采购绩效考核报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇采购绩效考核报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

二、关于内部控制的设计

（一）抓住内部控制的基点、难点、关键点

从点上看，首先内控设计要以人为本，并以此作为控制的基点和核心。医院管理层和内部控制的制定者要转变观念，将员工作为内控主体与客体的重要角色，将管人与自管有机结合。内部控制制度的实施需要员工来完成，提高员工的综合素质，发挥医院员工的主观能动性。其次，内控设计要以还要药品及其配比、医疗设备的采购和使用以及医院的各项基础设施建设等难点问题作为内部控制管理的重点。另外，医院进行内部控制还应注意以下几个关键点：一是控制不相容岗位。根据医院的业务流程及特点设定岗位，对于一些不相容的岗位，各业务岗位安排应相互牵制、相互制约。二是严格执行授权制。设置严格合理的医院授权批准制度，既简化业务手续又起到控制的作用。对于相关业务的处理，医院工作人员必须按既定程序，取得工作授权，审批通过才可开展。三是监督制约内部控制的执行。将内部控制设计与医院的方方面面，对内控制度进行整合、协调，避免出现控制盲区；在医院内部设立审计部等监察组织监督制约内部控制制度的执行，防止制度形同虚设的问题出现。实行不定期的内部控制监督检查，配合定期组织检查小组检查医疗质量达到制约促进作用。

（二）抓牢内部控制的两条主要脉络

从内部控制管理的脉络上看，会计控制和内部管理控制是医院内部控制的两条主线。所谓会计控制，即为了有效利用医院资产，保护医院资产安全性，保证会计信息的真实性可靠性，从社会效益和经济效益两方面促进医院健康发展而采取的一系列财务控制管理措施。进行有效的会计控制有利于医院会计工作的正常运行，也有利于提高经营管理水平。会计控制的规划设计包括总会计师、审计科等组织的设置、岗位责任制的建立、物资采购与全面预算的控制。总会计师一般由具有相应资质、懂得相关财务业务的医院分管财务的院领导兼任，主要职责是协调医院行政与财务的关系，协调医院成本预算和财务支出，减少错弊的发生。审计科由院领导直接负责，是由各部门各岗位抽调德才兼备的员工建立的独立内审机构。也可以根据医院的发展水平和财务状况适当引入外部审计，提高审计独立性，防止内部人员联合舞弊现象的发生。建立职责和事故负责机制，会计人员明确自身职责，并在做好本职工作的同时，相互之间进行监督，彼此制约。全面预算控制即根据医院当期项目管理目标，对收入、支出、货币、固定资产、药品及库存物资、工程项目、对外投资等方面的工作内容编制明细的预算或计划。医院关于财务方面的各项工作必须经过预算授权，其完成情况与科室经济利益挂钩。尤其是医院药品和设备的采购，必须进行严格的项目预算计划，保证资源的合理配置和有效利用。明确规定采购项目名称、内容、金额、执行期等，并对预算的执行全程跟踪，实现公开、公平、公正的财务操作。

（三）画全医院内部控制的完整面

医院内部控制的完整设计还需要考虑从两个大方向规划系统的控制面。一是内控设计要符合医院的实情性质以及各组织部门和人员结构特点。内部控制制度要适用于各科室、个岗位员工，确保内部控制制度对每个员工都具有约束力；确保每个员工在内部控制中作为主客体存在，积极参与，自我控制，互相监督。二是内控设计要立足全部医疗服务活动和经营管理活动，包括医疗、护理、医技及其他特殊业务。

三、绩效管理体系的建立

绩效管理是医院进行内部控制的重要部分，通过对医院管理总目标的建立、目标分解、业绩评价、绩效反馈的一种管理活动。在确保医疗服务提供的公益性的前提下，实施绩效管理，进行公平的人才竞争机制，是为了最大程度地发挥医务人员的积极性，提高工作效率，使医院人力资源得到合理配置；及时对组织的经营业绩和效益进行评价，从而提升医院管理能力，提高医院服务质量水平，增强医院的核心竞争力。要达到以上目标，需要建立起科学有效的绩效管理体系，具体实施办法如下：

（一）建立绩效管理组织体系

建立一个专门的绩效管理委员会组织，由院长担任主任，联合人事、护理、医保、病案和感控等多部门医护人员代表为管理人员，管理层下面设有绩效数据登记组，专门绩效管理组、绩效考核评估组。明确各组的职责与权利：绩效数据登记组负责提供绩效数据的报表；专门的绩效管理组负责与绩效管理委员会协商、讨论，制定绩效考核方案，对绩效数据结果进行分析统计，形成考核报告并在医院内部公示；绩效考核评估组则负责各科室分管工作的考核指标的制定以及相关考核工作的实施。

（二）健全绩效考核指标体系

不同科室具有不同职能，绩效考核指标的规定必须要根据政策要求和医院现实情况以及各个科室的个性特点而定，并将指标纳入到日常管理工作中，由各主管部门负责日常考核和管理。为了公平起见，各项硬性指标要统一化科学化，纵向比较诊疗量、诊疗费用等差异性绩效指标。绩效考核指标的规定要全面综合，各个科室的考核包括财务状况、内部运作流程、服务对象评价、学习与发展等，财务状况评估可以反映医院运行的综合结果；内部运作流程评估可以反映各科室业务流程和机制的完善度，体现工作质量和效率水平；服务对象评价可以体现工作人员医疗水平、服务水平以及社会责任；学习与发展关系到医院的可持续发展，对科室的学习与发展进行绩效评价可以体现医院的科研水平与医疗成果。

（三）制定绩效管理流程体系

绩效管理流程体系包括绩效计划、绩效考核和绩效反馈三各部分。在医院高层领导的带领下，自上而下地推行绩效管理。在全院公公示各科室、各岗位在不同阶段要完成的任务指标，以及任务完成量及完成效果的考核流程和奖惩办法，以公平为原则制定客观的考核目标、可行的管理方案。将年度绩效考核指标传达到各科室。按月、季、年等不同阶段进行绩效统计。将绩效与科室工资、科室奖金、福利津贴等挂钩，按照绩效系数分配医院资产，刺激医院职工的积极性，促使员工按置按量完成工作。

篇2

一、高新技术企业全面预算管理应用存在的问题分析

(一)企业的预算管理范畴没有全面覆盖高新技术企业属于资金密集型企业，其全面预算管理工作的重心往往停留在利润上，忽略现金流的重要性，预算编制内容主要以销售预算、资产预算、人力编制预算、销售费用、管理费用、研发费用预算为主，预算编制内容没有全面反映现金收支业务及部分资金回收期较长的业务，使得预算编制内容存在片面性。

(二)企业的预算执行缺乏动态化过程管理大部分高新技术企业为了贯彻落实预算方案，往往会以预算分析机制作为预算执行过程的控制机制。但在实际操作中，预算分析工作没有形成系统分析的管理理念，例如:财务部门仅仅针对财务收支预算情况编制分析报告;研发部门也只负责研发预算分析报告，无法保证预算分析数据的客观性和准确性。此外，部分高新技术企业为了提升研发成果转化率，对研发部门给予了过多的预算资金支配权，但缺乏严格的过程监督和项目评估，使得实际执行与预算偏差较大。

(三)企业各环节预算与资源配置不平衡部分高新技术企业销售预算增长幅度很大，而相应的人力资源投入和业务费用投入、生产投入、资金预测等没有达到同比增长，造成各项资源供应不足，也影响了企业销售业绩;同时，企业预算管理工作流于形式，缺乏资源盘点环节，没有发挥预算管理工具的预测职能，造成部分业务环节资源短缺，而部分业务环节资源闲置，从而影响了企业资源及资金的使用效率。

(四)企业的预算与绩效管理脱节一方面，高新技术企业没有将预算执行情况与绩效考核直接挂钩，在人员约束不足的情况下，很难保证预算管理执行效率的提升;另一方面，部分高新技术企业虽然建立了预算绩效考核体系，但在考核指标设置上存在量化指标与定性指标不平衡的问题，无法客观全面地反映企业的经营情况，这也是造成预算考核不到位的主要原因。

二、高新技术企业优化全面预算管理的策略分析

(一)战略导向下确定全面预算管理目标全面预算是战略、计划、预算、执行、绩效考核所形成的联动和闭环管理体系，是对公司战略目标的分解和落实，经营计划的科学性、合理性和准确性决定了财务预算的合理性。因此，高新技术企业在开展全面预算管理工作中，应当保证战略规划、经营计划与财务预算三者协调一致，最大限度地实现公司战略总目标。同时，立足于战略高度设置全面预算管理目标，在企业总经办牵头、其他职能部门的共同参与下，结合企业长效的战略规划和短期经营目标，充分考虑行业发展趋势、企业市场定位、管理运作模式、产品营销策略、现金存量、财务损益、资产结构等内容，编制年度预算目标;同时，将预算目标提交至股东大会开展预算目标论证，经过测算、平衡以及修改等环节以后，形成最终的预算目标。此外，各职能部门依据企业的战略规划、经营计划和预算目标的指导下，确定本部门的年度工作目标，以保证预算管理工作与企业战略规划的结合与衔接。

