建设项目管理模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇建设项目管理，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

随着社会精细化分工, 如何加强建设项目管理是管理者的主要任务, 在建设项目中逐步推广和普及项目管理是十分必要的,项目的成本管理逐渐被人们所接纳和重视。建设项目管理是对项目建设进行有效的掌控和运筹, 千方百计筹集项目建设资金,加快项目建设推进速度,提高项目安全性,减少项目风险,降低项目成本。

一、 项目组织管理

组建强有力的项目管理机构是项目成功建设的组织保障, 我们的项目业主以国有项目融资平台公司-项目管理专业公司“二位一体” 为模式。项目融资平台公司作为项目 “大业主” ,负责项目资金筹集和资金监督管理,通过不同途径筹集资金,加强项目建设成本控制性审核, 监督项目资金日常支付使用。项目管理专业公司作为项目“小业主” ,从技术层面负责项目建设的质量管理、 成本控制、 安全管

理,加快项目建设。在项目建设中选择好施工队伍是工程质量保证的前提, 施工项目组织机构是工程实施的操作者, 合理设置施工项目管理组织机构是一个至关重要的问题, 高效的组织机制和组织机构是项目管理成功的组织保障。首先要建立一个能指挥灵便、 运转自如、 工作高效的项目管理部。 其次,要选择好项目经理,组织系统能否正常运转主要依赖项目经理,根据工程的不同特点,选择不同的项目经理,不同的项目需要不同素质的人才。

二、 项目融资管理

城市市政设施建设资金主要依赖财政支撑, 但随着城镇化步伐不断加快,城市建设速度不断加快,市政建设资金需求也不断增加,单单靠财政投入,远远不能满足市政建设的资金需求。作为市政建设项目管理者,我们积极拓展市政建设项目资金筹集途径,走经营城市道路,吸纳社会资金参与城市建设,补充财政投入不足的问题。 一是通过土地使用权出让,筹集市政设施建设资金。二是通过盘活资产,以资产抵押向银行贷款筹集资金。三是通过出让市区道路地段广告使用权和新建道路冠名权形式筹集部分资金。

三、 项目质量管理

质量是工程项目的生命,由项目建设单位、 设计单位、 施工单位、监理单位建立四位一体的质量监管体系, 从不同方面抓好工程质量管理,扎实提高工程本身质量安全。

(一)从工程设计源头介入,加强质量控制。一个优秀的工程设计是有效控制工程质量的前提和关键。必须在工程设计阶段介入,进行质量控制,委托专业机构进行工程设计审查,优化方案设计,增加工程设计深度,提高工程设计操作性,频繁的设计变更势必影响工程质量。

(二)建立施工质量保证体系。工程施工实行监理制,选择声誉好、经验丰富的监理公司担纲工程建设监理任务, 把建设单位的质量要求全面系统地落实到每一个施工环节， 加强质量技术交底， 形成纵向质量监控链。 同时， 督促施工企业针对工程特点建立企业内部质量监

控体系， 编制质量手册， 制定质量方针， 形成企业横向质量监控链， 使质量控制更具有指令性、 系统性、 协调性、 可操作性、 可检查性。

（三） 监管人、 材、 机。 按照工程施工招投标专业人员配备的要求，督促施工企业有关技术人员到岗到位， 质量控制应以人为核心， 充分调动人的积极性、 创造性， 增强责任感， 树立质量观念。 建筑材料的监控是项目质量管理的核心， 材料是建筑产品的组成主体， 好的材料才能建造高品质的项目， 在项目实施过程中， 必须高度重视对各类建筑材料的质量控制。选好、 用好机械设备， 施工机械是实现施工机械化的重要标志，是提高施工效率的保障，在现代化施工中必是不可少的， 它对项目的进度、 质量有着直接的影响。

（四） 改善施工环境。我们知道， 在工程施工过程中， 会存在很多影响工程质量的环境因素， 有工程管理环境， 如质量保证体系、 质量管理制度等； 工程技术环境， 如工程地质、 工程设计等； 施工劳动环境， 如场地交通、 作业面等硬。 根据工程项目的具体特点和特定条件，对影响工程质量的各种环境因素， 提前进行预测分析， 采取有效的防范措施加以控制， 尤其是工程施工现场， 应做好场地平面布置规划，营造文明施工和文明生产的环境， 保持材料工件堆放组织有序， 场内道路畅通， 为确保质量和安全创造良好的条件。

（五） 规范施工工序。 质量管理工作 “以预防为主” ， 做好工程质量事前控制， 加强对施工工序的质量控制。一是严格遵守工艺流程， 工艺流程是确保工序质量的前提， 是进行施工操作的依据， 任何操作人员都应严格执行。二是控制施工工序活动条件， 主要有施工操作者、材料、 施工机械、 施工方法和施工环境， 只有项目管理者控制住上述条件， 才能保证每道工序质量正常、 稳定。 三是设置质量控制关键点，在一定时期内、一定条件下进行强化管理，使工序始终处于受控状态。 四是及时对各工序加强质量检验工作， 对质量状况进行综合统计与分析， 及时掌握质量动态， 及时反馈信息， 自始至终使工序质量满足工程规范和设计要求。

四、 项目成本控制

项目建设成本控制， 主要集中在工程设计、 项目施工这两个阶段。 虽然工程建设成本的发生主要在工程施工阶段， 但建安费用的大小以及费用的发生是否合理， 更大程度上取决于规划设计阶段。因此， 工程成本控制应从项目前期入手，重点控制项目施工阶段， 对项目成本管理实行全过程动态管理， 通过加强项目设计阶段和项目建设阶段的成本控制，以实现项目成本控制的总目标。

（一）、 工程设计阶段的成本控制。 设计方案的优化是设计阶段的

首要任务， 它对工程建设成本有着举足轻重的作用。 设计方案不但要考虑技术上的可行性， 还要考虑经济上的合理性。 通过合理的方案优化， 可以节省大量投资， 对降低工程成本起到了事半功倍的效果。实行限额设计， 强化设计经济责任制， 是控制设计 “镀金” 的有效方法。工程设计一旦经批准， 应严格控制变更程序， 不要轻易变更设计， 以保证投资限额不轻易突破。 工程设计不精、 深度不够是当前工程建设的通病， 这也是直接导致工程造价增加的一大不确定因素， 频繁的工程设计变更会使工程造价的失控。

