社会工作考察报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇社会工作考察报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

按照官方和学术界比较认同的定义，社会工作是以助人自助为宗旨，综合运用专业知识、技能、理论和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的专门职业。社会工作人才队伍主要分布在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建设、司法矫正、教育卫生（心理疏导）等领域，专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。按社会工作者国家职业标准的界定，社会工作者是遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。很明显，这里的社会工作者就是我们所说的社会工作人才。

十六届六中全会提出，要建设宏大的社会工作人才队伍。这里的社会工作人才，应当属于党政人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍之一的专业技术人才的范畴，指的是专业化的社会工作者，这跟我们通常工作实践中所说的社会工作者有着明显的区别，工作实践中所称的社会工作者不能混同于社会工作人才。社会工作者必须走专业化、职业化的道路，才能转化为社会工作人才。

二、严格界定社会工作人才队伍的外延

结合工作实践，笔者认为社会工作人才队伍的外延应当涵盖：长期从事社会工作实践，并做出贡献的社会工作者（包括公共服务部门、人民团体、事业单位的工作人员，社区工作者，公益性协管岗位、各类志愿者）；通过社会工作者职业资格评定的专业技术人员（助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师）；专门从事社会工作管理、教学和研究，具有初级专业技术以上职称或执业资格的人。

三、充分认识社会工作人才队伍在构建和谐社会中的重要作用

社会工作人才队伍建设是构建社会主义和谐社会的现实要求。当前社会，不和谐因素很难用传统行政、法律或思想政治工作手段来化解，需要大量社会工程师来协助党和政府做好化解矛盾、解决问题。造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的重要举措；是完善社会保障体系、促进社会公平正义的内在要求；是解决社会问题、维护社会安定有序的有力手段；是建设和谐文化、营造诚信友爱良好社会氛围的重要保障；是创新党的群众工作方式、加强基层基础工作的迫切要求。

四、社会工作人才队伍建设的现状和问题

目前存在的问题主要有三大表现：

一是职业不专业，专业不职业。所谓职业不专业，是指长期从事社会工作实践的社区工作者，绝大多数没有接受过专业学习，缺乏价值理念、工作手段和方法有限，往往无法兼顾服务对象的各类利益需求，只凭主观经验，采取简单说服教育式，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，无法有效应对和解决新的复杂社会问题。所谓专业不职业，是指每年专业培养的大学生非常有限，全国仅1万多人，远远不能满足社会需求（老年人、残疾人、城乡贫困人口、青少年的现实需求），由于公共服务和社会管理部门，如民政、人民团体没有配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位，加之民办社团、社会服务机构不发达，大部分难以就业，改行做其他工作。

二是行政半专业，志愿不专业。所谓行政半专业说的是，非专业化、职业化的社会工作者其实早已存在，长期以来社会工作由政府部门和社会机构来担负，特别是民政、劳动保障部门、街道、群团组织承担了主要工作，但这种服务主要是依附在行政系统上的半专业服务，强调以行政管理为本而非专业的以人为本、以服务案主为本，缺乏助人自助的核心价值理念。所谓志愿不专业说的是，社会工作具有专业的价值理念、理论知识和方法技巧，是社会工作人才区别传统助人者和志愿者的重要方面。参与社会志愿服务的群众越来越多，但由于很多志愿者只有一腔服务热情，缺乏专业培训和机制激励，难以形成持续化、常态化、专业化的社会服务；而有专长的志愿者，由于社会分工的细化决定了一个人很难在多个岗位上长期兼职，提供的服务难以令人满意，更难长远。

三是无名无利难留人。社会工作者的地位和待遇相对较低，赢得社会认可和尊重远远不如其他专业技术人才。

篇2

随着我国经济社会的快速发展，青少年违法犯罪成为当今社会一个亟待研究解决的问题，其中对罪错青少年如何进行矫治挽救、有效预防其重新犯罪、引导其重新走上正确的人生道路显得尤为重要。这需要集司法机关、行政机关、教育机关、罪错青少年家庭及全社会之合力才能完成。

作为系统理论的一个分支，社会生态系统理论认为人不是孤立存在的，而是始终处于系统之中，并与系统中各种不同的子系统发生相互作用。社会生态系统理论强调，要将服务对象置于整个社会系统中来认知和考察，认为个人的心理、行为是其作为微观系统与中观系统、宏观系统相互影响、相互作用的结果。于整个社会而言，是由一个个系统之间相互影响、相互作用而成的全面生态系统。在该理论指导下的社会工作者的基本工作方法同样秉持系统的相互联系性，一方面对服务对象自身及环境进行深入了解和分析，另一方面对其有联系的各个系统进行整体的、有步骤的、有重点的调配、干预，改善、提升服务对象与各种系统间的相互作用，从而促进其所处整体生态系统的稳定和个人的发展进步。

其实，青少年产生违法犯罪行为的主观原因即为自身所处的微观系统发生异化，而客观原因所指向的学校、家庭、社会等方面则是与青少年个体微观系统密切相连的中观系统、宏观系统的作用力、影响力存在缺失或发生偏离。由此我们可以看出，社会生态系统理论在分析青少年犯罪问题上有其得天独厚的理论基础，社会生态系统理论在深层次分析青少年犯罪原因、制定有针对性地帮教措施等方面有着独特而有效的契合点和切入点，因此在检察环节附条件不起诉制度中，引入社会生态系统理论进行理念、方法、措施方面的指导有其合理和创新之处。

二、社会生态系统视角下构建附条件不起诉监督考察制度的设想

从我国司法实践来看，部分省市检察机关在附条件不起诉监督考察工作方面进行了大量探索和尝试。例如上海市、江苏省常州市、无锡市根据未成年人的生理、心理特点，特别创建管护基地，被专家学者称为“三大模式”。据常州市人民检察院的统计数据显示，由于外来涉罪人员通常无固定居所，无固定生活来源，无合适担保人，即使犯罪情节较轻，一般都实行构罪即捕，造成涉罪外来人员羁押率明显高于常州本地人。[1]上述三个省市的做法有相通之处，包括在热心公益事业、有管护场地和管护条件的民营、私营企业设立“管护基地”，由其作为辅助单位对附条件不起诉人等进行监督考察，入驻人员被称为“学员”，聘请优秀教师、心理咨询师等志愿者担任辅导员，安排企业优秀员工向学员传授劳动生产技能。

如上文所述，社会生态系统理论在青少年犯罪预防和矫治问题上有其得天独厚的理论基础和独特的契合点、切入点，因此笔者建议，应引入社会生态系统理论对附条件不起诉制度进行理念、方法、措施方面的指导，通过多个系统之间的相互影响、相互作用，切实提升对被附条件不起诉人的帮教效果，真正体现恢复性司法的价值所在。

（一）监督考察对象――微观系统

1.接受评估――为帮教提供参考

在对被附条件不起诉人开展帮教之前，评估都是非常必要的。对于某一个特定的监督帮教对象，检察机关要调动各方面力量，全面收集其成长经历、家庭关系、社会交往、生理心理情况、犯罪的原因及动机、未来发展趋势等信息。在研究、分析、整合上述信息的基础上，得出一个多面向的结论，并制定出有针对性的帮教计划，与考察辅助人员形成共识后，在监督考察期限内以其为纲领，共同实施。

2.履行义务――为罪错付出代价

对于被附条件不起诉人而言，其首先应当是一个涉嫌犯罪的人，其犯罪行为可能被判处一年有期徒刑以下刑罚，且已经符合起诉条件。因此，使被附条件不起诉人为自己的罪错付出代价、为自己的犯罪行为感受到痛苦、为被害人遭受到的伤害感到愧疚应为必须任务。所以，在其所处的微观系统内，必须承受痛苦和压力，履行检察机关规定的各项义务。如遵守法律法规，服从监督；向被害人赔偿损失、赔礼道歉等；不得进入特定场所，与特定的人员会见或者通信，从事特定的活动等等。

3.内在改变――为成长奠定基础

最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》指出，办理未成年人犯罪案件，应当坚持“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的原则。因此，惩戒不是最终目的，教育、感化、挽救并最终引导未成年犯自愿悔罪、成长发展才是司法机关的最高追求。在这个过程中，可以引导被附条件不起诉人完成一定时间、一定数量的社区义务活动等。从内因这一最重要的改变因素出发，实现其自身的转变与成长。

（二）帮教辅助人员――中观系统

1.家庭系统――以亲情引导回归家庭

家庭在青少年成长发育中起着十分重要的作用，对于未成人嫌疑人来讲，不可能脱离家庭系统开展监督帮教。未成年犯罪嫌疑人的监护人，应当对未成年犯罪嫌疑人加强管教，督促其严格遵守考察期间的各项规定，配合人民检察院做好监督考察工作。为更好地发挥监护人的监督作用，检察机关可以结合被附条件不起诉人的具体情况，有针对性地向监护人发出《管教意见书》。监护人要从思想、生活、学习等多方面与未成年人深入沟通。检察机关及考察辅助人员也要为家庭系统内的家庭成员提供一些必要的辅导和服务。

2.学校系统――以师生情、友情引导回归学业

发挥学校系统对被附条件不起诉人的积极影响作用，一方面，加强法律和法制教育，通过法律知识、法律意识的传播和固化，将社会人必须遵守的社会规范传授给罪错在校生，使其内化为价值准则和人格核心。另一方面，以教师的言传身教、身体力行为感召，通过学业辅导、心理调试、调动参与班级活动、公益活动等方式，召回被附条件不起诉人内心对正常学业生活的向往及对未来自身发展的信心。同时，发挥以同学关系组成的社会支持系统的积极作用，由所在班级同学或学生干部带动被附条件不起诉人参加一些学校社团活动，如义工服务队、广播站、运动队等，使其充分感受到来自身边同辈人的认可和支持，重获自我认同感。

（三）监督考察人员――宏观系统

1.考察主体――检察机关

检察机关是附条件不起诉当然的考察主体。在整个监督考察过程中，检察机关处于主导地位，定期向帮教辅助人员（未成年嫌疑人监护人、学校老师和社会工作者等）了解情况，并对帮教事项进行具体指导。作为考察主体，检察机关办案人员要定期走访，听取意见建议，并制作笔录附卷，向犯罪嫌疑人发出《劝诫书》，要求其严格遵守规定，定期汇报情况。

2.具体管理――以司法行政人员为主导

笔者认为，可以由嫌疑人居住地的公安机关和基层司法行政部门（司法所、社区矫正办公室）等辅助检察机关进行具体的考察和帮教工作，更为妥当。同时，可以将嫌疑人居住地所在社区（居委会）、未成年人保护组织等作为二级考察辅助单位，协助做好日常的考察、监督，集合更广泛的社会力量，帮助嫌疑人在考察期间取得较好的表现。

3.整合资源――以社会工作者为主力

篇3

怎么办？市检察院党组的态度斩钉截铁：传统社会管理模式必须改革！

市检察院党组决心根据市委“构建预防和减少犯罪工作体系”的总体部署，积极探索完善具有上海特色的未检制度，创“上海牌”未检。

数年前，当政府以购买社会服务、组建专业社会工作者队伍之际，市检察院党组立即以此为契机，建议并协助党委和政府，整合社会力量，构建涉罪未成年人社会化帮教矫正工作体系，将来沪未成年人纳入其中，以无监护人、无固定住所、无经济来源的“三无”来沪未成年人为重点，建立以工读学校或大型企业为载体的特殊观护点，为进入观护点的上述人员提供食宿与文化知识学习、技能培训，从根本上预防、减少外来未成年人犯罪。

观护体系引入了三支专业化的社会力量，即社工、心理咨询师与合适成年人队伍。社工根据每个观护对象的身心特点，量身定制个性化、专业化的帮教矫正方案，纠正不良行为；心理咨询师通过专业化、针对性的心理干预和治疗，帮助观护对象矫正不良心理；合适成年人则在监护人缺位时为来沪未成年人安排日常生活、学习或工作，加强管教辅导，并在其接受讯问或审判时到场，监督执法行为，维护其合法权益。

观护体系为涉罪未成年人帮教矫正提供了重要的支持保障。当检察机关启动观护程序，被适用非羁押强制措施的涉罪未成年人，即将其交观护点，由专业社工及其他社会力量组成的观护小组，对其进行帮教、考察和监管，防止其重新违法犯罪或妨碍诉讼；观护期满后，观护小组根据其表现向检察机关出具书面考察报告，作为不裁量或提出量刑建议的参考依据……

检察机关观护的不仅是来沪涉罪未成年人，对本市户籍的未成年人的成长检察机关也是关注有加。近年来，市检察院未检处针对在校生特别是职技校生犯罪问题突出的情况，积极与教育行政部门、学校、未成年人保护机构等合作，以制发“检察建议”等手段与市教委等相关部门共同研究制定相关的机制和措施，落实“检察建议”内容，充分发挥“检察建议”促进社会管理的作用，推进职技校生犯罪预防工作，取得较好的社会效果。2007年以来，职技校生犯罪人数逐年下降――2007年211人，同比下降6.6%，2008年210人，同比基本持平；2009年为179人，同比下降14.8%；2010年为82人，同比下降54.2%。职技校生犯罪人数占在校生犯罪总数的比例从最高时的60.5%下降到现在的56.7%；占未成年人犯罪总数的比例从最高时的9.4%下降到现在的5.8%……

篇4

今年，我们紧抓浙江省人民政府与民政部共建“__民政综合改革试验区”这一契机，大力推进城乡社区建设、社会组织培育和社工人才队伍培育，“三社联动”创新社会基层治理体制已初步形成。