(二)优化预算编制环节首先，高新技术企业要明确预算主体，在企业当前的组织架构下，以研发中心、事业部门以及管理部门作为预算主体;基于各部门的业务性质，还可以将预算主体细化为成本中心和利润中心。其中，成本中心指以费用总额、费用率及各项费用项目为主要预算内容和归口管理范围的预算主体;利润中心指以营业收入、营业毛利、营业毛利率、费用支出、净利润等指标为主要预算内容和归口管理范围的预算主体。其次，确定预算编制的覆盖范畴和基本程序，预算编制内容主要涉及财务预算、资本预算以及经营预算这三个方面，其中，财务预算用于反映企业年度的经营成果、资金流量以及财务状况;资本预算则是对企业预算期间所开展的资本性投资活动所产生的现金收付进行统筹安排，例如:研发设备购置、技术专利申请费用等;经营预算则综合反映企业的预算利润目标及构成要素情况。同时，企业要注重专项预算的编制，在充分考虑市场、行业、政策、技术、产品、人事等因素的基础上，以人工费用、直接投入费用、固定资产折旧费用、无形资产摊销费用、产品设计及现场试验费用、其他相关费用等作为专项预算编制内容，以保证预算编制的全面性。另一方面，完善预算编制基本流程，预算编制应遵循“自下而上、自上而下”“分级编制、逐级汇总”的程序反复修订和平衡，于预算年度的1月份要将预算方案下发落实到各执行部门。最后，为了降低研发环节预算编制的不确定性，高新技术企业应当采用零基预算、弹性预算等较为灵活的预算编制方法;同时，在保证预算管理严肃性的基础上，如果存在行业政策变动、企业组织形式变化、公司经营战略调整等问题，则可以申报调整预算方案，经股东大会和财务中心共同审批决策以后，才能够落实到后期的预算执行过程当中，以保证预算方案的环境适应性。

(三)发挥预算执行分析的控制作用预算分析就是基于整个预算过程，通过对比和分析预算执行进度与预算初始目标之间的差异性，实现对预算执行过程的动态监管。为了提升预算分析报告的客观性和真实性，高新技术企业可以充分借助信息技术的辅助功能，以季度为单位，系统可以自动采集预算数据形成预算分析报告反馈到财务中心，由财务中心对预算分析报告进行统一汇总与编制;同时，对于预算分析报告中存在的数据差异原因，相关责任部门要给予解释说明;财务中心有职责向预算责任部门确定预算执行差异原因，经过调查以后采取适当的纠偏措施，实现对预算执行过程的严格控制。

篇3

X-WI-QM03-2016

受控状态

受控

版本号

B/0

文件名称

质量体系运行监督管理

制度

生效日期

页

次

5

第一章

总则

第1条

目的

为加强对公司各部门质量管理工作的有效监管,保证质量管理体系的运行符合《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》的相关要求，特制订本管理制度。

第2条

适用范围

适用于本公司各部门质量管理工作的审核监管。

第3条

权责

1.质量管理部负责质量管理体系运行情况的监督审核。

2.各部门负责配合质量管理部进行质量管理体系监督审核。

3.各部门依据本部门职责和管理制度及时完成相关工作，保证审核活动顺利进行。

第二章

工作程序

第4条

质量管理自查与评价

各部门应对本部门质量工作开展自查活动。质量管理自查的依据是《医疗器械监督管理条例》、《医疗器械经营监督管理办法》、《医疗器械经营质量管理规范》及公司质量管理制度及支持性文件。

第5条

质量管理自查内容

1.

质量管理自查内容包括质量管理制度的符合性，质量管理制执行的有效性。

2.

公司各部门需严格按依据《医疗器械经营质量管理规范》条款的要求进行作业，并建立相关记录，定期对本部门工作进行检查；

第6条

质量评审类别

1.

质量部定期对公司部门质量管理工作的执行情况进行审核，对审核过程中发现的不符合项各部门需及时整改。

2.

一般审核：各部门按时间节点完成本部门内部质量记录的汇总，并将质记录提交质量部进行审核。审核完成后由质量部对各部门质量工作完成情况作出评价，将评价结果反馈给部门主管领导，并提交人力资源部存档。一般审核每月进行一次。

3.

定期内审：为使质量管理体系运行适宜、充分和有效，质量部定期组织开展质量内审活动。开展内部审核可以促进质量管理体系发挥预期的作用，并将内部审核过程中识别的薄弱环节和潜在风险进行整改，降低公司的经营风险，保证质量管理体系有效运行。定期内审每季度开展一次。

第5条

审核范围

1.

人力资源部：

a)

员工档案，包括劳动合同、简历、学历、岗位职责；

b)

人员培训：包括年度培训计划、培训记录；

c)

人员健康档案；

d)

员工绩效考核；

2.

行政部

a)

经营场所、库房，产权证明、租赁协议；

b)

经营场所环境卫生管理文件；

c)

基础设施设备管理文件及管理记录；

d)

档案管理、外来文件管理；

医疗设备事业部:

3.

销售部

a)

年度工作计划；

b)

销售人员资质证明；

c)

销售合同；

4.

商务部

a)

收集、审核二类医疗器械供方加盖企业公章的企业资质文件和销售人员授权书。

b)

收集审核二类医疗器械购货方加盖企业公章的资质证明文件；

c)

合格供方名录、供方评价；

d)

建立销售记录，记录内容符合《医疗器械经营资粮管理规范》要求；

e)

客户满意度调查的实施情况，客户投诉的解决情况；

f)

数据分析：包括顾客满意度调查分析、顾客投诉问题汇总分析等相关记录；

g)

合同评审；

5.

市场部

a)

年度营销计划；

b)

市场活动策划、实施、输出文件；

c)

市场分析、发展、规划文件；

医疗服务事业部:

6.

采购部

a)

供方资质收集审核，收集加盖供方企业公章的企业资质文件和销售人员授权书。

b)

提供首营企业现场审核报告或书面质量调查报告；

c)

采购合同或采购协议内容与应符合《医疗器械经营质量管理规范》要求；

d)

采购记录内容应符合《医疗器械经营质量管理规范》要求

e)

采购合同评审；

f)

建立合格供方名录，开展供方评审；

g)

退换货、不合格品管理文件及记录；

7.

仓库

1)

现场

a)

仓库布局、区域划分明确；

b)

办公区与储存区由隔离设施；

c)

保持环境要求：整洁无污染源、内墙光洁、地面平整；

d)

设施设备：保持货架、隔离设施完好，做到物尽其用；

e)

产品包装标识符合《医疗器械说明书和标签管理规定》（国家食品药品监督管理总局令第6号）要求。

2)

计算机系统和文件

a)

计算机系统应符合《医疗器械经营质量管理规范》、《北京市医疗器械经营企业计算机管理系统功能要求》的内容；

b)

提供库房管理制度文件及环境监测记录；

c)

提供盘点记录做到帐物相符；

d)

提品维护记录；

8.

销售

a)

三类耗材购货方资质收集审核；

b)

销售合同、合同评审记录；

9.

质量管理部

a)

组织制订质量管理制度，指导、监督制度的执行，并对质量管理制度的执行情况进行检查、纠正和持续改进。

b)

负责收集与医疗器械经营相关的法律、法规等有关规定，实施动态管理；

c)

督促相关部门和岗位人员执行医疗器械的法规、规章及规范；

d)

组织验证、校准相关设施设备；

e)

组织开展内审管理评审工作；

f)

产品入库验收和出库复核记录；

第6条

审核方式与奖惩办法

1.

一般审核：

a)

每个月10号开展月度质量记录审核工作审核期为一周，各部门应在10号前提交各自质量记录。

b)

审核过程中对不符合《记录控制程序》要求和不符合相关法律法规要求的记录填写方式进行标注，并发回提交部门进行整改。整改完成后再次提交进行审核，审核无误准予归档。

c)

对不能按时提交记录或不能按时完成整改的部门，将情况上报人力资源部，对部门或个人当月绩效进行相应减分。

2.

