时间:2022-11-20 00:42:14
导言:作为写作爱好者,不可错过为您精心挑选的10篇纪检监察工作汇报,它们将为您的写作提供全新的视角,我们衷心期待您的阅读,并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
今年四季度,__*镇纪委认真贯彻落实省、市、区纪委工作会议精神,结合全镇工作实际,强化工作措施,加大工作力度,扎实推进纪检监察工作,再将第四季度主要工作情况汇报如下:
一、纯洁性教育工作开展情况
按照区纪委工作要求,深入开展保持党的纯洁性教育活动。工作中坚持以思想教育、正面教育、自我教育为主,在岗位作奉献、发展上水平,推动创造争优活动中不断做出新的成绩。结合周一“机关干部上讲台”活动的开展,集中学习党的政治理论和业务知识,坚持让广大党员干部带头学习、带头开展批评与自我批评,争做引领发展的带头人、保持党的纯洁性的示范者,让广大党员干部始终保持思想纯洁,进一步坚定理想信念,保持政治纯洁,使党的纪律更加严明,保持组织纯洁,使执政基础更加牢固,让党群关系更加密切,发展环境更加优化,全力投身于“有机农业镇、生态旅游镇、和谐新城镇”建设。
二、信息宣传工作情况
坚持每月上报镇纪委本月工作完成情况及下一个月工作动态,做到及时、准确。结合镇纪委工作重点,认真撰写信息稿件,四季度重点对廉政文化示范点创建活动进行宣传报道,并在人民网、淄博时空、博山政务网、博山新闻网等媒体进行了宣传,收到了良好效果。
三、廉政文化建设情况
我镇廉政文化建设示范点有:__*村、__学校、__*中心卫生院长等三个。按照区纪委要求,三个单位基本实现廉政警句上墙、文件材料入档、开展廉政教育活动等重点工作,并顺利过区纪委初检。目前,__*村正在筹建“廉政文化宣传”一条街,街道已确定,下一步将对街道两侧实施粉刷美化,实现廉政警句上墙,全力打造廉政文化新亮点。
四、政见行风和百名中层干部大家评工作开展情况
按区纪委统一部署,深入开展了政风行风评议活动,进一步提高了党员干部勤政廉政意识。精心组织参加全区百名干部大家评活动,确定镇民政办、司法所、计生办、劳动保障中心和安监站等五个部门参加活动,并及时参加全区百名干部大家评报告会,进一步学习先进经验,为今后更好的开展工作奠定了基础。
市食品安全领导小组组织四个专班,为检验和巩固食品安全专项整治效果。城区食品安全情况进行了突击检查,共检查超市、宾馆、酒店、食品加工厂、集贸市场及夜市摊点等69家单位(个体)检查情况表明,全市食品安全专项整治工作已初见成效,城区食品安全形势明显好转。69家受检单位(个体)食品安全状况较好的有50家,合格率72.5%中百仓储超市从业人员健康体检办证率达100%果汁有限公司员工即便是盛夏,依然规范着装上岗。四家大型餐饮经营单位从业人员均能严格遵循食品卫生操作规程实施到位,操作间秩序井然。
也发现存在以下问题:一是仓储管理不规范,通过检查。食品储存达不到规定要求。贸易公司货物存放没有按规定隔墙离地,食品与有毒物资没有分库存放;二是索证索票,建立台帐制度执行不严格。贸易公司、超市及多数小食品加工企业无源、辅材料及食品添加剂进货登记台帐;三是生产经营环境有待进一步改善。味美食品厂生产区和生活区共用一室,卫生条件极差。超市的糕点、熟菜柜以及集贸市场卤制品摊点、熟食加工店多数无防蝇罩,苍蝇、蚊虫到处飞落;四是证照不齐全,无证经营现象严重。厂未取得食品生产许可证。贸易公司、超市从业人员申领健康证分别只占总数16%82%堤上35家夜市摊点、剧场14家夜市摊点均属无证无照经营;五是集贸市场上市的牛肉注水现象普遍。
市政府再次强调,针对上述情况。食品安全关乎民生,各乡镇、市直有关部门要禀着对人民生命安全负责的态度,进一步加强对食品生产、加工、流通、消费等主要环节的监管。市食品药品监督管理局要继续加强全市食品安全监管的组织协调和综合监督;市质监局要严格执行食品生产许可证制度,努力抓好食品生产加工环节的整顿;市工商局要认真落实食品经营户索证索票及台帐登记制度,重拳打击食品行业制假售假行为;市卫生局要对全市旅游景点住宿、餐饮业的卫生开展专项检查,确保十一黄金周的卫生安全;市商务局要继续推进屠宰加工行业的专项整治,加强动物肉品来源登记的监督管理,确保人民群众吃上放心肉市粮食、林业、畜牧、教育、财政、公安等部门要配合做好相关领域的食品安全监管或协助工作。加强监管的同时,要进一步加大宣传力度,将宣传工作向农村、社区、城乡结合部、学校等领域延伸,着力提高广大群众的维权意识和自我保护能力。对于这次检查中发现的问题,有关职能部门要迅速组织执法人员限期整改,对不具备食品安全基本条件生产、经营企业要坚决予以取缔。
卫生监督稽查工作是卫生监督机构内部制约机制的重要组成部分,是全面提高卫生监督队伍素质、规范卫生行政执法行为,确保各项卫生监督工作落实的主要手段。为切实履行卫生部《卫生监督稽查工作规范》,地区卫生监督所稽查工作由主要领导直管,同时还及时调整了稽查室的工作职能,由过去侧重卫生行政处罚转向内部稽查,使稽查人员得以用更多的精力投入稽查工作。通过建章立制,地区卫生监督稽查工作基本做到有章可循,有据可依,从而到达了以制度约束执法,以制度保证执法的目的。
各县(市)卫生监督所根据地区所的要求均配备了两名以上政治业务素质好、作风严谨的卫生监督员担任稽查员,负责本机构的卫生监督稽查工作,制定了年度稽查工作计划和稽查工作方案,开展了卫生监督稽查工作,全地区各级卫生监督稽查工作网络建立完善,并实行了卫生监督稽查工作常规报告制度。
