竞争调查报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇竞争调查报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

本次调查利用全市工业品价格调查监测网络，调查样本企业71家，调查对象为企业高级管理人员。调查内容包括：企业的基本情况，企业经营情况，企业竞争力自我评价，企业创新能力以及影响企业竞争力提高的因素等，调查采取走访调查和发放问卷相结合的方式进行，调查样本分布情况如下：

（一）从行业分类看

调查纺织企业17家，占调查样本总数的23.9%；食品加工业11家，占15.5%；机械制造业11家，占15.5%；化工行业14家，占19.7%；医药制造业5家，占7%；其它行业13家，占18.4%，调查样本企业行业分布广泛。

（二）从企业成立时间看

调查的71家企业中，均成立1年以上，其中，成立时间在1—3年的有3家，占4.2%；4—9年的有36家，占50.7%；10年以上的有32家，占45.1%。

（三）从企业经营状况看

2009年上半年，销售收入上亿的有4家，5千万至1亿元之间的有15家，5千万以下的有52家企业。同时，半数以上的企业预测2009年企业销售收入将缩减，可见金融危机已经给大部分企业带来了发展及生存上的压力。

二、企业竞争力评价

通过综合调查企业对其自身竞争力的评价，按照国际通行的赋值加权计算法，计算出各项调查指标的评价指数值，反映**企业竞争力状况。计算公式为：评价指数=“很高”比例X100+“较高”比例X80+“一般”比例X60+“较低”比例X30+“很低”比例X0，“说不清或无法判断”不纳入计分，评价指数满分为100分。对最后得分的定性评价是：80分以上为高度评价，70—80分为较高评价，60—70分为一般评价，60分以下为较低评价。

（一）对企业竞争力总体评价一般

调查显示，1.4%的被调查企业认为本企业竞争力“很高”，认为“较高”的有46.5%，“一般”的有40.8%，“较低”的有7%，“很低”的有1.4%，“说不清或无法判断”的有2.8%。被调查企业对本企业竞争力的总体评价指数为65.21分，为一般评价。

（二）对企业协调外部关系能力的评价较高

调查显示，4.2%的被调查企业认为本企业协调外部关系能力“很高”，认为“较高”的有56.3%，“一般”的有36.6%，“较低”的有1.4%，认为“说不清或无法判断”的有1.4%。被调查企业对本企业协调外部关系能力的评价指数为71.69分，为较高评价。

（三）对企业管理能力的评价较高

调查显示，2.8%的被调查企业认为本企业管理能力“很高”，认为“较高”的有60.6%，“一般”的有33.8%，“较低”的有2.8%。被调查企业对本企业管理能力的评价指数为72.39分，为较高评价。

（四）对企业成本控制能力的评价一般

调查显示，4.2%的被调查企业认为本企业成本控制能力“很高”，认为“较高”的有47.9%，“一般”的有40.8%，“较低”的有5.6%，“说不清或无法判断”的有1.4%。被调查企业对本企业成本控制能力的评价指数为68.73分，为一般评价。

（五）对企业技术创新能力的评价一般

调查显示，38%的被调查企业认为本企业市场竞争力“较高”，认为“一般”的有46.5%，“较低”的有12.7%，“很低”的有1.4%，“说不清或无法判断”的有1.4%。被调查企业对本企业技术创新能力的评价指数为62.11分，为一般评价。

三、影响企业竞争力的因素

企业竞争力不仅是企业生存和发展的内在要求与动力源泉，更是决定企业发展水平及市场潜能进而在市场竞争中优胜劣汰的关键所在。从被调查企业对本企业的各项竞争力指标的评价可以看出，目前**市企业的竞争力欠佳，提升发展水平和竞争能力刻不容缓。

（一）现代企业制度不完善和人才资源短缺是影响企业竞争力提高的根本原因

调查显示，有44家企业高管反映，人才资源短缺是影响本企业竞争力提高的最主要因素。调查中发现**市多数企业挂名为有限责任公司，实质上还是家庭管理模式，企业高管多是由家族人员担任，现代企业管理制度还不完善，加之**经济发展水平总体偏低，地区薪酬也不足以吸引大量高级管理人才和专业技能人才，企业周边生活配套设施不足等因素导致企业引进人才难，留住人才更难。

（二）企业集群效应弱、融资难是影响企业竞争力提高的主要原因

**经济发展水平总体偏低，直接导致本地区缺乏企业集群效应，企业配套成本高；金融业欠发达，也导致企业融资缺口大，融资成本高；而当地人们缺乏创业激情，创新能力不足等因素是影响企业竞争力提高主要原因。调查显示：在对“**市目前企业投资环境的总体评价”中，选择“比较满意”的占56.3%，“一般”的占40.8%，“不太满意”的占1.4%，“说不清”的占1.4%。被调查企业对**目前企业投资环境的总体满意度为70分，与企业家期望仍有差距。

（三）政府管理部门效率有待提高

政府管理部门的办事效率有待提高。在“您对**市政府管理部门办事效率的评价”中，选择“很满意”的占7%，“比较满意”的占60.6%，“一般”的占29.6%，“不太满意”的占2.8%。在调查过程中，企业反映比较集中的是：程序繁琐，办事效率低，业务周期长，很难在承诺的时限内办结相关的工作事项，工作人员办事拖拉疲沓、推诿。此外，部分企业认为各级职能部门“门难进、脸难看、话难听”的现象虽有所改变，但在部分单位和机构中依然存在。

（四）基础设施不足影响企业发展

调查显示，63%的企业认为**市工业企业相关配套基础设施不完善，严重影响了企业的发展。在“您对**水、电、气、道路等市政设施建设的评价”中，选择“很满意”的占8.5%，“比较满意”的占56.3%，“一般”的占22.5%，“不太满意”的占8.5%，“很不满意”“说不清”的占1.4%。被调查企业对**市政设施建设的满意度为69.58分。

（五）公共交通不发达

由于工业园区的生活配套设施建设滞后，生活环境较差，许多职工在城内租房，加之公共交通不发达，企业职工上下班不很方便，造成企业职工队伍不稳定，员工流失问题突出。在“您对**市公共交通方便程度的评价”中，选择“很满意”的占5.6%，“比较满意”的占47.9%，“一般”的占33.8%，“不太满意”的占8.5%，“说不清”的占4.2%。被调查企业对**市公共交通的满意度为66.76分。

