强融资能力，为我区基础设施建设提供充足资金。

2、加强银政合作。财税部门要加强与金融机构的沟通联系，探索建立金融创新的具体措施和办法，为我区投融资产业的发展营造一个良好的发展环境。

3、做好融资项目储备工作。建立完善融资项目储备制度，根据国家产业政策，结合实际，做好事关我区经济社会发展大局的项目储备工作。要选择一批有优势、有潜力，符合融资政策并可迅速用于融资的优质项目，确保融入资金及时投到项目建设上。

（四）积极探索，推行支出制度化管理

1、强化预算管理,严格预算约束,进一步增强依法理财。

（1）依法科学编制部门预算。以县财政包干体制核定数为基数，按照《预算法》的规定,结合区（镇）财力实际，科学合理地编制政府收支预算和部门收支预算。部门收入预算按照各单位上一年度收入实绩和积极、稳妥的原则编制;支出预算按照“量入为出”和“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则合理安排,预算内外统一管理，综合平衡，不留硬缺口。区镇部门收支预算报区（镇）人代会审议通过。

(2)依法严格执行部门预算。经批准的年度部门预算批复给各单位后，各单位必须严格按预算执行，按照政策规定的收费项目和标准积极组织收入,做到应收尽收,严禁乱收费、乱罚款现象的发生;按照规定的范围、标准和资金来源渠道合理安排支出。各机关部门、各事业单位收支实行责任包干，超支自负，结余奖励或留用的方法。机关、事业单位和项目实施单位的所有项目支出必须先立项,先编制预算方案，经负责人批准后，再实施政府采购和招投标。

财政年度预算经过区（镇）人代会通过后即具有法律约束力，原则上不得调整。如遇国家政策调整或镇经济发展需要确需调整的，在坚持收支平衡的基础上，由调整部门提出申请、财政部门综合平衡后提出调整方案，并按法定程序报批。在预算收支总额范围内的项目调整，由各用款单位出具申请报管委会讨论确定。

2、严格实行“零户统管”和“收支两条线”管理。

（1）收支业务由区（镇）财政统一管理。各部门、各单位收取的各项收入必须及时解交县镇级财政收入专户，每月28日前必须将所有收入凭证交财政总预算会计记账。任何单位都不得自行设立账户,更不能私设"小金库"。凡需向上级主管部门缴纳的款项，均通过县财政专户（或区镇财政资金户）上划，凡上级主管部门向本部门返还下拨的款项，均应由主管部门（县财政专户）通过转帐划拨到区镇财政专户

（2）加强现金管理,严禁坐收坐支。各部门、各单位组织的收入必须逐笔及时缴入财政专户，不得坐支现金。所需零星支出，可根据本单位业务量的大小，由结报员向记帐中心借入适当的备用金3000-5000元，由记帐中心建立备用金使用登记簿，每月28日前结报并进行帐务核对。所有人员经费全部通过银行打卡结算,其他正常公用经费实行月报月结制度，有条件的当即安排付现，条件不具备的记入往来，年底视已入帐支出和资金到位情况另行安排。

3、加强支出制度管理，严格支出审批程序和手续，坚持“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序。

（1）严肃支出范围和标准。区镇机关各部门、各事业单位所有支出必须按规定的范围和标准执行。支出范围以县体制核定内容为准，支出标准以上级有关文件政策为依据。人员工资和津贴补助按上级批复执行。执行阳光工资以后,未经县批准,不得发放个人补贴、津贴和奖励。

（2）严格支出审批程序。财政预算内、外使用的资金，以及区镇安排的以企业实施的各项项目支出，应依据批准的年初预算和资金情况，按计划拨付使用。资金拨付时，由用款单位提出申请，经财政部门审核、分管财政的负责人批准后拨付。

区镇部门、村（居）委员会及事业单位各项资金支出,坚持”一支笔”审批制度。区管委会所属各局办支出由管委会主任“一支笔”审批。

（3）严守资金安排顺序。按照“一吃饭，二运转，三必办”的原则,各局办安排支出时,先保证人员工资，再安排社会保障支出，最后安排其他支出。凡未按时发放工资、未按时办结社会保障的局办部门，一律不得结报费用。

4、严格执行票据管理规定,统一使用规范票据。

所有单位收取的各项政策性、服务性收入、押金或其他收入，必须到财税局（财政所）领用财政部监制的行政事业单位结算凭证、行政事业单位非税收入缴款书以及其他专用收据，所有收入必须及时解交县区（镇）级财政收入专户，做到票款同行。财政部门要根据各局办收入规模大小限量供应统一票据。每月28日前各局办都必须将所领用的票据到财税局办理结报手续，每本票据使用结束后要及时缴销，前票不销，后票不领。各局办和单位必须明确票据专管员的责任，按照规定要求保管和使用票据，凡有违反票据管理规定行为的，将根据《票据法》、《行政违法乱纪处罚处分条例》及上级票据主管部门的有关规定进行处理。

5、加强集体资产管理，保证集体资产保值增值。

区镇集体资产包括区镇所属行政机关部门、事业单位、企业单位的所有用财政资金购置（划拨、赠予）取得的国有集体资产。所有资产均需由党政办和财政共同实行台账卡片管理，建立区镇机关财产物资登记薄，各局办必须建立保管使用台帐，定期盘点。党政办、财政和纪工委每年对各局办资产清查不少于一次，发生短少，由使用保管人按价赔偿。调出离职或办理退休手续的人员，必须按规定将集体资产办理移交。否则，缓发退休金、缓签工资转移证。购建和维修实物资产，不论何种开支渠道，均需按照政府采购程序进行项目申报采购，否则公费不予报支。

