基层群众自治工作经验模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇基层群众自治工作经验，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

开展“进基层、察民情、办实事”主题实践活动，要以总书记“七一”重要讲话精神为指导，以“履行职责创先进、立足本职争优秀、服务基层比奉献”为主线。通过活动的开展，进一步促进工会干部切实转变作风，激发工会干部奋发进取精神，进一步更好地服务职工群众、始终保持同职工群众的密切联系；进一步提升工会干部做好新形势下职工群众工作的能力和水平，调动积极因素，激发广大职工群众的创造活力，促进我市经济社会和谐发展，为加快建设区域性国际城市和“首善之区”做贡献。

二、成立领导机构

（一）成立“进基层、察民情、办实事”主题实践活动领导小组，负责主题实践活动的领导工作。

三、活动内容

坚持工会服务大局、服务职工的原则，以“进基层、察民情、办实事”为主题，以“进万家企业、访万名职工、解万户难事、暖万千人心”为载体，通过组织各级工会干部深入基层工会及一线职工之中，了解掌握职工思想状况，指导、督促基层工会组织更好地发挥作用，深入细致做好职工思想政治工作和维稳工作，努力促进劳动关系和谐；通过组织工会干部下基层，帮助基层工会查找工作薄弱环节，完善工作机制，提高工作水平，促进基层工会提升服务职工的能力；通过组织工会干部深入基层开展走访慰问活动，倾听职工心声，了解职工需求，帮助企业和职工解决实际困难和问题，树立工会干部良好形象，使工会干部思想上有触动、作风上有改进、工作上有提高。

四、工作措施

（一）建立挂点联系制度。各级工会组织在开展活动中都要与企业、职工建立联系点和联系人制度。市总工会依据六个基层工会指导组，开展挂点联系活动，每个指导组至少挂点联系一个县、一个城区、一个开发区工会和所辖片区5个企业工会；县区工会、开发区、市直机关工会工委结合自身实际，制定挂点联系制度。要带着感情、带着课题、带着任务深系点、深入职工，走访调研，倾听民声，了解民意，在服务基层、服务职工中不断改进工作作风。

（二）落实“三个一”制度。各级工会组织在开展活动中要建立一张“工会联系卡”，包括联系企业和挂点联系工会的名称、联系电话、联系人等信息，方便企业和职工群众联系工会；完善一本挂点联系记录本，记录挂点联系企业的基本情况、所反映的问题及挂点工作开展情况等；在活动开展期间为挂点联系企业解决一个以上实际困难和问题，帮助困难职工解决生产生活中的实际困难。

（三）建立督促检查制度。各级工会组织要把深入开展“进基层、察民情、办事实”主题实践活动与学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神和开展创先争优活动结合起来，与开展为基层企业职工办实事结合起来，与推动工会各项重点工作任务完成结合起来，不断推动主题活动深入开展。同时，要建立和完善定期督查、交流通报、分类指导等督促检查制度，将主题实践活动的各项工作部署落到实处。

五、活动步骤

篇2

计划生育工作是我国的一项基本国策，30多年来有效地控制了我国人口的过快增长，有效地达到了控制人口数量和提高人口质量的目标，对我国及世界做出了重要的贡献。然而，当前我国人口的发展呈现出了复杂的现象，人口老龄化问题加重、新出生婴儿性别比例不均衡现象攀升，这都给我国计划生育工作带来了挑战，对我国经济社会的可持续发展产生了消极影响。基层计划生育工作是我国计划生育工作的主要阵地，是我们计划生育工作的根本保障，要想从根本上推动我国计划生育工作的稳步进行，必须高度重视基层计划生育的现实状况，针对可能存在的问题及时解决。1 基层计划生育工作面临的问题

当前情况下，基层计划生育工作虽然取得了一些新的进展，积极探讨人口计划生育自治管理新模式，然而仍然面临许多问题，具体有以下几个方面：

1.1 基层计划生育工作机制不健全 是否有合理科学的工作机制关系到基层计划生育工作能否顺利有效的开展，基层计划生育管理工作是当前工作的难点。许多基层计划生育部门机构管理不到位，缺乏具体的分工机制，在实际的工作过程中大部分人员不仅要负责宣传，还需要提供计划生育技术服务，甚至有的还要负责征集社会抚养费等，任务杂乱和繁重。同时，由于在工作过程中缺乏有效科学的考核机制，使得部分工作人员工作责任感缺乏，对工作的职责不明确，这些都阻碍了基层计划生育工作的顺利进行。

1.2 计划生育观念出现反弹现象，甚至出现了对计划生育的理解偏差 “养儿防老”等思想观念一直在基层中影响着人们，当前形势下由于80年代独生子女很多都离开了自己父母，出现了空巢中年人和老人，加之社会抚养费对部分群众而言负担相对轻了，“传宗接代”的思想开始重新滋生。同时，由于国家的对独生子女家庭的配套机制难以解决部分独生子女家庭的后顾之忧，也加大了计划生育观念反弹的发生。随着社会对老年社会的报道和对计划生育工作的反思，使部分群众认为计划生育工作出现了放松的趋势，对国家的计划生育政策出现了错误的认识，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。

1.3 流动人口数量的急剧增加，给计划生育工作带来了极大的挑战 但随着社会经济的飞速发展，社会改革开放层面的不断深入，流动人口的数量在不断增加，据《2011年中国流动人口发展报告》中指出，我国流动人口的总量已经达到2.1亿，同时流动人口中当中以年轻人居多，而流动人口无固定的居住地的特点给计划生育工作带来了很大的难题。由于各个地区计划生育经费和人员的投入有限，只能保证常住人口计划生育工作，根本无法满足流入人口管理、服务的需要，更无法给流动人口提供足够的计划生育服务技术。

