合规征文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇合规征文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

在这次学习活动，使我对合规管理有了更加深刻的认识，认识到目前新形势下合规管理防范风险的紧迫性，在思想上构成了“合规操作、防范风险”的工作意识，在抓业务的同时，也要抓好合规办理和合规经营，两者相辅相成。

二、加强学习合规管理

“合规管理、防范风险”观念，是我们时时、处处、事事应坚持的一个原则，这是需要时间来塑造的，而不是一朝一夕，一蹴而就的事情。对于刚分管金融业务的我来说，不能认为通过这次学习就能达到目的，要在今后的实际工作中学习更多知识来充实自己，要继续深入学习相关的规章制度，要严格规范、严格执行规章制度，只有这样，业务操作中的风险才会得到有效的遏制。不仅仅合规管理意识要逐渐提高，我的岗位操作、业务技能还有待进一步加强。

篇2

一、 百善孝为先

我过门前公公、婆婆早已过世多年，爱人是由大哥、大嫂抚养成

人的。常言道:老嫂比母。1998年开春，大嫂因中风患脑梗塞，不久便卧床瘫痪，这一卧就是三年，生活完全不能自理。

照顾病人的担子义无反顾的落到了我肩上。自患病之日起她就睡在我的旁边，我和她真正做到了形影不离。每天早晨，先给她洗漱。打来一盆适温的水，洗脸、泡手，用拧干的毛巾擦净，再润润头发；端过漱口水，净口；塞给她一把梳子，让她用另一只还算灵动的手自己梳头，我则捧着一面镜子让其照对；梳洗完毕，我要先烧上一壶开水，这空当再整洁自己。水开了，闷上一泡茶，再去做早饭；每日的饮食花样变化，间或去买早点，早餐完毕，端上刚好可饮用的茶。我深知，大嫂有常年饮茶的习惯，早晨复制的这个程序是她多年的生活习惯。

一日三餐，准时准点，咸淡可口。

遇到天气好的日子，把她在轮椅上安放好，推着她去“逛街”，逢人乐开怀！

日复一日，随着病情的加重，另一边的肢体也不那么灵动了，我就替她梳头，依旧照照镜子；把茶端到口边，依旧品茗；每餐都是我动手喂食，依旧可口。

到了第三年，由于长期瘫卧，左大胯部起了顽固的褥疮，久治不愈。除了日常照顾外，每天还要涂抹药膏，这加大了换衣物的难度，也增加了洗衣服的频率。毫不夸张，三年里每天至少换两次衣物，换下即洗，我竭尽所能让她干净整洁，不存异味。

生活在继续，习惯在照旧，在“逛街”时，她却常常逢人泪湿襟。

XX年初冬，大嫂在平静中安眠。这xxx多个日子中，我听到最多的话是：这个妯娌做到了常人所不及的事！

二、 与人和为贵

自打过门后直至现在，村子里谁家有个大事小情、婚丧嫁娶，我

总是“张罗人”，从新媳妇一直做到了老太婆。一来，我勤快干净、眼疾手快；二来，我忠厚热情、颇懂礼数。有人说：“只要您走得动，’张罗人’就少不了您”!我常说：“嗨，谁让住在一块呢！邻里街坊的，都是些力所能及的事，再说别人看得起我老太婆，说明我还’行’!

近些年，生活好了，再也不愁吃喝了，在我家常常上演“老太婆美食汇”。隔三差五，我们五六个老姐妹就聚在我家，因我家有一口大柴锅，大柴锅一烧，香飘半个村。这些美食包括：压饸饹、烙羔子、立夏粥、腊八粥、饸馍蝌蚪、驴打滚等等。这一做就是好几家的，此外还有闻香而来的邻人、甚至他乡之客。

这口大柴锅，在我家门口的胡同里。夏天，聚了好多人热闹不凡。由于长陵园村毗邻十三陵水库，经常路过城镇里的人。有多次，城里人看到炊烟，闻到香味，先是驻足，而后走进胡同，攀谈起来。我总是热情款待，取来碗筷，与之品尝，皆大欢喜！

其中，有一对家住宣武的退休夫妇，吃了我的烙羔子赞不绝口，进客厅闲谈。由于赞叹十三陵的空气清新、环境优美，乡土气息浓厚、人情民风淳朴，想在此租房而住。我略微迟疑片刻说：“您要是不嫌弃，看我家西屋两间空房怎样？”他们喜出望外，直呼遇到贵人了！

就这样，他们住了下来，时间在XX年、XX年的春、夏、秋三季。期间，同用厨房、卫生间。当第一个月商量给房租、水电、煤气费时，我说：“算了，也没几个钱，往后再说吧！”这一说就是两年，到最后我仍是分文未取。

说实话，这对夫妇每月都要回城里两、三次，每次回来都给我和家人带一些礼物，因此关于费用我便始终没提。别人说我傻，我说“人心换人心”。这不，偶尔他们还会来看我，依然带给我超出价值本身的礼物。赠人玫瑰，手有余香。不是吗？

三、 教子正为道

篇3

联想方面表示，其刚刚开始国际化不久，还需要通过不同区域的特点，制定更为有针对性的营销计划和策略。

联想此举可以看作其对国际化风险的顾虑。

中国企业的国际化进程虽非自今日始，但跨文化管理这一命题一直在风口浪尖之上。

事实上，跨文化管理并不仅仅局限在跨国经营和跨国并购上，而是广泛地存在于不同地域、不同行业、不同所有制之间的整合，技术、产品是相对比较容易地从一个市场复制到另一个市场，然而，文化之间的冲突并不可能一夜之间消失。

用管理大师德鲁克的话说，跨文化管理基本上就是一个把政治上、文化上的多样性结合起来而进行统一管理的问题。

处于不同文化背景的企业人员由于在价值观念、思维方式、习惯作风等方面的差异，在企业经营的一些基本问题上往往会产生不同的态度，如经营目标、市场选择、原材料的选用、管理方式、处事作风、作业安排及对作业重要性的认识、变革要求等等，从而给企业的全面经营埋藏下危机。

跨文化管理，对于中国企业来讲，没有现成的模式可以套用，也没有成功的经验可以借鉴，但却不得不面对。

在企业并购中，最难解决的就是两种甚至多种企业文化的矛盾、冲突问题，这其中有跨国、跨地域企业间的文化差异，也有不同行业、不同所有制的企业之间的文化差异。因此企业并购中的文化融合是非常关键的问题。

经过20多年的发展，中国企业已有充分的底气走出去进行跨国并购。联想对IBM的PC部门“蛇吞象”式的并购，TCL对汤姆逊和阿尔卡特等企业的并购，很是吸引国人的眼球。

对于企业并购来讲，成功的不多，失败的却不少。讲到企业并购的困难，管理学家和企业家均会毫不犹豫地回答：文化。具体讲，是文化的冲突，或者是跨文化管理。那些并购企业的管理者在豪情万丈展望前景的同时，也为自己留好了退路：跨文化管理是并购后最大的挑战。跨文化冲突也成为解释企业并购失败的最好理由。

TCL的教训

如果把时钟拨回到2003年，放眼中国企业，TCL应该有一种“一览众山小”的豪迈：彩电业务经过多年努力，终于超越原来的老大哥长虹，新切入的手机业务狂飙突进，把称雄中国市场多年的跨国企业打得节节败退，龙虎计划业已成形，多元化业务也做得风生水起；而掌门人李东生先成为中央候补委员，继成为经济年度人物……顾盼曾经和TCL共领的其他企业，轻则归入沉寂，重则深陷泥潭：华为遭遇着通讯业的低迷，海尔国际化无果，国内市场则受到侵蚀，联想正受到戴尔的猛烈攻击，而老对手康佳巨亏，长虹内忧外患。当是时，TCL顾盼自雄，一时无两。

面对这么好的形势，不做出一些大动作简直是坐失时机，于是TCL正式吹响了进军国际化的号角，先小试牛刀于施奈德，再大展拳脚于汤姆逊，更一鼓作气拿下阿尔卡特。引来国人的一声声喝彩，甚至引发了国际市场对中国企业“狼来了”的惊呼。

2005年4月18日，TCL低调而慎重地将其“国际化”后的首张答卷呈现给了香港的投资者和公众媒体。

TCL最终交出的三份公司报表的数字显得有些冷酷：TCL集团财报显示，2004年在取得销售额402.8亿元、同比上升42.57％的前提下，净利润却大幅下挫57.03％，为2.4亿元；而TCL多媒体和TCL通讯的业绩亦有些严峻，最受瞩目的是TCL通讯手机业务贡献欠佳，影响集团股东应占盈利较2003年大幅下降128.6％，至亏损2.24亿港元，多媒体方面纯利只有3.17亿港元，同比下降51％。

