工程建设经验交流材料模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程建设经验交流材料，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

这是一句话，更是一个艰难的决心！

这是一个决心，又是一个不知何时才能竣工的工程！

这是一项工程，最终还是一个点亮山区人民心窝子的铿锵承诺！

这个承诺，意味着要斥资万元，为山区乡个行政村，占据全县的人口修建弯弯延延公里的山区等级公路。

“政府发动，群众行动”，2003年，是“村村通”工程的第一年，XXX县建设农村公路公里；2004年，村村通工程覆盖了个村，共建农村公路公里；截止目前，“村村通”工程已，比计划提前了。

山路第一弯：“老道旯旮”的深情诉说——

2005年11月3日，正在果园里忙着收获苹果、柿子的冀家村乡老道旯旮村党支部书记甄自平，听说我们要来采访“村村通”工程，不顾手头的活儿，就一路小跑地赶来，迫不及待着领着我们来到2004年底竣工通车的小村大道上。内敛的老支书深情地说“这条道儿啊，真好！真好！！！”

话说间，一辆辆满载着板栗、苹果、柿子的卡车从这个小小旯旮里驶出，据说，这些果品将远销到全国各大城市，果农们的生意像家家户户房顶上打秋的玉米，金灿灿，红火火。果农张哥儿说高兴地说“俺山里通了这路以后，俺媳妇再也不愁苹果烂在家里啦，供都供不急哩——”

老道旯旮位于晋冀交界的半山腰，从乡路过往村东头的小路长约4.5公里。虽说不长，但正是这个又窄又陡的山路，让旯旮村的村民一走就是整整六代人。六代人，他们每天上山下田，挑水施肥，年年盼着辛苦的劳作能有个好收成；六代人守望着这片绿色山场，种植自给自足的干鲜果品；六代人，他们在沙滩沟里艰难跋涉，看着卖不出去果子干干地着急；六代人，他们把“丰收”一担一担地从山腰抬到路口，又一担一担地挑回半山腰的家；六代人，他们几乎足不出户，望着山那边的山，听着自己的回音……

第一任老支书张存礼一生最大的的夙愿就是能为乡亲们修一条好路，之后七任支书为了完成他的遗愿，等着，盼着，跑过，试过，付出了代价，想尽了办法，这条通往外部世界的唯一道路，也是村民致富奔小康的唯一道路变得遥远而又漫长。

2003年新春刚过，像往常一样，冬天的山场格外静沁，喇叭里传出了一阵声音：“从今天开始，县里要给咱老道旯旮村修路了——”听说县里要来修路了，老道旯旮的村民并没有平原村农民那般惊喜。生活在这里的人最清楚，这些年，老道旮旯修了路修了若干次，可年年修年年毁，至今乡亲们还依然没有见到一条像样路。更多的村民把怀疑的目光投向了前来考察道路的县、乡领导及市县交通部门负责同志。

比起平原村，老道旮旯要山高、沟深、河宽、水急、线长、滩多，路基大部分濒河而建。要更多地考虑洪涝灾害，山体滑坡，路面坍塌等现象的发生，一位年长的老大爷，对前来勘查路容路貌的技术人员说“年轻人，别费那心思了，这路修不成！”。

市、县交通部门负责同志来了，县委有关领导来了，他们为该村修建这条道路拔付资金万元，与一线的工程人员一道，齐心协力战天斗地。他们走到党员身边，走进群众中间，把我市“村村通”工程的有关政策，把县委为村民们修建致富路的决心，坚实地砸进乡亲们的心窝窝里，像地基一样铺就在4500米的羊肠小道上。随着工程地进展，村里不少人自发地组织起来，到工地上进行义务劳动。七十岁的老党员、也是老村干部张新春体弱多病，却每天不不亮就到了工地，和这里的工人们一道捡砂砾，砸石子，一刻也不闲着。寒冬里的一天，山里的气温比平原骤然下降了三四度，县长田德荣看到他一点也不比年轻人少干，拉着他那双冻裂的手，硬是扶他到了一旁说“大爷，您比种自家地还卖力呢！”大爷说“我这一辈子，合眼前就想看俺村这条路能修好啊——”

老大爷的话深深触动了县委、政府一班人，他们知道，还有无数像老道旮旯村的张大爷一样的山区人民，眼睁睁地盼望着，党委、政府能把致富的路修到自家门品。修路，已成为改善农村环境，加快经济发展的当务之急。

山路又一弯：“风雨路人”的铿锵承诺——

老道旮旯村仅仅是我市个山区村的其中一个。

2003年是我市提出“村村通”建设的第一年，在这一年里，XXX县一大批生态文明村同率先行动，走在小康大道上。而分布在太行深山的贫困村却无法与之抗衡。仅冀家村乡就有贫困村个，木叩、马庄沟、桃树村、老道旮旯、安子垴，这一串串蹊跷的村名串起了太行山东麓这片悬崖峭壁。

“先从最难的路开始！”在2004年初该县的党政联席会上，在认真听取了该县交通局长郭奎明的介绍后，书记、县长以及主管领导达成了共识。他们把目光送向了墙面上的“村村通”地图，送向了上面标记着全县18个乡（镇、办事处）个达到“村村通”的个村的标记。会议一结束，县领导就就会同市交通部门主要负责人，驱车赶往深山区。从刚刚修建的乡道梁石公路到老道旮旯村，他们陡步行走素有北方“香格里拉”之称的青山绿水中，脚步却异常沉重。

“我们一定要最广大的发动群众，积极配合这项恩泽子子孙孙的民心工程”冀家村乡立下了军令状。

“一定要让老百姓走上好路！”交通部门派驻了最强大的工程技术力量陆续赶往工地。

有了交通主管部门的政策支持，有了县领导的关注，有交通系统广大干部职工的信心，浩大工程没有强大的资金后盾，再大的决心也只是一句空话，也只是一个响亮的口号。建路难，难在缺资金，如何多渠道筹集资金，是修路的头等大事。在没有一分钱启动资金的万难时机，为了尽快使工程开工建设，同时不加重农民负担，XXX县财政一次性拔付资金万元，专款用于村村通建设。同时进行了科学的预算与计划，分段实施，分步进行，很快组建了一支特别能战斗的队伍，在亩的山场摆下个战场。条山区新建公路齐头并进，条在建村路拓宽改造工程如火如荼。