以内部稽查为手段,通过完善科学规范的工作机制,落实各项工作目标。一是我所将各科室日常监督管理、行政许可、行政处罚、监督员行为规范等纳入本所综合目标考核的重要内容,每月由所领导为主体、稽查科及业务科室参加,对科室执法责任制落实情况、卫生许可证发放和管理情况、行政处罚情况及卫生监督执法人员着装风纪、卫生行政执法行为进行定期不定期稽查。二是建立健全执法回访制度,由分管领导和稽查科组成回访小组,对监督服务对象就卫生监督员的行政执法行为、执法程序等进行回访,征求意见和建议。三是建立首问责任制,完善投诉举报、来访登记制度。设置统一台帐,建立了督查、协查机制及一次投诉查实处理制,对全地区重大案件和重要活动卫生监督保障工作进行了督查督办。一年来,我所全体卫生监督员风纪严明、廉洁自律,责任意识、大局意识、服务意识不断增强;规范行政许可,严格许可制度,杜绝超职责范围、违反程序和审查不严格而发放卫生许可的现象;对听证及罚款在3000元以上的行政处罚案件,严格实行三级审批制度(科室、所、局)和集体合议制度,对每份行政处罚案件实施质量跟踪管理,确保行政处罚质量,年内无错案、行政复议及行政诉讼案件。
二、加强对县(市)卫生监督所的稽查,提高卫生监督能力
为加强卫生监督队伍建设,树立良好的卫生监督执法形象,提高卫生监督能力,今年5月至6月,由所长麦麦提麦合布孜、副所长王伟等所领导带队,对全地区八县一市的卫生监督机构的卫生行政执法责任制落实、卫生行政许可、卫生行政处罚和卫生监督员执法行为进行了一次全面稽查。本次稽查主要通过查阅资料和现场检查相结合方式进行,同时为更准确了解各地规范执法、文明执法情况。稽查结束后,及时以通报的形式,将稽查情况进行反馈。稽查结果显示:一是各地卫生行政执法稽查体系基本建立。各县(市)按照本年度稽查计划和方案,对机构卫生许可管理、卫生行政处罚合议等行政执法责任制的建立落实情况进行检查,对监督员着装风纪、劳动纪律、文书质量等开展了定期和不定期稽查。二是卫生行许可准入得到加强、许可程序逐步规范畅通:各县(市)在办证厅或受理处对卫生许可事项、办证流程、投诉电话等进行了公示,基本做到了一次性告知行政许可相对人办证需准备的材料及条件;基本能按法定条件发放卫生行政许可,按要求制作卫生许可文书,未发现超越法定职能作出准予行政许可决定的情形。
三、开展案卷评析,提升卫生执法水平
各位领导、同志们: 20__年,建设公司党总支在集团公司纪委的正确领导下,紧紧围绕港口基本建设这个中心,以“求真务实”的工作作风,努力做好党风廉政建设工作。新的一年,港口基本建设任务更加艰巨,下面就我公司20__年纪检监察工作设想向领导和同志作一汇报。
一、围绕中心任务,深入贯彻落实集团公司决策部署
20__年,建设公司纪检监察工作要紧紧围绕港口基本建设中心工作,认真贯彻落实集团公司纪检监察工作会议精神,深刻领会于书记和黑书记的讲话,围绕集团公司“功能拓展年”和“保增长、渡难关、上水平”的总体目标,抓住一条主线,即坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格执行党风廉政建设责任制,突出两个重点,即以完善港口基本建设惩治和预防腐败体系为重点,以及进一步加强党员干部和重点岗位人员监督监察为重点,做到三个提高,即提高领导干部的廉洁自律意识,提高监督工作的实际效果,提高纪检监察的履职能力(简称“1、2、 3” 工作思路)。全面完成20__年纪检监察各项任务,使公司党风建设和反腐倡廉工作继续保持了良好局面。
二、创新工作方式,扎实推进港口基本建设科学发展
一是建立党风廉政全员教育机制。分层次、分步骤、分重点,逐步推进建立党风廉政全员教育机制。重点抓好以公司领导班子成员、中层干部和重点岗位人员为重点的党风廉政教育。结合新形势制定《建设公司领导班子成员及中层领导干部廉政教育制度》,充分发挥领导干部的表率作用,通过三项活动实现党员领导干部的思想和作风建设质的飞跃,努力打造优质、廉洁工程,提升企业知名度。
二是探索建立重大项目、重大决策保廉机制。遵循阳光防腐、利益导向、源头治腐的总体思路,探索建立重大项目、重大决策保廉机制。在招投标工作中探索实施“无权化“管理模式,突出“三个淡化”。资格预审淡化招标部门和工作人员的作用,资格等级和评审条件由专家评议,领导小组决定。评标定标,淡化标底的作用,推行最高限价和最低控制价制度。专家评审,淡化专家的人为作用。根据项目情况随机从专家评委库中抽取专家评委。在项目管理中,进一步加强代建服务的诚信体系建设,在工程分包、工程量合定以及日常管理中努力发挥内部监督、制衡监督和社会监督的作用,大力实施阳光工程。通过实施《港口基本建设廉政预警制度》、《建设公司领导班子成员及中层领导干部廉洁自律规定》、以及《工程监督联络员制度》、《倒查制度》等廉政制度。形成用制度规范管理行为,按制度办事,靠制度管人的机制。
年上半年纪检监察室共受理违纪线索14件比去年增加8件增长133%初核违纪线索14件比去年增加8件增长133%其中经初核转立案14件共立案14件涉案人员14人立案数比去年同期增加9件增长180%;自办案件14件14人(党纪立案13件13人政纪立案1件1人其中:党政纪同时立案3件3人)已立案件按错误性质分为:(1)失职5件5人;(2)妨害社会管理秩序6件6人;(3)故意伤害1件1人;(4)违反财经纪律1件1人;(5)贪污1件1人立案中涉及乡科级领导干部2人已移送审理10件10人。
二、工作开展情况及特点
(一)发挥举报主渠道作用多渠道挖掘案件线索