四、提升企业发展水平和竞争力的对策探讨

（一）建立现代企业制度，激发企业机制活力

机制活力是造就企业现实竞争力和潜在竞争力的基础，因此提升企业竞争力的根本路径是形成高效灵活的企业运行机制，建立名符其实的现代企业制度。当前**市多数企业挂名为有限责任公司，实质还是家庭管理模式，因此要使企业经营决策科学有序，必须使股东会、董事会、管理层各司其责，彰显机制活力，使企业的经营行为和管理决策与竞争型市场经济的融合度不断提高，促进经营理念和管理模式的转变。

（二）创新人才引进培养机制，解决企业人才“引不来、留不住”的问题

实施“奖励人才”政策，解决企业人才“引不来、留不住”的问题。对部分规模较大、利税贡献大、成长性好、社会形象好的工业企业，给予政策扶持，以“奖励人才”的形式，为企业选聘输送急需紧缺的专业人才，初步解决企业高层次人才缺乏的问题，改善企业现有人才队伍结构，为企业更好更快地发展提供智力支持。实施人才培养工程，努力造就“本土化”企业人才，根据**实际和企业需求，依托本地的大中专院校，加大对企业人才的培养力度，努力打造一支赶不走、留得下的“本土化”企业人才。

（三）加强基础设施建设，为企业营造良好的发展平台

篇2

1、沿河居民生活污水大部分经过化粪池沉淀后排入河流。在对“您家产生的生活污水是怎么处理的？”问题的调查中，有72%的被调查者选择“经过化粪池沉淀后排入河流”，有20.3%的被调查者选择“纳入污水管网由污水处理厂处理”，还有7.3%的被调查者选择“直接排入河流”。选择“纳入污水管网由污水处理厂处理”都为城区沿河居民。

2、生活垃圾基本实现集中处理。在对“你们当地的生活垃圾是怎么处理的？”问题的调查中，有97%的被调查者选择了“村统一收集处理”，仅2%的被调查者选择了“随意堆放，自行处理”。

“五水共治”整治是一项长期而艰巨的任务，是一个动态变化的发展过程，不会一蹴而就，更不会一劳永逸，要正确对待整治状况。

1、仅半数以上沿河居民知道“五水共治”整治情况。在对“您知道我市各地正在开展的“五水共治”吗？”问题的调查中，有17.5%的被调查者选择“知道，比较清楚”， 有39.3%的被调查者选择“听说过，但具体不太清楚”，有43.3%的被调查者选择“不知道，没听说”， 计算知晓率仅为40.9%。沿河居民主要通过电视新闻、报纸和网络了解“五水共治”整治情况，有57.1%的人通过电视新闻了解，有25.9%的人通过报纸了解，有31.2%的人通过网络、微博、微信了解。

2、近三分之二沿河居民满意“五水共治”整治效果。在对“您对我市前一阶段“五水共治，治污先行工作” 的效果满意吗？”问题的调查中，选择“满意、较满意、一般”的被调查者占66%，选择“不太满意、不满意”的被调查者占16.3%，选择“不知道”的被调查者占17.7%。针对66%的满意居民，当问到“若满意，您认为取得比较明显的成效有哪些？”的问题时，有77.3%的被调查者认为“河面漂浮物的打捞和保洁”有明显成效，20%以上的被调查者认为“河道清障、河岸驳坎”、“沿河垃圾箱配备”、“治理乱倒、乱抛垃圾垃圾”、“清运、填埋工作”等工作有明显成效。针对16.3%的不满意居民，当问到“若不满意，则主要是哪些方面不满意”的问题时，超过半数的被调查者不满意“还有很多污染的河水没有治理”；超过三成的被调查者不满意“治理力度不大，存在应付或造假”、“边治理边污染，出现反弹和回潮”、“只治理大的河流，小的黑臭河都没有动”；超过一成的被调查者不满意“工作不细，治理成效不明显”、“治理后续工作没有跟上，造成浪费”、“宣传工作没跟上”。

1、“固体垃圾倾倒污染”、“生活污水、粪便直接排放”、“重污染企业未搬迁，企业污水乱排放现象很严重”是沿河居民心目中水污染的主要形式。调查数据显示，42.7%的被调查者认为在河道边存在“固体垃圾倾倒污染”现象，42.3%的被调查者认为在河道边存在“生活污水、粪便直接排放”现象，35%的被调查者认为在河道边存在“重污染企业未搬迁，企业污水乱排放现象很严重”现象，13.7%的被调查认为在河道边存在“餐饮业污染”现象，10.3%的被调查者认为在河道边存在“农业生产污染严重（农药、化肥等）”现象，7%的被调查认为在河道边存在“畜禽养殖污染较多”现象，6.3%的被调查者认为在河道边存在“船舶油水污染”现象。有关部门应高度重视污染源查找工作，加强防范。

2、沿河居民认为污水治理工作主要困难为“沿河居民保护意识差，边治理边污染”、“ 管理部门执法薄弱，缺乏有效管理手段”、“整治周期长，难以持久”。调查数据显示，52.3%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“沿河居民保护意识差，边治理边污染”，45.7%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“管理部门执法薄弱，缺乏有效管理手段”，39%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“整治周期长，难以持久”，33.3%的被调查者认为污水治理工作主要困难为“工业、商业和农业主要污染难以根治”。提高居民素质，建立健全一系列行之有效、符合实际的管理机制，势在必行。

3、与上年相比，沿河居民感觉垃圾河清理和生活垃圾集中处理明显好转。调查数据显示，在访问的7个项目中（表1），只有“垃圾河清理”和“生活垃圾集中处理”两个项目，达到半数以上的居民同比感觉好转，分别有71.33%和64%。而“重污染行业整治”和“养殖行业整治仅27.33%和18.33%”。

表1：沿河居民对“五水共治”整治情况与上年同比反映情况

单位：%评价方面明显好转略有好转基本不变略有恶化明显恶化说不清1.垃圾河清理23.00 48.33 23.00 1.33 0.67 3.67 2.河边违章建筑9.67 28.33 40.00 2.67 0.00 19.33 3.河道两边的绿化15.00 23.67 51.33 3.00 1.67 5.33 4.污水处理情况8.33 36.67 44.00 4.00 0.00 7.00 5.生活垃圾集中处理17.67 46.33 31.00 1.33 0.67 3.00 6.养殖行业整治7.00 11.33 31.67 3.00 0.33 46.67 7.重污染行业整治8.00 19.33 28.67 3.33 5.00 35.67 五、小结和建议

篇3

企业家信心指数为62.8%，较去年同期上升3，6个百分点，较上季略降1个百分点，降幅较上季收窄3.2个百分点。

从企业产品销售价格指数和原材料购进价格指数看，企业产品销售价格指数为44.4%，较上季上升1.2个百分点，较去年同期下降0.7个百分点。其中，20.7%的企业认为本季产品销售价格较上季“下降”，69.7%认为“持平”，9.6%认为“上升”。