为了打好这场史无前例的攻坚战，XXX县交通局局长郭奎明带领局党委一班人实行分片包干，坐阵指挥。施工场上，铺路工人、质检技术工人和交通部门的有关负责人，冒风雨、战酷暑，始终奋战在建设一线。“村村通”工程开工以来，他们没有假日，不会生病，也没有了家，有一个叫XXX的小伙子，不顾家人反对，毅然推迟了婚期。朴实的山村百姓，看到修路大军渴了就喝口凉水；饿了，就吃个自己带来的馒头；困了，就地就打个盹，手指被石头磨得血直流，不由地纷纷拿起锹镐自觉加入到施工队伍当中。许许多多村民，自发地来到工地，把自己平时积攒的生活费交给奋战在一线的风雨路人。一元、五元、十元……一些在外务工的青年听说村里修路，也寄回了少则几百元，多则几千元的集资款。

2004年底，生活在太行深山区的乡亲们向“蜀道”难，难于上青天的泥泞与坎坷挥手告别，一条条坚实、宽阔的水泥路从深山旮旯里惊天动地延伸出来。山路多重弯：“不老青山”的妩媚阿娜——

鲁迅说过：“世上本没有路，走的人多了，也便成了路。”在不到两年的时间里，交通人圆了老山人民几十年没有完成的梦。路，带来了村民们思想与生活上本质的巨变。

在XXX县的山区村里，大部分座落于山脚坡根，或是半山腰里，依山而座，唯有安子垴村，不声不响地座落在接云连天的山顶顶上，像一朵冰山上的雪莲花依偎着不老青山。

篇2

穆棱市现有未成年人4.8万，其中在校学生3.2万人，团员6200人，少先队员1.9万人。近年来，穆棱团市委坚持按照“强基础、抓载体、创环境”的工作思路，切实加强和改进未成年人思想道德建设工作，取得了良好的成效。

一、抓好基础建设，保障未成年人思想道德建设工作顺利开展

1、加强组织建设，构建工作体系。通过加强建团和建队，全市成立中学团委（总支）20个，少先大队126个，团队组织覆盖率达98%以上，有效地实现了对未成年人的普遍教育和管理。社区建队工作稳步推进，在70%以上的社区成立了少先队组织，并依托楼栋、楼院建立少先队活动小组200余个，促进了社区未成年人思想道德建设。我们还成立了业余党团校工作指导委员会，成立了20所业余团校、党校，定期开展培训活动，加强对未成年人的教育引导。仅今年上半年，全市各级各类团校、党校培训未成年人2000余人次。目前，全市业余党校建校率为60%，团校建校率为93%，省级达标团校2所。

2、加强队伍建设，充实工作力量。工作中，我们坚持“三抓三到位”，增强了未成年人思想道德建设工作力量。即抓配备，保证数量到位。我们按照“一强一轻二高”（责任心强、年龄轻、文凭高、素质高）的标准，配齐配强了少先队辅导员和中学团委书记，全市少先队辅导员和中学团委书记配置率均达到100%；抓培训，保证质量到位。通过请进来讲、送出去学、集中办班、以会代训等方式，狠抓了团队干部培训工作，累计培训700余人次；抓管理，保证政策到位。我们先后建立健全了团队干部分级聘任、目标考核等一系列制度，把考核结果作为提级评优的依据。同时，积极争取党政领导以及人事、教育等部门的支持，制定下发了《关于进一步加强团队干部队伍建设的意见》等文件，为团队干部和少先队辅导员政治、生活待遇提供一系列的政策保证，使他们全身心投入到工作之中。

3、加强阵地建设，提升教育效果。一是加强爱国主义教育基地建设。我们在积极发挥穆棱市内现有爱国主义教育基地作用的同时，不断向外拓展，先后把牡丹江八女投江纪念馆、东宁要塞、大连旅顺监狱等作为我市青少年爱国主义教育基地，开展了“红色旅游”，组织中小学生参观学习。二是加强实践教育基地建设。积极协调利用社会资源，在穆棱烟厂、穆棱热电厂、清河村等大中型企业和小康村开辟了社会实践教育基地，定期组织开展活动。目前，全市共有9个敬老院、100条街路、100块绿地开辟为中小学生实践服务基地。三是加强团内阵地建设。全市各级团队组织根据各自实际，创建了青年志愿者服务站15个，青少年文化活动中心7个，建立青年文明社区8个，少先队体验教育基地6个，为开展未成年人思想道德建设提供了广阔舞台。

二、抓好载体建设，确保未成年人思想道德建设取得实效

1、广泛开展青少年新世纪读书计划活动。在带领全市广大未成年人开展各具特色的读书活动过程中，我们坚持以“四读四做”（读理论书，做清醒人；读科技书，做知识人；读历史书，做革命人；读经济书，做现代人）为主要内容，将读书活动与理论武装工程相结合，推动未成年人理论学习活动不断深化。一方面，开展了“高举光辉旗帜、誓做时代新人”大型读书活动。仅5月份，就有4000余名中小学生直接参加了“五讲五做”征文、演讲比赛。另一方面，将每双月1日定为“读者日”，开展书评、征文比赛、演讲、故事会等丰富多彩的日常性读书活动。为创造良好的读书条件，我们建立了青少年读书俱乐部、新世纪书屋、“精品书架”等读书活动阵地，为未成年人提供新书推荐、代购代销、以旧换新等服务。目前，读书俱乐部已发展团体会员单位36家，吸收个人会员2000余人，被牡丹江团市委授予“优秀青少年读书俱乐部”荣誉称号，读书活动在未成年人中蓬勃兴起。

2、大力开展少先队体验教育活动。按照素质教育的要求，我们着眼于未成年人的身心特点，坚持以人为本，知行统一，把思想道德教育融于少先队体验教育活动之中。全市各级少先队组织以“新世纪我能行”为主题，不断深化“雏鹰争章”活动，引导少先队员“寻找一个岗位，扮演一个角色，获得一种感受，明白一种道理，养成一种品质，学会一种本领”，在家庭、学校、社会、大自然的体验中，提高思想道德素质。通过广泛开展“争当文明小使者”活动，帮助少年儿童从小树立“心中有他人”的思想觉悟；通过开展“争当科技小能手”活动，培养未成年人的科学精神和创新能力；通过开展“争当生活小主人”活动，引导少先队员在家做家务、干农活，在校爱学习、守纪律，在社会善思考、会实践，培养少先队员的自学意识、自护方法、自理能力、自律品格和自强精神。目前，全市有1名少先队员获五星级雏鹰奖章，3名少先队员获四星级雏鹰奖章，200余名少先队员获三星级雏鹰奖章。