1.推进城乡社区建设

（1）巩固“三多”清理成果，减轻基层负担。今年，我市强化监督机制，进一步筑起村（社区）级事务“防火墙”。一是推行村（社区）事务准入制，把好村（社区）事务准入关。今年3月和9月，我们启动了2次村（社区）事务准入申报工作，累计收到5项申请，报市社会建设和综合治理委员会审批，获批3项，严把准入关口。二是梳理村（社区）组织依法依规履行和协助党委政府工作事项。共梳理出依法依规履行事务40项、协助党委政府工作事务43项，该事务清单已报市委法治办，目前正处于发文阶段。三是建立村（社区）事务监督机制，对违反村（社区）工作事项审核准入制度的行为，镇（街道）、村（社区）应及时向市纪委、市考绩办和市社工办反映或举报，由市纪委、市考绩办、市社工办受理并及时制止。

（2）推动城乡社区建设。一是打造城乡社区示范点。今年7月，我市积极开展城乡社区示范点创建工作。__、__、__、__、__共5个社区结合各自优势特点申请了该项目。截至目前，这5个示范点已初步形成，并计划于2016年进一步完善。二是开展城乡社区对口见学活动。为进一步推进我市城乡社区建设，切实解决城乡社区发展中出现的困难和问题。今年我市开展了城乡社区对口见学活动。到今年11月底，对口见学活动覆盖全市30%以上的城乡社区。

（3）全面完成“两约”修订工作。我市于5月底全面启动“两约”修订工作，并于9月份完成该项工作。各村（社区）把“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、六城联创、平安建设、民主参与等重点工作的相关要求写入“两约”，推动了党委政府中心工作和重要决策落实到基层。

2. 推进社会组织培育

（1）积极推进社会组织服务平台建设。一是建立社会组织公益广场，为进一步扶持公益组织的发展，于3月底建成了__公益广场，面积达到3000多平方米，共有31家公益机构和9个公益项目入驻。目前，__公益广场为__规模最大、功能最完善的社会组织培育基地。截止11月底，公益广场开展各类讲座、培训80余场，服务社区居民6000余人次，成为我市“三社联动”又一有力抓手。二是完善社会组织发展基金会运作机制。今年，通过公开征集、项目优化、项目评审等程序，共资助24个公益项目42万元。坚持发挥社会组织发展基金种子资金的引导作用，吸引、整合社会资金，2015年基金会接受社会捐赠实现对社会组织的资助达70多万元。

（2）积极完善社会组织监管机制。严格年检把关，重点加强社会组织财务监管和未及时换届社会团体的监管。2015年应检726家，已检726家，年检率达到100%。完善第三方评估机制，进一步提升评估工作整体的专业性、公正性，2015年共有20家社会组织获得3a级以上评估等级，获得等级评估等社会组织增长20%。利用社会团体换届等契机，指导社会组织设立监事会等，促进社会组织规范化建设。

（3）积极推进政府职能转移和购买服务工作。今年以来，市政府出台《__市政府职能向社会组织转移暂行办法》、《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》两个制度文件和《政府职能向社会组织转移目录》、《政府向社会力量购买服务年度指导目录》、《__市具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录（第一批）》等三个目录，构建了以《总体方案》为蓝本，《职能转移办法》为规范，“职能转移、购买服务、承接组织”三大指导目录为配套，相关具体运行机制为辅助的政策制度体系，明确了108项政府转移职能和59家具备承接资质的社会组织，有效推动了承接政府职能工作的制度化、规范化、科学化。

3.推进社工人才队伍培育

今年，全市新增各级社会工作者192人，其中国家中级社会工作师8人、助理社会工作师3人，__中级社会工作者57人、助理社会工作师175人、社会工作员35人。我们在壮大队伍的同时，还注重社工实务能力的提升。8月份，我们委托浙江大学举办了“__市‘三社’领军人才实务研修班”，选派约50名优秀社工赴浙大玉泉校区开展封闭式研修学习。

（二）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革

今年，__市以发动党员干部带头推动殡葬改革为主抓手，围绕“禁新改旧”、“堵疏结合”、丧葬陋习整治，坚定不移地推进绿色殡葬改革。

1. “禁新改旧”，创新__白化治理模式

一是大力加强“禁新”工作。召开全市殡葬改革工作推进会，重点对私坟“禁新”工作进行研究和部署。并根据市委、市政府的要求，市民政局建立了私坟“禁新”工作“片长制”，严防__白化回潮。同时在去年__镇成功试点的基础上，在全市推广__白化治理监察系统平台，大大提升__白化治理的监察效率和管理水平。今年以来，共拆除各类私坟1228座并实施生态化改造。

二是加强“禁新”源头治理，全面做好骨灰流向跟踪管理工作。总结翁垟街道骨灰跟踪管理的先进经验，并向全市各镇街进行推广。在此基础上，多次对各镇街该项工作的开展情况进行督促检查。完善全市私坟普查管理系统，针对漏登私坟开展补登工作，要求全市各街道依托该系统，对每例办丧的骨灰流向进行跟踪管理，确保骨灰流向跟踪管理率100%。

三是大力推进“两路两侧”“四边三化”__白化专项整治工作。重点对甬台温高速公路、甬台温高铁、104国道两侧视线内的私坟实施生态化改造，保持高压态势，确保消除视觉污染，尽全力保护绿水__。今年以来，全市生态化改造各类私坟645座。

3.坚持疏堵结合

，加快推进殡葬设施建设一是大力推广建设公益性公墓。建立健全生态公墓审批制度，生态公墓建设项目进市行政服务中心，形成由市审批管理办公室牵头，民政、住建、国土、林业、环保等部门参加的并联审批机制。截至11月底，全市共审批生态公墓140座，其中经营性公墓2处、公益性生态公墓138处；已基本建成投入使用95座，覆盖行政村829个，覆盖率达91%。

二是大力加强对全市各类公墓的管理。从5月中旬开始，对全市范围内所有的经营性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遗体墓地和村级非法联建墓地，全部进行普查登记，历时4个月，共普查登记各类公墓467座，全面顺利完成公墓普查登记工作，普查登记率达到100%。同时，针对公益性墓地开展年检工作。从6月中旬开始，历时4个月，共登记公益性骨灰墓地84座，合格率达到95%。

三是加快骨灰堂建设。近年来，我市在大力推广和建设公益性生态公墓的同时，结合实际在__、__两个镇开展公益性骨灰堂建设试点，目前正在审批中。5月中旬，市民政局副局长__带领__、__、__等镇的分管领导、相关科室负责人赴__学习考察公益性骨灰堂建设工作，形成《关于__公益性骨灰堂建设工作的考察报告》供市政府研究参考。

四是实施困难群众墓葬免费政策。自2013年政策出台以来，今年继续针对农村五保户、三无人员、低保户、重点优抚对象等特殊困难群体，实施困难群众墓葬免费政策。截止10月底，今年已为9名符合条件的困难群众免费提供公墓。

（三）养老为先，扎实推进民生保障工作

养老服务项目是__市政府2014年十大为民办事实项目之一。今年，我市坚持以养老服务工作为重点，在政府加强“兜底”保障的基础上，着手建立适度普惠的民生福利体系。

1. 着力推进养老服务工作

（1）全面推进社会养老服务。一是大力发展机构养老。今年，共新增养老床位1650张，其中市社会福利中心新增养老床位150张，全市养老床位总数达到5848张，其中护理型床位2060张。二是推进居家养老。今年新建了照料中心158家，其中设有助餐点的有97家。根据陈一新书记讲话精神，我市在__镇开展居家养老全覆盖试点工作，目前已建成33家居家养老服务中心，并全部投入运营，可为__镇6300余老年人提供居家养老服务。三是切实推进农村五保户和城镇“三无”人员养老服务工作。目前，全市共有农村五保对象440人，已集中供养443人，集中供养率100%，城镇“三无”人员5人，已集中供养5人，集中供养率100%。市财政补助五保供养经费366.32万元。

（2）出台政府购买服务政策，开展养老服务补贴工作。下拨资金418.68万元，对3874人开展养老补贴服务，通过购买服务帮助失能、高龄、独居等老人解决看护照料、卫生保健、生活护理、精神关爱等方面的困难，有效助推居家养老服务工作的开展。

（3）加快养老服务人才队伍建设。通过购买服务的方式委托培训机构进行养老护理人员培训。今年培训养老护理员420人，家庭护理员6000人，全面提高养老护理人员整体素质。

2.完善城乡一体化社会救助体系

（1）加强对最低生活保障的管理，着力提升城乡最低生活保障水平。完善最低生活保障的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，共调整和取消低保对象703户1259人，新增289户467人,将农村居民低保标准由每人每月465元调整为503元，城镇居民低保标准由每人每月620元调整为670元。截至目前，共发放低保金3541万元。

（2）扎实做好大病医疗救助。出台新修订的《__市医疗救助办法》，及时增加了重特大病种和救助额度，提高了救助标准。并与市一医、二医等4家医院签订了城乡医疗一站式救助服务协议，开展城乡医疗救助一站式服务。有效缩短救助流程，提高救助时效。截至目前，共为2242人次城乡困难家庭人员提供医疗救助。下拨医疗救助1628余万元。

（3）加强防灾减灾工作。指导各镇、街创建国家级和省级避灾示范社区建设，今年已创建国家级一个。积极开展综合减灾示范社区申报工作。我市__镇四都社区和清江镇南塘社区参加了全国综合减灾示范社区创建活动。截止目前，全市共有避灾安置场所390个，其中避灾中心17个，避灾点373个。

（4）加强孤儿及困境儿童救助管理。一是加快社会福利中心建设。根据〔2015〕3号市长办公会议纪要精神，我市启动市福利中心建设工作。该中心集儿童福利、养老等功能于一体，总建筑面积5700多平方米，床位数450张，总投资3750万元，预计在2016年底投入使用。目前已完成房产交接工作。二是加强孤儿及困境儿童救助资金管理。完善孤儿及困境儿童救助的申请、审核、审批和资金发放的程序，积极进行动态调整，截止目前，我市共为29名在册孤儿发放孤儿生活补助费34.6万元；为62名在册困境儿童共发放基本生活费补助62.6万元。

（4）完善社会救助机制。一是继续将临时救助款直接下拨给各镇（街道）以直接帮助困难群众解决临时生活困难。今年共计下拨资金446万元；二是加强爱心驿站创建工作。在各镇、街创建爱心驿站，委并委托社会组织和社区人

员在第一时间帮助老百姓解决急救难问题。三是搭建临时救助新渠道。积极探索以镇（街道）开展临时救助为主，社工介入临时救助为补充的有效机制，充分发挥社工的主动性和专业性，在为困难群众开展临时救助的同时提供生活照料、家政服务、健康保健、心理疏导以及精神慰藉等服务。（5）加强救助管理工作。据统计，今年共计救助、求助人员563人次，劝助、引导500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周岁以上12人次，危重病人1人次。开展“寒冬送温暖”专项活动，发放棉被17条、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖内衣13 套、棉鞋12双等物品。

（四）求真务实，着力推进优抚安置和“双拥”工作

今年，__市切实把优抚安置工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，确保优抚安置工作的有序开展。

1.做好优抚工作。全面落实重点优抚对象优待政策。按照我市优抚对象抚恤标准随经济增长的自然增长机制，提高了部分重点优抚对象的抚恤补助标准。做好部分重点优抚对象的调查核实工作。完善重点优抚对象数据库建设。推动重点优抚对象“一站式”医疗保障服务，截至目前，共发放重点优抚对象门诊药费128多万元。切实解决部分优抚对象的生活和医疗困难。认真落实义务兵优待政策。今年，我市将义务兵优待金的标准提高到16300元，为1098位义务兵发放优待金1790万元。同时积极探索社工双拥试点工作，我们采取政府购买服务形式，引进3家社工机构分别在3个社区开展社工双拥试点，为91名重点优抚对象开展为期一年的专业帮扶和关爱服务。省厅优抚处到我市进行实地考察和走访，对该项目实施情况予以了高度评价。

2.做好安置工作。全面落实安置政策。今年，全市共接收军队退役士兵和转业士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人员基本实行自主就业，共发放2014年冬季退役士兵一次性经济补助金1179多万元。加强2014年冬季退役士兵职业技能教育培训工作。

（五）统筹兼顾，全力做好其他专项管理事务

1.切实做好老龄工作。一是全面落实高龄补贴政策。今年我们按季度对90-99岁老年人高龄补助进入正常管理步调，每人每月补助100元。二是开展首届__市“老有所为之星”评选活动。8月我们通过__日报、中国__网微信两个渠道发动社会各界参与选票，以群众投票和评委投票相结合的方式评选出十大首届__市“老有所为之星”。三是继续加大老年人意外险的推广力度，截止目前，共为5.3万老年人投保，全市平均覆盖率达27%。四是深化“银龄互助”活动。在春节期间开展“暖巢关爱行动”，通过排摸，在“银龄互助”帮扶对象中确定155名特困独居老人开展慰问，送去新年的祝福。

2. 切实做好区划地名、婚姻登记和福利企业管理工作。做好地名标准化和路牌维护工作，及时添置和更新各类地名标志，截止今年11月底共标准化地名82个，下拨镇（街道）高标经费

361740元，共设置路牌227块，门幢牌标志 7049块。积极配合市组织部进行行政区划调整工作，在2011年乡镇行政区划调整的基础上，对部分行政区划进行优化调整。加大婚姻登记规范化创建力度，做好婚姻历史数据补录，启用婚姻家庭辅导室。切实维护残疾职工合法权益，做好注销企业残疾职工安置工作和福利企业无障碍设施规范化建设。

3. 全面提升局机关自身建设。充实局机关党委工作力量，不断健全妇委会和工会组织工作机制，通过开展各种活动，不断丰富机关干部的精神文化生活。加强民政依法行政工作，对部门权利清单进行梳理，推进民政执法规范化建设。

（一）双管齐下，着力推进社会养老服务体系建设

一是推进机构养老服务。鼓励工商资本参与社会公益事业，大力进行高端养老服务建设；加大招商引资力度，大力发展医养结合养老机构；继续做好敬老院整合和功能提升工作，实质性开展敬老院公办民营运作方式。