原材料购进价格指数为55.896，较上季上升0.6个百分点，较去年同期下降3.5个百分点。其中，22.9%的企业认为本季原材料购进价格较上季“上升”，65.8%认为“持平”，11.3%认为“下降”。

从出口订单指数和国内订单指数看，企业出口订单指数为50.1%，较上季和去年同期分别上升0.2个和2.6个百分点。其中，19.1%的企业认为出口订单较上季“增加”，62.3%认为“持平”，18.6%认为“减少”。

国内订单指数为48.2%，较上季下降2.1个百分点，较去年同期上升0.8个百分点。其中，17.4%的企业认为本季国内订单较上季“增加”，61.6%认为“持平”，21%认为“减少”。

从企业资金周转指数和销货款回笼指数看，企业资金周转指数为57.4%，较上季和去年同期分别下降0.8个和2.1个百分点。其中，33.2%的企业认为本季资金周转状况“良好”，48.5%认为“一般”，18.3%认为“困难”。

企业销货款回笼指数为61%，较上季和去年同期分别下降1.1个和1.8个百分点。其中，35.4%的企业认为本季销货款回笼状况“良好”，51.3%认为“一般”，13.3%认为“困难”。

从企业经营景气指数和盈利指数看，企业经营景气指数为56.3%，较上季略降0.8个百分点，较去年同期下降4.8个百分点。其中，27.2%的企业认为本季企业经营状况“较好”，58.4%认为“一般”，14.5%认为“较差”。

企业盈利指数为55.1%，较上季略降0.5个百分点，较去年同期上升3.7个百分点。其中，35.7%的企业认为较上季“增盈或减亏”，38.9%认为“盈亏不变”，25.5%认为“增亏或减盈”。

由央行和国家统计局合作开展的全国银行家问卷调查结果显示，银行家宏观经济热度指数为31.3%。对下季度宏观经济热度预期指数为36.296，较本季判断提高4.9个百分点。其中，64.5%的银行家预期宏观经济“正常”，较本季提高6.9个百分点；31.5%的银行家预期“偏冷”，较本季下降8.4个百分点。本季银行家宏观经济信心指数为61%。

此外，本季度银行业景气指数为76.996，较上季下降0.4个百分点；银行业盈利指数为81.1%，与上季基本持平：银行竞争力指数为63.7%，较上季略降0.1个百分点。

贷款总体需求指数为74.7%，较上季上升2.2个百分点。分行业看，制造业和非制造业贷款需求指数分别为64.8%和63.6%，较上季分别上升1.9个和0.3个百分点。分规模看，小微企业贷款需求指数为76.3%，较上季上升1.6个百分点；大型和中型企业贷款需求指数分别为56.4%和67.1%，较上季分别下降0.5个和0.1个百分点。

本季度，银行家货币政策感受指数（选择货币政策“适度”的银行家占比）为71.296，较上季下降8.1个百分点。对下季度，货币政策预期感受指数71%，与本季基本持平。

央行在全国50个城市进行的两万户城镇储户问卷调查结果显示：居民物价满意指数为21.4%，比上季回落0.4个百分点；居民未来物价预期指数为70.5%，比上季提高3.7个百分点。此外，居民未来3个月购车意愿为14.1%，连续3个季度小幅下滑，一线城市居民中认为“房价过高”的比例为77%，居民高房价的感受强于二、三线城市。

具体看，居民物价满意指数为21.4%，比上季回落0.4个百分点。其中，59.7%的居民认为物价“高，难以接受”，比上季上升0.6个百分点。居民未来物价预期指数为70.5%，比上季提高3.7个百分点。其中，41.796的居民预期下季物价水平“上升”，48%的居民预期“基本不变”或“下降”，10.3%的居民“看不准”。

本季度，居民收入感受指数为49.996，较上季回落0.8个百分点，低于去年同期0.3个百分点。其中，85.4%的居民认为收入“增加”或“基本不变”，与上季基本持平，低于去年同期0.4个百分点。居民未来收入信心指数为52.8%，较上季和去年同期均下降1个百分点。

从就业感受指数看，居民就业感受指数为37.3%，较上季下降1个百分点。其中，12.1%的居民认为“形势较好，就业容易”，42.7%的居民认为“一般”，45.2%的居民认为“形势严峻，就业难”或“看不准”。居民未来就业预期指数为48.3%，与上季基本持平，低于去年同期1个百分点。

从储蓄、投资和消费意愿看，倾向于“更多储蓄”的居民占46.2%，与上季持平；倾向于“更多消费”的居民占17.5%，较上季回落0.6个百分点；倾向于“更多投资”的居民占36.3%，较上季上升0.6个百分点。居民偏爱的前三位投资方式依次为：“基金及理财产品”、“房地产投资”和“购买债券”，选择这三种投资方式的居民占比分别为24.8%、18.7%和16.2%。

篇4

一、充分认识廉政风险预警防控工作的重大意义

(一)开展廉政风险预警防控工作是深化学习实践活动所需。当前，我局深入学习实践科学发展观活动已接近尾声，学习实践活动的一个明确要求就是要突出实践特色。从纪检监察工作的角度来讲，就是要认真查找在党风廉政建设和反腐倡廉建设中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，并加以解决。而廉政风险预警防控工作就是我们在以往工作中存在的一个相对薄弱的环节。廉政风险预警防控，主要是针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，主动预防，超前预防，推动关口前移，从源头上预防腐败，是科学发展观“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”要求，在反腐倡廉工作中的具体体现。纪检监察工作要始终坚持以科学发展观为统领，当前和今后一个时期，要以推进此项工作为重点，促进反腐倡廉建设的科学发展，从而真正达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

(二)开展廉政风险预警防控工作是反腐倡廉客观形势所急。开展廉政风险预警防控工作，是坚持反腐倡廉“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针的内在要求，是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要举措，是构建具有特色惩防体系的有效途径。把廉政风险预警防控工作作为“惩防并举、注重预防”的具体实践，有利于进一步增强预防腐败工作的前瞻性、预见性、针对性和主动性，有利于减少腐败现象的发生，有利于为党员干部营造良好的成长环境。

(三)开展廉政风险预警防控工作是关心爱护党员干部所在。保证干部成长安全重于泰山。我们财政干部手中大多数都有着行政许可、行政审批、财务开支、物资采购等一定的权力和资源。但同时这些权力和资源也不同程度地面临着各种各样的诱惑和考验。廉政风险预警防控工作针对不同单位、不同岗位的不同风险点的个性和特殊性采取预防措施，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，可以提高党员干部自觉接受监督，主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开、运行规范，使预防腐败的责任落实到每一个岗位和每一个人，职责清楚，目标明确，便于检查和考核，防止权力滥用。在党员干部出现腐败苗头，未构成违纪时，及时予以提醒、预警和处置，促使党员干部正确、健康、有效地履行职责，以免铸成大错，这也是体现以人为本，关心、挽救有腐败倾向党员干部的有力措施之一。

