高校后勤论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇高校后勤论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

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1999年12月，国务院转发了教育部等六部委《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》，明确指出学校后勤工作应通过改革突出社会化。随着独立核算、自主经营、自负盈亏的后勤经营服务实体的成立，后勤工作环境发生了很大的变化，这要求与之相对应的后勤财务管理制度也要不断完善和创新。

一、高校后勤社会化改革过程中出现的新变化

1.财务管理体制方面的变化

高校后勤社会化改革首先对财务管理体制提出了挑战，打破了以往的财务管理模式，由以行政管理为主转变为以经营手段调节为主。高校后勤社会化改革之前，高校实行“统一领导，分级管理”的财务管理体制，后勤财务属于高校的二级财务；改革后，高校与后勤部门之间的财务关系发生了根本变化，后勤部门的财务管理体制需要重新构建。

2.资产管理方式的变化

后勤社会化改革前，资产是作为学校的一部分，属于非经营性资产，一般无偿使用，学校资产管理部门主要侧重于实物形态资产的管理，而后勤部门则更侧重于资产的购置和使用，不会更多考虑资产的管理。改革后，资产性质发生了巨大的变化，资产由非经营性转变为经营性，学校由直接管理转变为间接控制，由实物管理向价值管理方面转变；同时，学校也对资产的保值增值提出了明确要求，后勤集团不仅要有效地使用资产，更应该管理好资产，并做好资产成本的核算。

3.会计核算体系方面的变化

高校后勤社会化改革以前，因后勤不具有完整的自主经营权、分配权，其财务核算仅局限于由高校所需而发生的部分费用，会计核算仅以事业核算为主，这些核算内容只占财务核算体系的一小部分；高校后勤社会化改革后，财务核算的性质发生了变化（由事业财务核算逐步向企业财务核算转变），高校后勤的财务管理体制也在由一级向多级化过渡。在此情况下，高校后勤财务必须改变管理层次不明，职能不清，信息不畅的现状，必须改变原有的会计核算体系，增强成本意识，提高经济效益。

4.财务人员业务素质方面的提高

高校后勤社会化改革后，后勤作为独立法人存在，其财务体系相对独立，但高校仍然要加强对后勤财务工作的全面监督。为了进一步强化改革后对后勤财务的监督，确保后勤社会化改革顺利进行，学校应委派政治素质好、业务能力强、富有改革创新精神、具有强烈事业心与高度责任感的会计人员监管后勤财务。二、高校后勤财务管理应采取的措施

面对后勤社会化改革带来的种种变化，高校财务管理要把握机遇，积极应对目前面临的挑战,理顺高校与后勤集团的财务关系，构建科学规范的财务管理模式，真正做到既有利于高校对后勤集团的财务监督管理。

1.适应改革需要，建立决策为核心的财务管理机制现代管理理论认为，企业管理的重心在经营，经营管理的重心在决策。在市场经济条件下，财务管理的核心是财务决策，财务预测是为财务决策服务的。财务计划是财务决策的具体化，财务分析是为了肯定成绩并找出不足或失误，以利改进和正确决策。因此，后勤财务工作必须建立以决策为核心的管理制度，形成自我约束机制。在高校后勤社会化改革后，后勤财务工作必须构建以决策为核心的管理机制，做到“三个主动”。

(1)主动服务决策。高校后勤社会化以后，在决策时都离不开财务数据和市场分析等信息支持，这就要求财务人员平时要切实把握这些信息，并主动为决策者服务。

(2)主动参与决策。市场化、企业化是以经济效益为中心的，大多决策方案都需要从财务角度进行分析，这要求财务人员平时要站在领导和全局的角度主动参与决策论证。

(3)主动执行决策。高校后勤的各项工作都需要财务保障和服务，都需要财务工作的积极配合，这要求财务工作要认真执行决策，并且从财务角度对其他工作进行检查和监督，以保证决策顺利地得到执行，并使发生偏差的决策及时得到纠正。

2.借鉴他人发展经验，做好清查核资在高校后勤社会化改革过程中，要认真借鉴国有企业和其他高校发展的经验，明晰后勤资产的产权关系，切实做好后勤实体分离之前的清查核资，以便后勤实体在与高校分离后真正按市场经济和现代企业制度的要求经营运作。高校后勤集团在明晰产权的基础上，要积极推行产权多元化改革，合理优化产权结构，确保国有资产的保值增值。后勤集团作为独立法人，要利用好高等教育改革的大好时机，可以面向社会和实体内部吸收优质资产、资金，增强后勤实体自身的造血功能，从而促进后勤实体的发展。

3.加强会计核算，完善财务管理制度

改革以前高校后勤财务与学校财务的关系是资金拨付关系特别要重视完善有关制度，包括依法收费制度、成本核算制度和经济责任制度。后勤服务收费应严格遵守国家有关规定，面向校内师生的基本后勤服务，在享受国家给予的税收优惠政策的前提下，应采取不含税金的成本价收费；面向社会的服务，必须以确保教学、科研行政工作和学生的生活为前提，并实行市场定价。后勤服务是从高校整体中分离出来的，长期以来形成的资金拨给、资金使用、不定价成本核算的观念，影响着高校后勤社会化的发展，因此财务管理人员要树立成本核算观念，坚持收支配比原则，使成本核算制度化、规范化，要通过成本核算将原来的拨款驱动机制转变为市场驱动机制。后勤财务管理必须通过责任制规范后勤部门的经济行为，做到职责清晰，职能明确按需设岗，以岗择人，减员增效；对后勤所属经济实体要进行统一管理，分户核算，定期考核，奖罚分明充分调动各方的积极性。

4.加强后勤财务队伍建设

高校后勤社会化将后勤变为“自主经营、独立核算、自负盈亏”的经济实体，这样的经营实体要按照现代会计制度进行完全成本核算。后勤财务管理人员不仅要对会计理论知识、会计方法、有关经济制度和政策全面地理解并准确地把握，还要透彻地了解后勤实体的客观经济环境与经营管理目标，提高业务判断能力，当好领导的参谋和助手。后勤财务人员要加强会计业务学习，不断更新会计知识，提高专业技能和实际操作能力，从传统的记账会计向管理型、参谋型会计转变，以适应高校的后勤发展需要。