二是推进居家养老服务。明确发展方向，实现社会养老居家化、居家养老社会化。全面实施政府主导、社会参与、市场运作的老龄工作方针，以政府购买服务和资源整合为手段，通过专业化服务和志愿者服务相结合、居家养老和机构养老相结合，充分利用现有国有资产，全面推进社区居家养老服务照料中心建设，居家养老服务照料中心社区覆盖率达100%。

三是加强养老服务护理员队伍建设。扩大培训范围，实现护理员、助老员持证上岗，提升整体服务水平；将护理员、助老员作为公益性岗位进行岗位开发。

（二）三社联动，有效推进社会管理创新

1.基层政权和社区建设方面：一是开展全市城乡社区对口见学活动。从2016年开始，各镇（街道）对口见学活动不断引向深入，逐步打破区域界线、层级界线和城乡界线；力争到2016年5月底，覆盖60%以上的城乡社区；到2016年11月底，覆盖90%以上的城乡社区，打造一批不同类别、各具特色的示范社区。二是推进城市社区规范化建设。在2015年打造5个城市社区示范点的基础上，在建成区13个城市社区全面铺开社区规范化建设工作，引导多元建设主体在社区建设中发挥积极作用，真正使社区建设成为社会管理和服

务的基础性平台。三是指导村民委员会换届选举工作。严格按照“一法两办法”之规定，认真制定换届选举实施方案，对选举工作的组织领导、选举程序、方法步骤和时间要求等要作出严密部署，并严把村民代表推选、选举办法制定、选民登记等关键环节。2.社会组织建设方面：一是做好公益广场运营与管理工作。以购买服务的方式，引入第三方技术支持，为入驻机构提供专业化孵化服务，引导社会组织参与社会治理；二是探索构建社会组织信用体系，将社会组织信用信息纳入信用__平台，规范社会组织信用信息管理，推进社会组织诚信建设；三是推进政社分开工作。坚持试点先行、分步稳妥推进，极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，进一步理顺党政机关与社会组织的关系；四是加大政府职能转移和购买服务力度。积极配合市编委办不断拓展政府职能转移和购买服务项目，健全完善政府购买社会组织服务工作考核机制；五是积极推进社会组织评估工作，继续推行第三方评估，形成公平公开公正、科学规范有序的评估机制。

3.社工人才队伍建设方面：一是认真组织开展__市社会工作者职业资格评审工作，尽力扩大社工队伍；

二是组织符合条件人员参加“社工实务提升工程”，提升专业实务能力；三是以项目补贴形式扶持、打造一批社工机构或服务品牌；四是指导民办社工机构做实做细做出成效，向全市征集一批优秀社会工作案例；五是做好宣传、继续教育、调研等其他各项工作。

（三）堵疏结合，大力推进绿色殡葬改革

一是加强私坟“禁新”治理。继续落实殡葬改革责任分级管理制度，健全私坟“禁新”巡查机制。督促各镇街加强殡葬管理队伍建设。

二是继续推行骨灰安放跟踪管理。全面实行骨灰安放流向跟踪管理，及时掌握骨灰去向，防止发生违法违规建造私坟现象，从源头上引导生态葬法。同时把这项工作与私坟生态化改造结合起来，对骨灰安葬在私坟的，限期进行生态化改造。

三是推进公益性骨灰堂试点建设。加快__、__两镇的公益性骨灰堂建设，争取早日建成并投入使用。鼓励条件成熟的镇街探索公益性骨灰堂建设，切实解决群众骨灰安葬难问题。

四是大力开展丧葬陋习整治工作。继续强化源头管理，综合整治丧事扰民现象，重点抓好丧事超殡期、电子花圈车等丧葬陋习的整治，加大对非法石材加工点的打击力度。

（四）谋全局，抓统筹，全面推进其他各项工作

1.完善社会救助体系。一是完善城乡低保制度。推进低保工作规范化建设，做到动态管理，分类施保，着力打造“阳光低保”。二是完善医疗救助制度。提高筹资金额，完善进村入户调查记录,使患大病的困难群众得到及时救助，完善“一站式”医疗救助服务平台。三是完善困难群众临时救助制度。提高筹资金额，确保困难群众基本生活得到保障。全面启动困境少年儿童保护工作，动员社会力量，对困境少年儿童实施有效救助。

篇5

在经济全球化、社会信息化和知识经济已经到来的时代，学校德育目标的确立必须充分思考培养和造就具有创新意识和能力的优秀人才。从新时期社会发展的要求出发，结合我校多年的实践，我们提出培养建设社会主义的创新型人才的德育目标体系。

（一）国际视野中的爱国主义情怀

经济全球化要求学校培养具有国际意识的人才。为此，学校要在进一步加强爱国主义教育的同时，注重培养学生国际理解、国际竞争与国际合作的意识；在继承中国优秀传统文化的同时，注重多元文化的吸收，使我们的学生成为大气大度、具有宽阔国际视野的爱国主义者。

加强爱国主义教育就要培养学生的国家意识。国家意识首先是公民意识。学生到高中阶段，有关国家的相关知识已基本掌握，因而重点高中的公民教育目标是帮助学生获得有关体验，学会不同情景下的选择判断，形成一种自觉的意识，这需要社会实践活动的锻炼。其次，国家意识是法制的意识，这就要求公民自觉地遵守国家的法律、法规，服从社会公认的伦理道德。

加强爱国主义教育就要培养学生的爱国情怀。它指人发自内心的对国家的热爱。对社会主义祖国的热爱是建立在对社会主义信念基础之上的。因而，这种信念只能是建立在学生对历史唯物主义深刻理解的基础上。

然而，我们的爱国主义并不是狭隘的民族主义。在当前国际竞争日趋激烈的情况下，还要使我们的学生具有宽阔的国际视野。国际视野要有国际意识，这就是要在审视国际政治、经济等各方面发展的情况下，明确自身优势与不足的意识，从而能走出一条自强自立的道路；国际意识要有国际竞争的意识，要能在找到自身相对优势的基础上，敢于与别国竞争；国际意识要有国际合作的意识，要善于学习别国的长处，在国际竞争中把别国的长处变为自己的长处；国际视野还要求我们学生能了解世界各国的文化，有着对世界各国文化的理解。只有在广泛地吸收世界各国文化的基础上，中国才能发展得更好，我们的文化才能更灿烂。

（二）基于科学认识的人生观、价值观和世界观

现代社会物质生活的丰富在一定程度上滋生了一些人的享乐主义，而高科技发展的负面效应导致了重物轻人、重事实轻价值、重物质轻精神的倾向。在这样特定的历史条件下，学校教育更要倡导精神追求胜于物质追求的生活态度，引导学生在求真求善求美的艰苦探索过程中感受生活的乐趣，体验思想创新、方法创新的成功，从而树立远大理想，拒绝不思进取；崇尚精神追求，拒绝享乐主义；增强事业心、责任感，远离平庸，在科学认识的基础上，形成正确的世界观、人生观与价值观。

（三）竞争基础上的团队合作精神

现代社会是开放的社会，要求社会每一成员有很强的社会交往能力。培养学生社会交往能力与团队精神是应对经济全球化需要的重要措施。

社会交往能力与团队精神作为一种非智力因素，是个体重要的生存能力，是一种发掘情感潜能、运用情感力量影响生活各个层面的关键性品质因素，它可以分为：1.情绪控制：这是个人摆脱和消除焦虑状态，控制冲动与愤怒，保持镇静与信心、化解不良情绪的能力。情绪控制能力的发展需要一定的心理健康知识，需要在人际交往中锻炼提高。2.认知他人：设身处地为他人着想，体谅他人的感受，是共同生活的基础。目前中小学生尤其是独生子女学生受到太多宠爱，容易形成这方面的心理缺陷，缺乏对他人的理解，因而正确地理解他人已经成了人际交往能力的重要方面。3.人际交往：纠正中小学生，尤其是个别“偏才”和“怪才”在人际交往过程中的问题，是培养高素质人才中的重要问题，因为任何“卓越”的人才首先应是身心健康的人。4.竞争意识。现代人要有敢于参与社会竞争，在竞争中推动社会发展的勇气。要把竞争与合作在更高的水平上结合起来。

（四）富有激情而又持续稳定的心理品质

在我国中小学的学校教育目标中，心理品质的目标常常受到人们的忽视。然而，事实证明，不管是从事科学研究的工作还是从事社会其他工作，富有激情才会有工作的动力，持续稳定才能保持工作动力经久不衰。因而，培养学生富有激情而又持续稳定的心理品质对于学校教育来说至关重要。具体而言，它包括：1.自我感知和自我激励；2.胜不骄，败不馁，勇于挑战，具有承受失败与挫折的勇气；3.处惊不乱，冷静地处理复杂事物的能力。

在对社会需要全面认识的基础上，我们确定了新时期人才培养目标的几个关键词：认知与情感的全面发展、发展与创新能力的全面提高、学生主体意识的逐步增长等。

二、自主发展德育模式的理论基础

我校在多年实践的探索中形成了“自主发展”的德育模式，这一模式是建立在对学生情感发展认识的基础上的。

1.思想品德形成是知情意行协调发展的过程。学生在情感领域“自主发展”的过程就是一种知情意行相互促进的过程。在这一过程中，学生由知而行，由行而成情，最终成为他的意志品质。在这一意义上，只有学生自主的发展，才有学校德育的实效，这是学生态度、情感发生发展规律本身所决定的。

2.思想认识提高是不断内化的过程。把社会期望学生具有的态度、价值观真正转化为学生自己观念的过程，是态度与情感内化的过程。大量的研究表明，在这一过程中，外部的条件是重要的，但这一转化能否最终成功取决于学生自身的发展。学校教育的作用主要在于引导，在于精心设计德育环境。

3.德育是师生相互作用的过程。当代教育的发展要求教育体制和运行机制的变革，教育体制由筛选型、集权型转向综合型、分权型，教育结构由刚性、封闭式转向弹性、开放式，师生关系由权威型转向以独立性、相互负责和交换意见为特征的平等和谐型、民主型，教育方式由灌输式转向启发式，教育评价由注重结果转向注重过程与发展，教育管理由集中、封闭式转向参与式、自主式。对于民主社会的形成与发展而言，造成一代具有民主意识、能够妥善使用民主权利的一代公民，其任务自然由教育来完成。由此，实施师生之间民主对话、教学相长的教育，是当前社会发展与当代教育改革的必然趋势。

“自我发展”的基础是良好的自主性水平与自主性品质。这就是说，学生已经具有较高水平的自主学习、生活、社会活动的认识与能力，并且学生的自主性活动具有积极的、符合社会价值观的效应。“自我发展”的目标是具有前瞻性的发展空间，即每个学生依据自主发展状况，确立一个可能的发展位置。“自我发展”的载体是学生集体性活动，通过各类有序、健康的学生集体活动，使自身的发展得以实现。

三、自主发展模式的教育实践

我校师生立足学校教育的实践，在教育活动和教育情景中加以不断修正与完善，逐步构建了一套与“自主发展”德育模式的理论模型适应的实践操作体系。

（一）自我教育

我校一贯注重大德育环境的营造工作，紧紧抓住课堂教学这一教育的主渠道，把它当作学生自主教育的基础途径。从寓德育于教学开始，挖掘教学的教育性，然后把课堂还给学生，让学生自己教育自己，再后让学生走出课堂，在社会实践中教育自己。

1.把思想政治课的课堂还给学生，让学生自己教育自己

我们提出了“将课堂还给孩子”的口号，这不仅是学生智能发展的要求，同样也是学生情感发展的要求。政治课教师难教、学生不愿学是当前政治课教学中遇到的普遍问题，也是困扰政治课教学的一大难题。为此，我校教师在教学实践中尝试运用学生参与教学的方法，让学生自己教育自己。

所谓政治课中的学生参与教学，就是在政治教师的指导下，让学生根据实际情况尽可能地主动参与教学，激发学生的学习兴趣、求知欲，培养学生分析、综合、应用、实践的能力，以达到提高课堂教学效果的作用。我校教师在尝试和运用参与教学方法的实践中，采取了以下方法：共同参与教师的备课，客串教师进行教学，创设问题情境启发学生参与讨论，让学生自己回顾、小结归纳，由学生根据教学的要求自己来组织和筹划社会实践，设立公民论坛。

2.让学生在社会实践中自我学习、自我教育

思想政治学科的基本任务与其他学科相比，最大的特点是要求学生在掌握马列主义基础理论的同时，积极参加社会实践，确立正确的政治方向，形成正确的世界观、人生观、价值观和良好的道德品质。要实现这一教学目的，必须重视学生的“内化”，也只有在学生的实践中才能真正实现“内化”。

为此，教师在让学生通过“学生导读”掌握教材的基本内容、根据“导读”内容自编自排小品等活动的基础上，要求学生带着问题向社会请教。在自愿组合的基础上，3至5人为一组。先由组长召集，确定考察专题、联系考察单位、设计考察提纲以及考察报告的撰写和打印等分工负责。同学们在社会考察中，采用多种形式，如实地参观、听领导介绍、采访职工、收集资料、摄影、摄像等。考察结束后，在政治教师及语文教师的指导下，每组完成一份图文并茂的考察报告或论文。最后由课代表或班干部主持，召开各组的考察交流，在交流中互相学习。

（二）自我评价

在学校德育中，开展学生的自我评价有助于学生正确地认识自我，认识自己与学校要求的差距，作出恰当的学习决策；有助于激发学生学习的动机，促进学生在德育方面的发展；有助于学生判断能力的提高，将在德育自我评价中形成的能力迁移到其他学习领域，促进学生的全面发展。

1.日常行为的评价。学生思想品德素质往往通过活动与交往表现出来。因而，对学生思想品德素质的评价首先通过考察和评价学生的日常行为表现来进行的。

2.对学生班队活动的评价。学生的思想品德在一定程度上体现在各种活动之中。因而，一方面学校把开展各种活动作为学校德育的重要途径，另一方面通过这些活动本身来评价学生的思想品德。评价的指标是：活动的独创性、活动表现形式的艺术性、内容的思想性和学生的参与程度等，分别赋值并加以综合评价。评委由学生自己担任。