6、严格专项资金管理，提高资金使用效益。

（1）区镇专项资金指上级财政、主管部门和区镇财政安排以及村（居）自筹的有专项用途的资金。具体为：土地开发资金、土地复垦资金、河道疏浚资金、路桥建设资金、农村环境整治资金、拆迁资金、安置房建设资金、专项建设资金等。

篇2

成立财税库行横向联网（以下简称TIPS系统）工作领导小组，负责研究、协调、解决TIPS上线过程中的相关业务和技术问题，重大问题，报市政府研究解决。

领导小组组长由市人民银行行长担任，领导小组副组长由市财政局、市国税局、市地税局、市人行、各商业银行（以下简称联网单位）的分管领导担任。

二、各联网单位的主要职责

（一）人民银行

1．牵头研究、协调、解决TIPS系统相关业务和技术问题，提供TIPS系统接口规范及说明。

2．定期或不定期召开联网单位会议，解决国税、地税、财政收入电子交易、信息共享、网络维护等问题。

3．会同相关部门负责软件、网络、硬件的日常维护等工作。

4．负责向财政、国税、地税部门按时发送国库收入日报、月报、年报以及库款报表信息。

5．负责每日向财政、国税、地税部门发送电子交易信息。

（二）国税、地税部门

1．负责TIPS系统接口软件的开发工作。

2．负责与纳税人、商业银行签订扣款三方协议。

3．负责每日定时发送纳税人基础信息（包括纳税人的申报信息、纳税信息、退库信息、免抵调库信息、税务登记信息、户籍信息等）、电子交易等信息。

（三）财政部门

1．负责开发纳税人基础信息、电子交易信息（国税、地税、人行提供）转换平台软件的开发工作。

2．负责财政收入、统计、查询、分析软件的开发工作。

3．负责人行金库报表接口软件的开发工作。

4．负责TIPS系统非税收入缴库接口软件开发的工作。

5．协调指导市相关部门（工商、供电、经信委、发改委等部门）税源信息共享平台的建设工作，为税务部门加强税收征管提供税源信息支撑。

（四）商业银行

1．负责TIPS系统接口软件的开发工作。

2．配合国税、地税、财政部门和纳税人签订扣款三方协议。

3．负责网络系统的按时签到和日常维护保障线路畅通，确保国税、地税、财政部门按时征收财政收入，及时解缴入库。

三、其他事项

（一）各联网部门在TIPS系统上线工作中反映和需要解决的内部问题问题，由各部门向其上级主管部门反映，由其上级主管部门负责指导或牵头解决。

（二）市国税局的出口退税业务、市地税局的行政事业单位通过零余额账户缴纳社保费业务、市财政局的非税收入缴库业务等仍可通过原有财税库行横向联网系统办理。

（三）各联网部门通过TIPS系统，按规定程序自动交换信息，实现对电子缴库信息、国库报表信息以及其他信息的共享。各部门应积极创造条件，实现相互之间的直接联网，完善信息共享方式，扩大信息共享内容，提高收入分析水平。

四、实施步骤及时间

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一、效能监察的目的

按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，通过开展效能监察，进一步增强财税征收工作透明度，提升财税管理工作水平，积极推进财税征管的规范化、公正化、透明化，为全市经济社会的发展做出更大的贡献。

二、效能监察的时间

此次对全市财税征管工作开展专项效能监察的时间为2011年全年。

三、效能监察的对象

此次效能监察的对象是税务征收部门和财税管理部门。

四、效能监察的组织

市纪委副书记、监察局局长顾荣任组长，市纪委常委苏林华、市监察局副局长周天成任副组长，市纪委执法监察室承担具体的督查工作。

五、效能监察的内容

税务征收部门：

1、拓宽税收渠道。以效益和市场为取向，巩固现有税源，积极培植新税源，优化税源结构，使地方税源构成更加科学化、多元化、精细化。

2、强化税收征管。加强对重点行业、重点企业和纳税大户税收征管的同时，增强零星税源、小税源的征管力度，努力做到应征尽收，严征细管，构建公平、公正、和谐的征纳环境。

3、加强税负监控。利用全市工业信息化管理平台，加强对税负率低的企业的监控分析，准确把握税收管理中存在的问题和薄弱环节，提高税收管理的质量和效率。

4、做好配合工作。按照工业企业信息化管理工作的相关要求，认真对本部门负责的各项指标进行审核、比对、更新；运用好系统管理资料，积极配合市政府做好工业企业信息化的各项相关工作。

财税管理部门：

1、强化财政支出管理。进一步完善部门预算制度，规范基本支出预算管理，完善项目支出管理方法和手段。进一步细化预算编制，严禁超预算和无预算支出，杜绝随意性支出，促进财政支出效益的最大化。

2、建立监管长效机制。进一步建立健全有关管理制度，立足当前，着眼长远，全面加强对财政财务的监督与管理。加大对单位财政支出管理、财经工作纪律执行情况的监督检查力度，及时发现财政财务支出中存在的新情况、新问题，提出解决问题的措施和意见，切实规范财政财务管理。

3、做好管理协调工作。按照工业企业信息化管理工作的相关要求，加强对信息化管理各项指标的核实、比对，注重发现问题，指导并监督全市税务征收工作，着力构建财税管理信息化、征收公正化、运作规范化、监督透明化，达到市委提出的“公平、阳光、创新”的工作要求。

六、效能监察的方式

市纪委、监察局将以全市工业企业信息化管理平台为依托，会同有关部门，通过深入企业、走访窗口、社会调查、定期汇报、发放效能监察通知书或建议书等方式，对财税征管工作进行监督检查。