篇2

高校后勤的乙方是相对于以校方为管理主体的甲方而设立的，甲方代表一般为校方的后勤管理部门，是学校的行政管理机构，而乙方是为甲方师生提供后勤服务保障的经营实体，其职能是为甲方师生生活提供服务。目前全国绝大多数高校的乙方是从原有甲方中剥离出来组建的所谓后勤集团，承担本校后勤服务任务，仍然是“自家田自己种”。其专业化程度比较低，市场竞争力不强，服务创新不够，质量求精不足，同时面临发展方向不明的困境，人才断层现象严重，实体及员工身份不确定，用工不规范，校际之间差异大，具有封闭性和吃大锅饭等特征。与此同时，社会力量又很难进入高校，要么进入后又达不到高校后勤服务要求而退出，实质性的社会化未能实现。

二、组建新型乙方经营实体

要建立社会化的新型后勤保障体系。乙方是关键也是难点。一般来说高校后勤服务保障可分为饮食、物业、商贸三大块。在这三块中，商贸（包含通讯、交通、学前教育、商业网点等）完全可以并已部分实现了市场化运作，而且一般城市都完全具备这类专业团队。只要我们进一步解放思想，开放校内市场，就能够选择到优质专业化的服务团队为高校服务。这种服务市场是和全国市场相统一并融入其中的，是真正意义上的社会化服务。但是，在高校饮食和物业（主要是宿舍管理）服务保障上，社会企业就很难达到高校后勤服务的要求，这是因为我国高校后勤中饮食和物业服务具有很强的公益性和教育性所致。社会力量进不了和不适应，成为制约高校后勤实质性迈向社会化的瓶颈。要解决这个问题必须建立新型乙方经营实体。这些实体应具备以下特征：一是专业化程度达到社会同类企业水准。二是在高校后勤经营中享有国家和高校对高校后勤服务的优惠政策。三是具备能为高校后勤服务的特殊专业能力。四是取得社会和高校后勤管理部门批准的双重资质。五是这些实体不属于哪一所学校是跨学校、跨地域的服务团队，在各省市范围内多家并存。各省市可以选择现有高校中的优质专业实体为龙头，融合、吸纳社会力量，组建若干个跨学校的“高校饮食服务公司，高校物业管理公司和高校商贸公司”等等。形成既有社会力量参与，专业化很强，又符合高校后勤服务特征的具有双重身份及功能的乙方实体。

三、乙方的运行与管理

乙方首先是社会大市场中的一个普通经营实体，其运行必须按照市场要求企业化运作，建立完善的企业经营管理体制。同时又是一个主为高校后勤的服务的特殊群体，主要服务对象是高校学生，并享有国家及高校对其服务的优惠政策，又必须按照高校后勤服务要求运行。在成本核算，产品质量、价格，服务理念，人员管理上达到高校后勤服务的要求。与此同时，高校后勤管理部门必须制定出高校后勤服务行业规范和标准，包括成本控制及核算，服务质量标准等行规。作为甲方的各高校在本省市及全国范围内通过招标形式选择乙方。乙方在经营中接受政府职能部门，甲方和甲方所在省市的高校后勤管理部门的监督。

乙方是独立的法人企业，首先可以通过租赁的方式取得对甲方现有后勤设施的经营权，为甲方服务，实力雄厚的乙方可以购买甲方某些设施经营。其次在今后的发展过程中，甲方不再投入后勤设施，而由乙方直接投入取得产权经营。这样高校后勤就逐步走向完全意义的社会化道路。

甲方在众多的高校服务企业中选择多个适合自己的乙方为自己服务，专业实体通过市场竞争的方式进入各高校成为乙方，逐步将现有各高校的后勤集团分散融入新型专业化集团中，在各高校形成一个甲方多个乙方的新型后勤保障格局。

四、高校后勤服务市场的建立

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高校后勤管理信息化建设工作的开展，对于提升高校后勤管理工作水平与效率发挥着重要作用，而对高校后勤管理信息化建设中的各类影响因素做出认知，则是提升高校后勤管理信息化建设工作成效的重要前提。因此，对高校后勤管理信息化建设影响因素及其优化策略做出研究与探讨，对于提升高校后勤管理与服务水平具有不容忽视的现实意义。