3.对学生社会实践的评价。对学生社会实践调查报告进行评价的依据是：选题的现实性，看选题是否具有现实意义；报告的独特性，看选题的视角是否新颖，是否有独到见解；报告的思想性，看报告内容是否健康向上，反映改革开放以来的现代化建设成就等；报告的逻辑性，看报告的分析是否合理，逻辑性是否强。有时还举办一些社会实践的汇报展览，既让全校同学接受了教育，又检验了同学们社会实践的成果，并要求学生自我作出评价。

4.个性心理素质评价。随着社会的变化，独生子女的增多，个别成绩优秀的学生不同程度地存在着心理问题：学校奋发向上的精神给一些同学带来了沉重的学习压力；个别学生由争强好胜发展到自私自利；个别学生有较严重的内向型性格；少数来自全国各地来的学生所面临的适应性问题等。学校从实际出发，针对学生中所存在的不同心理问题，结合中学生个性心理素质特点，将心理教育与个性心理素质评价结合在一起，注重评价的科学性、规范性、教育性。学校的心理咨询室每天向学生开放，由富有经验的心理咨询教师接受学生的咨询，做到诊断、咨询相结合；心理咨询室除坐堂咨询外，还设立了“悄悄话”信箱，解答同学们所提出的各种问题，解除同学们的心理困惑。依据这些材料，心理咨询室的老师会同教育研究室和其他各方面的老师，对一些学生进行个案分析，较全面地评价他们的个性心理素质，对症下药，找出解决问题的措施与方法。

（三）自我管理

1.树立学生示范群体

在学生中树立示范群体，是我校“自我教育、自我评价、自我发展”学校德育的重大实践活动之一。它对学生自我教育、主动发展有着积极的指导意义。我们先后培养了四个示范群体。

一是政治上要求进步的学生党建示范群体。我校已坚持高层次德育多年，在高年级学生中开展党建工作，进行党的基础知识教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。举办了数十期青年业余党校，参加培训人数达2000多人。每学期发展学生党员7-8名，近几年来已发展学生党员70人，学生党员不仅自身要求严格，而且在班级、年级、学校各层面都能充分发挥先锋模范作用，具有很强的凝聚力和向心力。他们潜移默化地影响着周围的同学，成为学生中的表率。

二是发扬“金牌精神”、品学兼优的示范群体。这部分同学不仅学习目的性明确、学风端正、成绩突出、成果累累，而且品德优秀、表现突出，在班级、年级和学校中的影响很大，是同学们羡慕的“成功者”，这批学生成为学生中科技与人文结合比较完美的榜样。

三是不断注重人格完善的团队干部示范群体。这部分学生在完成学业的同时，乐意担任社会工作，珍惜学生干部岗位，不辜负同学们的信任。他们在实践中注重自我修养，无论在组织能力、口头表达能力、技艺操作能力、人际交往能力、分析判断能力和自我调节能力等方面锻炼很大，提高很快，他们最终以胸怀宽广、为人诚恳、情趣广泛、学习努力、成绩优秀、言行一致、工作主动、办事公正等优良作风赢得全校学生的尊重。

四是在逆境中不断成长成才、自强不息的示范群体。这部分学生虽然身处逆境，但是他们都有一个共同的特点，那就是面对困难、正视困难、自强不息、刻苦顽强、克服一个个困难，最终取得成功，受到全校师生的好评。

2.创建特色班集体

学校的特色班创建工作是根据自主、自愿、自动的原则展开的。首先各班同学根据本班学生个性、兴趣爱好等方面的特点讨论制定班级特色，而后在充分吸取同学意见的基础上主要由班委、团支部围绕特色讨论并制定特色班级创建计划，向学生处提出申报。学期末学生处将根据各班申报计划和小结对各班特色创建工作进行审核，再对审核合格的班级进行表彰并举行特色班挂牌仪式。

特色的创建是一个自主建班的过程，它给每个集体留下了自我发展的空间，让同学们能够自己选择自我教育的形式和内容，从而调动了学生的主观能动性。在这一选择过程中，班级的凝聚力更强了。在同学们的努力下，一份份有班级特色的班级公约出台了，一个个生动活泼的活动开展起来了。班级集体在同学心目中产生了更为强大的吸引力，成为孩子们心目中的一个家。

3.开展社团活动

社团活动是同学们自主活动、自主学习的重要阵地之一。在这里，同学们可以根据自己的兴趣爱好选择自己的课外学习内容，自己策划、组织学习的形式和过程。我校学生爱好广泛，兴趣浓厚，喜欢钻研，原本都是个体行为，学校及时把他们组织起来，成立了学生社团联合会，下设27个社团。学生社团联合制定了章程，学生社团、协会、俱乐部等也制定了管理条例。每个社团由社团成员自己聘请一名指导教师。社团小型活动两周一次，参观、制作网页、沙龙、咨询、讲座等，活动形式多样，生活活泼。同学们在自己喜爱的社团里施展着自己的才华，社团活动的开展弥补了课堂学习的不足，尤其让一部分学习有困难的同学在社团活动中找回了自信，找到了发挥自己价值的土壤。

篇6

在经济全球化、社会信息化和知识经济已经到来的时代，学校德育目标的确立必须充分思考培养和造就具有创新意识和能力的优秀人才。从新时期社会发展的要求出发，结合我校多年的实践，我们提出培养建设社会主义的创新型人才的德育目标体系。

（一）国际视野中的爱国主义情怀

经济全球化要求学校培养具有国际意识的人才。为此，学校要在进一步加强爱国主义教育的同时，注重培养学生国际理解、国际竞争与国际合作的意识；在继承中国优秀传统文化的同时，注重多元文化的吸收，使我们的学生成为大气大度、具有宽阔国际视野的爱国主义者。

加强爱国主义教育就要培养学生的国家意识。国家意识首先是公民意识。学生到高中阶段，有关国家的相关知识已基本掌握，因而重点高中的公民教育目标是帮助学生获得有关体验，学会不同情景下的选择判断，形成一种自觉的意识，这需要社会实践活动的锻炼。其次，国家意识是法制的意识，这就要求公民自觉地遵守国家的法律、法规，服从社会公认的伦理道德。

加强爱国主义教育就要培养学生的爱国情怀。它指人发自内心的对国家的热爱。对社会主义祖国的热爱是建立在对社会主义信念基础之上的。因而，这种信念只能是建立在学生对历史唯物主义深刻理解的基础上。

然而，我们的爱国主义并不是狭隘的民族主义。在当前国际竞争日趋激烈的情况下，还要使我们的学生具有宽阔的国际视野。国际视野要有国际意识，这就是要在审视国际政治、经济等各方面发展的情况下，明确自身优势与不足的意识，从而能走出一条自强自立的道路；国际意识要有国际竞争的意识，要能在找到自身相对优势的基础上，敢于与别国竞争；国际意识要有国际合作的意识，要善于学习别国的长处，在国际竞争中把别国的长处变为自己的长处；国际视野还要求我们学生能了解世界各国的文化，有着对世界各国文化的理解。只有在广泛地吸收世界各国文化的基础上，中国才能发展得更好，我们的文化才能更灿烂。

（二）基于科学认识的人生观、价值观和世界观

现代社会物质生活的丰富在一定程度上滋生了一些人的享乐主义，而高科技发展的负面效应导致了重物轻人、重事实轻价值、重物质轻精神的倾向。在这样特定的历史条件下，学校教育更要倡导精神追求胜于物质追求的生活态度，引导学生在求真求善求美的艰苦探索过程中感受生活的乐趣，体验思想创新、方法创新的成功，从而树立远大理想，拒绝不思进取；崇尚精神追求，拒绝享乐主义；增强事业心、责任感，远离平庸，在科学认识的基础上，形成正确的世界观、人生观与价值观。

（三）竞争基础上的团队合作精神

现代社会是开放的社会，要求社会每一成员有很强的社会交往能力。培养学生社会交往能力与团队精神是应对经济全球化需要的重要措施。

社会交往能力与团队精神作为一种非智力因素，是个体重要的生存能力，是一种发掘情感潜能、运用情感力量影响生活各个层面的关键性品质因素，它可以分为：1.情绪控制：这是个人摆脱和消除焦虑状态，控制冲动与愤怒，保持镇静与信心、化解不良情绪的能力。情绪控制能力的发展需要一定的心理健康知识，需要在人际交往中锻炼提高。2.认知他人：设身处地为他人着想，体谅他人的感受，是共同生活的基础。目前中小学生尤其是独生子女学生受到太多宠爱，容易形成这方面的心理缺陷，缺乏对他人的理解，因而正确地理解他人已经成了人际交往能力的重要方面。3.人际交往：纠正中小学生，尤其是个别“偏才”和“怪才”在人际交往过程中的问题，是培养高素质人才中的重要问题，因为任何“卓越”的人才首先应是身心健康的人。4.竞争意识。现代人要有敢于参与社会竞争，在竞争中推动社会发展的勇气。要把竞争与合作在更高的水平上结合起来。

（四）富有激情而又持续稳定的心理品质

在我国中小学的学校教育目标中，心理品质的目标常常受到人们的忽视。然而，事实证明，不管是从事科学研究的工作还是从事社会其他工作，富有激情才会有工作的动力，持续稳定才能保持工作动力经久不衰。因而，培养学生富有激情而又持续稳定的心理品质对于学校教育来说至关重要。具体而言，它包括：1.自我感知和自我激励；2.胜不骄，败不馁，勇于挑战，具有承受失败与挫折的勇气；3.处惊不乱，冷静地处理复杂事物的能力。

在对社会需要全面认识的基础上，我们确定了新时期人才培养目标的几个关键词：认知与情感的全面发展、发展与创新能力的全面提高、学生主体意识的逐步增长等。

二、自主发展德育模式的理论基础

我校在多年实践的探索中形成了“自主发展”的德育模式，这一模式是建立在对学生情感发展认识的基础上的。

1.思想品德形成是知情意行协调发展的过程。学生在情感领域“自主发展”的过程就是一种知情意行相互促进的过程。在这一过程中，学生由知而行，由行而成情，最终成为他的意志品质。在这一意义上，只有学生自主的发展，才有学校德育的实效，这是学生态度、情感发生发展规律本身所决定的。

2.思想认识提高是不断内化的过程。把社会期望学生具有的态度、价值观真正转化为学生自己观念的过程，是态度与情感内化的过程。大量的研究表明，在这一过程中，外部的条件是重要的，但这一转化能否最终成功取决于学生自身的发展。学校教育的作用主要在于引导，在于精心设计德育环境。

3.德育是师生相互作用的过程。当代教育的发展要求教育体制和运行机制的变革，教育体制由筛选型、集权型转向综合型、分权型，教育结构由刚性、封闭式转向弹性、开放式，师生关系由权威型转向以独立性、相互负责和交换意见为特征的平等和谐型、民主型，教育方式由灌输式转向启发式，教育评价由注重结果转向注重过程与发展，教育管理由集中、封闭式转向参与式、自主式。对于民主社会的形成与发展而言，造成一代具有民主意识、能够妥善使用民利的一代公民，其任务自然由教育来完成。由此，实施师生之间民主对话、教学相长的教育，是当前社会发展与当代教育改革的必然趋势。

“自我发展”的基础是良好的自主性水平与自主性品质。这就是说，学生已经具有较高水平的自主学习、生活、社会活动的认识与能力，并且学生的自主性活动具有积极的、符合社会价值观的效应。“自我发展”的目标是具有前瞻性的发展空间，即每个学生依据自主发展状况，确立一个可能的发展位置。“自我发展”的载体是学生集体性活动，通过各类有序、健康的学生集体活动，使自身的发展得以实现。

三、自主发展模式的教育实践

我校师生立足学校教育的实践，在教育活动和教育情景中加以不断修正与完善，逐步构建了一套与“自主发展”德育模式的理论模型适应的实践操作体系。

（一）自我教育

我校一贯注重大德育环境的营造工作，紧紧抓住课堂教学这一教育的主渠道，把它当作学生自主教育的基础途径。从寓德育于教学开始，挖掘教学的教育性，然后把课堂还给学生，让学生自己教育自己，再后让学生走出课堂，在社会实践中教育自己。

1.把思想政治课的课堂还给学生，让学生自己教育自己

我们提出了“将课堂还给孩子”的口号，这不仅是学生智能发展的要求，同样也是学生情感发展的要求。政治课教师难教、学生不愿学是当前政治课教学中遇到的普遍问题，也是困扰政治课教学的一大难题。为此，我校教师在教学实践中尝试运用学生参与教学的方法，让学生自己教育自己。

所谓政治课中的学生参与教学，就是在政治教师的指导下，让学生根据实际情况尽可能地主动参与教学，激发学生的学习兴趣、求知欲，培养学生分析、综合、应用、实践的能力，以达到提高课堂教学效果的作用。我校教师在尝试和运用参与教学方法的实践中，采取了以下方法：共同参与教师的备课，客串教师进行教学，创设问题情境启发学生参与讨论，让学生自己回顾、小结归纳，由学生根据教学的要求自己来组织和筹划社会实践，设立公民论坛。

2.让学生在社会实践中自我学习、自我教育

思想政治学科的基本任务与其他学科相比，最大的特点是要求学生在掌握马列主义基础理论的同时，积极参加社会实践，确立正确的政治方向，形成正确的世界观、人生观、价值观和良好的道德品质。要实现这一教学目的，必须重视学生的“内化”，也只有在学生的实践中才能真正实现“内化”。