七、效能监察的要求

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一、指导思想及目标任务

2012年全市财税工作的指导思想是：紧紧围绕市委十二届二次全会和全市三级干部大会确定的全年财税目标任务，以“三重一大”项目为抓手,大力推进“四大计划、四个转型”，以“转型升级，创新创优”为主线，不折不扣地落实中央、省、市出台的各项财税政策，力推实体经济发展，做大做实财政增收基础。按照“稳增长，保民生”的要求，不断优化财政支出结构，加大对民生事业支持。切实加强财政管理，坚持依法治税、依法理财，不断开创财税工作新局面。市委、市政府确定2012年全市财政一般预算收入目标46亿元，同比增长31%，税收比重达到80%以上。

二、工作重点及主要措施

（一）服务大局，着力支持经济发展

一是建立扶持企业联系制度。对年纳税50万元以上企业建立财政重点扶持项目库，对连续两年纳税增长15%、地方税收增长20%以上的企业财政优先扶持。二是用足用活各项财税扶持政策。帮助和引导企业调整产业结构，抢抓发展机遇，争取政策支持，重点对优势产业、新兴产业及转型升级企业要加大财税支持力度。三是完善考核激励机制。鼓励金融机构加大向企业信贷支持，利用财政担保平台，帮助中小企业解决融资问题。积极争取省工业经济转型升级专项引导资金，支持企业加快转型升级。四是做大总部经济规模。立足现有总部经济基础，鼓励总部企业向规模化、产业化发展。废旧物资企业突出招大引强，积极引进租赁、商贸流通、广告、服务等总部企业。工商、国税、地税、财政等相关部门为企业引进设立“绿色服务通道”，为总部企业做实做强提供有效保障。五是做大做实融资平台。积极研究金融政策，完善沂河综合改造、泵站改造、保障性住房、旅游开发等融资项目手续，确保间接融资10亿元。加快推进企业债券发行，确保2012年上半年发行成功。建立有效的政府融资还贷长效机制，确保投融资工作的连续性与持久性。

（二）强化征管，保持财政收入稳定增长

一是加强全市税源状况调查分析。建立重点税源监测制度，加快财税库行网络信息平台建设，实现资源共享、信息共用，提高征管工作质量和效率。继续实行税源分析例会制度，定期分析收入情况，协调解决征管中存在的问题。分析研究国家税收政策变动情况，及时部署阶段性征管工作重点。二是开展重点领域税收专项整治。对房地产、矿山开采、房屋租赁、商场超市及低税负企业等重点行业，加大税收专项清理整治。重点开展对个人所得税的专项整治，优化税收结构。三是加强对零散税收的的征管。充分利用各镇委托代征站，集中开展零散税收的税源调查、财源培育、税法宣传，税收代征工作。四是规范总部经济税收征收办法。严禁市内乱拉乱引，对弄虚作假、恶性竞争等行为，将对分管领导及相关责任人给予严肃处理。市政府按季考核国、地税部门和各镇总部经济目标完成情况，考核结果纳入年终科学发展观综合考核。五是完善非税收入征管机制。按照“收支两条线”管理规定，加强政府非税收入管理，健全激励机制，提高执收、执罚部门的积极性，保证非税收入稳定增长。加大对排污费、污水处理费、水资源费、基础设施配套费及城市公用事业附加收入等征缴力度。

（三）保障重点，着力优化财政支出结构

一是优先保障民生支出。推进城乡居民社会养老保险和低保工作，扩大覆盖范围，完善动态调整机制，及时兑付项目占地补偿和失地农民救助；推进医药卫生体制改革，完善基本药物制度改革，减轻居民个人基本医疗卫生费用负担；做好城镇居民基本医疗保险和新农合扩面提标，规范城乡医疗救助管理办法，提高城乡医疗救助资金效益。二是继续加大对教育事业投入。提高义务教育生均公用经费标准，全面落实扶困助学政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持农村公益事业发展。深入实施一事一议奖补制度，加大对农村道路建设、农桥建设、农村饮水工程建设等支持力度。认真落实好各项强农惠农政策。

（四）深化改革，完善公共财政管理体制

一是进一步完善市对镇及开发区的财政体制。加强体制运行情况的分析、评估，充分调动镇级组织收入的积极性和开发区自我发展的能动性。二是深化部门预算管理。推进预算综合绩效管理，强化综合绩效考评与部门预算编制有效衔接，逐步将综合绩效考评结果运用到预算安排中，提高财政管理水平。三是推进国库管理制度改革。完善国库集中支付运行机制，扩大集中支付改革范围，加大直接支付力度，加强财政专项管理，推进预算执行动态监控机制建设，防范财政支出风险，提高财政资金使用效益。

（五）加强监管，实现财政管理科学化、规范化、精细化

一是加强财政收入监管。建立规范、科学、安全的资金运行机制，加强收入监管，组织非税收入征缴专项检查，确保各项非税收入及时、足额上缴财政专户或国库。二是加强财政支出监管。重点抓好强农惠农资金监督检查和社会保障资金管理使用监督检查，确保财政资金安全、规范运行。三是加强行政事业单位国有资产的监管。完善资产管理平台，健全资产配置、使用、处置、收益管理等方面的制度体系。四是加强“三公经费”监管。推进节约型政府建设，压缩一般性支出，降低行政成本，从严控制规模，逐步建立厉行节约的长效机制。

三、目标考核和奖罚兑现

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财政税收工作对于整个企业来说都是非常重要的，由于事业单位财政税收工作目前处于探索发展阶段，因此存在很多问题，影响了财政工作的效益水平。笔者结合多年的工作经验，针对目前事业单位财政税收工作存在的问题提出相应的解决措施。