1后勤管理信息化建设影响因素

1.1人力资源因素。(1)信息化意识。当高校后勤管理工作者没有意识到管理信息化对提升后勤管理水平的重要性时，后勤管理信息化建设工作也难以得到有序、有效的开展，因此，后勤管理工作者的信息化意识，是制约高校后勤管理信息化建设工作的重要因素。在此基础上，后勤管理信息化没有被当作高校发展过程中战略性的任务来对待，与后勤管理信息化相关的规划、制度、组织等也难以得到有效完善，这将直接导致高校后勤管理信息化建设工作出现流于形式、停留于口号层面的问题。(2)信息化技术人才。高校后勤管理信息化建设不仅需要后勤管理人员的重视作为支撑，而且离不开信息化技术人才的参与。在后勤管理信息化建设实践当中，后勤管理信息系统开发人才、信息系统应用人才、信息系统维护人才缺一不可。与此同时，为了实现后勤管理信息化建设与后勤管理工作需求的良好对接，高校也需要一些既懂信息化技术，又懂后勤管理工作的人才，而这些专业性人才与复合型人才的缺乏，则必然会对高校后勤管理信息化建设工作产生不容忽视的制约作用。(3)信息化建设经验。当前，我国高校在后勤管理信息化建设工作的开展过程中普遍存在经验欠缺的问题，而这一问题的存在，也为高校后勤管理信息化建设工作的开展带来了较大的挑战。一些高校受到自身人力资源、技术资源以及资金资源的限制，而没有自主开发后勤管理信息化系统的能力，因此，委托具有相应资质的信息化服务商开展信息化系统的开发是高校后勤管理信息化建设的常见做法。在这种模式下，由于高校欠缺信息化建设经验，所以存在盲目听从信息化服务商建议、导致信息化系统与后勤管理需求难以实现有效对接的风险。1.2管理制度因素。(1)信息化建设标准。高校后勤管理信息化建设工作的开展，需要规范统一的标准作为支撑，但是在高校后勤管理信息化建设实践中，经常出现没有开展充分的科学调研就急于开展管理系统建设的情况，这不仅导致后勤管理信息化系统在使用过程中面临诸多实际问题，而且会制约高校后勤管理工作效率的提升。如高校中的各级院校后勤管理系统数据标准、软件标准不一致，就会出现各自为政、难以继承的情况。因此，高校不仅需要认识到后勤管理信息化建设工作的优越性，而且需要认识到信息化建设标准统一化的必要性，从而推动高校后勤管理信息化建设工作的有序、有效开展。(2)信息化应用管理制度。在高校后勤管理信息化建设工作中，完善的信息化系统使用制度，是确保信息化系统发挥出提升后勤管理工作成效作用的重要保障。在高校后勤管理信息化系统的应用实践中，不仅需要对系统应用权限进行科学合理的界定与划分，而且需要对具体的工作流程、使用流程做出严格规定，只有如此，高校后勤管理信息化系统的使用才能够得到必要的约束。但是在高校后勤管理信息化建设工作当中，重视开发而轻视使用的情况客观存在，信息化系统应用过程中的制度建设工作更是容易被忽略，这不仅会导致后勤管理信息化系统的应用出现各类问题，而且也会制约高校后勤管理信息化建设工作的持续发展。(3)信息化管理制度文化。高校后勤管理信息化建设中的制度文化，不仅需要具有完善性和可操作性，而且需要具备良好的执行效果，这对于体现高校后勤管理信息化系统价值、提升高校后勤管理工作成效具有重要意义。制度文化的构建并非是一蹴而就的，这需要高校能够重视引导后勤管理工作者重视传统工作思想和工作理念的转变，不断强化后勤管理人员开展信息化建设的意识，并在信息化系统的使用中对自身的行为作为严格约束，从而构建起良好的信息化管理制度氛围，继而为高校后勤管理信息化建设工作的开展提供良好的文化环境。

2后勤管理信息化建设优化策略

2.1更新管理理念。在高校后勤管理信息化建设工作中，需要构建起领导重视、教职工积极参与的良好氛围，因此，高校需要转变后勤管理观念，为后勤信息化建设提供更大助力。在此过程中，首先，高校需要树立服务为本的管理理念。一方面，高校需要重视提升后勤管理信息化建设工作人员的信息素养，依据后勤管理工作实际需要，对后勤管理工作人员的信息化意识、信息化知识以及信息化技能提出明确要求，并开展显影培训，从而提升高校后勤单位的服务能力;另一方面，高校需要针对教职工以及学生对后勤管理工作提出的要求，为后勤管理信息化建设工作的开展指明方向，这要求高校能够针对后勤管理需求开展充分、广泛的调研，并将调研结果作为后勤管理信息化建设方案优选与实施的重要依据，从而确保高校后勤管理信息化建设工作成效与高校后勤管理信息化建设工作需求实现紧密对接；其次，高校需要构建起知识型的后勤管理队伍。虽然高校后勤管理信息化系统的开发可以外包，但是高校后勤管理信息化系统的使用以及持续优化则需要后勤管理队伍来开展，为此，在高校后勤管理信息化系统开发完成之后，高校需要重视后勤管理队伍信息化素养的进一步提升，通过鼓励与引导后勤管理队伍开展自主学习、知识共享，更好的体现出后勤管理信息化系统的作用与价值，并促使后勤管理信息化系统能够根据学校后勤管理工作的发展实现不断的改进与完善。2.2完善管理制度。在高校后勤管理信息化建设工作中，管理制度的完善主要要求高校从两个方面做出努力：首先，高校需要对信息化管理制度做出完善。在此过程中，高校需要将信息化管理理念与现有的后勤管理理念融合起来，根据后勤管理工作实际需要，实现信息化管理理念与后勤管理理念的对接。与此同时，现有的后勤管理工作制度，应当以适应信息化管理需求为依据，在开展充分讨论的基础上做出适当调整，从而确保后勤管理制度能够适应后勤信息化管理工作趋势的发展，促使后勤管理工作在信息化环境下能够始终处于主动状态。为了确保后勤管理制度具有良好的执行效果，制度中的每条规定都应当有章可循，并具有良好的监督与评价体系作为保障，从而避免管理制度流于形式；其次，高校需要对信息化建设工作做出科学的总体规划，推动信息化建设标准的统一化。在此过程中，高校需要协调各院校中所开展的后勤管理信息化建设工作，对后勤信息化管理中的技术规范、基础设施规划、用户使用规范等做出统一规定，从而确保高校能够从全局掌握后勤管理工作开展状况，并提升各院校后勤管理系统的开发效率和应用成效。

作者:张平 单位:太原理工大学

参考文献

[1]王铁.论高校后勤管理的信息化建设[J].黑龙江高教研究,2016(8):74-75.