3、深入实施中学生素质拓展计划。一是着眼于提高中学生创新精神和实践能力，开展社会实践活动。通过开展一次党的精神宣讲、传播一条致富信息、读一本好书、送一幅春联、送一份温暖等实实在在的中学生实践教育活动，使广大中学生丰富阅历，增长才干。二是着眼于提高中学生社会责任感，开展18岁成人仪式教育活动。将18岁成人仪式教育活动与“保护母亲河”、希望工程结合，开展了“捡拾一袋白色垃圾、种植一棵成长纪念树、牵起一双希望小手、认养一块城市绿地”的“四个一”活动，大大增强了中学生的公民意识、社会责任感和使命感。三是着眼于提高中学生全面素质，开展丰富多彩的校园文化活动。通过广泛开展校园艺术节、文化节活动，使学生在音乐、舞蹈、绘画、演讲、摄影等方面开阔了视野，展示了才能，得到了锻炼和提高。

三、抓好环境建设，为未成年人健康成长创造良好的社会环境

篇3

事后评价包括工程项目的确立、准备、设计、施工、使用等情况。具体来看，包括立项决策的条件是否正确，设计方案的可行性和合理性，设计中是否存在漏项、缺陷，器材的选用情况，施工设备、施工材料准备是否适应施工要求，使用器材的质量，网络建设的管理情况，公司的经济收益等。工程评价往往借助多种评价方式，以提升评价质量，一般来说，主要采用经验交流、资料对比、直接核算、专家评析等方法。经验交流法以会议、会谈等形式，使公司领导、设计人员、施工技术人员、验收人员等积聚在一起，讨论施工中遇到的问题，并提出有效的解决措施。资料对比法是对施工前预测资料、验收资料与评价后的总结进行对比，总结工程项目建设各个阶段的得失。专家评析法，在公司内部抽调专家，其中包括设计人员、技术人员、管理人员等，组成评价小组，分析、总结经验教训。直接核算法即直接用核算验收数据预测、计算工程建设的经济效益。

1.2评价的作用

工程评价对项目从决策到建成使用进行全面性、过程性评价，并在评价过程中总结经验与教训，为后期建设提供了有效的参照。具体来看：（1）事后评价在网络运行后（一般是1年），利用现实中的数据进行分析评价，结论的客观性较强。不同于施工前的设计、分析、决策，与实际存在一定的误差，事后评价是在找出差别的基础上，改进预测，数据信息更具有说服力。（2）事后评价能够找到本项目的隐患，并进行修正。（3）将事后评价的经验教训运用到以后项目建设中，可有效提升将来项目的建设质量。

二、提升验收和评价的建议

2.1完善验收与评价机制

（1）广电网络公司要制定完善相关的验收、评价的程序、方法、规章制度，为展开有效评价与验收工作提供制度保障。设置专业的验收小组、评价小组，从公司各部门抽调专业能力强、职业素质高的技术人员组成专业小组，与公司其他部门形成矩阵式的组织结构。（2）以严格的标准规定验收、评价的每项内容，并大力监督各个标准的落实情况，以提升验收、评价质量。

2.2提升人员素质

一方面对广电网路公司施工人员进行施工前培训，使其掌握基本的有线电视网络技术，提升施工安全责任意识，避免将存在质量缺陷的材料运用建设中，并以制度来规范施工人员的操作行为，以提升施工质量。另一方面，加强广电网络公司评价、验收人员的素质、技能培训，提升其法律意识、专业技能、职业道德与综合素质，保证验收、评价工作真实、有效。

2.3加强资料保管

做好评价、验收资料的整理、保管和完善工作，建立资料保管库，及时存放每项工程的验收材料与报告、事后评价材料与报告，以供日后参考、查阅。

篇4

建设部印发《一级建造师注册实施办法》的通知

关于印发《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见》的通知

国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》印发

实施整合型贯标 建设和谐工地

掺低等级粉煤灰胶凝材料的收缩性能和长期力学性能研究

变压器节能效益的简洁评价与实例

循环经济体系下的物流管理模式研究

采用配电线载波的配电自动化系列标准

标准更正

土石坝采用具有分散性黏土筑坝技术探讨

基于电力线载波的可调光电子镇流器

实施电力工程量清单计价的意义和环境

影响500kV送电线路工程造价敏感因素分析

建设部标准定额司陈重司长在中价协第四届理事会第二次会议上的讲话

中国建设工程造价管理协会第四届理事会第二次会议工作报告

关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和工作的通知

2007年新的电力行业标准项目

国外工程造价管理体制的对比及借鉴意义

全国60万千瓦级火电机组能效对标结果(2008年度)

实现电力工程造价与定额管理的创新发展

欢迎订阅《电力技术》

设备管理工作经验交流

当前电网建设项目前期面临问题和对策

浅谈电力基建期工程造价的控制

1000MW汽轮机主汽门与汽缸间连接螺母安装注意事项

火电厂单机运行跳闸后启动技术的优化与应用

330MW大型空内冷汽轮发电机在华能嘉祥电厂的应用

新式干法石子煤输送技术的节能分析与应用

《电力技术》征稿启事

300MW发电机增容情况介绍

中文摘要编写要求

脱硫改建工程旁路烟道改造方案选择及应用

华电国际邹县发电厂2×1000MW机组输煤系统犁煤器配电和控制方案的改进与应用

太仓港协鑫电厂135MW机组电动给水泵改汽动给水泵

来稿中插图的格式和要求

红外热成像技术在电力系统故障诊断中的应用

国华电力发变组封闭母线装置应用分析

350MW机组调速汽门摆动原因分析与处理

把握和谐社会实质,构建和谐的电力标准化和技术经济

贺信

深入贯彻落实科学发展观开创标准定额工作新局面——在全国工程建设标准定额工作会议上的讲话

做好工程建设标准化工作促进电力工业又好又快发展——中国电力企业联合会标准化中心在全国标准定额会议工作上的经验交流材料

2007年电力标准化工作回顾及2008年工作要点

电力工程造价与定额管理工作 2007年工作回顾及2008年工作展望

国家电监会印发《电力建设安全生产监督管理办法》

建筑业企业资质管理规定

建设部《工程设计资质标准》

国家发改委国家环保总局印发《燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法(试行)》

输变电工程施工阶段造价管理现状、原因分析及建议

风电场的投资计算

烟塔合一的技术经济分析

工程造价审计中规避审计风险之我见

一台110kV变压器发生内部过热性故障的分析与思考

《水电站设备检修管理导则》介绍

厦门地区用户配电室年检收费改革浅析

篇5

工程影像资料做为工程项目最宝贵的资源，在工程建设中起着至关重要的作用，为工程安全生产、质量控制及进度控制提供资料，为企业二次创效提供最为有效证据，是施工技术及经验的积累，是安全教育培训的资料。因此，施工企业应加强对工程影像资料的收集和整理工作，提高企业的管理水平，为企业盈利提供保障。

一、工程影像资料的现状及意义

1、影像资料的现状

随着我国工程建设项目的飞速发展及数码产品的普及，工程影像资料在工程施工生产开始广泛应用。但多数企业并未对其引起足够的重视，特别是对影像资料的整理缺乏科学性和系统性，导致企业在施工生产、二次创效及竣工交验时缺乏宝贵资料，为企业带来经济损失。