二、深刻理解廉政风险预警防控工作的具体内涵

廉政风险：是实施公共权力的主体，在行使权力过程中，发生滥用公共权力或的可能性。

预警防控：是纪检监察机关针对工作中可能发生的问题或已经出现的错误苗头进行主动防范和监控的一种措施。

风险具有客观性、损失性以及不确定性的特性。风险的客观性揭示了任何有业务处置权、有职责的岗位都有风险。风险的损失性揭示了一旦风险发生，就会对本人有效履行职责，对事业、对社会各个方面都会产生不良影响。作为国家公职人员，有责任、有必要主动防范，把风险发生的可能性减到最低。风险的不确定性揭示了风险只是有可能发生的，并不是必然会发生的，是可以通过建立一套有效的预防措施，增强自身的自律意识，去防止风险发生的可能性，或通过努力把它降到最低程度。

廉政风险预警和防控工作的核心任务就是关注和遏制“发生腐败行为的可能性”，针对在思想道德、制度机制和岗位职责三个方面存在的廉政风险，在综合运用现有工作手段的基础上，通过前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法构建了预防腐败的“三道防线”。其中，前期预防措施解决了预防工作覆盖面的问题，规范了预防工作的措施体系;中期监控机制做到及时发现问题;后期处置办法对可能发生的腐败行为实施超前预警。

三、全面掌握廉政风险预警防控的工作程序和重点

(一)工作程序

廉政风险预警防控工作按照制订方案、贯彻执行、检查考核、修正完善四个环节进行。

1、制订方案。成立局廉政风险预警防控工作领导小组，明确工作职责，确定廉政风险防范管理目标，制订实施方案。

2、贯彻执行。通过查找廉政风险点，分析风险发生的原因和结果，评估风险发生的可能性和影响程度，建立风险库，制订执行防范措施。一是查找廉政风险点。结合自身实际，在从上到下或自下而上清权明责的基础上，查准找全廉政风险点。二是分析廉政风险发生的原因和结果。认真分析廉政风险存在的原因、根源及可能产生的后果，提高防范措施的针对性。三是评估廉政风险发生的可能性和影响程度。采用定性和定量分析相结合的方法，评估廉政风险发生的可能性大小和影响程度的高低，提高防范措施的有效性。四是制订并执行防控措施。明确责任主体和完成时限，有针对性地提出防范措施，着力形成以岗为点、以程序为线、以制度为面，点、线、面相结合，环环相扣的廉政风险防控机制。五是建立廉政风险库和廉政风险预警机制。建立廉政风险库，对风险进行综合分析，把握重点，提炼共性，及时修正防范措施。同时，逐步建立廉政风险预警机制。

3、检查考核。建立和完善廉政风险防范管理考核制度，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险防范各项措施的落实情况进行考核评估。考核工作要与领导班子和党员干部年度考核、工作目标考核以及党风廉政建设责任制考核等结合进行。

4、修正完善。按照年度运转，周期循环的推进方式，根据检查考核结果，纠正存在问题，完善工作措施，修正完善防控制度等，推动工作进入新一轮循环。

(二)工作重点

查找风险点，是预警防控工作的重中之重。这次试点工作风险点查找的对象包括全局干部职工。

1、把握查找廉政风险的方法

通过“自己找、领导提、相互帮、集中评、组织审”五步法，从梳理行政管理事项、审批程序、公共服务程序等业务流程方面入手，查找廉政风险点。

2、把握查找廉政风险的类别和程序

(1)廉政风险三大类别：思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险。

(2)廉政风险查找程序：第一步，针对个人岗位查。查找对象对照岗位职责、执行制度的实际，通过查找风险“五步法”，认真查找并分析评估自身在思想道德、岗位职责方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由各股室、单位负责人审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。第二步，针对各单位职责查。各股室、单位对照“三定”方案和业务流程，查找体制机制方面存在的廉政风险。重点查找并分析评估人、财、物管理和行政审批、行政执法等重要方面存在的廉政风险，提出防范控制风险的具体措施和办法，由分管领导审核后报局廉政风险预警防控办公室备案。3、把握查找风险的重点部位重点围绕政府采购、政府投资项目招投标、民生等领域的重要环节的风险点查找;突出围绕拥有行政许可、行政审批及人、财、物管理等业务处置权的关键岗位的风险点查找。

4、把握查找风险的四个关键步骤

(1)清权明责。对行政管理权力或业务处置权力进行全面清理和确认，是找准风险点的基础。通过梳理行政管理事项和业务工作，明确各个单位和岗位职责，并依照运行程序绘制业务流程图。

(2)找准风险。围绕岗位权力、权力运行核心找准可能出现廉政问题的点和环节，而不是找工作差距。查找风险点一定要在“自己找”的基础上，通过领导提、相互帮、集中评、组织审等形式查准找全。

(3)分析评估。按照风险发生几率、危害程度和违法、违纪、违德等方面，进行分析评估并确定风险等级。

(4)制订措施。针对已经查找确定的各类风险点和风险等级，确定采取工作措施的力度，有计划地研究制订教育、制度、监督等方面的具体防控措施和相关工作程序，并统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。

5、把握制订防范措施的“五强”原则

一是岗位措施对应性要强。对应风险点的岗位措施要体现一岗双责的要求，确保“双安全”，即确保在勤政方面有效履职，廉政方面不出问题。

二是防控措施衔接性要强。要避免单位与单位、岗位与岗位、正职与副职之间的防控措施互不衔接，防止出现空白点和断档。

三是公示公开监控性要强。要加强政务公开、事务公开建设，强化外部对单位、岗位执行职能的监督，做到岗位责任人的自控。要加强网络建设，把风险点和风险防范管理措施在局域网进行公开，提高网络的监控性，规范工作程序。

四是制度建设可操作性要强。制度建设既要注重制订，又要注重执行;既要注重实体要求，又要注重程序要求;既要注重廉政建设的制度，又要注重勤政，以廉促勤，使廉政勤政相得益彰;既要注重正面要求，又要注重责任追究。

五是廉政教育针对性要强。查找风险点和制订防控措施的过程，也是一个教育的过程。要与教育有机结合起来，贯穿单位措施、网络建设以及制度建设的全过程，让每一个人都自觉分析危害，启发主观防范意识。