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2、Web相关技术分析

2.1MVC模式

所谓的MVC主要是一种特殊的软件架构模式，这种软件架构模式往往将软件系统逐渐的分为模型、控制器和视图三个基本部分。所谓的模型主要是处理业务流程，视图主要是作为一种用户交互的界面，控制器主要是对用户接收的请求加以接收，并将其视图和模型进行匹配，进而将用户的请求共同完成。

2.2Struts框架

一般而言，Struts主要是一种相互协作的类、JSP以及servlet标记，进而将MVC设计组成，不仅仅有着较为丰富的标记库，同时也是一种独立于该框架的一种实用性的程序类。

2.3Spring

所谓的Spring主要是一种开源框架，并对企业应用程序开发复杂性加以解决，但是这种开源框架往往有着一定的分层架构。

2.4Hibernate

Hibernate主要是一种开放源代码的对象关系的某种映射框架，通过对轻量级对象JDBC进行封装，进而使得JAVA程序员对数据库进行操纵。

3、基于Web的高校后勤报修系统的分析及设计

3.1Web高校后勤报修系统的总体功能

高校后勤报修系统主要是对模块化结构加以采用，该系统的主要功能不仅仅实现用户管理和维修项目的管理，同时也可实现报修管理、报表管理以及其评价系统的管理。就其实质性而言，用户管理主要是实现对报修用户管理和相关管理人员的用户进行的一种管理。维修项目的关林主要实现水电木三类项目的添加、修改以及其删除。而报修管理主要是借助于Web并将保修单和相关修改结论进行提交的过程。报表处理主要是对针对不同地点将其相应的报表输出。评价系统主要是对相关维修项目和维修人员进行的一种综合性的评价。

3.2Web高校后勤报修系统数据库的设计

数据库在实际的设计过程中，主要是依据于系统功能实际的需求进行的一种设计，就其实质性而言，系统所需要的相关数据信息主要有用户的信息、维修人员的信息、管理员的信息、维修清单的信息以及维修项目的信息等。

3.3Web高校后勤报修系统业务的流程和其设计

高校后勤报修系统在实现的过程中，其主要的业务流程图如图1所示，其主要的操作则是对用户登录加以维护，对管理员登录进行管理，对维修人员的登录进行管理。保修用户登录的过程中，首先就要对其报修用户的资料进行验证，一旦保修用户登录合法，将对用户资料的完整性进行验证，当其资料不完善的情况下，对用户的资料进行补充，进而完成提交的过程。同样，管理人员登录的过程中，就要对其合法性进行验证，一旦其处于合法状态，对保修清单进行查看，实现任务的分配，进而将其工单进行打印。维修人员登录的过程中，登录合法的情况下，对任务进行查看，进而将其报表打印。

4、基于Web的高校后勤报修系统的应用

高校后勤报修系统主要是借助于MyEclipse可视化的设计工具进而实现的，同时通过对EclipseIDE的扩展实现，进而实现对数据库和J2EE的开发和，从根本上提高高校后勤报修维修工作的工作效率。

4.1基于Web高校后勤报修系统数据库的存取

数据库存取的过程中，其报修系统的数据信息主要是对SQLServer2000数据库进行的一种管理，同时系统在实际的实现过程中，更要做好数据库的存取工作，而高校后勤报修系统在对Hibernate加以采用，进而将其作为主要的数据库存取工具，并对Spring框架数据源的连接进行结合。

4.2用户管理和维修项目管理的实现过程

用户管理主要是对数据库进行的一种管理，实现对用户的添加、更新以及删除，而维修项目的管理主要是在数据库将新的维修项目进行添加，对数据库进行某种程度上的更新，并实现对数据库中部分的维修项目的一种删除。

4.3报修管理的应用

报修管理主要是实现用户网上报修结果的提交，工作人员任务分派，对用户登录加以维护，对管理员登录进行管理，对维修人员的登录进行管理。

4.4报表处理的应用

报表在实际的处理过程中，主要是系统输出的一种重要的形式，高校后勤报修系统主要是对JasperReports和iReport报表进行的一种设计和输出，通过对已经定义好的XML模板加以使用进而对其数据进行组织，并将XML模板的文件翻译成JasperReports本地的二进制模板，而JasperReports在某种程度上进而为Jaaper文件将其所需要的数据加以提供，并将最终的报表产生。但是就其实质性而言，iReport最主要的作用则是借助于可视化的方式将JasperReports格式的某种报表文件产生。

4.5评价系统的应用

高校后勤报修系统的评价系统主要是将整个维系工作以及维修人员的工作总结进行的一种审核，该审核在实际的审计过程中，借助于Web对报修人员修后的信息进行反馈，其反馈的选项主要有不满意、基本满意、满意以及非常满意四个指标，评价系统通过对其选项和反馈总数的百分比进行计算，进而将其数据借助于报表的形式输出。总而言之，基于Web的高校后勤报修系统的设计和应用，其用户管理的实现，维修项目管理的实现以及报修管理和报表管理的应用，为高校后勤报修维修工作的运行带来了极大的便利，同时也在某种程度上保障了高校后勤服务的高效率运行。

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随着高校“教育产业属性”的提出,高校后勤不再只是高校内部一个封闭的特殊市场,正日益成为社会主义市场经济的一个重要组成部分。从税收角度来说,这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人,享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求,还可以为国家贡献税收。同时,高校后勤社会化后,可将主要精力用于教学和科研,减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

1高校后勤实体改革涉及的现行税收政策

(1)增值税。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具,免征增值税;经营此外的商品,一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入,免征增值税;向其他社会人员提供快餐的外销收入,应缴纳增值税。

(2)营业税。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体,经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入,免征营业税;对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入,免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入,应按现行规定计征营业税;对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂,向师生提供餐饮服务获得的收入,免征营业税。

(3)所得税。《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》明确规定免征企业所得税,2006年8月18日,财政部和国家税务总局的100号文《关于经营高校学生公寓及高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》,彻底取消了高校后勤享受的免征所得税的税收优惠政策。

(4)房产税、耕地占用税、城镇土地使用税、等税收的征收规定。对高校后勤实体,免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地,免征耕地占用税。对于城市维护建设税和费附加,由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据,按照一定的比例附加征收的,在免征增值税、消费税和营业税三税的同时,也免征城市维护建设税和教育费附加。

2高校后勤实体改革税收管理现状及存在的问题

(1)高校后勤社会化的税收法规滞后,政策法规不明确、缺乏连续性,直接了税收征管工作的有效开展。政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革。2000年以来,以高校扩大招生这一政策背景所带来的高校大发展和引发高校投资多元化,以高校后勤服务社会化引发的高校资产经营盈利性,在税收政策层面上开始把高校纳税主体从免征范围放置于实际征收范围中去。

严格说来,文件通知并不等于法律法规,其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展,原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化,税收征管中存在一些不明确问题,难以保证税收征管及时到位。