2、收集整理影像资料的意义

（1）工程影像资料为施工生产中隐蔽工程提供见证依据；

（2）工程影像资料为安全教育培训、技术经验交流提供资料；

（3）工程影像资料为二次创效提供原始依据；

（4）工程影像资料为纠纷解决提供证据；

（5）工程影像资料有利于促进施工安全、质量及进度的实时控制；

（6）工程影像资料是竣工交验的基础，为竣工结算提供保障。

二、工程影像资料在工程中的作用

1、影像资料在工程投标中的作用

工程项目投标阶段，标书编制小组人员基本不会驻扎在工程所在地编制标书，且招标文件对现场情况不可能完全表述清楚。因此，在甲方组织现场勘踏时，需派专人对工程所在地及周边情况进行拍照摄像，并将影像资料归类整理，保存完整，为施组的编制及投标报价提供依据。

在施组编制前，对收集整理的影像资料反复研究，熟悉施工现场及周边环境情况。在施组编制时，充分结合现场实际情况，编制出具有针对性的施组，为投标取胜提供保障。

另外，同种施工工艺及施工方法在不同的施工条件下，其施工成本有所不同。在做投标报价书前，充分了解现场情况，是决定投标报价及成本分析的基础，是投标能否取胜及项目是否盈利的保障。

2、影像资料在工程施工中的作用

工程影像资料做为最真实的资料，为施工生产中隐蔽工程提供见证依据。工程施工过程中，经常因为施工作业点多面广等因素，部分隐蔽工程在隐蔽前缺少监理现场见证。这时，就需要现场管理人员做好隐蔽工程隐蔽前的影像资料，为监理提供最真实的资料，避免返工，造成不必要的经济损失。同时，隐蔽工程的见证记录也是竣工资料交验时重点检查资料，因此，做好隐蔽工程隐蔽前的影像资料，是竣工验收的重要依据。

工程影像资料是工程技术及经验交流最宝贵的资料。在安全教育培训、经验交流等会议上，通过播放、展示各工程项目的影像资料。首先，有利于资源共享，促进交流学习；其次，有利于促进吸收和接纳好的管理理念及管理思想；再次，能直观的展示工程质量问题，为杜绝类似质量问题提供帮助。

例如：成都地铁2号线东延线土建1标项目部管理人员缺乏箱梁张拉技术，于是，项目部每周通过工程技术培训专题会议，为项目部管理人员播放箱梁张拉技术的操作流程及质量控制的相关影像资料，保证了箱梁施工质量，无形中节约了项目成本。

工程影像资料做为最真实、最原始的资料，为二次创效提供原始依据。在项目施工过程中，为满足施工生产需求，很多变更项目均是按先施工后申报流程进行，这就需要项目管理者及时收集和整理相关变更索赔资料，为后期变更索赔审核提供原始数据。工程影像资料作为最真实、最原始的资料，最能还原项目实施过程中的真实性，弥补纸质资料的不足，为变更索赔提供最有力的证据，是企业二次创效最重要的基础。

例如：成都地铁2号线东延线土建1标项目部为保证施工进度，在施工过程中对沿线影响施工的5处堰塘进行了换填，依据施工合同条款，此项内容不属于项目部施工范围，因此在后期收尾过程中，向甲方提出了此项内容的变更索赔。最终甲方依据合同条款同意了该项变更索赔。在咨询审计过程中，咨询单位以堰塘数量不足为由对该项目进行大幅审减，项目部通过搜集整理施工过程中的影像资料，为其提供了5处堰塘原始照片，并提供了施工过程中的录像资料，最终得到审计人员认可，保证了项目利益。但是，在便道二次修建过程中，由于缺乏影像资料，致使该项变更索赔至今未审计完成，造成项目成本增加。由此可见，影像资料在项目二次创效过程的起到至关重要的作用。

工程影像资料做为最原始的资料，为施工纠纷提供依据。项目进场施工前，先对施工场所重点部位及容易产生纠纷区域进行摄像拍照，保留施工前原始影像资料，可杜绝部分不良人员敲诈行为。

例如：成都地铁2号线东延线土建1标项目在进场修建完施工便道后，部分社会不良人员进入施工现场以该项目部在修建便道时将其银杏树挖除为由，阻拦施工，要求赔偿。项目部经过多次协商未果，在双方僵持期间，施工人员无意中发现一张动工前的现场照片，并以此为证据驳回了不良人士的无理要求，减少了项目不必要的损失，但因为对影像资料缺乏整理，导致施工停止3天，造成工期延误。由此可说明，收集和整理施工前原始影像资料的重要性。

监控系统作为工程影像资料的一部分，已广泛应用于工程项目建设中，是施工现场最真实、最直观的体现，为安全生产、质量控制及进度控制提供实时监控。

例如：成都地铁所有在建工地均在关键部位安装监控系统，可保证地铁公司相关人员及项目管理人员对施工现场的安全、质量及进度实时监控。发现安全隐患，及时消除；发现质量问题，及时整改；发现进度问题，及时调整。

工程影像资料作为工程施工过程的记录，是竣工资料交验必不可少的，也是最重要的内容之一。因此，加强工程影像资料的收集和管理工作，是工程项目能够顺利完工的一个重要环节，也是工程竣工结算的基础。

例如：在成都地铁2号线东延线土建1标项目实体交验后，项目部在办理竣工结算时，因部分影像资料缺失，未能及时完成竣工资料的交验，导致竣工结算不能及时办理，致使项目人员长期滞留，资金不能按期回收，使项目成本增加，企业失去投资机会。

3、影像资料在工程竣工后的作用

工程影像资料做为施工过程记录，也是最真反映施工生产过程的资料，是工程竣工交验后，出现问题时责任鉴定的依据。

例如：成都地铁2号线东延线土建1标项目部在林家大堰站附属用房结构施工完成交验后，屋面出现渗漏水现象。项目部通过对影像资料的收集和整理，将屋面施工全过程的影像资料及原材料检验资料提供给甲方后，业主、设计、监理单位反复查看影像资料，结合现场实际情况综合分析研究后，最终认定此渗漏现象与施工方无关。由此可见，影像资料在工程完工后仍能作为责任鉴定的依据，避免企业承担不必要的成本支出。

三、工程影像资料的收集、整理

工程影像资料作为施工过程中的重要记录文件，承担着建设工程从原始状态到工程完工全过程、全方位管理的重要任务，为项目安全、质量及进度管理、成本控制提供依据，是解决纠纷的证据，是企业二次创效的基础。因此，在工程项目管理过程中，应加强对工程影像资料的收集和管理工作。