四、具体要求

(一)要加强领导。廉政风险预警防控工作在我县尚属试点，我局作为试点单位之一，各股室(单位)要高度重视此项工作，切实加强领导，统一思想认识，认真组织实施。局领导班子成员、各单位负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，带头查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身、本单位和分管范围内的廉政风险预警防控工作，确保防控腐败的各项要求落到实处。

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二、促进就业的各项措施实施情况

(一)充分发挥失业保险的作用

1.*区失业保险基金基本收支情况

2008年末，全区共有2281家单位的13.58万名职工参加失业保险，参保单位数同比增加392家，参保人数同比增加7620人;失业保险基金全年收缴总额约为8718.65万元，同比增加1129.61万元，增长14.88%。失业保险基金总支出为3697.57万元，其中：7391人领取了失业保险金3513.88万元，领金人数同比增长14.39%，金额同比上升了22.18%;医疗补助金支出117.78万元，同比减少39.15万元，下降24.95%;丧葬抚恤金支出为0.51万元，同比增加0.43万元;为848农民工支出一次性生活补助费65.4万元，同比增加21.88万元，上升了50.27%。失业保险基金收支相抵，年末介于5021.1万元。

可见，*区政府注重发挥失业保险在促进就业方面的作用，不断完善全区的失业保险工作，参保人数与参保单位逐年增加，合理支配失业保险基金，为失业保险发挥作用创造了良好的环境。

2.*区失业保险基金安排再就业资金支出情况

在全年支出促进就业经费中，失业保险基金支出5636.88万元。其中，职业培训和职业介绍补助528.62万元，同比减少30.2万元;自谋职业(自主创业)社会保险补贴2575.78万元，同比增加631.67万元;灵活就业社会保险补贴1174.62万元，同比增加1144.17万元;单位招用失业人员社会保险补贴127.39万元，同比增加72.22万元;工资性岗位补贴9.8万元，同比增加2.8万元;公益性组织岗位开发补助1220.67万元，同比增加1123.19万元;就业补贴91.68万元，职业介绍补贴290.36万元，公益性就业组织专项补贴305.83万元，其他支出18.35万元。

*区充分利用失业保险基金安排再就业资金，为全区失业人员提供职业培训和职业介绍，帮助其早日实现再就业，为已实现再就业的人员提供各项社会补贴和岗位补助，充分保障了失业人员与再就业人员的切身利益。

(二)区域经济结构调整初见成效

*区作为北京的传统重工业区，二三产业结构比例长期维持在7:3，产业结构不合理的矛盾极为突出，财政收入的结构性失衡严重(流转税以增值税为主)。为彻底改变这一状况，该区政府，抓住加盟中关村科技园区和北京奥运会这一历史机遇，进行产业结构调整,按照首都休闲娱乐中心区(CRD)的发展定位，从数字娱乐产业基地、*游乐园“主题乐园”等重点项目建设项目入手，以休闲娱乐产业、文化创意产业和楼宇经济为重点，优先发展现代服务业和高新技术产业，适度发展现代制造业，逐步新兴产业替代传统产业。

目前，区域经济结构调整已初见成效，第三产业从业人数增加，第一、二产业从业人数减少。年末，第二产业从业人员81978人，同比减少1868人，下降2.78%;第三产业从业人员71361人，同比增加4121人，上升了2.73%。全年单位新增就业人数为1058人，比上年同比的-2001人增加3059人，即单位新增就业人数由负转正。第三产业的发展建设，为该区提供了大量新增就业岗位，对改善该区人员失业情况起到了一定的作用。

(三)就业困难群体失业与再就业情况

*区政府将解决就业困难群体的问题，作为全区再就业工作的重点，积极探索并推出了一系列帮助零就业家庭、“4050”人员、低保人员和残疾人等就业困难群众实现就业、再就业的得力举措，使得区内这部分有就业能力并有就业愿望的困难群体得到了充分的安置。

1.零就业家庭

至2008年第四季度，全区“零就业家庭”207户，涉及劳动力266人。区劳动社会保障局通过安置公益性岗位、各类协管员岗位、社区环境养护岗位、商业便民岗位以及家政服务岗位等，“零就业家庭”目前已全部消零，全区“零就业家庭”保持动态为零。

2.“4050”人员情况

“4050”人员是指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

2008年末，*区“4050”失业人员总量为7502人，其中：上年结转1850人，本年新增5652人;全年实现就业5144人，其他原因转出942人，期末实有1416人。城镇登记失业人员中“4050”人员的就业率为68.57%，高出全区城镇登记失业人员就业率13.28个百分点。

3.低保人员情况

2008年末，全区低保对象为14148人，其中劳动年龄内10653人，有劳动能力的为8734人，有劳动能力未就业人数为5021人，*地区户口未就业3624人。年末已办理求职登记的低保人员总量为2003人，登记失业人员当年实现就业369人，就业率为18.42%，低于全区城镇登记失业人员就业率36.87个百分点。

(四)加强中介机构管理，规范人力资源市场

*区政府在今年的二、三月间，在全区内开展了清理整顿人力资源市场秩序的专项行动。选择了八宝山、鲁谷、八角、古城、苹果园、金顶街六个地区作为重点检查区域，并设置警示标志，指导求职者依法维护合法权益。检查职业中介机构14户、用人单位77户，查处并取缔了17户未经许可擅自从事职业中介活动的组织或个人，纠正有不规范招聘行为的用人单位25家。

为树立合法职业介绍结构的良好服务形象，营造“诚心待人、信守承诺”的行业氛围，规范职业介绍行为，提高服务质量和服务水平，我区组织12家社会力量承办的职业介绍结构签署了“社会职业介绍结构诚信服务承诺书”，向社会共开了23家正规职介机构的服务电话，注销了一家长期不经营的职介所，规范了全区人力资源市场。

三、结论

在失业率攀升的大环境下，*区反而使失业率呈现平稳下降趋势。究其原因，一方面是区政府长期重视失业状况，很早就着手解决失业问题;另一方面，其促就业的措施多样化，适合不同情况的失业人群。

参考文献：

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各市、区环保局根据文件要求，认真开展摸底调查工作。一是组班子。各市、区环保局成立了由环境监察、农村（生态）、规划财务、各乡镇主管副职为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在各市、区环保局，负责摸底调查工作。二是明责任。分解细化目标任务，明确分工，责任到人。

