生活垃圾处理工作意见模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇生活垃圾处理工作意见，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

为了加强对农村生活垃圾集中收运处置体系实际运转效果的检查考核，把暗访的检查情况纳入季度及全年考核的结果中（5分）。并在每次的暗访中随机对3—5位村民进行调查了解农村生活垃圾集中收运运行效果反映，计入考核成绩。

二、进一步完善检查考核的内容和标准

（一）将日常资料收集报送情况纳入考核内容（5分）

1、各区（市）县垃圾处置场（厂），对各镇（乡）建立农村生活垃圾进场处置的台帐，包括进场处置的时间和数量，由各区（市）县城市管理部门汇总按季度报市城管局区县处。

2、无垃圾处置场（厂）的区（市）县，由城市管理部门汇总报送农村生活垃圾运输处置垃圾量合同和长安垃圾处置场进场记录。内容全面准确、报送及时的，得3分，否则，酌情扣分。

3、其他工作资料、基础资料收集报送，包括规划方案、规范布点图、进展情况、简报、总结等，按要求全面、及时报送的，得2分，否则，酌情扣分。

（二）加强对财政配套资金落实和设备购置情况的考核（20分）

1、各区（市）县要按《市人民政府办公厅转发市发改委等部门关于市农村生活垃圾集中收运处置工作财政资金补贴与管理办法的通知》（成办函〔2007〕46号）要求，加强对农村生活垃圾专项经费的使用管理，实行专帐管理，并将工作所需资金纳入财政预算，配套经费达到要求的，得10分，否则，每减少10个百分点扣1分。

2、各区（市）县按照市财政经费中设备购置资金要求，购置足额保障农村生活垃圾运输所需的专用密闭车辆，条件特殊的山区镇（乡）购置小型适用密闭的垃圾运输车辆的，得10分，未按要求足额配置的，每减少5个百分点扣1分。

（三）基础设施建设（15分）

1、按每个村建设3—5个垃圾桶点（房），每个桶点配备2—3个垃圾桶的标准，每个村少于3个垃圾桶点（房）的扣3分。

2、垃圾桶基座、垃圾房周围要进行硬化处理，未硬化扣1分。

（四）将社会宣传工作纳入考核内容（5分）

1、垃圾桶点（房）设置有宣传标语、包括编号、村名、管理人员、举报电话（区<市>县城管局公开电话）的告示牌，得2分，缺一小项，扣0.25分。

2、在省市级媒体宣传一次得0.5分。

3、在中央媒体宣传一次得2分。

4、其它宣传工作，按1分计考。

（五）保洁队伍建设管理（10分）

1、按每150户配备1名保洁员的标准，少于总数5%的扣1分（以配备人数招聘人员花名册、工资发放人员花名册为准）。

2、保洁员职责不落实，管理范围内卫生差，发现1处扣1分。

（六）生活垃圾清运（30分）

1、农村生活垃圾夏季2日内清运，冬季3日内清运。4—5日清运1次的扣1分，5日以上清运1次扣1—3分。

2、垃圾桶不得穿靴戴帽，垃圾房不得超过容量的50%，未达到要求的扣1分。

3、镇（乡）农村生活垃圾未按要求进入处置场（厂）而自行处理的扣5分，随意倾倒的扣10分。

（七）清除积存垃圾（10分）

1、在管理辖区内无积存生活垃圾，发现一处扣2分。

2、垃圾桶点（房）周围有垃圾，发现1处扣1分。

（八）鼓励在清扫、收运和处置工作中实行市场化运作（加分）

1、对清扫保洁环节实行市场化运作方式的，加1—2分。

2、对在收运环节实行公司化运作的，加2—4分。

3、没有实行市场化运作，但建立了以区（市）县为收运主体的清运体系，确保农村生活垃圾能够及时清运的，加1—2分。

4、在处置环节实行市场化运作，且效果好的，加1—2分。

三、进一步完善考核结果的通报制度

篇2

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“以人为本、改善民生”的要求，在全市开展以城乡生活垃圾无害化处理和城市餐厨垃圾分类收运处理为主要内容，重点建立健全覆盖城乡的生活垃圾收集、转运体系，实施“村收集、乡镇转运、市处理”的处理模式，改善城乡生活环境，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。

二、目标任务

结合我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，年底，全市初步建立覆盖城区的垃圾收集、运输网络；城市生活垃圾处理率达到90%以上；城市生活垃圾处理费全面开征，征收率达到80%以上；到年，形成城乡生活垃圾收集、转运的全覆盖体系，城乡生活垃圾基本达到无害化处理要求；城市餐厨垃圾实现分类收运，处理设施建设完成并投入运行；全市生活垃圾资源化利用率达到30%以上。

三、工作重点

（一）建立完善生活垃圾收集和清运机制。各县、区要合理布局生活垃圾收集清运设施，逐步建立“全面覆盖、设施完好、运行安全、保障有力”的城乡环境卫生保洁和生活垃圾收集清运体系。到年，全市（市区除外）共需配备县（区）、镇（办）、村三级清运、保洁人员约11000人。全市34个镇（办）或经济条件较好的中心村，至少建设一个压缩式垃圾中转站，配备垃圾密闭运输车辆，以满足区域垃圾转运的需要。全市村庄（组）要按照各自的实际，建设两个以上的标准垃圾收集点（池）。

（二）加快垃圾处理设施建设。

一是加快推进中心城区生活垃圾处理能力提升工作。宇能热电公司要立足目前的处理能力，加大技术升级改造力度，适时进行产能的调整，以满足全市城镇（宿永路以北）生活垃圾无害化处理工作的需要；同时，要积极协调解决卫生防护等发展中的实际问题。

二是因地制宜，做好边远地区的生活垃圾无害化处理工作。濉溪县南部的双堆、南坪、孙疃、五沟、韩村、临涣和烈山区临海童办事处、任楼办事处等镇（办），可依托临涣工业园区的开发建设，对生活垃圾进行集中处理；杜集区段园镇、朔里镇和石台镇等镇（办），适时调整生活垃圾转运线路，选择适宜的垃圾无害化处理工艺，保障资金及时足额到位，加快无害化处理建设步伐，力争2013年底前建成投入使用。

三是学习借鉴省内外餐厨垃圾分类收运处理设施的建设、运营经验，结合实际，建立餐厨垃圾分类收集和排放登记管理制度，年底建成餐厨垃圾处理项目，实现城区餐厨垃圾的单独收集和循环利用体系。同时设立城区餐厨垃圾分类收运处理管理机构，具体负责餐厨垃圾处理项目的筹建工作，协调管理城区餐厨垃圾分类收运工作，餐厨垃圾处理项目运行的日常监管工作。

（三）规范管理垃圾处理费的征收和使用。各县、区要根据《淮北市城市生活垃圾处理费征收管理暂行办法》和《垃圾处理费征收标准》，结合实际情况，制定适合可行的征收方式，在城区范围内积极拓展征收面，提高征收率，切实做到“应征尽征”。要建立垃圾处理费“收支两条线”的使用管理制度，确保垃圾处理费用于生活垃圾的收集、清运和处理等环节，严禁挪作他用。

（四）创新环卫作业管理体制。城区范围内的环卫管理体制，要按照事企分开、管干分离的环卫管理体制，在坚持市场准入制度、统一质量服务标准、统一价格的前提下，放开环卫作业市场，鼓励和吸引社会力量参与生活垃圾的清扫、保洁、转运工作。市、县（区）市容环卫部门要依据环卫作业质量标准，加大日常督查考核力度，确保环卫作业质量，充分发挥财政资金的效力。农村的环卫作业体制要采用镇（办）、村与农村保洁人员以承包方式建立劳动关系，签订承包协议。农村保洁人员可以采用以工代赈的形式，优先从政治素质好、责任心强、有一定劳动能力的军烈属、伤残军人、特困户、低保户中选择。

（五）保障环卫职工合法权益。各县、区要加强和规范合同用工管理，对聘用的环卫工人要依法签订劳动合同，依法参加养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险。要建立工资正常增长机制，确保环卫工人工资收入增幅不低于当地城镇非私营单位在岗职工的平均工资增幅。要提高环卫作业机械化水平，改善环卫作业条件，保障职工合法权益。

四、保障措施

（一）建立联席会议制度，加强组织领导。建立市城乡生活垃圾处理工作联席会议制度，由市政府分管副市长担任联席会议召集人，发改委、财政、国土、卫生、审计、商务、环保、物价、规划、市容、招标、地税、供水公司和县区政府等相关部门为成员，定期研究和解决与城乡生活垃圾处理工作相关的问题，形成完善的工作机制。

（二）纳入目标考核，兑现奖惩措施。按照省政府目标考核及《生活垃圾无害化处理考核评分办法》规定，制定和出台《淮北市城乡生活垃圾无害化处理考核评分办法》，并将考核工作纳入市政府的年度目标考核体系。考核工作从城乡生活垃圾无害化处理率和城乡垃圾管理运行情况两个方面进行考核。市财政将采用“以奖代补”的方式，对超额完成垃圾转运量的县、区给予补贴，超额部分每吨补贴25—30元。对财政、地税、市容、卫生、招标、商务、供水等7家市直征收主体和各县区政府的垃圾处理费的征收额和征收率进行明确，合理制定奖惩措施，严格兑现。

篇3

制定省域城镇生活垃圾管理地方性法规，可弥补我国一些省域至今尚未有生活垃圾管理地方性法规的缺陷，亦有利把本省域已有的地方性规章，上升为地方性法规。2006年以来，我国各地不少省域的省级人民政府为切实加大本地城乡生活垃圾的处理工作力度，提高本地城乡生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的水平，改善本地城乡人居环境，先后以省级政府的名义颁发了省域范畴内的城乡生活垃圾及危险废物处理暨收费管理，以及进一步加强城乡生活垃圾处理工作的实施意见等地方性行政规章。然而，毕竟这些地方性行政规章都不是地方性法规，其效力毕竟有限。因此，为了尽快促进省域范畴内的城乡生活垃圾基本实现无害化处理，全面实现全国范畴内的生活垃圾分类收集、处置的法制化，有必要通过制定本省省域城镇生活垃圾管理地方性法规，促进各地省域范畴内的城乡生活垃圾管理的地方性规章上升为地方性法规。

二、制定省域城镇生活垃圾管理地方性法规举措

（一）要依据党的十八届三中全会的有关要求，以《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发[2011]9号）和《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规为依据，并结合各地城乡生活垃圾管理的实际情况而制定。

（二）由各省级人大常委会会议依法表决通过后在本省域范畴内施行。

（三）要统一设置总则、规划与建设、减量与分类、收集运输与处理、监督管理、法律责任等主要章节。

（四）应确立“产生收费”和“垃圾分类”两项制度原则。同时，应明确规定，要逐步实施多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。

（五）应对本省域范畴内的“生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业”这一要义作出明确规定，并对政府、单位、家庭和个人在本地生活垃圾处理工作中的责任作出明确规定。同时，“垃圾分类居民有责”也应作为一项重要内容写入该法规。

（六）应明确规定：产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处理费。即单位和个人生活垃圾处理费的缴纳，应按多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价、易于收缴的生活垃圾处理收费制度。

（七）应明确规定：垃圾收费按照先易后难的原则，先从单位开始实施计量收费。居民垃圾收费是为了强调个人产生垃圾的责任而鼓励居民垃圾减量。混合垃圾应多付费。

（八）应明确规定：对生活垃圾实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。其具体办法由各市（州）人民政府制定。同时，应明确规定：市政市容行政主管部门应当会同有关部门根据有利于减量化、资源化和便于识别、便于分类投放的原则，以及本省域范畴内生活垃圾的特性、处理方式，制定生活垃圾分类标准向社会公布，并根据生活垃圾处理结构变化进行适当时候的必要调整。

（九）应明确规定：禁止无资质的单位和个人收集、运输餐厨垃圾。违者将由城市管理综合执法部门暂扣其车辆，没收违法收运的餐厨垃圾，并可处3000元以上3万元以下的罚款。

（十）应明确规定：餐饮服务单位应当单独收集餐厨垃圾，并委托有资质的生活垃圾收集、运输、处理专业服务单位进行集中处理。违规者由城市管理综合执法部门责令停业整顿，并可处3000元以上3万元以下罚款。

（十一）应明确规定：使用未经无害化处理的餐厨垃圾饲养畜禽，或者生产、销售、使用以餐厨废弃食用油脂为原料的食用油（地沟油）的，由相关行政主管部门依据各自职责依法予以查处；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（十二）应明确规定：建立健全对餐厨垃圾的全程监管和执法联动机制，并按照属地负责的原则纳入网格化管理；卫生、工商、环境保护、城管执法等部门应当将餐厨垃圾的排放和流向纳入对餐饮服务单位的日常监督管理范围。

（十三）应明确规定：城乡住宅小区皆应制定《小区垃圾分类收运制度》，并定期召开例会协商垃圾收运情况，共同监督每日垃圾的分类收运，做到及时反馈、及时协调，确保各分类小区厨余果皮、其它垃圾日产日清。

（十四）应明确规定：城乡住宅小区皆应逐步完善垃圾分类投放、分类收集、分类运输以及分类处理的管理运行体系，并应逐步做到将其小区内生活垃圾分为餐厨垃圾、有害垃圾和其它垃圾三类。