1财政税收工作的意义

由于国民经济水平不断发展，人们收入不断提升，我国对于事业单位等在财政税收管理方面的力度加大。事业单位的财政管理工作当中，财政税收是其中的一个重要内容，在促进财政税收工作的科学发展上具有决定性意义。近几年来，我国财政收入总体呈现稳定增长趋势。但是，从具体方面来看，财政税收在管理方面存在工作上的缺失，具体表现为一些财政工作管理人员不关注财政税收的具体工作，对收支平衡的关注度不够，最终导致比例不够协调的情况出现，从根本上影响国家开支问题。除此之外，对于一些事业单位来说，如果能够有效建立起较为完善化的财政税收工作相关管理系统，不但能够实现合理配置财政资源的目的，还能够促使公共服务水平及相关产品的质量得到显著提升。因此，从目前的情况来看，需要对事业单位的财政税收管理工作实施改革，引起重视。

2事业单位在财政税收工作中出现的问题

近几年来，我国对事业单位财政税收方面的研究情况可知，目前大多数事业单位在财政税收工作中存在以下几个问题。

2.1缺乏重视

鉴于当前在我国事业单位财政税收相关工作的研究处在起步阶段，许多单位的部门领导及基层相关工作人员对于财政税收工作的了解不足，也不明白建立完善化管理体系的意义是什么。由此可知，事业单位在财政税收工作中存在重视不足的问题。根据调查可知，部分人员只将其看作为例行工作，不会主动参与和配合工作，导致税收管理工作系统在建立的过程中遇到较多阻碍。不仅如此，在一些调查小组对一些部门进行调查时，一些部门只是随便整理一些材料上交，并不按照相应的标准执行，调查小组给出整改意见，部门也并未重视，使得财政税收体系的建立并未发挥什么实质的效果。

2.2缺乏法律保障体系

大部分体系的建立，离不开相关法律法规的保障。加上，我国在财政税收工作管理的相关内容上尚且不够成熟，而有关法律法规还不够完善，导致事业单位在进行财政税收管理体系建立的时候，缺乏足够的法律保障体系，无法在短时间内走向财政管理的正轨中。

2.3缺乏科学的评价指标

财政税收工作与其他普通工作不同，其较为复杂，需要面对的对象很多，在确定评价指标的过程中，难度较大。另外，许多事业单位的相关部门内财政管理人员一般只关注自身部门的一些财政税收管理工作，或者是支出是否超出相关规定，并不会主动积极地关心其他内容。除此之外，单位内不同部门之间在评价指标上尚且不够统一，仅仅以自己部门为出发点，做出一些十分简单的评价，与有关国家规定不相符，导致评价工作的结果不尽如人意，且不能准确反映现实情况。

2.4评价内容较为片面

单位财政税收的工作在评价内容方面不仅仅包含财政税收方面，涉及到的其他内容还有许多，如收支平衡有关原因以及资金内外相关因素的综合性分析等。我国一些事业单位在财政税收工作的进展上还停留在财政税收上，没有关注其他有关因素可能产生的影响。由此可见，事业单位的财政税收管理工作在评价内容上不够全面。有关部门只关注资金流动之后产生的结果，并将其作为其评价工作的重点内容，忽视资金支出前和支出后的审核预算等相关性问题，不利于真正发挥评价体系的作用。

2.5评价结果缺乏权威性

根据以上论述可知，当前许多事业单位在财政税收工作上存在评价内容不全面等问题，导致其最终评价工作的结果不够权威。除此之外，部分事业单位在针对评价结果的资料规整上，未安排专职人员处理，只是简单地以档案方式保存。因此，这都会导致评价工作出现结果不够权威的情况，导致单位在财政税收工作上出现明显的滞后性特点。

3改善事业单位财政税收工作的策略

3.1加强培训，提高重视度

根据以上论述得出，许多事业单位的工作人员对于财政税收工作缺乏一个正确的态度，且了解不足，还缺乏足够的专业人员。因此，要想有效改善事业单位在财政税收工作上的成效，就需要首先加强培训工作，邀请一些专业的人员到单位进行宣讲，针对财政税收相关的具体内容进行详细讲解。定期组织单位内员工接受有关财政税收工作的培训，创新培训方式，集中进行培训，使得大家都能够在财政税收工作中具备一定的基础知识，能够在日常工作中，严格遵守有关规定，注重财政税收相关工作及其可能带来的影响，再作出一些积极回应，配合整体工作运转。

3.2完善相关法律法规

事业单位在财政税收工作的推广及实施的过程中，仅仅依靠单位自身是很难实现的，需要加强法律法规等的强制性规范作用，发挥保障作用。从当前情况来看，国内的事业单位能够承担财政税收工作的极少。法律法规的缺失是其中的一个主要因素。因此，笔者认为应该在财政税收工作上加强法律发挥的建设工作，助推事业单位在财政税收工作中走向新的台阶，同时为促进我国经济建设进入新局面提供助力。

3.3规范评价指标

由于事业单位在财政税收方面存在对象多样化以及评价内容较为复杂等问题，这导致其在评价工作中出现许多困难。针对不同单位，很难建立起完善化的评价系统。但是，规范化、统一性的评价指标在各大事业单位展开财政税收工作中十分重要，否则很难实现对评价结果的统一性、科学性归纳，也就很难发挥评价结果对单位财政税收工作的反作用。因此，统一且规范的评价指标在事业单位财政税收工作中的重要度不言而喻，需要加强规范化指标的制定工作，促进事业单位的税收财政工作更上一层楼。