(2)高校后勤实体自身的改革不规范、不彻底,客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范化与否,与高校后勤实体的改革是否规范,是否到位,有着密切的关系。从表面上看,几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离,实现了独立纳税人的过度,但实际上,有些学校的后勤改革是在走过场,实质上并未发生变化。现代企业制度要求产权明晰,权责分明,我国高校后勤资产的所有权在国家,占有权在高校,后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权,没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体,也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革,客观上为税收征管带来了难度。

(3)税收征管和手段滞后,管理不及时、不到位,漏征漏管现象严重。税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分,而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构,这一部分潜在的税源,未能进行有效的登记和管理,造成该部分税源疏于监管,造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。

3高校后勤实体税收规范化管理的思考

(1)完善税收、行政法规,为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。关于高校后勤实体的税收立法,应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理,要本着有利于发挥税收的调节作用,服务于、服务于社会的原则进行,这样,才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理,促进高校后勤组织的规范运转。

(2)改进税收征收管理手段,加强税收信息化建设,逐步使高校后勤实体的税收征管进入正规轨道。对高校后勤社会化的税收规范化管理必须以信息化管理为手段,把税收信息化建设作为规范化管理的切人点,完善税收管理信息系统。税务机关要积极构建功能齐全、提升信息技术的应用水平,加强系统管理,确保信息安全,提高工作质量和效率。

(3)加强相关部门联合,健全和完善社会综合治税机制,全面加强对高校后勤实体的税收管理。因为高校后勤实体的经济活动涉及到工商营业执照的领发,涉及到增值税、营业税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等多个税种的税款征收和缴纳,涉及到对高校的财政拨款等诸多问题,涉及到国税、地税、财政、银行、工商等部门之间的协调与配合。为了更好地促进高校后勤改革,带动高校发展,完善税收管理,需要上述部门之间加强协调与配合,扩大信息交换的范围,实现社会信息资源共享。

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2后勤环境发挥育人功能的实践与探索

2.1加强后勤物质环境建设

高校后勤致力于为学生创建安全、文明、干净、和谐的物质环境。后勤部门在高校“标准化”建设的前提下不断完善基础设施。通过在食堂内安装实时监控系统，从源头上监控原料的采购、清洗、烹饪、售卖各个环节,保障学生拥有健康的饮食环境；在学生公寓硬件建设方面，通过安装门禁和监控系统保证学生人身和物品的安全。在宿舍楼的活动室安装电视机和DVD，创建大学生创业基地，丰富了学生的公寓文化生活；在校园内开辟桃李园、在公寓园区种植花草树木，创造了干净、优美、整齐的学习生活环境。硬件设施的完善为后勤发挥环境育人功能奠定了良好的物质基础，学生食堂和学生公寓成为大学生学习、娱乐，自我完善、自我发展的重要阵地。

2.2加强后勤学生队伍建设

加强后勤学生服务队伍的建设是发挥后勤环境育人的有益探索，通过开展后勤文化活动以及学生队伍成员在同学间宣传，将学生平日看不见的后勤服务工作提升到可以看见并亲自参与的层面上，切实感受后勤工作的艰辛。根据后勤维修、绿化、餐饮、宿舍、保卫的工作类别组建义务维修队、绿化小分队、伙食管理委员会、宿舍管理委员会、学生义务消防队等学生组织。经过量化的考核和筛选，这些学生委员会在信息传递、卫生检查、评比活动、校园美化、日常安保等方面发挥重大的作用，他们是广大同学和后勤服务部门沟通的纽带和桥梁，也在工作的过程中锻炼了协调能力、劳动能力。健全的组织环境较好的实现了后勤和学院师生的良性互动，达到了学生自我管理、自我教育和自我服务的目标。

2.3加强后勤文化环境建设

打造“文化后勤”是高校后勤改革的趋势，也是发挥后勤环境育人作用的关键。以宿舍文化节、美食节为载体，将与学生联系密切的生活文化优化组合，组成良好的后勤育人的文化环境。在食堂开展“我在后勤的一天”、“学生厨艺精英大赛”等活动让学生自行到市场采购食材、比对价格，穿上工作服到食堂工作间亲自操作，增加对食堂菜价的理解，了解校园周边无证摊点快餐存在的安全隐患，提高饮食安全意识，更让学生体会到后勤、食堂工作的艰辛，养成热爱劳动、珍惜别人劳动成果的良好习惯。在学生公寓开展气排球比赛、手绘报比赛、走廊创意大赛，鼓励学生结合专业特色、发挥专业优势，重点开展宿舍文化内涵建设。创建品牌活动、精品活动，树立后勤文化旗帜是后勤文化建设的重要途径。后勤开展优质服务品牌活动，内容涵盖维修、宿舍管理、医疗、保卫、食堂、员工礼仪多个方面，同时深入各个教学部门开展座谈会、下发问卷让师生提出工作意见和建议；通过邀请专业的礼仪老师讲解工作礼仪，邀请领导、师生参与到岗位练兵等精品活动，让师生体会后勤基层服务人员工作的辛劳，学会互相理解、互相关心、互相爱护。这些文化活动使后勤成为融思想教育、行为指导、生活服务为一体的育人场所，培养了后勤员工、学生团结协作的精神，也大大提高了学生自主参与后勤、培养劳动意识、参与劳动实践的积极性。

2.4加强后勤制度环境建设

根据管理的需要，后勤部门制定相应的规章制度，如《学生宿舍管理规定》、《食堂食品卫生管理规定》、《员工培训管理制度》等，这些制度为日常的工作制定了详细的准则和依据，奠定了以制度办事、以制度管理的工作基础。在后勤社会化改革的大背景下，引进物业有限公司，与这些物业公司制定《物业服务量化考评细则》，奖惩分明，划拨出专项奖励资金，根据员工的综合表现施行奖励提高后勤物业人员的工作积极性和服务质量；学生公寓有严格的管理制度和检查制度，将学生在公寓的表现纳入个人综合素质考评体系。这些制度让后勤的工作人员、学生能够增强自律，达到自我管理、自我服务、自我教育的要求。