1、影像资料的收集

工程影像资料作为记录工程项目全过程的重要资料，在影像资料的收集过程中应遵循全员、全过程、全方位的原则。

工程项目管理不是一个人的事，工程影像资料收集也不可能是某一个人的事，项目部所有施工管理人员均应参与到影像资料的收集中来，做到责任到人，谁负责的部位谁负责该部位影像资料的收集，只有这样，才能保证影像资料的完整性，从而提高项目全体管理人员收集影像资料的意识。

工程项目施工是从投标开始至质量保修期结束的一个过程，影像资料的收集应贯穿工程项目施工全过程。包括项目投标阶段现场及周边环境的拍摄；施工准备阶段现场及周边地形、地貌、管线、电缆等影像资料的收集；施工阶段各施工部位、施工工序及隐蔽工程隐蔽前后、预埋件、预留孔洞等影像资料的收集；工程竣工交验阶段现场交验过程、实体完工形态及现场状况等影像资料的收集；工程质量保修阶段工程质量缺陷状况及修复处理过程的影像资料收集。

为提高工程影像资料的真实性及实用价值，在工程影像资料的收集过程中，尽可能做到全方位、多角度拍摄。对于地形地貌等必要时可进行摄像；对于重要部位的收集，要兼顾远景及近景的结合；对于需要丈量尺寸提供数据的影像资料，要保证其数据清晰，位置准确。所有影像资料的收集过程中，尽可能选择一处或几处长期不会改变的对象作为参照物，为施工前后比对提供依据。

2、影像资料的整理

工程影像资料在收集完成后，因缺乏系统有效的管理，同样会造成影像资料的缺少，为项目带来经济损失。因此，加强对已收集影像资料的整理，同样是工程建设中必不可少的一环。

对于工程影像资料的整理，项目应实行领导牵头，专人负责。对各施工管理者收集的资料定期收集汇总，分类统一管理。资料管理者在汇总影像资料后，按施工准备阶段、施工阶段、工程竣工阶段分期、分批管理，并对各阶段资料按检验批、分项工程、分部工程分类命名保存。影像资料不能以单一形式保存，应采用纸质文档、电子文档、光盘等多种形式保存并备份，防止因电子产品损坏而丢失。

四、结语

随着社会的进步，影像资料在工程中得到广泛应用，无论是在企业项目管理、项目二次创效还是施工生产中都发挥着越来越重要的作用。文章结合工程实例，阐明工程影像资料在工程建设中的重要作用，并分析总结出工程影像资料收集和整理的方法，希望引起项目管理者对工程影像资料收集和整理的重视，并为企业在项目管理中收集和整理工程影像资料提供参考。

参考文献：

[1]《建筑工程资料管理规程》（JGJ/T185-2009）

篇6

2提高土木工程建设项目监理工作的措施

2.1落实土木工程建设项目施工过程监理工作的要点

一方面,要做好土木工程建设项目施工前的监理工作,要以质量与技术为中心建立起土木工程建设监理工作体系,为土木工程建设的顺利开展打下基础。另一方面,要做好土木工程建设项目施工的建立工作,要针对土木工程建设的实际与具体要求展开对材料、设备、技术、工艺的实际监理与控制工作,落实监理工作的核心与要点,实现对土木工程建设项目的全面跟踪与管理。最后,要做好土木工程建设项目验收时期的监理工作,要组织土木工程建设施工单位进行自检和互检,重点对核心环节和隐蔽工程加强验收,做到对土木工程建设质量的有效控制。

2.2提升监理工作人员的素质

要以建立学习型组织为平台,全面建设监理工作人员素质提升的平台,鼓励和督促监理人员坚持不断、积极主动地学习,尽快掌握土木工程建设与监理工作相关的法律法规,经济合同和相近相邻专业的基础知识,拓宽知识面,掌握建筑业的基本构架,形成建设行业的思维特点,同时也要时刻关注建筑市场的发展情况,了解新知识、新技术,跟上建筑市场的发展。在土木工程建设的实践中加强监理人员的自我锻炼,创造监理人员与同行业之间的经验交流,积极摸索积累经验,使监理人员从业能力逐步提高,做到对土木工程建设的保证作用。

2.3加强对监理工作的监管

为进一步适应土木工程建设发展的实际,应该以各级建设行政主管部门为中心,加强对土木工程建设监理工作的监管,一方面,应当尽快调整现有监理法规,调整现行监理法规中不适应未来发展要求的条款,以积极的态度应对发展的需要。另一方面,各级建设行政主管部门要严格按照建设部指令和其实施意见的相关要求,把好工程监理企业资质审批关。而各地可根据本地实际,制定工程监理合同备案登记制度,进一步改进和完善工程监理企业资质的动态管理。

2.4提高监理工作抵御风险的能力

在市场经济和土木工程建设发展的背景下,土木工程建设监理单位和监理人员应采取有效措施来防范监理责任风险,从而不断提高监理工作质量。各监理单位应在组织监理人员学习国家有关建设工程监理责任的法律、法规和规定的基础上,制订和完善企业监理的各项管理制度,从而加强自我控制。监理单位在与建设单位签订建设工程委托监理合同时,应在合同专用条件中细化监理工作内容、监理范围、监理人的义务、权利、责任等条款内容,且严格履行合同的约定。同时,各地方建设行政主管部门和地方监理协会应协助监理单位创造条件,参加监理单位责任保险,提高监理企业的抗风险能力。

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全面贯彻落实科学发展观，深入实施《突发事件应对法》，坚持从实际出发，抓基层、打基础，由各乡镇、街道选择一批基础条件比较好的社区、企业、学校开展以建章立制、信息报告、预案编制、隐患排查、队伍建设、科普宣传教育等为主要内容的应急管理示范点建设，选择一批培训基地、演练基地、救援基地、疏散基地、避难场所等开展应急管理示范工程建设，同时由市相关部门选择自主投入兴建的培训基地、演练基地、救援基地、疏散基地、避难场所等开展应急管理示范点和示范工程，努力形成市、乡镇（街道）两级联动，各类示范点和示范工程典型引路，基层应急管理工作深入开展的工作格局。

二、工作原则

（一）政府主导，社会参与。各地要统筹资源，积极开展应急管理示范点和示范工程建设，务求实效。市各相关部门支持配合，共同推进。大力引导社会参与，调动各方面积极性，提升应急管理的社会化程度。

（二）典型示范，以点带面。及时总结应急管理示范点和示范工程建设行之有效的好经验、好做法，探索规律，推广运用，充分发挥示范点和示范工程的辐射带动作用。

（三）动态管理，优进劣出。对挂牌的市级示范点和示范工程实行动态管理，对示范带动作用发挥不明显的，取消示范点和示范工程资格。对挂牌的市级示范点和示范工程，市政府应急管理办公室不定期地进行督导检查。