1.4 尤其在基层的农村地区计划生育工作更加困难 首先，在新形势下农村干部在选举中要面对许多现实状况，需要得到基层群众的支持，而计划生育工作在一定程度上是得罪人的，这在客观上减弱了他们对计生工作投入的热情。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新的一批具有高学历的年轻人又缺乏农村工作经验，这给农村计划生育工作的开展带了了困难。再次，基层政府职能在不断弱化，国家减少了对农村干部的支持度，同时农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，这在很大程度上削弱了他们的工作热情。

1.5 此外，计划生育工作执行力度困难，国家财政投入比例较低，社会抚养费征收率低等都制约着基层计划生育工作的开展，需要采取有效的措施来促进基层计划生育工作的开展。2 基层计划生育工作的对策研究

2.1 建立和健全科学合理的工作机制 我国以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会等新思想、新任务、新形势的出现，人口问题也呈现出日益多样化、复杂化的特点，过去传统的人口计划生育工作思路和方法已不再能够适应新时期里新形势、新任务的需要，难以满足和保障广大的育龄群众日益增长的计划生育和生殖保健服务需求。计划生育工作必须立足科学合理的机制建设，建立以引导为主的新机制，根据不同地区的实际情况，因地制宜，积极解决群众面临的难题，同时通过提供科学的计划生育服务，吸引吸引群众、教育群众、引导群众更加自觉地实行计划生育，发挥群众自治组织的作用，发挥非政府机构的影响作用。对计划生育工作人员建立科学的考评机制，增强工作人员的责任心，更好的为计生工作服务。

2.2 完善计划生育宣传方式，积极引导构建正确的计划生育政策 采取多手段，多方式的方法，积极引导群众正确认识计划生育的政策，通过开展宣传教育工作，实现有效地控制人口数量、提高人口整体素质，优化人口结构，最终实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的目标。

篇3

一、做好新老班子的交接工作。要帮助、指导新老班子及时办理交接手续，督促老班子在新班子产生之日起20天内，将办公场所、办公用具、集体财务账目、固定资产、债权债务等事项，移交给新班子。村委会印章必须在新班子产生之日起10天内移交。同时，要及时督促新班子调整村级其他自治机构，建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村级组织工作规则，修订完善村民自治章程和村规民约，尽早开展工作。要认真总结换届选举工作经验，逐级上报书面材料，建立健全换届选举工作档案，及时做好换届其他相关扫尾工作。

二、做好落选人员的思想政治工作。建立领导谈话谈心制度，由镇乡领导找落选人员谈话谈心，特别是找落选的村委会主任候选人谈话谈心，引导其正确对待选举结果，不要在今后的工作中跟当选的班子唱对台戏。要从村里发展大局出发，积极配合新班子做好村里工作，齐心协力为村民办实事。要真正关心和爱护离职离岗的村干部。对符合离任村干部补助条件的，要及时发放补助款，让他们感受到党和政府的关怀。要积极鼓励支持他们发挥自身农村工作经验丰富的优势，做到离岗不离职，辅助新班子开展工作。部门驻村联户领导干部要积极协助镇乡做好落选人员的思想政治工作。

篇4

基金项目： 广西农村乡镇公务员心理健康问题的调查与研究

项目名称： [编号：101059532 ] 广西农村乡镇基层公务员心理健康问题的调查与研究

项目负责人：唐兰芳

指导老师： 磨玉峰（副教授） 赵宏伟（讲师）

1.前言

民族地区即是指中国的民族区域自治地区，是在中华人民共和国领土范围内，在中央政府集中统一领导下，遵循国家宪法的规定，各少数民族以聚居区为基础，建立自治地方，设立自治机关，行使自治权利，享有当家作主，管理本地区本民族内部事务的自治制度。近年来，民族地区公务员的队伍建设在总体上有明显成效，素质不断提高，人才专业构成趋于齐全，尤其是1998年机构改革后表现更为突出，一支精干高效的公务员队伍正逐步形成并在民族地区经济社会发展中发挥着重要的作用。但是，由于基层民族地区位于偏远地区，条件比较艰苦，环境相对恶劣，经济发展落后，所以要想西部开发战略得到具体的落实，提高人民生活水平，就必须保证和提高民族地区基层政府的工作效率。

2.影响民族地区基层政府工作效率的主要因素

2.1 基层政府人力资源建设不够完善

(1)人才培养模式较传统，培养干部着眼点片面

为了适应民族地区政权建设和思想建设的需要，民族地区在培养人才方面，尤其是培养少数民族干部方面，着眼点往往以培养行政干部为主。这种重行政轻业务的少数民族干部培养政策，使得民族地区的公务员队伍中党政型人才多，而懂经营、善管理的专业型干部比较短缺。[1]政府中精通法律、审计、市场营销等社会主义市场经济知识的专业化的公务员十分短缺。

(2)干部择优机制未能跟上发达地区的发展

由于干部择优机制的落后，评价机制的不科学，干部的选任没有发挥出竞争动力和压力，干部退出机制没有形成制度化，加之没有有效的激励机制，民族地区公务员的竞争意识，开拓意识淡化，平均主义，大锅饭意识仍然禁锢着其思想，干部的主动性和创造性难以得到充分的发挥。