定期审核

a)

质量部制定审核计划，并将计划下发相关职能部门，各部门按计划实施内审工作。具体内容依据《内部审核控制程序》执行。

b)

个部门应积极相应、大力配合完成内审工作。内审首次会议与末次会议部门主管领导应到场。对内审中出现的问题制定整改措施，并按要求及时完成整改。

c)

内审结束后由质量部形成内审报告，对体系运行情况作出评价，并对内审中发现的不合格项进行汇总，将不合格项上报总经理审批，并针对不合格项目制定纠正预防措施。各部门根据纠正预防措施开展整改活动并在规定期限内完成整改。

d)

整改完成后由质量部编制，上报总经理批准后关闭纠正预防措施。

e)

对不能提交审核资料以及未按时间期限完成整改的部门，质量部将具体情况上报总经理并提交人力资源部，对相关部门或个人年度绩效考核进行相应减分。

相关文件

《记录控制程序》

Ryzur-QP4.2.4-2016

《内部审核控制程序》

Ryzur-QP8.2.4-2016

条相关记录

无

编制人

审核人

批准人

日

期

日

篇4

当前我国建筑市场不规范行为仍然存在，拖欠工程款、垫资施工、阴阳合同、肢解单位工程、造价一次包死的中标工程，结算时砍一刀等建设单位的不规范行为严重影响着建筑市场秩序，给建筑施工企业的经营和竞争力的提高带来较大影响。另一方面，建筑用钢材、水泥、铜等建筑材料价格波动较大，直接影响了企业工程成本，尤其是对造价一次包死的项目影响更大。一些改制后的施工企业在管理上与现代企业制度的要求仍存在差距，粗放型管理的影响还较深；还有一些企业管理层次较多、管理手段较落后、施工技术层次较低。

以上这些因素直接造成建筑企业存在合同管理、投资、融资、垫资、拖欠工程款、施工等多方面的风险，而内部审计是有效控制风险的手段之一。目前我国很多大型施工企业都设置了审计机构，以更好地为管理服务。但由于我国内部审计刚起步，还不是很成熟：(1)内审工作在管理和经营领域深入不够，多数停留在差错防弊的一般水平或层面上，使审计成果利用价值不大。（2）在审计方式上，仍然以事后审计为主，并非是富有建设性的经营审计；审计手段单一，使内部审计监督缺乏有效性；审计程序简单，取证不到位加大了审计风险。（3）内部控制制度执行力度欠缺，项目管理规章制度流于形式，一些企业管理层没有把内部控制放在整个企业经营管理的策略高度来考虑。

现代内部审计具有经济监督、效益评价、决策服务、间接管理等多方面职能，当前施工企业的内部审计最主要的一项职能就是经济效益审计，。

一、实施内部效益审计的必要性

现阶段，许多大型民营和国有施工企业通常采用的是“三级管理三级核算”的组织管理模式，从低到高依次为工程项目经理部，工程施工分公司，总承包公司。集团公司为利润中心，工程公司为成本费用中心，项目经理部为责任成本中心，机制上按责权利效统一原则，形成全方位、多层次、多形式的经济承包责任制。其基本考核模式为：项目经理部、分公司实行集体风险抵押承包，即“包实基数，确保上交、超额奖励、亏损受罚”。经理部实行“项目总承包合同书”和“年度经济承包责任状”。分公司按工程项目施工合同工期实行经济承包责任制和“年度经济承包责任状”。项目经理和分公司经理作为承包代表人、重奖重罚。其奖罚标准同整体承包效益和个人业绩挂钩。

为了使责任制落到实处，就必须坚持实行效益审计、成本跟踪核实、项目解体终审、责任制自评、互评和纵向、横向交错考核等办法，力求承包合理、成果真实、考核严明、奖罚兑现。

工程项目的内部效益审计就是施工企业内部通过制定适应项目管理目标审计方案，对其所属工程项目实施的、以促进工程项目部完善内部管理，帮助项目负责人更好地履行经营受托责任，提高项目的盈利能力，防范经营分险为目的的一种全面的效益审计形式。它是施工企业经济活动的再监督，是内部控制机制的一个重要组成部分，其审计目标随着项目不同阶段而异，主要表现在以下几个方面：

1.评价合同管理的有效性。合同签订、履行、变更、终止的真实性、合法性以及合同对整个项目投资的效益性；合同执行中的变更管理，审计项目单位是否掌握和运用索赔技术。

2.评价成本管理的有效性。审计项目单位在施工项目成本的预测、计划、动态控制、核算和分析是否真实、完整和有效。

3.评价质量管理、安全管理、进度管理的有效性。

4.评价信息管理的有效性。审计和评价项目单位预算计划、物料管理、财务系统的信息使用效果。

二、施工企业内部效益审计内容

根据建设项目长期性、阶段性的特点，可以把内部效益审计分为三个阶段：即项目投标（事前）、施工中（事中）和竣工后（事后）的经济效益审计。

1.项目投标决策内部效益审计。主要包括：参与标前评审，评价承接项目的可行性；参与预算分割制定，评价项目绩效考核指标的合理性和实施的可行性；审查标底编制的合规性和标书制作的完整性，规避投标风险。在实务中，审计部门对其单独立项审计情形并不多见。

2.建设阶段内部效益审计，实质上是核实建设项目的成本造价。重点关注内容为：（1）工程量的真实性审计，即包括实体工程量和实际消耗量的大小，主要是验证其提供资料的真实程度。（2）材料使用情况的审计，即施工单位是否真实采用所列材料的规格和数量等情况。（3）对影响造价的材料价格签证等有无按施工合同要求办理。（4）审计工程质量，即其是否按照合同约定采取相应的质量保证措施。（5）审查建设项目资金到位情况、建设单位支付工程款的情况及有无挤占、挪用、转移现象。（6）通过审计，提出合理索赔的可能性，根据同期施工日志，对索赔事件的起因和责任归属进行划分，按索赔程序，收集充分适当的索赔证据。（7）在建设项目结算阶段，重点检查影响项目成本的事项，如材料市场信息价格的变化、补充合同、工期执行和工程质量控制情况等。

3.竣工后内部经济效益审计。竣工后内部效益审计通常是在中介机构出具《建设项目竣工决算审核报告》后，在财务收支真实性审计基础上对项目整体绩效目标完成情况进行总体审核和综合评价。在这个阶段，内部效益审计侧重点是影响最终绩效激励兑现的量化指标的审核，如项目收入支出的真实性、完整性的确认；项目外债情况及真实性确认，同时对项目管理控制目标的实现情况进行项目后评价。

在各个阶段，对项目的整体完成情况进行审核分析，特别是对利润等绩效需考核的目标完成情况进行审核分析，并依据效绩考核办法，出具内部效益审计定量指标评价报告；对工程项目施工管理过程中工程质量、施工进度、材料、安全、现场管理等进行控制的有效性、完整性进行内部控制测试，并出具内部控制评审意见；在财务收支真实性审计基础上进行产值分析、利润分析、风险分析，出具项目中期控制预警报告，以达到过程控制，目标管理。

三、内部效益审计的具体审计步骤

内部效益审计实施过程就是实现项目审计目的的过程，其实施主体是总公司层级的内部审计部门，传统的财务收支审计只是项目审计的一部分，而对影响工程成本的施工组织方案、材料物资供应、施工机械的配置与调度、分包工程成本等重要因素的审计，需要工程技术、经营计划、物资及审计部门本身等多部门参与。内部效益审计过程一般为：下达审计通知书，制定审计方案，组织实施审计，编写审计报告，交换审计意见等。

工程项目审计实施时要充分考虑审计目的对方案的要求，在编制审计项目实施方案时，要按照《内部审计程序规范》和《内部审计制度》，制定符合具体审计目标的适当的审计程序。

以工程项目建设阶段内部效益为例，其主要审计程序的设计是在确定成本费用为重要效益指标审计内容的基础上，通过设计查证分析表单，引导内部效益审计方向，并使现场审计取证表单成为内部效益审计报告的主要组成内容。

1．总体审计方案中量化绩效指标的审计。以系列查证分析表单为线索，工程项目建设阶段内部效益审计以成本费用为重要审计内容，在工程结算收入较为确定的情况下，主要以分析影响效益的关键因素为重点，对工程项目施工组织，人、财、物的供应，机具的配置等等进行分析。

2.施工企业内部效益具体审计程序和审计表单举例。以《分包工程成本控制表》为例，审计表格的设计是为了最终反映审计成果，通过履行相应的审计程序，对审计表格中的数据进行确认。在大量存在分包工程的情况下，重点加强对分包工程的审计监督，对人工、材料、机械等结算价格的审查，是内部效益审计重点关注内容和必须履行的审计程序。通过选择或制定审计所需管理表单，在审计相关数据基础上，记录并分析相关数据。

3.分包工程成本。一是抽查分包工程款拨付单，检查拨付单的签发是否经过授权批准，分包工程拨款汇总表是否经过适当人员复核，是否正确及时入账。二是抽查分包工程材料发出及领用的原始凭证，检查领料单的签发是否经过授权批准，材料发出汇总表是否经过适当人员复核，材料单位成本计价方法是否适当，是否正确及时入账。再以《消耗主要材料差价分析表》为例，材料费一般占整个工程造价的70%以上，因此对主要材料的审查就显得尤为重要。通过工程预算与财务数据的对比分析，采用双因素分析方法，确定分别由价格和数量引起的偏差幅度。在价格审查上，可以通过查证材料购买合同及发票，询问对方单位及对比市场信息价等具体的审计程序，来发现材料价格的真实性和合理性。在数量分析上，主要审核材料进出库的内部控制、材料使用有无浪费、材料采购数量有无超预算、材料采购计划合理性。