导致TCL整体业绩下滑最主要的部分就是其彩电合资公司TTE、手机合资公司TCL阿尔卡特（TA）和控股子公司TCL移动。事实上，TCL集团去年并购阿尔卡特手机业务后，双方的合资公司一直存在诸多难以磨合的矛盾。李东生也曾表示，由于并购时过于草率和冒进，出现了很多未预计到的新难题。尽管TCL为该公司派出了CEO、CFO等要职，但由于是由万明坚等TCL移动高层兼任，本身就为国内市场应接不暇，而国际化管理团队较弱就导致了本来可以进行的业务协同无法推进，在失控状态下，公司出现巨额亏损不可避免。

因此，有评论指出，TCL海外并购的失败，一方面由于忽视文化整合的流程，没有对两者文化的差异进行判断，更不用说据此采取相应的业务整合措施；另一方面极力推行以TCL主导的文化，让阿尔卡特和汤姆逊的员工深感失落。

这一系列短时间内的国际化运作，对TCL最大的挑战无疑是对来自不同国度的员工的管理。李东生也坦言：“来自不同国家的员工，讲不同的语言，有不同的文化背景，如何融合，我们根本没有预先演练过，这是带给TCL的一个全新课题。”可以这么说，跨文化管理是TCL未来相当一段时间内的一块心病。具体来说，TCL在国际化过程中可能会遇到的跨文化管理问题有以下几个方面：

――管理风格的冲突

就目前大量的法国员工来说，他们的文化强调权威、等级和地位的差异性，等级之间的垂直沟通较少，关系与角色模糊，下属的参与程度低，员工喜欢弹性小的管理方式。而TCL重视集体的力量，集体利益高于个人利益，企业员工为了工作宁愿牺牲自己的生活，强调的是服从性的管理。不过这种服从性的管理是建立在大量的沟通基础上的，因此下属的参与度高。这样，TCL在管理员工时，原来行之有效的吸引员工建议、随时安排员工工作的做法，对于法国员工来说，即使是在非常紧急的情况下，也是难以推行的。

――组织结构的不适应

在没有国际化经营的时候，我们的公司一般都是层级的组织结构，而且这种层级结构随着现代管理方法和工具的应用，逐渐扁平化。TCL经过从国有企业到股份制企业的转变后，组织结构也趋于扁平化。而并购的两家公司都是法国典型的高度层级式组织构架，那里面的员工习惯自己管理的对象越多越好。因为其“贵族文化”推崇高程度的权利距离，人们接受不公平的权利分配。这就使得这些人员在TCL实行的扁平化组织架构中难以适应，经常会抱怨自己的权利大小。

――交流沟通存在障碍

文化及语言与非语言表达形式的差异性，是跨文化管理过程中，导致沟通障碍的重要因素。中法两国语言和文化的不同，是TCL遭遇沟通交流障碍显而易见的因素。但是除此之外，TCL可能还会对来自外国的员工过分关注其“第一印象”，假设无论情况如何他们都会有与自己相似的思维和行为。也就是说当TCL的个体与法国公司的个体形成互动时，通常会对另一个人的准则、判断与思维过程做出一种假设。而这种看似正确的假设，常常也是导致跨文化沟通交流的障碍。

――执行方面的挑战

并购后的新团队最重要的任务是降低成本、提高效益、实现目标。而法国不像中国和美国，大股东和管理者有对企业的绝对决定权，同时，又通过建立和保持扩散性亲属关系或准亲属关系结构来控制风险，回避不确定性。这样，并购后的TCL企业中具有亲属关系的非正式组织对企业决策的执行会存在很大的抵制力量，阻碍执行效率的提高。而且法国的高级管理者还认为，智力优势是他们做出绝大部分关键性和主要决策的保证，所有重要的决策由他们做出，并希望了解公司发生的一切事，这显然也会阻碍总部决策的执行。

――激励方式选择的矛盾

激励方式是与人们的需求、动机、工作态度及价值观等心理和文化因素联系在一起的。文化的不同，所处的人性假设阶段不同，激励手段会存在矛盾。对像法国那样国家的员工，他们是典型的“社会人”，十分注重生活的享受，若采取加薪、奖金等物质上的激励方法，恐怕难以达到预期目的。而中国人相当程度上是“经济人”，对物质的追求重于对闲情逸致与浪漫生活的享受。所以那些管理者甚至是职业经理人，在高报酬的刺激下能牺牲自己的休息时间，专心工作。

跨国并购中的弱势文化

对跨出国门通过并购实现国际化的中国企业来说，突然收购了被自己一直仰慕的企业，如何将之前的学习心态转化为管理行为，就成为并购企业绕不过的一道坎。

“不同国家之间的文化冲击，是导致明基并购西门子手机业务失败的主要因素。”宏创始人施振荣这样评价明基的失败并购。

无论如何，如何审视并定位自身的弱势文化，已经成为中国跨出国门实施并购的企业的一道绕不过去的坎！

并购团队都会面临诸多挑战，而其中最为重要的挑战，莫过于处理最难以捉摸但却最为关键的问题：确定、沟通和整合不同的企业文化！实际上，这个问题并不只是弱势文化才会面临，即使是强势文化的企业在收购一个弱势文化的企业时，也必然会面临同样的难题。例如，沃尔玛进入中国10年，一直没能成功打入广州市场，其中一个重要原因是广州的好又多量贩的强力阻击。沃尔玛即使在收购好又多量贩后，能否成功整合好又多量贩的企业文化，也是其能否成功立足广州市场的一个重要因素。

换言之，中国企业在走出国门并购时，首先，要意识到企业文化的兼容性是并购成功的重要环节；其次，企业文化的不兼容是任何企业并购时都不可避免会面临的问题；第三，弱势文化的心理属于正常范畴，改变这一心理的做法就是在整合过程中，校正企业文化方向。

在整合企业文化的过程中，第一个步骤是承认组织和不同民族文化的差异。一个组织的文化意味着组织成员普遍信守的行为特质，是一种重要的价值观，也是组织成员都需要共同遵守的，但这种组织文化也会受到不同国家或民族文化的影响。例如，某组织信守品质文化，但这种文化在不同国家的员工之间也会因民族文化的不同而有显著的不同。

第二，并购团队在试图理解并购对象的文化之前，应该理解他们自身的企业文化，以及所在国家或民族的文化。购买方在开始了解双方在企业文化差异之前，必须先真正了解他们自己的文化。在这个基础上，再去理解被并购方的企业文化。

第三，建立一个讨论机制，确定文化差异，并制定一个行动计划来确定关注点。在充分了解双方的企业文化后，整合团队（至少包括双方企业的高管人员）坐下来，一起讨论两个企业文化之间存在哪些差异，如何扬弃这些差异，在什么时间节点完成哪些问题等。

最后，并购团队应该在并购初期就将文化整合的可行性融入到并购选择与整合计划中来。企业在处理企业文化问题时已经拥有很多的工具或框架。

今天，中国的经理人员并不需要过多关注中国的文化传统有可能影响他们的跨国并购。相反，应该去认识跨国并购是一个极具挑战性的任务，甚至很多跨国企业在这方面做得都不一定很成功。有数据表明，发生在中国的并购约有三分之二都面临不同程度的企业文化问题。也就是说，并购过程中的弱势文化并不仅仅在中国的跨国并购中才存在，美国与欧洲企业在进入新兴市场诸如并购中国企业时，也同样面临类似的问题。

跨文化管理风险

跨文化管理风险的形成原因是多方面的，这些形成原因是国际企业经理人员在不同文化背景下经营所必须避免与解决的问题，否则必然发生文化冲突，从而产生不良结果。跨文化管理风险的形成原因概括起来有以下几个方面。

民族优越感

进入东道国的海外企业管理人员，可能会由于具有较为强烈的种族优越感，从而有偏见地对待来自东道国的文化。这种民族优越感、民族歧视和隔阂是跨文化管理风险存在的普遍根源。持有民族优越感的管理人员在经营管理中由于缺乏文化差异敏感性，常常倾向于采用单一的、以母国为中心的管理方式，这种倾向在海外经营中不利于国内母公司和海外公司的相互沟通协调，致使母公司不能充分考虑海外企业的具体情况，难以形成统一的目标，同时也不利于适应当地的社会文化，无法及时针对东道国经济和政治环境的变化进行相应的调整。