为此，教师在让学生通过“学生导读”掌握教材的基本内容、根据“导读”内容自编自排小品等活动的基础上，要求学生带着问题向社会请教。在自愿组合的基础上，3至5人为一组。先由组长召集，确定考察专题、联系考察单位、设计考察提纲以及考察报告的撰写和打印等分工负责。同学们在社会考察中，采用多种形式，如实地参观、听领导介绍、采访职工、收集资料、摄影、摄像等。考察结束后，在政治教师及语文教师的指导下，每组完成一份图文并茂的考察报告或论文。最后由课代表或班干部主持，召开各组的考察交流，在交流中互相学习。

（二）自我评价

在学校德育中，开展学生的自我评价有助于学生正确地认识自我，认识自己与学校要求的差距，作出恰当的学习决策；有助于激发学生学习的动机，促进学生在德育方面的发展；有助于学生判断能力的提高，将在德育自我评价中形成的能力迁移到其他学习领域，促进学生的全面发展。

1.日常行为的评价。学生思想品德素质往往通过活动与交往表现出来。因而，对学生思想品德素质的评价首先通过考察和评价学生的日常行为表现来进行的。

2.对学生班队活动的评价。学生的思想品德在一定程度上体现在各种活动之中。因而，一方面学校把开展各种活动作为学校德育的重要途径，另一方面通过这些活动本身来评价学生的思想品德。评价的指标是：活动的独创性、活动表现形式的艺术性、内容的思想性和学生的参与程度等，分别赋值并加以综合评价。评委由学生自己担任。

3.对学生社会实践的评价。对学生社会实践调查报告进行评价的依据是：选题的现实性，看选题是否具有现实意义；报告的独特性，看选题的视角是否新颖，是否有独到见解；报告的思想性，看报告内容是否健康向上，反映改革开放以来的现代化建设成就等；报告的逻辑性，看报告的分析是否合理，逻辑性是否强。有时还举办一些社会实践的汇报展览，既让全校同学接受了教育，又检验了同学们社会实践的成果，并要求学生自我作出评价。

4.个性心理素质评价。随着社会的变化，独生子女的增多，个别成绩优秀的学生不同程度地存在着心理问题：学校奋发向上的精神给一些同学带来了沉重的学习压力；个别学生由争强好胜发展到自私自利；个别学生有较严重的内向型性格；少数来自全国各地来的学生所面临的适应性问题等。学校从实际出发，针对学生中所存在的不同心理问题，结合中学生个性心理素质特点，将心理教育与个性心理素质评价结合在一起，注重评价的科学性、规范性、教育性。学校的心理咨询室每天向学生开放，由富有经验的心理咨询教师接受学生的咨询，做到诊断、咨询相结合；心理咨询室除坐堂咨询外，还设立了“悄悄话”信箱，解答同学们所提出的各种问题，解除同学们的心理困惑。依据这些材料，心理咨询室的老师会同教育研究室和其他各方面的老师，对一些学生进行个案分析，较全面地评价他们的个性心理素质，对症下药，找出解决问题的措施与方法。

（三）自我管理

1.树立学生示范群体

在学生中树立示范群体，是我校“自我教育、自我评价、自我发展”学校德育的重大实践活动之一。它对学生自我教育、主动发展有着积极的指导意义。我们先后培养了四个示范群体。

一是政治上要求进步的学生党建示范群体。我校已坚持高层次德育多年，在高年级学生中开展党建工作，进行党的基础知识教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观。举办了数十期青年业余党校，参加培训人数达2000多人。每学期发展学生党员7-8名，近几年来已发展学生党员70人，学生党员不仅自身要求严格，而且在班级、年级、学校各层面都能充分发挥先锋模范作用，具有很强的凝聚力和向心力。他们潜移默化地影响着周围的同学，成为学生中的表率。

二是发扬“金牌精神”、品学兼优的示范群体。这部分同学不仅学习目的性明确、学风端正、成绩突出、成果累累，而且品德优秀、表现突出，在班级、年级和学校中的影响很大，是同学们羡慕的“成功者”，这批学生成为学生中科技与人文结合比较完美的榜样。

三是不断注重人格完善的团队干部示范群体。这部分学生在完成学业的同时，乐意担任社会工作，珍惜学生干部岗位，不辜负同学们的信任。他们在实践中注重自我修养，无论在组织能力、口头表达能力、技艺操作能力、人际交往能力、分析判断能力和自我调节能力等方面锻炼很大，提高很快，他们最终以胸怀宽广、为人诚恳、情趣广泛、学习努力、成绩优秀、言行一致、工作主动、办事公正等优良作风赢得全校学生的尊重。

四是在逆境中不断成长成才、自强不息的示范群体。这部分学生虽然身处逆境，但是他们都有一个共同的特点，那就是面对困难、正视困难、自强不息、刻苦顽强、克服一个个困难，最终取得成功，受到全校师生的好评。

2.创建特色班集体

学校的特色班创建工作是根据自主、自愿、自动的原则展开的。首先各班同学根据本班学生个性、兴趣爱好等方面的特点讨论制定班级特色，而后在充分吸取同学意见的基础上主要由班委、团支部围绕特色讨论并制定特色班级创建计划，向学生处提出申报。学期末学生处将根据各班申报计划和小结对各班特色创建工作进行审核，再对审核合格的班级进行表彰并举行特色班挂牌仪式。

特色的创建是一个自主建班的过程，它给每个集体留下了自我发展的空间，让同学们能够自己选择自我教育的形式和内容，从而调动了学生的主观能动性。在这一选择过程中，班级的凝聚力更强了。在同学们的努力下，一份份有班级特色的班级公约出台了，一个个生动活泼的活动开展起来了。班级集体在同学心目中产生了更为强大的吸引力，成为孩子们心目中的一个家。

3.开展社团活动

社团活动是同学们自主活动、自主学习的重要阵地之一。在这里，同学们可以根据自己的兴趣爱好选择自己的课外学习内容，自己策划、组织学习的形式和过程。我校学生爱好广泛，兴趣浓厚，喜欢钻研，原本都是个体行为，学校及时把他们组织起来，成立了学生社团联合会，下设27个社团。学生社团联合制定了章程，学生社团、协会、俱乐部等也制定了管理条例。每个社团由社团成员自己聘请一名指导教师。社团小型活动两周一次，参观、制作网页、沙龙、咨询、讲座等，活动形式多样，生活活泼。同学们在自己喜爱的社团里施展着自己的才华，社团活动的开展弥补了课堂学习的不足，尤其让一部分学习有困难的同学在社团活动中找回了自信，找到了发挥自己价值的土壤。

篇7

一、基本情况

⒈长沙民政职业技术学院原为国家民政部直属院校，年实行省部共建，归口湖南省教育厅为主管理。学院占地面积亩，建筑面积万平方米，固定资产亿余元。教学仪器设备总值余万元，图书馆藏书余万册，各类专业实验室、多媒体教室、语音室多个，在全国各地建立实习、实训基地余个，建有中国爱心网、中国民政网、中国社工网、中国殡葬网、中国老年网、民院学子家园个专业网站。学院面向全国招生，现有全日制在校学生多人。有专职教师多名，其中教授、副教授名，博士、硕士研究生教师余名。“双师型”教师占全院教师总数的一半以上。学院设有民政系、社会工作系、殡仪系、康复医学系、经济贸易系、文法系、应用外语系、电子信息工程系、软件学院、艺术设计系、体艺教学部等个教学系部，开设有人力资源管理、民政行政管理、劳动与社会保障、社会工作、社区建设与管理、老年人服务与管理、戒毒康复、现代殡仪技术与管理、电子商务、经济法律事务、经贸英语、计算机及应用、网络工程技术与系统管理、应用电子技术、环境艺术设计等个专业，其中，原创：民政行政管理专业为国家级教学改革试点专业，社区建设与管理和计算机应用两个专业为省级教学改革试点专业。学院先后与海尔、华为、创智、风华高科、曙光电子等大型集团公司签订了订单培养协议。学院的毕业生就业率、新生报到率都稳定在较高的水平。××××年毕业生就业率达，××××年毕业生就业率达，××××年毕业生就业率达，居全省同类院校前列。近三年平均新生报到率达到。

⒉湖南建材高等专科学校始建于年，校址在衡阳市区。学校设有六系三部建筑工程系、机械工程系、电子信息工程系、计算机科学系、资源与环境工程系、工商管理系、基础课部、马列部、成教部共个专业。××××年在籍学生近人。教学仪器设备总值万元。拥有电子、化工、机械、汽车、材料等各类实验室个、校内实习基地个、实习工厂个。现有专任教师余名，其中正、副教授余名，具有博士、硕士学历的教师余名，双师型教师比例达一半以上。

⒊广州民航职业技术学院隶属于中国民航总局的全日制普通高等学校。建校二十多年，占地面积亩。拥有固有资产近亿元，教学设备资产总值千多万元。校内综合实训基地拥有个专业实验实训室，架大中小型飞机，多台飞机发动机和一大批专业设备等。先后与广州、深圳、珠海、海口、长沙、武汉、郑州、南宁、厦门等城市的民航单位建立了多个稳定的校外实习基地。有先进的校园网，建成了民航新干线、数字化图书馆、中国期刊网、实验室、先锋网等一批网站群；有由万册藏书及电子图书、余种电子期刊组成的图书馆。学院现有在校生多人，实施全日制和成人两个层次的大专学历教育，面向全国（含香港、澳门）招生，招收包括高中后两年制、高中后三年制的学生，设有个系，多个专业。应届毕业生一次性就业率保持在％以上。学院有教职工多人。专任教师中取得岗位资格证书的有人次，其中多名获得了中国民用航空器维修人员（基础部分）执照，名教师获得美国机务维修执照，名获得“民航国际、国内销售人业务培训教员资格”，名获得签派员执照。另有来自国内外企业、政府部门的专家、学者担任学院各专业顾问委员会委员和客座副教授、客座讲师。

⒋番禺职业技术学院（原名番禺理工学院）年筹建，年月教育部正式批准备案，是全国首批、广州市属第一所公办全日制普通高等职业院校。学院地处珠江三角洲腹地的广州市番禺区，占地亩，校舍建筑面积万平方米，教学仪器设备总值余万元，图书馆面积平方米，藏书近万册，中外期刊多种，现有全日制在校生人。设有软件学院、工商管理系、财经系、旅游管理系、应用外语系、建筑与艺术设计系、机械与电子系、基础部等一院六系一部，并建有计算机中心、网络中心、语言教学中心、电工培训考证中心、模具加工中心以及电算化会计模拟室、外贸文秘实训室、办公自动化实训室、玩具制作实训室、珠宝实训室、金工车间、青年旅馆、青萝陶吧等个校内实验、实训场所和个校外实训基地。设有会计电算化、金融管理与实务、工商行政管理、电子商务、物流管理、法律事务、酒店管理、旅游管理、文秘、人力资源管理、商务英语、商务日语、多媒体设计与制作、产品造型设计、商业美术设计、珠宝首饰工艺及鉴定、环境艺术设计、房地产经营与估价、建筑工程技术、建筑工程造价、计算机应用技术、软件技术、计算机网络技术、应用电子技术、玩具设计与制造、模具设计与制造、数控技术、初等教育等个专业。玩具设计与制造专业和商业美术设计专业是国家级高职高专教学改革试点专业。毕业生就业率一直稳居全省高校前列：××××年就业率为，名列高职高专第一位；××××年就业率为，位居全省所有本专科院校第一位。

⒌深圳职业技术学院占地亩，规划中的新校区占地亩，与原校区连成一片，将使学院成为全国占地面积最大的高等职业技术院校。学院年筹办，年招生，现设个专业，学生人数人。学院建立了以工业中心为主体的校内实践教学基地，设有个实训室（中心），个实训分室（车间），设备总投入达万元，共台（套）。另外学院拟投资亿元重点建设全国最大的工业中心园区（含在建的第二工业中心和规划中的第三工业中心）和个技术中心。

二、主要经验

⒈办学方向和培养目标非常明确。几所学校牢固树立了为地方经济发展服务的思想，专业设置紧紧围绕产业结构和社会发展的需求，面向生产、建设、服务、管理一线工作岗位，培养应用型高级人才。提出了以就业为导向，以服务为宗旨，走产学研结合发展道路的高等职业技术教育发展方向。因此，学校与企业、与学生贴得很紧，完全融入，密不可分，专业设置和课程设置针对性很强。番禺职业技术学院牢固树立为地方经济服务的思想，控制办学规模，每年招生人数控制在人左右，他们在提高教学质量和学生的技能培训上狠下功夫，办出学校特色。学院的专业建设很有新意，职院一是让教师利用暑假走进企业考察调研，确定专业建设方向；二是把企业负责人请进学校，建立专业指导委员会，帮助学校建设专业。专业指导委员会实行动态管理，不断充实和完善。番禺地区珠宝产业和房地产业比较活跃，番禺职院眼睛盯在这两个产业上，办起了珠宝加工检验和房地产专业，学生很抢手，政府很高兴，大把大把地向学院投入。长沙民政职业技术学院的民政、康复、殡仪品牌专业，上为中央解忧，下为百姓解愁，为可爱（军人）、可敬（老人）、可怜（残疾人）、可气（吸毒人）服务，为困难生服务。

⒉重视学生职业技能和职业素质的培养。职业教育就是就业教育，各个学校加强实践性教学环节，注重学生动手能力的培养，实现与企业“零距离对接”。根据本科院校学生理论知识强，动手能力弱、易跳槽，大专学生不爱动脑爱动手，工作上手快、留得住企业欢迎的特点，着力加强了学生的职业技能培训和职业道德教育。

广州民航职业技术学院把工厂搬进了学校，把学校办在了工厂，紧贴航空业务，开设了机务、安检、空中乘务等专业，目标是培养民航一线的技术工人。他们的实验实训基地非常完善，学生上完理论课便进入实习基地，近几年他们在专业建设上投入亿多元。由于强化了学生的实训能力，毕业学生适应社会工作能力很强，在企业里挑起了大梁，担任机务处长、总工、副总经理的甚多。同时他们注重外联，与加拿大合作办学，许多学生在加拿大就业。广州民航职院的学生就业率很高，绝大部分在民航工作，机务、运输专业的学生供求比例达到。