工程项目建设阶段内部效益审计除了测试内部控制制度完整性、合理性、有效性外，还应深入到影响项目业绩及经营风险的每一个环节。在查证被审项目的收支基础上，对财务管理数据加以分析对比、评价其是否节约，是否有效利用人力、物力和财力，是否达到预定的目标和预期的效果，从中发现问题，提出提高经济效益的措施，促进项目部改善经营管理。施工企业内部效益审计中有关安全、项目质量、项目进度等管理控制重点的审计，主要通过实施过程控制测试实现。重点是关键控制程序和关键控制目标的测试，其中审计表单的设计应与各项管理目标一致。

特别需要提出，目前企业在垫资及甲方拖欠工程款方面风险最大，因此将建设过程中的索赔事项作为内部效益审计的关注内容，并制定具体审计程序，规范审计取证工作，是内部效益审计出现的一个新的内容。

四、内部效益审计报告

篇5

规范化管理在我处提出已有六年时间，“一年打基础，两年搭架子，三年上水平”的目标已初步实现。项目管理作为事业单位管理体系中的一项，如何将规范化理念融入到项目管理中是这些年一直研讨的课题。下面将一些心得与大家共研。

首先建立制度

一、项目管理制度

1、管理原则

为加强项目管理，完善建设程序，规范建筑行为，确保工程质量，严格控制投资，提高投资效益提出先规划后建设；计划管理；重大事项审批；项目法人负责制四项管理原则

2、项目管理机构

项目建设由单位负责人负总责，分管处长主持基本建设管理工作，工管科作为基本建设的主管职能部门，负责归口单位基本建设方面的日常工作。具体职责包括：建立健全三年项目库，落实年度投资项目；撰写工程建设项目立项申请、办理规划设计审批、施工许可审批手续；对工程建设项目的勘察、设计进行招标，配合招标中心对建设项目的施工、监理进行招标，参加相应商务谈判，选定具有相应资质的合作单位；对建设项目实施过程中的质量、投资、进度进行控制，严格合同管理；严格工程建设项目预算复核、结算决算审核和工程结算相关工作；组织工程验收及资料整编相关工作。

3、项目申报立项

工管科根据处内基本建设规划和基层单位工程建设的轻重缓急编报工程建设计划报处领导办公会议审批，审批后着手进行办理项目报建手续；完成建设计划和审批程序；确定勘察、设计单位，并签订勘察、设计合同；签订工程监理合同；办理工程招投标手续，确定施工单位。

4、项目施工

工管科在项目施工阶段对工程质量、进度、投资、安全、合同等进行控制。对施工单位自行采购的材料要保证有合格证和复试报告，并会同监理单位进行随机抽样化验；如由于施工单位原因造成工程变更，在保证工程原设计标准不降低和工程安全的前提下可以允许变更，但费用由施工单位承担，如涉及变更事项为设计原因，则业主、监理、设计共同签字确认以安排施工，但必须另附设计修改单以作为结算凭证；检查施工单位管理组织机构、人员配备、资质、业务水平是否适应工程需要，材料、劳动力、机具的数量和质量是否满足工程进度要求，定期检查实际施工进度与计划进度相比较，确保合同工期；做好图纸会签及审查工作；驻工地代表与监理单位按照施工及验收规范进行工程质量监督和检查，对重要部位及隐蔽工程重点检查；组织工程阶段性验收，如桩基验收和主体验收等。

5、项目竣工验收及归档

工程建设完成后，报上级主管部门组织验收；做好工程资料整理及归档工作。

二、项目考核制度

1、项目考核和组织程序

处内成立项目考核小组，由单位主管负责人、监察、审计、纪检等部门人员组成，主要负责项目考核实施工作；项目检查、审定工作；项目考核申诉工作。考核程序包括：项目负责人就项目进行自评，填写《项目考核报告》，并提供相关证明材料备查；项目负责人提交《项目考核报告》及相关证明材料给项目考核领导小组进行审核；项目考核小组对项目实施考核；根据考核结果进行等级评定，根据考核等级对相关责任人进行奖惩；考核结束整理考核资料进行归档。

2、项目考核内容

考核内容包括：项目申请手续是否规范；项目负责人责任制落实情况；招投标执行情况；建设监理制落实情况；项目合同管理情况；项目质量、安全、进度控制管理情况；经费与资金使用与管理情况；工程竣工验收或主体工程投入使用验收情况。

3、项目考核结果与奖惩

考核结果按照量化考核得分率，质量、进度、安全、投资等硬件综合考量分为优秀、合格、基本合格、不合格4个等级。年度考核评为优秀的项目，在单位进行通报表扬，并作为绩效考核的依据；年度考核为不合格的项目，在单位进行通报批评，责令进行整改，并建议追究责任人相关责任。

其次，根据管理制度建立相关管理流程，设立关键节点，加入“人”的因素，进行量化控制，针对以下五类问题进行规范：

1、对项目评审、立项职责不清、程序不明等问题进行了规范，提高了申报立项的准确性。

2、对项目经费拨付，使用混乱的问题进行了规范，有利于确保项目资产安全与完整。

3、对项目进度控制、项目质量保证等问题进行了规范，有利于确保项目管理活动协调，有序进行。

4、对单位的项目验收标准、验收程序、验收人员的职责权限进行了规范提高了项目的质量。

5、对项目的档案资料收集、整理、归档等问题进行了规范，降低了因无据可依导致纠纷的发生。

同时防范了以下四方面的风险：

1、防范项目审批权置于监督之上，监管机构监管不到位的风险。

2、防范项目投标人之间相互串通、恶意报价，骗取中标的风险。

3、防范合同未能得到有效履行，施工单位偷工减料、弄虚作假，从而影响工程进度和质量的风险。

4、防范工程验收不及时，影响工程投入使用的风险。

加强了三方面关键环节的控制：

1、积极推行公开招标，并由监管部门对开标和评标的全过程进行监督，以确保结果的公平、公证。

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中图分类号：U214.08 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-02

一、材料供应精细化管理的理论依据

1.执行公司会计标准——《公司内部控制基本规范》、《公司内部控制配套指引》

（1）明确采购活动中的主要风险

采购活动中的主要风险有采购计划安排不合理，市场变化趋势预测不准确，造成库存短缺或积压，可能导致公司生产停滞或资源浪费；供应商选择不当，采购方式不合理，招投标或定价机制不科学，授权审批不规范，可能导致采购物资质次价高，出现舞弊或遭受欺诈；采购验收不规范，付款审核不严，可能导致采购物资、资金损失或信用受损。

（2）采购环节关键内部控制点的确认

公司首先明确职责分工。公司应建立采购业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限，确保办理采购业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。

其次是明确购买环节的关键控制点及控制措施。公司应当建立采购申请、预算审批、供应商评估等制度，按照市场情况和采购计划，采取招投标采购、询价或定向采购、直接采购等方式进行采购；公司应当建立严格的采购验收制度等。

最后是付款环节的关键控制点及控制措施。公司应当加强采购付款的管理，完善付款流程，加强对采购活动的会计系统控制。

2.公司运营管理——库存管理与计划

库存管理与计划是公司能否获利、能否达到成本目标以及满足客户需求的关键要素。通过库存管理，可以提高公司的资产报酬率以及库存周转率，这是衡量一个公司管理业绩的主要指标。通过库存管理，可以在库存成本的合理范围内满足客户的需求、平衡生产需求。

3.公司生产管理——生产组织与现场管理

（1）生产现场是材料的直接使用地

材料质量的好坏直接影响产品的质量，材料的缺损或价格的高低直接影响产品的成本以及公司利润。通过材料的直接使用者对材料在品质、价格方面进行监督才是最有效的。

（2）生产现场是材料最大的浪费地

过多的成品、半成品、零件以及物料的存货，是不会产生任何附加价值的，反而增加了营运的成本，因为它们占用了空间，需要额外的机器或设施。这就需要公司加强管理，降低生产现场存货水平。

（3）5S管理

通过5S管理，可以减少生产现场材料的浪费，使不合格品及过多的库存显现，能够快速识别材料缺斤短两的问题，改善现场的物流并且能以简单的方式解决，使质量问题可视化，改善了工作效率，降低了生产成本。

二、电气公司在材料供应精细化管理方面的基本做法

1.材料价格备案制度

（1）基价的确认

以2011年各类材料价格为基础，对列入价格备案范围的材料进行重新招投标、询比价，并将此价格作为基础价格计入计算机管理系统。如果新购买的材料价格在入库时超过了基础价格，系统将不会通过审核。

（2）成立价格监督委员会

主要职责是参与招投标、监督价格是否合理、是否存在质量问题等。强化价格的全过程控制。从材料招投标开始，到材料到货验收入库，到生产车间领用，最后到财务审核报销，每一个环节都要进行价格控制。

（3）建立审核监督及责任追究制度

强化了财务部以及各生产车间的监督职能。财务计划部定期对材料价格变动情况以及材料验收入库情况进行审核，如有异常变动或材料价格未经审批擅自提高价格的，或者仓库保管人员不履行验收程序给公司造成损失的，将追究相关人员责任；各生产车间每天对领用材料价格进行审核，对存在的问题及时反馈。