篇4

第二条本办法适用于市行政区域内城乡生活垃圾的收集、运输和处理。

第三条实行城乡生活垃圾一体化管理，建立市、镇（街道）、村（居）三级管理网络，健全“户分类、村收集、镇清运、市处理”四级运行体系。

第四条城乡生活垃圾一体化处理工作应当遵循政府主导、分级负责、公众参与、社会监督的原则。

第二章管理机构及职责

第五条建立市城乡生活垃圾一体化处理工作领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设办公室，办公室设在市住房城乡建设局。

第六条领导小组主要职责：

（一）研究贯彻上级有关城乡生活垃圾一体化处理工作的方针政策。

（二）研究制定城乡生活垃圾一体化处理工作的政策措施。

（三）协调解决城乡生活垃圾一体化处理工作中的重大问题。

第七条领导小组办公室主要职责：

（一）组织指导和协调督促各级各部门贯彻落实上级有关城乡生活垃圾一体化处理工作的方针、政策、指示，抓好工作部署和措施落实。

（二）负责对全市城乡生活垃圾一体化处理工作进行协调、指导、监督、检查和考核，督促单位、组织和个人履行维护城乡环境卫生义务。

（三）收集掌握城乡生活垃圾一体化处理工作的信息动态，开展环境卫生问题调查研究，总结经验，推广先进典型。

（四）承办上级和领导小组交办的其他事项。

第八条领导小组各成员单位及其他相关部门要按照各自职责，共同做好城乡生活垃圾一体化处理工作。

第九条各乡镇人民政府、各街道办事处负责辖区内生活垃圾一体化处理工作。其主要职责是：

（一）建立相应的领导小组，明确分管领导，配备工作人员，负责辖区内生活垃圾一体化处理工作的组织实施和协调指导工作。

（二）建立环境卫生管理机构，建好环境卫生设施，配齐环卫机械设备，落实环境卫生管理经费，完善环境卫生管理制度。

（三）组织好辖区内生活垃圾的集中收集清运工作，对各村工作开展情况进行指导、督查、考核。

第十条各村（居）民委员会负责辖区内生活垃圾一体化处理工作。其主要职责是：

（一）建立村（居）环境卫生管理网络，明确1名两委成员具体负责环境卫生工作，原则上配备2名以上环境卫生监督巡查员，全面落实生活垃圾分类收集工作。

（二）宣传城乡环境卫生有关法律法规和政策，把环境卫生日常监管制度纳入《村规民约》或《卫生公约》，增强村（居）民的环境卫生意识。

（三）合理划分保洁员责任区域，严格落实环境卫生清扫保洁制度，按要求合理设置垃圾收集点。

（四）对本村（居）环境卫生进行监督检查，每日至少巡查一次，发现问题及时提出整改意见并督促整改。

（五）承办上级交办的其他事项。

第三章作业队伍与设施设备

第十一条作业队伍按以下标准建设：

（一）乡镇驻地及各村（居）原则上按照每100户设1名保洁员的标准，配齐保洁人员。

（二）每辆垃圾压缩运输车原则上配备1名司机和2名装卸工。

（三）城乡道路、河道原则上按每2公里设1名保洁员，涉及多个村庄的，以中间线为界，各自负责本辖区保洁工作。

第十二条建立保洁员聘用、培训、考核、辞退等制度。

乡镇街道驻地保洁工作实行市场化运作，择优选择保洁公司或物业管理公司，由保洁公司或物业管理公司负责聘用、管理保洁员；村（居）保洁员由村（居）民委员会按照村民自治原则选聘，由村（居）民委员会与保洁员签订务工合同。保洁员要统一着装，统一配置作业工具。

第十三条乡镇街道垃圾收集清运工作可采取市场化运作模式，采取竞标的方式优选承包人，由乡镇街道与承包人签订合同，明确双方权利和义务。承包人负责司机及装卸工的聘用、管理，并承担交通安全等风险。

第十四条设备按以下标准配备：

乡镇街道原则上按照每15-20个村庄配备1辆垃圾压缩运输车，镇区（含驻地村）配备12吨、其它村庄配备8吨垃圾压缩运输车。

村（居）原则上按照每100户设置1处600升垃圾箱，每名保洁员配备1辆三轮垃圾收集车，配齐清扫收集工具和标志服。

第十五条垃圾压缩运输车、垃圾箱、三轮垃圾收集车由市政府采购中心、市住房城乡建设局集中采购，分期分批配备给乡镇街道。

第十六条环境卫生设施管理和使用单位应当做好环境卫生设施的保养，保持环境卫生设施整洁、完好。

第十七条任何单位和个人不得拒绝和阻挠环境卫生设施的设立和建设。

第四章作业规范及质量标准

第十八条村镇垃圾收集清运作业规范：

（一）村镇道路实行每日一普扫，全天巡回保洁，道路卫生达到三级道路保洁标准。

（二）生活垃圾实行分类存放，定时定点收集，每天早8点前将生活垃圾收集完毕。

（三）每年5-10月份期间，生活垃圾一日一清运，每日两次药物消杀，进行灭蝇控蚊。其它季节两日一清运。

（四）集中收集清运的垃圾包括塑料制品、金属、电池、纸屑、果皮、菜叶、杂草等，建筑垃圾、煤渣、玻璃、农作物秸秆等，由农户自行处置。

（五）垃圾收集运输车辆保持车体整洁，视野范围内无污垢。垃圾渗滤液无滴漏。

（六）严禁乱倒乱卸垃圾。

第十九条村镇环境卫生质量标准：

（一）主次干道、路面两侧干净整洁，视野范围内无生活垃圾、建筑垃圾，无树挂，无杂草，无瓜果皮壳，无白色污染，无污染积水，无人畜粪便，建筑物料、柴草摆放有序，周围保持洁净。

（二）房前屋后无生活垃圾、建筑垃圾，排水沟内无污泥水及污染物，无粪堆，建筑物料、柴草摆放有序，周围保持洁净。

（三）坑塘、河道无生活垃圾和建筑垃圾，无杂草，无各种漂浮物。

（四）垃圾箱周围卫生整洁，无白色污染，无污泥积水，无垃圾外溢，垃圾箱内无积水。

第五章经费保障

第二十条各级财政将城乡生活垃圾一体化处理工作经费纳入年度财政预算，加大环境卫生基础设施建设投入，并逐年增加。

（一）生活垃圾收集设施、设备建设购置费用。由乡镇街道承担，市财政根据各乡镇街道经济条件分别给予补助。

每购买一辆垃圾压缩运输车、一个垃圾箱、一辆三轮收集车，补助70%的购置费。

乡镇、街道承担的一次性设备购置费，由市财政从转移支付中扣除。

（二）日常运行费用。垃圾压缩运输车运行费用，村庄保洁员标志服、工具费，设备、设施维修维护费等，由各乡镇街道筹集支付，市财政按照进场垃圾数量和运距进行以奖代补。按照实际过磅计量数据，每运送至市垃圾综合处理场1吨垃圾，奖励15元。

（三）村庄保洁员务工补助。由市、乡财政每户每月各补助1元，不足部分由村（居）按照村民自治原则自行解决。

第二十一条按照“谁产生、谁付费”的原则，进一步研究制定城乡企事业单位、工商业户等生活垃圾处理收费制度，为城乡生活垃圾一体化处理提供资金保障。

第二十二条各乡镇街道对市补资金实行专款专用，并采用多种方式、多渠道补充环境卫生经费。

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关键词：生活垃圾　处理方式　欠发达城市

[案例]我国南方L市，2002年成立，经济欠发达，2007年以BOT模式建设该省首个垃圾焚烧发电项目――L市垃圾焚烧发电厂(总投资2.17亿元，设计日处理生活垃圾600吨，年垃圾焚烧量为18.25万吨，年发电量为1.2亿度)。该项目建成后，L市生活垃圾处理方式发生了根本性转变，已由传统的简易填埋、堆放变为完全无害化焚烧处理。同时，带动了全市城乡垃圾收集转运设施的兴建，逐步使垃圾收运体系覆盖到全市各县、乡、村。另外，还在处理本市垃圾基础上，吸纳处理了外地的垃圾。

通过上述案例，笔者希望对转变生活垃圾处理方式及其产生的影响进行讨论，以引起政府部门及有关方面的重视。

1、引言

生活垃圾是人类生产、生活及发展过程中的必然产物，生活垃圾如何处理，对人们的生活有很大的影响。当前，我国的人均生活垃圾日产量约为1公斤，而且随着生活水平的提高，垃圾产量还将继续增长。目前，有很多大城市通过各种方式处理生活垃圾，收到了很好的效果。但是，大部分欠发达城市仍然采取传统的方式处理生活垃圾，对垃圾进行混合收集和混合运输，很少对垃圾进行分类回收，且主要采取填埋的处理方式，没有经过无害化处理。生活垃圾的不正当处理，不但给城市的资源造成很大的浪费，而且还会对地下水及生活环境造成污染，给人们的生活、工作带来了严重危害。

2、转变生活垃圾处理方式对欠发达城市发展的影响

2.1　经济方面

欠发达城市的经济水平低于发达城市，所以欠发达城市的政府始终对促进经济发展非常重视，而且在绞尽脑汁寻找经济发展的路子。其实，对城市生活垃圾的正确处理就是发展经济的一条很好的出路。比如通过建生活垃圾发电厂，可以解决很多欠发达城市的用电问题。城市生活垃圾处理方式的转变，不仅仅是提高生态效益，而且对于该城市的经济也有很大的促进作用。转变生活垃圾的处理方式，可以创造新的市场。比如，政府应该加大对再生用品市场的扶植，为再生资源开发创造有利条件。美国的巴尔的摩在美国是一个欠发达城市，以前按照传统方式处理生活垃圾，每清理一吨垃圾需要支出40美元，而在转变生活垃圾处理方式后，仅是对垃圾分类回收就创造了5100个就业机会，不但节省了以前处理生活垃圾的支出，而且还创造了数亿美元的财富。又如，据2010年外经贸部统计，我国每年因废弃圆珠笔的笔芯所浪费的铜就达数十吨，因旧电池废弃所损失的锌达几十万吨，而废弃牙膏皮所浪费的铝达数万吨。如果转变生活垃圾的处理方式，对这些生活垃圾分类回收，这些行业就会成为该城市经济新的增长点，对欠发达城市经济的发展起一个助推作用。

2011年7月2日，安徽省安庆市山口垃圾焚烧发电厂的第一台机组与安庆电网并网成功，该项目的年发电量高达1.2亿千瓦时。按照传统的烧煤发电，要消耗0.3千克煤才能发一度电，但是焚烧垃圾发电时只需消耗0.06千克煤，同时会焚烧1.4千克的垃圾。不但对生活垃圾实施了资源化、减量化和无害化处理，而且发展了循环经济，促进了经济与城市环境的协调发展。

2.2　社会方面

生活垃圾处理方式的转变对社会也有着深刻的影响，无论是政府还是公民，其行为都会有很大的改变。对政府来说，要建立法制法规等促进城市生活垃圾的科学处理，并要大力宣传新的垃圾处理理念，号召广大市民对垃圾进行分类，而且要制定规则，把垃圾处理积极交付给市场完成。对普通公民而言，要树立环保的观念。过去，因为生活水平较低，对垃圾进行分类回收，主要是出于经济上的动机，但是由于生活条件的提高，人们变得富有，这种行为渐渐消失了。曾有一位地球村的志愿者收集周围的废纸，却被同事们耻笑。因此，现在对于市民来说，不能以“赚钱”的动机鼓励他们对垃圾进行分类回收，而是以一种现代人新的义务规范大家的行为。对垃圾分类投放、分类回收，是关怀地球、关心我们自身生活环境的文明教养和新的时尚，需要公民和政府的共同努力。

进行垃圾分类回收的最基础的一步就是对生活垃圾的分类投放，而这个最基础的工作是靠广大市民完成的。城市生活垃圾新的处理方式的本质是实现社会的可持续发展，对于减少城市污染、节约地球资源有着重要的意义。如果垃圾仍然采取传统的处理方式，其结果是污染、占地、消耗资源，这和当前的可持续发展理念完全相违背，那么城市中的每一个人都将是受害者，社会将难以维系。但是，转变生活垃圾的处理方式，城市特别是欠发达城市不但会在经济上受益，而且社会面貌和文明程度将随之发生积极的转变。

2.3　生态方面

现在世界上的潮流是低碳和绿色，追求生态平衡，建设绿色家园。这是人们对城市发展过程中所出现的问题深刻思考后做出的选择，也是可持续发展理念的体现和贯彻。而转变生活垃圾处理方式对一个城市的生态有着决定性的影响。

垃圾处理不好会占用大量土地，给城市土地造成严重的污染。在传统的生活垃圾处理方式中，由于没有对垃圾进行无害化处理，使有害生物如蝇、蟑螂、蚊、老鼠等活动猖獗，容易引发疾病的传播。垃圾中的有毒有害物质进入土壤中，会导致农作物的减产甚至是死亡。此外，生活垃圾处理不好，其释放的气体会污染城市空气。因为垃圾是一种混合物，成分复杂，在运输及露天堆放的过程中，这些有机物会分解，产生恶臭，释放出大量的硫化物、氨等污染物，含有的有机挥发气体多达100种以上。这些生活垃圾释放的气体、物质会导致癌症，或者使身体畸变。而生活垃圾中的粉尘、纸屑、塑料膜则形成了“白色污染”，随风飘散，恶化生态环境。