管理思维差异

海外投资企业的管理人员在东道国所采用的管理模式、管理行为能否为当地的雇员所接受，会直接影响到企业的经营决策的制定和能否得到贯彻执行。由于文化的差异，不同国家的管理人员往往有不同的管理思维和观念。比如美国人习惯按能力选拔年轻的有魄力的管理人员，注重个人能力在企业中的发挥，而日本人注重资历、经验，讲究团体精神和亲善管理。因此，如果不了解本国与东道国之间的文化差异，而采用以母国为中心的管理模式，往往会带来管理上的风险。处于不同文化背景的各方经理人员由于不同的价值观念、思维方式、习惯作风等的差异，对企业经营的一些基本问题上往往会产生不同的态度。如经营目标、市场选择、原材料的选用、管理方式、处事作风等，从而给企业的全面经营带来危机。

跨文化沟通困难

篇4

从余杭区实行新课程改革至今，我区的“语文综合性学习”教学研究已历时八年。漫漫的八年语文综合性学习之旅记载了我区教师坚执的心路历程，倾注我们教师为之摸索的汗水和辛劳，也积累了不少的经验和成果。然而，一直以来我们都有这样困惑：农村中学到底能否开展语文综合性学习？开展的的情况怎样？又该如何有效地开展？围绕这一系列的问题，下面我想着重就目前我们开展语文综合性学习的现状、如何在农村中学开展语文综合性学习以及自己在开展这一活动时的困惑等方面谈谈自己的一些不成熟的想法。

一、农村中学开展语文综合性学习的现状及原因

语文课程标准对语文综合性学习提出了如此明确的要求，语文综合性学习在语文教学中如此重要，那么，在我们的农村中学这一活动到底开展得怎么样呢？先请大家一起来看看我曾对农村中学教师和学生做过的一些关于语文综合性学习的调查。

1、调查研究

为了解我们农村中学教师开展语文综合性学习的现状，掌握第一手资料，我对某一农村中学的语文教师做了一次调查。调查结果如下：

调查表

调查结果表明：在我们农村中学，大部分教师都认为在初中阶段开展综合性学习是必要的，也有许多教师在自己平时的教学中已经在开展这一活动，并且也有一部分教师已经在教学研究过程中取得了一些阶段性的经验和成果。但还是有一大部分教师因为各种原因想要开展却还没有开展这一活动或认为语文综合性学习只是语文教学的附属物，而且在开展这一活动的过程中有自己的经验和成果的毕竟是少数。

尽管以上调查数据很难全面地说明问题，但我们农村教师在开展综合性学习中存在的问题还是可见一斑，情况不容乐观。大家再来看看我曾做过的一次关于对农村中学学生参加语文综合性学习活动的作用的调查报告：

这一调查结果表明，开展综合性的学习，不仅让学生学到了新知识，懂得利用各种途径学习语文，培养了学生收集、整理信息的能力，更让学生学会怎样与人交往，自信的面对生活，树立了远大的理想。由此可见，开展语文综合性学习对学生来说意义深远。

通过两次调查研究，我们可以看出，在我们农村中学，学生对语文综合性学习的认识与我们教师开展这一活动的实际不相符合。学生能认识到语文综合性学习对自身有如此大的帮助，难道我们的教师就不愿开展这一活动吗？这仅仅是教师的意愿造成的吗？我想原因是多方面的。

2、原因分析

语文综合性学习还没有引起我们教师真正的重视，这一活动还没有真正落实到课堂中。究其原因，有以下几个方面：

首先，思想上不够重视，认为语文综合性学习是语文教学的附属物，是一种“装饰品”，而且在平时的考试甚至中考中不会涉及到这类型的题目，即使涉及到这类型的题目也很难把握，从而在教学中稍带而过甚至忽略掉。从而没有把这一活动落实课堂教学中。

其次，教师的教学观念没有发生变化，无法用新的教学理念去从事语文综合性学习的教学。

再次，语文综合性学习的开展必须经历准备（项目设计）、体验（过程实施）与表达交流（成果展示）三个阶段。一般来说，一次完整的综合性学习活动至少需要三至四个课时，这需要我们教师在具体的操作过程中投入大量的时间和精力。

第四，一次成功的综合性学习活动的开展，需要大量的教学资源，需要学生发挥自主精神，自行设计、自行组织、自行探究，更需要教师的合理引导。而由于教学条件的制约，使得我们教师特别是农村中学教师手头上的教学资源有限，加上学生的自主性不强，致使这一环节操作起来很困难。

种种原因交织在一起，要想真正地开展一次语文综合性学习确实是困难重重，但这都不能成为我们忽视语文综合性学习活动的理由。那么，语文教师应该如何指导学生进行语文综合性学习呢？自己平时的教学中比较留心这类问题，产生了一些不成熟的想法，希望能与大家一起交流并予以斧正。

二、在农村中学开展语文综合性学习的策略

城镇中学地处经济发达、人口集中地带，那里有深厚的文化底蕴，学生知识面丰富，见多识广，能说会道，开展起综合性学习来自然容易得多。但农村也有农村的优势：这里有秀丽的自然风光，有丰富的农事活动，有淳朴的农民，有浓厚的乡土色彩，有丰富多彩的社会生活等。只要我们善于利用这些资源，农村中学的语文综合性学习同样能开展得有声有色。因此，农村教师要充分挖掘农村语文优势资源，创造性地开展语文综合性学习。

1、利用农村的自然资源，带领学生走进自然，在自然中去摄取语文素养。

农村学生的眼里没有林立的高楼，没有精彩纷呈的歌舞，没有变幻莫测的现代背景，但他们却拥有一个比城市学生更广阔更丰富的世界——我们赖以生存的大自然。农村教师要善待这份资源，要积极引导学生走进自然，在自然中摄取语文素养。

在教学实践中，我以课本上的一些知识为载体，注重引导学生走进自然，观察自然。如在进行“感受自然”、“漫话探险”、“莲文化的魅力”等这些综合性学习时，我们可凭借农村中学的优势，因势利导，利用我们农村得天独厚的自然资源，带学生走进自然，感悟自然。在大自然美景的熏陶之下，学生们的感官一下子被调动起来，情不自禁融到活动中，学生可以尽情的欣赏大自然的美景，领略着大自然的美妙，从而结合语文学习的实际，引领学生关注自然，体悟自然，在观察中拓宽视野，丰富知识，砥砺能力。

2、利用农村的人脉资源， 引导学生结合自己生活的背景开展语文综合性学习活动，从生活中摄取语文素养。

农村经济落后，农村学生也不像城里少年那样拥有较为优裕的物质生活......不过，尽管农村学生没有这样色彩富丽斑斓的生活画面，但是他们却拥有同样丰富的生活感受。农村学生的生活是丰富的，生活的感悟也同样厚实的。作为农村语文教师，更应该注意引导学生走进自己熟悉的生活，把语文综合性学习活动与具有乡土特色的家庭生活、和善的邻里关系有机地结合起来，这样的综合性学习活动，往往会获得意料之外的成功。在初中语文教材中，“这就是我”、 “我爱我家” “寻觅春天的踪迹”等活动的安排，对于农村的学生来说，都可以在现有的条件下进行。比如在开展《寻觅春天的踪迹》这一综合性活动时，学生就可以结合自身周围丰富的人脉资源来开展活动。学生可以从农民伯伯口中寻觅春天的踪迹，可以从家里的自留地里寻觅春天的踪迹，可以从伙伴们的交谈中寻觅春天的踪迹。下面我们来看看一位学生作的一份关于《寻觅春天的踪迹》的活动方案：

一、在大自然中，寻觅春天的踪迹

1、利用课余时间，走近自然，选择一、两种动物或植物进行观察、记录，写成“自然日志”，记录下春天的踪迹。

2、拍摄一些有关春景的照片，拍下春天的踪迹。

二、在长辈同伴的心中，寻觅春天的踪迹

1、围绕与春天有关的某个节气，搜集有关谚语，从中寻觅春的踪迹。（可以询问父母、邻居）

2、同伴讲述心中的春天是怎样的，印象最深的春天是怎样的.