3.4改善评价内容

财政税收工作在事业单位发展过程中意义重大。其不但能够有效提升单位对于财政的管理水平，还能有效预防腐败现象的发生。但是，要想真正发挥其作用，就需要首先解决财政税收工作评价内容不够完善的问题。因此，笔者认为还应该不断改善评价内容，避免出现评价内容涉及面过于局限的问题，否则会导致评价结果缺乏足够的客观度和科学性。除此之外，不同单位需要根据自身的实际情况，适当增加绩效预算相关的评价模式，抛弃一些落后的财政收益评估方式，有效运用现代化技术，创新评价方法，不断改善评价的主要内容，从而以最大限度达成最科学的评价结果。

3.5提高评价结果权威度

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各镇区要层层分解任务目标，落实工作责任，强化行政督查推进。加强重点税源监控，强化个体税收和一次性税源征管;加强纳税评估和稽查，堵塞征管漏洞;进一步健全协税护税网络，充分发挥社会综合治税作用;努力拓宽税源渠道，积极发展总部经济，支持交通、物流企业做大做强。力保财政收入月月达序时、全年超目标。

二、明确奖励政策

（一）镇级财政贡献奖

1．完成任务奖。对完成当年财政收入且完成一般预算收入任务的镇，予以奖励。其中，财政收入在2000万元以下的镇，奖励10万元;财政收入在2001－5000万元的镇，奖励15万元;财政收入在5001－10000万元的镇，奖励20万元;财政收入在10000万元以上的镇，奖励30万元。

2．超收奖。对超额完成当年财政收入任务，超收额按县当年实得财力全额奖励给镇。

（二）园区财政贡献奖

1．对县经济开发区、澳洋工业园完成当年财政总收入且完成一般预算收入任务的，县财政奖励35万元。超额完成当年财政收入任务的，每超收500万元，县财政增加奖励10万元。开发区实现财政收入达40000万元的，县财政一次性奖励30万元;澳洋工业园实现财政收入达13000万元的，县财政一次性奖励30万元。

2．对东益经济区（东沟、益林两镇）完成财政总收入且完成一般预算收入任务的，县财政奖励东益经济区管委会15万元。

以上奖励，完成任务奖的40%奖励给相关镇区党政主要负责人（党政主要负责人只有一人的按20%奖励）。

三、建立激励机制

建立和完善财政激励机制，对收入进度达到序时要求的镇区，县财政按季结算财力;对未能完成序时任务的镇区，县财政暂停拨付相关预算往来资金。设立财政特殊贡献奖，对为完成全年财政收入任务作出特殊贡献的镇区主要负责人，由县委、县政府研究具体奖励办法，奖金由县财政列支。

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不同的历史阶段有着不同的要求，我们要用历史的、辩证的眼光来看待目前财政税收工作中存在的问题，优化财政税收结构，在新的历史机遇面前，顺势而为，成为新时期经济发展的引擎。财政税收改革作为当前改革的重要一环，在我国经济社会发展中扮演着十分重要的角色，有着牵一发而动全身的作用，只有全面实施财政税收改革才能更好地促进中国经济在新一轮的发展中体现出更好的活力。

一、对我国目前财政税收工作存在问题的分析

伴随社会经济的深入和发展，各种问题都会集中暴露出来，控制方式简单粗糙，预算平衡机制存在漏洞，财政税收监督跟踪体系不够完善等。财税制度的设计事关国计民生，制度设计不合理，势必会成为经济社会发展的隐患，鉴于目前存在的问题，为了保持住国民经济健康、持续的发展势头，就要求我们从根本上解决当前的问题，从制度层次优化财政税收结构。如果制度设计者不能从源头上解决财政税收的困局，就不能真正实现上经济平稳、有序的发展。在新一轮的改革大背景之下，值得我们关注的财政税收改革的问题主要体现在以下四个方面：

（一）财政税收标准混乱，配套制度不健全

收财政制度本身处于一种不合理、不成熟的状态，很多关系到国家未来发展战略的新税种却被排斥当前税收体系之外，仍没有纳入国家的管理体制中来，而是以一种“潜水”的状态存在于我国的经济社会之中，成为我们“熟视无睹”的巨大财政来源，鉴于我们目前财政税收的现状，建立完善的财政税收制度，确定每个项目的财政税收准则，已成为时代的必然要求。这种情况的存在始我国财政税收部门税收工作的开展带来了一定的难度。标准不统一，分类不明确，必然导致工作人员在税收过程中容易乱了分寸，导致整个财政工作部门的工作效益难以让人满意。另外，与财政税收配套的制度仍处于建设之中，处在这一特殊的阶段，在具体的实践过程中，财政税收制度中还存在不合理的税收现象。

（二）财政税收管理效率低下，难以突破传统管理模式

财政税收作为一种制度设计，是一个不断完善的过程，在这一过程中，我们需要有着转型的意识，在一些具体问题上，不断促进了一系列工作的完善和发展，特别是传统的财政管理模式不能很好的适应现在经济社会发展的需求，财政税收在管理制度上的问题也随着时间的推移不断暴露出来。受传统财政税收管理模式的影响，财政部门在控制好财政税收各项工作的过程中常常是“有心无力”。在传统观念中，我国政府一直强调税收收入的管理，很少强调政府的服务作用。因此，这一传统观念下的税收管理模式常常出现不能对财政工作进行有效的管理和控制的情况。从个人角度而言，有些工作人员缺乏应有的职业精神，在工作过程中，不能很好的规范个人行为，更有甚者，以触犯国家法律法规的行为为自己谋求不正当利益。