(3) 青年人才断层，后续力量不足

我国公务员编制设置多年没有经过大调整，人事不匹配问题突出，不少地区在编人员出现年龄老化、结构失衡现象。随机对60位民族地区基层公务员的调研中，年龄45岁以上达60%，35岁至44岁占13.1%，35岁以下仅占26.9%。过高的年龄分布导致基层政府缺少活力，观念保守，他们保持按部就班的工作思路，缺乏创新，不易接受时代的先进产物。调研发现，基层工作虽较繁杂，但大部分工作可以通过信息化办公提高效率，如部分乡镇试行的OA办公软件和视频会议，能在政府组织之间建立能突破时空限制、方便快捷的联系通道和工作平台，极大提高了基层工作效率。据调查了解，90%以上的基层政府年均信息化培训低于2次，加上对信息化办公的内涵和意义认识不足，他们甚至觉得参加各种计算机和软件培训会增加他们的工作量，减少他们的休息时间，因此产生“越全能，越多做”逃避责任心理。

2.2 地区经济落后，财政支持力度不够

少数民族所在地多为深山地区，位置偏僻，经济不发达[2]，如都安瑶族自治县以及融水苗族自治县的乡镇地区普遍较贫困，每一年都会评上贫困县。此外，贫困地区的基层公务员的工作环境亦是极其简陋，几张桌子与椅子拼凑起来的办公桌以及仅有的一两台旧电脑和打印机。基层政府的办公硬件设施仍未得到进一步完善。

按照六部委的要求，全国各地要执行统一的工资标准，但是少数民族贫困地区基层科员的工资收入不足两千元，仅能解决一家温饱，由此导致一些民族基层公务员违规从事一些副业，一心两用，没有把心思全部放到政府工作上。

2.3 基层公务员整体素质偏低

由于民族地区经济的发展相较于汉族地区而言普遍相对落后，经济基础决定上层建筑， 相应的造成了教育的落后和人才的流失。所以，在人才资源相对不足的情况下来进行公务员队伍建设，往往会使民族地区公务员素质在总体上偏低。此外，由于地域、历史、文化、教育等原因，使少数民族群体产生了先进和后进的差别，形成了公务员素质高低的差异。

2.4民族语言多样化

少数民族地区的语言是精湛而耐人寻味的，且大部分少数民族地区日常交流中仍使用方言，如融水苗族自治县的苗语、瑶语、壮语等，甚至有些基层公务员来到融安后听不懂而强加的蔑称——“土拐”，这导致一些官民的矛盾冲突，给非本地户籍的基层公务员的工作造成一定的困扰。下乡时，不熟识多样化的民族语言，难免会遇到交流上的隔阂，即使有翻译也很大程度上拉远了与群众的距离。

3.提高民族地区基层政府工作效率的对策

3.1鼓励少数民族人才回到基层工作

少数民族基层政府工作难度主要集中在语言交流障碍、工作环境陌生和风俗不习惯等方面，少数民族高校毕业生回家乡工作则有利于基层工作的展开。目前，众多省份的高校每年安排一部分指标面向少数民族和贫困地区生源实行定向招生，实行定向招录的大学生毕业后回到原来所在地的少数民族和贫困地区就业。由此民族地区省部级政府可以参照这个模式，借助大学生村官选任机制的天然条件，鼓励少数民族和贫困地区的高校毕业生积极参与基层工作，不断丰富基层经验。同时市县机构编制部门抓住机遇，报经省机构编制部门同意后，采取核定过渡编制的形式先调入，待单位自然减员时，采取过渡编制，特别是针对少数民族高校毕业生，则给予高度的鼓励和适当的优惠政策，鼓励少数民族毕业生回家乡工作，避免少数民族人才流失。

3.2促进基层公务员结构比例合理化

调研发现，在基层政府中少数民族公务员人数少，汉族公务员人数多。少数民族的公务员能够清除语言交流的障碍，更是清楚各种民俗，有利于各种群众工作的开展，基层政府应该有所侧重的增加少数民族公务员的人数比例。民族基层政府中，青壮年公务员所占的比例较少，中老年公务员所占比例较大，中老年人一般反应迟缓，工作效率不高。因此，针对新编入轻公务员、选调生因为工作环境不熟悉、群众工作难以开展的情况，基层政府除了增加本地高校毕业生的选聘之外，应该建立一种小组合作机制，老少搭配，互相学习，既不会消磨年轻公务员的工作热情，又使老公务员的工作经验得到传承。

3.3增加对民族地区的经济支持

中央政府在关注民族地区群众贫富问题时，也应关注民族地区基层政府及公务员的贫富状况，增加经济支持，创造一个更良好的工作环境。民族区域自治政府应该结合国家方针政策，完善民族区域自治制度，以解决少数民族事业发展中的特殊困难和问题为重点，不断加大对少数民族事业的扶持力度，加强基础硬件和软件建设，实现多样化的基础设施，全面提升少数民族经济发展水平。一方面，给予政策优惠，支持民营企业的发展，实施税收优惠政策，扩大企业规模群，进而使地方财政收入增加；另一方面，自食其力，依托地方特色产业发展经济，如融水瑶族自治县的毛竹资源，可以适当发展编织产业。只有双管齐下才能做到自力更生，减少对中央财政的依赖。

3.4提高公务员的整体素质

在基层公务员“进出口”准入无法突破的情况下，基层政府可以通过增加对公务员的技能培训提高其业务素质，制定一套适合民族地区公务员的工作培训计划，有目的提高公务员职业技能。根据调查了解，目前诸多乡镇政府每年的集体培训次数每年仅仅为2~3次，平均每次仅为20人/次，而且培训内容多数局限于思想修养，而类似于计算机技能、公文写作技能等专题培训少之又少，所以本文认为基层政府应该在技能培训上加强力度，适时培养创新型人才和实用型人才。