3、搜集邻居或家人传唱的有关春的歌曲。（搜集、整理并记录）让同学们评述，从中感悟春天的踪迹。

三、在创造中，展示春天的踪迹

1、出一份手抄报，展示春天的踪迹。（可展示图片，歌谣、自己的

感受等）

2、结合自己搜集的春天的歌谣，改编“春之歌”。

3、给自己拍摄一些有关春景的照片配上一段描写性文字。

正是因为他们所生活的环境跟春如此的接近，他们周围生活的群体对春天如此的熟悉，也正是因为他们有着如此丰富的人脉资源，才会在这次综合性学习中把与春天有关的节气说的如此贴近生活，把有关春天的谚语搜集得如此丰富，把春天的踪迹阐述得如此生动。

3、利用农村的社会资源，引导学生走进社会，在社会中摄取语文素养。

每个人都离不开社会，社会资源是生活中的生产劳动和人际关系，学生再不是“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”的人。语文综合性学习正可以以社会作为资源，让学生到不同的地方，接触不同的人，体验不同的生活。如：在开展“关注我们的社区”这一综合性学习的时候，我让学生分成不同的小组，分别对农村的人均收入、农村的变化、我们生活的地区的主要农作物等问题进行调查，然后对资料进行归总、分析，学生通过自己的调查、访问，对自己的家乡有了一个真实的认识，然后对家乡的建设提出了自己的建议和意见。我校地处杭州市郊的一个小镇——良渚。良渚因良渚文化而名声鹊起，更是良渚文化遗产保护重地，这里有良渚博物院、良渚文化村、东明山森林公园、大雄寺等丰富的社会资源，为学生开展综合性学习提供极其有利的条件。我组织学生采访博物院的有关领导，参观文化村，走访良渚文化遗址，进行调查访问，让学生对我镇的经济发展和历史有一个较全面的认识，从而激发了学生热爱家乡、长大建设家乡的感情。

4、利用手头的教学资源，结合实际情况，教师灵活的取舍教材，不唯教材是从，从变化中摄取语文素养。

综合性学习的内容和形式是多种多样的，课程标准也只是提出一些列举性的建议，给语文教师留下很多的创新空间。语文课程应当根植于现实，语文课程应该是开放而富有创新活力的，应尽可能满足不同地区、不同学校、不同学生的需求。我们教师应当结合本土文化开发本土课程资源，不要唯教材是从。尤其是教材中的那些与本土文化相脱离的综合性学习，我们更应发动学生选择本土文化中的类似主题，让学生进行适当的探究，这样可以使综合性学习更具有亲和力。为此，我们要深入了解学生，掌握学生特点，把握学生的语文素养所处的层次，准确定位学习活动展开的层次，制定合理的语文综合性学习计划。有的放矢地对教材中所安排的学习课程进行删减与补充。

三、在开展语文综合性学习实践中的困惑

1、在语文综合性学习中教师该扮演什么角色？综合性学习重在考查学生的探究精神、创新意识和综合运用能力，学生在此过程中应该是主体，活动的组织者，教师只是活动的引导者。但如果教师退居幕后，放手让学生去操作，课堂就很难把握，学生的组织能力毕竟有限。如果教师走上前台，组织活动，又会过多地干涉学生的活动，扼杀了学生的创造性。教师该如何把握好“扶放”这个尺度？

2、国家教育部门一再强调开展素质教育，让教育主管部门给学生松绑，从而让学生有充足的时间、广阔的空间进行综合性学习。然而有关部门为什么没有出台改革评价机制，把综合性学习作为评价一个学生学习水平的重要依据？我想，这也许就是一种促进开展语文综合性学习的有效途径。

3、当我们在开展语文综合性学习时，往往会遇到各种各样的不理解，认为这是不务正业，语文教师就应该老老实实教好语文才是本分。面对这种不理解时，该怎么办？花费大量时间去开展综合性学习，考试不考，学生和家长怨声载道，教师不知何去何从？

语文综合性学习是一个新生的事物，是素质教育的一个有效载体，教育主管部门有义务给学生松绑，让学生有充足的时间、广阔的空间进行综合性学习。我相信：我们语文教师在综合性学习这片广阔的天地中大有可为。让我们一起祝福：农村中学的语文综合性学习，一路走好！

篇5

社会主义和谐社会是以追求制度正义为价值理念，以公正、有序、安全和稳定为外在形态，以政府负责、社会协调和公众参与为载体，是公民权利得到尊重，体现以人为本的“良法善治”的法治社会；是国家与社会、政府与人民、权力与权利、公共领域与私人领域良性互动，达到社会整体结构和各层次的稳定与平衡的市民社会;是普遍利益、特殊利益与个别利益有机均衡协调互赢，公平与效率都得到体现的诚信富裕杜会。社会主义和谐社会的核心价值取向是实现资源有效配置和社会福利最大化，这正是政府规制追求的目标。但是，纵观我国现在的政府规制，尽管它已随着我国改革开放和社会主义市场经济体制的确立，其面貌发生了很大的改变，已向着法治化、规范化和制度化的新的方向发展，但它依然存在着许多问题，已不适应社会主义和谐社会的新要求，仍有改革之必要。

一、对政府规制的诠释

(一)政府规制的涵义

规制是由英文Regulation一词翻译而来，意思是政府运用法律、规章、制度等手段对经济和社会加以控制和限制。它要求政府以经济手段和法律手段为主、以行政手段为辅，并通过法律和规制来约束和规范微观经济主体的行为，它是与市场相对应的政府用来调整、激励微观经济主体的规制系统。

国内外学者已从不同的角度对规制进行了大量的研究，如从经济学、法学和政治学等角度对规制这一概念进行了研究和探讨。但目前对政府规制尚无统一的认识，对政府规制的定义也有着各种各样的表达。其认识大致可以分为以下几类：

1.制是政府矫正市场失灵的努力和对公共利益的追求。规制经济学的创始人之一卡恩认为：规制是“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定……如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽义务的规定……”[1]。密特尼克认为：规制是“针对私人行为的公共行政政策，它是从公共利益出发而制定的规则”[2]。斯蒂芬则认为：规制是指“政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种行动，政府公开宣布这些行动是要努力制止不充分重视‘社会利益’的私人决策”[3]。金泽良雄认为：政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题(广义的失灵)为目的。

2.规制是政府的一种控制行为。梅尔认为：规制是“政府控制市民、公司或准政府组织行为的任何企图”，并认为“是政治家寻求政治目的有关的政治过程”。[4]植草益认为：“政府规制是政府机构依照一定的规则对企业的活动进行限制的行为。” [5]中国学者张建伟博士认为：规制是指政府依据一定的政策、法律和规章对市场经济主体的活动进行限制、制约或激励的行为。[6]张帆则认为：“政府规制是指政府利用法规对市场进行的制约。”[7]樊纲认为：政府规制“特指的是政府对私人经济部门进行的某种限制或规定，如价格限制、数量限制或经营许可，等等”[8]。

3.规制是规制对象利用政府权力谋取自身利益的一种努力。规制理论的泰斗斯蒂格勒认为：规制是“作为一种规则，规制通常是产业自己争取来的，规制的设计和实施主要是为规制产业自己服务的”[9]。这种理解也被称为“俘获”理论，即规制主要不是政府对公共利益的追求，而是行业中的某些规制对象通过采取各种手段利用国家强制权力满足自己利益和需要的一种努力，其最终目的就是增加自己的获利能力。

总结国内外学术界对政府规制的理解，归纳起来，我们可以得出政府规制的一些基本特征：（1）政府规制的主体是政府行政机构；（2）政府规制的对象是微观经济主体；（3）政府规制的手段是国家法律和法规；（4）政府规制的目标是直接控制各类微观经济主体的活动；（5）政府规制是规制者和规制对象的一种互动活动。[10]因此，本文认为政府规制是指政府依据一定的政策、法律和规章对直接市场微观经济主体及其活动进行限制、制约、规范和激励的行为。其目的是为了实现资源有效配置和社会福利最大化。

（二）确立政府规制和放松政府规制的理论

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众所周知的是，自从改革开放以来，我国城市的经济更是得到了迅猛的发展和进步，各种大型建筑渐渐的涌起，这些建筑的涌起虽然满足了居民以及城市发展的需求，但是它也给城市的排水带来了许多的困难，近年来，随着城市经济的迅速发展，市政给排水设施建设力度不断加强，因此，做好给排水设计工作，对促进城市的可持续发展具有重要的意义。

1.市政给排水设计的主要内容以及规划原则

1.1以可持续发展原则做好城市给排水工程的远景规划

从城市化进程看，国家一、二线城市的经济环境和发展的客观条件正在悄然转变，与此同时，由于人口压力小，二线城市往往发展前景更为广阔。此外，乡村城镇化速度正在加速，基础设施的建设方面也正紧随其后。人们的终极目标是要建立最适宜生存的与经济发展、社会发展、生态发展相协调的大家园。为了实现这一宏伟目标，就要制定科学合理的规划设计方案。市政给排水工程建设应坚持“以人为本”为原则，协调好城市人口、现有资源和生态环境三者之间的关联，在最大限度地不破坏生态系统和大自然原有功能的基础上，做好水资源的统一调配和利用，使城市更具活力与张力。

