旧城改造考察报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇旧城改造考察报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

自主创新、社会管理服务看——北京

中关村科技园区——以科技创新提高城市建设管理水平

概况：高校云集、院所汇聚、名企扎堆，中关村集中代表了我国科技自主创新能力。中关村国家自主创新示范区是目前国内最领先的智力资源密集、创新氛围浓厚的自主创新平台和载体。

评价：中关村的变化日新月异，发展速度超乎想象，不愧为自主创新的示范区、先行区。

——江苏省长李学勇

北京市东城区社会服务管理中心——率先在全国实施网格化管理

概况：该区搭建区、街、社区“三级平台”，区、街、社区、网格“四级管理体系”，在17个街道成立“街道社会服务管理分中心”，205个社区设立“社会管理综合工作站”，每个网格内实名配置网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记等“七种力量”，并将区域化党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联、残联等工作整合到网格中，同时构建7大类、2043项指标的基础信息数据库，将人、地、物、事、情、组织同一纳入网格管理。

评价：这种网格管理的方法，有利于推动城市管理重心下移，有利于实现数字化、精细化管理。广州各区负责人要进一步加强与东城区的学习对接，把“真经”带回去，在实际工作中积极借鉴，切实提高社会服务管理水平。

——广州市委书记万庆良

城乡发展统筹、金融商贸发展看——天津

华明示范镇——安居乐业有保障的生态宜居新市镇

概况：华明示范镇2009年入选上海世博会城市最佳实践区，荣膺“全国十大和谐宜居乡镇”。华明示范镇建设在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规划建设生态宜居的新市镇。

评价：华明镇开展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地换房建设示范小城镇，实施示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展之后，迈出的加快推进城镇化进程的关键一步，是大城市郊区农村城乡一体化发展的重要途径。

——天津市长黄兴国介绍

滨海新区——集五种产业功能、主导产业于一身的城市新区

概况：滨海新区内聚集了国家级开发区、保税区、高新区、临港工业区、空港经济区等多种产业功能区，已形成航空航天、电子信息、汽车及装备制造、石油和海洋化工、现代冶金、生物制造等主导产业，摩托罗拉、空中客车、丰田、三星等120多家世界500强企业在此投资建厂。

评价：滨海新区开发建设体现了“高大新、快实强”的特点：“高”是滨海新区开发建设高瞻远瞩，高起点谋划、规划，高起点建设；“大”是新区建设体现了大思路、大手笔、大气魄；“新”是新区建设采取了新举措、运用新技术、抢占新高地；“快”是新区开发建设速度快、效率高；“实”是新区领导干部作风务实、真抓实干；“强”是新区实力强。

——昆明市委书记张田欣

城市规划建设、园区开发建设看——上海

虹桥综合交通枢纽——辐射长三角、服务全中国的枢纽节点

概况：虹桥综合交通枢纽是依托虹桥机场和京沪高铁建设的综合性换乘枢纽，内部分为五个部分：虹桥机场西航站楼、东交通广场、磁悬浮站、高铁站和西交通广场，集中航空、高速铁路、城际铁路、磁悬浮列车、高速公路、城市地铁、公交、长途客运、出租车等9大类交通设施，旅客日吞吐量达110万人次。

评价：上海市科学规划设计、成功建设管理虹桥交通枢纽和虹桥商务区这一城市综合体，既科学组织交通方便乘客高效换乘，也极大地提升城市功能，有力促进了高端服务业发展。

——广州市委书记万庆良

上海化学工业区——享有“上海工业腾飞的新翅膀”美誉

概况：上海化学工业区是我国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的工业开发区，该工业区的开发建设引进世界级大型化工区的先进理念，创造性地提出了产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务五个一体化的开发理念，为国内外投资企业提供最佳的投资环境，形成了较完整的上中下游产业链，2011年实现销售收入1000亿元。

评价：园区的规划科学合理和安全环保管理得当，特别是“绿化进园”既构建了生态园区的框架，也为全国化工园区树立了示范。

——岳阳市委书记黄兰香

产业转型升级、城区建设与改造看——广州

广州TIT国际服装创意园——废旧厂房中走出来的创意园区

概况：广州TIT国际服装创意园前身是建于1956年的广州纺织机械厂，依据广州市政府“退二进三”政策，广州纺织工贸集团投巨资进行改造升级。如今创意园以服饰、时尚、创意、文化、艺术为主题；以新产品、时尚设计、信息咨询、专业培训等多功能服务为纽带，集创意、艺术、文化、商业、旅游体验于一体，现已成为集聚服饰创意的高端要素和引领文化时尚的全国知名产业园和国际服装品牌的设计研发基地。

评价：产业升级怎么“升”，腾笼换鸟怎么“换”？在广州TIT国际服装创意园，我们真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察团

猎德村——城中村改造的典范

篇2

Abstract: The ancient city protection experience of earliest European urbanization city is elaborated in this article; accordingly, it is put forth to consider from a macro aspect (i.e., part and whole) on the basis of planning. In the micro aspect, we not only have to protect famous people’s ancient residences, but also need to protect common people’s houses. In the management aspect, administrative and legal means shall be taken to provide legal guarantee for the protection of ancient city. Meanwhile, in the protection of private residences, European experience could be learnt. Government and residents shall make joint efforts so as to form positive interaction.

Key words: urbanization;ancient city protection;historical and cultural city

中图分类号：TU984.11+5 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2009）02-52（5）

作者简介：陆伟芳 扬州大学社会发展学院教授

中国的城市化正如火如荼地进行，城市面貌日新月异，从城市基础设施、城市街道到城市建筑都以令人炫目的速度变化着。在这种城市的扩展与更新浪潮中，历史悠久的古城、历史文化名城该何去何从？如何做到发展与保护两者的协调？如何做到在开发和更新中保持自身的特色？如何在发展中保护好古城特色？这些问题是我们必须回答的。这里，我们将从最早实现城市化的欧洲的古城保护中寻找借鉴，以便为我们的古城保护找到合适的思路与途径。

一

欧洲的古城保护有着悠久的历史。欧洲在世界上最早进入城市社会，也最早具有城市保护意识。随着一系列有关城市发展和城市保护的国际法规的颁布和推广，欧洲古城保护工作稳步深入发展，各个国家和城市的文物古迹及古城保护工作日渐成熟。

从19世纪30年代起，一系列国际法规公约为古城保护确立起基本的原则。在保护机构方面，二次大战后，针对战后重建问题，在联合国教科文组织倡导下，先后成立了“国际文物工作者理事会”（简称ICOM）及“保护和修复文物国际研究中心”（简称ICCROM）。1976年成立“世界遗产委员会”、“世界遗产资金会”，力求把各国文化和自然遗产的保护工作国际化。

在古城保护的思想发展方面，1933年8月的《雅典》最早提到有历史价值的建筑和地段的保护问题。1964年ICOM的《威尼斯》使古迹保护工作更上一个新的台阶，并促成了60年代末、70年代初世界范围内城市历史建筑和遗产保护的国际潮流的出现。1976年11月联合国教科文组织通过的《内罗毕建议》，针对历史地区在人类历史中的重要地位及其在当代建设中遭受破坏的现状提出了一系列保护建议，认为历史地区及其环境应被视为不可替代的世界遗产的组成部分，国家和公民应把保护该遗产并使之与我们时代的社会生活融为一体作为自己的义务。《内罗毕建议》还提出了研究、教育、信息、国际合作的建议。次年的《马丘比丘》认为，不仅要保存和维护城市的历史遗址和古迹，继承一般的文化传统，而且保护、恢复和重新使用现有历史遗址和古建筑必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义并继续具有生命力。1987年10月的《华盛顿》认为，应将历史城镇和历史地区的保护成为经济与社会发展的组成部分，并列入各级城市及地区规划。保护的内容应为历史城镇和城区的特征及表现这些特征的物质、精神组成部分。保护规划应得到该历史地区居民的支持。