新的时代，需要新的素质和能力。在现代化进程中，公务员队伍的素质和能力将起到至关重要的作用，而提高素质的唯一途径就是不断地去学习充实，提升自己的素养，培养吃苦耐劳的奉献精神，历练自己，才有可能在一个竞争的环境里提高自己的工作效率。

4.结语

民族地区有其特殊的经济，政治，文化发展情况，如何结合实际情况制定有效措施提高政府工作效率是民族地区发展各项事业的关键，也是维护少数民族地区社会的和谐稳定和地区经济发展的关键。本文研究希望提出的参考建议能为促进民族地区基层政府工作效率的有效提高提供参考。

参考文献：

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认真贯彻落实党的十七届六中全会、县第十三次党代会和县十七届人大一次会议精神，按照“大桥建设决胜年”、“两区建设启动年”和“作风建设提升年”活动要求，以“干部进村入企、一线解难创优”为主题，着力强化机关干部走进基层、服务群众、解决问题、化解矛盾、推进工作的机制保障，努力破解基层群众反映突出的人口计生问题，切实提高人口计生工作水平，为迎接党的十的胜利召开营造和谐稳定的人口环境。

二、工作目标

集中5个月左右的时间，组织全局干部深入全县主要行政村、重点企业进行走访调研，着力收集一些群众提出的意见建议，解决一些基层群众和企业职工在享受计划生育服务方面的实际困难，破解一些经济社会发展过程中人口计生管理服务的难点问题，探索一些联系群众、服务群众、解决问题的长效机制。进一步创新服务理念，努力形成符合科学发展观要求的思想观念、思维方式和价值取向；进一步创新服务思路，不断拓展服务群众的内容和范围；进一步创新服务举措，积极探索推进工作发展的新载体，不断促进我县人口计生事业科学发展。

三、工作重点

（一）宣传人口计生法律法规。积极开展人口计生法律法规知识“进农村、进社区、进企业、进单位、进校园”活动，不断深化群众对计划生育国策的理解和认识，引导广大群众提高依法生育意识。

（二）广泛征求群众意见。通过走访、座谈、发放调查问卷，深入了解当前群众对人口计生工作的所思所想，特别是要重点听取当事人、矛盾纠纷群体以及困难计生家庭的利益诉求。

（三）建立健全基层组织网络。通过走访，了解、掌握基层计划生育村民自治和企业流动人口计生管理服务情况，特别是要指导企业建立完善流动人口计划生育工作网络和计生协会组织。

（四）着力为民办好事办实事。一是要着眼于育龄群众身心健康，充分发挥县计划生育宣传技术指导站功能，广泛开展生殖健康检查和“两癌”筛查活动。二是要紧密结合人口计生工作实际，指导、督促镇乡（街道）进一步完善村级计划生育利益导向机制，全面兑现、落实奖励扶助及优先优惠政策。三是要积极实施生育关怀，对计划生育困难家庭及独生子女发生意外伤残或死亡的计划生育家庭，要通过多种途径帮扶救助，帮助解决实际困难。

四、活动形式

（一）集中开展调查研究。局领导班子成员分线负责，带领相关科室人员，有针对性地开展调研走访活动，全面、深入地了解全县各镇乡（街道）人口计生本线工作现状，分门别类收集整理群众所反映的问题和建议，并形成调研报告。

（二）完善基层联系点制度。局机关每位干部重点联系一个镇乡（街道）、二个村、一家企业和一所学校。深系点开展活动，每月进村入企时间不得少于3天，走访户籍人口不少于10户、外来流动人口（含企业职工）不少于5户。

（三）开展集体现场办公。结合2011年镇乡（街道）人口计生工作目标管理考核结果，分线分析各镇乡（街道）工作现状，对工作相对薄弱的个别镇乡进行集体驻镇指导，并帮助开展工作，提升工作水平。

（四）拓宽联系群众渠道。加强县人口计生网的网上交流与互动，广泛听取群众意见、建议，及时研究办理并予以回复。同时，要采取经常性上门走访、民情恳谈等形式，深入了解群众在人口和计划生育方面的意愿与诉求。

（五）落实好结对帮扶制度。要继续落实好局领导班子结对帮扶制度，科室长以上干部明确1人1户的结对帮扶任务。每年上门看望帮扶对象不少于2次，要为帮扶对象做1件以上实事。

（六）建立“民情日志”制度。在活动开展期间，全体机关干部要坚持记民情日志，完整记录走访群众、宣讲政策、化解矛盾、为民办事等具体情况，于活动结束后交办公室进行整理归档。

五、组织实施

第一阶段：组织准备（2月下旬至3月底）。制订“进村入企”大走访活动实施方案，建立工作机构和工作制度，明确工作任务和责任分工。召开动员大会，部署大走访工作。

第二阶段：集中走访（4月初至6月底）。组织开展一线服务农村、一线服务企业、一线化解矛盾纠纷活动。走访工作过程中，要结合“三思三创”主题教育活动，结合今年人口计生工作重点，做好各项工作的衔接，把走访农村企业、调研、接访、服务活动整合起来，积极撰写走访调研体会文章。对群众的意见、建议及反映的困难与问题要及时汇总，并落实切实可行的工作措施。

第三阶段：总结回访（7月份）。对大走访活动情况进行统计分析，对基层好的经验做法进行总结推广，把成熟的经验做法转化为制度规范，进一步建立健全干部直接联系群众的长效机制。对群众提出的意见建议和反映的困难问题解决情况进行一次“回头看”，对工作不力、解决问题进展缓慢、效果不明显的，抓好督促整改；造成不良影响、损害群众利益的，严格进行问责。