1.2发展要因地制宜

众所周知，我国水资源虽然总量丰富但是淡水人均占有量却远远低于世界平均水平。近年来，由于气候等多方面因素影响，持续干旱已造成我国水量明显下降，再加上人们的过度开采和严重的“不可控”污染，水质逐步下滑已成为事实，许多城市缺水程度异常严重，城市生存环境也是让人难以想象。如果这些问题得不到有效遏制和解决，将会对城市的健康发展造成不可估量的损失。因此，要转换思维，将给水和排水结合起来进行整体考量，建立给排水系统工程，以达到节约能源的目的，提高水资源的利用水平和循环利用率。做好做好相关工作，充分利用我国特有的地形地势，制定合理的改造和建设计划，以使人居环境更加接近自然，符合可持续发展的远景规划。评估和预测方式更要接地气，改进并完善水量评测标准和分析方法，提高水资源的综合利用率和经济贡献效率。

2.市政给排水设计中常见问题分析

2.1用水量设计不合理

在市政给排水设计过程中，由于缺乏对城市人口数量、用水习惯及城市总体规划的综合考虑，多数是按照以往的经验估算用水量，这样做将会引起设计用水量出现不合理现象，从而给城市居民的正常用水及排水设施设置造成严重的影响，这种问题已经在很多城市中发生，对居民生活及城市发展造成了严重影响，引起了人们越来越广泛的关注。

2.2设计缺乏协调性

市政给排水设计与城市防洪排涝设计不协调的问题在很多城市中都普遍存在。以某市为例，该市有一条滨江道路与内江相邻，每50年左右会出现一次3.82m的位，每20年会出现一次3.63m的位，由于新区的地势比较平坦，所以滨江道路的防洪设计应当为南北高程4.5-6.4m之间，中间道路的高程则应当为4.2-6.1m之间。然而，由于该城市的道路采用的是竖向规划方案，致使无法确保道路的高程，同时市政排水设计不符合防洪要求，缺少雨水排涝泵站，排水方式全部采用重力流方式。这种排水设计要求排水管的底部高程必须高于内江潮高的3.82m，即排水管底部高程当在3.9m左右，这样才能确保内江涨潮时道路排水畅通无阻。但是由于市政给排水设计过程中，未能充分考虑内江涨潮的问题，从而使得排水管底部设计高程不足3.9m，且道路设计的高程也明显低于内江的最位，当50年的最位来临时，排水将无法做到畅通，这样会严重影响到道路的通行，甚至危及城市居民的生命财产安全。

2.3给排水管网质量不达标

在市政给排水工程中，管材的选择是设计时必须重点考虑的问题，一旦管材选用的不合理，将会直接影响给排水的设计质量。目前，我国大部分城市的建设部门已经禁止市政给排水管道选用镀锌管和铸铁管，但这两种管材在给排水管道设计中仍然有一些设计人员会使用，这严重影响了市政给排水工程的整体设计质量，给日后使用埋下了一些安全隐患。

3.完善市政排水设计和规划的有效对策

3.1科学实施市政排水的设计规划

为了使得市政排水设计和规划工程能够得到更好的实施，当地政府必须要首先加强对排水设计和规划企业以及施工单位的管理力度，提高他们的责任意识和专业素养。例如，当地政府应该根据当地排水设计和规划工程的实际发展情况，及时的制定一些合理有效的排水工程管理措施，并且尽快将这些管理体系应用到实际施工过程中。另外，排水工程还必须要科学合理的实施市政排水的规划设计。我们知道，城市排水规划和设计的宏观层面所包含的范围比较大，在进行施工时必须要面对大范围的思考，设计规划过程中不仅仅要涉及到规划区范围之内，同时还必须要考虑到跨城市以及跨地区的区域性问题，以及这些跨地区的排水工程对于城市可持续发展所产生的影响。最后，在进行排水设计和规划工程时，首先应该明确当地防洪规划设计和城市用地竖向规划设计，然后将排水规划设计与这两项工程进行合理的协调。同时，还应该注意对于河网区域污染的处理和控制。

3.2不断的改革并且完善微观控制和管理

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一、全面清理现行规范性文件

指各级政府、县级以上政府工作部门和派出机关、法律法规授权的组织制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，规范性文件。一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。规定》确立了规范性文件有效期制度。各级各部门和派出机关、法律法规授权组织，要抓紧对本机关现行的规范性文件进行全面清理。

一）清理范围

1为适应我国加入世界贸易组织需要。确定为继续有效的规范性文件；

22001年清理后至年月日。

二）清理原则

或者没有合法依据，1主要内容不符合法律、法规、规章或者国家政策。或者与同位阶其他规范性文件相互抵触，或者含有地方维护、行业维护、行政垄断等违背经济社会发展要求内容的规范性文件，要明令废止。

一律废止；确需继续执行的应由人民政府或者政府部门重新制定规范性文件。2议事协调机构、部门派出机构、部门内设机构制定的规范性文件。

标注“暂行”试行”规范性文件施行满2年，3规范性文件施行满5年。或者有效期未满，但适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的规范性文件，要宣布失效。

4规范性文件合法且需要继续执行的确认为有效。

5有效期已满。且没有第1项所列情形的规范性文件，应当由制定机关公告重新公布。

三）清理方法

由起草或者执行的部门先行研究，市政府和市政府办公室制定的规范性文件。依照前述清理原则逐件提出废止、失效、继续有效或者重新公布的建议，填写《市政府规范性文件清理建议表》附件一至四）于2008年9月20日前报市政府法制办审核，经市政府法制办审核后，报市人民政府决定。其他规范性文件的清理，由制定机关参照市政府规范性文件清理方法操持。

四）组织实施

由市政府办公室、市政府法制办组织实施。各级各部门要高度重视，市人民政府统一领导下。加强领导，精心组织，周密安排。市政府办公室、市政府法制办要加强工作指导，抓好督促检查；各级各部门办公室和负责法制工作的机构要认真做好具体实施工作；确保清理工作顺利进行。

五）清理结果的公布和应用

应填写《部门规范性文件清理结果目录》附件五至八）于年月日前送市政府法制办审核。市政府法制办应汇总本级政府、政府部门、法律法规授组织废止、失效、继续有效、重新公布的规范性文件目录，政府工作部门、法律法规授权组织完成本机关规范性文件清理工作后。于年月日前，政府网站和有关平面媒体上统一公布。

参照市政府规范性文件清理结果公布方法执行。未办政府网站的也可以在本机关公告栏公布。乡镇政府、街道办事处规范性文件清理结果的公布。

凡未列入继续有效、重新公布目录的自2008年10月1日起，各级各部门于年月日前制定的规范性文件。一律不得继续执行。

各乡镇人民政府、街道办事处，清理结束后。市政府各局、各直属机构应填写《规范性文件清理结果演讲表》附件九）将本部门规范性文件清理结果，于年月日前上报至市政府法制办，由市政府法制办汇总后报娄底市人民政府法制办。

二、进一步明确规范性文件的具体制定顺序

各级各部门要认真研究，规定》确立的规范性文件制定顺序。抓紧建立配套工作制度，使《规定》确立的规范性文件制定顺序进一步具体化。

必需保证主体合法、权限合法。市政府办公室和政府法制办要根据《规定》第四十五条、四十六条、四十七条的规定，制定规范性文件。对具有规范性文件制定主体资格的单位及其制定权限进行全面清理，并向社会公布。对部门制定规范性文件需事先请示市政府同意的事项、部门联合制定规范性文件需于前报经市政府批准的事项，要作出界定。

除施行前必须保密的外，制定规范性文件。起草单位要采取召开座谈会、论证会、听证会、书面征求意见、网上征求意见或者公布草案等方式，广泛听取各方面的意见，特别要认真听取管理相对人的意见。对各方面提出的意见要认真研究，合法、合理的意见应当采用，不采纳的要说明理由。各级各部门要就制定规范性文件听取和采用意见工作制定具体的操作规则。

制定规范性文件，依照《规定》第四十八条的规定。必需经制定机关法制机构进行合法性审查。未经合法性审查，或者审查未通过的不得提请审议，不得签署，不得公布。各部门都要制定规范性文件合法性审查的具体工作制度，明确起草单位、公文料理机构、法制机构的职责和工作衔接流程、衔接方式及失职追究方法。