（二）、工程建设阶段的成本控制。推行工程预算造价财政评审

制， 实行工程施工公开招投标制度， 既能引入市场竞争机制， 降低工程造价， 又能防止建设单位的一些暗箱操作。 项目建设阶段的成本控制主要从招投标、 合同签署、 工程变更和竣工结算四个方面着手。一是采用公开招标方式选择工程承包单位与材料供应商，是控制工程成本的最有效办法。在招标过程中， 完善工程量清单， 使清单工程量与设计图纸相吻合，尽可能减少工程设计变更和中标单位以后的索赔机会， 加强对各投标文件的分析， 防止低价中标、 高价索赔和不平衡报价的情况出现。二是规范合同管理， 强化合同约束条款， 规避后期索赔风险，如施工单位常常会在工程后期以甲方原因误工造成工期紧为理由， 提出赶工申请， 要求增加工程费用， 如果合同中预告了合同报价充分考虑了工期因素，明确不论采取何种赶工措施均不再调整报价的条款， 就能有效地杜绝这类费用的增长。 三是提高工程变更的预见性， 在项目建设过程中， 工程变更的管理非常重要， 必须严格控制洽商变更的发生。 对于大的洽商变更， 必须事先做详细的技术经济分析， 这时要充分利用设计单位和监理单位的技术资源， 并就其对工程成本的影响做出评价，综合各方意见后方能最后确定是否实施该洽商变更。 四是要把好工程结算最后审核关， 认真核实隐蔽工程的工程量， 核准工程设计变更工程量增加， 根据实际发生工程量， 按照合同条款进行结算， 剔除不合理工程造价。

五、 工程安全文明施工管理

（一） 安全施工管理。 建筑周期较长的特点， 注定建筑业是一个高风险行业。 在工程项目建设过程中必须坚持安全管理原则， 坚持安全与生产同步， 管生产必须抓安全， 安全贯穿于生产之中， 并对生产发挥促进与保证作用。 坚持全员、 全过程、 全方位、 全天候的 “四全” 动态管理， 落实安全施工责任制。 坚持控制人的不安全行为与物的不安全状态， 人和环境因素的作用是事故的根本原因， 人的不安全行为和物的不安全状态是酿成事故的直接原因。 加强施工项目的安全管理， 制定切实可行的安全管理制度和措施十分重要，它是安全管理的方法和手段， 是对生产各因素状态的约束和控制。要落实施工安全责任，实施责任化管理， 加强安全教育， 提高作业人员安全意识， 例行安全检查。

（二） 文明施工管理。 市政建设一般处在市区， 会对市民生活出行产生较大影响。 在项目建设过程如何减少扰民、 如何做好文明施工至关重要，首先要健全管理组织机构和文明施工管理制度，做到按专业、 岗位、 区域等落实责任包干负责制， 将文明施工与班组效益挂钩。在项目施工现场开展文明施工竞赛活动， 有布置、 有检查、 有考评、 有奖惩， 评比结果公布于众， 加强督促检查。

六、 项目验收管理

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一、高校建设项目管理内部控制相关要求

1.高校建设项目在其决策、执行、监督三方面应当分离

《行政事业单位内部控制规范（试行）》第十四条规定，单位经济活动的决策、执行和监督应相互分离。单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。重大经济事项的内部决策，应当由单位领导班子集体研究决定。高校建设项目一般投入大、周期长、涉及环节和部门单位多，出现问题的可能性也较大。其决策的科学性、执行的规范性、监督的严格性至关重要，因此要确保建设项目决策、执行、监督三方面分离。

2.明确高校建设项目管理职责权限，确保不相容职务分离并相互制约

《行政事业单位内部控制规范（试行）》第十五条规定单位应当建立健全内部控制关键岗位责任制，明确岗位职责及分工，确保不相容岗位相互分离、相互制约和相互监督。在高校建设项目管理中，基建与维修项目建议和可行性研究与项目决策、概预算编制与审核、项目实施与价款支付、竣工决算与竣工审计等是不相容岗位，确保相互分离。

3.建立和完善高校建设项目管理制度

《行政事业单位内部控制规范（试行）》第四十六条规定单位应当建立健全建设项目内部管理制度。建立健全高校基本建设管理办法，建立完善高校维修工程管理办法等，并使之有效执行。

4.重视高校建设项目管理信息系统建设工作

在高校建设项目管理中，信息技?g的应用可以降低内部控制的实施成本，减少人为操纵因素，保障内部控制的效果；实现信息的及时和快速反馈，提高控制效率。

二、高校建设项目管理现状问题

各高校按照国家和地方的政策要求，并结合实际情况，加强内部控制建设，重视基建和维修方面内部控制管理，并取得了一定成效，但同时也存在不同程度的问题。

1.建设项目管理内部控制环境问题

内部环境是内部控制的基础。一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、组织文化等。高校建设项目管理方面治理结构不合理，高校党委、党委常委、校长办公会等决策机构对重大的基建和维修项目决策机制存在决策依据不充分等一些问题，高校建设项目管理机构设置及权责分配不完善，基建和维修工程内部审计走形式等现象仍然存在。

2.建设项目管理业务流程不科学

流程规范化管理是高校建设项目管理内部控制的基本要求。高校建设项目管理业务流程不科学主要表现在以下几个方面：（1）关键风险控制点在业务流程上没有体现，如专家小组审核立项、校内招标、校内评标结果公告等环节缺失。（2）业务流程上体现的不相容职务没得到有效分离，如基建处负责业务执行，但验收也是基建处负责；再如基建和维修工程的项目预算编制与预算审核是一个部门来负责，没有分开等等。（3）有些高校对于维修改造项目，基建部门也承担管理职责，后勤管理部门承担管理责任，没有进行有效地划分，维修业务流程不规范。（4）基建和维修工程管理的业务流程没有细化，特别是对于一些校内招标的小项目，业务流程细化及规范性等存在问题。

3.建设项目内部管理制度老化

当今社会环境发生着日新月异的变化，高校基建和维修工程管理也相应出现一些新的特点。但由于各种因素，有些高校执行的基建和维修工程内部管理制度却是二千零几年甚至更早出台的制度，满足不了新形势下的基建和维修工程管理的现实需求。高校建设项目内部管理制度未随着环境的变化而及时的更新，制度老化成了一种不争的事实。

4.建设项目管理信息化建设程度不高

建设项目管理信息化建设与高校现代化管理要求不相配备，基建和维修工程管理的不相容职责权限未嵌入信息化系统管理之中，未实现自动控制。

5.建设项目管理沟通不顺畅

建设项目沟通不顺畅分为内部信息沟通不顺畅和外部信息沟通不顺畅。其中内部沟通不顺畅表现为基建和维修工程管理决策机构决策宗旨与执行结果差异大、相关专题会议精神传达不充分等等。