三、建设内容

（一）应急管理示范点建设内容

1、组织机构方面。成立或明确应急管理组织机构，有专职或兼职应急管理人员，工作制度健全，机制完善。

2、信息报告方面。建立应急值守制度，明确专职或兼职信息报告员，熟悉信息报告流程，对突发事件信息反应灵敏，报告及时、准确。

3、应急预案方面。针对本地、本单位特点，制定具有针对性、实用性和可操作性的相关应急预案，内容简明扼要，可行管用，并经常开展预案演练。

4、应急队伍方面。社区、乡镇、企业和学校采取多种形式，组建专、兼职应急队伍和志愿者应急队伍。应急队伍配有必要的装备，具备一定的先期处置能力。

5、隐患排查方面。对可能引发突发事件的各类安全隐患，经常性开展排查，并制定相关整改措施，予以取消。

6、科普宣教方面。经常开展形式多样、通俗易懂、群众广泛参与的应急管理科普宣教活动，普及群众自救互救知识，提高群众公共安全意识和技能。

（二）应急管理示范工程建设内容

1、培训基地、演练基地、救援基地、疏散基地、避难场所等达到一定水平和规模。

2、管理制度健全，日常管理、维护、运行规范。

3、在推进应急管理工作中发挥示范带动作用。

4、在处置各类突发事件中发挥重要作用。

四、实施步骤

（一）建设阶段（2012年8月起）。各乡镇、街道于2012年8月开始选择一批应急体系健全、工作开展扎实、示范效应明显的示范点和示范工程开展建设。市相关部门选择自主投入的示范工程开展建设。

（二）评审阶段（2012年10月起）。各乡镇、街道在社区、企业、学校和应急工程中选择1家单位，市相关部门选择1—2个应急工程，将名单和相关材料于2012年10月底上报市政府，申报市级应急管理示范点和示范工程。市政府将组织有关部门，通过查阅资料、情况介绍、现场核查等方式对申报的示范点和示范工程进行评审确定。

（三）挂牌阶段（2012年12月起）。对确定的市级应急管理示范点和示范工程进行挂牌。从2013年开始，每年将确定一批市级应急管理示范点和示范工程。

五、保障措施

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1998年6月，他转业至检察院。工作之余，抓紧点滴时间，系统自学法律知识和检察业务理论。为防噪音，他关上门窗苦读；天气炎热，就打来冷水降温；蚊虫虰咬，就点上蚊香驱赶，几乎每天学到深夜。他以高出录取线18分的优异成绩，一举通过全国初任检察官资格考试。

紧接着，又参加法律本科学习。教员这样评价：“全班到课率最高的是**，听课最认真的是**，功夫下得最深的是**”。他以各门功课全优成绩被表彰为优秀学员。

奋力进取，检察宣传全省夺冠

20**年6月，**担任市院宣教处副处长，具体负责检察宣传工作。

他加强与新闻媒体的沟通和联系，先后在《**日报》、市电视台、市广播电台、省广播电台开设专栏专版。组织宣传工作理论研讨和经验交流，邀请资深记者业务辅导，充分调动干警参与宣传的积极性。

在省检察院组织的宣传工作考核评比中，市院得分名列全省地级市检察院第一名。

以身作则，营造温馨和谐氛围

20**年6月，**调到市院办公室主持全面工作。处务会上，他要求全室干警牢固树立大局意识、服务意识和争先意识。

面对繁重的工作任务，他潜心研读《办公室主任工作手册》，不断提高自己的能力和水平。带头撰写市院工作总结、汇报材料、领导讲话及检察长在人代会上的工作报告。

一位干警由衷地说：“在办公室工作的确很辛苦，但办公室是一个团结和谐的集体，在汤主任的带领下，大家心往一处想，劲往一处使，我们再苦再累也愿意！”

开拓创新，预防工作佳绩频传

20**年7月，**担任市院预防处处长。他想得最多的是如何从源头上遏制和减少职务犯罪。

市纪委与市检察院联合举办“**市反腐倡廉成果展览”。他带领预防处干警，与纪委有关部门密切配合，共同做好相关工作。在**主城区展出后，又赴四市巡展，参展人数10万多人。

他将多媒体技术应用于预防讲座，图文并茂，生动形象，讲课效果得到广泛好评。共为机关、企事业单位进行预防讲座和警示教育38场次，受教育人数4000多人次。

在**电厂工程建设专项预防中，他指导电厂开展职务犯罪危险源点分析与控制，全程参与招投标监督。共有86人(次)主动向公司上交礼品礼金，折合人民币36.8万元，未发生一起职务犯罪案件。省院在我市召开全省检察机关专项预防经验交流会，推广市院预防工作经验。

敬业奉献，正确处理个人困难

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关键词：非防洪工程建设项目管理存在的问题对策和建议

Keywords：Floodcontrolprojects；Constructionprojectmanagement；Problems；Measuresandsuggestions.

随着国民经济发展的不断深入，黄河流域建设步伐的加快，缩小黄河两岸的差距，加强两岸的沟通和交流，河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此，为确保黄河防洪安全，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而，在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题，比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题，是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。

1黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等，大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内，长期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情况，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减，防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱，施工过程监管困难，验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中，在地方行政干预下，河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多，靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后，要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况，为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平,河道主管部门纷纷采取措施，强化资料审查、转报的管理，明确河道管理部门各自的职责，加强河道巡查监管力度，使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高，但仍存在着一些不规范现象。

1.1非防洪工程建设项目管理开展状况

针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点，河道主管机关对已建、新建项目，做出具体部署，狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

1.1.1对于新建项目，主要从建设项目申报入手，按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查，同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案，明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实，以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程，该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议，同时，就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识，并交纳的一定的保证金。

对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理，责令其补办申报手续，领取施工许可证后再建设，或者依法清除，维护正常的河道管理秩序。

1.1.2对已开工建设项目，主要是建立专门的监督管理机构，抽调技术骨干，监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时，由于没有相关的法规条文，监察机构不健全，相关工作未能开展，主要依靠各级政策约束建设单位，注重的多是眼前利益，对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议，再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等，实现对其规范管理难度极大。

1.2非防洪工程建设项目管理取得的经验

自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来，虽然离正规化还有一定的差距，存在这样那样的一些问题，但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高，积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

1.2.1对河道内非防洪工程建设项目的管理，基本能够做到依法定程序处理。近年来，随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等，对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高，基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

1.2.2积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查，发现存在的问题。通过多年不断的总结，对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化，并提出具体合理的补救措施和解决方案。