另一方面，生活垃圾对水质也有很大程度的污染。露天堆放的生活垃圾遭受雨水的冲淋后，垃圾中有害的成分就流入地面上的水资源。垃圾在放置过程中因发酵会产生大量酸、碱性污染物，这些酸性和碱性的物质与垃圾中的重金属发生反应，使水质变得对人体有害。有的垃圾直接弃入河流，则会更严重地影响水质。

只有转变生活垃圾处理方式才能有效地降低生活垃圾对城市土地、大气、水体等的污染，为城市营造一个良好的人居生态环境。

3、结语

当前，我国的大中城市，对生活垃圾的处理已经取得很大的成效。我国的欠发达城市应该学习这方面的先进经验，走经济效益与生态经效益、社会效益协调发展的道路，彻底告别传统的生活垃圾处理方式，以科学发展观的理念解决城市中的生活垃圾，选择合理科学的垃圾处理方式，使垃圾的处理真正实现无害化、减量化和资源化，这样才能促进欠发达城市的发展，使“欠发达城市”最终成为“发达城市”。

首先，应该发展垃圾焚烧技术。新的垃圾焚烧技术，比如说余热利用、烟气处理等都是近些年来才发明的，有很多益处，可以把产生的热量重新储存利用，与垃圾填埋的处理方式相比，选址相对容易、占地面积小、处理时间快、减量化显著，而且无害化的处理比较彻底。发达国家已经广泛应用生活垃圾焚烧的处理方式，这种处理方式在我国的欠发达城市也应推广应用。

其次，提倡综合运用多种垃圾处理技术。2011年4月，国务院批转住建部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知，要求城市人民政府按照生活垃圾处理技术指南，因地制宜地选择先进适用、符合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理技术。鼓励有条件的城市集成多种处理技术，统筹解决生活垃圾处理问题。

第三，尽可能对生活垃圾分类收集和回收利用。日本对垃圾的分类最为细致，每个城市都自己的垃圾分类标准，所以日本对于垃圾的回收是世界上做得最好的。如果想对生活垃圾回收、循环利用，那么对生活垃圾进行分类是第一步。只有把城市生活垃圾进行了有效的分类，后续的回收和利用环节才能顺利进行。

参考文献：

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[2]李伟，浅析城市生活垃圾的资源化[J]，中小企业管理与科技，2010年第2期

[3]，吴克明，陈新丽，城市生活垃圾处理现状及发展趋势[J]，安全与环境学报，2004年第1期

[4]王E德宝，胡莹，我国生活垃圾组成成分及处理方法分析[J]，环境卫生工程，2010年第1期

[5]刘沐生，刘学英，吕爱清，金永蛟，浅析城市生活垃圾分类回收[J]，再生资源与循环经济，2009年第1期

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DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2014.06.009

近年来，城市生活垃圾管理问题日益突出，很多城市面临着“垃圾围城”的困境。在这样的情况下，如何解决城市生活垃圾管理中的问题，如何实现城市生活垃圾的减量化、资源化、无害化，成为城市管理中的重要问题。而在这些问题的表现及其解决上，特大城市具有重要的标本意义。本文以天津市为例，通过深入调研，旨在系统分析当前城市生活垃圾管理存在的问题及其原因，进而提出解决对策。

一、特大城市生活垃圾管理中的问题

20世纪90年代以来，天津市以创建国家环保模范城市、国家卫生城市为载体，以建设生态宜居城市为目标，大力加强了城市生活垃圾无害化处理力度，城市生活垃圾管理工作取得了可喜的进展。例如，自20世纪90年代起，天津市多方筹措资金，集中建设了一批垃圾处理设施。截止“十一五”期末，天津市在垃圾处理环节建设方面取得了很大的成绩，共建有生活垃圾处理场9座（卫生填埋场7座，焚烧发电厂2座），大、中型垃圾转运站6座、小型垃圾转运站223座，总处理能力为5900吨/日，[1]生活垃圾无害化处理率从“十五”末的80%达到“十一五”末的93%。[2]这些垃圾收集、处理设施的建成及运行，有效地提升了城市生活垃圾无害化处理的能力和水平。但是，天津市城市生活垃圾管理在取得重要成绩的同时，在垃圾收集、运输等中间管理环节，垃圾处理的终端环节，以及垃圾管理的宏观环境方面都还存在很多问题，阻碍着垃圾管理水平的继续提升。

（一）中间管理环节的问题

1.分类收集难以有效推行

分类收集是垃圾管理的发展趋势。2010年6月，国家环保部、住建部、发革委联合的《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见（征求意见稿）》，要求推进生活垃圾分类收集，实现城市生活垃圾收集和运输全部密闭化。同年7月，天津市在《生活垃圾分类处理工作意见》中提出，拟在市内六区和滨海新区选择条件较好的居民区开展试点工作，首先对生活垃圾中的餐厨垃圾进行分离，实现餐厨垃圾处理和运输密闭化。[3]但是，这项工作当前却面临着很多障碍。

首先，尚没有适合国情的、科学可行的分类标准。中国城市生活垃圾管理的一个突出特点是，垃圾中的大部分可再生组分已通过市场化的方式自发回收，剩下需要处理的主体是餐厨垃圾，有机组分高。对于这样的垃圾如何回收，国际上通行的“可回收”、“不可回收”标准并不一定适合于中国，而如何构建适合国情的垃圾分类标准，尚在讨论中。

其次，尚需建立分类收集、运输、处理的体系。垃圾分类收集并不仅仅是一个简单的管理环节，而是一整套管理体系。例如，需要确立简单易行的分类标准，需要居民严格进行初次分类，需要足够的收集和运输不同种类垃圾的车辆、设施和技术，需要处理不同类型垃圾的技术和设施，以及需要对工作人员进行专门培训。而收集、运输、处理车辆和设施的建设，又需要大量的投入和一定的时间。在这些方面，天津尚处于试点阶段。

再次，尚需培养和提升居民的分类收集意识和知识。在生活垃圾的分类收集中，居民按照标准进行严格的初次分类是基础。但是，长期以来居民并没有分类收集的意识和知识，这成为阻碍分类收集制度建设的严重障碍。

2.监管体制不顺，监管不到位

搞好对垃圾管理的日常监管是做好垃圾管理工作的重要方面。2009年，天津市通过“大部制改革”将负责对生活垃圾的收集、运输进行日常监管的城管综合执法部门并入了市容园林委。2012年1月成立了专门对垃圾处理环节进行监管的“天津市生活垃圾处理中心”，并出台了一系列规范性文件①。但是，当前垃圾管理中仍然存在监管体制不顺的问题，并由此导致监管不到位。

首先，多头监管与监管力量不足并存。按照现行体制，生活垃圾中间管理环节的日常监管权在城管综合执法部门。但该部门不仅执行生活垃圾的日常监管权，还要执行城市规划、城市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通管理，以及省级政府授予的其他行政处罚权。[4]由于受到人员编制等的限制，真正用于生活垃圾日常监管的力量十分有限。另一方面，原来的市容环卫部门虽然有一定的生活垃圾日常监管力量，但没有“执法权”，不能有效制止垃圾管理中的违法行为。此外，由于各方面原因，各区县的城管综合执法局普遍存在缺编严重，执法力量不足等问题②。这些体制上的问题严重妨碍了生活垃圾日常监管执法效果的发挥。

其次，对“体制外”垃圾收储主体的监管仍是空白③。在中国的生活垃圾管理中，除了一般意义上生活垃圾收运处理系统之外，还活跃着一支“体制外”、市场化的垃圾收集储运“大军”。这支“大军”从居民和企业手中低价买进可回收的垃圾，再将其作为“原材料”转卖给相应的生产企业。客观地看，这一生活垃圾收集储运模式有利于垃圾的无害化、减量化、资源化。但问题是，这支以个体经营为主的垃圾储运“大军”基本上处于无人监管的状态，由此产生了非法收集、倾倒、处理生活垃圾等一系列问题。

3.餐厨垃圾收运难

在中国的各类城市生活垃圾中，餐厨垃圾是种类比较特殊、产量比较大、问题比较突出的垃圾。由于下述三方面的原因，当前的餐厨垃圾存在着收运难的问题。

首先，投入和硬件设施建设方面的不足制约了餐厨垃圾的收运能力。餐厨垃圾主要来源于餐饮企业和居民，成分主要是有机废弃物。由于性状不同于其他垃圾，需要特殊的收集、运输车辆和设备。但是，由于受到财力限制，这方面的投入不足，导致了收运能力有限。

其次，利益驱动导致餐厨垃圾收运难。当前的现实是，餐饮企业将餐厨垃圾交给正规的垃圾处理场，得不到“收购费”；如果交给上述“体制外”收储主体，则可以得到一点“收购费”。这导致很多餐饮企业更愿意将餐厨垃圾交给“体制外”的收购主体，从而造成了餐厨垃圾的收运难。

再次，监管不到位导致“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。受到利益驱使，“体制外”收储主体收购的餐厨垃圾，一部分直接成为猪、鱼等的饲料，生产“垃圾猪”、“垃圾鱼”。另一部分甚至作为“地沟油”的原料，经过处理之后，又回流到了餐桌之上。由于上述监管体制上的问题，当前对餐厨垃圾的监管很不到位，“体制外”收储主体的违法行为难以得到根本遏制。

（二）终端处理环节的问题

垃圾处理是垃圾管理的终端环节。天津市在加强城市生活垃圾处理硬件设施的同时，垃圾处理环节仍然存在下述三大方面的突出问题。

1.垃圾无害化处理能力和技术有待进一步提升

首先，无害化处理能力有待进一步提高。城市生活垃圾产量主要与经济发展和非农业人口增长有关。随着小城镇建设速度的加快，大量农业人口转变非农业人口，城市生活垃圾产量也会有较大幅度提高。据天津市环保局预测，到“十二五”末全市生活垃圾产量将达到402万吨/年，较“十一五”末增长190万吨/年。而“十一五”末天津市无害化处理能力为250万吨/年左右，垃圾无害化处理能力存在约150万吨/年缺口，现有处理能力明显不足。[5]

其次，垃圾无害化处理技术有待进一步提高。目前，天津市生活垃圾处理技术方面的问题主要是，由于以卫生填埋为主，造成生活垃圾填埋场的渗滤液处理问题不容乐观。市环保局监测数据显示，双口垃圾卫生填埋场渗滤液处理设施需要升级改造；大韩庄垃圾填埋场出水水质不达标；汉沽垃圾填埋场渗滤液处理设施处理量过低；大港垃圾填埋场渗滤液处理设施冬季不能正常运转；蓟县垃圾填埋场无渗滤液处理设施。[6]垃圾填埋场渗滤液达标难度大，如不妥善处理，会对周围水体和土壤造成污染。

2.对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够

虽然近年来天津积极构建生活垃圾处理的市场化模式，但当前对民营垃圾处理企业的政策扶持力度仍然不够。例如，由民营的晨兴力克环保科技发展有限公司投资运营的青光垃圾焚烧发电厂，政府批复的垃圾处理费为55元/吨，远远低于垃圾处理成本，这造成青光垃圾焚烧发电厂亏损严重。此外，位于津南区的小站餐厨垃圾处理厂（民营）也面临着土地使用权长期无法办理，临时租用垃圾中转场地造成收运不便、非特许经营单位扰乱餐厨垃圾收集处理秩序、作业车辆没有完全享受购置税免征待遇、设备长期“吃不饱”等诸多困难，企业资金已无力承受，举步维艰。

（三）宏观环境问题

除了上述问题外，还有一些“宏观环境”方面的问题也在影响着天津市生活垃圾处理水平的提高。

1.认识问题

首先，对垃圾管理重要性和严峻性的认识不到位。第一，政府部门对垃圾管理的认识不到位。很大程度上，一些政府部门及其工作人员，甚至决策层，并没有对垃圾管理给予应有的重视，往往抱着只要“不出事、不曝光就行”的心态对待垃圾管理。这种心态在很大程度上是投入不足、监管不到位、经济调节机制不健全（表现在优惠政策、市场准入等方面）等问题的重要原因。第二，公众普遍缺乏对垃圾管理的认识。由于没有实行垃圾分类管理和收费制度、宣传不到位，以及受到整体文明意识和文化素质的制约，长期以来中国公众对垃圾管理普遍缺乏认识，甚至对垃圾还需要“管理”和“收费”感到不可理解。在很大程度上，这成为垃圾中转站、处理场等设施选址难、收费难、分类不自觉、包装过度等问题的重要原因。