三、优化高校建设项目管理

针对高校建设项目管理现状问题，高校需结合自身实际情况，运用内部控制理论进行优化。

1.优化高校建设项目管理内部控制环境

每个高校不仅所面临的外部环境千变万化，而且所具备的内部条件也各不相同。优化内部控制环境一定要结合自身特点。结合自身特点优化高校治理结构，完善高校建设项目管理机构设置及权责分配，转变建设项目的形式化内部审计到实质化内部审计，大力借用外部监督来强化建设项目管理内部控制，重视高校人力资源政策和组织文化建设等。

2.梳理并重造建设项目管理业务流程

首先梳理建设项目管理的业务流程，然后在此基础上进行优化。需加注意：（1）业务流程上应体现出关键风险控制点，如专家小组审核立项、校内招标、校内评标结果公告等。（2）业务流程上体现的不相容职务应得到有效分离，如基建处负责业务执行，但验收则由审计处或规划处负责；如基建和维修的项目预算编制由基建处或后勤处负责，但预算审核由财务处负责等。（3）分清高校基建部门与后勤管理部门承担维修项目的管理责任。（4）细化基建和维修工程管理的业务流程，特别是对于一些校内招标的小项目，业务流程更需要进行细化。

3.更新完善建设项目管理制度

高校?S着自身的发展和环境的变化，及时更新完善建设项目管理制度。完善制度时应注意综合业务流程、职责权限、工程项目运行中的薄弱环节以及管理的要求，制度具有规范性和约束性，能更好地实行管控的职能。高校应分别建立和完善工程质量控制制度、进度控制制度、预算控制制度、招投标制度、合同管理制度、物资采购制度、建设项目验收制度等，强化工程全过程的监控，以确保制度的有效执行，保证基建和维修项目的质量、进度和资金安全。更新完善相关各项制度时，要注意各制度规范之间的融合衔接。

4.重视建设项目管理信息化建设工作

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1聘用建设项目管理团队的优点

随着时代的发展，项目管理逐渐发展到包括建设工程相关各方（建设单位、设计单位、监理单位、施工单位乃至供货商等）为保证项目实施而进行的管理活动。本文所说的矿井建设工程项目管理指的是狭义方面的，指建设单位聘用专业的项目管理团队，实现矿井建设工程目标的管理模式。建设单位聘用专业的项目管理团队实施建设项目管理工作具有以下几方面的优点：

（1）专业的项目管理团队代表建设单位、服务建设单位，配合建设单位做好各种协调工作。

对于建设单位来说，专业项目管理团队是乙方，服务于建设单位，对于设计单位、施工承包商乃至监理单位而言，项目管理团队代表建设单位行使权利，发挥建设单位的职能，承担建设单位“管家”职责。

（2）专业的项目管理团队拥有更为专业的技术队伍，使建设项目管理更加专业。

对于矿山企业来说，建设期需要的人才专业广，人数相对较多，而矿建技术人员在矿山投入生产后需求量大幅减少，矿建人才具有短期特性；在矿建期采用项目管理时，可以借助项目管理团队强大的技术优势，解决可能发生的技术难题，确保工程质量。

2矿井建设项目管理的基本内容

建设项目管理内容包括“三控”（即质量、投资、进度）、“三管”（安全、信息、合同）、“一协调”等工作，以及建设单位委托的与项目建设相关的其他工作。针对矿井建设工程的特点，矿井建设项目管理工作中安全管理和质量管理控制至关重要。矿井建设项目管理团队服务于建设单位，代表建设单位行使管理权限，其主要工作包括以下9个方面：

（1）做好矿井建设项目质量控制。

矿井建设项目投资巨大，是百年基业的开始，建设质量直接影响着矿井生产运营期的安全和效益。

（2）控制矿井建设总投资。

矿井建设工程项目投资巨大，对投资目标进行预控起到至关重要的作用。专业项目管理团队的介入，可充分发挥专业技术人员的知识和经验，合理优化设计，综合规划矿、土、安三类工程的施工顺序和关系，在确保项目建设工程安全、质量和进度的前提下，合理进行合同管理和招投标管理，强调资金的时间价值，合理安排投资强度，保证矿井建设项目总投资在合理和可控范围之内。

（3）控制建设进度，确保按期竣工投产。

时问就是效益，对矿建工程来说，早一天投产就标志着早一天产生效益，建设工期对建设单位至关重要。

（4）加强安全管理，保障安全生产。

项目管理团队要监督相关方面安全投资执行情况、安全措施能否到位、安全制度能否落实等。

（5）做好矿井建设的信息管理。

矿井建设是一项复杂的系统工程，建设前期手续多而复杂，牵扯面广，实施阶段资料量大，信息管理就显得异常重要。

（6）协助建设单位做好项目关联方、设备材料采购等招投标工作、合同商签及合同管理等工作。

（7）协调项目各关联方同建设单位的关系。

（8）做好设备采购、进厂验收和安装管理等工作。

根据矿建工程的进度情况，编制合理的设备采购供货计划；做好设备的招标、进厂验收及安装等工作。此外，结合工程的建设投产计划，适时培训作业人员。

（9）专业项目管理团队可以完成的其他工作。

3矿井建设项目管理团队的“管家”责任项目

管理团队以服务于建设项目为己任，承担建设单位的“管家”责任。“管家”是对建设单位聘请的专业项目管理团队的形象称谓。

3.1“管家”的责任

（1）在合同约定范围内，做好建设项目各关联方的“协调”工作。“协调”是项目管理工作的“重心”，是“管家”的责任，可以说“成也协调，败也协调”。

（2）做好“三控”管理。项目建设“质量、投资、进度”三目标控制是项目管理的根本，也是项目“管家”最主要的责任。

（3）做好“三管”工作。项目建设“合同、信息、安全”三方面管理工作，体现了项目管理工作的依法办事、现代管理技术的应用及以人为本的现代管理理念，也是项目管理水平的全面提升与项目管理技术的发展、项目管理理念升华的客观要求。

3.2“管家”的权利

为了便于开展项目管理工作，项目“管家”在项目建没管理过程中应拥有“二控”管理处罚权、工作量验收签字认可权、工作量竣工验收签字认可权等基本权利。为充分发挥“管家”在项目建设过程中的专业技能和专家智慧，还应拥有重大技术问题建议权和否决权，设计优化建议权等。

3.3“管家”的工作宗旨

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工程建设在实施项目管理过程中，设置项目管理组织机构是至关重要的，建立高效的组织体系和组织机构是施工项目管理成功的保证。首先要做好组织准备，建立一个完善的管理队伍，能使项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构――项目经理部。组织机构能否正常运转，关键在于选择项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理人选应具备领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念等基本素质。

现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现。不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。加强工程建设项目管理，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1.质量控制

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺、技术要求，合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入到工程建设中；严把材料检查验收关，正确合理地使用原材料，通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、工期较短、能耗较低的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。