六、机制保障

一是建立工作例会制度。建立全县人口计生工作领导小组和镇乡（街道）分管副镇乡长（副主任）工作例会制度，及时汇报交流工作进展情况，研究解决工作中的困难与问题，明确下一步工作重点与工作措施。

二是建立工作联络员制度。确定1名“大走访”活动联络员，负责工作联系、信息传递、工作协调等。建立信息报送制度，建立“大走访”活动情况报告制度和信息反馈表等台账制度，及时通报工作情况、典型做法和工作经验。

三是建立跟踪督查制度。建立走访笔记制度，及时记录走访农村、企业开展调研及服务群众、解决问题等情况。对“大走访”活动中发现的新情况新问题，注重跟踪督查，确保各项工作措施落到实处、人口计生有关问题得以妥善解决。

七、工作要求

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2.社会管理开新局面。一是完美社区建设有成果。按照“一本四化”（以人为本，居民自治，社区设施完美化、社区管理规范化、社区服务便民化、社区和谐文明化）的思路，构建信息化支撑、网格化管理、社会化服务的新型城市基层社会治理体系。二是社会组织有拓展。推行4类社会组织直接登记，加快推进政府向社会组织购买公共服务，巩固并扩大社会组织党建成果。三是行政区划调整有进展。搞好部分地区乡镇改设街道工作，积极推进津__融城。四是双拥优抚有突破。深化退役士兵安置改革，创新“双拥”活动形式，为创建全国双拥模范城打好基础。

篇7

一、深刻认识开展“法治六进”活动的重要性和紧迫性。依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的治国基本方略。开展“法治六进”活动，是在总结、借鉴多年普法依法治理工作经验的基础上，适应和谐社会需求，坚持学用结合、侧重法治实践，将学法用法与解决实际问题有机结合，深入落实“*”普法依法治理规划的一项重要举措。当前，*已进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的关键时期，面临着前所未有的机遇和挑战。县委十届二次全委（扩大）会议紧紧围绕自治州第八次党代会确立的“地大势强、富饶秀美、平安和谐”目标和“三县四分天”发展战略，提出了“一产上档次、二产上规模、三产大发展”的工作思路和构建富裕文明、平安和谐*的目标，这些目标的实现，不仅需要加快经济社会又好又快发展，更需要推进依法治县进程，努力营造平安和谐的社会环境。我们要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度，深刻认识开展“法治六进”活动的重要性和紧迫性，扎实做好各项工作，为推进*经济发展，全面建设小康社会创造良好的法治环境。

二、突出重点，整体推进“法治六进”各项工作。突出重点、区别不同对象开展法制宣传教育，是“法治六进”活动取得实效的重要保证。

一要突出宣传教育这个重点。加强法治建设，宣传教育是基础。要抓好各级领导干部的法制宣传教育，落实党委中心组集体学法、法律知识年度考试等制度，把法制宣传教育纳入党校的培训计划，促进各级领导干部学法、知法、用法。要抓好各族群众的普法宣传教育，围绕宪法这个国家根本大法，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，培养各族群众依法行使权利、自觉履行义务的现代公民意识，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。要抓好青少年学生的普法宣传教育，充分发挥学校第一课堂的作用，继续推进学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实”。要加强家庭、学校、社会“三位一体”的青少年法制教育网络建设，广泛开展生动活泼的青少年学法用法实践活动，着力营造有利于青少年健康成长的社会环境。广播电视部门要承担起开展公益性法制宣传教育的责任，通过开办法制栏目（专栏、专报）等，开展形式多样、丰富多彩和生动的法制宣传教育。要加强宣传阵地建设，在公共场所建立固定和流动法制宣传教育设施，同时，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供方便快捷的法律服务。要通过广泛深入的宣传报道，使各族干部群众了解“法治六进”的主要内容，创造有利于“法治六进”活动不断深入的舆论氛围。

二要突出法治实践这个重点。推进法治实施，促进依法履行职责，是加强法治建设的重要目标和要求。要紧密结合实际，以“法治六进”活动为载体，深入开展以“依法履责、依法行政、依法办理、依法管理”为重点的法治实践，使各部门、各单位及所属人员日常工作的过程，成为依法履责、践行法治的过程。要量化法治实践的标准，加大对执法机关执法水平的考核和检验，把执法水平和执法效果作为“法治进机关”活动的重要考核内容，进一步健全执法责任制和过错责任追究制等，促进执法机关严格执法、依法办事。

三要突出基层普法这个重点。普法依法治理工作的重点在基层，难点也在基层。要坚持重心下移，把加强基层普法依法治理工作作为关系全局的一件大事来抓，结合开展“法治进乡村”、“法治进社区”、“法治进单位”等活动，大力推进基层民主自治、依法维权、依法等相关法律法规的普及和落实，不断提高群众依法参与管理社会事务的能力、依法表达利益诉求的能力、依法解决各种矛盾纠纷的能力，有效化解和缓解各种社会矛盾。要坚持以人为本，把解决涉法难点问题、维护群众合法权益作为“法治六进”的工作重点，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高广大人民群众遵法守法意识。