在古城保护规划工作方面，在欧洲各个国家和城市、特别是那些有悠久历史的古老城市，根据各自城市的不同特点，制定各具特色的古城保护计划，确立不同的保护方法。随着古城保护思想的不断发展，欧洲相应地走过了一个从“修旧如旧”，到模仿古风，追求完美；从单体保护，到单体及周围环境的统一保护，再到历史地区的整体保护的发展过程。保护的内容也由单纯保护宫殿、教堂等标志性建筑物，发展到保护城市普通居住区、商业区、桥梁、工业区、工业厂房及仓库等。

欧洲的古城保护工作肇始于19世纪。以英国约克市的始建于罗马不列颠时期的城墙的保护为例，直到19世纪才有了把城墙作为历史遗址保护起来的意识。1800年，约克自治机关想拆除它而申请“议会法令”，强调要“拆除城墙和城门”来改善城市，认为“塔楼、城墙等是老古董，由此成为废墟……难以修复和很好地维持，却每年要支付巨额款项，大大超出了市长和民众的支付能力。”尽管遭到乔治三世和许多保护城墙者的反对，自治机关还是拆掉了三个堡垒、四个城门和几段城墙。为此，那些致力于城墙保护者组织起来，于1831年着手筹集经费恢复部分城墙。自治机关听之任之，但决定即使城墙恢复了，他们也不会出力维持，甚至就在恢复城墙期间，还拆毁了城墙的其他设施。1855年，约克最后一次试图拆毁城墙，当时卫生委员会建议拆除“威尔门和红塔间的部分或全部城墙，作为改善当地的先决条件”，认为城墙“并没有特别历史重要性”，阻挡了空气的自由流通，造成了不健康。幸运的是该项目被否决，从此，约克城墙作为历史遗迹不断地恢复。

当时的所谓保护工作主要是对旧有文物的保护与修复工作，人们理论上追求“修旧如旧”，追求“风格复原”，可当时对保护还没有形成正确的认识，因此往往为追求纯粹的形式统一而随自己的主观意愿将破旧的建筑进行整修，由此对许多中世纪的教堂进行了这种类似“破坏”的改建。到19世纪后半叶至20世纪初，人们对文物保护和修复工作的认识和实践都提到了一个新的高度。人们开始认识到对古迹的主要工作应是保护、加固而不是修复工作，任何对古迹文物进行的建设都应以考古的证据为依据，而新添的部分必须与原迹有所区别。

二

当代欧洲古城的保护，大致可以分为四种模式，从微观的对点的保护，到中观的片、面，再到宏观的区域保护等多种保护模式。

第一种模式是对“点”的保护，着眼点是保护城市特色。对于城市别有特色的“点”加以特别重点保护，使城市特色更为突出，如汉堡对天际线的保护。汉堡是德国第二大城市，在其市中心区古城保护工作中，特别强调对圣米歇尔大教堂等五个大教堂尖塔所形成的城市天际线的保护，对新建建筑体量的控制成为其古城保护工作的重点。法律明确规定在市中心不得建高楼，所有建筑的高度必须低于这五座教堂的尖塔，使得自阿尔斯特湖边向南望去，耸立天空的五个教堂塔尖成为汉堡一景，也成为这一古城的一大特色。

第二种模式是对历史街区保护。对于那些历史遗迹丰富的古城，划出在城市中具有代表性的、古迹丰富的街区进行重点保护，以维护古城的风貌、格局。威玛是一座1100年历史的古城和旅游城市，老城古色古香，文物古迹比比皆是，全城共有800个文物保护点。这里曾经作为德国的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活过。现有人口6万，有音乐学院和包豪斯艺术大学两座著名学府。为保护这座历史名城，不仅是名胜古迹，而且火车站地区、中心城区、城市南部三片成为重点保护区，充分体现着威玛的历史及城市建设特色，因此对其中的街道、建筑均要特别加以保护，任何改造重建均以历史为依据，与传统的形式、环境相协调。对城市整体和历史街区的保护都属于对“面”的保护。

第三种模式是对城市整体保护。对于像巴黎这样的完整古城，就制定了全城保护计划。巴黎是历史悠久的古城，又是世界大都会，巴黎城区占地面积105平方公里，人口215万，分为20个区。巴黎城80%的地区均为历史保护范围，需要全城性的保护，在巴黎城区的任何建设均须符合规划意图，必须做到与古城环境的良好结合： 一方面，巴黎制定了“建新城保旧城”计划，在巴黎西部建设德方斯新区，使巴黎的现代金融设施、高层建筑向那里集中，以保证旧城范围内不作高密度、大体量、大规模的开发，从总体上保护旧城。同时保持旧城外观。将巴黎全市划分为67000个地块，规划部门规定无论进行任何改造，地块的外部边界及景观不得改变，这样就保证了城市街道格局的稳定，保护了整个城市的城市格局及景观形象，突出了城市的几条景观轴线。另一方面，对巴黎全城进行限高规划，防止视觉污染。1977年颁布的法律规定，巴黎以巴黎圣母院为中心向城市边缘，作由低向高的锥状高度限制，中心区限高为12米，外部最高处为37米，使巴黎的空间尺度及城市天际线均可保持传统的形象。

第四种模式是城市区域保护。为保护古城的环境和特色，从城市所处的更大区域范围进行保护。如德国海德堡是位于法兰克福南部的内卡河边的一座古城，是14世纪欧洲文化中心之一，有德国最古老的海德堡大学，现在的老城城市面貌形成于18世纪。海德堡现有15万人，其中1.6万居住在老城区，是著名的旅游城市及大学城。当地规划部门从全区域性角度对老城进行保护：一方面是保护区域环境。与其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆与海德堡共同发展计划》，从工业布局、区域交通等方面疏解海德堡市的压力。保护海德堡老城东部的森林山区，规定在老城东部一律不得建设，保持着原始的自然状态，保证了老城与自然的良好协调关系。另一方面是考虑在发展中如何保护古城。把城市发展区划定在老城区的西部即老城的下水下风位置，保证了老城的规模及城市基本形态的保护。这实际是一种通过建设新城以保护旧城的方法。这是对“片”的保护模式。