1.2.3逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定，对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求，并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准，从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足，为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。

2非防洪工程建设项目管理存在的问题

随着社会的发展、经济的腾飞，近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验，取得了一定的成绩，但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题，制约了建设项目管理的规范化。

2.1法律法规不完善，条文不具体，可操作性较差

目前黄河水行政法规不够完善，仅仅规定了应该办理的事项，而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿，但是具体如何补偿、补偿多少无法确定，在实际工作中，没有具体可量化、可操作的标准，双方只能以协议的方式确定；资料申报上，对申报材料的要求不是很明确等；维修养护保证金、垃圾清理抵押金等，没有相应的条款、交纳比例和幅度；设计、防洪审查，施工监管没有相应的具体要求，只能靠经验办理。一句话，操作性不强，不够明确，给建设项目管理工作带来诸多不便，造成时而越位、时而不到位。

2.2对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施

由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权，行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后，河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

2.3行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散

有些大型非防洪工程建设项目，往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目，比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时，建设单位就会找到地方领导，反映建设项目工期紧、任务重、困难多，需要政府出面协调，地方政府出于对建设项目的重视，就会搞一些建设项目协调会，其实质就是直接干预水行政执法，或下达行政指令，责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料，使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。

2.4项目建成后管理难以奏效

建设项目竣工投入运营后，所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题，都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议，由于缺乏相应的制约措施，运营单位能否认可，并遵守建设单位签订的相关协议，往往无法预料。

2.5工程废弃后拆除责任无法落实

建设项目废弃后，由于拆除费用难以解决，建设单位不愿拆除，而河道管理单位又没有制约措施，废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内，对防洪造成严重影响，给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。

2.6群众的法律意识不强，宣传力度不够

在执法过程中，发现群众对水法规理解不够，增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧，他们认为不但对防洪工程没有影响，反而帮助黄河部门节省打草经费，却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整，影响防洪安全和工程面貌。

2.7上下级标准不统一

在对一些项目影响防洪的标准上，黄委、省局标准不统一，口径不一致，造成了基层单位管理的被动。

2.8管理经费严重不足

随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多，管理任务日益增加，包袱越来越重，当前防洪工程都没有足够的管理经费，更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

3针对存在问题应采取的对策

3.1加大宣传力度，营造良好的管理氛围

充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12•4”法制宣传日加大水法规宣传力度，面向全社会普及水法规知识，同时，抓好日常宣传活动，提高沿黄群众的水法规意识，争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

3.2成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会

根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神，成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会，明确各职能部门的职责，规范工作程序，提高工作效率，按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复，使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

3.3细化法规条款，完善办理程序，增强可操作性

对有关建设项目许可的法规要制定实施细则，项目的立项、审查、修改、审批（转报）、验收、运营等各个环节要细化，各种补偿标准、抵押标准要明确，具有可操作性，有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

3.4上下一盘棋，标准统一、口径一致

从黄委到基层，在河道建设项目管理的大原则上标准要统一，口径要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法规管理项目，树立河道主管机关的权威，确保黄河部门的合法权益。

3.5加强内部培训，提高管理水平

篇10

    关键词:非防洪工程 建设项目管理 存在的问题 对策和建议

    Key words :Flood control projects;Construction project management;Problems; Measures and suggestions.

    随着国民经济发展的不断深入,黄河流域建设步伐的加快,缩小黄河两岸的差距,加强两岸的沟通和交流,河道内非防洪工程建设项目的不断增多已成为客观要求。因此,为确保黄河防洪安全,保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行,加强河道内非防洪工程建设项目管理已成为当前黄河水行政管理的一项重要内容。然而,在非防洪工程建设项目的建设、管理过程中出现了一些不容回避的问题,比如行政干预、水行政执法能力弱化、运营中失管等问题,是当前河道主管部门面临亟待解决的重要问题。

    1 黄河河道管理范围内非防洪工程建设项目管理现状

    河道内非防洪工程建设项目主要涉及桥梁、缆线、管道及各类建筑物等,大量的桥墩、承台等构造物布设在河道内,长期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情况,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消减,防洪安全存在各种隐患。而且资料申报、审查、管理比较混乱,施工过程监管困难,验收后运行管理缺位等等。其中一些重点项目施工、运营过程中,在地方行政干预下,河道主管部门的监督检查有时也只是走走过场而已。随着河道内建设项目的逐渐增多,靠过去的管理模式已远远不能适应当前依法治河的管理需要。特别在《中华人民共和国行政许可法》颁行实施以后,要求河道主管部门在非防洪工程建设项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节都要依照法定程序进行。针对这一状况,为提高对非防洪工程建设项目的依法管理水平, 河道主管部门纷纷采取措施,强化资料审查、转报的管理,明确河道管理部门各自的职责,加强河道巡查监管力度,使非防洪工程建设项目的管理水平大大提高,但仍存在着一些不规范现象。

    1.1 非防洪工程建设项目管理开展状况

    针对近几年河道内非防洪工程建设项目增多的特点,河道主管机关对已建、新建项目,做出具体部署,狠抓非防洪工程建设项目的监管力度。

    1.1.1 对于新建项目,主要从建设项目申报入手,按照《黄河流域河道管理范围内建设项目管理办法》及《山东省黄河河道管理条例》所规定的程序对其报送的技术性资料进行审查,同时探讨建设项目长期占用河道及影响防洪工程抗洪强度等诸多事项的补偿救助方案,明确建设方应履行的防洪义务并以协议的形式加以落实,以便事后操作。如滨州公铁两用黄河大桥工程,该项目建设前期黄河部门就与建设单位签订了黄河大堤绕行线路维修养护协议、河势及河道工程观测协议、工程占用黄河淤背区补偿、河道工程抛护加固协议、施工场地清理协议以及临时占用堤防工程做施工道路协议等6项协议,同时,就长期占用河道补偿、应履行的防洪义务等项目达成共识,并交纳的一定的保证金。

    对一些没有经过河道主管机关同意擅自施工的建设项目坚决依法处理,责令其补办申报手续,领取施工许可证后再建设,或者依法清除,维护正常的河道管理秩序。

    1.1.2 对已开工建设项目,主要是建立专门的监督管理机构,抽调技术骨干,监督检查施工中是否有违章、违规行为。已建项目多是指《水法》、《山东省黄河河道管理条例》等颁布实施以前或颁布初期所建设的非防洪工程项目。当时,由于没有相关的法规条文,监察机构不健全,相关工作未能开展,主要依靠各级政策约束建设单位,注重的多是眼前利益,对于项目运营后的管理基本处于失控状态。这类项目由于建设时没有相关协议,再加上没有相应的管理经费及行政干预过大等,实现对其规范管理难度极大。