今年以来在发挥举报主渠道外,充分在举报中挖掘案件线索,一是从举报中线索二是充分利用人口和计划生育局、公安局、德阳市纪委工作中移送线索三是从自身办案中注意挖掘“窝案”、“串案”、“案中案”如由群众举报人民公园丁祥华受贿件中查实人民公园小金库案。
(二)积极配合推进“联组”工作机制同有关部门协作形成办案整体合力
今年年初开始委局充分发挥纪委在反腐败中组织协调职能建立了“纪检监察联组”我室根据委局工作安排积极配合同各“联组”沟通交流召开办案工作联系会推进建立“办案人才库”和“陪护队伍人员库”做到统一认识、统一指挥、统一行动二是建立了系统协同办案工作机制在检查室办案职能同时同各室之间协调配合对于重大、复杂、疑难案件在调查过程中请案件审理室适时提前介入对证据、事实及认定错误构成要件进行审核把关促进了部门办案提高三是对于涉及党纪、政纪、法律交叉案件同有关部门及时协商集中人力物力联合办案办案中积极发挥纪委主导作用形成优势互补在调查取证、追缴赃款、采取强制措施等重要环节具体业务工作上做到手段相济、互通有无、协同作战如发放“特殊党费”案中与“联组”工作人员密切协作快速查清了相关责任人并对其及时立案取得了较好效果。
(三)突出重点严查贪污受贿案件保持惩治腐败强劲势头
查办案件惩治腐败分子是反腐败斗争深入进行迫切需要年以来我室严格执行《案件检查工作条例》把好办案关口正确使用各项措施牢固树立程序与实体并重、依法依纪、文明安全办案观念严查失职、贪污、受贿、违反财经纪律案件先后查处了:拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案;城市综合管理局人民公园主任丁祥华违反财经纪律案;东北镇政府原民政办主任米文颖、东北镇广和村文书刘书银、九龙镇灵官楼社区朱长清在“特殊党费”发放中失职案;金花镇文河村书记赵昌荣贪污案。
(四)深入发挥查办案件源头治本作用
今年在查办案件是重大、疑难案件中首先得力于委、局领导高度重视案件检查工作在查办案件中给予了人员、车辆、经费有力保障一切以办案为中心全员办案;二是领导靠前指挥当办案工作遇到阻力委、局领导亲自听汇报切实解决办案中具体问题;三是在查办案件同时组织委局力量违纪案件深入剖析原因找出成因通过发出监察建议书、通报、督促进行教育整顿、责令建章立制、管理等形式堵塞漏洞有力扼制了违纪违法案件发生促进了行风和作风明显好转例如:今年1月查办拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案给予了直接责任人党纪、政纪处分对相关责任人采取了诫勉谈话、警示谈话、批评教育等措施并没收非法收入12000余元;金花镇文河村书记赵昌荣贪污案已移送人民检察院并由人民检察院将赵昌荣刑事拘留该两案在全市引起了较大震动取得了非常好社会效果。
三、工作打算
在年工作中将对查办案件工作长抓不懈发扬成绩纠正不足努力使查办案件工作再上新台阶着重抓好以下:
一、进一步业务学习不断提高执纪办案水平坚持委局领导下把学习放在首位强化依纪依法办案基本素质。
(1)筑牢教育防线。以“蠡湖清风”品牌建设为龙头,积极开展各类廉政教育活动,制定了宣教工作计划和活动安排。加强元旦、春节等节日期间的廉政专题教育,开展遵守财经纪律和保持廉洁自律专题教育活动,邀请市财政局和检察院专家进行了相关政策法规知识的辅导,组织全街道财会人员和直属单位党政领导参观了市预防职务犯罪教育基地。加强廉洁文化建设,建立了人才库,将廉洁文化与群众文化紧密结合,以迎接建党九十周年为契机,组织编排了颂扬勤廉典型的文艺节目《蠡湖水清人更清》。重点规划实施了街区、园区、社区三区联动的廉洁文化示范点建设,举办了街道反腐倡廉教育基地——美湖社区廉政教育馆的揭牌仪式。全年编发《蠡湖廉政传真》六期,发放各类宣传学习资料380多份。
(2)推进制度防范。加强对中央新修订颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的学习宣传和贯彻落实,充实完善了街道党风廉政建设的责任内容和检查考核措施。年初向各社区、直属单位下发了2011年度党风廉政建设责任书,明确了全年工作的目标任务,制定和出台街道党风廉政建设部门责任分解意见,层层落实党风廉政建设责任制。在街道党建和精神文明建设会议上,部署全年反腐倡廉工作,出台了街道2011年执行党风廉政建设责任制的考核意见、街道纪检监察工作意见等一系列文件,对社区党风廉政建设工作、廉政文化示范点建设等工作进行了部署推进,排出了计划目标,下发了任务书。配合街道党工委、办事处做好社经分设工作,出台了相关纪律规定。深化权力内控机制建设,对建设资金审核拨付、拆迁安置、社会事业服务等重点环节内控机制执行情况进行了自查自纠,通过了区纪委对街道内控机制运行情况的专项检查验收。
(3)突出监督防控。强化政府投资项目跟踪监管,进一步落实廉洁工程责任制,全年对17只街道工程建设项目招投标环节进行了现场监控。开展了对2010年以来已审计建设项目的专项检查,随机抽取3只项目进行了复审复查。继续开展对2010年干部分配的专项检查,对社区、直属单位公务接待费用支出和公车使用情况进行了检查,对社区、直属单位集体经营性资产的经营管理情况开展了执法监察。按照区纪委的计划要求全面推进了社区党务公开工作,培育了景东、夏家边两个党务公开示范社区。组织了夏家边社区、蠡湖市场两个基层单位党政班子向街道党工委纪工委集体述职述廉,并对两个单位进行了访廉工作试点。开展了一年一度的社区干部勤廉双述活动。