2.材料供应及库存的精细化管理

（1）强化了材料采购的审批及购买程序

首先电气公司的材料计划强调准确性。由于电气公司使用的材料繁杂，必须保证材料计划的品名、规格、型号准确，否则会造成极大的浪费，为此电气公司材料计划由生产车间提出并经相关管理部门人员或专家确定；其次机动供应部在采购材料时应根据集团公司的有关采购招标制度执行，请购、选择供应商、确定采购价格须经生产车间、纪委、相关部门及公司领导签字确认。

（2）强化了材料的出入库管理

首先强化材料数量的准确性。在实际执行中，电气公司主要强化材料的检斤制度，如要求领用电缆的生产车间对电缆米数进行测量，看长度是否够；再次取消了生产车间的二级库房。因为二级库房会造成大量的账外资产，不好管理。

（3）材料的库存管理

首先电气公司是集团公司最早实行库存计算机管理的公司，运用计算机管理库存，可以实现最高或最低库存量的控制；可以对超储积压材料以及存在质量问题的材料进行重点管理，对造成超储积压以及存在质量问题的材料实行责任追究制，并进行赔偿。通过实施这一制度，2010年以来电气公司超过一年以上期限的超储积压材料没有增加。

（4）材料库存的5S管理

为了使库房管理更符合现代库房管理的需要，电气公司按照有利于生产的需要重新设置库房，将库房搬到生产车间，从而大大提高了领用材料的效率；同时有效利用库房空间，将库房加层，节约了空间；三是对材料的摆放实行超市化管理，使其更便于取用。

（5）对采购及保管人员的素质提出要求

作为物资管理的重要部门，不断提高采购及保管人员的执业水平，是公司义不容辞的责任。为此，电气公司对采购及保管人员的素质提出要求，在业务能力、服务态度以及职业操守等方面加强培训与考核，保证各项制度的执行，从而提高公司材料供应及库存管理水平。

（6）强化财务监督考核及执行力

我国的公司中非常普遍的问题是并不缺少制度，而是缺少执行力。多年来电气公司一直在强化绩效考核以及制度的执行力。在材料供应及库存管理中，公司加强了财务的管控力度，降低了公司经营风险，使材料供应更好地满足生产发展的需要。

3.废旧物资回收的精细化管理

（1）部门的管理

由机动供应部、财务计划部及相关生产车间建立废旧铜材回收账目，按期对各车间废旧铜材数量、金额进行核对。

（2）废铜回收流程

生产车间根据每台电机、变压器的规格、型号以及修理项目核定理论回收废铜量，并将回收的铜线以及由相关责任人签字认可的废铜回收单上交机动供应部；同时车间根据每台电机、变压器回收的废铜量考虑损耗后，机动供应部为其领用新铜线。通过上述按单台电机、变压器核算新旧铜线的管理措施，一方面细化了废铜回收方式，有效地避免了废铜的流失；另一方面也控制了新铜线的领用量。

（3）有效利用废铜方法

为了有效地利用废铜，近几年电气公司主要采取委托加工的方式，将废铜线加工成可利用的新铜线，为公司节约了大量采购资金，同时也降低了成本；为了控制废铜的损失，电气公司对扣渣比例严格核定，甚至组织相关部门和人员亲自对回收的废铜进行扣渣比例测定。

（4）将废铜回收纳入到绩效考核体系

各部门、各车间废铜回收所得绩效考核分值是比较大的，并且奖励的力度也较大。这也最大限度地调动了职工的积极性。

（5）加强了财务监督与管理力度

在整个废铜回收过程中，都有财务的监督，有效地防范了风险，提升了管理效能。

4.建立库存盘点制度

电气公司的库存盘点不流于形式。财务计划部每年对库存材料进行盘点时，首先根据盘点表核对货架中的材料卡片，然后再核对实物数量，如发现账、物、卡不符现象，及时进行核实，查找原因，并在盘点表中注明。特别关注列入A类材料的账实不符现象。其次，公司建立积压、超储物资责任追究制，对于库存超过一年仍未使用的材料将追究相关人员责任。

盘点工作完成后，由财务计划部出具电气公司库存盘点情况报告，上报公司经理，提出存在的问题并加以解决。通过对库存盘点的有效管理，优化了库存，使电气公司库存质量状况得到了根本改善。

5.运用用友计算机管理软件进行采购及库存管理

运用用友计算机管理软件进行采购及库存管理，实现了许多在手工状态下无法准确实现的管理功能，消除了人为因素的影响，为采购及库存管理的规范化、科学化奠定了基础。

电气公司采用计算机管理采购业务，除使业务流程更加规范外，实现的主要管理功能有：对最高进价进行控制，如果价格超过设置的最低价格，系统将无法通过，可以使电气公司对材料价格备案制度进行更好地管控；采购订单审批权限：对于不同的签单金额会有不同权限的人员进行审批，当发生大宗采购时，采购业务员录入订单后，需要采购部门经理、公司经理进行审批，符合公司的权职划分；订单执行情况的监控等。

电气公司采用计算机进行库存管理，可以及时掌握库存情况，有利于生产车间对机动供应部材料价格、供货质量等更好地进行监督，也就是计算机管理软件强调解决的“敏捷”与“动态”，最终的目的是优化库存。这就是电气公司材料供应精细化管理所要达到的目标。

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中图分类号：TL372+.3文献标识码： A 文章编号：

一、项目管理的概述

项目管理是项目的管理者，项目和项目管理的发展是工程和项目管理不断实践的结果，传统的项目和项目管理理论主要是来源于建筑行业。现在，随着社会的飞速前进和现代科技的发展，现代项目规模越来越大，投资越来越高，涉及专业越来越广泛，项目内部关系越来越复杂，项目管理也在不断地实践中得以完善，在实际操作中，人们也很快发现实施项目管理恰恰是实现灵活性的关键手段，科学的项目管理可以最大限度的利用内外资源，从根本上改善中层管理人员的工作效率，目前也是工程管理的主要手段之一。

项目管理的内容主要包括：1项目范围管理，是为了实现项目的目标，对项目的工作内容进行科学控制，成功完成项目所需要的一系列过程。其重点包括范围计划编制、范围分解和范围变更。2.项目时间管理。是为了保障项目按时完成而进行必需的管理过程。在考虑工程进度时把人员的工作量及所必需的时间联系在一起，科学分配工作任务，并利用进程安排的有效分析方法来严密监视工程项目的进度，最终按时高效完成 。其管理过程主要包括活动顺序、活动时间估计、制定进度计划和进度计划及时间控制等各项具体工作。3.项目成本管理，是为了保证完成整个工程的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程，项目成本也是评价一个项目是否成功的关键性因素之一， 为了保障成功的完成工程项目但其成本不超过其预算成本，需要科学展开项目成本估算、预算编制及成本控制等方面的管理工作。4.项目质量管理，是为了确保项目达到所规定的标准要求所实施的一系列管理过程。成功的项目管理是在约定的时间、预算成本及要求的质量下，达到所期待的效果，它包括质量规划、质量保证、质量控制等方面。5.项目人力资源管理就是在对项目目标、规划、进展及各种变量进行合理、有序的分析、合理的规划的基础上，对与项目有关的所有人员给予有效地协调、控制及管理，最大可能的挖掘人才潜力，最终完成项目目标。它包括组织的规划、团队的建设、人员的选聘和领导班子的建设等工作。7.项目的沟通管理，沟通就是人们分享信息、交流的过程，在工程管理上，是为了确保项目信息的合理收集和传输所需要实施的一系列措施，包括沟通计划编制、信息传输、进度报告及项目干系人管理。8.目风险管理，信息化建设项目与其他经济活动一样带有一定的风险性，要避免和减少损失，需要了解和掌握项目风险的来源、性质和发生的规律，进而实行有效地管理。它包括风险识别、风险量化、制定对策和风险控制等。

它包括风险识别，风险量化，制订对策和风险控制等。8.项目采购管理，是为了从项目实施组织之外获得所需资源或者服务所采取的一系列管理措施，这也是项目执行的关键性工作，其模式在某种程度上决定了项目管理的模式，对整个项目整体管理起着决定性作用。它主要包括采购计划、资源的选择及合同的管理等项目工作。9、项目集成管理 ，是为了保障项目各项工作能够顺利展开，提出合理科学的协调工作，它包括项目集成计划的制定、实施及变动的总体控制等。

项目管理的基本特性包括：1.普遍性；项目作为一种一次性和独特性的社会活动与我们生活的各项活动息息相关，因为现有各种运营所依靠的设备设施与条件最初都是靠项目活动建设或开发的。2.独特性，其独特性是项目管理不同于一般的企业生产运营管理，也不同于常规的政府和独特的管理内容，是一种与众不同的管理活动。3.目的性，主要是通过开展科学合理的项目管理活动去保障满足或超越项目有关各方未明确规定的潜在需求和追求。4.集成性，这是项目管理不同于一般企业生产运营管理，也不通用语常规的政府和独特的管理内容，是一种完全不同的管理活动。5.创新性，包括两种含义：其一是项目管理对象（即每个具体项目）本身都具有一定的创新性，所以对于项目的管理也包含有很好的创新性。