三、尽快做好规范性文件实行“三统一”准备工作

规范性文件由市人民政府统一登记、统一编号、统一公布（以下简称“三统一”未“三统一”规范性文件不得作为行政管理的依据，自2008年10月1日起。公民、法人和其他组织有权拒绝执行。乡镇人民政府及政府工作部门和派出机关、法律法规授权组织，均应尽快做好“三统一”有关基础工作。

一）统一登记

起草单位报送草案送审稿时，市人民政府、市政府办公室制定规范性文件。应同时报送提请政府或政府办公室制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据、相关单位法制机构的审查意见。拟定发文的政府办公室应将上述资料转交市政府法制办进行合法性审查。政府法制办完成合法性审查后，直接登记，编制登记号，已登记的文件没有制定印发的政府办公室应及时告知政府法制办取消登记。政府法制办审查后建议不予制定规范性文件的不登记，不编号，不得提请审议，不得提请签署。

由制定机关法制机构进行合法性审查，政府工作部门和法律法规授权组织制定的规范性文件。经制定机关负责人集体审议决定、主要负责人签署、编好发文字号后，报市政府法制办登记。报送规范性文件登记，应同时报送登记演讲、规范性文件纸质文本3件和电子文本1件、制定依据、本机关负责法制工作的机构出具的合法性审查确认书。政府法制办审查符合要求的予以登记，编制登记号，并按附件十的格式书面通知制定机关。经审查不符合要求的退回制定机关并说明理由。

参照市人民政府规范性文件登记方法，市人民政府依法设立的派出机关和乡镇人民政府制定规范性文件。由其负责法制工作的机构登记和编号。

统一由本级政府网站公布。取得登记号的规范性文件。

二）统一编号

登记机关行政区域名汉语拼音缩写加行政级别英文简称加“R第二部分，规范性文件登记号由三部分组成：第一部分。年份；第三部分，制定机关代号和登记流水号。三个局部之间用占一个西文字符位的短横杠连接。登记机关行政区域名标全称，如“湖南”HN娄底（LD涟源（LY等等，应大写；行政级别英文简称，省为“P市州为“C县市区为“D乡镇、街道办事处为“T年份为登记当年的公元年份，以阿拉伯数字标识，标全称；制定机关代号为两位阿拉伯数字，政府代号为“00政府办公厅（室）代号为“01政府部门和法律法规授权组织的代号，按机构编制机关的排序编号；登记流水号为三位阿拉伯数字，每个制定机关编一组，按登记顺序，每年从“001起，末尾不必“号”字；制定机关代号与登记流水号连续，中间不用连接符分隔。例如：市人民政府2008年第8件规范性文件，登记号应为“LYDR200800008市人民政府办公室2008年第8件规范性文件，登记号应为“LYDR200801008市财政局2008年第8件规范性文件，登记号应为“LYDR200810008六亩塘镇人民政府2008年第8件规范性文件，登记号为NMTP200800008

建立规范性文件登记簿，市政府法制办要切实认真做好登记号编制和应用工作。要按照附件11格式。及时、完整、准确地进行登记，并逐月公布已登记的规范性文件目录。

三）统一公布

建立政府信息统一公布平台，各级要抓紧建设好政府公报和政府门户网。为统一公布规范性文件做好准备。有规范性文件制定主体资格的单位，要建立健全规范性文件报送登记工作制度，明确具体负责的机构、人员和责任。市政府法制办要切实做好政府及其部门、法律法规授权组织规范性文件登记号的编制和应用工作，并按照《规定》五十二条的规定，抓紧建立规范性文件数据库和网上检索系统。这次规范性文件清理后，废止、失效的规范性文件目录和继续有效、重新公布的规范性文件，都应当录入该数据库，以方便公众查询。政府工作部门、法律法规授权组织，应在其公开办事大厅（窗口）网站向公众提供免费的规范性文件查阅服务。

四）登记号标识

必需依照市政府法制办出具的规范性文件登记通知书》标识规范性文件登记号。印发、刊登规范性文件。

应在首页版心右上角第1行用3号黑体字标注登记号。制定机关印发规范性文件。

应在文号下1行用与文号相同的字体字号标识登记号，政府公报、政府网站及其他媒体刊登规范性文件。并在登记号前冠以“登记号”字样。

未标注登记号的规范性文件无效。

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近年来，随着我国高等教育的迅速发展，高校的不断扩招，大学毕业生数量剧增，每年有数百万大学毕业生涌向社会寻求职业。一方面，毕业生人数达到了一个新的高度，2011年高校毕业生的人数是660余万人，2012年达到680余万。另一方面，整体经济形势低迷，企业用工需求减缩，使高校毕业生就业形势雪上加霜。如今，高校毕业生就业已与下岗失业人员再就业、农民工就业并列成为我国三大就业问题。诸多事实表明，大学生的就业直接关系到经济的增长和发展，直接关系到社会的稳定和秩序，也直接关系到政府的形象和承诺。2011年12月19日，国务院召开的全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议指出，预计“十二五”时期，高校毕业生数量仍将持续增长，促进高校毕业生就业任务依然十分繁重。会议要求要继续把高校毕业生就业摆在就业工作的首位，进一步加大工作力度，多渠道开发就业岗位，完善相关政策措施，切实加强就业服务，千方百计促进高校毕业生就业。

一、河南省大学生非正规就业基本现状

目前，传统的就业领域对大学生的吸纳力降低，而且新型正规部门在经济转型时期的滞后发展，在短期内难以吸纳所有大学生。单一的正规就业渠道越来越难以满足高等教育大众化、多样化的发展要求，非正规就业以其就业形势灵活多样和低成本等特点自然进入毕业生就业视野并备受关注。河南省2010年大中专毕业生人数为41万人左右，2011年达到了64万人，2012年达到79余万，就业人数屡创新高，就业的压力进一步加大。随着市场经济的深入发展，就业方式的市场化倾向及高等教育的大众化趋势，除正规就业市场外，非正规就业成为众多毕业生的就业选择，并逐渐衍生出了多种就业模式，主要包括：正规部门中的非正式就业、劳务派遣就业、自主创业、兼职、自由职业、临时就业、远程就业等。与此同时，我省非正规就业呈现出了良好的发展趋势：非正规就业渠道将会发挥越来越重要的作用；新增的就业岗位大部分是非正规就业岗位；文凭的就业信号减弱；知识经济特征鲜明，市场的技术壁垒作用明显；学生趋向主动非正规就业，以创业实现就业；多元化就业观普及，非正规就业地位将缓慢提升；社会保障制度完善，非正规就业风险将普遍降低。可以肯定的说，非正规就业在推动河南省高校毕业生就业，缓解就业压力方面正起着积极的作用，但是总体来看，河南省非正规就业发展还是相对缓慢的，并且一些问题也相伴而生，不容小视。

二、河南省大学生在非正规就业过程中出现的问题及其原因

尽管河南省大学生非正规就业已取得一定的成绩，但仍存在着一些问题和障碍。而原因是多方面的，既有全国高校毕业生非正规就业的一般特点，又有特殊的“河南特色”。

（一）河南省大学生非正规就业地域分布不平衡

由于国家和地方政策对大城市及沿海地区的推动和扶持致使这些地区经济发展迅速，发展机会多，这对我省大学生产生了很大的吸引力，从而在毕业时将这些地区作为非正规就业的首选区域；另外，由于受传统就业观念的影响，几乎不会选择内地城市及中小城市就业，从而造成了非正规就业地域分布不平衡。对于河南高校毕业生来说，若是跨省就业，大多数人也会把目光锁定于北京、广州、深圳等经济发达的大城市和东南沿海地区；若是省内就业，毕业生最愿去的地方也是省会郑州，洛阳次之，即使是到河南省其他城市，也多集中于市区，最不愿去的是县、乡（镇）等经济相对落后的地方。

（二）河南省大学生非正规就业行业分布不合理

总得来看，一方面，河南省对于非正规就业的重视程度、扶持力度、鼓励措施相对比较滞后，不仅没有引进人才促进河南的发展，反而造成行业分布不合理。另一方面，由于河南高校分布不平衡，专业等设置不合理，缺少“拳头”专业也造成了毕业生就业行业分布不均衡，不合理。据有关资料分析，我省2008届大学毕业生的就业行业主要集中于制造业，比例达到20%，但仍低于全国27%的平均水平；大学生从事非正规就业首选的服务行业在河南的分布也较少，且不成规模；民营和个体企业是河南省高校毕业生非正规就业最多的雇主类型，它们雇佣了全省43%的本科毕业生以及67%的高职高专毕业生；河南省有45%的本科毕业生和64%的高职高专毕业生受雇于雇主规模为300人以下的企业。由此可见，我省大学生非正规就业行业分布极不合理。