2.进度控制

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。 3.投资控制

工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

4.合同管理

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

5.信息管理

任何一项管理活动都离不开某种信息的处理工作。建设工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，建设工程项目管理工作的复杂与繁重程度直接决定了项目管理过程中信息流动的复杂和频繁等特点。通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。

6.组织协调

建设工程项目管理是一个多部门、多专业的综合全面的管理。它不单包括施工过程中的生产管理，还涉及到技术、质量、材料、计划、安全和合同等方方面面的管理内容。一个工程项目由于工程量大小、难易程度、分项工程多少等不同，这就决定了一个工程项目的实际状况组建项目部，并配好项目经理，建立一整套健全的管理制度，通过管理以减少施工中各专业的配合问题。建立专门的协调会议制度，定期组织协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，应组织召开专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。

另外工程建设项目管理的五大职能是计划、协调、组织、控制和监督。

1.计划职能

工程项目的计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出如下若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施的各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。

2.协调职能

协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。

3.组织职能

在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。

4.控制职能

通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。

5.监督职能

由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。

总之，工程项目管理是一门应用科学，它反映了项目运作和项目管理的客观规律，是在实践的基础上总结研究出来的，同时又用来指导实践活动。工程项目管理的目的是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成功。

参考文献

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工程建设项目管理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合管理以实现项目预定目标。随着投资规模、领域的扩大，投资来源多样化，工程项目对环境、经济影响增强，工程项目管理已从工程项目施工管理扩展到从立项到交付使用全过程的管理。工程项目管理的目的不仅是实现具体的目标，是对质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，做到项目建设与环境的协调，否则可能重蹈投资失策、失控的覆辙。

由于工程项目是一次性的，工程项目管理是各部门工作的最后体现，为此必须利用现代化的管理技术和手段，强化工程项目管理，组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1.质量控制

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从多方面综合考虑人的素质，保证施工人员具有较高的技术素质度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺技术要求，合理确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入施工；严把材料检查验收关，正确合理地使用合格的原材料，检查督促做好材料管理工作；通过分析对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、缩短工期、降低能耗的方案。为参建各方建立良好的技术管理工作，实现质量控制目标创造良好的外部环境条件。

工程项目质量控制工作的重点应放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能的质量偏差，制定切实可行的预防措施。使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时纠正解决，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。

2.进度控制

工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。工程项目进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。及时将实际进度与计划进度进行对比，发现偏差，采取有效措施消除影响，并采取赶工措施，使实际进度与计划进度保持一致。

组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。

3.投资控制

工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

工程项目实施过程中，严格按照工程建设合同进行工程结算，严禁超计划结算。工程项目的投资控制不是单一目标的控制，应与工程项目的质量控制和进度控制同步进行，工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款。项目管理人员在对投资目标控制时，应考虑整个目标的协调统一，反复协调工程质量、进度和投资之间的关系，使投资控制与质量控制、进度控制满足工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期，降低耗资，力求实现三大控制目标的最佳配合。

4.合同管理

建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议；是保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保实现建设目标的重要手段。

合同在建设项目管理过程中的作用越来越重要，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。合同中明确约定的各项权利和义务是双方履行义务、享有权利的法律基础。由于项目建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商和分包商之间，以及业主与材料供应商之间不可避免地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

5.信息管理

信息与物质、能源一样，是构成社会经济发展的重要资源。任何一项管理活动都离不开某种信息的处理工作。建设工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，建设工程项目管理工作的复杂与繁重程度直接决定了项目管理过程中信息流动的复杂和频繁等特点。通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。

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一、建设项目管理的基本原则

工程项目管理的基本原则工程项目的组织结构的设立是项目管理机构成功运作项目的关键， 是项目管理的主线和对参与单位进行考核的依据。所以工程项目管理企业首先应明确工程项目的组织构架、理清项目管理思路， 设计一个符合实际的切实可行的合同网络。组织结构的设立涉及设计、施工、材料供应、设备制造、监理等很多参与单位， 其中又有许多不同层次的为分包单位， 管理关系错综复杂， 这就造成了项目组织结构的复杂多样。项目管理公司究竟采用什么样的管理机构？首先取决于业主的委托合同， 业主对工程项目管理企业的授权内容以及实现方式决定了其项目管理过程中的地位和管理权限； 其次工程发包模式及项目的分解结构对项目管理架构的设立同样有着十分重要的影响。

有很多时候， 项目管理的组织结构的确立不是工程项目管理企业能决定的， 即使在上述第一种管理模式下工程项目管理企业也很难较为轻松的确立项目的管理架构。所以工程项目管理企业在项目介入管理的初期就应与业主单位的充分的沟通， 并协调有关单位的关系， 为创建能有效运转的管理架构做好各方面的工作。一个合理的项目管理架构首先应满足项目

便于操作， 其次确保项目目标的实现， 尤其是要站在业主的角度尽可能的降低工程的造价，这就要求在管理环节上要尽可能的简化， 减少信息沟通方面的中间环节， 便于工作目标的控制和落实。只要是工程项目管理企业能作到的事情尽可能的由工程项目管理企业来完成， 避免由于工作界面过多出现相互扯皮、职责不分， 造成生产与管理资源浪费， 增加工程管理的协调工作， 最终出现项目目标难以实现的局面。同时项目管理机构也要发挥项目参与单位

的作用， 利用各单位在管理方面的优势， 共同参与项目管理， 防止出现工程项目管理企业陷入繁杂的事务中， 从而削弱了对项目的管理。

二、建设项目管理模式分析

1、自建制模式

在自建模式下业主自行实施项目的管理，直接与设计、施工、供应单位签定合同，将项目分块发包。比较通用的方式是将项目分设计、土建、安装、装饰和设备材料供应分别发包给具有相应资质的承包单位。这是我们以往常用的建设管理模式。其优点是业主参与了项目建设和管理的全过程，便于业主掌握项目质量、进度、投资和安全的实际情况，全面管理规划、设计、施工以及试运行，并有利于落实业主项目建设的意图，还有利于项目建成以后的运行和管理。其缺点是“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式在项目建设实施中发生过部分“超投资、超规模、超标准”的三超现象。业主因缺乏全面专业化的建设管理经验，在规划设计审查、工程质量控制、工期控制以及成本控制等方面难以达到专业化标准；业主在建设过程中可能自行改变项目功能、扩大规模、提高标准，导致突破投资概算现象时有发生；因缺乏有效的运作及监管机制，容易导致工程腐败现象的产生。在应用中注意需结合项目的实际情况建立与项目建设规模相适应的专业管理团队，加强建设过程中的监管。