(4)注重查信办案。积极发挥查信办案的惩戒警示功能,配合区纪委和片区工作室做好调处工作,调处区级以上4件,自办2件,办结率100%。开展了对蠡湖集贸市场私设小金库和挪用资金事件的调查处理,全年查处党员违纪案件3件,处分党员3名,对城管中队少数人员违纪违规情况及时进行了查处和通报,对面上起到了教育警示作用。
二是加强作风效能建设。
以转变作风、提高效能为突破口,组织召开街道作风效能建设工作会议,进一步扎实推行“马上办”工作法,明确了“六个马上到位”的目标要求,规范了机关写实登记考核、部门季度工作集中交流讲评、机关绩效考评等五项制度,在社区、园区和直属单位全面部署推行工作绩效考核。在街道上下推行规范化的文明礼貌用语,编发机关文明用语手册300多册。加强了效能督查和情况通报,对三名违纪机关干部和六名社区工作人员进行了诫勉谈话、通报批评、责令检查和扣罚年终奖金等处理,切实解决机关部门中少数人员作风懒散、工作拖沓、效率不高、形象不佳等问题。
三是服务街道重点工作。
围绕街道全局工作,突出重点,积极开展执行力监督检查。继续开展了安置房建设进展情况跟踪监督,按月编发建设进度表。加强对上级机关和街道党工委、办事处重大决策部署和政令制度执行情况监督检查,重点参与了街道安置房小区消防安全大检查和对突出问题整改落实情况的跟踪督查。加强了对文明城市创建迎检工作的督查和巡查,及时编发督查简报。开展了机关走千家访万户活动的组织协调和督察活动,对走访中反映的21个需要协调解决的问题进行了责任分解和跟踪,解决或答复率100%。
四是提升创新创优水平。
(1)坚持以人为本,抓好队伍建设。围绕增强街道各级纪检组织的凝聚力、战斗力和执行力,加强纪检干部队伍自身建设,参加了市街道纪工委书记培训班、初任纪检干部培训班和区纪委信息工作培训班,组织社区、直属单位纪检干部到周边先进单位参观学习,不断提高工作水平。(2)拓展工作领域,发挥载体作用。组织开展了“勤廉为民”示范社区创建活动。加强对蠡湖科创园、湖滨商业街“两新”组织反腐倡廉示范点建设,在条件许可的两新组织中开展了组建纪律监督组织和设立专兼职纪律监督员工作。着力发挥社区纪检组织作用,引导切实履行职责,系统研究和落实基层组织加强反腐倡廉建设的有效措施。(3)创新思路方法,提升工作成效。坚持从实际出发,积极探索,大胆实践,勇于创新,注重改进工作方法,积极找准工作突破口,不断增强反腐倡廉建设的整体性、系统性和前瞻性,及时总结推行实践中创造的好做法、好经验,以创新创优的目标要求引领工作,切实抓好优势的发挥和特色亮点的培育,开展街区、园区、社区三区联创廉洁文化示范基地建设,着力打造“蠡湖清风”品牌。全面推行“马上办”工作法,进一步深化了内涵成效。巩固提升街道内控机制建设成果,形成蠡湖特色权力运行监控体系。今年,街道被评为省级廉政文化示范点,最近又通过了市纪委组织的市党风廉政建设示范街道的检查验收。
今年以来,街道纪工委(监察室)在组织推进街道纪检监察工作方面取得了一些新的进展,但对照上级要求和街道年初工作目标,还存在一些不足之处:一是干部廉政教育思路方法有待进一步创新拓展,力度有待进一步加大;二是社区纪检组织规范化建设有待加强,尤其是在促进社区纪委发挥监督职能方面有待进一步积极探索;三是纪检队伍素质与新形势新要求相比还有待进一步提升等等。以上问题有待于在今后的工作中加以改进提高。
二、2012年纪检监察工作基本设想
明年,我们将进一步围绕目标抓重点,创新工作求突破,主要做到“五个进一步”:
一要进一步加强反腐倡廉制度建设。开展街道内控机制建设专项检查,进一步规范工作业务流程、风险防控体系和各项制度规定。坚持一手抓制度完善,一手抓制度执行,要探索建立基层班子访廉考廉制度,进一步实施好街道党务公开制度,严格按照公开目录规范公开到位,规范执行机关工作人员工作写实登记考核制度,制定社区公车使用管理制度办法等等。
二要进一步开展勤政廉政监督检查。规范开展对社区、直属单位的年度财务审计工作,开展执行财经纪律专项检查。注重加强工程项目廉政监督,抓好作风效能和执行力建设监督,强化街道重点工作督查,开展对新竣工项目落实廉洁工程责任制的内的抽查工作,组织好每年一度的基层班子向街道党工委纪工委述职述廉活动和社区干部勤廉双述工作。
一、我局兼职纪检监察员的配置情况
1994年机构分设后,我局就根据税务所(分局)、稽查局的数量,每个所都配备了一名兼职监察员,由副所长(分局长)或政治思想觉悟高,作风过硬,责任心强,业务熟练的党员担任。在所(分局)长直接领导和监察科的指导下开展工作。主要履行六项工作职责:
(一)协助所(分局)长抓好党风廉政建设责任制工作,确保党风廉政建设各项工作任务的落实;
(二)负责党风廉政教育工作,协助所(分局)长抓好思想政治工作,及时了解掌握干部、职工、协税人员的思想动态;
(三)抓好对税收执法权和行政管理权的监督工作,监督检查本单位各项税收政策和廉政规定的执行情况;
(四)配合上级纪检监察部门做好本单位工作人员违纪政纪等线索的初步核实和案件的调查工作;
(五)定期或不定期向上级纪检监察部门汇报工作中的重要情况、报告重大事项;
(六)办理上级纪检监察部门和领导交办的有关事项等。
二、兼职纪检监察员的作用和存在的问题
十年来,兼职监察员在党组、纪检组及监察部门的领导和支持下,按照岗位职责和工作目标,认真履职尽责,积极探索有效的监督手段和方法,有效地遏制了税务人员违法、违纪、违规行为的发生。从2002年起,局党组决定每月给兼职监察员20元的补贴,提高了兼职监察员的工作积极性。制定了《藁城市地方税务局兼职监察员职责及考核办法》,明确了其职责,并严格按考核办法进行考核。使我局的党风廉政建设和行风建设取得了较好的成效,为加强我局的基层建设发挥了应有的作用。