（三）河南省大学生非正规就业层次较低

这里所说的就业层次低，是指河南省高校毕业生与全国高校毕业生非正规就业总体层次水平的比较。由于我省经济发展速度较慢，产业结构调整力度不够以及高校毕业生自身素质或竞争力水平低造成了其在就业时只能选择层次较低的工作。主要表现在两个方面：一是河南省高校毕业生所从事的多是专业性不是很强、对能力素质要求不是很高的非正规就业工作类型；二是河南省高校毕业生自主创业人数比例不高。

（四）河南省大学生非正规就业流动性强

由于用人单位缺乏发展规划、劳动关系的不稳定和不规范以及传统就业观念的影响等原因使得河南省高校毕业生不断的在离职、就业的循环圈中徘徊，就业流动性极强。主要表现为两个方面：一是非正规就业之间的流动，即从一个非正规就业岗位跳槽到另一个非正规就业岗位；二是非正规就业向正规就业的流动，即脱离非正规就业转入正规就业。据本人几年来的跟踪调研，至少40%的毕业生在毕业两年内存在跳槽现象，而至少20%的毕业生曾在一年内连续跳槽，60%的表示有机会就跳槽。

（五）河南省大学生非正规就业劳动关系不规范

针对非正规就业的社会保障政策和制度缺乏，以及劳务双方的法律意识淡薄，都严重阻碍了劳务关系的规范发展。在我省主要表现在：其一，非正规就业脑力劳动的性质使得很多劳动报酬的计算抽象化，利益划分复杂化，造成的纠纷频繁化；其二，用人单位缺少统一严格的法律约束，经常一些虚假信息，欺诈学生，而企业未受到任何制裁；其三，用人单位缺乏对学生的规范约束，使得学生不遵守诚信原则，随意跳槽、耽误企业业务、出卖商家信息，造成双方矛盾加深。此外，维权的不确定性和高成本性也往往是毕业生处于不利地位。从而，非正规就业无法进一步发展优化。

（六）非正规就业专业与职业相关性差

由于信息的不对称，以及高校对大学生在求职策略、面试技巧和简历写作方面的辅导强度不大，致使企业选择与学生应聘不能达到最佳成效。根据相关调查显示，河南省2008届大学毕业生本科平均求职成本1202元，平均求职份数18份。高校毕业生需要经过一系列的转换工作，寻求与专业相关度相对较高的职业。但在不断的转变工作过程中，高校毕业生选择的多为非正规就业，又因河南省非正规就业专业性不强的特性，学生找到的职业多与所学专业相关性不高。据对就业招聘岗位的的分析研究，企业单位中60%的岗位对专业要求无明确限制，甚至个别单位打出了只要是大学生就愿意接收的招聘启事（这类单位往往是新成立的、管理不太规范、人员紧缺、员工跳槽现象严重）。

三、缓解河南省大学生非正规就业问题的具体对策和建议

（一）政府层面的基本政策建议

1.着力于非正规就业政策和制度的制定与改革

首先，确立非正规就业的法律地位。第一，明确非正规就业的合法形式和使用范围，着手制定非正规就业方面的专门的法律法规；第二，对现有劳动和保障法律法规中不适合非正规就业形式的地方进行修改和调整，尽快设计出一套符合各种非正规就业形式特点的制度；第三，保护非正规就业条件下从业人员的权益和企业的权益，完善最低劳动标准，积极研究和实行适合非正规就业的社会保险形式。其次，落实优惠政策，加大对大学生非正规就业的扶持力度。第一，加强对非正规就业的管理，制定统一的法规，使劳动、城建、工商、税务等部门及社区对非正规就业的管理协调一致；第二，改善政府对非正规就业的信息服务，建立健全信息收集、传输和制度，做到信息共享，为非正规就业提供参考依据；第三，加强大学生非正规就业指导和创业指导；第四，为大学生非正规就业发展提供融资支持。

2.进一步完善就业服务体系，不断拓宽大学生非正规就业渠道

第一，严格就业市场管理，净化就业环境。省内各级政府应当逐步建立地区性的就业信息网络，规范劳动力市场秩序，保障劳动者公平竞争择业，改变由各个部门分化管理的状态，形成由单个部门统一管理劳动力市场的体系。第二，完善市场中介组织。省政府有关部门应加强对各类中介组织的规范、管理，提高市场准入门槛，严把资格质量审核关，对部分没有资格或者违规违纪者严格制裁，加大惩罚力度，确保中介组织发挥其应有的资源配置作用。第三，建立健全就业见习制度，引导毕业生进入非正规就业领域。由于我省各地经济发展的不一致，就业见习制度在实践当中会出现各种问题，这就需要有关部门加强调研，总结经验，采取有力措施，加强监管，增加投入，不断完善，逐步建立健全成熟完善的、引导毕业生合理分流的就业见习制度。第四，拓宽非正规就业渠道，为我省大学生创造良好的就业环境。省政府应当积极拓宽就业渠道，鼓励毕业生到基层、到中西部、到非公有制企业工作，在非正规就业舞台上最大限度的给毕业生提供施展才华的机会。

3.逐渐完善就业培训体系，为我大学生非正规就业提供技术支持

首先，为增强培训的实用性和针对性，有关部门应开展职业需求预测，实现按需培训，避免专业教育与市场需求脱节；其次，要放宽对大学生非正规就业培训条件的限制。第三，政府有关部门要加大宣传力度，提高大学生接受非正规就业培训的自觉性和积极性。

4.完善社会保障制度，为大学生非正规就业提供安全保障

有关部门要研究和解决非正规就业人员的社会保险覆盖面问题，专门制定适合非正规就业大学生的社会保险方式，设计并推行新的社会保险品种，使非正规就业大学生能够及时得到养老、医疗和工伤保险待遇，使非正规就业大学生享有参与社会保障的权利。

5.宏观把握非正规就业发展方向

首先，协调正规部门与非正规部门的关系。即：要扩大非正规就业对劳动力的吸纳能力；正规部门应重视与非正规部门之间的交流合作；提高正规部门中非正规就业的比重。其次，引导非正规就业向高素质方向发展。应积极鼓励高技能劳动力自主就业，引导非正规就业人员向高素质方向发展，逐渐引导大学生进入这个领域，从而带动整个劳动市场的素质的提高。

（二）高校层面的建议

1.明确我省高校定位，建立与社会需求相适应的人才培养机制

第一，以就业为导向，明确高校定位，培养社会需求的合格人才。我省地方高校要明确学校的办学方向，合理定位，深化学科专业结构和人才培养模式，要根据不同的办学层次、办学类型，形成各具特色的专业设置和人才培养模式以适应社会不同的需要。第二，形成办学特色，鼓励高校毕业生非正规就业。要不断创新教学体制，创造性的开展工作，如开创“订单式培养”模式，开展多种形式的校企联合活动，建立“毕业生见习基地”、“社会实践基地”，拓宽就业思路，形成“先就业、再择业”的就业理念，处理好各项教学环节的联结关系，形成独特的、别具风格的办学特色。

2.高校应该成为非正规就业实践的指导者

第一，帮助大学生了解自我，树立正确的职业观；第二，帮助大学生了解非正规就业政策；第三，帮助大学生了解非正规就业的相关职业信息；第四，帮助大学生掌握就业技巧，提高非正规就业率。

3.鼓励大学生积极创业，将创业作为非正规就业的一种重要途径

首先，破除阻碍创业的各种障碍，营造良好的创业氛围。其中关键的一点就是要完善创业企业的融资体系，畅通融资渠道；其次，政府要利用各种优惠政策，鼓励创业行为；除此之外，政府还应加强创业教育和培训，造就创新性人才，建立健全创业体制。

（三）学生层面的建议

1.转变就业观念，正视非正规就业，树立正确择业观

作为中原地区的河南省大学毕业生而言，要采取积极的态度，避免因循守旧的观念，密切关注社会的动态，正视非正规就业，正视非正规就业的作用。

2.大学生应加强非正规就业的职业素质培养及优化，并进行自我职业生涯规划

首先，重视实践教学环节，强化非正规就业的专业技能；其次，兼顾专业素质和人文素质，强化综合素质；再次，确立正确的价值坐标系，促进职业素质的全面和谐发展。当然，也要做好自我职业生涯规划。