3后勤环境育人在大学生德育教育工作中取得的初步成效

3.1后勤文化环境建设营造了良好的德育氛围

通过开展活动、将社团引进公寓等形式学生接触后勤工作的机会逐渐增多，“优质服务”品牌活动的推广和宣传使学生能够零距离体验食堂、保洁和维修等工作，以文化建设为载体吸引学生参与后勤活动、调动学生积极性，其产生的效果往往大于被动的劳动教育课，营造了良好的德育氛围。

3.2服务队伍凝聚力和协作能力增强

在员工队伍建设中注重专业技能的考核，以小组为单位对员工进行管理，奖惩制度分明，促进后勤员工相互督促、相互鼓励，形成良性的队伍发展模式，为学生服务队伍树立良好的榜样。在学生队伍之间召开座谈会、素质拓展等活动，增强后勤学生服务团队之间的沟通和交流，提高后勤学生服务队伍的工作效率，培养大学生团结协作意识，学生服务队伍的凝聚力和协作能力都得到一定程度的提高。

3.3后勤制度环境趋向完善化和科学化

高校后勤针对食堂、公寓管理、校园安全等方面制定了详细的规章制度，确保学生生活环境安定和谐。通过调查问卷、草案试行等方式施行某项规章制度，再根据学生的反馈情况作出相应调整确保制度人性化、科学化，使学生充分享受后勤各项制度为生活带来的便利，激发学生感恩之情。

4充分发挥后勤环境育人作用的启示

4.1把实践性教育纳入必修课程，理论和实践相结

合培养学生劳动意识古语有云：“劳心者治人，劳力者治于人”这种轻视劳动的观念深深地影响着人们。这促使学校和家庭在对孩子的教育观念上一味地追求文化教育，理论成绩至上，不鼓励甚至不让孩子参与家庭或者学校的实践教育。部分高校已经在后勤劳动教育方面做了一些改革和尝试，但大都只是单纯的进行简单的劳作，没能发挥好劳动课的德育功能。高校应该重新审视后勤实践性教育对于培养大学生劳动意识的重要性，重视后勤实践性教育的育人功能，将劳动教育课纳入必修课程，把理论考核、实践性教育和大学生在学生公寓的表现纳入个人操行评价系统，把它作为考察大学生综合素质的一项重要依据。

4.2挖掘后勤德育教育平台，加强教学部门与后勤的良性互动

后勤在高校中秉承着为教学、科研、师生服务的宗旨。长期以来教学、科研和后勤的关系是一种“服务与被服务”的关系。高校应当改善后勤与教学、科研和师生三者的关系，挖掘德育教育的新平台，将部分全校性的后勤工作任务分派到各个教学部门或者院系，促使师生一起参与后勤服务和建设校园的活动中来。第一，组织毕业班学生种植“毕业树”将班级的格言制作成牌匾置于亲手栽种的树木前，美化环境的同时也表达了对母校的感恩之情，将单纯的劳动提升到德育教育的高度；第二、在学生公寓施行“辅导员进公寓”制度、设立“学生党员宿舍先锋示范岗”、“社团进公寓”，加强后勤部门与各系部之间的良性互动，共同参与、共同建设，发挥环境育人的最大功效。第三、全校学生签订《创建安全文明宿舍》协议书，承诺平时保持宿舍、走廊的干净整洁，毕业离校时将宿舍恢复原貌，文明离校，给学弟学妹树立一个良好的榜样；这些都是可以挖掘的且全校学生能共同参与的后勤德育平台，能较好的体现后勤工作的人文关怀，激发学生互相关心、感恩母校、感恩社会的正能量。

4.3培育优质服务队伍，找准后勤环境育人的关键点

后勤服务人员的素质高低直接影响到后勤服务质量的高低，要对后勤基层工作人员开展礼仪培训、入职培训，不定期检查各个岗位工作人员的工作态度、建立奖惩机制，激发员工竞争意识，强化后勤人员服务理念。从心理学角度剖析，无意识的教育是教育的一种有效途径，后勤基层工作者良好的服务表现会在潜移默化中给大学生起到良好的教育作用，这些良好的表现会引起学生内在的需要和感情上的共鸣，从而达到了人文环境育人的目的。后勤社团的成员定期开展后勤宣传活动，发挥学生队伍的舆论力量，让更多的学生自主参与后勤工作、自觉遵守食堂、公寓各项细则，提升自我约束力。

4.4加强后勤文化建设，营造良好的后勤环境育人氛围

“文化后勤”要构建以学生为主体，以公寓文化和食堂活动为载体的积极、健康、向上的文化平台，开展具有后勤特色的德育教育活动。以“优质服务”活动为依托在学生间开展义务维修、宿舍安全知识竞赛、气排球比赛、厨艺大赛；在后勤员工间开展培训、“我能为学生做什么”演讲比赛、岗位技能大赛，营造良好的后勤文化氛围。后勤工作者在长期的实践中也积累了很多财富和经验，高校后勤工作者应积极主动将典型的后勤服务案例整理、汇编成册为以后的后勤改革提供借鉴经验。广西交通职业技术学院创办了《后勤工作简报》内容涵盖了后勤新闻、工作动态、安全保卫、医疗保健等内容，学生参加后勤活动的心得也刊登在报，丰富了简报的内容也激发了学生参与后勤活动积极性，该形式让学生更能够从后勤工作者的角度出发去思考问题。

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（二）建立以预算为核心的考核激励机制

财务预算是实现后勤集团短期经营目标及长期战略目标的基础，也是最大限度发挥资金作用的保障，同时还是对相关人员的一种约束及指导。笔者认为预算可以分为长期和短期，长期预算主要是来确定公司长期发展目标而制定，在执行过程中逐步细化为短期目标。而短期目标主要是在一定时期内对各种业务所作出的预算，促使每项工作按时预算进行，同时预算可以根据事件的发展进行合理性的调整。为了督促预算的执行，可建立监督小组，督促预算的严格执行。同时将预算实施结果纳入考核范围，提高财务人员的积极性。