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（一）以“三标准”选准示范点。选择合适的示范点，是推进农村基层党风廉政建设的关键。为此，在选择示范点时，确定了三个标准：一是具有一定的典型示范和辐射功能，一般选择乡镇政府所在地或管理区所在地；二是集体经济基础较好或有较多项目建设的村；三是与社会主义新农村建设示范村或整治村相结。如龙渊街道村头村，是我市最早开展村级党风廉政建设试点村，该村地处离市区11公里，全村人口525人，外来人口1200人，农民人均纯收入7800元，全村经济总收入1亿元，是龙泉第一个村级建立工业园区的村，该村被评为省级基层党风廉政建设示范村和省级社会主义新农村建设示范村。又如上垟镇小黄南村是泗源管理区所在村，也是浙江省新农村建设示范村。选择这些村作为示范点对推动全市的基层党风廉政建设将起到较大的辐射作用。

（二）整合“三资源”开展廉政文化进农村。开展廉政文化进农村活动，积极挖掘乡土资源，并通过喜闻乐见的形式开展廉政教育，有力的提高了广大群众的廉政意识。一是挖掘现有资源。如村头村将投资30多万元兴建的龙泉市首个“农民公园”建设成为“廉政公园”，公园内设“清风亭”“兴和亭”两个廉政亭，辅之以“为公仆一身正气行正道，当干部两袖清风做清官”、“镜不蒙尘可照人，人自廉洁可扬名”等廉政楹联。竹垟乡山溪口村在公交车停靠点设立廉政文化宣传栏，供广大村民阅览。二是结合民间传统。如西街街道下樟村利用村文艺宣传队自编自演廉政文艺节目，“廉政文化六进”曲目在村里已是家喻户晓；三是结合革命传统教育。如下樟村郑玉奎烈士纪念馆被命名为党员干部廉政教育学习基地。

（三）完善“三机制”加强班子廉政建设。一是完善党风廉政责任制，把党风廉政建设责任制延伸到建制村和基层站所，增强基层党员干部廉洁自律意识，在全市444个行政村和11个社区分别设立了纪检员，负责重大事项、村级财务的监督。二是健全村级集体资金、资产、资源的管理制度，严格防止集体资产流失，确保集体资产保值增值。利用好乡镇招投标分中心这一平台，规范村级项目的招投标和拍卖。如村头村实行村级财务委托制和“会审联签”制度。实行村级会计委托制，规定每笔支出必须由经手人、审批人、村级理财小组签字后方可到街道会计委托中心报销入帐，并严格执行元以上的村级集体资产承包和5000元以上的工程建设项目，实行统一招投标的制度，并接受村民代表和党员的监督。三是完善农村民主管理、民主决策、民主监督制度。进一步规范村两委议事规则，完善村民会议，村民代表会议和村民自治章程，落实村务管理和村务监督制度，促进村务公开和民主管理程序化、规范化，实现农村民主管理、民主决策、民主监督。如村头村党支部书记和村委主任不直接分管财务、基建、物资采购和发展党员、干部任用等重要事项，而实行由村两委委员分管，经全体党员、村民代表会议集体研究决定。

（四）创新“三载体”丰富工作内容。一是在政务公开墙上设立“点题箱”和“回音壁”，对群众点题公开的政务事项，由政务公开办公室，根据群众点题，出具群众点题限时反馈通知书转相关办公室和部门办理，并将办理结果在回音壁中公布，将公开的主动权交给群众，接受群众监督。二是上好必修课。示范村结合“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，把学习党纪条规作为党员干部特别是村两委班子的必修课。如村头村做到每年“四个一”：举办一期培训班，围绕民主行政、规范理财、依法办事、服务群众等内容对村干部进行一次集中培训；组织一次参观考察；每月组织一次“三个代表”重要思想、十五届六中全会等理论知识；每半年学习观看一部廉政影片。三是开好述廉会。每年年终，召开由村党员、村民代表组成的述廉评廉会议，对村两委干部进行民主评议，评议结果与村干部的使用和考核挂钩。

（五）突出“三重点”严惩村官腐败。一是突出重点对象。抓住村干部这个重点，查处在当地有影响的“村官”腐败案件。年至年，我市共查处村干部违纪违法案件27件，在农村党员干部中触动很大。同时针对部分非党员村干部犯错误后处理难问题，出台了《关于调整、罢免不胜任现职村委干部的若干规定》，对村委会干部有违反规定行为的，责令其引咎辞职或罢免职务。二是抓住重点领域。近年来集中开展了村级集体资金使用情况检查、土地专项清理和村干部在建设领域欺行霸市专项整顿等工作，为社会经济发展保驾护航，如查处住龙镇3个行政村主要干部联合购买商业保险窝案。三是重点做好案件“后半篇文章”，提高案件查办的经济、社会综合效果。如在查处龙渊街道四村党支书吴炳龙等违纪窝案后，将追缴的10万元违纪款返还给村集体，为该村修建一条“反腐路”，提高了群众对党风廉政建设和反腐败工作的认可度和支持力，调动了基层群众参与反腐败工作的积极性。

（六）开展“三交流”提高工作经验。为了更好开展基层党风廉政建设，充分利用各种方式方法，认真学习其他地区的先进的经验和做法，交流和总结经验。一是各乡镇、街道组织示范村到村头村学习，组织本乡镇、街道各村到示范村学习。二是组织部分乡、村干部外出学习考察，借鉴其他县市好的经验和做法。三是利用全市乡镇纪检书记工作会议和乡镇纪检书记片会，组织各单位进行工作交流，总结经验，查找问题和不足，进一步推动基层党风廉政建设。