三

欧洲古城保护从无到有，从小到大，从微观到宏观，做到了根据古城特色进行有重点、有规划的保护，成就卓越。这一切与欧洲各国家各城市采取各种行之有效的方法密切相关。

首先，在思想上增强古城保护意识，使古城保护意识深入人心。欧洲各国政府部门和公众有着强烈的古城保护意识。他们将古城作为国家历史文化的遗产来加以保护。古城中的一切维修、兴建、保护工作均严格按照规章办理。在英国，根据规定凡是1840年前的建筑物，一律要加以保护，不得更改外观；1900年前后的建筑物，根据是否有保留价值而定；只有那些建于上世纪五六十年代的建筑，才可能拆建。英国著名的石林（又译斯通亨治Stonehenge）是古代遗址，出于保护的需要，特别在周围建造了专供游人参观的路线，以免行人触摸石头造成损坏。对古建筑决不翻新仿造，搞什么“修旧如旧”、“仿古建筑”。只能在不变动外形的前提下，进行维修和加固。例如，伦敦泰晤士河畔的原电厂改造成为艺术馆，利物浦市的原茶叶加工厂改造成公寓和办公楼，原教会学校改造成公寓，拉索兰市近郊的钢铁厂改造成为现代科技博物馆，盖茨赫德的原面粉厂改造成现代艺术中心，格拉斯哥市区一旧楼改造成艺术活动中心等项目。欧洲国家的文物部门往往会印制文物保护名录，开列文物名录，每隔几年更新一次，并向每位市民免费发放。为使民众掌握保护文物的具体知识，文物部门印制介绍文物申请工作程序、文物修缮公司、文物保护法、文物单位减免税收的小册子，免费向每一位文物拥有者发放。

其次，在操作上运用政府行政手段，使古城保护工作切实有效。海德堡老城自六七十年代以来城市面貌面临着严重的问题。自1975年开始，政府开始启动一项旧城维修活动以恢复老城的活力，使其重新成为购物及居住的中心。其措施是由政府收购那些得不到修缮的房屋，经维修改善后再出租给个人使用。在维修过程中对老城的每一幢建筑无论新、旧皆受到保护，保护其外观形象、内部维修，对那些实在难以保护的可拆除重建，但其尺寸、外观、材料等等都要与周围环境相协调。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的维修，预计再有几年即可全部完成。通过这样的维修，一方面保护了老城格局形象，同时带来了游客，繁荣了商业，增加了税收，吸引年轻人返回老城，使老城经济重新繁荣。这样的行政手段在欧洲古城保护中很普遍，使对古建筑的保护做到有法可依，有法必依。

再次，在经济上提供相应的保障，使古城保护有实力支撑。古城保护工作必须有经济保障才能得以顺利进行。在德国，1972年议会通过的古城保护议案明确规定了古城保护的资金来源，即联邦政府、州政府、城市政府各负担文物维修资金的三分之一。这一般是指那些有重要价值又属公共财物，即由公共组织占有的文物。而对那些由私人或企业占有的文物，各城市政府则主要采用各种税收调节的方式来推动文物古迹的维修。如波斯坦市文物的拥有者可得到减免税收（个人所得税、地皮税）的优惠，必要时（极少）政府可给占有者进行文物维修的费用，德国文物保护资金会也可供人们申请资助。在巴黎，政府为文物占有者维修提供优惠贷款，提供临时周转用房，同时成立咨询机构帮助提供免费的设计咨询，以帮助政府实现其保护和规划的意图。据报道，2005年，中国用于历史建筑保护的费用约为40亿元，而日本则达到了1000亿元，法国为2000亿元。

最后，在做法上吸引公众参与，使古城保护行为大众化。在《华盛顿》中明确了历史城镇、历史地区保护工作中公众参与的必要性。欧洲国家各城市普遍重视古城保护、文物保护工作中市民力量的作用，往往通过积极主动、深入细致的工作，将政府对古城文物的保护意图、工作计划、保护方法等宣传到市民中，促使市民主动工作，与政府共同实现古城保护的目标。德国波斯坦是位于柏林西南、拥有千年历史的小城，城市人口14万。它是勃兰登堡州的首府及文化中心，也是一座著名的旅游城市。其城市的文物管理部门通过以下一系列手段将其城市古迹保护意图宣传至市民当中，促使市民主动参与工作。在普通民居的保护方面，动员民众参与古宅保护，变静止的观赏文物为活的住宅，居民主要职责是维持古迹的原貌，进行日常的维护保养工作。德国许多城市在第二次世界大战末期受到战火的轰炸，战后政府关于建筑物私人所有的法令规定，住宅所有者在修缮建筑物的时候可以得到政府的支持帮助，政府也会对建筑物的修缮提出意见。因此在欧洲，居住在老房子里的人都感到很骄傲，而不是争相购买最新的住宅，住宅拥有者都因为自己是历史文化遗产的保护者而感到自豪。

四

欧洲古城保护的思想和做法，给我们中国的历史文化名城的保护提供了许多有用的鉴镜，让中华民族文化遗产散发出历史的光辉，为子子孙孙留下醉人的古城风韵。

第一，历史文化名城的保护规划上，我们可以从片和面的宏观角度来考虑。中国许多历史文化名城已经制定了详细的古城保护规划，着眼于保护古城区的风貌，从而将老城区建设成为社会和谐、不同的社会群体和收入群体安居乐业、文化遗产及传统民居和风貌得到可持续的保护、生态环境优美、充满活力的城市中心区和旅游胜地。注意古城区与新城区间的保护与发展的协调性，使创新与保护有机地结合起来，保护历史遗产就不仅仅是几幢建筑、几座民居那么简单，我们有必要对城镇、街区、乃至片和区域进行规划。

第二，在古城保护的微观层面，我们既要保护名人故居，也要保护寻常百姓家。鉴于中国在城市化进程中大多对城市进行了全面的改造，不少的古城风貌已经淹没在现代城市建设的热潮中，因此，现在更有必要在微观方面着手，对名人故居和具历史感的民居进行抢救性保护。在改造历史街区的过程中，既不能进行“修旧如旧”式的改造，也不能搞“仿古街区”，尽量把历史街区的街面，或至少面向街道的一面保存下来，让新的封面与旧的封面有机结合起来，把历史直接呈现在人们面前。这样，有机地利用“文物构件”，把保护与发展结合起来。这样，不仅能使一幢房子，甚至一条街道都变腐朽为神奇，焕发出新的光彩。

第三，在管理方面，使用行政和法律手段，为古城的保护提供法律保障，使古城保护有法可依。同时，在私人住宅的保护方面，可以向欧洲学习，让政府与居民共同努力、形成良性互动。其中，有政府定期为居民住宅保护提供信息，提供普通民居住宅名录，提供住宅保护的方法等，让普通居民也利用自身资源参与改善住房条件，而居民则负责所住居宅的维修保护，居民在修缮古宅时，政府给予适当的补贴。当居民投资古建筑保护时，能够享受到免税等待遇，从而鼓励居民投身于古建筑的保护工作。

参考文献：

[1]Martin Daunton. The Cambridge Urban History of Britain.Volume Ⅱ，1840-1950[M]．Cambridge：Cambridge University Press，2000：287．

[2]汪志明，赵中枢.英国历史古城保护规划的发展和实例分析[J]．国外城市规划，1997，（3）：15-18．

篇3

一、引言

法制化是现代社会的主要特征之一, 制定完善的园林法律和法令已经成为城市建设与管理法制化的重要组成部分。许多发达国家经过长期的实践, 已建立起一系列的园林专业法;国外把园林法令纳入国土规划、区域规划、城乡建设与环境保护等领域, 促使园林法制得以健康的发展。

二、我国园林立法现状

我国现阶段对于园林相关法律法规来自三个层次:

1.国家相关法律、法规:

《中华人民共和国自然保护区条例》1994/12/1

《中华人民共和国环境影响评价法》2002/10/28第九届人代会第30次会

议通过

《国家湿地公园管理办法》(试行)