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关键字规划管理信息系统规划管理信息整合服务

人类进入21世纪以来面对的是一个迅速发展的信息化社会，信息已经成为十分重要的资源。如何快速、有效的获取城市各方面的信息，实现信息之间的交流与共享，并在此基础上对各种信息进行科学规划与综合化管理，满足各个层次的信息需求，已经成为一个国家城市现代化发展水平的重要标志[1]。

对于规划管理部门来说，自上世纪80年代洛阳、常州、沙市等城市试点建设第一批规划管理信息系统以后，各地纷纷起而效之，将规划管理信息系统建设作为实现规划管理的信息整合与服务的有效手段。到目前为止，绝大部分城市都建立了相应的规划管理信息系统[2]。

一、规划管理信息整合

数据是信息的载体。规划管理的数据来源极其广泛，具有性质差别大、彼此相关性强等特点[3]。南昌市规划管理信息系统所涉及的信息主要包括各种现状地形信息、规划信息、项目办理存档信息等，它们主要以文件形式存储于服务器硬盘上；另外，在项目审批以及违法违章建设办理过程中还产生大量的属性信息，主要以数据表形式存储于数据库服务器上。

1.现状地形图信息整合

从目前测绘部门提供的地形图资料来看，城市规划管理所涉及的地形图采用的坐标系主要有两种，即地理坐标系和地方坐标系。为了建立两者之间的准确关系，更好的为规划管理服务，必须将两者统一起来[4]。在南昌市规划管理信息系统的基础地形图处理过程中，主要通过Mapinfo实现这两中坐标系间的转换。

目前，南昌市规划管理信息系统所使用的现状地形信息主要是1：10000及1：500两种比例尺的地形图，包括了居民点、水域信息以及地形图注记信息等（图1）。

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2.规划图信息整合

规划图信息根据其层次分为城市总体规划，分区规划，控制性详细规划等几部分（图2）。

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4.业务办理流程信息整合

业务办理流程信息主要是业务办理过程中所涉及的流程信息，主要为办公自动化服务，存储于服务器上的数据库中，办公人员必须通过规划管理信息系统才能与其发生关系。按相关处室及用途来组织（图4），分为“系统管理相关信息”、“选址意见书相关信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>

规划许可证相关信息”、“建筑工程规划许可证相关信息”、“市政管线工程规划许可证相关信息”、“规划方案审批相关信息”以及“建筑方案审批相关信息”等九个方面。

1.其它文档信息整合主要包括国家法律规范、地方法规、内部规章制度等法规文件信息以及其它单位的来文信息和本单位发文存档信息等。

二、规划信息服务

规划信息服务主要包括日常办公服务，管理决策服务以及公众参与服务等。南昌规划管理信息系统采用“C/S（客户端/服务器）”模式构建，以日常办公和管理决策服务为主。

1.日常办公服务

日常办公服务通过图文办公自动化系统实现，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技术开发，按处室组织功能。南昌市规划局下设用地处、建规处、技术处、督察办以及办公室等处室，每个处室均有相应的子系统（图5）。其中系统权限子系统仅供系统管理员使用，该子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系统提供了系统重新登录、修改口令、录入人员、部门，以及对部门权限进行设置等功能；办公室子系统主要由办公室使用，该子系统主要具有一些收发件登记、修改，以及信息查询等功能；用地处子系统功能实现分为三个部分，首先是报建单位信息录入，其次是选址意见书审批，最后是用地规划许可证审批；技术处子系统主要功能是对规划方案与建筑方案进行审批，系统在提供收件、新增方案、查询等基本办公功能基础上还提供了查看地形图、方案图等功能；建规处主要负责建设工程规划许可证的发放，该子系统为工作人员提供了详细的查询查看信息、方案核实等功能；督查办子系统主要为督查办使用，为工作人员提供了工程查验和执法督查两个方面的容；管线处子系统为管线处设计，其详细结构又分为管线工程、市政工程、管线综合、管线详规以及资质年检等五个部分；法规查询子系统主要为工作人员提供了《城市规划法》、《报建指南》等法规文件，方便他们查阅。超级秘书网

如图6、图7所示，正是技术室进行规划方案审批的界面。

2.管理决策服务

管理决策服务通过“Mapbasic”开发的相应子系统（图8）来实现，主要用于旧区改造。

当前，我国正处于快速城市化阶段，城市建设日新月异，城市的新旧区之间差距也不断扩大，为使城市协调发展，许多城市都在进行旧城改造[5]。南昌市规划管理信息系统旧区改造分析子系统正是为南昌市的旧城改造而设计。

该子系统运用GIS的缓冲区分析、空间叠置分析以及SQL选择等功能为旧区改造设计了"道路分析"、"任意多边形分析"和"现有道路线分析"等三种分析模式，实现了较复杂的道路选线、建筑物提取和待拆迁建筑分级统计等自动分析过程。

决策者在使用该系统时，一般通过圈定需改造区域的用地边界，再从地形图中派生出建筑多边形，然后统计需拆迁的建筑量，从而为旧区改造的规划多方案比较、建设投资分析等提供科学依据。如图9、图10所示，图9为圈定旧区的改造范围示意，图10显示了结果。

三、结束语

规划管理信息系统的普及极大的提高了规划信息服务的质量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式构建，主要面向管理服务，在公众服务方面还有所欠缺。所以在今后的系统建设中，应该向着B/S模式发展，争取在公众参与服务方面有所提高。

参考文献：

[1]周心铁等：对地观测技术与数字城市，北京：科学出版社，2001

[2]陈述彭主编：城市化与城市地理信息系统，北京：科学出版社，1999

[3]承继成等：城市如何数字化——纵谈城市信息建设，北京：

中国城市出版社，2002

篇10

一、进一步提高对规范性文件和行政案件主要法律文书备案工作重要性的认识

规范性文件是可以反复适用的并用于指导政府工作的文件，带有一定的强制性，影响到公民、法人和其他组织的权利义务，是政府行使行政管理的有效手段。其内容是否符合法律、法规的规定，直接关系到社会主义的法制的统一，关系到政府是否能够依法行政。行政案件主要法律文书，反映了行政机关日常执法的情况，体现了行政机关及其工作人员掌握法律、执行法律的水平。规范性文件和行政案件主要法律文书的备案制度，是政府了解政府部门是否能够维护法制统一，是否能够依法行政的重要途径，是政府履行层级监督的重要手段，也是法律赋予政府的一项重要职责。年底，区政府法制局会同区人大法工委、区监察局对区直各单位执行《通知》的情况进行了专项检查。检查中发现存在以下问题：一是备案工作发展不平衡，有的单位对备案工作不够重视，备案工作机构和人员未明确，甚至不清楚备案审查的职责权限和工作范围；二是备案规范化程度有待提高，部分部门该报备的文件不报备，有的单位只报送目录，而不报送规范性文件和行政案件主要法律文书正式文本；三是规范性文件质量不高，行政执法水平有待进一步提高，有的部门制定的规范性文件与法律法规相抵触，突出表现在违反行政许可法的规定，擅自出台政策设立行政许可事项，违反规定设立收费项目，有的部门做出的行政处罚违反行政处罚法的规定，侵害当事人的合法权益。为此，各级各部门要对此项工作给予充分的重视，主要亲自抓，切实提高规范性文件和行政案件主要法律文书备案工作的水平。

二、加强组织领导，健全队伍，明确工作责任

各级各部门要进一步加强备案审查工作队伍建设，明确负责备案工作的机构和人员，建立完备的工作制度，并将责任落实到人。按照《通知》要求，各单位内部承担法制工作的机构具体负责备案报送工作。要切实按照规定及时报送备案的文件。凡不按照规定报备的，给予通报，并建议有关部门追究负有直接责任的主管人员和其他责任人的行政责任。

三、突出重点，扎扎实实做好今年的备案工作

年我区规范性文件和行政案件主要法律文书备案工作要围绕以下几个方面展开：

一是学习贯彻《省规章和规范性文件备案规定》（省政府令第号）。为了进一步做好规范性文件的备案工作，省政府对原有的《省规章和规范性文件备案办法》（省政府第号令）进行了修改，制定了《省规章和规范性文件备案规定》（以下简称《规定》），由省政府实施。这是我省贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，实现“四级政府、三级备案”备案监督体制工作目标的重要举措。因此，贯彻《规定》是今年我们备案工作的重点。各部门要做好学习、宣传和贯彻落实工作，把规范性文件的备案审查工作提高到一个新水平，维护法制统一，确保政令畅通。区政府法制局要适时举办培训班，组织各单位分管领导和承办人员进行学习。