二、存在的主要问题

（一）工作开展不平衡。区域分布、经济发展、干部素质的差别等因素导致了农村基层党风廉政建设工作开展的不平衡，使“点”上的经验难以在全市有效推广。

（二）监督机制不够完善。一是内部监督流于形式，外部监督又明显滞后，致使事前、事中两个环节监督弱化，监督难以取得实效。二是村务公开内容不彻底，不细化，不全面。存在公开内容不够深，表面事项公开多，深层次问题公开少现象，个别村在村务公开的内容局限于帐目往来上，对一些群众普遍关心的村务热点问题公开不够，在收支的财务上公开不够具体。

（三）党性观念不够强。部分党员和村干部对党纪条规知之甚少，党性观念不强，缺少廉洁从政意识，有的甚至于对自己是不是党员并不重要，还一定程度地存在只要能挣钱就是有能力的思想，致使党员干部的先锋模范作用发挥不够，违反计划生育、参与赌博等违法违纪行为的情况还时有发生。

（四）精神生活较为缺乏。农村各方面条件不是很好，缺少健康丰富的娱乐生活和精神生活。这样极易让个别党员干部参与如赌博等不健康的娱乐活动，败坏社会风气，影响党的形象。

三、下一步工作打算

（一）明确责任，建立健全工作责任体系。一是健全网络。在全市各乡镇（街道）、行政村（社区）、基层站所全面建立党风廉政建设责任制，层层签订责任书，形成横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网络；二是明确任务。根据省、丽水市两级农村基层党风廉政建设实施意见要求，结合龙泉实际，出台《龙泉市加强农村基层党风廉政建设工作任务责任分解》，落实具体工作任务，明确牵头单位和参与配合单位的工作职责。三是落实责任。将加强农村基层党风廉政建设工作列入各相关责任单位的中心工作，并作为党风廉政建设责任制考核的一项重要内容进行考核，要求各责任单位针对市里下达的工作目标任务，制定贯彻落实的具体措施，并细化到相关科室和责任人员。

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目前，存在着这样两种人口发展观，一种认为：舟山六普时常住人口也就112万，人口总量严重不足，老龄化进程加快，人口红利迅即消失，户籍人口呈现负增长，人口城市化后继乏力，独生子女家庭所占比重较大，成长成才风险加大，舟山群岛新区的建设更需要188万的人口规模，舟山应该放松甚至取消计划生育政策，实行按意愿生育。另一种认为：舟山出现人口负增长是严格计生政策取得的成果，群众生育观念尚未根本转变，出生反弹的压力依然存在，而群岛新区所需的人口资源可以通过发展经济引进，因此还必须执行老一套的计划生育政策。这两种思想认识都直接导致了工作上的偏差。

2.工作与全国、全省不同步，不协调，解决人口问题的难度加大

主要表现在：全国的人口工作主要任务还是控制人口数量，治理性别比。全省的人口问题则突现在控制常住人口增加，治理性别比方面。我市的主要人口问题却表现在超低的生育水平和人口结构失衡。

3.综合治理功能弱化使重点难点问题破解困难重重

人口和计划生育工作是一项系统工程，成绩的取得，也得益于相关部门的密切配合、综合治理。但是，近年来由于认识的偏差和行政环境的变化，综合治理功能有所弱化，导致一些重点难点问题破解困难，主要表现在：一是一些不符合再生育条件的老板生育意愿反弹，并通过各种关系违法生育，对社会造成很大的负面影响。二是社会抚养费征收难，征收率维持在50%左右。三是流动人口难管理，流动人口是违法生育、出生性别失衡的主要对象。

4.国策意识淡化使基层基础问题日益突出

人口和计划生育工作重点在基层，尤其是在乡镇、社区一级。过去我们基础扎实，因此我们的工作成功了。但现在，这一现状受到了冲击。一是社区计生服务员兼职多，精力分散。二是乡镇计生办岗位由于责任和待遇的问题缺乏吸引力而无人竞聘。三是基层技术服务机构由于人员匮乏、设施落后而面临困境。

所以，为更好地推进人口计生工作协调、持续发展，促进舟山群岛新区又好又快发展，我们要花更多的精力和努力去做好人口工作。

二、做好人口工作的措施

1.积极作为，加强人口发展战略研究

制定一个科学的管长远的舟山群岛新区人口发展战略规划。上级部门、相关学术团体和研究机构一起共同开展有关群岛新区人口问题课题研究，使人口规划与经济、交通、教育、医疗、等规划相匹配。

2.务求实效，全面推进优质服务工作，提高出生人口素质

一是继续深入开展优生促进工程，适时调整目标人群，特别要加强对高风险人群的追踪随访、孕前优生检测、孕前风险评估等工作，有效遏制出生缺陷发生，提高出生人口素质。二是巩固阵地，加强计划生育服务机构建设。克服基层服务机构业务素质差、场地面积小、领导支持力度弱等问题，争创基层服务站规范化达标，为育龄群众提供良好的服务场所。三是要稳步推进“三优”中心建设，营造优生、优育、优教的良好氛围。四是实施家庭幸福促进计划。随着控制人口过快增长任务压力不断减缓和育龄群众对家庭幸福需求的不断提高，要将工作从传统的避孕节育、生育控制逐步向立足、关注、发展家庭方向发展。我们要把在做的优生促进工程、优先优惠政策、生育关怀、协会项目等工作有机结合起来，使服务对象涵盖家庭的每一个成员，切实促进家庭

幸福。

3.加强和创新流动人口管理，形成充满活力和谐的人口格局

做好新形势下的流动人口管理服务工作，是促进经济社会持续发展的必然要求，也是舟山在低生育水平条件下，探索工作模式转型的迫切需要。随着舟山群岛新区推进，人口流动将变得更加多元，因此，我们一是要站在战略和全局的高度，主动将流动人口管理工作纳入社会经济发展和社会管理创新中去。二是加强政策协调，进一步健全部门、区域间的协作机制，推动流动人口“一盘棋”管理。三是重视基层自治，充分运用我市首创的“网格化管理、组团式服务”工作经验，更直接、更广泛地服务好流动人口。