《城市绿化条例》1992/6/22等

《建设项目环境保护管理条例》1998/11/18

《国家园林城市申报与评审办法》

2.行业规范

《城市绿地系统规划编制纲要(试行)}} 2002年240号

《居住区景观设计导则(试行))) 2004/6/7

《公园设计规范》

《城镇规划与园林绿化规范》2003年修订

3.地方性法规、条例(以北京为例)

《北京市城市绿化条例》于1990年4/21

《北京市古树名木保护管理条例》1998/6

《北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法》1991年1/1

《北京市绿化补偿费缴纳办法》1990年6/20,《关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法》、《关于北京市城市绿地植物种植的若干意见》、《关于北京市建设工程绿化用地面积比例实施办法的补充规定》、《城市园林绿化工程施工及验收规范》示范文本等[ 2]

三、现行园林法规存在的问题

1.园林法规体系构建的缺失

从宏观上讲,城市园林绿化是社会经济发展到一定阶段的产物,它与社会整体资源配置、经济发展模式、社会文明程度、人们的道德规范等有着紧密的联系。研究园林法制就必须分析以上诸因素对其产生的影响,探讨其发生、发展、相互促进和制约的关系。在现阶段市场经济体制逐步成熟的条件下,园林有形市场的建立、市场游戏规则的确立等问题如不顺利解决,将会干扰甚至阻碍今后园林行业的发展。园林绿化建设涉及国土资源、城市规划、环境保护等诸多方面,法律上涉及各相关法律关系的制约和彼此间权利、义务关系的调整。这些关系问题在园林法制活动中不可避免地发生碰撞。如何兼顾发展,最大限度地缩小矛盾,相互协调,成为园林法制殛待解决的问题。

2.园林法规内容中忽视可持续性的要求

我国现阶段园林设计的主要内容体现在改善城市环境的要求上,包含有对旧城区的景观改造,河道改造,城市广场、城市公园、企事业单位、居住区环境建设上。相关的景观建设行为正如火如荼的展开,然而在具体的操作过程中,这一层面的景观设计,更多的是注重审美的需求,相当大部分的工作是在做建筑和城市的“装修”,而忽视了作为管理控制手段的景观,即缺失可持续性的园林法规内容。

对现存景观管理的忽视,尤其对于具有文化价值的管理保护的缺失如下:

例:武陵源风景区、园林法规可持续性内容的缺失,改建和扩建过程中无法可依。

武陵源自古地处边远,旧时交通闭塞,舟车隔绝。其开发以1979年由张家界国营林场开放接待游客1. 3万人次开始,到2002年接待游客量560万人次,据不完全统计,1988年,充斥在景区内的各色建筑面积已达36万平方米,违章建筑面积3. 7万平方米。在保护与开发的博弈中,开发无限“风光”。1998年联合国教科文组织世界自然遗产委员会专家对武陵源的考察报告中,“对武陵源的旅游业基础在1992年评估后的发展速度十分震惊”,并对该景区亮出“黄牌”警告,责令整改。分析造成这一情况的过程,我们不难看出产生这一事件的原因:1990年以前,武陵源风景名胜区的开发建设,基本上处于“无规划、无管理”阶段。1990年,经国务院批准的《湖南省武陵源风景名胜区总体规划》颁布实施,但没有及时编制重点景区和旅游城镇的控制性详细规划,区内的建设项目没有按照总体规划执行,而且审批权限过于下放。致使风景名胜区建设快速膨胀,并且品质较低,规划管制过松,未经审批的违章建筑迅速扩展,是武陵源城市化最快的一个阶段。2001年湖南省人大颁布了((湖南省武陵源世界自然遗产保护条例》并开始实施,这是在我国目前尚无保护世界自然遗产的专门法律法规的情况下,出台的第1部保护世界自然遗产的地方性法规。结合武陵源遗产保护、管理的实际,对森林、野生动物、环境、地质地貌、国土保护、建设管理、旅游管理、工商管理等制定了33个禁令。规范了建设项目审批手续,使规划建设走上了法制化轨道,风景名胜区内的建设项目得到了控制,品质得到了提升。

2000年4月,武陵源风景区建筑物拆迁总体方案出台,“连同居民住房在内将有近34万平方米的建筑物被拆除,耗资至少3.45亿元”,“自1990年到现在,景区所有门票收人也不过这个数,等于白干了”。

四、国外相关问题的启示

1.日本

在日本,《景观法》将景观设计体系分为景观规划(Landscape plan)和区域设计(District plan)两个部分,“景观规划区”是区别于城市规划区的单独指定的,由比城市规划区更广的范围,包含有自然公园(Natural park)、准景观地区(Semi-landscape district)、景观地区(Landscape district)、景观农业促进区(Landscape agriculture promotion area)、景观重要建构筑物(buildings important for landscape)、景观重要树木(Trees important forlandscape)、景观重要公共设施(Publicfacilitiesimportantforlandscape)个部分,使景观1)与城市建设的相关部门如城市规划、建筑设计、市政设施之间建立了一个共同的平台;2)与农、林、渔业之间建立平台;3)与历史及自然区域保护之间建立平台,形成大统一的景观概念。在各个分区范围内,景观规划注重控制性法规、条例和居民协议(agreement)的建立和与相关法之间的协调(如城市公园法、城市规划法、道路法、广告法等),通过市民的协作和控制规范共同作用,使区内景观的得以协调发展。

2.美国

美国是自然文化遗产资源丰富且管理较为成功的国家,以美国国家公园体系为例:美国是首先以国家力量介入自然文化遗产保护和首先提出世界遗产地概念的国家,也是自然文化遗产保护较为成功的国家。目前,美国的自然文化遗产体系主要由:国家公园(由内务部国家公园管理局管理)、国家森林(由农业部林业局管理)、国家野生动物保护区(由内务部鱼和野生动物管理局管理)、国土资源保护区(由内务部土地再生局管理)、州立公园(一般由各州政府的自然资源部管理)和某些博物馆等组成。其中的国家公园体系规模最大、制度最先建立、最完善,且包括了自然资源和文化资源。考察美国国家公园体系,美国1970年通过的《国家公园事业许可经营租约决议法案》:“国家公园是不管现在还是未来,由内政部长通过国家公园管理局管理的已建设公园、文物古迹、历史地、观光大道、游憩区等为目的的所有陆地和水域”。在管理机制上,由于普遍采取了垂直管理模式,加之管理者对自身角色准确的定位,管理者较好地行使了对其预定的职能:美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务员的角色(steward),而不是业主(owner)的角色,即其不能将遗产资源作为生产要素投入,更无权将资源转化为商品牟利,管理者自身的收益只能来自岗位工资。这样,既避免了地方政府带来的干扰,也基本避免了由于管理者自身原因造成的保护与利用之间的矛盾。

参考文献:

[1]冯采芹等编译:国外园林法规的研究

篇4

（一）五角星——新镇是梦想起飞的地方

在考察中苏州援建指挥部的办公室主任***现场为我们讲解了新孝德镇总体规划：“新孝德新镇是个‘五角星’形状。在一个五角星的区域里，分布着富有苏州特色的幼儿园、小学、中学、卫生院等建筑。这个由苏州人设计的“五角星”也寄托了苏州人、孝德人对孝德这个地方共同的美好希望，真是一个绝妙的设计。同时苏州援建指挥部在四川灾区的援建工作中创造了因快而闻名的“苏州速度”，苏州人为灾区人在新址上以最短的时间、最好的质量创造一个漂亮的孝德新镇，让灾区人看到了美好未来，孝德也是灾区重建中进展最快的新城镇。苏州的援建业绩令我们肃然起敬。我们看到了在短短一年多的时间内，苏州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的医院、学校、住宅区，我们觉得新的城镇、新的学校将是孝德人美好梦想的新起点。

（二）裂纹——碎片凝聚的“纪念柱”是向上的动力

在孝德学校的正门前，有两根设计得别出心裁的“纪念柱”，一根柱子上布满了裂纹，而那些裂纹是用地震后孝德学校旧址上遗留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花纹则像是有脚印在一步一步往上走。两根柱子连成一体，一根代表过去一根代表未来。江苏援建者认为，将这样带有地震遗物的“纪念柱”树立在校门口，对人是种激励，是种提示，是战胜灾难创造美好未来的动力之源。

（三）田园诗般的年画村——美得像是世外桃源

绵竹年画与苏州桃花坞年画并列为中国四大年画，绵竹年画因为是直接画在房屋外墙面上的，视觉冲击力更强。苏州援建者为此在这里倾力打造的一个民俗色彩浓厚的地方——田园诗般的年画村。在那里，我们看到的是一派世外桃源般的田园景象：在绿油油的田野上，一座座粉墙黛瓦的农家小院在绿树环绕中若隐若现的，雪白墙上都画有巨幅五彩斑斓的年画，年画的内容都是喜气而富足的。根据介绍，年画村今后会发展成为一个集观光、旅游、休闲、购物于一体的特色景点。

（四）一条苏州水街，——将成孝德人民“聚宝盆”

踏上绵竹市孝德新城的“苏州水街”，一条小河曲径通幽，摇曳的柳丝挂在小河的两岸。一排排白色的墙腰，开着扇扇轩窗掩映在河中……眼前的景象，让人仿佛置身于江南水乡。这是一条商业步行街，是苏州援建留给当地政府和老百姓的一笔宝贵的财富。苏州水街共有商铺2万多平方米，由当地政府统一出租管理，目前商铺租金为每年120元/平方米。靠着苏州水街，当地政府每年就可以“赚上”两三百万元。在“苏州水街”两侧的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陆续开门迎客。35岁的杨立是“苏州水街”第一个开业的茶楼老板，时尚的她把自己的茶楼装修得很别致浪漫。“苏州援建者把水街建得那么漂亮，自己会用心经营茶楼，以后这里一定会热闹起来的。”对于水街的未来杨立充满了信心。

（五）苏州援建力量——是股撤不走的力量

二、考察体会

（一）解放思想，更新观念，将创新贯穿于安居房建设始终

在学习考察中，考察团成员强烈感受到江苏援建工作者思想解放，观念创新，尤其引人注目的是引入大量高规格设计理念。我们要本着“穷则变，变则通”的理念，在单位本职工作安居房规划建设中真正解放思想，更新观念，不断创新，把创新贯穿于安居房规划设计的始终。

（二）提速增效，只争朝夕，全力加快**安居房建设

苏州援建工作者在短短的一年多时间里，使孝德镇发生了巨大的变化，我们不得不惊叹于“苏州速度”。城市建设日新月异。2014年，我市将累计完成投资约**亿元用于安居房建设，我们要在新一轮的建设中学习“苏州速度”，提速增效，只争朝夕，加快我市安居房建设，以时不我待、只争朝夕的强烈发展意识为**市加快发展做出贡献。

（三）苏州精神，可资可鉴，为我**工作建设提供强大动力

苏州援建孝德项目在短短一年的时间里取得的成就，形成了独有的苏州精神。他们在工作中极力倡导做“执行的先锋、落实的楷模、创新的典范”，他们响亮地提出了“忘记星期天，淡化节假日，工作倒计时”的奉献精神和“理解了的就在理解中执行，不理解的就在执行中理解”的刚性执行理念。援建的干部精神状态非常好，谈及援建，他们如数家珍；谈及工作，他们胸有成竹。真可谓人人对孝德的发展饱含激情，个个对孝德的未来充满希望。在我们公司中各级干部的主流是好的，但也不同程度地存在推诿扯皮、敷衍塞责、不讲效能、精神颓废的现象。在当前的工作中，我们就要学习“苏州精神”，全面加强领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，深入开展“四查四看”活动，营造“用心想事、用心谋事、用心干事”的氛围。同时要深入开展效能建设，解决工作不在状态的问题，以饱满的激情、昂扬的斗志、务实的作风，全身心地投入到**安居房建设的伟大征程中。

项目考察报告范文（二）

一、考察目的

宜川社区综合发展项目的目标之一是提高女童入学率，改善教师教学质量。为此，项目此前多次邀请兰州中英项目教学专家为项目县教师做参与式教学方法的培训，希望教师们对参与式教学方法有一个初步的了解，并能运用于实际的教学活动中。但是由于多方面的原因，新教学方法的运用不是很顺利。为了更多了解新教学方法如何具体运用到实际中去，社区如何与学校发展计划相结合等问题，项目设计了此项考察活动。

二、考察日程安排

4月21日：

在兰州教育大厦会议室与中英项目办公室工作人员座谈，了解项目的整体情况；

前往XX市XX县参观乔鲁小学和团结小学；

与XX市项目办人员座谈，了解项目实施情况。

4月22日：

前往XX市XX县参观二甲小学和新集小学，在参观的过程中，与学校有关人员座谈、听课、参观学校等；

4月23日：

考察人员谈论考察收获。

三、中英XX基础教育项目实施情况

1、项目概况：

2、中英XX基础教育项目的内容框架：

3、项目所关注的领域及目前所取得的效果：

4月21日与项目办的负责人员巴处长和白处长以及张勇座谈，听取了他们对项目的整体介绍，了解到中英项目关注的领域以及目前的进展，以下做以简单介绍：

学校发展计划：学校发展计划的目标是鼓励学校与社区建立紧密的联系，鼓励县和学校联合起来为学校的发展想办法。学校发展计划的目标还在于改变学校XX县级的关系，从传统的"自上而下"的关系改变为"自下而上"的关系。这种关系的改变要通过给学校更多权利参与自己的发展问题达到。学校发展计划的目标也于通过学校与社区更密切关系的建立，通过关注教育中存在的阻碍儿童入学、巩固和提高学习成绩的社会发展领域的问题，来改变二者之间的关系。

参与式教学方法的核心理念是“以儿童为中心，平等参与”。此项目的目的是改善培训中小学教师的方法，侧重于强化教师教学方法，不是教给他们一些知识。教师培训还强调教师在教学中尽量利用当地资源以降低教育成本，保证在教学中考虑弱势群体的需要。目前已经培训了四个项目县79%的教师，培训总数达到5700人次。