深圳职业技术学院在学生的职业素质培养上下功夫，他们认为，许多产品不合格不是技术问题，而是职业素质问题，是由于不认真，不重视细节引起的，被老板开除的％因为不敬业、与人不合作造成的。所以他们重视提高学生综合素质，集于职业生涯的素质教育，培养学生吃苦、敬业精神，组织学生到延安、井冈山参观，到农村去锻炼、磨练。正是由于重视学生的职业素质和动手能力的培养，学生在企业安心不跳槽，业务熟上手快。

⒊突出了以人为本，学生管理人性化。番禺职院的学生工作很有特色，一是他们培养学生的诚信意识，提高了学生的人格魅力。与珠宝打交道的人，必须有良好的思想素质和道德品质。学院通过课堂德育教育，开展丰富多彩的课外活动，教师敬业精神的影响和人文环境熏陶，使学生学会诚信做人，塌实做事，企业正是看重这种品质，将毕业学生用在重要岗位和关键岗位。同时学院加强与学生的沟通，他们定期在学生中问卷调查，倾听学生的声音，了解学生对学院的满意度，使学生与学院产生共信、共鸣，学生走出去宣传学院，介绍自己的亲戚朋友到学院来上学。二是学校每年举办工商模拟市场，让学生学做小老板，从申请办理营业执照，到经营企业、推销产品让学生进入市场亲身体验。这个活动已经坚持办了年，每次活动准备个月。广东电视台作为专题新闻做了报道。三是让学生养成自主管理的习惯，学院每个系配备－名辅导员，每个班配备名学生班主任，由高年级学生管理半年后，再由本班学生担任，依次形成了学生自己管理自己的良好习惯。学院在引资建校上也有新招，番禺地处侨乡，学院主动的与侨胞、公司老总及企业联系捐款，在校内建起了何厚华大楼、霍英东学术中心等大楼座。学院环境宜人，文化氛围特别浓厚。

⒋办学理念新，创新意识和经营意识特别浓。长沙民政职院和广州民航职院是从中专升为高职院校，他们认为办学理念、机制、体制的根本转变是学校发展的关键，必须按照新标准、高标准建设学校，办出特色，学校才有发展。因此所学校都接受了教育部的评估，他们“以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设”。

番禺职院把创新作为学院发展的动力和源泉，番禺地区玩具厂多，他们申办玩具专业，因为全国没有一家玩具专业，上级不批，他们多次做工作，硬是办成了，率先建立了全国第一个玩具设计制造专业，而且办得很火，许多高校参观学习，并把教学计划拷贝回去。国家玩具设计师的标准也是由他们制定的。

长沙职院“以民政理念办教育，以经营理念办学校”，他们把食堂、后勤和学生电话作为市场经营，电信部门电话费的％交学院，食堂管理费收入每年也有万元。政府每年向学校拨款万元，加上学费、其它收入，学院每年支配的费用有亿元。

⒌管理方法科学，用人机制灵活。长沙民政职业技术学院在科学管理上狠下功夫，他们分权、授权、放权，淡化行政权力，强化学术权力，学院领导管学校建设规划，主任、教授系管治学，实行学校和系部两级管理，系部是实体，系主任必须是研究生毕业，每个系管理人员定编名，系主任、书记、教学干事和就业干事。他们把学生就业工作作为学校的全部工作，从学生进校前做到学生毕业后，一个系对一个行业，电子、经贸专业把海尔的空调、冰箱、彩电等产品搬到课堂，把海尔集团的培训基地建在了学校，使该专业％的学生在海尔就业。

深圳职业技术学院办学用人机制灵活，全员竟聘年至年不等，年考核一次，达不到要求的解聘，签年合同有一次考核不合格待岗个月，再不合格解聘。规定夫妻不能在同一单位工作。学院领导和中层干部的责、权、利相统一，部门负责人有权选择员工，考核下属并进行奖金分配；学院领导考核部门工作，并发放部门负责人的奖金，部门工作若有失误，主管领导负连带责任。学院形成了注重工作实绩，人人找活干，干活才有奖，没活就撤岗的良好局面。他们还把职业技能鉴定站、行业学会建在了学院，家具行业协会还在学院建立了研究所，企业、行业与学院共建实训基地，捐赠设备多万元。

三、几点体会

考察几所学校以后感受颇深，感到我们的压力很大，我们不做，别人会做，我们的步子慢一点，就会被淘汰出局。

因此，我们首先要更新观念，不断创新，尽快实现办学理念、机制、体制的根本转变。我们学校目前面临从职工大学成人教育向普通教育高等职业技术教育转化，虽然都是高等教育，但内容和形式有很大的不同。原创：以前学生是从职工中来，到职工中去，不存在就业问题。现在学生毕业要找职业，这就决定了我们的专业设置、课程安排和管理模式，必须以就业为导向，以职业能力培养为目标，走产学研结合发展道路的高等职业技术教育发展方向。

篇8

[摘要]受政治及经济等因素影响，我国的二元社会管理体制使城市化过程产生了诸如主体缺乏、项目冲突、管理分散等融合风险，对社会保障制度造成冲击。要采取主体多元化发展、方式灵活式发展与管理统一性发展等渐进方式化解风险，使城市在主体保险、社会救助以及其他保险方面对农村形成牵引作用，进而实现城乡社会保障制度统筹。

[关键词]社会风险；城乡社会；保障；制度；统筹

中图分类号：C913文献标识码：A文章编号：1008410X（2013）05009106

城乡社会保障制度统筹是解决“三农”问题，打破城乡二元经济社会壁垒，实现城乡协调发展，建设小康社会以及实现现代化之关键举措。在新形势下，城乡社会保障之制度统筹与融合乃大势所趋，但受诸多主观（如观念、文化等）、客观（如管理、制度运行）因素影响，部分地区的统筹之路仍举步维艰。纵观我国城乡社会保障统筹发展历程，其制度经历了“分割——融合——排斥——统筹”的话语演进，而这一过程亦趋同于城市化。本文基于这一视角，以社会风险理论为基础，以城市化发展为背景，以城乡二元社会结构为现实，提出城乡社会保障制度统筹的路径选择。

一、城市化、社会风险与社会保障

虽然“‘风险’本身就具有社会性涵义，在某种程度上等同于社会风险的涵义”[1]，但相对于风险，社会风险是风险或由外而内的“嵌入”过程、或由内而外的“拓展”状态，是“不确定性”对政治、经济、文化影响之过程。“社会风险的界定……取广义的‘社会’涵义，将政治、经济、文化都包含在内，除了个体的疾病、死亡、失业、意外事故和财产损失等以外，其他均属于社会风险。”[2]社会风险也是现代性的必然体现。现代性是一种持续进步的、合目的性的、不可逆转的发展的时间观念，是人对自然控制的必然结果，但也不可逆转地催生出社会风险。正如吉登斯（Giddens）所说：“虽然在某些领域和生活方式中，现代性降低了总的风险性，但是同时也导入了一些以前所知甚少或全然无知的新的风险参量。”[3]（P4）

以城市化为例，社会风险在内容、性质、范围等方面表现出单一到多元、微观到宏观、具体到模糊等发展形式。首先，风险复杂化，从单一的个人风险到多元的社会风险。工业革命之前，城市化尚未形成，社会风险集中于生老病死等家庭性风险、天灾人祸等生产性风险以及治理与动荡等政治性风险。工业革命之后，城市化与技术互为发展，原先的风险并没有随着技术提高而消失，相反，因新方法、新科技所带来的生存风险、政治多元化所带来的政治风险、社会融合所带来的参与风险以及社会分化所造成的阶层风险使得社会风险愈加多元，治理更显困难。如Strydom的描述，从1950年代至现在，社会风险争论的内容经历了“安全和风险——反对风险评估——反对者的意见和心理——参与者的关系以及现实/事实构建”等风险话语演进过程[4]（P307）。其次，风险宏观化，从微观的驻地风险到宏观的社会风险。工业发展与技术进步为中心城市带来“聚合效应”，这也是诸多国家在工业化初期进行“城市化”或“被动城市化”的原因。城市化是现代化之基础，但并不能完全说明现代性，且社会风险弱化了这种现代化的积极影响。如英国的“圈地运动”虽然使城镇居民占英国人口的比例从3.1%上升到8.8%，但也破坏了小农经济，造成大量农民流离失所，靠乞讨度日。此时社会风险之性质已然发生改变，处理风险之方法不能只囿于家庭，而更要依赖社会。所以，英国政府于1601年和1834年分别颁布“旧济贫法”和“新济贫法”，开创了院舍救济时代。再次，风险模糊性，愈来愈不确定。风险本身就具有不确定性，但在社会这一背景下，加之现代性导致的不确定因素增加，风险逐渐被剥离出人们的主观愿景。城市化愈加发展，经济、环境等因素对养老、失业、疾病所带来的负面影响愈会超越人们所掌控的范围，使其措手不及。这也亟需政府建立社会保障体系，控制社会风险的范围。继德国于1883年颁布《疾病保险法》之后，各国纷纷效仿，逐渐建立起现代性的世界社会保障体系。

社会保障制度缘何建立，学者各持己见，说法不一。有以德国历史学派之社会改良为肇始，有以英国“济贫法”之颁布为开端，理论上或提人本权利、或曰社会权利、或以福利经济学及有效需求论为社会保障之数理理论。然而，以工具理性之角度出发，社会保障从萌芽形成到中期发展到体系建立的整个过程，都是以风险预防/防范为基础。随着城市化的发展，政治、经济、社会的变化使社会风险之波及范围、伤害程度、性质、实施目的等发生诸多变化，社会保障之研究范式及实施理念也因此发生改变。如以宗教的普世主义理念开端为基础的欧洲社会保障制度，其初所实施范围只限于教会，受益人群只集中于社会中无家可归者、残疾人等“最弱势群体”，实施方式以单一的精神感召加之最低生活救济。工业风险使得欧洲社会发生翻天覆地之变化，技术风险、市场风险等新型的社会风险随之而来，政府逐渐成为社会保障之主体，社会保障在范围、方法、方式等方面已完全脱离于救助，形成的制度嵌入国家的运转机器中。不可否认，社会保障在发展之“黄金时期”促进了经济的发展，但其“双刃剑”之负面效果使得福利国家陷入危机，改革呼声此起彼伏。以上世纪70年代为肇始的英国社会保障改革为基础，到目前为止，收效各异，但处理社会风险为社会保障之前提依然没有改变，研究范式也越发集中于国家——社会——市场三者的关系处理上。

社会保障制度并不能解决所有社会风险，但它能尝试弥补工业化与城市化所形成的技术风险、市场风险及环境风险造成的负面影响。如针对新技术引进所造成的摩擦性失业，可以通过建立完善的失业保险体系来减低对失业人员家庭的冲击；优胜劣汰的市场竞争使部分人脱离于市场之外，可以通过建立低保制度来减轻其生活压力；化学污染、食品安全等环境风险对人身体的伤害，可以通过建立医疗保险来减轻痛苦。由此，本文研究之重点在于减少城乡社会保障融合所产生的社会风险。诚然，对城乡社会保障制度是否应该衔接，怎样衔接（渐进式或一步式）仍为学界讨论之热点。以笔者之见，城乡社会保障之衔接与融合乃大势所趋，但也应重点考虑制度的路径依赖和社会风险的空间扩散，在此基础上的理念与实施，才能平稳有序地消除社会风险之影响。

二、城市化背景下社会风险的异同发展与社会保障的诉求

我国之城市化有其本身特点，受政治经济影响，过去一直实行城乡分割的二元社会管理体制。“二元社会保障体系曾有其积极的作用，但它的固化则使城乡统一的社会保障体系的建立变得困难。”[5]同时，这种以制度控制为基础的行政控制，造成城乡地域空间分割，使农民逐渐丧失社会保障的话语权，在仅存的“五保户”制度与低水平的社会救助中享受社会保障的微薄福利。“经历了将近20年的时间，中国社会保障制度的基本框架已初步确立，……对农村社会保障问题的忽视，是改革开放以来中国社会保障制度建设的一大失误。”[6]此间，城乡社会风险因经济、环境、技术等诸多原因各自改变，并呈现异同发展之特点，社会保障也呈现路径依赖之趋势。

城市能享受经济发展、技术提高、生活水平提高等区域福利，也因前者要素的多重影响，正逐步享受社会保障的福利供给，在社会保障“刚性”特征前提下，改变其社会保障享有状态尤为困难。首先，经济性风险。市场化引入能打破原有计划经济模式，提高效率、节约成本、促进经济发展，但也因过度依赖，使得部分竞争者逐渐被市场淘汰。如过去计划经济时代，“平均主义”盛行，实行市场经济后，受家庭、学历、社会资本等因素影响产生诸多低保群体，因此，我国于1999年颁布《城市居民最低生活保障条例》，截至2011年9月，中国城市居民最低生活保障人数为2268.7万人。其次，技术性风险。新技术在城市大量使用，在方便人们生活的同时，也造成诸多难以适应新技术而失业的人群，可通过建立失业保险制度解其燃眉之急。2011年，全国参加失业保险的人数14317万人，比2010年增加941万人。再次，环境风险。环境恶化、食品安全等问题正进一步困扰城市居民，这使得参加城市居民医疗保险的人数显著增加，2011年，参加城镇基本医疗保险的人数47291万人，比2010年增加4028万人。

反观农村，社会保障因方式固定、内容缺乏、范围狭小等缺陷，不得不依赖家庭、邻里、土地等“非常规资源”。在经济风险方面，市场化虽提高了诸多农民的生活水平，但“城乡居民之间的收入差距有进一步扩大的趋势，农村居民的相对地位进一步弱化，反映了农村居民生活风险的累积”[7]。在技术风险方面，由于我国区域经济发展不均衡，东南沿海的部分农村提前完成城市化，说明技术风险只存在于部分农村地区。在环境风险方面，其覆盖范围已打破地域的限制，农村要与城市忍受同样的环境危害。因此，国务院明确指出要逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。截至2011年9月底，全国2646个县（市、区）开展了新型农村合作医疗工作，基金支出总额为1114亿元，受益8.4亿人次。同时，较之城镇居民，农民还要面对个人及家庭的突发性灾难，其社会风险预防与抗击能力更弱。