（三）监管跟踪体系不健全，难以实现综合管控

在我国的众多企业的实际生产、经营中，偷税漏税的行为仍然是一大“毒瘤”，特别是一些效益不好的企业中显得尤为严重。在收缴税收的过程中，信息比对平台不健全，环节控管缺少，不能准确摸清税源底数。正是由于存在以上监督跟踪不到位的问题，企业为了逃税就会各显神通，有的企业就自己制作财务虚假信息，还有的企业为了获得更多的经济效益不给顾客开发票，这种方式对于企业和顾客来说，可谓“一举两得”，这种小的利益对国家来说，确实极大的伤害。税收收入是国家进行各项经济建设的重要资金保障。惩治逃税漏税的行为，不仅是为了增加国家收入，更是为了国家的长治久安。

二、深化财政税收政策改革的建议

（一）健全财政税收制度、完善税收体制转型

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——国土工作。严格执行土地利用规划，全县基本农田稳控在22.3万亩；加大土地统征工作力度，优先保障重点项目建设、招商引资工业企业用地，先后完成了西坡、柑竹坝、六口工业园区、康森魔芋公司、碗场坝等片区的土地统征和土地回购任务，储备土地200亩；加强组织领导，率先在全省完成了第二次农村土地调查工作，顺利通过省国土厅验收；组织完成了全县333处滑坡隐患点的普查，结合实际制定了地质灾害应急预案。

——财税工作。2012年完成财税总收入1.35亿元，与同比增长18.1%，完成地

2012年，城建、国土、财税、人劳工作取得了令人欣喜的成绩，但是我们没有任何理由自满，我们应当清醒的看到工作中还存在不尽人意的地方。主要表现在：一是城镇发展规划滞后，城市征地拆迁难度加大，个别市政重点工程建设进度缓慢。二是城市建设与征占土地之间的矛盾越来越突出，乱占乱建、私下交易土地等行为屡禁不止，少数群众法律意识淡薄，依法查处违法占地工作力度不够。三是全县骨干财源短缺，财政持续增收困难，财政收支矛盾日益突出，保民生、保运转、促发展的压力非常之大。四是社会就业再就业形势严峻，推进有条件的农民进城定居工作任务艰巨、进展缓慢，各乡镇、县级

少数部门人员缺编严重。所有这些问题，我们务必要高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、紧贴中心，抓住重点

元，同口径增长15%，其中地方一般性预算收入5400万元，同口径增长20%；城镇化率达到35%；城镇居民可支配收入16750元，增长16%；农民人均纯收入4500元，增长18%；城镇登记失业率控制在4.3%以内；耕地保有量控制在25万亩以上。围绕县委、县政府确定的年度发展目标，财税口各部门务必要抓好以下几项工作：

范有序。四要创新城建融资方式。组建岚皋县城司，制定章程，健全制度，保证城司及早运行，筹集城镇建设资金，按市场化运作方式推进城市建设。

（三）关于财税工作，坚持增收节支，切实提高县级财政保障能力。一要全力促进财政增收。财政、国税、地税、国产、国土等财税征管单位和各乡镇，一定要牢固树立经营财政的理念，全力支持骨干企业扩容增效，积极支持新办企业尽早投产，围绕特色产业、旅游服务和优势资源发展乡镇企业和非公有制经济，培育稳定的骨干税源。二要依法组织征收。财税征管部门要进一步完善重点企业约谈、纳税评估公示、部门护税协税等征管机制，提高税收征管水平，做到应收尽收；要加大税收稽查工作力度，依法打击偷、逃、漏税行为，确保2011年税收任务的完成。三要从严控制支出。各级各部门要严格执行财政预算管理规定，杜绝各类座支、截留、挪用行为，保证财政收支平衡；要继续认真执行财政国库集中支付制度，对本级安排和上级下达的各类专项资金，坚持实行专户管理，确保专款专用，坚决制止新增债务；各乡镇、县级各单位要进一步树立过紧日子的思想，精打细算，勤俭节约，严格执行干部津补贴发放政策，坚决压缩非工资性

费用支出，集中一切可用财力保运转、保民生、保稳定。四要争取财政项目资金。要继续加强与上级对口部门联系，灵通项目信息，加强汇报衔接，融洽工作关系，赴市到省争取项目、争取资金，千方百计把我县的财政项目挤进省市规划盘子，努力争取省市财政部门对县域经济发展的支持。

（四）关于人劳工作，强化管理服务，提高社会保障水平。一要推进有条件的农民进城落户。以“三个万人”转移为抓手，积极引导条件差的农民下高山，条件好的农民进县城进集镇，围绕全年实现农民进城镇定居1万人的目标任务，合理规划，分期分类，抓点示范，逐步推进，从户籍制度、住房保障、养老、医疗、教育、计生管理等方面制定落实转移农民的配套服务政策，加快农村居民进城定居落户工作进度。二要规范人事和编制管理。要继续坚持“凡进必考”、“一会制审批”的人事管理制度，按编制进人，按身份定岗，进一步规范干部的流动调配、招录审批，促进人才资源合理配置，全面完成社会保险扩面任务。三要推进劳动就业工作。整合资源，创新方式，多种形式开展畜牧养殖、农家乐经营、旅游产品开发、家政服务等实用技能培训，促进劳动力就地创业。四要做好劳务经济服务工作。健全县乡劳动服务站网络，实行劳务经济培训、就业、维权三位一体的服务工作模式，及时对外务工和招商引资信息，引导农村劳动力有序流动。

三、加强领导，严格督查

财经口各部门分别担负着推进全县发展的规划建设、监督管理、服务保障等职能，各相关部门在新一年里，务必要统一思想认识，加强组织领导，夯实责任措施，形成工作合力，确保2011年各项工作全面完成。