2、总承包模式

总承包的方式有施工总承包（General Contractor，简称GC），EPC 总承包，建设管理承包。EPC 是没有咨询工程师的合同项目。《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》是按国际咨询工程师联合会（FIDIC 即菲迪克）编写的最新英文版本。内容包括设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同的通用条件，附争端裁决协议书一般条件、专用条件编写指南附各担保函格式、以及投标函、合同协议书和争端裁决协议书格式。用于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、基础设施项目或其他类型发展项目，这种方式由总承包公司向业主提供包括融资、咨询、设计、施工、设备采购、安装和调试直至竣工移交的全套服务。总承包公司对项目全程负责，避免了设计、施工的不协调，可以显著减少成本、缩短工期。这种方式优点：一是项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性。二是由承包商承担项目的设计和实施的全部职责，雇主介入很少。交钥匙工程的通常情况是，由承包商进行全部设计、采购和施工（EPC），提供一个配备完善的设施，（转动钥匙）即可运行。

3、代建制（PMC）模式

项目业主聘请一家公司代表业主进行整个项目过程的管理称为PMC。选用该种模式管理项目时，业主方面仅需保留很小部分的基建管理力量对一些关键问题进行决策，项目管理工作由项目管理承包商来承担。PMC 帮助业主在项目前期策划、可行性研究、项目定义、计划、融资方案，以及设计、采购、施工、试运行等整个实施过程中有效地控制质量、进度和费用，保证项目的成功实施，达到项目寿命期技术和经济指标最优化。PMC 模式的优势在于：

（1）通过项目设计优化以实现项目寿命期成本最低。

（2）在完成基础设计之后通过一定的合同策略，选用合适的合同方式进行招标，把项目分解成若干个工作包。主要考虑的合同形式为EPC、EP + C、E + PC 三种，此外其他还有固定单价合同（包括服务合同）、租赁合同等合同形式。PMC 会根据不同工作包设计深度、技术复杂程度、工期长短、工程量大小等因素综合考虑采取哪种合同形式，从而从整体上给业主节约投资。

（3）通过PMC 的多项目采购协议及统一的项目采购策略，降低投资。PMC 还应负责促进承包商之间的合作，以符合业主降低项目总投资的目标，包括最优化的项目中内容，以及获得合理ECA（出口信贷）数量和全面符合计划的要求。

（4）PMC 现金管理及现金流量优化。PMC 可通过其丰富的项目融资和财务管理经验，并结合工程实际情况对整个项目的现金流进行优化。而且业主同PMC 之间合同形式基本是一种成本加奖励的形式。

PMC 工作应主要集中在总体协调和工程管理方面。因为PMC 作为业主的代表和延伸，主要负责项目的全面管理工作，而具体的项目实施则由EPC 或EP+C 总承包商来承担，因此PM 一定不要过多干涉总承包商的工作。

参考文献

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1.40公里以上的国道主干线项目或100公里以上的国道及省道高等级公路项目；

2.利用外资的公路项目；

3.特大型独立公路桥隧项目；

4.上级主管部门指定的项目。

第三条进行项目后评价的必备条件为：

1.根据预定目标已全部建成并通过竣工验收；

2.至少经过2～3年的通车运营实践。

第四条后评价管理工作实行"统一领导，分级管理"，进行后评价的项目分为地方、部、国家三个管理层次。地方管理的后评价项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门根据本办法第二条及第三条的规定按年度下达计划。编制后评价报告以项目法人或建设单位为主，组织承担本项目可行性研究、设计、施工、监理、运营、管理、审计等有关部门、单位以及地方政府的有关人员参加，共同开展工作。后评价报告应按照《公路建设项目后评价报告编制办法》编制。交通部根据本办法第二条及第三条的规定，一般选择四分之一的后评价项目进行部管理，按年度下达计划。国家管理的后评价项目由国家计委确定。

第五条地方管理的项目，其后评价报告由项目法人或建设单位报省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门，由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门组织审查，并将修改后的报告连同审查意见报交通部综合计划司备案。部管理的项目，其后评价报告一般先由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门进行初审，初审通过后，再由省、自治区、直辖市、计划单列市交通行政主管部门报部，由部组织有关部门进行正式审查，并写出《建设项目后评价审查报告》，报国家计委备案。国家计委确定的后评价项目，按国家计委有关规定组织审查。

第六条项目后评价审查应坚持客观、公正、科学的原则。

第七条凡属于第二条规定的项目，项目法人或建设单位应指定专人建立项目的跟踪管理系统和定期检查制度，并按规定逐步完善各阶段的管理机制，自建设项目立项(即项目建议书批准)开始即填写"公路建设项目管理卡"，并建立决策、设计、施工、运营各阶段的技术经济档案，为项目后评价工作积累完整的技术经济资料和数据。

第八条建设项目的各有关部门和单位要认真对待后评价成果，从中吸取经验教训，并采取相应的对策、措施，进一步完善已建项目，改进在建项目，指导待建项目。

第九条建设项目后评价报告的编制、审核、审查费用由项目法人或建设单位自行解决，可列入项目投资概算，在建设单位管理费中列支。

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第二条本规定适用于*市发展和改革委员会（以下简称“市发改委”）审批或审核后报*市人民政府审批，使用市级政府投资和上报国家、省争取补助资金进行的新建、改扩建和维修改造的投资活动。

本规定中所指的政府投资，是指纳入市级财政预算资金、市级财政支出管理的专项资金、中央补助、国债专项资金和由市级财政承诺还款的借款资金，以及以国有资产和资源进行融资的资金。

第三条市发改委是本市政府投资主管部门，负责市级政府投资建设项目审批管理和监督；市财政局对本市政府投资建设项目的财务活动实施财务管理和监督；建设、审计、监察等其他相关职能部门在各自职责范围内对政府投资活动进行监督。

第四条使用政府投资的建设项目应当遵守规范、效率、监管、透明原则，符合国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划，以及环境保护、产业发展和区域布局的相关政策，有利于促进经济、社会和人与自然的协调发展。

第五条政府投资主要用于以下领域的项目：

（一）市级党政机关基础设施建设，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；

（二）城乡基础设施项目；

（三）环境保护、新资源和可再生能源开发、资源节约与综合利用基础设施项目；

（四）科技、教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业建设项目；

（五）市委、市政府确定的其他建设项目。

第六条对本规定第五条所确定的政府投资领域中的建设项目，根据项目不同的性质，政府投资分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式投入。其中：

（一）对没有直接经济收益的非经营性项目，采取直接投资的方式进行投入；

（二）对有一定直接经济收益，但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，主要采用资本金注入或贷款贴息方式投入；

（三）对县（市）区社会公益性和基础设施项目，主要采用投资补助或贷款贴息的方式投入。

第七条根据政府不同的资金投入方式，采取不同的项目管理制度。

采用直接投资、投资补助和资本金注入方式的政府投资建设项目，要按本规定程序审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计、安排年度投资计划、组织建设实施、办理竣工验收和产权登记。