二、项目管理在工程管理中的应用

企业工程项目管理的流程一般包括：工程战略研究、市场分析研究、可行性分析研究、设计规划、施工计划与图纸、工程项目得实施、完成等一系列阶段和过程，每个程序都是紧密相连的，工程项目每完成一步就需要对上个阶段进行综合性的评价，为下一个阶段能够更好地执行提供建议及科学的措施。

（1）可行性分析

工程项目的可行性研究是需要通过分析一些相关资料、相关数据和调查结果，对项目的经济性、工程的可实现情况、工程的成本预算情况下进行严格论证和预测性的科学分析，在项目机会研究和初步可行性研究的基础上而得出该项目工程是否真的有投资的价值。对工程项目的可行性研究应该达到充分的调研项目的各项指标参数，全面反映工程的各个方面的实际情况，是需要内容的全面、数据真实、论证科学。

（2）项目规划

之所以要对整个工程项目进行阶段化的划分主要是因为需要对工程进行整体化的进度、成本等参数指标的实时管理及监控。通过一次次的监督检查来了解一个阶段工作任务的执行完成情况。在对主要工程项目进行划分分解时，必须要设置里程碑，用以提醒工程中的关键性任务。

（3）进度规划

企业工程项目的进度规划其实就是预先确定工程的阶段性任务的时间安排，在不同的时期实现对项目时间的科学、合理、高效的安排，最终确定科学的时间计划表和项目进度基准参照值。 如今，在运用网络规划工程项目进度时，首先要对工程项目进行WBS分解，并且对不同的工作任务进行明确的定义及历时的估计，从而形成规范的网络化工程项目进度图。其中甘特图这种二维图表就形象的表示出任务进展的情况，同时还可以展现不同任务之间的依赖关系，因而在许多的工程项目中被认可并广泛采用，

（4）绩效考核体系

不同的工程项目类型其对应的绩效考核制度是有差异的，但所采用的方法是一致的。都是对工程项目的特、工程质量、工程阶段性完成进度、工程成本执行情况的一个综合性调查与考核，工程项目的绩效考评必须要做到具体化、精准化，与此同时也要结合数学会的指标与参数进行评定，将工程的阶段性完成情况进行分析比较，在绩效考评的基础上动态调整项目计划，最终形成一份有价值的绩效考核报告。

（5）工程项目成本与进度控制

对于企业工程项目进度管理而言，进度实施跟踪的方式一般而言有形象进度跟踪与绩效进度跟踪两种，形象进度跟踪是利用相关文字、图片和图表的描述对于整个工程进度或是部分工程项目的进度进行跟踪描述；绩效进度跟踪则是运用相关的技术方法和手段对于工程的绩效情况进行实时化的测算与跟踪，其惯常使用的工具有里程碑图、甘特图、绩效报告、S曲线描述跟踪以及挣值管理技术。对于企业工程项目进度进行说明的方法主要有：项目工程量参数、项目工作量完成值、项目绩效报告书、项目进度预测、甘特图跟踪方法和挣值管理等等。

2.6 工程项目质量管理体系

工程质量管理采用国际上通用的ISO质量标准，企业在工程质量管理中应当将ISO国际标准作为工程项目质量的参考标准，ISO9000，ISO2000以及目前我国国内标准GB/T1900.2000《质量管理体系》，GB/T19001.2000《质量管理体系要求》等这些国际国内权威通用质量标准应当引起企业质量管理部门的足够重视，并在日常的工程项目质量管理工作中将严格执行。

结束语：总之，在我国建筑事业蓬勃发展的今天，建筑企业也应该通过科学化、精细化的管理模式进行管理，而项目管理具有广泛的适用性，在工程管理中强化项目管理不仅给工程项目建设的质量和水平提升到一个新的平台，更会带来社会效益和经济效益的双丰收，因而，在未来的建筑工作要加强项目管理，建立健全相关的投资与管理体系，规范对整个建筑工程项目的投资、规划、成本等相关费用投入，使工程投资的各个环节都得以合理的资金配置，确保有限的资金充分利用，实现投资收益的最大化，推动我国建筑行业健康合理的发展下去。

参考文献：

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中图分类号：TU7文献标识码：A文章编号：

经济全球化时代已经到来，随着我国高速铁路工程的开展，国外铁路工程承包商大量涌入，我国铁路施工市场的竞争将趋向国际化，传统的成本管理思路必须创新，才能与时俱进，才能在激烈的竞争中提高我国铁路施工企业的竞争力。加强工程项目成本管理，科学的控制工程项目成本，是铁路施工企业面临的一个重要课题。铁路施工企业要提高企业经济效益、增强企业市场竞争能力、保证企业持续健康发展，需要在工程项目成本管理方面进行不断的探求。

1 加强铁路工程项目成本管理的必要性

项目成本管理，就是要确保包含安全、工期、质量和成本控制在内的项目目标的实现，并使业主满意。这是现代化施工企业内部管理的定位，也是搞好项目管理的前提。搞项目管理就必须抓成本管理，否则项目管理就很难有所发展和进步。工程项目成本管理的水平高低直接关系到项目的盈亏，必须在材料消耗量、劳动生产效率、机械设备、安全、质量等管理上下功夫。目前施工企业的竞争方面主要是价格的竞争，而究其根本，其实就是工程成本管理水平高低的竞争。在同等的条件下，工程项目综合管理，特别是成本管理水平高低成了决定施工企业收益高低的关键因素。由上述分析可知，工程项目成本管理水平的高低直接决定了企业的成败。

2 铁路工程项目成本管理现状

2.1 人工费用比重较高。在一般的工程项目成本预算中，人工费用约占总成本的13％左右。但是在实际的实施过程中，人工费用的支出却往往高达15％-20％。

2.2 材料管理方面存在漏洞。①材料的采购环节。主要存在缺乏前瞻性和无计划采购的现象，导致部分材料积压、部分材料却短缺的现象，不但造成材料保管、倒运费用的增加，还影响工程施工的进度。②材料的管理环节。入库保管的材料堆放杂乱、数量清点不及时、台帐不清楚，导致材料变质锈蚀、丢失被盗等问题时有发生。或者材料的发放、领用不按相关规程操作、帐目不清，导致材料超限额发放，材料浪费严重。

2.3 机械设备利用率低。由于机械设备采购选型通用性较差，各个项目施工时不能通用，同时设备的管理不到位，主要表现在使用、维护、保养等方面不能按规程办理，操作人员素质参差不齐，导致设备出勤率较低，浪费了大量的资金在不能充分发挥效能的设备上。同时缺乏统筹调配机械设备应有的制度，导致无法实现设备资源的共享，这些都直接增加了项目成本。

2.4 管理观念上的落后主要表现在忽视工程项目“质量成本”的管理及控制。我们一般将“质量成本”分为内部故障成本（包括由于返工、停工引起的费用）、外部故障成本（包括保修、索赔引起的费用）、质量预防费用以及质量检验费用四类。由于成本压力大，个别项目为保证目标成本指标，忽视在项目实施中的质量管理，导致由于未达到业主质量标准而付出额外的质量成本。这不但破坏的企业的形象，甚至会影响到企业的生存发展。

3 加强铁路工程项目成本管理应采取的措施

3.1 关于目标成本的过程控制措施：

3.1.1 建立两级核算体系。①组成公司—项目经理部的组织领导体系，每一级组织都明确成本核算的第一责任人，由相关科室、部门、人员组成项目管理小组和考核小组，以加强对项目成本核算的领导；②建立各级项目成本管理责任制：首先，要明确公司项目管理领导小组负责研究和制定项目管理、成本核算的有关政策，应该对公司项目成本管理考核小组贯彻执行相关规定过程进行督促、指导、检查和考核，并上交考核报告和成本台帐报表进行分析和审查。其次，要明确公司项目成本管理考核小组负责落实对成本核算的要求，对所属项目经理部的各项管理工作进行考核、指导。同时对上报的报表数据进行核实、签字上报，结合工程特点制定承包合同或项目目标责任制。根据建设工程施工合同和内部目标责任对项目经理部实行绩效考核，负责对业务人员的培训以及项目经理部人员进行业务指导和业务技能培训。再次，明确项目经理部是合同的管理实体和履约主体，项目经理是成本核算第一责任人，项目经理部负责认真落实公司的相关制度，对项目进行全过程管理，对公司负责。③制定检查制度，公司项目成本管理考核小组应该定期对公司所属项目进行全面检查，同时进行不定期的抽检。项目部每季度末应对项目成本情况进行整理、分析，形成成本报表并上报公司成本合同部。由公司成本合同部对收集的成本信息进行汇总整理，书面报告给公司项目管理领导小组进行审查。

3.1.2 建立成本核算报表报送制度。由项目经理部根据一段时间（季、年）的目标成本、预算收入，实际材料、人工、机械及各种成本费用等进行填报。同时还应该进行预算收入工料分析和实际耗用对比，编制成项目成本核算报表，并上报公司成本合同部，由公司成本合同部对收集的成本信息进行汇总，书面报告给公司项目管理领导小组。这样公司领导层就能对公司项目的成本状况有比较全面的了解，并根据各项目的不同成本状况制定相应的对策以提高项目的盈利能力。