4.夯实基础，抓好人口计生干部队伍建设

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二、深化综合治理，确保出生人口性别平衡

认真落实市委办公室、市政府办公室《关于综合治理出生人口性别比失调工作的意见》，把治理出生性别比与稳定低生育水平结合起来，采取综合措施，坚决遏制出生人口性别比特别是二孩性别比偏高势头。继续实行打击“两非”案例指标管理，进行专项考核，落实职责任务，保持综合治理出生性别比工作的高压态势。广泛深入宣传保持性别平衡的重要意义、性别失调的严重危害，引导群众改变重男轻女的婚育观念。加强对生育全过程的跟踪和服务，杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠现象。密切部门协作和区域协调，严格落实住院分娩实名登记和信息共享制度，建立健全相关部门联合执法、定期督查机制，深入开展打击“两非”专项治理活动，有效防范违规行为。深入开展“关爱女孩”行动，不断完善宣传倡导、利益导向、孕情随访、统计监测和B超监管、女婴保护相结合的长效工作机制，确保出生人口性别比控制在正常范围。

三、扎实开展免费孕前优生健康检查，提高出生人口素质

全面深入实施免费孕前优生健康检查项目，努力构建“政府主导、部门协作、专家支持、社会参与、家庭响应”的优生促进工作机制，健全完善出生缺陷一级预防体系，从源头上提高出生人口素质。广泛宣传免费优生检查的目的、意义和服务内容，引导群众提高认识、积极参与，提高全社会的优生优育意识和能力。加大投入力度，配齐配好设施设备，确保检测结果科学准确。科学组织计划怀孕夫妇及时参加各项检查，切实保证目标人群的覆盖率。着力加强对高风险人群的指导和随访，切实预防出生缺陷发生。加强技术服务人员教育培训，不断提高业务素质和服务能力。认真执行工作方案及技术规范，严格服务程序，规范服务行为，确保项目质量和成效，把好事办好，让群众满意。

四、大力推进计生助福行动，促进计生家庭幸福和谐

以“创建幸福家庭工程”列入2013年全市民生工程为契机，落实好市委、市政府“两办”《关于深入开展创建幸福家庭活动的实施方案》，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题，广泛开展宣传倡导、示范带动、健康促进、优生促进、家庭经济促进、困难家庭救助、素质提升活动，提高计生家庭发展能力，促进计生家庭幸福和谐。加强各级人口计生技术服务机构建设，改善硬件设施装备，切实提高优质服务能力和水平，努力让计生家庭得实惠、更幸福。组织实施好“两癌”免费筛查、新生儿疾病筛查、免费孕期监护等项目，以良好成效取信于民。充分发挥省人口关爱基金、市人口计生公益金的作用，深入开展“生育关怀”行动，做好对计生困难家庭的走访慰问及救助工作，帮助计生家庭解决实际困难和问题，努力营造有利于人口计生工作的良好环境。

五、加强城市和流动人口计生工作，提升管理服务水平

按照市委、市政府“两办”《关于进一步加强城镇和流动人口计生工作的意见》要求，严格落实各项制度措施，健全完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口计生工作管理服务体制。加强社区人口计生工作机构、队伍建设，推广区“网格化”服务管理模式，健全管理服务网络，实现人口计生工作全覆盖、零距离。以社区居委会为主，积极推进计划生育居民自治，引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。整合利用社区资源，为居民提供计划生育优质服务。加强对特殊人群的管理服务，严格执行首接负责制，切实方便群众办证，改进工作方式方法，及时掌握变动情况和婚育信息，杜绝漏管失管现象。扎实做好流动人口计生工作，为流动人口提供市民化待遇亲情化服务。抓好企业法人责任制落实，推广广饶县企业全员责任制管理工作经验，确保企业人口计生工作健康稳定。加强油田人口计生属地管理服务工作，健全完善WIS系统，推动油地融合协作，提升油地一体化管理服务水平。

六、完善落实利导政策，树立正确导向

建立健全鼓励与制约并举、政府推动与基层自治互动、部门政策与计生国策对接、民生普惠与计生优惠衔接的利益导向政策体系，在全社会形成正确导向。对已出台的各项奖扶政策，按照规定予以兑现。积极研究出台新的政策措施，充分体现对计生家庭的优先优惠和倾斜照顾。不断强化村级利导机制建设，落实好奖励优惠措施，在突出男女平等、突出计生家庭方面发挥应有作用。加大社会抚养费征收力度，规范管理使用，做到征收到位、管理规范、专款专用。

七、深化宣传教育，营造浓厚舆论氛围

以学习贯彻党的十精神为抓手，组织开展基本国策、现行政策和人口形势系列宣传教育活动，充分发挥思想和舆论上的引导作用，增强社会各界的国策意识、人均观念。深入推进新型婚育文化建设，多举措多形式倡树婚育新风，使科学文明的婚育观念深入人心。不断加强人口文化建设，努力推出有一定水准的文化产品，增强宣传引导的针对性、适用性。坚持正面宣传为主，提高宣传教育的说服力、影响力，使社会更加支持人口计生工作，使群众自觉落实人口计生政策。着力提高运用和驾驭互联网等新媒体的能力，进一步做好新媒体条件下的宣传引导工作，在增强普遍性和时效性上下工夫，不断巩固宣传阵地。

八、加强自身建设，打造良好工作形象