对采用贷款贴息方式进行的投资项目，除按审批权限需省、市审批（核准）的项目外，只审批资金申请报告。

第八条政府投资项目实行储备制度。市发改委负责政府投资项目储备库的建立和管理。纳入储备库的项目应符合全市国民经济和社会发展中长期规划、市政府批准的各专项规划，以及市委、市确定的项目。凡列入政府投资储备库的项目，应达到机会研究或项目建议书深度；未列入储备库的项目，不得列入年度投资计划和安排建设资金。

第二章直接投资、投资补助和资本金注入项目审批程序

第九条政府采取直接投资、投资补助超过总投资30%和资本金注入方式投入的建设项目，适用本章规定。

第十条政府投资采取资本金注入方式投入准经营性或经营性的建设项目，可将政府投资注入政府授权的投资机构，由其按照市政府要求进行投资。

政府投资形成的股权或资产，由政府授权投资机构行使出资人权利。政府授权投资机构在审批可行性研究报告时，根据市政府要求确定。

第十一条项目单位应当编制或委托有资质的咨询机构编制项目建议书。项目建议书的内容主要包括：

（一）项目单位基本情况；

（二）项目建设的必要性和依据；

（三）项目名称、建设规划、主要建设内容；

（四）项目建设选址、占地面积初步方案；

（五）项目总投资匡算、资金筹措初步方案；

（六）经济效益和社会效益估计；

（七）环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；

（八）建设进度初步安排；

（九）结论。

第十二条项目单位在报送项目建议书时，应当附以下文件：

（一）城市规划部门核发的《建设项目选址意见书》和规划要点；

（二）国土部门出具的用地初步意见；

（三）环境影响评价大纲；

（四）国家和省规定应提交的其他文件。

第十三条项目建议书审批后，项目单位方可委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括：

（一）项目概况；

（二）项目提出的依据和可行性；

（三）建设内容和建设规模；

（四）项目建设选址；

（五）环境保护和能源、资源消耗评估等；

（六）项目外部配套建设条件论证；

（七）劳动保护与卫生防疫、消防等方案；

（八）项目总投资估算和资金来源落实情况；

（九）招标方案；

（十）风险管理方案；

（十一）经济效益和社会效益分析；

（十二）项目建设周期及工程进度安排；

（十三）结论。

第十四条项目单位报送可行性研究报告时，应当附以下文件：

（一）环境保护部门审批的环境影响评价文件；

（二）国土资源部门出具的项目用地预审文件；

（三）城市规划部门核发的《建设项目用地规划许可证》和经城市规划部门审查的规划设计方案；

（四）资金落实情况；

（五）国家和省规定应提交的其他文件。

第十五条对项目单位报送的建设项目可行性研究报告，市发改委委托有资质的咨询机构或专家进行评估论证。咨询机构或专家对出具的评估论证意见承担相应责任。

第十六条可行性研究报告批准后，项目单位应当按照有关规定，通过招标选择有相应资质的设计单位编制初步设计方案。初步设计方案要依照批准的可行性研究报告所确定的规模和标准进行限额设计，明确用地规模，列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、主要材料和设备选择等。

第十七条根据项目不同行业，市建设局、交通局、水利局等部门，会同市发改委委托有资质的咨询机构或组织专家对初步设计方案进行优化，对初步设计概算进行评审。初步设计概算应当包括项目建设所需的一切费用，总投资概算不得超过批准的可行性研究报告估算总投资的10%，初步设计方案建筑面积不得超过可行性研究报告批准总建筑面积的10%。

超出上述限额的，应对项目进行重新核定，并根据实际情况重新履行相关审批程序。批复初步设计概算中的政府出资比例，应与可行性研究报告批复保持一致。

第三章适当投资补助和贷款贴息项目审批程序

第十八条投资补助不超过总投资30%的县（市）区项目和贷款贴息方式的政府投资建设项目，适用本章规定。

第十九条政府投资可以采取补助和贷款贴息方式，通过拨款无偿投入。原则上贷款贴息支持时间不超过工程建设期。

第二十条采取补助不超过总投资30%的县（市）区项目和贷款贴息方式的建设项目，除按审批权限需省、市审批的项目外，只审批资金申请报告，可行性研究报告、初步设计由项目所在地审批。

第二十一条项目单位申请政府投资补助或贷款贴息的建设项目，应以书面方式向市发改委报送资金申请报告。涉及县（市）区申请的项目，由项目所在地县（市）区发改部门申报。

第二十二条申请投资补助的县（市）区项目或贷款贴息项目，原则上应是在建项目，或已经具备开工条件的新开工项目，已经完工项目市级不再安排投资补助。

第二十三条资金申请报告应包括以下主要内容：

（一）项目单位和项目的基本情况；

（二）项目资金筹集情况，包括资金来源和到位情况等；

（三）项目申报的理由；

（四）项目实施后的社会、经济评价和效果预测。

第二十四条报送资金申请报告时，应当同时附送以下有效文件：

（一）项目审批、核准文件；

（二）环境保护部门审批的环境影响评价文件；

（三）国土资源部门出具的项目用地批准文件或《国有土地使用证》；

（四）城市规划部门核发的《建设项目用地规划许可证》或《建设工程规划许可证》；

（五）对申请贷款贴息的项目已使用贷款的，应提供贷款银行贷款合同和利息清单；

（六）国家和省规定应提交的其他文件。

第四章项目建设实施管理

第二十五条直接投资、投资补助和资本金注入的政府投资建设项目，适用本章规定的项目建设实施程序。使用政府投资补助不超过总投资30%的县（市）区项目和贷款贴息项目，参照本章规定执行。

第二十六条政府投资的公益性事业和非经营性基础设施项目，应当推行“代建制”。

第二十七条使用投资补助或资本金注入的经营性项目，应当实行项目法人责任制。项目法定人的设立和运营应当符合《公司法》及其他有关规定。

第二十八条政府投资建设项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，达到规定规模标准的，应该按照《中华人民共国招投标法》及其配套规定进行公开招标，确需采用邀请招标方式的，须报经市政府批准，对未按规定公开招投标、未经批准擅自采取邀请招标方式的不得开工建设。

第二十九条政府投资建设项目应严格按照批准的初步设计进行建设。项目实施中严禁通过施工洽商或补签其它协议等方式变更设计方案、提高建设标准和增加建设内容。

第三十条因水文、地质等项目实施环境变化或其它不可抗拒原因，确需变更设计、调整概算投资，项目实施单位应向审批部门提出申请，说明变更设计理由。经审批部门批准同意后，方可委托原设计单位编制设计变更和调整概算的报告，再按程序报批。