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高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。

高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。

高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策

（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。

（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。

必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题

（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2000年2月28日的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从2000年1月1日起实施，但其期限是到2002年底，目前这一政策延长到2005年底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的有效开展。

（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。

（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管，造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。

三、高校后勤社会化的税收规范化管理

（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。

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民办高校的后勤管理工作具有一定的特殊性。在探索民办高校后勤管理工作的过程中应该注意结合民办高校后勤管理工作的特点进行具体分析，然后探索管理措施，提高管理质量。而精细化管理思想与民办高校后勤管理工作具有一定的契合性，只有实施精细化管理，才能够促进民办高校后勤管理质量的提升。具体来说，在民办高校后勤管理工作中实施精细化管理的必要性主要表现在以下方面:其一，精细化管理与民办高校后勤管理工作高度契合，将精细化管理思想应用于后勤管理工作中，能够借助对标准化、程序化、数据化手段的应用，保证后勤管理工作中各个单元高效、稳定运行，实现效益最大化的目标;其二，当前民办高校后勤管理工作中的粗放管理模式显现了一定的弊端，所以必须坚持精细化管理。民办高校在后勤管理工作中，制度、机构、管理和分工等方面存在较大的缺陷，这不仅无法为民办高校的稳定运行提供良好的支持，甚至会影响民办高校的发展。而应用精细化管理思想，能够将民办高校后勤管理责任具体化，落实各部门和工作人员的管理责任，促进后勤整体服务水平的提升。所以，当前探索后勤精细化管理已经成为民办高校的必然选择。民办高校只有合理应用精细化管理方法，才能够有效促进后勤管理水平的提升，推动民办高校持续稳定发展。

二、在民办高校后勤管理中实施精细化管理的措施

现阶段随着高校后勤管理工作的发展，将精细化管理思想融入后勤管理工作中已成为各级高校开展后勤管理工作的共识。在这一背景下，民办高校在发展过程中积极探索后勤精细化管理措施，希望有效提升后勤管理水平，推动民办高校的稳定发展。1．创新观念，积极引入信息化管理系统。在民办高校实施后勤精细化管理工作的过程中，管理人员应该进一步加强对信息技术的重视程度，将信息技术引入到管理工作中，并建立高校各部门、各科室有效沟通的渠道，在学校中构建精细化管理组织机构，推动精细化管理思想的贯彻落实。另外，要构建分级监管、网络监控的有效模式，督促后勤管理工作按照要求和规范开展，从而有效提升后勤管理的规范化程度，促进后勤管理作用的发挥。2．科学规范，建立健全各项规章制度。在实施精细化管理工作的过程中，各项规章制度的建立是保证精细化管理思想得以贯彻落实的基础。所以民办院校应该结合自身的发展情况及国家相关政策，制订相对完善、切实可行的规章制度，进而有效规范后勤管理工作。3．加强监督管理，提升后勤管理效率。在实施精细化管理的过程中，为了保证精细化管理效果，相关管理人员应进一步加强内部监管，并对后勤日常工作进行定期审查，及时反馈信息，实现对后勤管理工作的有效监督。这样，在多渠道的监督和督促下，后勤管理工作人员能够自觉规范自身行为，加强对管理工作的重视，进而有效促进管理质量的提升。4．明确分工，引入有效激励。明确分工是精细化管理思想中的重要构成元素。在民办院校实施后勤精细化管理时，要针对后勤管理工作的实际情况，划分相对明确的岗位职责，结合工作人员的表现，对其给予物质和精神两方面的激励，在充分调动员工积极性的情况下，保证精细化后勤管理效果。

三、结语

在我国民办高校的发展过程中，后勤管理工作发挥着极其重要的作用，教育教学管理人员在工作中引入精细化管理思想，不仅能够促进后勤管理水平的提升，还能够为民办院校的持续稳定发展提供相应的保障。所以新时期必须加强对后勤管理工作的重视，探索精细化管理措施，保证后勤管理作用得到充分发挥，进一步推动民办高校在新时期实现持续稳定发展。

作者:谢飞苑 单位:广州大学松田学院

参考文献:

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高校后勤社会化改革给高校的管理与发展带来了生机和活力，由此而引发的税收问题成为高校和税务部门乃至全社会共同关注的问题。它不仅关系到高校后勤改革的发展，关系到税收能否规范化管理，也关系到经济社会的协调发展。

高校后勤社会化活动主要表现为高校后勤经济实体从事学生公寓、教师公寓、食堂经营和为高校教学提供后勤服务；利用学生公寓、教师公寓和食堂等高校后勤服务设施向社会人员提供服务；社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务；高校后勤实体为高校师生食堂提供的服务；设置在高校内的实行社会化管理和独立核算的食堂向师生或向社会提供餐饮服务等。高校后勤社会化改革是将高校后勤服务纳入市场经济体制，运用市场机制，建立由政府引导的、社会承担为主的，适合高校办学需要的法人化、市场化的后勤服务体系。

高校后勤社会化改革的主要目的，是将高校中具有经营性、社会性和服务性的活动纳入到市场化发展的轨道，作为市场经济的组成部分，参与市场竞争。从税收角度来说，这就意味着高校后勤经济实体作为一个独立的纳税人，享受和承担税法规定的权利与义务。这不仅符合市场经济发展要求，增加社会供给，而且还可以为国家贡献税收。同时，高校后勤社会化后，可将主要精力用于教学和科研，减轻我国长期以来计划体制模式下高校办学形成的沉重负担。

一、高校后勤社会化改革涉及的税收问题和现行税收政策

（一）营业税的有关征收规定。对从原高校后勤管理部门剥离出来而成立的进行独立核算并具有法人资格的高校后勤经济实体，经营学生公寓和教师公寓及为高校教学提供后勤服务而获得的租金和服务性收入，免征营业税；对社会性投资建立的为高校学生提供住宿服务并按高教系统统一收费标准收取租金的学生公寓取得的租金收入，免征营业税。但利用学生公寓向社会人员提供住宿服务而取得的租金收入，应按现行规定计征营业税；对设置在校园内的实行社会化管理和独立核算的食堂，向师生提供餐饮服务获得的收入，免征营业税。向社会提供餐饮服务获得的收入，应按现行规定计征营业税。