早期教育：主要给一年级和二年级教师培训一些从事大班和复式班教学的技能。

特殊教育需求：主要是帮助教师将那些有特殊教育需求的儿童纳入整个班级中。

校长培训：主要是提高校长的实践知识。此培训的8个模块正在开发之中。四个项目县685名校长接受了全面的培训，通过培训校长的管理水平明显提高。

教育财政预算改革：承诺提高预算内教育投入，尤其是提高教育质量的投入。

新的督导制度：以学校发展计划和评估支持教师为基础。

开发补充读物帮助儿童语言的获得和发展，。

同时特别关注贫困儿童、女童和少数民族儿童等弱势群体，贯穿项目理念，减少教育中的不公平现象。

学校布点规划：新学校布点规划更高效、科学。以减少人为因素和随意性，使学生就近上学，方便了学生就学。

教育规划：支持县教育局提高教育规划能力。

研究课题：注重行动研究，所有参与者都成为研究者参与研究。

监测与评估：通过监测与评估来评价项目的影响。

其中最大的变化来自于当地教师和教育官员的教育理念和态度的变化，这也是项目最宝贵和最富建设性的成果。这些变化包括：学校XX县教育部门之间关系的变化；学校与社区关系的变化；教师与学生关系的变化。

四、对中英基础教育项目的总结与思考

在两天的考察过程中，我们与XX省教育厅项目办公室人员座谈，了解到项目的整体概况和实施情况，并在后面的两天里到几所小学校去实地参观考察。以下是对中英项目的一些总结与思考。

1、对参与式教学方法及其如何推广有了更多的了解，结合考察对我们的项目有了更多的思考。参与式教学及其培训的目的是在于改变传统的讲授式、填鸭式的教学方法。使课堂上教师的角色由讲解着变为指导者、合作者，学生由接收者成为探索者、练习着，实现师生互动和生生互动，培养学生的创造性思维。这首要是教育管理部门要改变观念；再次我们的教师也需要转变观念，而观念的转变是很困难的。同时这对于教师的要求也提高了很多，不是每一个老师都能将主要知识点设计进教学内容，而且有些老师提出参与式教学在相同的时间内给出得信息量很少。目前我们存在以下几个问题：

参与式教学如果理解不透彻的话，很容易形成形式主义。只是简单的将教室布置改变成参与式的，但是教授内容依然是传统型的。这就需要我们在这里如何理解参与式。参与式其实没有任何形式和模式，他需要我们自己根据自己的客观条件、授课内容、教师的授课特点等因素相结合，创造和摸索属于自己的参与式，如何内化参与式是一个问题。我自己的理解，将参与式与传统式两种方式相结合，根据要讲解内容的不同而选择不同的方式，可能会更好一些。

对教师评价标准的问题。目前我们对教师的评价标准可能更多的侧重于学生的成绩上面。如果不改变我们的评价标准，那么参与式教学是很难继续的。中英项目面对这一问题，从体制上进行尝试，改变对教师的评价标准。对教师的评价标准不再是以教学成绩为主，而是从师德、班级管理、教学设计、课堂管理、教育科研、作业批阅、活动开展与辅导等多方面进行考核，这就解决了教师的后顾之忧。

对教师的培训。对教师的培训应该是长时间的，不间断的，并且有一支督导队伍。意识和技巧是一个不断强化、不断支持的过程。仅仅靠一、两次培训是不行的。但是就我们的项目而言，教师培训仅仅是宜川综合发展项目中的一个活动，我们没有那么大量的经费来支持这一部分。不过，教育部门下半年开始进行新课改的工作，有我们项目先前奠定的基础，相信宜川的下一步工作会进行得更顺利一些。

2、学校管理机制的创新、校长角色的根本转变。传统的校长是行政型的，主要处理学校行政事务，很少深入教学第一线指导教育教学工作。我们参观的XX县新集小学校长何龙，是中英项目教师培训教材的开发者，对参与式的理念理解得比较透彻，经常给教师上导课。并且在管理学校上也是以“服务”理念为宗旨。这一管理宗旨大大增加了教师对学校的归属感。

同时新集小学的教研活动做的扎实有效，学校定期确定教研课题，由青年教师组成课题研究组，进行研讨，平时开展上“四课”活动，即：帮扶课、教法研讨课、教学资源开发课，全面提高教师的教学水平。

3、我们参观的项目县学校，都属于少数民族地区，属于国家贫困县，教育基础相对薄弱，条件艰苦，目前那里还有几百名代办教师。但是在此种情况下，大家在项目的支持下秉承理念，为学校的发展寻找出路，与社区相结合，充分发动可利用的资源，来发展教育。我想我们的条件比那里好很多，如果我们的教育人员都能转变观念，具有新的意识，我们教育事业会上一个新的台阶。

五、考察体会与感想

在兰州的最后一天，我们就此次考察的整体情况有一个汇总，每位老师都谈了他们对这次考察的感受、观点以及在未来自己的工作中可以借鉴的经验，以下就是各位老师的体会：

赵友三：谈三点。第一点到XX县，比较艰苦的地方，许多教师特别是那些民办教师一月只有100多元工资，还很敬业的坚持在岗位上，挺不错的，同时也增强了我的事业心，激励我们；第二点昨天我们参观的新集小学，从学校的管理，到教师的素质方面来讲都很好，人家的参与式教学，我注意了一下，课堂设置的问题，非常切中要害，这一点值得我们学习；第三点：从学校管理上来说，我感觉到他现在和咱们还有差距。对教师的激励没有和工资挂钩，我认为在现在经济时期，还是走不长远的。

李天纪：新集小学的管理体现了教学的创新。在教学中，你给我讲，我可能就把东西忘了，但是你让我参与，我可能就会理解。在教学中，学生应该是主体。从他们参与式教学中的互动、辩驳、教师指导，就可以体现是师生共同的成长。在那种条件下，能把学办成这样，是值得我们学习的。

韩德峰：关于参与式教学这种方法，回去以后我们可以尝试着试试。参观的感受有两点：从人家学校来看，上至校长下至教师教学的思想、理念，值得我们学习。再一个是新集学校育人环境方面都非常有新意，对教师和学生都有警示作用，这是我们值得学习的。

李翠霞：我们参观了三所学校，现在我主要谈谈第三所学校，他们学校的校园环境和氛围很浓，教室里的布置能够充分展示学生的能力，每一个教室都各有特点。从听课上，我听了一节教学研讨课，授课的老师参与，同时听课的教师也参与进去，氛围很好。他们的电教室是让学生在里面看，而不完全是教师用的。拿我们学校和他们学校相比，我们学校的班额都比较大，在大班该怎样开展参与式教学。这是我们目前存在的一个问题。

薛长琼：通过这次学习拓宽了自己对参与式教学的理解，以前认为那就是一种方法，但是在教研活动中、在班级管理中都可以运用参与式方法，在班级管理中运用，让大家知道班级管理不是老师个人的事，以学生为主，这样他们会很有积极性和主动性，认为这就是我们自己的事。其实，我们那里的硬件设施比这里要好得多，但就是我们没有动起来，缺乏这种意识，让每个老师都有这种意识，我想我们会比他们做得更好。

张芸：参观了三所学校，条件都很艰苦，特别是民办教师，精神令我敬佩，值得我们学习。二甲学校的学校布置非常有特色，能够体现平等参与的理念，比如：墙上的很多学生绘画作品，能够充分发挥学生想象力、创造力。新集学校的硬件条件比我们还是差了很多，但是人家老师的理念新，参加的培训多，我工作了13年，今天是第一次出来，所以给我的感觉比较深。参与式教学不仅仅是一种形式，它体现在各个方面，比如：学校管理、教研活动等，他们的特点就是以人为本，以学生为中心的发展理念。通过此次学习，我在今后的工作中，会尝试着运用参与式的方法，配合今年我们要实行的新课标，都是要发展学生的个性和特点，这是不谋而和的。