我国城市化是以打破农民身份与区域限制为开端的。制度的默许、城市的吸引加之信息的畅通，使得大量农民涌入城市谋生。首先，双重身份的农民工面临诸多社会风险，亟需建立失业、医疗保险制度，“农民工的社会保险问题……不仅是经济和社会持续发展的要求，而且是我国国家性质的必然体现”[8]；其次，农村中空巢老人因无人赡养，存在潜在的社会风险，其保障的方式与方法亟需完善；再次，农村贫富差距日益增大，据华中师范大学中国农村研究院的《中国农民经济状况报告》，目前农村居民基尼系数已高达0.3949。经济风险正逼近农村居民，且我国农村地区发展极不均衡，治理农民贫困仍任重道远，需完善以政府为主体、底线公平的农村最低生活保障制度。

城镇也要承受制度融合带来的社会保障压力，如农民融入城市对原有就业、医疗、养老制度的影响。可以说，社会风险背景下的城乡社会图1区域分割下的城乡社会风险与社会保险保障融合实际是风险的“再造”——从社会风险的空间隔离到要素融合，进而使双方产生新的风险。

在区域分割之背景下，城乡社会保障按各自路径发展，经济、技术及环境等社会风险在大小、范围及过程的区别使城乡实施不同的社会保障方式（如图1所示）。因缺乏主体（只以家庭为主体）、项目单一（以土地为基础建立的保障）、资金渠道狭窄（家庭支出与邻里互助为支撑），农村风险集中于个人风险、家庭风险与土地风险，社会保障仅限于家庭援助、邻里互助、政府支持等内容。

经历户籍制打破以及城乡空间融合的影响，城乡社会风险之性质已悄然变化，农村在面临经济、环境与技术所带来的风险的同时，还要面临作用于城乡的共同融合风险（如图2所示），主要包括主体缺乏、项目冲突以及管理分散等风险。共同风险加之原初风险共同作用于城乡，使得社会保障制度曾一度在积累资金、完善项目以及灵活方式等方面举步维艰。因此，在逐步完善城镇社会保障制度的同时，国家正积极建立与完善农村的社会保障体系。时至今日，城乡社会保障制度的建立基础在于风险的“事后效应”，缺乏事前的“预防机制”。毋庸讳言，面对更加快速的城市化，社会风险的防范机制理应变事后原则为事前原则，通过风险要素的整合进一步调控与完善城乡社会保障制度。

图2制度融合下的城乡社会风险与社会保险

三、城乡社会保障统筹与渐进式风险化解

在城市化背景下，城乡的融合效应不仅给农村的社会保障带来负面影响，更会冲击城市原有社会保障的完整性，应因时因地实施城乡社会保障制度统筹。社会风险易内化于制度中，城乡之风险化解并非一朝一夕。从现实国情出发，兼顾城乡社保现状，本文认为应采取渐进图3渐进式风险化解与城乡社会保障统筹的制度创新的方式。所谓渐进方式，是以社会风险为衡量基准，实施分步的方式，即在逐渐缓解城乡风险的基础上，实施城乡社会保障的融合。

城乡社会风险化解之重点在于融合风险，注重社会保障各要素的创新与整合，使农村与城镇对融合风险产生吸收、排斥等多重动力，城镇风险对农村形成融合作用，双方社会保障制度形成牵引，从而融合成为统一的社会保障制度（详见图3）。

关于社会风险层面的融合效应。城乡社会保障制度在融合过程中会出现诸如主体缺乏、项目冲突以及管理分散等风险，可从以下三方面着手解决。

1化解农村之养老主体缺乏风险——多元化发展。虽然“国家或政府是社会福利供给中最为重要的主体，在当今世界，任何一个国家和政府都不能轻视或忽视在社会福利实施中的主导和主体作用”[9]，但对城市化背景下的农村养老保障来说，主体的突然变化不仅会造成财政负担，而且使得农民因方式改变而难以适应。首先，社会保障资金投资渠道多元化发展。投资渠道多元化是化解资金分担风险的重要方式，以目前来看，我国社保基金可以投资相对稳定、收益相对较高的大型项目，或者投资于大型的且风险较小的国有企业。其次，社会保障主体多元化发展。采取以政府先行、市场辅助、社会补充的方式，发挥社区、市场、家庭的共同保障优点。如政府部门可通过引导和支持来加强与非政府部门的合作（放权且鼓励社会工作服务机构的建立），可以通过引导和控制来加强商业部门的作用（鼓励商业银行介入农村养老保险），家庭可以通过询问与互助等方式加强与非正式部门的交流（引进社工人员介入社区养老），也可通过互动来加强与商业部门之间的关系（主要采取服务外包）等方式，共同作用来完善我国的社会保障体系。

2化解城乡社会保障方式固定风险——灵活式发展。首先，过渡人员的制度安排。我国“突变”式的城市化会生成大量的过渡性群体，如失业工人、农民工、留守儿童、空巢老人等，这一群体的集体意识和政治诉求可能会引发治理风险，因此要在资金补助、技术支持、救助方式等方面进一步完善社会保障制度。如建立不同层次的、专项的农民工养老保险；设立专项补助解决空巢老人的法律、家务、服务等方面的需求等。其次，保障方式的过渡性安排。面对日益不确定的社会风险，西方发达国家往往采取灵活性的社会保障政策，虽然各项目的保障水平不尽一致，但所形成的合力使受益人福利逐渐提升。以此为鉴，我国可以灵活采用多元化的保障方式来化解风险。如建立健全农村社区，吸收原有社区养老保障方式（如先前建立起来的养老院，或在居住区域内建立临时养老安置场所）；实行分成制的城乡医疗保险报销比例，城镇医疗保险主要包括城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险，农村医疗保险主要包括新型农村合作医疗保险，三者在比例、范围、资金筹集渠道以及管理方式等方面存在显著差别，因此建议对部分“农转非”的居民可以实行医疗保险的过渡，建立一种新的医疗保险，吸收原有“新农合”的保障方式，逐渐接近城镇居民医疗保险。

3化解城乡社会保障分散管理风险——统一性发展。首先，进一步完善社会保险跨地区转移机制。社会保险地区转移制度的成熟是减弱地域风险的主要方式。要在保证个人账户可随人转移之外，尝试实行社会保险资金的省级统筹乃至全国统筹。为消除区域发展不均衡对省级统筹的消极影响，一方面要协调各市级单位和部门的管理，均衡利益分配；另一方面要完善社会保险网络建设，共筑信息平台。其次，管理方式由复杂化到过渡性的统一化。西方发达国家社会保障制度经历几个世纪的发展，其管理方式已然成熟，我国社会保障制度受区域限制、部门利益及财政体制等因素影响，依然难以统一，形成区域风险。因此，在社会保障项目及方式等逐渐融合的制度背景下，改变原有管理方式已是大势所趋。可以先逐步实行政策统一，如在社会保险的缴费基数、缴费比例、缴费年限等方面，研究实行从分层化到统一化的过渡管理方式。在政策统一之基础上实行待遇统筹。控制好宏观管理之后考虑完善以社会保险落实为基础的经办服务，最后实行从风险调节过渡到分级管理、分级负责制的统收统支基金管理方式。

关于社会保障层面的牵引效应。在排除主体、项目与管理等风险因素后，城乡社会保障就可实现统筹。

1主体保险的项目融合。农村的三大社会保障项目——新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险、农村最低生活保障制度可以与城市直接对接。目前来看，城乡养老保险和医疗保险在制度的模式上已接近，只是在待遇水平、主体等方面有所区别。所以，不妨先保持原状（部分地区可在待遇上有所创新，如江苏省常熟市“重新设计农村社会养老保险制度，建立起统账结合、与城镇职工基本养老保险制度相接轨的农村社会养老保险。同时，还建立了纯农人员参加农村养老保险财政补贴制度，实行个人交费与市、镇（村）财政补贴相结合的办法”）[10]，待主体、项目与管理等方面进一步完善之后再进一步融合。

2社会救助的制度兜底。作为社会保障的根基——社会救助，其作用不可小觑，尤其是在城乡社会保障融合之背景下。因为，城市化的进程不可避免地会造成新的弱势群体，在没有形成正式制度前，他们的保障方式只有临时性的社会救助。农村地区的社会救助应重点关注失地农民、留守老人等。先对其实行临时性救济，等时机成熟之后，这部分人群的社会救助或与城市救助制度并轨，或转向其他的保障方式。

3其他保险的渐进实施。除养老、医疗等保险之外，农村还缺乏其他险种（如工伤保险、失业保险、生育保险）的保障，这是由于农民主要以务农为主，缺乏工人的制度性管理，因此很难建立起完整的、以工资为基准的社会保险制度。但在我国沿海较发达地区，传统农村的社区模式已被打破，逐渐走上工业化和城镇化的道路，这些地方可适当增加社会保障的险种设置，逐步与城市并轨。

参考文献：

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篇9

这次全市餐饮服务业工作会议，主要任务是落实市委、市政府加快发展服务业的决策部署，围绕备战“20__”打造“水上运动之都”，专题研究部署加快我市餐饮服务业发展的任务和措施，动员全市上下进一步认清形势、提高认识，加大措施、形成合力，努力提高全市餐饮服务业发展水平。对这次会议，于建成市长非常重视，专门致信就加快餐饮服务业发展问题提出了明确要求，刚才进行了学习传达，希望大家认真领会，抓好贯彻落实。会上，市服务业办公室等5部门联合下发了《关于在全市餐饮业开展“树文明新风创服务品牌”活动的实施意见》，有关企业发出了开展“树文明新风创服务品牌”活动的倡议，各区县也作了表态发言，下步关键是抓好落实。下面，我讲几点意见。一、认清形势，提高认识，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感和责任感

“民以食为天”。餐饮服务业是第三产业中的一个传统行业，与人民群众的生活密切相关，是改革开放最早、市场化程度最高、发展速度最快的行业之一。近年来，我市餐饮服务业发展较快，规模不断扩大，档次逐渐提升，结构明显优化，在繁荣经济、扩大就业、方便群众生活、满足消费需求、促进旅游发展等方面发挥了重要作用。去年，全市餐饮业实现零售额8.91亿元，同比增长24.8。今年前5个月，全市餐饮业零售额达到3.71亿元，同比增长25.4，增幅居各行业首位。至目前，全市各类餐饮营业网点已达3500多家。随着我市经济的快速发展，城乡居民收入稳步增长和旅游、商务、会展蓬勃发展，极大地促进了餐饮服务业的持续快速发展，相应地对餐饮服务业的发展也提出了新的更高要求。因此，我们必须充分认识发展餐饮服务业的重要意义，用心把握形势，正视面临困难，切实增强加快餐饮服务业发展的紧迫感、责任感、使命感。

（一）要充分认识发展餐饮服务业的重要意义。加快餐饮服务业发展意义重大，影响深远，各级各部门必须充分予以认识。

首先，加快餐饮服务业发展有利于拉动经济增长。国际经验表明，经济发展到一定阶段，生产方式和消费方式将会发生新的变化，消费作用的增大、经济增长的动力将加快由供给转向需求，由生产转向消费。近年来，我国大力实行扩大内需的政策，把扩大国内消费、促进消费升级、培育消费热点作为发展经济的重要任务。当前，全国餐饮业呈现出旺盛的发展势头，使餐饮消费成为拉动消费需求稳步增长的重要力量。去年，全国餐饮业零售额增幅达21.6，连续14年实现两位数高速增长；比同期社会消费品零售总额高8.3个百分点，拉动社会消费品零售总额增长2.79个百分点。就我市来看，“九五”以来餐饮业零售额平均以每年20.8的速度递增，比同期的社会消费品零售总额的增幅高出4.2个百分点。餐饮业零售额占社会消费品零售总额的比重，从“九五”初期的4.3提高到目前的8.5。可以看出，我们看似发展得不慢，但仍没有达到全国平均水平。日照作为一个沿海开放城市，消费应该达到沿海开放城市的水平，但我们现在连个全国平均水平都达不到，说明我们的发展还不够快，存在较大差距，同时也意味着发展的商机很大。特别是随着生产结构、消费结构的进一步优化升级，今后一个时期，餐饮经济占服务业经济乃至整个国民经济的比重将会大幅度上升。同时，发展餐饮服务业对增加地方财政收入非常有利，是培植地方税源的重要措施。最近，市政府常务会议研究确定，服务业实现的税收全部实行属地管理。

其次，加快餐饮服务业发展有利于扩大社会就业。在城市化进程加快的新形势下，劳动力由一、二产业向第三产业转移的步伐越来越快。餐饮业作为劳动密集型行业，成为安置就业的重要行业之一，在扩大社会就业方面将发挥不可替代的重要作用。到20__年末，全市服务业从业人员已达39.2万人，占全部从业人员的比重达到25.5，其中，相当部分的人员在餐饮业就业。“十一五”是我市餐饮业大发展的时期，进入餐饮业就业的人数将会不断增加。餐饮业对促进就业和再就业、保持社会稳定将发挥着越来越大的作用。

第三，加快餐饮服务业发展有利于满足人民群众日益增长的消费需求。由于消费观念的转变和消费结构的升级，社会公众对物质财富和精神生活的消费发生了很大变化，追求生活质量的理念不断增强，特别是旅游休闲等新的消费热点的形成，除了财富的增加和消费观念的转变以外，很重要的就是靠与之相配套的餐饮业大发展的有效支撑。从我市实际来看，要举办一些重大活动竟找不到适合的场所，接待能力不足、档次不高的问题相当突出，旅游、休闲等服务业要上新水平，离不开餐饮业上规模、上档次。大力发展餐饮业，将大大满足人民群众不断增长的各方面的消费需求。