(一)教育防范。税务所(分局)的兼职纪检监察员,按照上级纪检监察机关的要求,采取灵活多样的形式,广泛开展经常性的廉政教育和思想政治工作,将上级有关党风廉政建设的规定和反腐倡廉的要求及时传达到本单位的每一个税务人员,使基层税务人员能正确树立廉洁从政意识,掌握廉政规定和相关要求,自觉执行有关规定。同时及时掌握税务人员的思想状况和违风廉政建设规定的苗头,分析原因,有针对性地做好教育工作,防患于未然。
(二)监督制约。由于税务所(分局)实行了配置兼职纪检监察员制度,当前我局的税务所从机制和源头上开展了预防和治理腐败,切实加强党风廉政建设和行风建设等工作,形成了执法有依据、操作有程序、过程有监控、责任有追究的监督制约机制,确保了基层的健康有效运转。市局2001年对涉及税收执法权和行政管理权的"两权"监督制度进行了清理、完善,并行文下发了一批制度,要求各单位切实落实。兼职纪检监察员在各项工作中,认真履行职责,积极采取措施,确保了党风廉政规定和监督制度在其单位的贯彻落实,为基层的健康有序运行,起到了保障和监督制约作用。
(三)信息反馈。配置兼职纪检监察员,为上级机关与基层一线提供了信息反馈的渠道,解决了基层单位纪检监察工作缺位和信息渠道不畅的问题。兼职监察员按照其职责,直接向上级纪检监察部门定期或不定期汇报工作中的重要情况和重大事项,加强了上级机关与基层单位的联系,使上级机关能更及时、全面地了解基层一线干部、协税人员的思想动态,掌握地税机关和工作人员在依法治税、依法行政、廉洁自律、行风建设等方面存在的问题和不足,增添措施,有的放矢。
在我局的税务所(分局)配置兼职纪检监察员的实践过程中,也暴露出一些问题。主要表现在以下三个方面:
(一)个别所对兼职监察员的作用认识不够。兼职监察员一般由副所长或政治思想觉悟高,作风过硬,责任心强,业务熟练的党员担任。一经聘任,不得随意更换,因工作需要,确需更换时,要报经市局批准。但是个别税务所(分局)对兼职监察员的作用认识不到位,认为兼职监察员可有可无,作用并不大,随意更换兼职监察员,造成兼职监察员的素质参差不齐,难以很好地履职尽责,完成上级和领导交办得各项任务。
(二)兼职纪检监察员参与工作的面较窄。不少税务所是凭所长个人的意志来确定哪些工作应由兼职纪检监察员参与,总的讲,目前监察员分管工作单一,很多工作未参与、不知情,无法很好地履行纪检监察工作职责,导致其纪检监察工作和行风建设工作处于被动状态,严重阻碍了基层建设的发展。
(三)兼职监察员的素质有待进一步提高。税务所配置的兼职纪检监察员,由于缺乏工作经验,难于很好地开展工作,很不适应当前基层工作的要求。有的缺乏工作的主动性,党风廉政建设工作处于被动应付状态,工作安排依赖于上级,不能结合本单位的实际大胆开展工作,狠抓有关工作落实。
三、充分发挥兼职纪检监察员作用的建议
一、顺应形势,切实凝聚起加强“三力”建设的思想共识
县第十次党代会提出了率先全面达小康、开启基本实现现代化新征程的奋斗目标。实现这一目标,对纪检监察工作提出了新的更高的要求,赋予了纪检监察机关新的更加艰巨的使命。当前,我县反腐倡廉建设工作还存在许多不足,深入开展“三力”建设工程,切实加强纪检监察干部执行力、创新力、凝聚力建设,着力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍,对于解决纪检监察干部存在的知识危机、能力恐慌、方法匮乏等问题,更好地履行惩治腐败、执纪为民的政治任务和神圣使命,更加有力地推动在新的起点上更好更快发展,进而实现“服务中心大局全县有作为、反腐倡廉建设全市走前列”的目标任务,具有十分重要的意义。全县各级纪检监察组织和全体纪检监察干部要充分认识加强“三力”建设的重要性、必要性和紧迫性,将之作为当前和今后较长一段时期内的重点工作和紧迫任务,切实抓紧、抓实、抓出成效来。
二、抓住关键,创新加强“三力”建设工作措施
(一)实施执行力建设工程。通过实施执行力建设工程,进一步提升纪检监察干部坚决贯彻、善抓落实的能力,做到职责明确、推进有力、纪律严明。
一是强化三项目标管理,增强主动履职意识。紧紧抓住县委县政府双文明责任目标、市纪委年度责任目标、县纪委下达的纪检监察组织年度责任目标等三项重点目标,进一步完善目标制定、目标分解、目标考评工作,并加强对目标完成情况的动态管理与过程督查。全县纪检监察干部要正确把握自己的目标定位,正确认识作为一名纪检监察干部的岗位责任,始终把纪检监察工作放在心上、抓在手上,倾注更大的热情,付出更多的汗水,不断谋求新的进步,创出新的业绩,进而牢固确立“有为才有位,有位必有为”的主动履职意识。
二是建立三项督查制度,形成紧逼推进态势。围绕委局全年工作重点,建立健全定期例会制度、专项督查制度、集中评议制度等三项督查制度。定期例会制度,分为三个层面,即委局机关每月例会制度、镇纪委季度例会制度、县直部门纪委半年例会制度,每次例会均要听取工作汇报、开展工作点评、通报工作不足。专项督查制度,对于纳入委局管理的重点创新项目,根据工作需要,通过集中督查、专题汇报、现场观摩等形式,加强对项目实施情况的全过程督查。集中评议制度,在年终全县纪检监察责任目标考评中,安排集中述职、现场测评环节,组织委局机关、镇纪委、部门纪委开展三方双向互评,进而牢固确立“工作干在平时,实绩决定名次”的实干争先意识。