其次，对生活垃圾管理“特殊国情”的认识不够。中国城市生活垃圾管理的最大“国情”，在于垃圾的收集、运输、处理等主体可以分为“正规军”和“非正规军”两大类。“正规军”主要是公有公营的垃圾收集、运输、处理企业，以及经批准的民营企业。“非正规军”则是体制外的生活垃圾收储主体。很大程度上，正是这两大部分实行不同的运营方式，导致了生活垃圾管理的特殊性和复杂性。具体而言，“正规军”实行接近于国际通行的垃圾管理运营方式，政府对垃圾管理给予财政补贴④。“非正规军”则从居民等生活垃圾产生者那里“购买”垃圾，并将其作为原料直接投入相关物品的再生产。可以说，这一特殊“国情”既有一定的优势，又带来了特殊的问题。其优势是，两大类主体共同参与垃圾管理，增强了垃圾管理的力量；“非正规军”对于生活垃圾的减量化和资源化，客观上能够起到一定的积极作用。其特殊问题是，正是“正规军”和“非正规军”在生活垃圾管理运营方式上的“矛盾”导致了生活垃圾管理中的诸多问题，如需要探索特殊的垃圾分类制度、垃圾收费制度实行难、监管难度大等。

2.垃圾收费制度实行难

实行垃圾收费制度是建立了较为完善的垃圾分类制度的国家和地区的普遍做法。建设部2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》规定：产生生活垃圾的单位和个人，应当按照规定缴纳城市生活垃圾处理费。天津市早在2001年就制定了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但是，由于下述三方面的原因，多年来并没有真正实行。一是缺乏科学的成本核算体系；二是公众没有缴垃圾处理费的习惯，对收费不支持、不认可；三是垃圾管理“非正规军”的存在阻碍了收费制度的实行。由于没有实行垃圾收费制度，垃圾处理的费用全部由政府财政支出，这无疑加大了政府财政负担，影响了垃圾处理能力的提升。

3.农村和城郊结合部往往成为垃圾管理的薄弱环节

当前，中国的城市化还存在着发展战略不明确、不彻底、不和谐等问题，[7]这在很大程度上影响到城市生活垃圾管理。在天津市所属的各区县中，除了市中心内的六区外，都有一定的农村社区，且农村社区的总量远远大于城市社区。据统计，目前天津市共有1448个城市居委会，3782个农村村委会。[8]当前的问题是，城市化进程中农村地区和城郊结合部的垃圾管理主要还是依靠村民委员会的自我治理，随意堆放问题严重，得不到及时处理，成为垃圾管理的薄弱环节。

4.规范性文件不健全，执行不严格

近年来天津市在生活垃圾管理规范性文件制定方面取得了重要成绩，解决了很多领域“无法可依”的问题。但是，相对于先进国家、先进地区，以及新出现的一系列问题而言，相关法规仍然存在问题。首先，一些颁布实施的法规存在规定过粗、过时的问题。例如，《天津市市容和环境卫生管理条例》、《天津市环境卫生管理规定》等生活垃圾管理的重要法规，还需要进一步细化和修订。其次，规范性文件的执行不严格。受生活垃圾管理现状的制约，生活垃圾管理规范性文件的执行总体并不严格，甚至一些规范性文件颁布之后并没有真正施行。例如，2001年市政府就颁布了《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》，但由于受到一系列因素的制约，并没有实行起来。

二、特大城市生活垃圾管理问题的解决建议

在城市生活垃圾管理问题的解决上，特大城市具有重要的典型意义，可以说，天津市存在的问题很大程度上也是困扰其他城市生活垃圾管理的问题。本文基于天津市的调查和分析，结合中国其他特大城市生活垃圾管理中的普遍问题，提出解决城市生活垃圾管理，尤其是特大城市生活垃圾管理的建议。

（一）理顺生活垃圾管理体制机制

目前中国特大城市在生活垃圾管理中存在着管理体制不顺的问题，这一问题成为其他问题的重要渊薮。因此，解决特大城市生活垃圾管理中的问题，提升垃圾管理水平，首先应理顺管理体制机制。对此，本文的建议如下：

1.理顺市容园林系统的职责配置

2008年开始的以“大部门制”为特征的政府机构改革之后，特大城市基本上都建立起了以市容园林系统牵头负责的生活垃圾监管体制。但是，与天津市类似，这一监管体制普遍存在着体制不顺、监管不到位的问题。解决这一问题，应进一步整合市容园林系统内部生活垃圾管理部门与城管综合执法部门的关系。为了便于管理，在市容园林委内部，二者最好各由一位副主任主管，以利于及时交流生活垃圾管理的信息、共同做好生活垃圾管理工作。针对城管综合执法部门人力不足的问题，应实行原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门间的“互助执法”和“联合执法”。所谓“互助执法”，是指原垃圾管理日常监管力量监督和发现违法行为后，由综合执法部门工作人员行使执法权。所谓“联合执法”，是指由原垃圾管理日常监管力量与城管综合执法部门共同组成执法队，进行生活垃圾监管。

2.理顺生活垃圾管理相关部门之间的关系

除理顺市容园林系统的职责配置外，还应进一步理顺规划、建设、环境保护、市容园林等生活垃圾管理相关部门的关系。具体而言，应在生活垃圾管理的主管部门――市容园林委建立生活垃圾管理的“联席会议”制度，针对垃圾管理中存在的跨部门事宜，定期或不定期召开相关部门之间的联席会议，共同商讨解决方案。对于其中带有普遍性的问题，在深入研究的基础上，由相关部门共同制定一体化政策。

3.探索各区县间的生活垃圾管理新方式

这主要包括，相邻区县的生活垃圾主管部门可以就垃圾管理建立“合作论坛”，共同探讨垃圾管理合作事宜。相邻区县可以就生活垃圾管理中的运输、处理等事宜签订“合作协议”，甚至进行一定程度的“管辖权让渡”，即用购买服务的方式将这些事宜交由“更便利”的区县来管理。欧美等先进国家的经验证明，运用“合作协议”、“管辖权让渡”等方式，可以减少公共服务成本，提高公共服务的效率和水平。

（二）规范生活垃圾管理相关主体的行为

中国的生活垃圾管理具有自身的特殊性，做好生活垃圾管理工作，应高度重视并“充分利用”这一特殊性，构建适应国情的垃圾分类、收集、运输、处理主体间合作网络，并规范相关主体的行为。

1.进一步规范居民的垃圾分类行为，探索适合国情的垃圾分类和收费制度

在垃圾分类和收费制度建设上，应充分考虑中国垃圾管理的特殊国情，充分发挥垃圾产生主体――居民的积极作用。中国城市居民具有勤俭持家的传统，长期以来形成了以能否“卖钱”为标准的垃圾分类行为。客观地看，这一标准具有“以可否回收为标准”的雏形。对于主管部门而言，应尊重、强化并规范这一标准以及相应的垃圾分类行为。主要措施是：制定并向居民发放如何“以可否回收为标准”进行垃圾分类的宣传画，指导居民做好垃圾分类工作。对于可回收的部分，应充分利用既有市场化的回收力量，做好回收工作。对于不可回收的、以财政补贴来收集、运输和处理的部分，可以探索建立并逐步实施合理的收费制度，以进一步培养居民的垃圾分类意识和知识，增强政府的垃圾管理能力。在收费标准上，可以先实行较为“笼统”的标准，如按月按户向居民征收垃圾处理费；在技术条件成熟时，再实行更加“量化”的标准。

2.对不同性质的生活垃圾处理企业给予共同的“国民待遇”

无论是对财政投资运营的垃圾处理企业，还是对民营资本投资运营的垃圾处理企业，都应该一视同仁，实行共同的国民待遇。对于餐厨垃圾处理等亟需加强的领域，相关管理部门还应该从土地使用、建设审批、银行贷款、财政补贴等诸多方面加强扶持力度。当然，管理部门也应该加强对企业垃圾处理行为的监管。

3.加强和规范“体制外”垃圾收储处理主体的生活垃圾管理行为

将“体制外”垃圾收储处理主体纳入生活垃圾管理系统，并加强和规范其垃圾管理行为，是当前中国城市生活垃圾管理中亟需进行的一项工作。具体而言，市容园林部门应联合工商、质检、税务等部门开展“体制外”垃圾收储处理主体的调研和登记审批工作，对于符合条件的管理主体发放许可证，不符合条件的则严格取缔。在此基础上，市容园林、工商、环境、卫生等管理部门应加强对其垃圾管理行为的监管，纠正和制止其不规范行为。

（三）推进生活垃圾管理的宏观环境建设

除了上述措施外，当前还应该特别加强生活垃圾管理的宏观环境建设，强化政府和公众对生活垃圾管理的认识，营造生活垃圾管理的良好氛围和环境。

1.政府应加强对生活垃圾管理重要性及特殊性的认识

生活垃圾管理是现代城市管理的重要内容，其管理形势日益严峻，政府应强化对其重要性的认识，将其纳入重要的议事日程，加大投入，不断改造和提升生活垃圾收运、处理的技术水平和能力。同时，政府还应重视中国城市生活垃圾管理的特殊性，改变单靠政府自身力量来进行生活垃圾管理的传统认识，规范、调动和发挥各类主体的积极作用。

2.发挥大众传媒、社会组织等的积极作用，营造生活垃圾管理的舆论氛围

先进国家在现代生活垃圾管理体系建立的过程中，大众传媒和社会组织都发挥了重要作用。当前，针对城市居民普遍对生活垃圾管理认知度较低的问题，市容园林等生活垃圾管理部门应与电台、电视台、报纸、网络等大众传媒合作，制作和播放生活垃圾管理节目，以提升公众对生活垃圾管理的认识。同时，也应注意发挥居委会、业主委员会，以及致力于环保的新兴社会组织的作用，共同营造生活垃圾管理的良好氛围。

3.城市居民应增强生活垃圾管理意识，积极配合政府的生活垃圾管理工作

中国的城市生活垃圾管理制度正处于建设的初期，实行垃圾分类和收费制度是发展的必然趋势。作为城市居民，应关注生活垃圾管理问题，养成良好的生活卫生习惯，与政府共同做好生活垃圾管理工作。作为垃圾中转站、处理厂附近的居民，也应对政府的垃圾处理工作给予理解和支持，对于垃圾运输、处理中可能影响到自身生活的方面，应以理性、合法的方式提出诉求。

在当前以及将来的一段时期，中国仍将处于快速城镇化的进程中，城市生活垃圾管理问题必将更为突出。做好生活垃圾管理工作，是城市管理精细化、完善化的必然要求。做好这项工作，需要培养和传播相应的意识和知识，需要构建并完善适应国情的体制机制，需要政府、企业、社会组织、公众等的多方合作。目前，中国的城市生活垃圾管理建设处于亟需提升的阶段，随着城市化的发展以及环保形势的日益严峻，这项工作必将得到重视和改进。

说明：本文系天津社科基金项目《城镇化背景下的城市市容管理创新研究》（项目编号：TJGL11-055）、中国博士后科学基金第52批面上资助项目《城市生活垃圾管理中的府际合作研究》（项目编号：2012M520576）。

注释：

①例如：《天津市城镇生活垃圾袋装管理办法》（2000年9月13日）、《天津市征收城镇居民生活垃圾处理费实施办法》（2001年5月24日）、《关于加强城市生活垃圾处理管理工作实施意见》（2003年8月5日）、《天津市生活废弃物管理规定》（2008年3月12日）、《天津市城市管理规定》（2010年2月23日）。

②调研发现，这一问题的形成原因如下：受到财政限制，区县综合执法部门更愿意使用“协管员”进行执法，但“协管员”本身并没有真正的执法权。而综合执法系统实行“双重管理，属地为主”的原则，这又妨碍了市综合执法局对区县综合执法局日常工作的监管。

③这里的“体制外”垃圾收储主体主要指处于生活垃圾管理部门监管体制之外的垃圾收储主体，不包括民营但处于监管之下的垃圾收储主体。

④在国际通行的生活垃圾管理运营方式中，用于垃圾收集、运输、处理的费用，除了政府财政补贴之外，还有相当部分来源于向居民等垃圾产生者收取的“垃圾处理费”。

参考文献：

[1]天津市环境卫生工程设计院，天津市市容和园林管理委员会.天津市市容建设和城市绿化“十二五”规划[Z].2011.

[2]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.

[3]天津市容园林委.天津市内六区及滨海部分居民区拟试点，生活垃圾将干湿分离[EB/OL].天津市市容和园林管理委员会网站，2010-7-9[2014-09-20].http：///system/2010/07/09/010051674.shtml.

[4]国务院.国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定[Z].2002.

[5]天津市环保局.天津市环境保护“十二五”规划――固体废物污染防治专项规划[Z].2013.