（二）增值税的有关征收规定。对高校后勤实体为高校师生食堂提供的粮食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和食堂餐具，免征增值税；经营此外的商品，一律按现行规定计征增值税。对高校后勤实体向其他高校提供快餐的外销收入，免征增值税；向其他社会人员提供快餐的外销收入，应缴纳增值税。

（三）企业所得税和个人所得税的有关征收规定。对高校后勤实体的所得暂免征收企业所得税。个人所得税按有关规定计征。

（四）房产税、城镇土地使用税、耕地占用税等税收的征收规定。对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税。对在高校后勤社会化改革中因建学生公寓而经批准征用的耕地，免征耕地占用税。对于城市维护建设税和教育费附加，由于是以实际缴纳的增值税、消费税和营业税三税税额为计税依据，按照一定的比例附加征收的，在免征增值税、消费税和营业税三税的同时，也免征城市维护建设税和教育费附加。

必须明确的是：高校后勤实体应对享受优惠政策的经营活动进行单独核算，分别进行纳税申报，不进行单独核算和纳税申报的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社会化改革税收征管现状及存在的主要问题

（一）高校后勤社会化的税收法律法规滞后，直接影响了税收征管工作的有效开展。主要表现为政策法规不能及时反应和规范高校的后勤改革，政策法规不明确、缺乏连续性。我国对高校后勤社会化活动征税最早是以通知形式下发的，也就是财政部和国家税务总局2000年2月28日的《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》，《通知》明确了对高校后勤企业的有关经营活动实行减税和免税。这一通知从2000年1月1日起实施，但其期限是到2002年底，目前这一政策延长到2005年底。严格说来，文件通知并不等于法律法规，其严肃性和刚性都严重缺乏。随着高校后勤社会化改革的不断发展，原有的《通知》已不能适应客观经济形势的变化，税收征管中存在一些不明确问题，难以保证税收征管及时到位，各地税务部门对此也一直无法准确把握，甚至采取姑息态度，这种状况直接影响了高校后勤社会化税收征管工作的有效开展。

（二）高校后勤改革的不规范、不彻底，客观上为税收征管带来了难度。税收征管的规范与否，与高校后勤改革是否规范，是否到位存在着相互依存关系。从表面上看，几乎所有高校都已完成了后勤系统的剥离，但实际上，有些学校的后勤改革是在走过场，只是做了简单的改头换面，在后勤处或总务处上挂个企业集团的招牌，管理体制和人事分配制度等基本上还是老样子。从根本上来分析，目前我国高校的后勤企业并未真正按现代企业制度运行，这其中虽然有观念上的、社会经济环境的、法律法规政策等方面的原因，但最关键的制约因素是来自体制上的因素。现代企业制度要求产权明晰，我国高校后勤资产的所有权在国家，占有权在高校，后勤实体对后勤资产只有不完全意义上的经营权，没有对其所经营资产的占有权、收益权和处置权。后勤实体不是真正的法人主体，也就不可能做到自主经营、自负盈亏、独立核算。这一切从根本上妨碍了高校后勤改革，从而造成不利于税收征管的局面，客观上为税收征管带来了难度。

（三）税收征管服务不到位，造成高校后勤税源流失。由于我国高校大多数为政府办学，国家投资，长期以来人们认为高校是育人的地方，远离市场。税务部门和税务人员存在观念滞后，重管理，轻服务，多被动，少主动的倾向，适应改革和市场的能力较弱，忽视了对高校的税收服务。深入高校少，缺乏主动服务意识，税收服务不到位，使高校这一现实的和潜在的税源未能被关注和重视起来。同时，税收征管的基础资料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤税源流失。无庸置疑的是，高校后勤社会化改革是一个增税因素，无论是流转税、所得税还是其他税收，税源和税基都会随着高校后勤改革的不断完善而扩大，税收收入也会随之而不断增长。等高校后勤改革彻底完成之后，高校后勤企业与其他经营企业一样，不再享受任何税收优惠政策时，必将为地方税收的增长做出积极的贡献。

（四）税收征管方法和手段滞后，管理不及时、不到位，漏征漏管现象严重。目前，税务机关对高校后勤活动的税收征管基本上仍限于对高校后勤对外服务部分，即：既对学生提供服务，也对社会开放的各种科研实体兴办的公司、各种补习班、校园围墙外的餐馆、书店、理发馆等后勤经营行为进行了相应的税收征管。税源监控常用手段主要是税务登记、纳税申报、发票管理、纳税检查和税控装置等。而对于由学校后勤部门直属的、专门为学生提供食宿及日常生活服务的机构，如对本校学生日常生活提供服务的食堂、医务所、学生公寓、电影院、理发店、澡堂等这一部分潜在的税源未能进行有效的登记和管理，基本处于无监控或漏征漏管状态，造成该部分税源疏于监管，造成税收征管对高校后勤社会化服务的管理不到位。

三、高校后勤社会化的税收规范化管理

（一）完善税收法律、行政法规，为高校后勤社会化税收规范化管理提供法律保障。高校后勤社会化活动对国家税收产生着积极的影响，税收法律法规对此应及时加以规范，力争使税收规范与高校后勤改革保持协调一致。高校后勤社会化的税收立法，应本着有利于征收管理、有利于依法治税、减少涉税争议、加强监督管理的原则进行。对高校后勤社会化的税收管理，要本着有利于发挥税收的调节作用，服务于经济、服务于社会的原则进行，既要从有利于我国高等教育的长远发展出发，又要从严肃税收法律和保护国有资产收益的角度来加以统筹兼顾，这样，才能有效地促进税收对高校后勤社会化的规范化管理，促进高校后勤组织的规范运转。只有税收政策法律制度科学、完善、合理，才能使税收规范化管理得以实现，并且通过税收规范化管理，发挥税收调节经济、服务于经济、服务于社会的功能。