未按程序审定设计变更和调整概算报告前，不得组织对设计变更部分的施工。对未按程序办理，擅自决定造成既成事实、情节严重的，暂停该项目的资金拨付，暂缓项目所在县（市）区和部门同类项目审批和资金安排。

第三十一条政府投资项目建成后，项目单位应当于六个月内编制完成工程结算和竣工决算，按照审计或财政部门规定，对符合评审条件的项目进行竣工决算评审，并办理竣工验收手续。

第五章年度投资计划和资金管理

第三十二条市发改委根据国民经济和社会发展年度计划的要求，统筹平衡提出政府投资年度计划安排建议，报市委、市政府审定，并提交市人大审议后，编制和下达政府投资计划。原则上，政府投资计划应于市人大批准当年国民经济和社会发展计划一个月内开始下达。

第三十三条政府投资计划包括下列内容：

（一）年度政府投资总规模；

（二）续建和拟安排新开工项目的名称、建设内容及规模、项目总投资及资金来源、累计安排资金额、年度投资额，建设周期、项目建设单位及责任人；

（三）投资补助、贷款贴息项目，应说明资金申请报告批复情况；

（四）其他应当说明的情况。

第三十四条纳入政府投资计划安排资金的条件：

直接投资、投资补助和资本金注入方式的建设项目，已按程序批准可行性研究报告或初步设计，并具备新开工条件；贷款贴息只安排在建项目，并提供银行贷款合同和贷款付息清单。

第三十五条实行代建制的政府投资项目，项目预算总投资额应根据代建合同的约定价格执行。

第三十六条政府投资计划执行过程中，根据项目建设的实际需要，确需调整已列入政府投资计划的项目及年度投资额的，由市发改委会同市财政局等有关部门审核后，报市政府审定。

第三十七条市政府与县（市）区政府或者其他出资人共同投资建设的项目，市政府与县（市）区政府或者其他出资人应当严格按照政府投资计划要求，按照各自承担的比例，及时、足额将投资资金拨付到位。

第六章监督检查

第三十八条市发改委应当加强对政府投资建设项目的监管，项目单位应当及时、准确地向有关部门报送项目执行过程中的有关情况。

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1、建设项目策划工作的概念，是指把建设者意图转化为意义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力活动。是在特定的政治、经济或社会生活背景下对建设立意的行动方案的构思与优化运筹工作。建设项目策划的内容包括建设前期项目系统构思策划、建设期间项目管理策划和项目建成后的运营策划，总称建设项自发展策划。系统构思策划可分为总体策划和局部策划。总体策划指项目前期决策过程进行的全面策划。局部策划是项目单项性或专业性的策划，可在前期进行，也可在实施中进行。项目实施管理策划即项目管理和目标控制策划，旨在如何展开实施，变成可实施、可操作的行动方案，提出带有谋略性和指导性的设想。它包括组织策划、融资策划、目标策划、管理策划、控制策划等。

2、从国民经济宏观管理方面，可以进行国民经济市场宏观管理调整控制总体策划。从微观经营方面，可以进行建设项目市场策划。例如商品房策划，其具体的任务是:(1)进行商品房政策和市场调查研究，预测发展趋向，编制商品房项目开发战略，提供伺寻项目的指导原则和营销战略;(2)进行项目可行性研究和项目营销谋划，提供项目决策建议;(3)编制设计任务书，并按既定谋划进行监理，评审设计成果的符合性;(4)进行实施策划;(5)随项目进展进行策划的动态修正;(6)对项目进行后评价，确定项目效益的实现情况和策划品位。项目开发战略研究是项目可行性研究的基础，可行性研究是编制设计任务书、进行设计控制的基础，两者合称为项目前期策划，或项目设计前期决策策划。

3、建设项目策划具有系统性特征，策划工作首先要分析项目投资环境，亦即存在于项目系统之外的物质的、经济的、信息的和人际的相关因素的总和。明确资源配置约束、政策约束及项目系统的各种输入变化。其次是系统目标分析，明确完成期限、投资回收期限、利润等指标，建立项目目标指标体系并使其定量化。其三是明确项目系统构成，做好子系统分析和整合策划。系统规律告诉我们，系统的要素一样，结构不一样时其能量就不一样;系统整体的功能不等于各组成系统功能的机构相加。说明了一个成功的整合策划，无疑会大大增高项目的效益期望值。

4、建设项目策划具有多学科复合性、高智能性特征，具有知识经济特征。建设项目策划要求策划学、建筑学、项目管理、系统工程等多学科知识，它是高科技知识信息的储备、生产、使用的高智能活动。社会建筑技术生产力发展的水平一是施工水平，二是设计水平，三是策划水平。策划无疑是知识经济最重要的一种资源与最活跃的生产力要素，知识经济为策划业的产生和发展提供了沃土和美景。行业系统的自组织性、社会的科技进步性、经济的发展特性，使行业策划正在成为时代主流。高水平的项目策划.将在项目管理中发挥重要的作用，使项目决策明智化、项目管理科学化、项目效益最优化。

5、建设项目策划具有实践性和动态性特征。建设方案的产生，并不是由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，它必须通过专家的总体策划和若干重要细节的推敲，如项目定位、系统构成、目标界定及管理运作等的具体策划，并进行实施可能性和可操作性分析，与市场实践紧密结合，才能使建设方案建立在可靠的基础上。在此基础上进行项目可行性研究所提供的经济期望值才能具有可实现性。如果仅凭理想条件出发作出决策，这种可行性研究得出的结论虽然很乐观，而实施中却不能按预想的方案运作，实际结果可能会与原结论相悖。同时，项目策划具有随项目逐步发展而深入和随发展中的变化逐步修正的动态特征。建设项日菜划的重要性、必要性

6、建设项目决策策划对工程建设具有重要意义。我们若将项目建设划分为决策、设计、施工三个阶段，并将所有投入简单地归结为一种资金投入时，和宏明〔文献3〕指出，各阶段工作成本与工作质量对项目的影响差别很大，决策阶段工作成本仅占投资的千分之几，工作质量对项目效益的影响则占到80%(下表)。李永福、王蕊〔文献4〕指出，初步设计及以前的决策阶段，影响工程建设投资的可能性为75写~95%，在技术设计阶段影响项目建设投资的可能性为5~35%，而这两个阶段用的时间占项目周期时间的1/4。并指出，施工阶段节约造价的可能性不超过10写。显然，当建设项目策划列为项目管理的规范程序，经市场培育成为专门业务成熟后，被采纳的决策策划将是主要影响项目效益的因素。