杨梅：参与式教学不仅仅是一种形式，而是一种理念，它是融会到我们教学生活中的各个方面。比如：我们日常中的备课，就可以使用参与式，共同提高。

杨海林：我们宜川教师的学历比这里要高很多，但是人家这里却能把参与式搞好，我仔细看了他们的校园文化，处处体现了教书育人的理念。在新集学校，他们的校务公开栏在校门外面，上面公布了享受两免一补的学生名单。新的课程改革，就是要改变教育思想、教育理念、教育观念，呼唤参与式教学，希望大家回去后，能够把看到的和听到的带给其他的同事们。后半年，我们要实行新课改，但是我们的新课改能不能顺利实施，参与式教学方法能不能掌握，今后的工作还是很大的。

通过此次兰州之行，同去的考察人员每个人心底都深有感触，在自己的意识中已经有了认识，这对下一步的工作会有所帮助，不过教育改革毕竟是一项大的工程，特别是意识的转变是最困难的，但是相信我们一定能做好。

项目考察报告范文（三）

引进战略性项目是实施“项目带动”战略的前提和基础。一个区域只有不断引进战略性项目，吸纳外来资本，推动大项目建设，才能为经济发展提供不竭动力。目前，我市已进入工业化中后期，正处在夯实基础、积蓄能量、调整结构，加快发展方式转变的关键节点，更应在战略性项目的引进上实现新突破。本文结合我区近年来的招商实践，对我市引进战略性项目的方法策略等问题进行探索和思考，旨在为领导决策提供思路和参考。

一、引项目就要“引人才”，事半功倍

所谓“引人才”就是指引进企业的成功管理人才和能够带领企业发展壮大、有潜力的管理人才团队。企业管理人才是企业的决策者和生产经营的组织者、指挥者，是企业发展的核心，其能力的高低决定了企业竞争力的强弱，对企业发展起着重要的引领作用。有什么样的人才就会带动什么样的产业，就会形成什么样的产业高地，所以引进项目的关键在“引人才”。

（一）积极引进成就事业的领军人。众所周知，没有乔布斯就没有美国苹果，更不会有苹果今天的辉煌；没有马云，就不会成就阿里巴巴。我们在引进项目时，与其说是引进战略性项目，不如说是引进投资者中的优秀人才。大量的实践证明，一个成功的企业背后必定有一位成功的领导者，他能够正确地运用自己的领导权力和人格影响力，能够最大限度地激励职工的创造性，使企业形成团结和谐、积极奋进的氛围。

因此，引进项目时尤其要注重所引进的项目是否有一位优秀的领导者。如果引进的项目背后有一位优秀的领导者，那么项目在落户后，也就不用担心其今后能否发展壮大；反之，即便是一个有市场前景的项目，如果没有优秀的领导者做支撑，项目的发展前景也不容乐观。

（二）善于发现有潜力的人才团队。项目引进中不要仅限于企业的现有实力，更要着眼于企业是否具有发展壮大的潜力，是否有一支能带领企业发展做大的人才队伍。如果这样，即便是企业处于发展起步阶段，我们也要及时引进，这样不仅可以降低项目引进的成本，而且可以达到事半功倍的效果。

以我区亚泰集团为例，亚泰集团于1986年刚成立时仅仅是长春市二道区的一个房屋建筑开发公司，在承建吉林大路旧城改造时暂露头角，政府意识到这是一支业务能力强、专业过硬的队伍，是一个有潜力的企业。亚泰集团在二道区这片热土上成长壮大起来，政府给予了很大的扶持。经过多年发展，集团已成为以建材、地产、金融为主业，涉足煤炭、医药及商贸等领域的综合类大型企业集团。目前，亚泰集团是我区的纳税大户，成为了助推长春经济发展的重要企业。

在引进项目时，我们不仅要着眼于企业的发展潜力，更要关注企业背后的人才队伍，善于发现有潜力的人才团队。这样才能保证项目引进后经扶持培养，能够做大做强。

二、引项目就要“引需求”，有的放矢

战略性项目的引进要以市场需求、项目自身需求和城市发展需求为基点和方向，只有这样，项目引进后才能不断发展壮大。

（一）市场需求是引进项目的重要前提。根据市场需求去引进项目，既可以弥补当地市场空白，也可以增强项目落位的可能性及以后成长的动力，而离开市场需求去引进项目是毫无意义的。

以我区凯利长春国际工业品交易中心项目为例，该项目的成功引进正是为了顺应长春市生产业市场的需求。目前我市工业企业发展较南方相对滞后，产品附加值较低、配套产业链不健全。其根本原因在于缺乏大型供应商集聚、生产业发展相对滞后，导致采购半径过远、物流成本过高。一些零散的小型工业品市场由于受规模、档次、购物环境、产品科技含量、物流条件及配套设施等条件的限制，无法满足工业企业一站式采购、现代产业多元化发展的市场需要，因而长春市亟需引进专业的生产资料市场来填补这一空白。凯利长春国际工业品交易中心项目的引进，使长春市生产业的市场需求得以满足，推动了全市生产业的提档升级。

综上所述，市场需求是项目引进的重要前提，只有准确地把握这一重要前提，有针对性地引进项目，才能保证项目“引得进、留得住、做得大”，进而实现“项目带动”战略的目标。

（二）项目自身需求是项目引进的重要基础。每个项目都有自身的发展定位，投资方向，当项目自身需求与我们的发展需求相切合时，二者便可一拍即合，实现项目的顺利引进。

以我区引进的华润万家物流、现代冷链物流及亚泰建材园等项目为例，这些项目均以发展物流为主，对于专业的物流园区有强烈的需求，他们的发展定位、自身需求与我区发展现代物流业的方向不谋而合。企业来长春投资考察时，不约而同地选择了在我区投资发展。我区也正因为准确地把握了这些企业发展的自身需求，使得在引进项目时，少走了许多弯路，做到了有的放矢。

由此可见，引进项目要及时准确地把握项目自身的需求，找准项目自身需求与本地实际的切合点，只有这样，才有利于项目的引进，有利于项目的发展。

（三）城市规划需求是项目引进的重要依据。城市规划不仅是城市建设和城市管理的方向指南，更是项目引进的重要依据。引进的项目必须符合城市规划，只有这样，项目才能得以获批实施，才有利于今后的发展壮大。

近年来，我区明确提出了“一业三区”战略，重点发展包括现代物流业在内的五大产业。2012年我区的长春国际物流开发区被批准为我省唯一一家以物流命名的省级开发区，并完成了《长春国际物流经济开发区核心区暨现代物流中心区发展思路及业态定位》等规划，将重点发展商贸流通物流、农业及冷链物流、工业及建材业物流及医药物流等物流业态。在这一战略的统筹规划下，我们引入了全省销量最高的专业纸制品物流——千锤纸业物流园；全省专业化程度最高的轮胎市场——长春轮胎展贸销售中心；全省仓储面积最大的第三方物流——联运集团长江物流园……这些项目的引进和建设必将为我区现代物流业的发展起到巨大的推动作用。