三是健全三项监管制度,强化制度纪律约束。从规范纪检监察干部言行、严格纪律约束出发,建立健全并严格执行《纪检监察干部行为规范》、《纪检监察工作室五项管理制度》、《纪检监察机关效能督查三项制度》等三项监督管理制度。县纪委常委会要带头执行,并加强警示提醒,抓好分管条线同志执行情况的监督检查。各纪检监察组织负责人对自己所管辖单位干部队伍建设情况负直接领导责任。要加强对制度执行情况的日常监督,研究制定《纪检监察干部违纪问责办法》,对于纪检监察干部违反制度规定、产生负面影响的问题和事项,实行“零容忍”,一律从严追究纪律责任,相关人员及时调整出纪检监察队伍,进而牢固确立“执纪者必先守纪,监督者必受监督”的带头自律意识。
(二)实施创新力建设工程。通过实施创新力建设工程,进一步提升纪检监察干部攻坚克难、开拓创新的能力,做到破解难题有新思路、开创局面有新载体、推进工作有新举措。
一要加强规划管理,增强创新意识。各镇各部门以及委局机关各单位每年都要根据工作职能和部署要求,精心谋划并认真实施1-2个创新项目,以创新项目来统领日常工作,用创新项目来推动整体工作。要放眼全局、立足本职,创先争优、务实求实,保持项目的前瞻性、操作性和实效性。要加强对创新项目的管理,按照县纪委提出的惩防体系项目化管理要求,加强对创新项目的年初申报、过程督查、年终考评等工作,确保项目收到实效。对委局安排的“五大工程”项目要优先倾斜,在业务指导、时间安排、经费保障上给予优先,在宣传推介、考评考核、评先评优上给予倾斜。县纪委监察局年终将组织开展“惩防体系十佳项目”评选工作,对于入围项目给予表彰奖励。
二要培育亮点项目,展示创新成效。要在完善、深化、拓展现有老的载体项目的基础上,不断推出具有我县特色的创新项目。今年,县纪委监察局将集中力量抓好案件查办攻坚突破工程、农村村居“四廉强基”工程、“1+6”阳光政务平台建设工程、招投标信息化全程监管工程、网络“阳光”规范建设工程等五大创新工程。与此同时,要继续抓好抓好“效能”建设工程、制度执行力提升工程、处分执行联动机制建设、纪检监察点评会、纪检监察案件线索集中管理制度等创新项目。所有纳入县纪委监察局管理考核的创新项目,均要按照“六有”标准,抓好制度建立、督查推进、项目考评、台账建立等基础性工作。要加强对创新项目的培育推广、提炼总结、宣传推介,进一步提升创新项目的效果,放大我县纪检监察工作的影响力。
三要创设实战平台,提升创新能力。以委局机关干部为主体,以实战锻炼培训为手段,以纪检监察业务为重点,面向全县纪检监察干部,全面建立案件点评会、党纪条规解读课、典型案件研判课、舆情处置培训课、综合协调模拟课等“一会四课”学习培训制度。要通过专家点评、场景模拟、个案评析、条规解读、业务培训等途径,加强业务交流,强化技能培训,进一步提升纪检监察干部把握条规、应对、办案技巧、案件审理、文字综合、网络运用等实战能力,努力将纪检监察干部培养成为一专多能的复合型人才,以适应纪检监察工作加速发展的形势需要。
(三)实施凝聚力建设工程。通过实施凝聚力建设工程,进一步提升纪检监察干部团队协作、凝心聚力的能力,做到机关融和、上下亲和、内外谦和。
一是加强班子建设,发挥表率作用。县纪委常委会是全县纪检监察工作的领导核心,加强领导班子建设对于增强纪检监察队伍的凝聚力具有重要的牵引向心作用。为此,县纪委常委会将建立健全并认真执行县纪委常委会议事规则、挂钩联系点制度、民主生活会制度、中心组学习制度、理论务虚会制度等五项制度,加强班子成员之间的交流、学习、批评与自我批评,实行民主与集中相结合的科学决策制度,营造出团结和谐的干事创业环境。
二是加强组织建设,创优干事环境。基层纪检监察组织是全县纪检监察工作的重要支撑。要加强与组织等部门的沟通协调,配齐配强基层纪检监察干部。要加强与各镇各有关部门的协商联系,为基层纪检监察组织开展工作创造良好的工作环境和必要的工作条件。要加强纪检监察干部的轮岗和交流,多岗位锻炼培养干部,为肯干事、会干事、干成事的同志压担子、搭台子,为纪检监察干部的成长进步创造更为宽松的能力展示平台。
三是加强相互交流,增进工作感情。委局领导班子成员要经常开展谈话与交心活动,及时掌握分管条线干部思想、工作、学习和生活情况,对发现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,从政治上、工作上、生活上关心爱护纪检监察干部,努力形成相互学习交流、双向互动共赢的良性格局。委局机关党总支要牵头组织开展形式多样的文体竞赛、社会公益等活动,进一步增强纪检监察机关的亲和力、向心力和凝聚力。
三、强化领导,确保“三力”建设工程措施落到实处
一、整合社会资源,关心在校学生。将工作的重点定位于在校学生,将预防工作向前延伸。(一)加强沟通,制定对策。主动与区教育局、区政法委、团区委、区妇联等有关部门联系沟通,联合上述单位及辖区内10所重点中学的校长召开联席会议,研究探讨维护和保障青少年合法权益的共同对策。(二)建立组织,结对帮教。与区教育局共同成立了检察官导师制领导小组,联合制定了《关于试行“检察官导师制”的通知》,精心选拔了善于做未成年人思想教育工作的检察官与学生结成帮扶对子,开展帮教活动。(三)健全制度,规范操作。与学校联合制定了《检察官导师工作规范》,为每名学生设计、发放了成长记录册,检察官导师将学生定期汇报的思想与学习状况记录在册,领导小组定期对学生成长记录册进行检查。