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央行宣布从5月18日起，上调金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。这是央行年内第5次上调存款准备金率，也是去年以来第11次上调。本次上调大约可锁定商业银行3700亿元资金。至此，大型商业银行存款准备金率升至21%的历史高位。

居民存款上月出逃4678亿元

5月11日，央行公布的4月份金融数据显示，当月人民币存款增加3377亿元，同比少增8325亿元。其中，住户存款净减少4678亿元。央行报告显示，4月末，广义货币（M2）余额75.73万亿元，同比增长15.3%，比3月末和上年同期分别低1.3和6.2个百分点；狭义货币（M1）余额26.68万亿元，同比增长12.9%，比3月末和上年同期分别低2.1和18.4个百分点。

银监会否认将提升首套房贷首付比例

针对部分媒体报道首套房贷首付款比例可能提升至5成，银监会有关负责人否认了该说法。银监会负责人强调，目前贷款购买首套房首付款比例不低于3成，贷款购买二套房首付款比例不低于6成、贷款利率不低于基准利率的1.1倍的监管要求没有改变。

股票 Stock

证监会修改上市公司资产重组与配套融资规定

证监会5月13日下发《关于修改上市公司重大资产重组与配套融资相关规定的决定》，支持上市公司重大资产重组与配套融资同步操作。

《决定》规定，向控股股东、实际控制人或者其控制的关联人之外的特定对象发行股份购买资产的，发行股份数量不低于发行后上市公司总股本的5%；发行股份数量低于发行后上市公司总股本的5%的，主板、中小板上市公司拟购买资产的交易金额不低于1亿元人民币，创业板上市公司拟购买资产的交易金额不低于5000万元人民币。

2010年逾8成超募被闲置

统计显示，2010年A股市场IPO募集资金净额4674.27亿元，超募3024.2亿元，有逾2600亿元募集资金尚未投入使用，存在银行里吃利息，而这部分资金占超募资金的86%，成不少上市公司利润重要来源。去年IPO募资被闲置的公司，有19家公司上市仅1年又开始融资行动。

基金 Fund

基金发行再现盛况

统计显示，今年以来成立的新基金已达到80只，正在发行的基金多达27只。目前公募基金数量超过800只，若按目前每季度成立50只的速度测算，兔年基金数量有望突破千只，甚至超过股票数量。另据统计，5月已经发行和公告即将发行的基金多达32只；近期还出现了8只基金同日获批的盛况，创下单日批复基金数量的纪录新高。

新发基金3成新手掌门

根据统计，截至5月9日，今年总计发行新基金89只，其中31只由新基金经理管理。从销售情况来看，投资者普遍比较看重老基金经理的经验。在已经成立的63只基金中，新人上阵的基金平均募集13.5亿元，而相对应的是，由老基金经理挑梁的基金平均募集规模达到19.7亿元。

这两年基金发行提速，基金经理已经进入严重匮乏的状态。从去年以来，已经有200多只新基金成立，这几乎是过去10年基金存量总数的一半。最近上位的新手基金经理基本上都是80后，普遍硕士学历，大约有4～5年证券从业经历。

一季度基金损失超千亿元

据统计，今年一季度基金行业管理的份额和净资产规模较2010年底同时出现下降，基金份额减少356亿份，资产净值减少了1072.63亿元。从以往数据来看，基金不擅长在一季度作战。从2008年开始，除2009年以外，2008年、2010年和2011年3年的一季度，基金行业管理的净资产规模都出现缩水。其中，2008年一季度基金净值损失6630.5亿元，创下行业之最。

保险 Insurance

城乡低保标准挂钩物价

5月18日，民政部会同国家发改委、财政部、国家统计局印发《关于进一步规范城乡居民最低生活保障标准制定和调整工作的指导意见》，标志着我国城乡低保标准动态调整机制正式建立。

《意见》规定，各地要运用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法制定城乡低保标准，建立与完善城乡低保标准与物价上涨挂钩的联动机制，并随当地居民生活必需品价格变化和人民生活水平的提高定期调整。

社保法草案征意见

养老保险个人账户余额可继承

5月12日，人力资源和社会保障部开始征求《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》的公众意见。草案规定了基本养老保险缴费不足15年人员的待遇，并明确基本养老保险个人账户余额可以继承。社会保险法将于今年7月1日起施行。

草案还明确了养老保险关系转移接续的具体办法，参加职工基本养老保险的个人跨省流动就业的，达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。

北京：职工月平均社保缴费基数调整

北京市人力社保局5月10日公布，由于2010年北京市职工年平均工资上涨为50415元，北京市各项社保缴费基数也将随之调整，由去年的4037元调整至4201元，提高了164元。农民工失业保险基数将参照养老险。

保监会5地试行变额年金

5月10日，保监会正式《变额年金保险管理暂行办法》和《关于开展变额年金保险试点的通知》，这意味着保监会正式推行变额年金保险试点。基于保险消费者成熟度、经济发展情况和过往市场规范等方面的考虑，保监会此次将试点区域限于北京、上海、广州、深圳和厦门5座城市。

北京：社保对账单可做缴费证明使用

北京市人社局5月17日宣布，今年起，社保对账单增加了一项新功能，可以作为社保缴费证明。据介绍，随着社会保险地位的不断提升，参保缴费证明的作用越来越显著，社会保险缴费证明已经成为住建委、海关等行业审批机构要求个人出示的证明或用于申办各类资质（格）。

房产 Estate

发改委拟实施商品房反暴利规定

国家发改委价格监督检查司4月26日称，发改委正在研究在商品住房领域实施反暴利规定，以使商品房价格能够保持在合理水平。许昆林表示，在《商品房销售明码标价规定》5月1日实施之后，官方还会陆续出台一系列规范房地产行业价格行为的政策措施。这当中，实施反暴利法规定是最重要的措施之一。

两部委联合摸底土地出让账单

国土资源部将联合财政部共同展开土地出让收支管理调研，拉开地方政府土地财政改革的大幕。国务院5月初发出了关于土地出让收支管理的要求，国土资源部已按照国务院的要求，将其细化成调研方案。

调研主要是摸清地方土地出让收入真实情况，土地出让收入管理制度存在的问题，尤其是土地出让金如何使用的问题。

国土部紧急通知防范强征强拆

国土资源部5月中旬下发紧急通知，要求各地严格规范征地拆迁管理，坚决防范查处强征强拆行为，切实维护群众合法权益。

国土资源部要求，实施征地拆迁必须在政府统一组织领导下依法规范进行。征地中拆迁农民房屋要给予合理补偿，并采取多种安置方式，妥善解决好农户生产生活用房问题。要严格履行规定程序，征地前及时就征地补偿安置标准和政策征求群众意见；不得强行实施征地拆迁；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，同时确保征地补偿费用及时足额支付到位。

楼市数据有喜有忧

调控进入“攻坚战”

国家统计局5月18日4月份全国70个大中城市住宅销售价格变动情况，结果显示，70个城市中，4月新建商品住宅价格环比上涨的城市有56个，占比达到8成。

与3月份相比，4月份环比价格下降的城市数量减少了3个，价格上涨的城市增加了6个，环比涨幅回落的城市也比3月少了3个，表明房价上涨压力仍较大。

北京二手房遭遇十年来“最冷”

机构称房价跌15%

链家地产5月17日的《后调控时代房地产市场核心观察》称，北京二手房价格未来9个月将创10年最大降幅，回落15%，城八区二手房今后的降幅将在8%以内。

据数据分析，当前二手房市场规模相比去年12月下降50%，即使比首轮调控后的成交低点也下降20%左右；同时自今年2月份以来，二手房市场已连续4个月维持在成交低点，5月的成交量大体与4月分相当，且呈继续平稳走低态势。

从价格上观看，新一轮调控后北京二手房业主挂牌价从2011年3月份开始下降，其中，多区域、多类型已挂牌存量房源业主已出现调低价格行为，挂牌价整体下调已经开始显现。而二手房成交均价从4月份也开始首次出现下降，降幅为1.5%。

前5个月房企发债超千亿元

我爱我家市场研究院数据显示，房地产开发企业2011年以来的发债融资规模超过1000亿元人民币，几乎为去年560亿元融资额的两倍。仅在香港地区，今年以来就有15家内地房地产企业通过各种债券融资约700亿元。

对于巨额融资的用途，几乎所有企业都表示用于现有及新项目的开发，或偿还到期债务。用新债还旧债，同时再大举拿地开发。在国际评级机构看来，这种激进扩张型的发展模式，已经成为威胁中国房地产市场健康发展的“定时炸弹”。

其他 Others

4月份CPI同比涨5.3%

国家统计局5月11日数据显示，4月份，我国居民消费价格指数同比涨5.3%，涨幅比3月份回落0.1个百分点，其中居住类价格约占CPI权重20%左右。1～4月，居民消费价格同比上涨5.1%。国家统计局新闻发言人盛来运表示，从目前的食品价格等数据来看，我国整个物价上涨的趋势应该说得到了初步的遏制，国家关于物价调控的政策和措施取得了初步的成效。

篇8

辛亚婷 XIN Ya-ting；陈嘉成 CHEN Jia-cheng

（南京航空航天大学经济与管理学院，南京 210016）

（College of Economics and Management，NUAA，Nanjing 210016，China）

摘要： 文章总结了我国现有废弃食用油的主要回收模式，并从企业风险、油脂回收率、工作效率、保密性和回收成本方面进行对比。基于此，对江苏省废弃食用油回收工作进行现状分析，并从宣传力度、基础设施建设、渠道建设、溯源信息系统建设和法律法规等方面提出了相应建议。最后以苏州市为例，就所提建议的实施效果进行预测并做对比分析。

Abstract: This paper summarizes the main recycling mode of waste edible oil in our country, and compares the modes from the aspect of enterprise risk, oil recovery, working efficiency, confidentiality and recycling cost. Based on this, it analyses the current situation of Jiangsu province waste edible oil recovery model, then gives some corresponding advice in propaganda work, infrastructure construction, channel construction, traceability information system and construction of laws and regulations. Finally, it takes Suzhou as an example topredict the result aftertaking the suggestions and make a comparison between the former and future situation.

关键词 ： 江苏省；废弃食用油；回收模式

Key words: Jiangsu province；waste edible oil；recovery mode

中图分类号：X792 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）20-0024-03

0引言

随着人们生活水平的不断提高，食用油的需求量也越来越大，废弃食用油的量占食用油消费总量的20%~30%。有数据显示，现在我国年均消费食用油量约为2100万吨[1]，预计到2015年，江苏省总人口将达到8000万，届时，每年将产生废弃食用油24~37万吨。而江苏省对于废弃食用油综合利用的研究起步较晚，大部分地市没有完善的回收可再利用体系，致使每天产生的大量废油脂只有很少的部分被回收再利用，大部分废油脂通过非法途径进入流通领域。回收并利用废弃食用油，使其成为一种可再生能源，能从根本上解决废油脂再流入食用油市场的问题，真正做到变废为宝，利国利民。

我国废弃食用油回收模式大致分为“收运处”一体化模式、第三方物流回收模式以及“PPP”模式。江苏省各地废弃食用油回收模式建设进度不一，采用一体化模式的苏州以及采用第三方物流回收模式的南京废弃油脂回收工作运行较为良好，而镇江、徐州等地暂未形成有效回收模式。

1我国主要废弃食用油回收处理模式

从2011年到2014年，我国共有83个城市先后被选为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市。经过几年的运作，各试点城市中采用“收运处”一体化模式的数量最多，如目前模式运作较为成熟的苏州、深圳、西宁等。其次是第三方物流回收模式，如上海、南京等。采用“PPP”模式的城市数量较少，但该模式因其特殊优势，为越来越多城市公共建设项目所采用。

1.1 “收运处”一体化模式

“收运处”一体化模式是指废弃物的收集、运输和处置全部由一个企业或组织来负责。代表城市如下：

深圳的餐厨垃圾处理工作采用“收运处”一体化模式，以政府为主导，拨转款用于餐厨垃圾处理基础设施建设，号召群众将餐厨垃圾分类存放，指定特许企业对垃圾进行收集运输和处理。与相同模式下的其他城市相比，深圳的特点在于依托现有城区生活垃圾转运站、环卫工具房等基础设施，建设可辐射一定范围的小型一体化处理站，采取就近就地、分区处理的方法处理餐厨垃圾[2]。

天津在采取“收运处”一体化模式时，创新性地在餐饮企业安装的油水分离机中加装了一个装置，每生产一定数量的废弃油脂，就会自动滴入两滴蓖麻油，混入了蓖麻油的原料异味大，无法再回流到餐桌，也就从源头上杜绝了“地沟油”[3]。

在“收运处”一体化模式中，废弃油脂的收集、运输和处理工作全由同一家企业承担，风险较高。但由于没有中间商的介入，回收工作效率和废弃油脂回收率较高，商业保密工作较为容易，同时由于不存在信息不对称问题，回收成本也较低。

1.2 第三方物流回收模式

第三方物流回收模式是指由第三方企业专门负责原料的回收并进行初加工及储存，废弃油脂处理企业负责加工的模式。第三方收运企业与政府/废弃食用油处理企业签订合同，在规定时间内为处理企业提供合同约定好的逆向物流服务。目前日本等再废弃食用油处理方面做得较好的国家都是采取这样的模式。

1.2.1 政府招标确定第三方运输单位

大连等城市的废弃油脂回收模式为第三方物流回收模式，政府通过招标确定了某公司拥有该市餐厨垃圾运输经营权的企业，该企业的收运行为受环卫部门的监督与核查。

1.2.2 废弃油脂处理企业指定第三方运输单位

上海、南京等城市处理废弃油脂处理模式为第三方物流模式，与大连不同的是，第三方企业受的是废弃油脂处理企业的委托从事油脂回收活动。

在第三方物流回收模式中，收运企业和废弃油脂处理企业共担风险，因此对双方企业都有降低风险，减少不确定性的特点。但由于信息的不对称性，容易造成生产商争抢原料或者第三方企业乱抬价的现象，回收成本较大，且废弃油脂回收率相对较低。