二、摸底调查基本情况

1、生活污水处理设施

我市自2008年至2013年底开展的农村生活污水整治工作，全市共累计完成367个村，生活污水治理覆盖农村点469个，采用集中式独立设施的318个，建成小型分散式污水处理设施317套。其中正常运行的603套，不正常运行的32套（其中因设施问题的23套，配套问题的9套）。我市积极探索委托第三方市场化的运行管理机构对农村分散式污水处理设施的运行管理，目前已将完成验收的216套污水处理设施交由第三方有资质、有能力的专业化运营公司负责日常运行管理工作，各市、区住建局或水务局负责运营公司日常监管工作。

2、生活垃圾处理设施

我市目前生活垃圾实现了全治理。一是各市、区共建设垃圾焚烧发电厂4个，设计生活垃圾焚烧量5450吨/日，实际生活垃圾焚烧量5300吨/日。二是各市、区都建设了无害化生活垃圾填埋场，对部分生活垃圾实行无害化填埋处理，填埋量约1400吨/日。

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为平安××建设努力奋斗

——××乡贯彻落实全市政法和平安建设工作会议精神调查报告(之一)

2月20日，全市政法工作会议后，我们××乡党委政府采取多种措施贯彻落实会议精神，把推进“平安××建设”工作当做一件大事来抓，按照《平安××建设工作意见》的要求，全力搞好“平安建设”和综合治理工作，有效防止各类不稳定因素的出现，为确保我乡政治稳定、社会安定奠定了坚实的基础，为推进平安××建设做出了积极的贡献。

下面，将我乡贯彻落实全市政法会议和平安建设会议精神情况报告如下：

一、认真贯彻落实全市政法会议精神

全市政法工作会议和平安建设会议后，我们××乡党委及时召开专题会议，传达了郭兆信书记、唐华同志讲话精神，按照市委、市政法委的要求，根据我乡实际，明确了工作思路，研究制定了一系列切实可行的维护稳定工作措施，组织召开了全体乡干部、村支部书记、村委主任、治保主任、民调委员等200余人参加的××乡“平安建设”动员会，向大家传达了全市政法会议精神，安排部署了今年我乡平安建设工作任务，并和各村党支部书记签订了维护稳定工作责任状，把维护稳定工作责任落到了实处。

二、科学制定平安建设工作思路

我们以科学发展观统领全局，以全市政法暨平安建设工作会议精神为指导，围绕市政法委提出的平安建设要求，根据我乡平安建设工作实际，制定了适合我乡实际的平安建设工作思路：以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以加强村级综治办规范化建设为抓手，重点搞好闫营、范王庄等28个村庄的综治办规范化建设，不断完善治安防范工作机制；以契约式保险联防为突破口，6月底前在全乡38个行政村全面推行契约式保险联防，不断加大防范力度，有效防止各类违法犯罪现象的发生，切实做到“六无”、“六低”、“六个确保”，有效维护我乡政治稳定、社会安定。

三、采取了以下工作措施

在今年我乡的综合治理暨平安建设工作中，主要采取了以下工作措施：

一是采取试点建设，稳步推进的方式，努力搞好村级综治办规范化建设工作，最大限度的改善村级综治办工作人员的办公条件。

二是积极探索农村契约式保险联防工作，采取干部进村、书面调查等形式，在群众中广泛开展了契约式保险联防调查工作，及时了解了群众对契约式保险联防的认识，为顺利推进契约式保险联防工作奠定了良好的基础。

三是广泛开展了进千家门知千家情活动，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强信息督察员队伍建设，努力搞好矛盾信息传报工作，及时掌握矛盾信息，为把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态奠定了基础。

四是运用各种行之有效的方法手段，大力加强群众政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他们学法、知法、守法，加强自我约束自我管理意识、依法维权意识、治安防范意识和自觉与犯罪分子作斗争的意识，形成依法办事的良好社会风尚。

五是进一步加大严打工作力度，我们采取广播、宣传车、标语等形式，在全乡开展了一次严打整治宣传活动，广泛宣传我市的严打方针和政策，在全乡形成了全民动员，全社会参与严打的良好舆论氛围，在全乡范围内形成了对犯罪分子的高压态势。

六是对全乡38个行政村的群防群治联防网络进行了一次集中整顿，对村治保主任、民调委员进行了培训，有效提高他们解决问题的能力，确保把群防群治网络建设成我乡“平安建设”的坚强后盾。

七是加大了对×××、门徒会等的斗争力度。发动干部群众搞好门徒会、基督教私设聚会点的排查整治力度，于“五一”期间，搞好了对×××练习者的管控力度，防止了×××练习者串联、外逃、进京滋事事件的发生。

八是进一步加强了对工作的领导，实行主要领导包案制度，乡党委书记、乡长每星期一公开接访，解决群众关心的热点、难点问题，进一步密切了党群干群关系，减少上访诱因，确保了我乡政治稳定、社会安定。

九是积极开展了安全生产教育活动，进一步完善了安全生产制度及应急预案，并对各 企业进行了安全隐患大检查，指导企业及时排除安全隐患，有效防止了安全事故的发生，确保了企业职工人身生命和企业财产安全。

四、取得的成效

自20__年平安建设工作会议以来，我乡综合治理和平安建设工作主要取得了以下几个方面的成效：

（一）、搞好了村级综治办规范化建设试点工作

我们根据市、县政法委的要求和平安建设的需要，下大力气搞好村级综治办规范化建设，在全乡8个村庄建设了高标准的综治办公室，配置了高标准的办公用具，制作了精美大方、标准较高的制度图版，使我乡村级综治办办公条件达到了全县一流的水平。

（二）、在全乡38个行政村实行了契约式保险联防

我们把村级契约式保险联防作为维护社会稳定的治安防范新模式，在全乡38个行政村全部推行了契约式保险联防。我们筹集治安联防保险费用3万多元，统一上缴到冠县人民保险公司，与保险公司签定了治安损失赔付合同，减少了治安防范承包人的承包风险。

在契约式保险联防工作中，我们采取干部进村、广播、宣传车、村民会议、问卷调查等形式，广泛宣传村级契约式保险联防的重大意义，有效提高了群众对村级契约式保险联防的认识，形成了大家积极参与契约式保险联防的良好氛围。在治安防范承包人的选聘上，我们采取自愿报名、公开招标、竞争上岗、择幼录用的方式，优选了38名治安防范承包人，并建起一支拥有109名巡逻队员的村级治安防范队伍，进一步壮大了村级治安防范力量。我们统筹承包费用，多方筹集承包费40万元，由综治办统一发放，确保专款专用，并与治安承包人签定了责任状，充分调动了治安承包人的责任意识，防范力度不断加大，有效减少了各类治安案件和刑事案件的发生，20__年以来，全乡发生刑事案件3起，同比减少40；发生治安案件5起，同比减少44，有效确保了我乡社会稳定，保障了群众生命财产安全。