正人先正己。抓好领导干部廉洁自律既是纪检监察组织的重要任务,也是保靖法院党组强化班子建设常抓不懈的一项重要内容。几年来,他们通过认真贯彻落实“四大纪律、八项注意”、《两个条例》、《廉政准则》以及党组议事规则、收入申报、礼品登记、重大事项报告、廉政档案等一系列规章制度和行之有效的方法,使领导干部廉洁自律工作得到了进一步深化,院党组率先垂范,努力建设勤政廉政班子,在实际工作中,着重突出表率作用的发挥。一是讲政治,抓思想,做队伍建设的引路人。他们注重政治纪律教育,坚持民主集中制原则,抓好党组中心组学习,开好民主生活会,强化政治意识、大局意识,树立了过硬的思想作风,发挥了班子的政治引路作用。二是讲团结,硬作风,做人心向背的聚集人。为树立民主意识,做到民主决策,提高班子的整体威信,他们坚持做到集体交心一月一次,个人交流半月一次,相互通报工作一周一次。做到一班人思想上有共同追求,工作上有共同目标,作风上有共同要求。正副院长带头拼搏实干,带头讲奉献,既当指挥员,又当战斗员,通过指导和亲自办理具体案件践行司法勤廉为民。去年以来,5名正副院长亲自主审执结各类疑难案件达115件,参与审判、执行各种案件461件次。三是用好权、执好法,做刚正不阿的铁面人。率先做到说情不准,权威不从。几年来,院领导拒说情596人次,排除各种司法干挠33件次,维护了法律的尊严。在班子的带领下,全院干警“做铁人,办铁案,树铁风”蔚然成风。四是讲清正,抓自身,做廉洁自律的带头人。,印达岗院长上任后,第一件事就是向组织递交“廉政承诺书”,上任第一天就要求班子与纪检部门签订廉政责任状,每年年初部署工作时,都要在全院干警大会上作出廉政承诺,私人用车自负油费,坚决拒收红包礼金。在班子的模范带头下,全院干警拒吃请,拒收各种礼物折价达9.1万元。全院始终保持了“思想不乱、纪律不松、作风不散、清正廉洁”的良好氛围。院党组通过建勤政廉政班子,战斗力、凝聚力不断增强,在全院干警中树立了整体威望。底,在州中院对全州八县市法院班子成员的民主测评中,7名班子成员优秀称职率达100%,位居全州基层法院第一。
二、构筑“三条防线”,预防、遏制腐败
源头防腐,制度反腐,监督治腐是保靖法院多年的实践总结。
(一)抓牢教育环节,夯实思想基础,是他们构筑全院干警“思想防线”,加强源头治腐的首要措施。
几年来,他们有针对性地开展三项教育。
一是坚持警钟常鸣,开展经常性教育。在全体干警中围绕“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”这个根本问题,开展大讨论,有重点地开展党的基本路线教育,法宫职业道德教育,党纪条规教育和廉政教育,有针对性地开展以整顿审判纪律作风为主要内容的“一教育三整顿”,以整顿机关作风为主要内容的“司法勤廉、服务基层”,以内强素质,外树形象为主要内容的“公正司法树形象”,以学条规、守法纪为主要内容的“两个条例”专题学教,以艰苦奋斗,戒骄戒躁为主要内容的“两个务必教育”等一系列集中教育活动,使全院干警进一步明确为谁掌权、为谁执法的问题,教育全体干警自觉抵制司法特权思想,深怀司法爱民之心,恪守司法为民之道,树立贫困地区法官更应讲奉献,更应讲廉洁,更应讲奋斗的良好形象。
二是立足岗位特点,加强重点人重点事教育。针对审判庭、执行局、人民法庭等掌握实际审判权和执行权的部门进行定期廉政教育,提出明确要求;对影响公正与效率,损害法院形象的苗头和现象,及时敲响警钟;对一线办案的干警、中青年干警、新进人员,特别是群众、有关部门和社会有反映举报比较集中的干警,做到个别谈话和集体谈话相结合,提醒与教育相结合,预防和改进相结合。
三是结合集中整顿,进行普
遍性教育。坚持每年利用民主生活会、庭务会、交心通气会、工作汇报等有效形式,根据队伍建设调查情况和纪检监察部门对群众反映的问题的分析和审判工作暴露出的问题,设立课题进行教育整顿,坚持正面引导,提倡从班子成员到一般干警,联系实际,自上而下谈心交心,互相开展批评与自我批评。通过多种形式的教育,促使干警筑牢拒腐防变的思想防线,司法勤谦意识进一步增经。去年以来,实现了全院干警无违法违纪受举报的零突破,受到当地纪检监察机关和人民群众的好评。(二)强化管理,筑牢“制度防线”是他们的又一工作重点。
管理从规范开始。他们把制度建设贯穿于法院工作的各个环节,制定了《法官行为规范》等50余个规章制度,规范约束干警行为。
一是以落实党风廉政责任制为重点,层层落实责任制。将工作目标、任务和责任层层分解,院长与主管副院长,主管副院长与庭室负责人,庭室负责人与所属工作人员层层签订责任状,做到长期坚持,雷打不动,严格实行“一岗双责”。全院干警于每年初都要向党组作出本人和本部门的廉政承诺,院党组向全院干警作出廉政承诺,中层以上领导干部向党组交纳廉政保证金,年终通过检查考核,对所管辖范围内干警发生了违法违纪行为的部门负责人所缴纳的保证金作罚金处理,部门负责人发生违法违纪行为的,其本人及主管领导所缴纳的保证金作罚金处理,班子成员发生违纪行为的,其本人及院长所缴纳的保证金作罚金处理。实行中层领导引咎辞职制度,明确规定部门负责人因疏于教育管理而导致本部门出现重大事故或违纪事件,造成恶劣影响及严重后果的;工作不负责任,严重,决策指挥造成重大失误,影响很坏或工作失误,造成严重后果的;对干警队伍中出现违法违纪问题隐瞒不报或包庇不配合查处的;对审判工作和队伍放纵不管或弄虚作假,欺上瞒下,情节严重的;本部门一年内发生二起以上错案或十起以上差案,被追究责任的,部门工作人员办案违纪,为政不廉及有其他损害法律威严和法院、法官形象的行为,造成严重后果的等,应主动辞职或组织责令其引咎辞职,引咎辞职者两年内不得担任中层领导职务。