（一）要夯实责任。工作抓得好不好，关键问题在领导；新一年的发展目标能否实现，关键在于工作的落实。按照县委、县政府确定的年度发展任务，财经口各部门要提早谋划、提早安排、提早动手，迅速将年度目标任务进行细化分解，逐项落实包抓领导、责任人员，形成人人有事干、个个有责任的工作氛围，务必做到事事有人抓、件件落得实。各乡镇、各部门主要负责人要认真履行“第一责任人”的责任，把各项年度发展任务记在心上，抓在手上，落实在行动中，明确时限要求，加强督查检查，以阶段工作的按期完成推动整体工作目标实现。各乡镇、各部门要加强班子建设，加强队伍建设，加强作风建设，加强廉政建设，主要负责同志要善于谋大事、抓大事，抓重点工作，善于调动一班人的积极性、创造性，

要把干部职工的思想统一到县委十二届十次全体扩大会议精神上来，统一到“一体两翼”的工作部署和“一十百千”的目标要求上来，新的一年要以新的姿态迎接新的挑战、完成新的任务。

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在近些年来，我国经济呈现出蓬勃发展的态势，同时政府为了更好地建设社会经济，在财政税收方面制定了一系列政策，有效解除了限制我国财政税收工作体系发展的各种不利因素。财政税收对于政府在进行公共服务、改善民生方面起着基础作用，是政府进行这些活动的经济后盾。强化财政税收工作可以使得各种资源有效实现优化配置，保证社会能够更加公平、合理，消除贫富差距，提高人民的综合生活水平。就之前财政税收制度改革方面所作出的成绩与效果来看，深化财政税收改革，推动财政税收体制创新，可以有效促进我国的财政税收体制进行转型，使得财政税收能够更好地为人民服务，改善人民的生活水平。尽管我国政府在财政税收制度创新方面取得了一定成绩，但综合来看我国的财政税收体制依然存在着诸多不足，有待于进一步改进，推动财政税收工作深化改革也有着非常突出的现实意义。

一、我国财政税收工作中存在的问题

（一）财政税收结构不够健全合理

财政税收在政府调节市场经济时充当着主要的经济手段，但是目前我国的财政税收在调节市场经济中有着一些不足与矛盾，对调节效果会产生一定的反面作用。现在我国的人均生活水平依然有着很大的上升空间，因此财政税收在调节过程中也会出现一些社会矛盾，阻碍着调节工作的有序进行。分析这些不足与矛盾，其主要原因在于我国的财政税收结构不够健全、合理，导致税制结构不够合理，财政支出结构出现问题，诸如增值税与营业税在征收时会出现重复征收的情况，财政支出在转移性支出中有着不合理之处等，这些情况都需要采取相应的措施加以解决。

（二）财政税收预算有着诸多不足

在进行财政税收预算管理时，缺少比较全面、合理、完善的预算管理体系，导致许多税收工作在实施时都缺少相对明确的目标。我国在进入市场经济以来，有许多工作都刚刚起步，同时财政税收方面的很多法规、制度都有所转变，相关税收部门在进行税收预算时，都没有科学合理的掌控范围，从而致使预算范围过小，无法全面有效地作出税收管理决策。

（三）财政税收工作人员整体素质有待提高

在财政税收部门作为我国经济建设的后盾力量，其工作是否能够有序开展在很大程度上决定着我国的社会经济建设。而我国财政税收部门有很多工作人员由于自身专业素养低下，缺乏足够的实践能力，因此无法有效完成财政税收中各项繁琐的工作，严重降低了我国财政税收的工作质量与效率。同时由于财政部门管理者对于工作人员重视程度不够，监管不严，使得财政税收部门很多工作人员在工作中散漫、随意，工作态度极其不认真，严重影响到税收工作效率。如果工作人员不按照相应的规定进行工作，那么这种工作氛围必然会影响到周围的同事，在部门中形成一种消极的气氛，非常不利于财政税收工作的健康发展。

二、推动财政税收工作深化改革的相应建议

（一）合理调节财政税收支出的结构体系

在财政税收工作中，财政支出结构不够科学合理是拉低税收工作质量的主要因素，所以必须要完善财政支出结构，健全政府支付体系。政府需要更加完善转移支付所占比例与结构，要根据不同地方的发展水平来合理分配转移支付资金比重，使得转移支付尽可能地合理。同时，政府还需要优化转移支付，让转移支付资金来源尽量稳定，提高其利用效率，增大一般性转移支付所占的比重。在财政支出方面，政府要加大在民生建设方面的资金投入力度，加大对于农村经济、教育、卫生、社会保障方面的扶持力度，提高政府税收工作效率。

（二）建立起完善的财政预算机制

在我国，财政税收改革工作正处于关键时期，因此建立起一套科学合理的财政预算体系是极其重要的，甚至会关系到税收改革工作的成败。在建立科学合理的财政预算体系时，主要可以从以下两个方面入手：第一，适当增加财政预算范围，确保财政税收部门可以对于所有企业的财政都预算到；第二，政府需要就我国财政税收工作制定出长远的计划，为财政税收工作深化改革奠定扎实的基础。

（三）提高财政税收工作人员的整体素质

在财政税收工作深化改革进程中，税收工作人员是主体，因此要提高工作人员的整体素质。一是财政部门在招聘员工时要严格依照相关标准进行招聘，保证招聘到的工作人员具备扎实的专业知识与职业素养；二是要对财政税收部门的工作人员定期进行培训，以提高他们的专业知识水平，培养起良好的职业道德观与责任感，使其在工作中能够做到恪尽职守、精神饱满。

三、结束语

总而言之，推动我国财政税收工作深化改革有着极其重要的现实意义，同时也是加强我国国民经济建设、提高人民生活水平的重要举措，因此对于其在深化改革历程中出现的问题一定要认真分析并加以解决。我们需要健全财政税收制度、完善财政预算体系、提高财政工作人员的整体素质，而这些措施也要真正落到实处，保证我国财政税收工作质量能够从根本上得到提升。