    1.2 非防洪工程建设项目管理取得的经验

    自从1997年开始对河道内非防洪工程建设实施管理以来,虽然离正规化还有一定的差距,存在这样那样的一些问题,但是随着政策法规的逐步完善和管理人员经验的逐步丰富、素质的逐步提高,积累了一些有效的非防洪工程建设项目管理经验。

    1.2.1 对河道内非防洪工程建设项目的管理,基本能够做到依法定程序处理。近年来,随着黄河部门各级别培训班的举办、各兄弟单位之间管理经验的交流以及相关专业大学生的加入等,对河道内非防洪建设项目的受理、审查、审批或转报、转批、监督管理的整体水平有了较大提高,基本能够按照相关法律法规规定的程序进行办理。

    1.2.2 积累了河道内非防洪工程建设项目的审查经验。能够有目的的针对建设项目的设计、施工进行审查,发现存在的问题。通过多年不断的总结,对非防洪工程建设造成的防洪工程效益的降低基本能够量化,并提出具体合理的补救措施和解决方案。

    1.2.3 逐步落实河道内非防洪工程建设项目占用黄河工程补偿费及建设单位应履行的相应义务。根据《山东省黄河工程管理办法》、《山东省黄河河道管理条例》等规定,对各类河道内非防洪工程建设项目提出了黄河工程占用补偿、日常维护补偿等补偿要求,并根据本地经济社会发展情况制定了相应的补偿标准,从实际意义上弥补了防洪工程维修养护经费的不足,为防洪工程功能的可持续发挥获得了资金支持。

    2 非防洪工程建设项目管理存在的问题

    随着社会的发展、经济的腾飞,近几年河道内非防洪工程建设项目呈现逐年增多的趋势。黄河主管部门在建设项目管理中积累了一定的经验,取得了一定的成绩,但由于相关法律法规不够完善、地方行政干预等问题,制约了建设项目管理的规范化。

    2.1 法律法规不完善,条文不具体,可操作性较差

    目前黄河水行政法规不够完善,仅仅规定了应该办理的事项,而对于办理中的一些细节没有明确规定。如非防洪工程占用防洪工程补偿费只说明了建设单位需要补偿,但是具体如何补偿、补偿多少无法确定,在实际工作中,没有具体可量化、可操作的标准,双方只能以协议的方式确定;资料申报上,对申报材料的要求不是很明确等;维修养护保证金、垃圾清理抵押金等,没有相应的条款、交纳比例和幅度;设计、防洪审查,施工监管没有相应的具体要求,只能靠经验办理。一句话,操作性不强,不够明确,给建设项目管理工作带来诸多不便,造成时而越位、时而不到位。

    2.2 对建设单位应履行的义务缺乏有效的监管措施

    由于目前黄河水行政执法主体没有单独的行政执行权,行政执行必须和地方执法部门共同实施。对于建设过程中出现的违规现象没有有效的遏制手段,一旦施工许可证获批后,河务部门无法对建设中或建成后的违规行为进行有效监管。

    2.3 行政干预和权大于法的现象仍阴霾不散

    有些大型非防洪工程建设项目,往往是国家投资、地方政府集资或招商引资的重点项目,比如滨博公路大桥、滨州公铁两用大桥等。河道主管机关在监管过程中发现违章、违规问题进行制止时,建设单位就会找到地方领导,反映建设项目工期紧、任务重、困难多,需要政府出面协调,地方政府出于对建设项目的重视,就会搞一些建设项目协调会,其实质就是直接干预水行政执法,或下达行政指令,责成相关单位在规定的时间内完成相关的工作。有时还要求河道主管单位替建设单位完成本应由建设单位提供的材料,使一些问题本末倒置。行政干预导致河道主管机关对建设项目管理处于非常被动的地位。

    2.4 项目建成后管理难以奏效

    建设项目竣工投入运营后,所涉及运营过程中产生的垃圾清理、建设项目对防洪工程的影响以及河势变化、水体污染等一系列问题,都是在建设项目运营后才产生的。而河务部门一般是在项目取得施工许可证前就与建设单位签订了相关协议,由于缺乏相应的制约措施,运营单位能否认可,并遵守建设单位签订的相关协议,往往无法预料。

    2.5 工程废弃后拆除责任无法落实

    建设项目废弃后,由于拆除费用难以解决,建设单位不愿拆除,而河道管理单位又没有制约措施,废弃工程带来各种防洪隐患。如穿堤输油管线废弃后遗留在大堤、河槽内,对防洪造成严重影响,给沿黄群众的生命财产安全带来不安定因素。

    2.6 群众的法律意识不强,宣传力度不够

    在执法过程中,发现群众对水法规理解不够,增加了解释的难度。比如群众在堤坡上放牧,他们认为不但对防洪工程没有影响,反而帮助黄河部门节省打草经费,却不知道堤坡放牧损坏堤防工程的完整,影响防洪安全和工程面貌。

    2.7 上下级标准不统一

    在对一些项目影响防洪的标准上,黄委、省局标准不统一,口径不一致,造成了基层单位管理的被动。

    2.8 管理经费严重不足

    随着河道内非防洪工程建设项目的不断增多,管理任务日益增加,包袱越来越重,当前防洪工程都没有足够的管理经费,更谈不上拿出资金对河道内非防洪工程项目进行有效的监督管理。

    3 针对存在问题应采取的对策

    3.1 加大宣传力度,营造良好的管理氛围

    充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12?4”法制宣传日加大水法规宣传力度,面向全社会普及水法规知识,同时,抓好日常宣传活动,提高沿黄群众的水法规意识,争取他们对非防洪工程建设项目管理的理解和支持。

    3.2 成立专门的河道内非防洪工程建设项目审查委员会

    根据《黄河流域河道管理范围内建设项目管理实施办法》、《中华人民共和国行政许可法》等规定和精神,成立以加强对建设项目的受理、审查和监管为目的的河道内非防洪工程建设项目审查委员会,明确各职能部门的职责,规范工作程序,提高工作效率,按照管理、审批程序和权限使项目能够得到及时审查、转报和批复,使河道内非防洪工程建设项目的管理走向规范化道路。

    3.3细化法规条款,完善办理程序,增强可操作性

    对有关建设项目许可的法规要制定实施细则,项目的立项、审查、修改、审批(转报)、验收、运营等各个环节要细化,各种补偿标准、抵押标准要明确,具有可操作性,有利于非防洪工程建设项目管理的规范化。

    3.4上下一盘棋,标准统一、口径一致

    从黄委到基层,在河道建设项目管理的大原则上标准要统一,口径要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法规管理项目,树立河道主管机关的权威,确保黄河部门的合法权益。

    3.5加强内部培训,提高管理水平