所以在项目引进时，要与国家、省、市经济社会发展规划和行业、专项规划相衔接，要根据本地区和各部门的发展规划引进项目，以规划带项目，加强项目的科学化、规范化引进。

三、引项目就要“用资源”，因地制宜

在项目引进过程中，既要摈弃“弃资源论”的错误倾向，又要打破“唯资源论”的发展模式。“弃资源论”是指忽略自身现有的资源，单纯强调依靠优惠政策等因素引进项目的理论，是一种忽略当地实际的错误发展理论。“唯资源论”是认为只有依靠自然资源才能引进项目的理论。事实证明这一理论也是错误的，深圳没有木材资源，但名牌家具产量占全国一半以上，长春不产橡胶、石油和钢铁，但国家把一汽厂址定在长春。因此，项目引进必须要立足实际，充分认识资源的深刻涵义，除自然资源外，还要深入挖掘和利用历史资源、人力资源等，把资源作为项目引进和区域经济发展的重要基础。

（一）充分挖掘利用现有资源。不同地区之间的资源，尤其是自然资源的分布存在着很大差异，是否真正缺乏资源取决于能否正确地认识和有效地发掘资源。

长春市作为老工业基地、中国电影制作基地及中国玉米重要种植基地，拥有独特的工业资源、历史资源和农业资源等，这些资源若得以深入挖掘，充分利用，则可引进一批重大战略性项目。以我区为例——我区是历史上典型的老工业区，在这里曾见证了老吉柴厂、拖拉机厂、自行车厂、发电设备等20余家老工业企业的发展壮大和辉煌。随着国家、省、市产业政策的调整，这些企业纷纷改制搬迁或退城进区，但给我区留下了丰富的历史资源。为开发和保护好这些历史资源，我们充分利用老工业基地的资源成功引进了万科集团建设万科·长春1948商街项目。该项目借鉴北京的798文化工场、上海的新天地、XX的宽窄巷子等文化创意项目，依托吉柴旧厂房，针对长春工业特色及柴油机厂的元素进行创新，保留了XX房的建筑形态，融入了现代时尚元素，成为了我省首个由工业遗址改造而成的现代商业街区。同时，万科集团还将充分利用吉柴历史街区、长春拖拉机厂这些历史遗产进行保护性开发，建设集文化创意、餐饮、娱乐于一体的文化特色产业街区。三个项目建成后，将形成以东盛大街为中轴线，以万科·长春1948商街为轴心的老工业历史文化与现代文化相融合的特色文化集聚区，成为全国最大的老工业基地改造区、文化创意产业特色街区。

由此可见，一些所谓的“劣势”资源，换个角度看可能就是优势资源，关键是善于发掘和利用。如果能够深入挖掘并加以合理开发和利用，将是一笔不可多得的资源财富。一些地方之所以会出现“抱着金饭碗讨饭吃”的现象，根本原因在于没能正确认识和发掘自身的资源优势。

（二）充分发挥人才科技资源优势。以开发物质资源为重点向以开发人力资源为重点的转移，是人类社会发展的基本趋势，是人类对自身价值的认识发展到一定阶段的醒悟和升华。长春市作为一个内陆城市，自然环境、产业基础和经济实力很难与南方发达地区相比，但拥有中国科学院长春光机与物理研究所、长春应用化学研究所、长春地理研究所、卫生部长春生物制品研究所以及吉林大学、东北师范大学等科研院校，各类专业技术人员100万余人，科研实力在全国大中城市中名列前茅，在光学、精密仪器、生物制品、汽车等方面的研究开发更是居于国内领先地位，可以说我市在人才科技上有较大的优势。但目前来看，我市的人才科技潜在优势还没有变成经济发展的现实优势，产业一线的高端人才还远远满足不了产业发展的需求，科技成果本地转化率不足，科技贡献率较低。因而，长春市应加大对人才科技资源的深入挖掘，依据产业发展需要，积极组织实施人才科技成果向项目转化，实行“以项目带科研、以成果促项目、以项目聚集人才、以人才推动项目”的良性互动机制，实现人才科技与项目建设的交流、互补、双赢，让人才科技成为长春市未来发展的又一动力，实现经济发展从重物质、重资本到重人才的转型。

四、引项目就要“引链条”，以商招商

产业链条招商是针对优势产业链、产品链中的补缺环节进行重点招商，是优势产业链、产品链龙头企业对上下游企业实施沿价值链整合或建立稳定的合作关系过程中补缺环节的招商，即所谓的以商招商。发展产业链条招商能够适应产业关联发展的内在需要，降低产业投资及经营成本，拓展产业发展空间，优化产业发展环境，有利于形成产业集聚和规模经济，有利于提高产业竞争力和可持续发展的能力。

（一）找准产业链条缺口。引进项目时要对产业链进行全面分析，找准产业链发展的薄弱及缺失环节等，以便对产业链进行延伸，对薄弱环节进行扶持，对缺失环节进行再造，进一步完善整个产业链条。

我市拥有汽车产业、轨道客车及农产品深加工等优势产业，这些产业的产业链条广，带动效应显着，但目前这些产业链条发展并不完善。以汽车产业为例，目前我市已经形成了完备的汽车产业链条，但与之相关的工业配套产业链并不健全，工业品市场缺乏大型供应商集聚，由于受规模、档次、购物环境、产品质量、产品科技含量、物流条件、配套设施等条件的限制，缺乏统一电子商务和国际化标准，导致企业采购半径过远、物流成本过高，无法满足工业企业一站式采购的市场需要。我区根据自身发展实际，着眼于完善工业产业链条，以扶持产业链薄弱环节和弥补产业链缺口为突破口，引进了正茂生产资料大市场、凯利长春工业品交易中心等重大项目，完善了我市的工业产业链条。目前，这些项目均在我区落户并蓬勃发展，凯利中心的成功运营在一定程度上解决了我省工业企业上游产业链发展瓶颈，成为长春工业链条和长东北物流体系链条上的不容忽视、不可或缺的重要环节。

（二）抓住链条核心企业。产业链招商关键在于找出优势和特色产业链条上的核心企业，围绕链条上核心企业的总体发展目标开展项目引进工作。

坐落于我区的亚泰集团，其下属的亚泰建材由17家企业组成，已经形成了集矿山开采、熟料、水泥生产、商品混凝土、水泥制品深加工和产品销售于一体的上下游产业链。为进一步延伸企业的产业链条，我们紧紧围绕亚泰集团，根据其发展需要，积极推进集团投资建设亚泰建材园项目，进一步延伸企业的产业链条，促进了亚泰建材产业链条的进一步完善。

因此，围绕产业链招商要抓住产业链条的核心企业，要对龙头企业和重点项目加强信息管理，对已签订意向协议龙头企业和配套企业要紧密跟踪联系，摸清配套产业投资动向，开展有针对性的项目推介和项目洽谈。同时，在引进国内外龙头企业时，鼓励其将研发、设计和销售结算中心等配套项目同时落户，以形成较完备的产业链集群。

五、引项目就要“造环境”，筑巢引凤

环境竞争力是区域招商引资竞争力的重要标志和最终体现。良好的投资环境是区域竞争力和吸引力的关键，它既包括以交通等基础设施为主要内容的硬环境，又包括以政府服务水平为主要内容的软环境。改善投资环境要坚持双管齐下，既要打造一流的发展硬环境，又要打造一流的发展软环境，以实现“筑巢引凤”。