1.2.3 PPP模式

PPP（Public—Private—Partnership）模式是指政府、私人营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与其单独行动相比更为有利的结果[4]。

2014年9月2日，重庆市巴南区政府向市环卫集团购买餐厨垃圾收运服务，同时移交现有从事餐厨垃圾收运的工作人员、收运车辆和设备，由市环卫集团自行统一管理调配使用，标志着其在废弃油脂回收活动中首次使用PPP模式[5]。

该种废弃油脂回收模式下由于政府与企业风险共担，因此企业承担风险较小。政府的监管和运作职责分开，使得工作效率得以提升。同时“PPP”模式使得企业和政府人员及设备能够共享，降低了运作成本。但风险工单也同时意味着合作前期合同框架、风险分担原则、推出机制和纠纷处理机制的制定十分困难。（表1）

2江苏省废弃食用油原料回收模式现状及策略建议

在打击废弃油脂重回餐桌的违法行为上，江苏省及各地市出台了一系列政策措施，以规范餐厨垃圾回收流程，保障废弃油脂资源化利用。2010年3月1日，苏州市开始实施《苏州市餐厨垃圾管理办法》；次年江苏省率先颁布国内第一部关于餐厨废弃物管理的省政府规章——《江苏省餐厨废弃物管理办法》，并于同年6月1日起正式施行； 2012年2月24日，江苏省常州市市政府出台《关于加强餐厨废弃物管理工作实施意见》；2012年5月，《南京市餐厨废弃物管理工作意见》出台；2014年4月，《徐州市餐厨废弃物管理办法》开始施行，促进资源节约和环境整治。目前江苏省针对废弃食用油回收的法律数量虽然较多，但标准较粗，规定不明确，难以执行。

江苏省废弃食用油回收现状不容乐观，废弃食用油回收模式建设进度不一且尚不完善，大部分城市暂未形成有效的回收模式，其中包括已被选为餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市的徐州和镇江，造成该现状的原因包括整个社会回收再利用废弃资源的意识不高以及废弃食用油回收基础设施建设不完善等。虽然江苏省已有部分地市在废弃食用回收工作上取得一定成绩，如苏州和省会南京已基本形成具有自身特色的回收模式，其中采用“收运处”一体化管理的苏州模式在全国范围内已有一定知名度，采取第三方物流回收模式的南京也取得较好成绩，但依然存在一系列不足，如废弃油脂来源单一、废弃食用油溯源困难等问题。

基于上文中对我国现有发展较好的废弃油脂回收模式的对比分析，结合江苏省相关工作开展现状，本文针对江苏省现有废弃食用油回收工作中存在的不足提出以下策略建议：

2.1 加强废弃食用油回收再利用宣传力度

目前江苏省很多地市未形成有效回收模式，重要原因之一是企业和群众并未将废弃食用油当做可再生资源，在这点上江苏省在构建和完善废弃食用油回收模式时可学习深圳模式，充分号召群众将餐厨垃圾分类存放，并对表现优异的企业和个人进行奖励，将废弃食用油再生利用的意识灌输到位。

2.2 加快废弃食用油回收基础设施建设

完备的基础设施是废弃食用油回收的先决条件，基础设施包括分类垃圾箱、油水分离器、收集器具、餐厨垃圾运输车辆、人员配备、餐厨垃圾收集站及处理厂等。对于暂未形成有效回收模式的城市，加快废弃食用油回收基础设施建设迫在眉睫。对于已形成相应回收模式的城市，吸收其他地市回收模式中的有点是改进的动力之一，如在油水分离器中加入蓖麻油，或者进一步缩小回收范围等。

2.3 扩大餐饮回收渠道

目前江苏省废弃食用油回收的主要对象为饭店等餐饮企业，基本未涉及家庭废弃食用油的回收，我国人口众多，若能将该部分废油充分利用，其回收数量相当可观。家庭废油回收渠道的建设主要是通过加大宣传力度提高居民的环保意识，从而将生活中的废弃油脂收集，或有专人上门回收，或定时定期集中送到某个地点集体回收，实现废油的再利用。

2.4 加强废弃食用油的溯源信息系统建设

目前的德国，每桶废弃油脂都有自己独特的编码，通过编码可以查到有关该油的任何信息。信息的可追溯性能够有效地规范废弃食用油的运输、生产与使用，有助于消除食品安全隐患，提高废弃食用油的回收效率，打击违法犯罪分子。

2.5 完善法律法规体系

目前江苏省针对废弃食用油回收的法律数量虽然较多，但标准较粗，规定不明确，难以执行。法律体系的建设包括两方面：惩罚法律及褒扬法律。惩罚法律建设应包括明确地沟油犯罪的量刑、加强一般犯罪和轻微犯罪的处罚力度、明确对于废油私自处理的惩罚措施等，以提高废油的回收效率。同时，也要加强褒扬法律的建设。地方政府可以规定对于开展废油回收用于生物柴油制造的企业在税收、政策、市场准入等积极鼓励，促进废油回收商、炼油商的回收积极性。对于举报废油非法处理的公众，应该给予一定的奖励。只有通过奖惩结合的法律法规体系建设，废油回收与利用产业才能有序健康长远发展。

3实证分析——以苏州市为例

2011年，苏州被选为全国首批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，经过近四年的努力，该市废弃食用油的收集、运输、资源化利用和无害化处理体系已基本建成并自成体系，回收工作走在全国前列。据相关数据显示，2010年至2014年5月，苏州市累计处理餐厨垃圾67.65万吨、地沟油6.67万吨，生产生物柴油3.9万吨，沼气1761万立方。2010年至目前，苏州市区已有5000多家餐饮单位签订了收运处协议，实际日平均收运量约350吨。

尽管苏州模式有效推进了废弃食用油的资源化利用，但依旧存在一系列不足，具体如下：

①基础设施建设不够完善。目前苏州市垃圾分类分为“可回收垃圾”和“其他垃圾”，且目前油水分离装置并未在餐饮企业及家庭中使用，以上情况会导致进入废弃油脂处理终端的垃圾中掺杂大量原生垃圾。

②家庭废弃食用油并未被纳入回收系统。截至2014年5月，共有5000余家餐饮企业与政府签订收运处协议，但家庭废弃油脂的回收工作并未展开。日本全国油脂事 业协同组合联合会曾做过统计，结果表明，一般家庭的废弃食用油产生量约占消耗的食用油总量的4.2%左右。该部分废弃油脂在回收系统中的空白为目前苏州模式的缺憾之一。

③缺乏具有可操作性的法律规范。首先，惩罚措施的缺失导致地沟油重回餐桌的现象依旧存在，其次，苏州市规定餐饮企业应将餐厨垃圾免费交给最终处理企业，政府针对配合企业免除垃圾处理费，但餐饮企业若将废弃油脂买给不法回收商则可以挣得可观利润，相比之下政府的奖励激励力度较小，奖励机制的不足导致部分废弃食用油去向不明。

针对苏州模式的不足，文章上文提出的江苏省废弃食用油原料回收策略建议将可能在一定程度上改善现状。

首先，基础设施建设包括垃圾分类种类和垃圾桶数量的增加，若将垃圾分类细化至餐厨垃圾、建筑垃圾、园林绿化垃圾、农贸市场有机垃圾和日常生活垃圾等，进入废弃油脂处理终端的其他垃圾将大幅度减少。同时油水分离器的普及能大大降低废弃油脂收运处企业的压力，尤其是针对废弃油脂量大的餐饮企业效果更明显。

其次，将苏州市家庭废弃油脂纳入废弃食用油回收体系中将缓解废弃食用油处理企业“吃不饱”的现状。截止2014年年底，苏州全市常住人口已达到1359万人，据相关数据计算可知，苏州市废弃食用油约为4.42万吨~6.82万吨，那么家庭废弃食用油的量约达到1856吨~2864吨。苏州现有废弃食用油回收率在33%左右，若将该部分废弃油脂有效利用起来，预计每年可增加废弃食用油回收量在600到950吨，原料回收总量将提升3.6%到5.7%。

最后，奖惩机制的合理设置将对废弃食用油非法行为造成威慑，同时也能够鼓励更多企业和家庭加入废弃油脂收集行动中来。惩罚机制可包括罚金制度、废弃油脂不按规定处理影响餐饮企业登记评定等。奖励机制可包括企业税收优惠、居民天然气奖励等，取之于民用之于民，奖惩结合才能更加有效地推进废弃食用油的原料回收体系的建设。（表2）

4结语

废弃食用油的回收再利用已经是一个世界趋势，也是未来能源行业发展的新星。目前江苏省各地市废弃食用油回收再利用情况发展不一，本文在对比分析目前我国废弃食用油三大回收模式的基础上，分析了江苏省目前废弃食用油回收模式的建设情况，并针对不足提出几点改善建议，最后以苏州市为例对政策建议实施后的效果进行预测分析。结果表明，文中所提建议可减少废弃食用油进入终端处理企业时夹带的原生垃圾、可在一定程度上提高废弃油脂回收总量、减少地沟油流向不法分子手中的几率。

参考文献：

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0引言

静脉产业已经成为发展循环经济的风向标，成为世界各国经济发展的新增长点。美国环境保护厅早在1995年将静脉产业定义为对废弃资源进行收集—处理—制造—再利用的产业，日本以构建法律体系为基础促进静脉产业的发展，德国则以静脉产业技术开发做先导，以上国家在推进静脉产业的发展方面都取得显著成效。“静脉产业”一词近年才引起国内学者的关注。张咏梅、张士强（2011）构建了工业静脉产业横向体系结构。张士强等（2012）认为发展静脉产业应在减少污染物“输出流量”的同时，减少“污染存量”。聂永有等（2013）认为静脉产业扮演着回收、分类、再生及最终处理生产、生活中产生的废气物的静脉角色。周军等（2014）对废旧汽车、废旧电器电子产品、废旧轮胎等静脉产业提出了政策建议。但对于静脉产业环境绩效的研究成果较少，目前从已收集的文献可知，于文良（2009）、邱少男（2012）等少数学者对静脉产业资源、环境效益进行研究，致使环境绩效所带来市场价值的研究被人们忽视。我国循环经济中不可或缺的组成部分就是静脉产业，然而我国静脉产业体系尚不完善，尤其是辽宁省有关静脉产业的研究十分缺乏。本文的创新点在于将模糊综合评价方法应用于静脉产业环境绩效评价体系中，以辽宁省2009—2014年静脉产业环境绩效现状为实证研究对象，针对静脉产业的环境绩效的相关原则，运用层次分析法构建了辽宁省静脉产业环境绩效评价体系，对辽宁省静脉产业环境绩效进行了评价。

1静脉产业的环境绩效

静脉产业以保障环境质量为前提，以节约资源、资源有效的再生利用为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废弃物转化为再生资源和产品的产业，其范围涵盖了社会生活、生产各方面。环境绩效是衡量静脉产业发展的重要依据。《企业环境绩效评估指南》将环境绩效解释为：在提供满足人类需求的产品和劳务时，在整个生命周期中逐渐降低对生态的影响以及资源使用的密集度，以适应人们所预计的地球负荷能力。同时提出产品与劳务消耗材料密度最小化；产品与劳务消耗能源密度最小化；有毒物质排放最小化；废物回收与利用最大化；可再生资源的使用最大化；扩大产品的耐用性；提高产品与劳务的服务密集度的环境绩效7原则。然而，不同行业、不同地域、不同产业在遵循环境绩效7原则只侧重于某一或几个原则，而没有兼顾与其他原则的相互影响。静脉产业环境绩效在着重表现“资源化”、“减量化”的同时，其环境绩效在各原则均有所体现。本文主要结合WBCSD提出的环境绩效原则和循环经济3R原则，分析静脉产业环境绩效在实际中的具体表现。

2静脉产业环境绩效的评价

2.1评价指标体系及其权重

环境绩效评价指标的选取，关系到评价结果的准确度，早在1999年公布的ISO14031在对环境绩效评价的标准中，环境绩效指标（EPI）包含管理绩效指标和作业绩效指标。因此，本文在静脉产业环境绩效评价指标选取时，既综合考虑WBCSD的环境绩效评价核心原则，又充分考虑ISO14031关于环境绩效指标的诠释及3R原则，采用层次分析法对静脉产业环境绩效指标进行选取和权重赋值。静脉产业环境绩效指标体系中通常选取管理绩效指标、作业绩效指标作为一级指标，前者下设生活垃圾无害化处理场、废弃资源综合利用业两个二级指标，后者下设废水、废气、固体废弃物三个二级指标。各二级指标根据情况下设了17个不同的三级指标。

2.2模糊综合评价模型

变量取U={废弃资源综合利用业：企业个数，总资产贡献率，产品销售率，废水治理设施数，废水排放总量，治理废水投资完成情况，废气治理设施数，废气排放总量，治理废气投资完成情况，固体废弃物综合利用量，固体废弃物排放率，固体废弃物综合利用率，无害化处理厂数，卫生填埋处理量，堆肥处理量，焚烧处理量，无害化处理率}综合评价集，取V=[2009年,2010年,2011年,2012年,2013年,2014年]辽宁省静脉产业环境绩效模糊综合评价模型的面板数据，上述模型的样本数据均来源于《辽宁省统计年鉴》。