（三）、搞好了矛盾纠纷排查调处工作

我们实行了严格的矛盾纠纷排查调处制度，乡每半月排查一次，村每周排查一次，及时了解调处各类矛盾纠纷。我们还建立健全了信息督察员队伍，由各包村干部作为所包村庄的矛盾纠纷信息督察员，并完善了信息传报制度，发现矛盾纠纷苗头，及时上报，为党委政府正确决策提供了可靠的信息，确保把矛盾纠纷解决在萌芽状态。20__年以来，我们共调处各类民事纠纷28起，其中乡调解7起，调解成功率达100，避免了民转刑案件的发生，有效维护了我乡社会安定。

（四）开展了春季严打整治斗争

我们采取多种措施广泛开展了夏季严打活动，严厉打击各类违法犯罪活动，全乡查处各类治安案件5起，拘留2人；侦破各类刑事案件2起，批捕2人，严厉惩处了一批违法犯罪分子。我们还广泛开展了缉枪治爆专项治理活动，有效维护了我乡正常的社会秩序和经济秩序。

我们还加大了对×××分子的监管力度和门徒会、基督教非法聚会点的清理清查力度，“五一”期间实行了“×××”分子活动情况日报告制度，坚持乡干部每天与×××分子见面制度，使×××分子得到了有效控制，全乡没有出现一起×××分子外逃和进京滋事事件，有效维护了我乡的社会安定。

（五）、加强了对流动人口和刑释解教人员的管理

我们组织建立了暂住人口管理站，对暂住人口进行了认真登记。今年以来，全乡办理流动人口管理证100余件，其中流入我乡的人口共21人，分别与派出所签订了责任书，每人一档，管理规范，从而做到了人来登记，人走注销，底数清、情况明，暂住人口发证率达100。

加大了对刑释解教人员、五类外执人员的管理力度。我乡共有刑释解教人员、五类外执人员5名，我们坚持一季度一谈话的制度，对他们进行定期帮教工作，同时发动被帮教人员的家庭人员，对他们耐心帮教，使他们树立了重新做人的信念，有效预防了刑事解教人员重新犯罪。

（七）、加强了预防青少年犯罪教育

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农业效益和农民收入问题不仅关系到农村的改革、发展和稳定，而且关系到国民经济和社会发展的全局。十五计划纲要提出，必须高度重视农民收入问题，把千方百计增加农民收入作为做好新阶段农业和农村工作、原创：推进农业和农村经济结构调整的基本目标。

靠天吃饭是几千年来中国农民祖祖辈辈唯一的谋生手段，但是随着时代的发展，这种方式显然已经不能满足时代的需要。农业发展进入新阶段后，农业生产受到资源和市场的双重约束，市场风险增加。在经济全球化的大背景下，我国农业将面临更大的竞争压力。根据同志三个代表的思想，周家村两委在调整农业和农村经济结构，拓宽农业增效农民增收的领域上做文章。吸引外资和引进国外先进技术，带领全村人走上了致富之路在产品供求关系发生变化、市场竞争加剧的情况下，必须对农产品的品种结构进行调整，面向市场，依靠科技，进一步加强优质品种的引进、选育、繁育和推广工作，尽快淘汰和压缩劣质品种，全面优化农作物品种结构，发展优质高产高效种植业。他们为村民们联系了南韩的育种辣椒和西瓜，辣椒元亩，西瓜元亩，西葫芦元亩环绕村子还重了棵柿子树，每棵树收入多元，年人均收入元。

虽然取得了这么大的成绩，但村两委并没有固步自封，他们清楚地知道地，也就种成这样了，要想再发展农村经济，还是要想办法，上项目。我觉得要想拓宽农业增效农民增收的领域，还要在以下三点上想办法：

（一）发展农业社会化服务

鼓励农民服务组织创新，培育经纪人队伍，加强农业质量标准体系、农产品质量检测检验体系和市场信息体系建设，加快制订或修订农业行业标准和重要农产品质量标准，推广采用国际标准，创建一批农产品标准化生产示范基地。加强农村市场体系建设，有计划地兴建或扩建一批农副产品批发市场和科技、劳务等要素市场。搞好农业服务，大力推广优良品种，引导农民发展优质高效经济作物；搞好对农民的科技教育和培训，组织技术人员深入到农户，及时为农民提供技术指导和服务。

（二）大力推进农业产业化经营

农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。

⒈鼓励采取公司加农户、订单农业等多种形式。要采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策，扶持重点龙头企业发展。从信息、技术、资金等方面为龙头企业搞好服务，支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，支持农产品加工企业、销售企业和科研单位带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。合理调整农业生产区域布局，发展特色农业，形成规模化、专业化的生产格局。推进农业机械化，提高劳动生产率，降低农产品生产成本。

⒉提高农产品加工水平和效益。农产品的转化主要是发展畜牧业和水产养殖业。目前，我国农产品加工业水平还很低，通过运用高新技术，实行对初级产品的深加工，还可以为农产品的增长提供极为广阔的市场空间。要加快农产品加工技术和设备的引进开发，发展农产品销售、储运、保鲜等产业，积极促进初级农产品的转化和加工，不断开发名、优、特、新品种，搞好优良品种的繁育。

⒊扩大对外开放，发展创汇农业。十五期间，我国将加入世贸组织，要以此为契机，千方百计引进国外资金、先进技术和管理经验，促进我国农产品结构调整优化和升级。建设农产品出口创汇基地，重点扶持和扩大畜禽、水产品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等劳动密集型产业、特色产品和有机食品的出口。有计划地组织劳务输出，参与国外农业开发、水利工程承包等。（三）积极有序转移农村富余劳动力

促进农村富余劳动力逐步从种植业向多种经营、乡镇企业和小城镇转移，是提高农业劳动生产率的必由之路，也是使农村丰富劳动力资源得到充分利用、多渠道增加农民收入的客观需要。

⒈向农业的深度和广度进军。引导农民更多地从事非农产业，要立足当地资源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销等行业，加快改造传统工业，积极发展商业、运输、饮食服务、旅游等劳动密集型产业。

⒉发展个体私营企业和乡镇企业。通过深化改革，完善机制，充分调动投资者、经营者的积极性，引导乡镇企业加快调整产业和产品结构，加快科技进步和体制创新，积极发展高新技术产业和名、优、特、新产品，原创：加快农村富余劳动力转移，提高乡镇企业的科技水平和竞争能力。