3.1.3 实行成本否决制。对项目经理部也要进行绩效考核，若发现成本亏损，应给予一定的处罚。若连续若干次出现成本亏损，可以免去项目经理职务。同时，项目经理部成员的收入也可以实行一票否决制，若成本亏损，只发给基本工资。

3.2 项目部的控制措施。①项目目标成本的确定。在制定项目目标时应该综合考虑工程合同条件、施工过程中的施工条件、场地、图纸变更、地区、材料和设备涨价、业主人员及项目部人员的水平等因素。要根据实际情况科学合理的确定项目目标，执行过程中要及时将项目目标与实际情况进行对照、纠偏，确保目标实现，实现对工程成本有效控制。②生产要素的控制。该方面主要针对人工费的管理、材料费的控制和对机械费的控制几个方向，已经在上面进行了相关的阐述，不再赘述。

3.3 强化完工后的成本考核

施工企业经常发生这种情况：前一个项目尚未完工，一部分人员、机械已转入新项目，出现账目不清、遗留问题多、新旧项目纠缠不清的现象。因此，必须按项目周期来考核项目业绩，做到完工一个、清理一个、考核一个、奖惩一个。(1)工程项目的总收人，应以甲方签认的工程价款结算单为准，没有得到甲方签认的有效凭证，不得以收入入账。对预收和应收工程款，必须与甲方核对一致，防止在相关科目中隐藏问题。(2)对剩余材料和废弃材料以及各种临时设施，由项目部作价处理，损益列入项目成本，要防止以账面数移交或转嫁下一个项目。(3)在项目终结时结束所有的往来款项，特别要抓好劳务队伍的清算和拨款工作，做到工程竣工不留尾巴，防止成本不实。(4)抓好工程拖欠款催收工作。工程款拖欠是近年来施工企业必须面对的现实，有的施工企业挂账成本高达数千万元，甚至上亿元，必须建立有效的机制，确保资金回笼，项目经理和公司双清工作负责人均是清理拖欠款的主要责任人。

4 结束语

成本管理是企业生存和发展的根本需求。努力降低铁路工程项目的施工成本，加强项目的成本控制管理，是每个铁路工程项目实施时面临的一个共同课题。随着市场竞争的加剧，加强项目成本管理已经成为企业提高市场竞争能力及企业经济效益的一个主要手段。

参考文献：

[1] 杨彬.工程项目成本管理中存在的问题与对策分析[N].铁路采购与物流，2010,(9).

[2] 全国建筑企业项目经理培训教材编写委员会.施工项目成本管理[M].中国建筑工业出版社 .2009，（11）.

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中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0-01

党的十把提高人民健康水平作为深入落实科学发展观、全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国的一项重要任务。公共卫生事业单位始终坚持为人民健康服务为根本方向，以预防为主，积极开展重点传染病监测与防控、免疫规划、突发公共卫生事件应急处置、健康教育与健康促进等疾病预防控制工作。随着政府对公共卫生工作的重视和人民群众不断增长的健康需求，各级政府对公共卫生投入的资金逐年增加。加强对资金的监管，保障资金安全、高效使用，充分发挥内部审计监督与服务功能，对推动公共卫生事业健康发展具有重要意义。

一、事业单位内部审计工作的实践

事业单位内部审计是单位经济管理的重要组成部分，是在全面了解本单位经济活动的基础上，运用系统、规范的方法，监督和评价本单位财务收支、经济活动的真实性、完整性、合法性。为加强单位内部控制和防范经济风险发挥着越来越重要的作用。内部审计工作积极成效地推进以下主要几方面的工作。

1.完善内部审计制度，推进内部审计规范化、制度化建设。认真落实《审计法》、《卫生系统内部审计工作规定》。紧密围绕单位管理目标、各项业务运行、经济活动等事项，制定了《内部审计人员岗位责任制》、《建设工程项目全过程跟踪审计规定》、《仪器设备采购维修审计管理办法》等适合本单位内部审计的规章制度和操作规范，促进内部审计工作有效开展。充分发挥了内部审计预防、监督和建设性作用。

2.组织开展部门预算编制和执行情况审计。审计单位部门预算编制依据是否充分、合理，标准是否符合规定。各项预算是否均细化到明细科目和具体使用部门。如会议费是否列明参加人数、会期；专项资金支出是否经过严格的测算。通过预算编制审计，有效地促进预算编制更科学、规范、细化，促进节约财政资金。开展部门预算执行及有关经济活动审计，审计事业单位各项支出审批手续是否完备，有无超标准或挤占挪用情况，内部控制和执行效果的合规性，确保资金使用程序规范，资金使用效益不断提升。通过对决算数据的深入分析，揭示单位年度预算执行情况及财务管理和会计核算方面存在的问题，从而加强和改进单位的财务管理。

3.参与重大经济建设项目监督。通过政府采购招投标，委托社会审计对基建项目实施全过程跟踪审计，审计人员参与项目招、投标及项目实施过程中实地检查。严格执行合同和工程预算，防止承建方随意变更增加工程量，造成决算和预算相差较大的情况出现。关注资金支付与合同履行情况，防止不规范的工程付款行为。对竣工决算的签证等资料严格审查。实现对基建工程的事前、事中和事后的跟踪审计监督。

4.突出重点，拓展内部审计内容。抓住重要经济事项开展审计。（1）经济合同审计。对经济合同签订真实性、合同条款的合理全法、完整性进行审查监督，重要经济合同是否组织法律、技术、财会等专业人员参与，定期对经济合同进行统计、分类和归档，加强经济合同履行管理情况的监督， 避免造成单位经济损失。（2）设备购置、处置审计。参与实验室仪器、应急队伍装备等设备采购计划可行性论证，监督招投标过程遵循政府采购程序，本着公开、公平、公正的原则，为单位引进质优价廉的设备。对需要处置的物资设备，严格审核报批手续，防止国有资产流失。（3）内部控制审计。对大额资金使用、会议费用、专项资金支出的可行性论证、计划编制和执行等经济活动运行的控制制度进计审计，对会计记录、核算、出纳等各项不相容岗位相互分离、制约和监督进行审计。监督评价事业单位各项工作流程和技术操作规程的内部控制有效性，保证内部控制制度对单位经济活动发挥应有的作用。

二、完善事业单位内部审计工作的思考

篇10

近年来，随着我国财政预算管理体制改革不断深化，国库集中支付制、政府收支分类改革等全面推开，基层区县行政事业单位的预算管理水平、编制质量以及执行效果也在逐步提高。但从审计监督情况来看，基层单位的预算执行现状仍然不容乐观。本文对北京市朝阳区连续3年预算执行审计情况进行调查，统计归纳审计发现的问题，分析深层次原因，并提出对策建议。

1.与预算执行相关的问题及其危害

朝阳区审计局3年间共对全区20来个一级预算行政事业单位实施了预算执行审计（调查）或延伸，发现半数以上单位在预算编制、专项资金使用、国库集中支付、政府采购以及所属单位财务及预算管理等方面存在问题，其预算管理水平和财政资金使用效益受到一定影响。

1.1预算编制方面

部分单位预算编制不完整、不科学。一是预算编制不完整，部分收支未入预算；二是预算编制不细化，如业务费支出无项目明细、追加资金未安排具体项目等；三是公用定额按单位分档以“低标准加系数”法核定，与实际支出差距较大。在审计报告中多次出现的上述问题，既易使资金脱离预算管理滋生违法违规问题，也影响单位预算执行的准确性和有效性，使预决算数据对比分析失去意义。

个别单位编制预算超范围列支。一是上下级单位将同一事项列入各自支出预算，造成重复列支；二是工会经费大量结余，却将工会活动费用列入单位项目预算。这些加大了单位资金损失浪费风险，成为财政资金安全隐患，应引起高度重视。

1.2专项资金使用方面

常见问题主要是部分单位使用专项资金较随意：有的不按预算用途使用资金，自行调剂、挤占挪用；有的不将完工项目结余上缴财政，长期在单位挂账留存；有的未经财政审批自行动用结存资金，实行“先斩后奏”或“斩而不奏”。其危害在于使预算严肃性降低，相关项目执行效率大打折扣，不利于全区财政资金的统一规划、统筹使用，进而影响资金整体效益效果。

1.3国库集中支付方面

近年国库集中支付制在朝阳区由部分试点转向全面推开，行政事业单位资金收支行为不断规范，但制度执行中的一些问题也开始凸显。如部分单位国库集中支付流程执行不严，存在未见原始发票或合同资料、发票日期晚于财政审批付款日等不符合支付程序的现象；部分单位在授权支付零余额账户中取现比重较大，个别单位甚至从零余额账户中支取现金存入基本户。这样一定程度上会削弱财政部门对财政资金支付的监控力，不能有效降低资金使用风险。