3辽宁静脉产业环境绩效评价

3.1模糊综合评价

3.2辽宁静脉产业环境绩效评价分析

通过分析评价，可得出以下结论：

（1）辽宁静脉产业的环境绩效从2009年的44.07提高到2014年的64.29，环境绩效水平逐年提高，显示出静脉产业发展态势良好，特别是2010以后，辽宁静脉产业发展稳定，环境绩效评估结果差异小，说明其环境绩效水平、环境改善速度都有所提高。

（2）从生活垃圾的评估结果看，辽宁静脉产业在生活垃圾回收、废弃资源综合利用业层面的发展较快，从2009年较低水平的48.57增长到2013年的74.41。随着生活垃圾产生量逐年增加，对生活垃圾、废弃资源进行有效回收、处理及其循环再利用能带来可观的环境绩效，是该省静脉产业得以发展的关键所在。

（3）从工业“三废”的评估结果看，辽宁静脉产业对工业“三废”的循环再利用能力有待提高，2009—2014年其环境绩效水平仅维持在30~40前后，其环境绩效虽然逐年改善，但始终处于低水平，阻碍了辽宁静脉产业总体环境绩效水平的提高。东北老工业基地的工业废水、废气、固体废弃物的环境负荷依然危害较大，应通过技术进步、政策扶持等措施，实现“三废”的减量化。

（4）从辽宁静脉产业各年环境绩效结果看，2011年和2012年静脉产业环境绩效迅速提高，2011年和2012年的B生活垃圾分别为60.85、66.58，说明辽宁省的生活垃圾回收处理在逐步完善。究其原因是由于我国2011年出台了《生活垃圾填埋场稳定化场地利用技术要求》（GB/T25179-2010），2011年国务院了《进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》，促进了该省静脉产业的发展。

4结束语

本文在对静脉产业环境绩效指标体系的构建过程中，详细地分析了静脉产业的构成要素对环境绩效的影响，将可资源化生活垃圾、可减量化生活垃圾和工业污染的减量化及再利用化纳入静脉产业环境绩效的指标体系，并运用层次分析法和模糊综合评价分析法对辽宁静脉产业环境绩效进行评价，通过对辽宁静脉产业的实证分析，辽宁省静脉产业环境绩效总体水平呈上升趋势，虽发展势头良好，但是在生活垃圾的回收再利用、污染物的排放处理以及资源再生利用等方面还有待改善。

参考文献：

[1]于文良.城市静脉产业发展模式及其资源效益和环境效益估算方法研究[D].西安：西北大学，2009.

[2]邱少男.静脉产业园建设评价方法和环境效果的研究[D].青岛：青岛理工大学，2012.

[3]刘媛媛,孙慧.资源型产业集群形成机理分析与实证[J].中国人口•资源与环境,2014,(11).

[4]何平林,石亚东,李涛.环境绩效的数据包络分析方法——一项基于我国火力发电厂的案例研究[J].会计研究,2012,(2).

[5]张咏梅，张士强.煤炭矿区静脉产业体系构建[J].矿冶工程，2011,(12).

[6]张士强，张杰，任一鑫.动脉产业与静脉产业竞争关系及对策研究[J].山东社会科学，2012,(1).

[7]聂永有，胡傲，白洮.上海静脉产业发展的基础及其支持系统研究[J].现代管理科学，2013,(2).

篇10

一、理清思路，明确目标，深化改革，各项工作取得新成绩。

（一）建筑业经济运行平稳，承揽任务量上升。

今年，市建筑业紧紧围绕计划目标，积极调整经营和组织结构，抓住水利、公路建设、解危解困房和某、某小城镇基础设施建设的机遇，积极开拓市内外建筑市场，开展“大干150天劳动竞赛活动”，建设局加强对重点企业、重点项目的监控、调研、跟踪和检查，使全市建筑业经济运行质量平稳发展。

1、完成施工产值情况：截止11月，全市完成施工产值29457万元，同比增长18.6。其中等级以上建筑施工企业累计完成施工产值22921万元（完成某建设局24000万元计划的95.5），同比增长17。增长速度较快的有4个企业：184某屯南建筑安装有限责任公司完成施工产值4371万元，同比增长40.1；福海县额河建筑安装有限公司完成施工产值2631万元，同比增长24.9;187某丰庆建筑公司完成施工产值3150万元,同比增长22.6;新疆某建设工程总公司完成施工产值10370万元，同比增长15.2；有2个企业出现负增长：181某阿市兴巴工程有限责任公司完成施工产值2398万元，同比减少14；某电力安装有限责任公司完成施工产值318万元，同比减少5.4。

非等级建筑施工企业完成施工产值6356万元，同比增长24.4。

2、承揽工程任务量情况：截止11月底，等级建筑业企业承揽任务28639万元，较去年同期的22558万元增长27。其中：跨年任务4180万元，新承揽任务24459万元（其中房屋建筑工程已招标30项，公路工程1项，合计31项，同比减少50；合同总价7091.4万元，同比下降51.6）。房屋施工面积15.3万平方米，同比减少26.7；其中住宅面积8.73万平方米，同比减少27.9；本年新开工面积10.3万平方米，同比减少31.6；完成竣工产值14054万元，同比减少3.2。预计12月份，全市建筑行业咬住目标、克服困难，等级建筑施工企业可以完成某建设局下达的2.40亿元建筑业施工产值任务指标。

（二）加大改革力度，整合资源，建筑业实力不断增强。

树立服务大局意识,推进建筑业资源整合工作。根据市党委加快农牧某改革的统一部署和要求，以做大做强建筑业为抓手，抓住机遇，完成了189某清产核资工作,实现了189某的顺利移交,完成了新疆某建设工程总公司的整合组建工作。继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整力度，市建筑企业、勘察设计、监理单位通过不断深化改革，转换经营机制，积极发展建筑装修装饰、钢结构等专业施工，培育新的经济增长点，使企业的生机和活力明显增强，为做大做强建筑业提供了良好的发展平台。

(三)工程质量水平稳步提高，安全管理工作得到加强。

树立精品意识，积极开展争创优质工程活动。以开展争创某级、地区级文明工地挂牌以及优质工程“昆仑杯”、“金山奖”活动为契机，狠抓落实，着力提高工程质量水平。新疆某建设工程总公司采取有效措施，积极开展争创优质工程和“文明工地”活动，今年，通过各方的积极努力，申报了一项“昆仑杯”、二项“金山奖”项目、一项某级和一项地区文明工地项目，并已通过了某和地区专家验收组的初步验收，有力地推进了文明施工和安全生产工作。

进一步修改、完善各项制度。市建设局相继出台了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理办法》、《某市建筑施工安全生产专项整治实施方案》、《某市建筑施工安全生产工作意见》、《某市建筑工程安全生产、文明施工达标管理办法》、《某市建筑工程安全质量标准化工作实施办法》、《某市建设工程质量安全生产管理考核奖惩办法》、《某市建筑业“大干150天劳动竞赛活动”奖惩办法》、《某市建筑工程预防高处坠落事故强制措施》，编制了《建 筑工程安全生产法律法规、文件学习手册》，并重新修订了《某市建设环保局公开办事制度汇编》，为强化安全生产管理奠定了基础。加大了对市建筑企业施工队伍的监管，加强培训工作，积极开展建设岗位继续教育（考核换证）工作。今年联合某建设局举办了两期培训班，对全市各等级建筑施工企业主管安全生产的副经理、安全科长、项目经理、施工员、安全员、监理工程市共计102人进行了培训。

认真开展“安全生产月”、“质量月”活动。市建筑行业以开展建筑施工安全质量标准化活动为主线，建立了建设工程安全生产巡查、首开工程及重点复工工程核查报告、安全生产联络员、敏感期预警等制度，召开了“市建筑安全生产专题会议”、“质量安全标准化工作专题工作会议”和“建筑工程安全生产文明施工现场会”，制定了定期检查、考核制度，局领导与各建筑施工企业、设计、监理单位法人代表层层签定了《某市建设工程安全生产管理目标责任书》，组织开展了施工现场安全生产检查、建筑工程预防高处坠落、机械伤害等多发事故的专项整治工作，组织了春季、“五一”、“十一”节日期间的安全检查，有效遏制了重特大安全事故的发生。截止目前，全市建筑行业未发生死亡事故，全面完成了安全生产管理目标。

（四）加强城镇规划工作，高起点搞好城镇规划编制工作。

积极做好某城镇及某小城镇建设规划与管理工作。根据某建设局《关于认真开展某城镇体系规划的通知》要求，为进一步加强对我市城镇发展布局的宏观控制和引导，确保城镇化战略的顺利实施，我市委托新疆建设规划设计院和新疆景观规划设计研究院编制完成了《新疆生产建设某某市城镇体系规划》，编制成果于20__年初报某，已通过评审。同时，我市已委托哈尔滨工业大学城市规划设计研究院编制完成了某市某工业园区及屯南经济区共计20平方公里的分区规划和城市设计，11月中旬已进行成果初审，将进一步完善成果，拟报某组织评审。

全面组织开展小城镇及某居民点规划（修）编制工作。目前，全市各某小城镇新一轮城镇总体规划修编工作已基本完成。183某、187某结合某合并，对某小城镇规划进行修编，已通过某的评审；188某结合某合并、某部调整及奎北铁路终点站建设的地缘优势，已重新修编某部小城镇规划。各某根据本某的功能定位、产业划分，来进行规划调整和修编，逐步健全和完善某小城镇供水、供电、供暖、燃气、绿化、环卫等规划体系，发挥出了城镇规划的综合调控作用。

加强典型示范某和中心某的规划工作。对条件成熟的某进行集中、某片、规范的文明生态某建设，将某、某环境综合整治与创建环境优美某有机结合，极大地改善了城镇生产、生活环境，各某充分利用这些基础设施，有力地提升了城镇化水平，为我市工业化发展搭建了平台。加大招商引资工作力度，188某成功引入西安银桥乳业，为我市新型工业发展奠定了良好基础。

进一步加强规划效能监察作用。坚决制止和纠正规划实施中的随意性，维护规划的严肃性，确保规划有效实施。今年某城区建设项目规划申请110项，按规划审批程序和标准审批了76项，其中建筑物58项，建筑面积12.5万平方米；各类管道2.3公里，出具选址意见和规划设计条件18份，建设工程用地面积达3.7万平方米,在规划实施和监督管理工作中，我局严格按照程序进行管理，认真执行“一书两证”审批制度，出台了《某城市建设工程规划监督规定》，召开专题局务会10余次，组织专家对建设项目规划及工程平、立面图评审13次。同时，强化批后管理工作，及时纠正违规建设和违法建设用地现象，维护了城市规划的科学性和严肃性。

（五）抓住机遇，突出重点，加快实施城镇化建设步伐。

根据城镇规划，市、某各级抓住机遇，坚持高标准、出精品的原则，多渠道筹集资金，加大城市基础设施建设力度，有力地提升了城镇化水平。

某城市建设步伐加快。市加大招商引资力度，今年计划新建经济适用住房和房产开发商住楼26幢，建设面积82246平方米，工程造价7727万元，其中：经济适用住房53254平方米，商品房开发28992平方米，目前开工总面积50846平方米，完成投资4338万元。某东、西区两个集中供热中心新铺设主管网3.2公里,铺设二次管网5.8公里,新增热交换站3座,完成投资450万元,集中供热负荷面积达50万平方米。某排污工程正加紧与某镇协调和沟通，为加快工程进度，市成立了领导小组，加强工程管理，铺设主管道至各类建筑物的支管道2公里，为明年排污工程的尽早启动奠定基础。某城区给水工程投资27万元更新改造了城区云母一矿1.5公里的供水管网。城区绿化工程加快实施,新种植树木1万棵，城区及平顶山种植草坪4000平方米，某城区绿地率达31。

某小城镇基础设施建设得到明显改善。住房条件明显改善。自1999年至20__年，全市某续7年实施危旧住房改造工程，共新建住房11500户、89.09万平方米,完成总投资5.18亿元，今年又全面完成了某下达我市解危解困计划100户任务，我市有3万余人居住条件得到明显改善。182某今年又实施集中供热工程，完成投资310万元。各某加快某道路建设和公共设施建设力度。今年完成农牧某某道路301.02公里，总面积81.3万平方米,完成工程投资6435.69万元；181某、186某、187某、189某新建（改造）医院综合楼，总建筑面积 3956.76平方米,工程投资336万元,全面完成了某下达的16个某综合活动室、12个某卫生室建设项目。这些项目的实施，极大地改善了某、某职工生产、生活条件，对新型某的建设起到积极地推进作用。

（六）认真做好农牧某解危解困住房建设工作。

根据某有关文件精神，某今年下达我市解危解困住房计划100户，经前期组织对各某大量的调查摸底，严格按照“政策引导、职工自愿、统筹规划、着眼长远”的政策，统一兵、市各级补贴标准，明确个人出资比例，已将指标全部落实到某、某、户。同时，组织设计了七套住房建设图集供职工群众选建，使解危解困住房建设工作进展顺利。11月中旬，我市解危解困住房建设领导小组对各某竣工工程资料进行审核，对工程质量进行现场检查和实地验收，20__年全市完成解危解困住房建设危改工程100户，占计划的100，建筑面积5605平方米，完成总投资323.51万元，园满完成了今年解危解困任务。