7、当前市场经济建设项目管理需要项目决策策划。城市建设经济主体总体还很贫穷，项目效益观念还很片面。投资主体只谈企业财务评价，不讲国民经济评价，只重经济效益，不管环境效益，只计交易价格，不顾影子价格的情况较为普遍。缺乏对拟议项目在可靠基础上的系统分析和全面论证的情形与盲动并存。或明或暗的不正之风与投资决策人的主观意志成为重要因素的状况同在。十余年来市场经济的培育已经到了重视策划水平在建筑生产力发展水平中的作用的时期。规范化策划程序的确立，可以有效地遏制盲动和仅凭投资决策者主观意愿的情况，还可以有效地防止非法竞争，消除某些不正之风，提高建设项目的经济效益、环境效益和社会效益，保证投资主体的投资成功率。

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在市场经济条件下，工程质量是一个关键性的问题。建设项目的质量等级，关系到企业主体在市场上的竞争地位，也关系到广大群众的安全利益。现代石化企业普遍重视对项目进行质量控制，以提升生产效率、改善生产方式。项目管理有利于降低施工成本、改善工程的质量、赢得客户对企业的信任，并帮助企业获得更多的利润。质量控制和管理，是项目管理理念在石化建设中的重要表现形式，它有助于促进石化企业经营效益的提升，提高客户的满意程度，树立石化企业良好的市场形象。

1 质量管理概述

对建设项目的质量控制和管理，指的是在市场经济形势下，建立企业内部一切部门和员工参与的、整合了专业施工技术、管理控制技术、信息统计技术的质量保障体系。这种制度体系以科学的质量管理为中心任务，具有逻辑严密、实效性强的特征。质量管理的重点，是管理项目建设过程中能够影响工程质量的各种要素，提供高效、低成本的管理手段，满足用户对于工程质量的实际需求。

结合质量管理的实践经验，可以总结出提升管理水平的核心措施：将质量监督的重点放在对施工过程的监管上面，严格追究违反生产规章的行为，并对责任人员进行批评教育，或依照企业生产责任制度进行处罚；重视奖励制度的落实，奖励那些质量安全意识强、施工行为规范的员工，为其他员工树立榜样；依照特定的工程标准，对施工过程进行反复检查和抽查，检查的内容既包括重点项目，也包括重要工序开始之前的严格复核程序；严格遵循施工流程规范，建立一个效率高、及时准确的反馈信息网络，监督施工活动的进行；在企业内部形成一个高效顺畅的信息沟通网络，增强各工种人员之间的协作交流。

2 常见管理步骤

我们对某石油化工项目进行了调查。这一工程项目力求达到国家规定的质量等级，并向着优质项目的目标迈进。在施工建设的起始阶段，我们严格依据国家规定的石化行业标准，对施工活动的质量等级进行了评价，并检验了部分施工环节。其中，石化建设工程的合格率高达97%，优良指标概率达到87%，一次性施工的合格率为93%。这说明企业认真执行了质量标准，并取得了良好效果。

然而，这一建设项目也存在一定的质量问题，如检验工作不到位、某些施工细节要求不严格等。通常来讲，在质量问题产生之后，首先需要认真进行分析，查找质量不达标的原因。项目管理小组可以与质量检验部门一起，召开对施工现场的分析会议，从设备机械、施工原料、人员、技术措施和周边环境角度入手，结合施工现场具体状况，研究问题产生的根源。

其次，通过仔细查找，确定质量问题的根源。一般来说，设备不合格、施工人员技术素质不高、原料不符合规格、没能做到及时有效的质量检验，是石化建设质量问题的重要根源。工程建设人员应当重点克服这些质量问题，有效提升项目的质量合格率。

3 管理体系的确立

抓好石油化工项目的质量监督管理，需要全面落实各项管理制度，从体系的确立入手，对工程设计、工程勘验、施工、质量检验和原料提供等环节进行控制。要履行行业质量检测标准，遵守检验程序。

3.1 确保员工素质

参与石化项目建设的管理者、施工人员和质量检验人员，应当具备行业规定的资质资格，取得执业证书，并及时更新自己的专业知识结构。工程的监理部门，要依据工程建设备案登记，随时检查各类人员的资格证书，杜绝无证操作的现象发生。

3.2 控制材料进入

石化项目的原料、机械设施和零部件质量，关系到整个建筑工程的质量。要严格把好材料的入口关，拒绝采用质量不合格的施工材料，并对机械设备进行定期的检查和养护。

3.3 监督施工进程

在控制施工进程时，应当坚持控制管理工作的计划性，及时进行质量评价，对重点环节和部位加强监管。质量管理人员要制定详细的管理规划，确保规划方案的可操作性；要加大对关键性工序的监督力度，不能忽略施工细节。

3.4 强化各方协作

在质量检查过程中，石化公司应当配合项目监理人员，做好重大的项目质量抽检活动。项目建设单位应与相关单位实现密切合作，积极发现施工环节漏洞，并提出完善质量管理的建议。

4 实施方案与改进

石化工程的所有参与建设单位，都应当认真执行国家和行业规定，按照法律与方针政策的要求，落实质量管理，强化对广大员工的质量安全教育，完善各项制度，力求降低事故发生频率。

质量事故产生的原因，通常为原料、施工技术、施工流程的管理不到位。如果施工过程不规范，建筑设计没有满足要求，那么项目就容易出现质量隐患。质量事故可以分为一般事故和重大事故两种，在处理质量事故时，应当遵循准确界定处理原则和措施、认真寻找事故发生位置、客观评价事故影响程度的原则，对于负有质量责任的员工进行教育，并适当处罚。

要改进项目质量，除了完善管理系统自身的各项制度之外，还要强化不同部门之间的协作。部门之间可以开展一些技术交流活动，组织对员工的技能训练，增强员工之间的交流与沟通。应当将项目成本控制在适当的范围内，但必须确保工程质量符合项目合同与行业标准。要采取措施平衡成本与项目质量之间的关系，增强项目的经济实用性，并设计出节约资金、操作性良好的规划方案。

在分析总结石化项目的质量问题时，还需要从问题产生的背景入手，寻找加强质量管理的普遍性规律。开展对施工现场的调查，收集事故产生的第一手资料，是总结质量事故规律的良好途径。总结质量管理规律，可以有效避免类似问题再次出现。

5 结语

对石化项目进行质量管理，应当建立完善的管理程序，严格遵守程序标准，使工程符合特定的质量保证指标。要落实质量监督和检查制度，确保体系运行的可靠性。项目施工人员应当不断提升自身的业务素质，增强专业知识的学习，积累工程建设经验；要积极接受工程质量教育，提高安全和质量认识，杜绝事故的产生。同时，事故管理也应当强化，只有认真分析质量事故的成因，查找建设项目质量漏洞，才能避免类似事故再次发生。改进石化工程质量，可以在确保质量安全的前提下，用较小的成本为企业创造更多的收益。

参考文献