1.4政府采购方面

随着政府采购范围不断拓宽，政府采购执行率偏低的问题较为普遍。一是应纳入政府采购的支出未进行政府采购，二是政府采购预算与决算差距较大，很多列入政府采购预算的项目计划支出至年底决算时未予执行。部分支出游离于政府采购之外，单位自主随意采购容易滋生腐败。

1.5财务基础管理方面

单位财务基础管理薄弱，具有一定普遍性，主要包括：内控制度不健全、未严格执行，现金、银行存款、固定资产等入账不及时，资产未定期盘点或无盘点记录，以及往来账款长期挂账未清理等。如果财务基础管理上不去，势必成为影响单位整体管理水平的“短板”，进一步增大管理风险。

1.6所属单位管理方面

从近年审计情况来看，预算执行与财务管理问题有向二三级单位下沉的趋势。一是二级单位未严格执行预算，要么项目编入年初预算后未实施，要么未按预算规定范围使用资金；二是部分二三级单位管理薄弱，库存现金账实不符、食堂核算不规范、自行出租国有资产且收入不上缴等；三是二级单位往来核算专项资金，另以各种名义给个人谋取福利或直接为上级单位职工列支福利开支等。违规现象从一级单位向所属二三级单位转移，具有一定隐蔽性，增加了监管难度。

上述六方面问题具有一定典型性和代表性，如听之任之，势必将影响财政资金安全和区域经济社会健康发展。必须要追根溯源，及时加以解决。那么，这些问题背后到底隐藏着哪些深层次原因呢？

2.问题产生的根源

预算执行问题的成因较为复杂，既与单位自身重视不够、心存侥幸等内部因素有关，也与外部监督不力以及财政体制改革尚待完善等环境因素有关。

2.1单位自身认识不够

2.1.1对预算严肃性认识不足。预算是公共财政管理的重要方法，也是单位开展财务工作的基本依据，一经批准或批复，便具有了法律上的刚性和约束性，不得随意调整变更。而有些单位却对此重视不够、认识不足，致使在预算编制和执行过程中比较随意，出现漏编收支预算、不经报批自行调剂使用资金等问题。

2.1.2对财经法规理解偏差。由于部分领导或财务人员知识结构单一、水平有限，对行政事业单位财务相关制度法规熟悉程度较低，理解存在偏差误差，容易使经济行为偏离政策法规要求，从而导致错编预算、财务管理薄弱、会计基础较差、内部控制不健全等。

2.1.3对违规行为心存侥幸。上下级单位受利益驱动相互串通，挤占挪用财政资金、为个人谋取福利等，正是侥幸心理作祟，以为可以通过采取隐蔽方式或手段来逃避监管，忘记了“法网恢恢、疏而不漏”的古训。

2.2外部监督力度不够

2.2.1财政监督执行力不够。财政部门作为部门预算的审核、批复者，作为财政资金的分配、管理者，对各部门预算编制、财政资金收支、财务管理等负有直接监管责任。而对编制不完整、项目不细化的部门预算予以批复，对部分项目支出的直接或授权支付审批付款环节把关不严，正是财政监督管理执行力弱化的一种体现。

2.2.2审计监督威慑力不够。一些问题几乎年年审、年年有，只不过以不同的排列组合方式存在。原因是区县行政事业单位数量较多，加上审计力量严重不足，每年只能抽查审计部分单位，且审计间隔较长，威慑力大打折扣。审计查处问题较难“杀一儆百”、“以儆效尤”，很多单位并未将审计发现的其他单位的问题引为己戒，致使审计在不同年度审查不同单位却发现很多相同问题，审计效果受到影响。

2.3财政改革尚待完善

公用定额标准不合理、预决算差异较大，说明预算编制的科学性、准确性有待提高；零余额账户现金支取比重过大，表明国库集中支付相关制度规定存在漏洞；政府采购执行率偏低，说明政府采购效率不高、难以满足用户多样性需求。另外，预算透明度、公开性较低，也是诱发预算管理中出现问题的因素之一。因此，必须从体制、机制层面考虑，完善预算管理、国库集中支付、政府采购等财政改革相关制度措施，创新形式，提高预算公开透明度。

3.对策建议

3.1增强单位严格预算编制、执行的自觉性

3.3.1加大宣传培训。有关主管部门应统筹安排，定期或不定期安排诸如财政改革相关政策法规及业务实操等针对性强、实效性强的培训课程。通过宣传，增强各单位为国为民、科学管理、合法理财、高效用财的意识，帮助其把握理解对预算管理等财政改革相关政策制度，确保财政资金安全完整以及资金使用效益的提高。

3.3.2畅通沟通渠道。内外沟通渠道畅通，信息上传下达得到保障。各科室可以就预算管理、经费收支中的问题向本单位财务部门咨询，以获得指导帮助；下属单位可以就有关事项向上级请示，来解决难以处理的问题；其他行政事业单位可以就财务核算与管理向财政部门咨询，能解决政策把握不准的问题。这有助于单位自动将预算管理调整为最佳状态。

3.2强化财政部门监督管理能力

3.2.1加大审核力度，规范预算编制程序，增强预算科学性和完整性。财政部门应加强项目评审，细化支出预算，提高预算可行性和科学性；减少代编预算规模和预留项目，提高预算年初到位率；将结余资金使用编入预算，加强管理。

3.2.2加强预算执行管理，提高预算执行的效率效果。完善国库集中支付审批手续，协调好资金拨付效率和关键控制环节约束力的关系。动态跟踪项目执行过程，审核资金使用范围和方向，发现问题及时予以纠正。

3.2.3加强预算绩效考核管理。应建立健全绩效综合评价指标体系，覆盖税收收入、非税收入以及政府性基金、基本支出、项目支出、转移支付等政府收支的各个方面。大力推进部门预算绩效考评工作，从预算编制时确定绩效目标到预算执行结束后形成绩效考核报告，将绩效管理贯穿于项目始终。

3.3提高审计部门监督威慑力度

审计部门应创新监督机制，提高工作透明度，提升自身影响力，充分发挥审计监督作用。推动审计结果公开，需分步骤、分层面，由浅入深、循序渐进。

第一步，是基本层面，即全部审计结果向政府所有部门公开。通过政府内部压力督促被曝光单位积极整改，也使各部门引以为戒。如此，既可以节约审计资源，又可以以点带面扩大审计效果。由于只是面向政府内部公开，社会触动面较小，各部门有一个适应期，也更容易接受，有助于审计结果公开的顺利推行。

第二步，即较高层面，在基本层面运行良好基础上，将审计结果向全社会公开。那时，被曝光单位面对的不仅是政府内部压力，更有全社会的舆论压力。对于其他单位来说也是一种更大的威慑。但是鉴于舆论的导向性特质，对于要公开的社会敏感问题，注意一定要表述准确、客观，防止被公众误读而引发其他社会危机。

3.4推动深化完善财政预算管理制度改革

3.4.1继续深化部门预算改革，完善政府预算体系。首先，建立健全科学的定额标准体系。严格界定基本支出与项目支出范围，完善基本支出定额标准，推进项目支出标准体系建设。其次，优化项目预算支出结构。区分事项轻重缓急，统筹结余资金，集中财力办大事，着力保障改善民生。再次，建立项目前期评审制度。明确项目预算前评审的范围、条件、标准和程序等，为后期绩效管理打下基础。最后，建立完整的政府预算体系。健全公共财政预算、完善国有资本经营预算、建立社会保险基金预算，并研究三者的相互衔接融通。

3.4.2继续深化国库集中收付制改革，构建现代国库管理制度。进一步健全国库集中收付运行体系，推进非税收入收缴管理改革，提高收缴效率和透明度；继续扩大国库集中支付范围，全面覆盖政府各部门和全部资金；逐步将预算单位实有资金账户纳入国库单一账户管理；研究建立安全、规范的国库现金管理制度，构建国库现金管理运行体系，提高其市场化运作水平。利用国库集中收付单一账户打造预算执行动态监控体系，加强系统建设，完善预警标准，提高动态监控分析水平。

3.4.3继续深化政府采购改革，建立政府采购与国有资产管理衔接机制。首先进一步扩大政府采购范围，完善政府采购相关制度，建立监督制约机制，提高采购质量与效率，防止高价低效采购；确保预算单位合理做好政府采购预算，提高政府采购执行率。其次，推进预算与资产管理的有机结合。完善工作流程，加强新增资产配置审核，并与政府采购环节相衔接，规定未经财政批准的资产配置事项，不得进行政府采购。

综上所述，基层行政事业单位预算管理工作涉及方面众多，与单位自身内部管理水平、外部监督控制以及财政改革大环境有着千丝万缕的联系，只有多管齐下、多头并进，才能有效遏制问题发生，降低财政资金管理风险，提高单位预算管理水平。

参考文献：

[1] 浙江省财政厅.构建预算执行管理新机制[J].中国财政，2011（11）:31-33

[2] 张剑侠.基于财务管理视角的行政事业单位预算执行新思路[J].财会研究，2010（7）:40-41