（二）要发挥好利用好当前餐饮服务业发展面临的大好形势。一是加快餐饮服务业发展，具有良好的经济基础和市场基础。国家宏观经济形势继续看好，经济继续保持较快的增长势头，城乡居民的收入水平逐步提高，我市正处在历史发展的最好时期。去年，全市生产总值、地方财政收入两项指标均创1996年以来的最高水平；社会消费品零售总额增幅创1997年以来新高、居全省第二位；农民人均纯收入增长11.8，是1997年以来增幅最大的一年。今年一季度，全市经济继续保持了强劲的发展势头。规模以上工业增加值完成29.17亿元，同比增长38.9，增速居全省第三位；实现销售收入94.72亿元，增长51.1。实现地方财政收入3.22亿元，增长22.5。特别是我们从实际出发，发挥港口、区位、生态环境三大优势，港口经济、旅游经济、房地产经济、体育经济、大学经济等特 色经济的发展已大见成效。这几方面的特色经济在全省乃至全国的影响都非常的大，在中央电视台与国家环保总局的信息中，我们的生态环境和大气质量在全国重点控制的113个城市中是排在第六位的，这必将招徕更多的游客和居住者。

二是备战20__打造水上运动之都，为加快发展餐饮服务业提供了难得的机遇。20__年在我市举办首届中国水上运动会，对我市城市及相关产业的拉动将是全方位、深层次、长远的。市委、市政府最近还要召开动员会议，发动全市参与到水上运动会，就像北京备战20__奥运会、上海备战20__世博会一样，我们日照全力备战20__水上运动会，这一点是坚定不移的。具体到餐饮业，将对餐饮设施的改造扩张、消费市场和餐饮品牌的培育以及餐饮业服务质量的提升，产生综合拉动效应。同时，北京筹办20__奥运会、上海筹办20__世博会的做法，为我们提供了许多可供借鉴的先进经验和有益启示，通过学习借鉴来筹备好这届水上运动会，把我们的基础设施搞好，尤其是把我们的星级酒店搞好。水运会筹备期间，通过新建一批中高档星级酒店和以中华美食城为主的特色餐饮街区，以及对现有餐饮企业的整合、改造、提高，必将大大加快餐饮业上规模、上水平的步伐。目前，已经开工和准备建设的四星级以上酒店，有舒斯贝尔新天地酒店、日照国际帆船比赛酒店、灯塔广场的石化酒店和海景宾馆、碧波酒店的扩建改造。水运会举办期间，通过扩大对外宣传，最大限度地发挥水运会的综合效应，吸引更多的游客来我市观光旅游，由于人流的增加，餐饮业将取得更大的消费市场。水运会举办后，随着“水上运动之都”的不断开发建设，我市知名度将进一步提高，城市旅游功能将得到完善，餐饮服务业可以借助水运会对旅游等行业的拉动效应，进入一个新的发展时期。

三是大力发展餐饮业，支持餐饮业做大做强的大环境已经形成。餐饮服务业是服务业的重要组成部分。当前，从中央到地方都高度重视发展服务业。省委、省政府在20__年就召开了全省服务业工作会议，并在最近召开的全省构建和谐社会工作会议和突出发挥青岛龙头带动作用工作会议上，对发展服务业问题都重点进行了安排部署。市委、市政府更加突出的将加快服务业发展摆上了重要日程。去年12月召开了全市服务业大会，制定出台了相关配套措施。在今年的政府工作报告和全市经济工作会议上也着重进行了强调。近日，为备战20__打造水上运动之都，就加快餐饮服务业发展问题，市委常委会、市政府常务会都提出了明确要求。并且于建成市长亲自出面抓推进、抓落实：5月14日召集有关企业主要负责人，专题研究加快推进四星级以上宾馆的建设问题，以迅速提升我市餐饮服务业的档次和水平；5月22日至26日又带队到南京、苏州、上海等地参观考察了当地餐饮服务业规划建设管理的先进经验；今天这次会议专门致信并提出明确要求。市委、市政府对某一单项工作如此重视，由市政府主要领导直接抓落实，是日照建立地级市以来前所未有的，在全省也是少见的。我们应该倍加珍惜，抓住机遇，乘势而上。

（三）正视加快餐饮服务业发展面临的困难。应当清醒地看到，加快餐饮服务业发展机遇与挑战并存。无论是同先进发达地区相比，还是同全市的经济社会发展需要相比，要实现我市餐饮服务业的加快发展，还存在一些困难和问题。

首先，就餐饮服务业自身来看，一是餐饮企业规模小，缺乏竞争力。餐饮连锁经营尚处在起步阶段，永和、立京、新瑞、福星等7家餐饮连锁公司所拥有的连锁门店一共才26个，经营规模和经营效益难以显现。二是中高档餐饮企业较少，服务水平不高。全市星级以上宾馆仅16家，到现在没有一家四星级及以上宾馆，不能满足高档次的消费需求，在一定程度上影响了我市城市化、国际化的进程。三是餐饮企业经济效益差。有的餐饮企业特别是国有企业和区县政府的招待所经济效益差，比较好的也就是莒县文心宾馆。岚山区至今还没有一家星级宾馆，与经济发展形势和实际需要极不适应。四是餐饮企业卫生状况、经营环境亟需改善，餐具和餐巾纸的安全卫生问题需引起高度重视，抓紧进行检查整改。

其次，就发展环境来看，一是有的地方或单位在工作安排上习惯于按“一、二、三”产业的顺序思考问题和安排工作，认为餐饮就是吃吃喝喝，无关紧要，没有在思想认识上引起足够重视。二是对餐饮服务业还存在一些歧视性政策。比较典型的是水电价格长期居高不下，目前对餐饮服务企业执行的用水、用电价格分别高于一般工业企业6和11。现在我们要控制着餐饮服务业用水、用电价格的上涨，不但不能拉大使用价格的差距，还要缩小，逐步过度到与第二产业用水用电价格一致。三是审批手续烦琐，乱检查、乱罚款多，对出现的问题往往采取“一脚踩死”的简单做法。

第三，我们的夜生活不够丰富多彩，制约着餐饮业的发展。餐饮业的发展要靠人气的聚集，而凝聚人气除了要发展经济，就要考虑夜间生活的问题，大力发展晚间经济。在这方面，我市存在的差距十分明显，主要体现在：一是思想观念保守。多数干部群众对夜生活存有偏见，将夜生活与“黄赌毒”划等号，认为夜生活是挥霍奢侈、低级趣味。而且认为日照思想保守落后，不适合搞夜生活。这都是不正确的认识，必须纠正。二是缺乏统一规划，布局不合理。我市普遍缺少有影响力的夜生活街区和大型的中心娱乐区，缺乏有特色的标志性消费区。已规划建设的海滨六路步行街发展还很滞后，没有达到预期目的。三是文化资源挖掘整合不够。一方面，文艺团体无活可干，资源闲置，难以维持生计；另一方面，演出活动奇缺，缺乏文化内涵和吸引力。

二、明确思路，加大措施，推动餐饮服务业向更高层次发展

当前和今后一个时期，全市餐饮服务业发展要围绕创建品牌这一主题，突出启动早餐工程、发展晚间经济两个重点，推动全市餐饮服务业提升层次，扩大规模，快速发展。

（一）大力实施餐饮品牌战略，提高餐饮服务业发展的市场竞争力。要进一步增强品牌意识，大力弘扬日照餐饮文化，培育海鲜特色，挖掘包装日照特色小吃，开展好日照海鲜名菜、名店的评选和整顿活动，完善动态长效机制，选树海鲜品牌和特色小吃品牌，丰富文化内 涵，增强地方特色。同时，要发挥日照海鲜的特色优势，鼓励餐饮企业加快对外扩张步伐，发展一批大型餐饮企业，提高市场竞争力。通过扩张发展，力争到20__年全市开设20__平方米以上的大中型餐饮网点数量达到150处以上，年营业额过千万的餐饮企业达到40家。要教育引导餐饮企业和经营业户树立品牌意识，在营销方式、消费环境、菜肴价格、服务质量、组织形式等方面创新，摆脱“有利就上、盲目追风”的一窝蜂式的经营方式。

（二）启动实施“早餐工程”，提供更好地便民利民服务。一是启动实施“早餐工程”。坚持“政府引导、市场运作、统一配送、定点销售”的思路，在重点部位、重点区域增加“早餐工程”营业网点密度，探索在较大的社区设立早餐亭和通过加盟、订单配送等方式整合社会资源开展早餐业务。年内力争使市区“早餐工程”中心店达到2处，网点达到15处，使这项民心工程健康长久地开展下去。二是引导发展好快餐连锁。要有重点地培育一批以中式快餐为主的连锁企业，学习借鉴国外餐饮企业发展连锁经营的经营理念、管理和营销方式，走连锁化、标准化发展道路。运用直营连锁和特许加盟等经营方式，设置好经营网点。对经营品种、服务方式实行标准化管理，保证和提高产品质量和服务质量，把企业做大，为居民提供规范、卫生、安全的快餐服务。三是规范发展经济型酒店。重点在旅游消费方面下功夫，整合中低档饭店、旅馆资源，突出住宿功能，提升服务层次，为旅游团队、家庭出游等不同层次消费群体提供清洁、舒适、方便、安全的服务。在居民密集区、旅游聚集地，发展适度规模的大众化餐饮街区，特别是在山海天旅游度假区、国家海滨森林公园等区域，搞好民俗旅游开发。

（三）大力发展晚间经济，丰富我市的餐饮市场。对发展晚间经济，去年省政府转发了省旅游局、济南市政府关于赴长沙、沈阳参观学习的考察报告，两市的经验值得我们很好地学习和借鉴。要结合我市实际，重点从以下几个方面入手：一是以提高服务档次、满足消费需求为目标，依托商业中心、大型客运交通枢纽、沿海旅游带，规划建设各类夜市和特色街区，发展有益于人际交流和身心健康的专业化、特色化服务。重点规划建设好灯塔广场、中华美食城等水上运动基地配套餐饮服务设施，力争到20__年市区建成投入使用的四星级以上宾馆达到5家以上。另外，选择适当区域探索建设夏季露天小吃、夜间烧烤市场，繁荣市民夜间生活。二是大力实行亮化工程，鼓励市区主要大商场延长营业时间，开展夜间文化广场活动，开通夜间公交车，营造晚间消费的浓厚氛围，逐步让夜晚亮起来、市场活起来、市民走出来、消费启动起来。三是以备战20__打造水上运动之都为契机，积极开展招商引资，吸引市外、省外乃至国外的客商到我市来投资餐饮业，让市内企业与外地企业同台竞争，取长补短，共同发展。发挥特色街区的集聚效应，以餐饮街区为载体，积极引进不同国度、不同风味的餐饮品牌和国内各大菜系的知名餐饮企业、特色小吃和早茶品种，培育建设具有“日照海鲜”特色的餐饮街和面向大众的经济性住宿特色街区。通过特色街区建设，繁荣我市餐饮、住宿市场，提高城市服务功能，满足广大居民和游客的需要，扩大消费。

（四）加强规范引导，不断提升餐饮服务业水平。《酒家酒店分等定级规定》是我国饮食服务行业的技术规范，要通过对酒家酒店的分等定级，引导餐饮企业经营上规模，服务上水平，促进餐饮服务业规模化、标准化发展。重点从行业低端规范餐饮、住宿中小企业的经营和服务行为，改善全行业的设施面貌，提升行业经营服务水平，为消费者提供营养卫生的餐饮消费环境和安全规范的住宿服务环境。对已形成一定知名度，有一定经营规模的餐饮企业，要引导其走标准化发展的路子，利用自身的优势发展连锁经营，通过直营连锁、特许连锁等形式，增强市场的辐射力。通过两三年的努力，力争培育一批在我市乃至在全省叫得响，有广泛社会认知度，能代表日照形象的龙头餐饮企业。

三、配套联动，齐抓共管，形成加快餐饮服务业发展的合力

餐饮服务业发展涉及面广，是一项系统工程，单靠哪一级或哪一个部门势必难以奏效，各级各部门务必要从领导、人才、环境等方面为加快餐饮服务业发展创造更加有利的条件。特别是东港区作为市驻地，必须引起高度重视，采取切实措施，抓紧、抓好、抓实。

一是切实加强组织领导，把发展餐饮服务业摆到工作的重要位置。为实现我市服务业跨越发展，3月28日，市委、市政府出台了《关于扶持服务业发展的意见》，各级各部门在不折不扣抓好落实的基础上，一要坚持以人为本，诚信经营，认真开展“树文明新风，创服务名牌”活动，大力强化顾客第一和质量第一的观念。二要凝心聚力，集聚各方力量促进餐饮业的繁荣，主要通过宣传发动和政策引导，通过市场的手段，把政府、部门、企业、新闻媒体等各种力量汇聚起来，共同做好发展餐饮业这篇大文章。三要以点带面，突出重点抓好餐饮工作，对已经确定的启动早餐工程、发展晚间经济等重点工作一定要做响，做热，做实。四要转变职能，振奋精神，以新的工作方法推动餐饮工作，多做企业、群众有兴趣、拥护、支持的事，更好地发展餐饮文化，丰富餐饮市场。各区县都要行动起来，组织到长沙、沈阳考察学习。

二是充分发挥行业协会作用，进一步转变政府职能。能否充分调动和发挥社会中介机构的力量，在一定程度上是一个城市市场化、城市化、国际化水平的重要标志，也是新时期政府转变职能，加强执政能力建设，提高公共服务水平的重要体现。在推进餐饮服务业发展中，要强化行业管理，进一步培育发展行业协会，重点在加强职业培训、开展技艺交流和信息服务、搞好行业自律、维护企业合法权益等方面发挥重要作用，真正成为联系政府与企业的桥梁纽带。