通过层层捆死责任,增强了干警工作的紧迫感和压力感,形成了领导抓、抓领导和全院干警齐抓共管的工作格局。
二是以队伍管理为主线,不断创新约束机制。实行分类管理,制定了《书记员管理规定》、《审判、执行工作人员、其他工作人员管理规定》、《司法警察规定》、《离退休人员管理规定》、《人民陪审员管理规定》。针对一些当事人、诉讼人,特别是律师拉拢法官、干扰审判权、执行权正常行使的情况,制定了《关于规范律师和法官关系的规定》;针对审判人员、执行人员办案中容易受侵蚀的实际和执法不严的问题,制定《关于执行“五条禁令”、“六个严禁”和“十三个不得为”的规定》、《关于约束干警业外活动的规定》;实行干警工作去向、干警重大事项报告制度。为加强绩效考评,结合“公正与效率”司法大检查、“公正司法树形象”等活动的开展,建立诺廉、考廉、评廉、述廉机制,每年年底由班子成员在全院干警大会上述职述廉,中层领导在部门负责人会议上述职述廉,一般干警在庭室局队工作会议上述职述廉,实行民主评议,民主评廉,实现了内外监督的有机结合。
三是以约束审判权、执行权为突破口,围绕“两权”行使,实行立、审、执彻底分立,防止包揽诉讼、“办三案”、“搞三同”等执法不严现象。并严格配套制定《立案工作管理规定》、《审判流程管理规定》、《执行工作管理规定》,实行审限预警、审限通报、质量评查、差错案件责任追究、纪检监察全程跟踪等一系列措施,规范办案程序,彻底改变了传统的一案一人承办到底,程序实体不分,办案失去监督等现象,有效地防止了“两权”滥用。
四是在司法行政管理方面,突出财务经费管理,突出收支两条线,突出案款案物集中管理。制定了《司法行政管理若干规定》、《诉讼费管理使用办法》、《案款案物保管、交付、发放管理办法》等一系列管理规定,有效地防止了乱收费、贪污挪用诉讼费、占用执行款物等违法违纪现象。
(三)加强监督,严格追究,是他们从严管理,有效落实制度,构筑“监督防线”的又一重要举措。
好的制度,贵在落实。为保证制度付诸行为,他们先后开展了“制度执行年”、“制度落实月”活动,适时对诉讼费收取管理使用、红包礼金、超审限案件、干警业外行为及廉洁司法情况等开展专项清理和检查,以活动的开展促使制度的有效落实。7名班子成员,实行轮流值班制,每天掌握干警思想动态,检查干警业内业外行为,纠查干警纪律作风,既促使领导干部严抓严管,敢抓敢管,真抓真管,善抓善管,又使发现的不良苗头和倾向得到及时纠正和解决。
实行机关效能监督。在机关内部设立专门的督查督办组织,配备专门人员,纪检监察室从各项管理制度是否落实到位,各部门队伍管理是否达到要求,从立案、审判、执行等各个环节全方位实施效能监察,对检查中发现未达目标要求的督促落实整改。
全面落实审务公开。他们在院大门口醒目位置建立审务公开栏,把法院机构设置、各部门的职责任务、司法勤廉为民承诺和各项规定公布于众,悬挂举报箱,公开举报电话,直接受理群众投诉、意见和建议。向当事人发放《诉讼风险告知书》、《诉讼调解告知书》、《当事人须知》、《强制执行告知书》。在立案大厅公布诉讼程序、时限、收费标准等内容,除法律规定的特殊情况外,公开开庭时间、地点和办案人员,把法官办案纳入公众视野,增强了公正廉洁司法的透明度。对社会关注的热点案件,邀请人大代表、政协委员旁听审理,积极推行司法勤廉、司法作风评议制,每年坚持向案件当事人、人大代表、政协委员、律师发放案件质量、廉洁执法、审判作风跟踪调查表,广泛征求社会各界意见。聘请10名人大
代表、政协委和当地纪检监察干部作为公正廉洁司法监督员,进行明查暗访,全方位进行监督,有效地防止了暗箱操作,增强了当事人对法院工作的信任感。在加强监督的同时,不断加大查处和追究力度。一方面以追究违法审判责任为重点,促进司法公正。,他们对所审理、执行的1000余件诉讼案件进行逐案评查,对9件差案的承办人,共18人次在责令其落实整改的基础上进行了经济处罚。通过责任追究,增强了办案人员的质量责任意识,维护了公正司法形象。另一方面加大对违法违纪行为的查处力度,做到心不慈,手不软,决不姑息迁就。几年来,他们先后对原告申庭庭长郑某、原民一庭庭长杨某,原审监庭庭长向某的建法违纪行为进行了严肃查处,使他们受到开除公职处分,其中1人受到刑事处罚。通过严肃查处,既纯洁了法院队伍,又显示了院党组和纪检监察部门强化队伍管理严肃执纪的信心和决心,极大地警示和教育了干警。在严格管理,从严要求,严肃查处的同时,推行激励管理,设立领导职务、特殊贡献等13个奖项,对在各项管理中做出突出成绩,未出现违法违纪的庭室个人给予奖励,促使全院干警变“要我管为我要管”变“要我廉为我要廉”。
三、落实“四个保障”,加强纪检监察队伍自身建设
新的形势,对法院纪检监察工作提出了新的更高的要求,为促使纪检监察工作职能作用得以充分发挥,保靖法院狠抓了“四个保障”。
一是组织领导保障。几年来,坚持纪检监察工作直接由院长分管。法院机构改革不但没有消弱纪检监察力量,而且注意选拔政治素质好、工作能力强,作风正派的同志从事纪检监察工作,并把纪检监察工作力量由原来1人增加到2人,从组织、领导和人员上保证了纪检监察工作的顺利开展。
二是工作保障。坚持把纪检监察工作与审判执行工作同步安排部署,同步督促检查,同步量化考核。积极支持纪检监察开展工作,主动为他们排解工作难题,当好坚强后盾。如在过来查处的3件违法违纪案件中,院领导既当指挥员,又当战斗员,亲自调查取证,亲自办理案件,及时化解阻力,保证了案件得以及时顺利查办。