参考文献：

[1]]常红.深化财政税收体制改革的具体措施[J].经济技术协作信息，2016

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中图分类号：P618.11 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0375-01

前言

综采工作面由于机械化生产，大功率采煤机强力采割煤、岩，其产尘量就特别大。产生的煤尘有利于空气中，随着工作面通风自由流动，会给作业人员的身体健康带来严重危害。达到一定条件，甚至会引起煤尘爆炸，给矿井的安全生产带来威胁。为了降低工作面粉尘浓度，我矿采取了一些的措施，例如采煤机内外喷雾、架间光控喷雾等降尘措施，取得了一定的效果。但是，单一的降尘并不能达到综合防尘的目的，为此，我矿从减少煤尘产生率方面入手，进行了煤层注水工艺在中厚煤层综采工作面的应用与实践。

1、煤层注水减尘原理

（1）湿润煤体的原生煤尘。水进入煤体裂隙后，可将其中的原生煤尘在煤体未破碎前预先润湿，使其失去飞扬能力，从而有效减弱尘源。

（2）有效包裹煤体的每一部分 水进入煤体各类裂隙 孔隙和层理之中，不仅在较大的构造裂隙 层理和节理中有水存在，而且在极微小的孔隙内部，都有水的注入，这样就使整个煤体被水有效地包裹起来，当煤体由于开采而受到破碎时，减少浮游煤尘产生。

（3）改变了煤体的物理力学性质，渗入煤的孔隙中增加煤的水分和尘粒间的粘着力，并使煤体塑性增强、脆性减弱，当煤体受外力作用时 ， 许多脆性破碎变为塑性形变，大大减少煤体破碎为尘粒的可能性。

2、使用的设备

进行煤层注水所需的装备包括钻机设备和封孔设备，近些年随着科学技术的进步，各种系统装备技术趋于成熟，并不断根据现场需求进行技术更新产品开发 国内在煤层顺层钻孔方面已具有许多成功的经验。我矿采用的钻机设备为ZQJC-150/2.8型气动架柱式钻机，使用φ42mm钻杆配合φ42mm钻头，钻孔直径为42mm。该设备及配套工艺，有助于提高煤层钻孔的成孔率，该机为气缸顶紧，带有正反转，由马达带动齿条来进给和后退，大大降低了工人的劳动强度，操作简单、方便。

钻孔封孔是注水工艺技术中影响注水效果的一个重要环节，我矿采用的封孔设备是ZF-A16型封孔器，该设备由由高压膨胀胶管、内置安全阀、快速连接管件组成。结构简单，使用快速、简便、安全、可靠，并且可以反复使用多次，使用时将封孔器与井下静压水或高压水连接，封孔器插入需注水的煤层孔内，打开水路安全阀，当煤层注水封孔器，煤层注水注浆封孔器封孔水压达到 1Mpa 以上时，靠静压水或高压水压力将封器的胶管膨胀后封孔，而后注水，注水完毕后，打开控制水阀，可将管内水放出 ， 当封孔水压下降到0.5Mpa 以下时，封孔器即可恢复原状，然后将封孔器抽出，完成注水工作。

3、注水工艺及注水量

（1）注水系统布置

煤层注水采用静压注水，注水系统简单多孔注水，只需将每个孔中的注水管通过胶管和阀门连接在供水管路上可进行注水，为了记录每个钻孔的注水量和注水压力，可在胶管中间安装高压流量表和压力表。

（2）注水量

注水量是指自注水开始到终止单孔注入煤体的水量。注水量与煤层空隙率、注水压力、钻孔深度、钻孔间距、煤层厚度、煤层原生水分等多种因素有关。综合考虑以上因素，我矿采用下式计算注水量。

Q=K×M×J×L×ρ×δ

式中：Q：单孔注水量，m3；

K：修正系数，取K =1.2；

M：煤层厚度，m

J：钻孔间距，m；

L：钻孔长度，m；

ρ：煤的密度，t/m3；

δ：吨煤注水量，中厚煤层一般取0.015～0.03m3/t，本工作面取0.02m3/t。

4、在7313工作面的实际应用

（1）工作面地质概况

7313采煤工作面走向长度为1569m，倾向长度为42m，煤层平均厚度2.49m，煤层赋存稳定。

（2）煤层注水方法与参数

7313工作面倾向长度为42m，应采用单向平孔注水，故需采用在轨道顺槽施工注水孔进行注水的方式，长钻孔静压注水压力为2～4MPa。

①钻孔施工地点

第一个注水孔在轨道顺槽距工作面煤壁向外10m处，下一个钻孔位置则依据钻孔间距（10m）依次向外类推。

②钻孔直径

根据ZQJC-150/2.8型气动架柱式钻机，使用φ42mm钻杆配合φ42mm钻头，钻孔直径为42mm。

③钻孔间距

根据煤层的透水性、水向倾斜与走向渗透的差异性、煤层的厚度、煤层的硬度系数、倾角及封孔等综合因素的测试，确定该工作面的煤层注水湿润半径在12m左右，钻孔间距为10m。

④开孔位置

开孔位置应在底板以上1～1.5m处，钻孔垂直于顺槽。

⑤钻孔长度

根据每个钻孔长度不小于工作面宽度的2/3的原则，确定施工的每个钻孔长度应不小于28m。

⑥注水量

根据公式Q=K×M×J×L×ρ×δ，将以上数据带入单孔注水量Q=23m3。

5、注水前后效果比较

在7313采煤工作面实施了煤层注水后，对注水前后粉尘的浓度进行的对比如下表：