（七）认真开展清理拖欠工程款及农民工工资工作。

截止十月底，全市累计拖欠工程款由20__年年初的5777万元，减少为920万元（全部为20__年以前竣工未决算或未竣工未决算项目，其中新疆某建设工程总公司被拖欠债736万元，占拖欠总额的80），完成清欠4857万元，占拖欠总额的84.1，拖欠的378万元农民工工资已全部清欠完毕。已全部完成某的清欠任务指标。拖欠建工市工程款286.82万元，已清欠263.12万元，清欠率达到了91.7。

（八）继续整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，营造良好的发展环境。

进一步完善了某城镇范围房产业的管理工作。在抓好某城区商品房的预、销售和房屋租赁许可管理工作中，健全便于管理、有约束力、操作性强的制度体系和房地产信用档案体系。加大执法检查，严厉打击合同欺诈、面积缩水等违法违规行为，维护了消费者权益。截止10月底，共办理房屋租赁许可43宗，发放商品房预售许可7宗，预售建筑面积38048.53平方米，进行商品房买卖合同登记备案197宗，建筑面积16169.17平方米。办理各类公、私房屋产权证书891本，建筑面积133181.95平方米。

依法规范了房屋拆迁行为。严格按照《新疆生产建设某〈城市房屋拆迁管理条例〉实施意见（试行）》和配套的拆迁工作制度，规范我市房地产管理。今年在某文明路滨河小区等几宗房地产开发建设项目中，积极作好拆迁动员，宣传、解释拆迁政策、法规，强化拆迁管理工作，园满完成了房屋拆迁监督管理，保障了建设工程的正常施工，维护了市社会稳定。

健全和规范有形建筑市场，加强招投标监管，加大对重点工程项目的督察。在硬件建设方面，不断完善和提升交易中心服务功能，目前，工程交易市场招投标工作已实现全过程监控，增强了公平、公开、公正交易的透明度和可信度；在督察监管中，实现联合执法，市监察局、司法局公证处全程监督，禁止建设单位强行指定转包、违法分包工程。所有投资超过30万元建设项目，全部进行公开招投标，决不允许肢解工程、划整为零、规避招投标。通过各方积极有效监管，促进了项目管理水平提高，为建筑市场营造良好的发展环境。截止目前，建设工程交易中心共完成交易项目31项，总交易额7091万元，总建筑面积83044平方米。

（九）认真学习贯彻国务院《决定》，稳步推进环境保护工作。

强化环境保护目标责任制的落实。结合学习《决定》，努力做好我市环境保护目标责任的落实工作。一是针对行业不同，制定和分解环保目标责任制的各项指标，建立、完善环境保护目标考核的长效机制，增强各单位主要领导的环保责任感，通过检查，各单位能较好地做好环境保护各项工作。二是吸取松花江环境污染事件的教训，年初，组织进行了环境安全生产大检查活动，全面排查各类污染源、环境污染隐患。出台了《某市环境污染和生态破坏事故应急救援预案》，明确责任和措施，层层落实责任。三是每年年初，将市环境保护工作情况书面向市主要领导做汇报，得到市主要领导的肯定和支持。四是完成了市“十一五”环境保护规划的编制工作，认真履行岗位职责，提高服务质量。五是开展了市属范围沿额河流域水源摸底调查工作，为“十一五”额河流域水污染治理规划提供依据。

强化行政执法，加强了环境监督管理工作。加大了对污染防治措施、建设项目、建筑施工噪声、治理设施运转等方面的现场监察力度。严格执行《环评法》，提高环评审批管理水平；截止目前，初审、审批各类建设项目环境影响评价报告书（表、登记表）55项，各类建设项目环评执行率保持在90以上，“三同时”执行率80以上。完成了四个某小城镇基础设施建设项目的环保竣工验收工作。已积极筹备协助开展市拟建工业园区的规划环境影响评价工作。协助完成了伊力特某30万吨水泥生产线项目的环保竣工验收工作。积极寻求国家和某项目支持。在某环保局的大力支持下，我市向国家环保总局申报了“某某市某应用卫生填埋技术处理城市生活垃圾项目”，该项目的实施，将进一步完善某城市垃圾处理管理水平，对某城市人民生活环境和额尔齐期河水质的改善具有积极地促进作用。继续加强排污费征收工作。全年完成排污申报登记17家，排污申报登记和排污费征收面覆盖全市各某及市所有排污企事业单位，征收排污费50余万元。完成了某排污费征收计划任务。

整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动取得成效。根据某的部署，市环保局会同有关部门联合开展了“整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”，加强对污染源和污染防治设施运行情况的现场检查和查处力度，截止11月底，出动159人次对违法排污行为进行了处理和集中整治，对9家治污设施存在问题的单位下达限期改正通知书17份，经济处罚6家，对存在环境安全隐患的6家企业，依法下达了环境监察违法限期整改通知书。严厉打击了违法排污企业，切实保障了群众健康。继续做好环境污染事故、纠纷及来信来访的调查与处理工作。接待来访9批 、来信2封、来电29起，处理率87。

加强生态保护工作，促进人与自然和谐发展。结合屯垦戍边新型某建设，继续推动城镇（某）、某环境综合整治和生态文明某创建工作。以创建卫生城市为目标，继续开展某城镇（某）环境综合整治工作。按照市爱卫会和环境综合整治领导小组的统一布置，召开了“某市某城区环境卫生暨市容卫生“门前三包”工作会议，继续组织开展环境综合整治检查评比活动，加大对在城区内任意排放污水的单位和个人违法排污行为的专项查处力度，对消除某环境污染，进一步改善城区环境质量起到积极促进作用。

7月下旬，市在185某召开了“某市建设新型某建设环保交通工作现场会”，现场观摩了188某、181某和185某小城镇建设、道路建设和环境综合整治及优美某创建工作。在各某、各单位积极努力，某城区及各某、某“脏、乱、差”现象得到了遏制，生态环境得到较好保护，某畜禽养殖污染防治工作有了较大的改善，部分某如181某、183某积极开展养殖沼气示范户推广工作，既充分利用废物、节约了资源，又保护了生态环境。各某加大对农田地膜的回收使用率和减少化肥使用量，出台了农田地膜回收奖励办法，对降低农业面源污染起到积极推动作用。有效推进了我市“环境优美某”创建工作。经过近几年的共同努力，我市187某条件基本成熟，目前正积极申报中。

加大了环保宣传力度。围绕贯彻落实全国第六次环保工作会议精神和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以“6.5”环境日为契机，积极营造良好的舆论氛围。一是为各单位征订免费发放了40余套“65”环境日宣传挂图，在某文化广场宣传橱窗做了四版宣传图片展和以宣传贯彻《决定》为主题内容的板报展；在《新疆某报》发表了“深化改革优化结构履行职责努力促进某市建设环保事业健康持续发展”专题宣传；编制印发了《某市建设环保局环境保护管理工作学习手册》100册发放各企业；二是积极推进“绿色学校”创建活动。20__年某中学首次获得“某级绿色学校”荣誉称号后，今年，某高级中学、182某学校等，把环境保护教育同校园文化建设有机结合起来，开展了丰富多彩的创建活动，并已积极申报了创建“某绿色学校”，争取申报成功。

（十）认真开展党风廉政建设、行业纠风和治理商业贿赂工作。

按照兵、市廉政建设工作部署和某建设环保局关于纠正建设系统行业不正之风以及规范建筑市场、房地产市场秩序、治理商业贿赂等专项工作要求，结合行业的特点，围绕“三审、两交易、一服务、一监督”，加大了治本抓源的工作力度，以建筑业资源整合为契切，抓住机遇、科学规划、加大改革和结构调整步伐，在综合整治，建章立制，规范市场秩序，行风建设和治理建设环保系统商业贿赂工作中取得了一定成效，有效推进了市建设环保事业持续、健康发展。

认真抓好建筑行业纠风工作。调整成立了某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风领导小组；聘任焦志敏等三位同志为某市建设系统党风廉政建设、纠正行业不正之风监督员。加强组织领导，层层签订纠风目标责任书，与10个某基建科、6个建筑等级企业和7个企事业单位签订了纠风目标责任书，把行风建设与业务工作同布置、同安排、同考核。进一步推进政务公开制度，增强行政管理工作的透明度。出台了《某市建设环保局公开办事制度》汇编，不断推进城镇规划、企业资质管理、市政公用行业、住房公积金、危旧住房改造、房屋拆迁、清理拖欠工程款、项目环境影响评价、排污收费等事项的公开制度。以纠正损害群众利益的问题为重点，切实加强党风廉政建设。

为确保我市建设环保系统行业纠风工作取得实效，10月31日我市召开了“某市建设环保行业行风工作会议”，对《20__年度某市建设系统纠风工作目标责任书》落实情况及今年以来建设环保系统的纠风工作情况以及存在的问题进行总结，更好地推进建设环保系统纠风工作。

认真开展了治理商业贿赂工作。成立了“某市建设局治理建设领域商业贿赂工作领导小组”，制定了实施方案，召开了“某市建设系统治理商业贿赂动员大会”，积极组织参加某市治理商业贿赂万人签名活动，现场解答群众提问，设立监督举报电话，出台了《某市建设局治理建设系统商业贿赂实施方案》，制定了《某市建设系统治理商业贿赂“八条禁令”》，把治理建设领域商业贿赂工作与当前业务工作有机结合起来。

结合精神文明、行风建设工作，认真调研，整体推进工作。5月中旬，由局领导带队，聘请了建设局行风评议员，在重点企事业单位和部分某建设系统等进行调研，了解基本情况，为逐步建立治理建设系统商业贿赂的长效机制奠定基础。认真按照某建设局治理商业贿赂的工作部署及市治理商业贿赂领导小组的安排要求，重点抓好自查自纠、整改落实、巩固成果各阶段性工作，确保自查自纠不走过场，取得一定成效。

二、存在的困难和问题

回顾一年来的工作，在看到20__年建设环保工作取得成绩的同时，我们深深感到当前建设环保工作中还存在不少薄弱环节。一是建筑业产业结构不尽合理，小规模、低资质、主业不强、辅业缺乏；二是管理粗放，竞争力不强；三是城镇体系结构不尽合理，基础设施有待完善；四是环保执法环境有待改善；五是环境保护宣传力度还需加大。一些企业领导对环境保护工作的重要性认识不足，还需加大对环境保护有关法律、法规和条例的宣传力度，充分认识到国家法律法规的严肃性及造成环境安全污染问题的严重性。六是解决群众关心的热点、难点问题的措施还需加强。

三、20__年工作思路

某党委五届七次全委（扩大）会议提出，要以“经济发展、生活富裕、场风文明、文秘站版权所有环境良好、管理民主”为目标，立足当前，着眼长远，扎扎实实推进屯垦戍边新型某建设。面对新的形势和新的任务，我们要把思想统一到某党委的决策和部署上来，深刻领会建设新型某在整个社会主义现代化建设中的重要作用，明确在推进新型某建设中市建设环保系统所肩负的历史使命，紧紧围绕市“十一五”规划重大建设项目，认真研究分析，找准定位，主动服务，以实际行动服从、服务于市新型某的建设。

主要预期目标：

1、全面推进建筑工程安全质量标准化工作；

2、安全生产：事故死亡率为零。工程质量：合格率100；

3、环评执行率90以上；

4、“三同时”执行率85以上；

为此，我们将重点抓好以下工作：

1、以屯垦戍边新型某建设为契机，不断提高城镇规划建设管理水平。深入开展调研工作，及时与地区区域发展整体规划进行沟通和衔接，进一步完善市城镇体系规划修编工作。

2、加强建筑业经济运行的调度、预警、预测工作，不断提高建筑业经济运行质量。

3、继续加大深化改革力度，按照市场需求，加大结构调整的力度，做大做强水利、公路、建筑三大板块，培育新的经济增长点。

4、整顿规范建筑市场，为企业发展创造良好的市场环境。加大对重点工程项目的督查力度，进一步规范建设各方行为，完善工程量清单合理低价中标方法。重点做好建设工程资金到位率，随意进行设计变更、随意变更项目管理人员，建设单位强行指定转包、违法分包工程，签订阴阳合同等环节的监管工作。

5、继续加大工程项目 的管理力度，提高项目管理水平。项目是企业是企业管理的重点，是创造利润的中心。对工程项目实行进度控制、质量控制、成本控制、安全控制，尤其要对重点工程和具有较大社会影响力的工程实施重点控制，积极组织，认真管理，以点带面，促进项目管理水平提高。

6、继续强化工程质量和安全管理工作。采取有力措施，结合“安全生产月”活动，将安全管理贯穿于生产的全过程，明确责任，坚持预防为主，勤检查，防患于未然，确保经济工作顺利进行。

7、结合市解危解困住房建设、某某通工程、某环境综合整治等工作，继续推进“环境优美某”创建、“文明生态某”建设步伐及城区（某）、某环境综合整治工作。切实改善人居环境。把提升某（城镇）、某环境质量、创建文明生态某做为今后我市环保工作的一个重点工作，切实取得实效。