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一、派出所责任区民警工作现状

1、少部分民警的素质与责任区民警要求的高素质之间有一定差异。

派出所改革中要求责任区民警一警多能，一警多用，责任区民警需要沉在责任区之中，处理自己责任区内发生的方方面面的事情，工作内容纷繁复杂，是责任区内的多面手，因此对民警素质要求很高。如果在配备责任区警力时，搭配不够恰当，势必会影响到该责任区的工作效率和成绩。从调查推断，我局的少部分责任区民警可能由于年龄、知识结构等问题，在责任区管理中不能胜任全部工作，着手于办理案件、处理纠纷、布置耳目、上报信息、防范管理尤其是发动群众开展群防群治等工作时感到力不从心，自身工作压力很大。（如有的责任区民警年过五十，下责任田精力不够；有的是从别的警种转来的，业务还未熟悉；还有个别则是由于文化水平较低，能说不能写，办事简单应付，群众反映不佳。）

2、派出所民警普遍存的超负荷工作现象。

超负荷劳动在公安机关带有一定的普遍性，基层派出所民警更是如此。国家规定公务员的标准工作时间为每周40小时，但本人所调研到的派出所中，即使是工作较为规律的内勤也在50小时以上，至于责任区民警，加夜班、双休日不休息更是常事。硖石派出所的民警由于位于城关镇的缘故，工作量还在其它所之上，辛苦显得尤为突出。大量的中心工作、阶段性、临时性工作和不确定的工作时间。使我们的民警长期处于超负荷的工作状态，由此带来的健康问题也影响了工作质量。当然，超负荷工作除了我们公安工作自身性质决定的原因之外，还有两个方面，一方面是由于个别民警个人效率不高，需加班才能完成任务；另一方面是有些工作事先在警力调配、警力使用上没有很好规划，牵制了一定的警力。

二、责任区民警绩效考核对于加强派出所管理的作用

对于责任区民警绩效考核，在调研中，无论是派出所的领导还是普通民警都认为很有必要，对此持欢迎态度。根据实地调研并综合多方意见，我认为市局实行责任区民警绩效考核的优点集中在以下几方面：

1、长期以来，由于公安工作的社会性较强，工作的量化难度大，民警工作的数量、质量不能得到很好的反映。实行考核，明确了工作的绩效标准，使相同岗位之间有了对比；通过考核，使人与人之间的差异凸显，有利于相互学习，激励后进。

2、派出所的管理有章可循，日渐规范，对于提高队伍管理水平大有裨益。由于各个工作岗位有了明确的目标责任，每个人对自己岗位都有了更为清醒的认识，在激发个人工作主动性、积极性方面发挥了良好的效用。

3、责任区民警绩效考核的实施，在各派出所形成了工作──考核──再努力工作的良性循环局面和长效动力机制，促进了民警工作；通过对考核结果运用奖优罚劣，将民警职务行为导向了组织期望的方向，有利于组织合力的形成与加强；落后责任区民警的设立，改变了往日只评优，不评劣的倾向，有力地激励了处于中间层次民警的工作积极性，是本考核体系的长处之一。

三、对目前考核办法中指标设定的初步分析

1、部分考核指标的设定需要根据实际情况作调整。

在现有的考核体系中，对责任区民警的考核有人口管理、防范管理、协破案件、信息反馈等几大部分，各部分分值差距拉开不大。但实际工作中，若以每周40小时的工作时间为限，民警60%的时间在处理治安案件、调解纠纷，10%左右要用来作辖区的安全防范工作，剩下的时间还要应付中心工作、应付各职能部门不同时段的检查等。至于熟悉常住人口等日常工作反而无暇顾及。另外，不同的责任区各方面情况有差别，工作的重点、难易度各不相同，用统一尺度衡量有不尽合理的地方。

2、有些工作在考核指标中没有反映。

就本次调研来看，有些民警的工作尚不能全面反映。如在考核中，未涉及接待群众来信、来访、咨询等方面。但在一次比较中发现，3个派出所的值班民警在2小时内（时段选取不同，所属派出所也不相同）最多的接待了8人次、最少的也接待了4人次的群众来访。当事的民警也认为这项工作是仅次于接处警的第二大项工作内容；另外，责任区民警被抽调协助其它工作或参与处置、排摸不安定因素、闹事苗头、落实控制措施、剧毒物品、( ）危险物品等重点物品的管理等多项工作也未具体体现。所以，有必要对现有指标项目的设定作进一步考虑。

3、对一项工作是应考核它的过程，还是考核结果要分清

考核的主要目的是衡量工作质量的好坏。但因具体工作任务特性的不同，有些工作的结果是能够直接达到目标、并产生看得见的实效，而有些工作则是为了达到某个目标而采取的手段与过程，短期并不能立竿见影。所以我们制订考核标准时，对有些工作要重在考结果，有些则必须考核民警具体的工作过程，还要注意，对于过程和结果两者，不能重复考核。当然，如果某个具体工作环节的过程质量将对于整个工作的质量有关键性影响，则应在既考核结果的同时，也考核这些过程或环节（如处理治安案件，程序是否合法、处理是否公正便十分重要）；反之则未必需要列入考核指标（如对责 任区民警布建治安耳目的数量要求，这只是信息反馈工作的一个环节，耳目对于信息收集工作的贡献尚无确定，且工作本身属保密性质，民警不愿透漏。对于这样的指标，有必要重新考虑其存在的合理性）。

4、工作量的衡量

虽然公安工作本身具有复杂性与难以度量性，但既然要考核，决定了许多指标只能根据工作量来衡量，不能模糊毛估估。所以我们在设立这种指标时，应当注意指标是否能较好体现工作量的问题。例如，民警除了自身工作以外，还要经常参加所里组织的统一行动，工作超时加分不多，而在平常请假则要扣分的做法会引起部分民警的想法；同时少加多扣也不能准确度量民警的工作量。另外，许多公安工作的团队性、合作性很强，在做工作时有的民警能独当一面，而有的由于自身素质欠缺需要别人帮忙，如果在考核中无法体现出两者的差异，会导致能者多劳而不多得的情形出现，挫伤部分民警的工作积极性。如现在对于责任区民警工作考核中，有一项关于调解纠纷的指标，但实际工作中往往出现年轻的责任区民警调解不成，要年长的民警来调解，而年长民警的这种帮忙性质的工作量并未在指标中体现；而且有好多非道路交通事故的调解，因标的大小的不同导致难度、工作量的不同,也应加以区分。

5、刑事发案的可防性与不可防性要有区别

考核的目的在于衡量考核对象的真实工作情况，但有些事情是被考核者难以控制的。如对派出所责任区民警的考核指标刑事发案一项有些案件本身属非可防性，因此有必要考虑降低要求。

四、关于考核实施中的问题

目前的考核多采用文书检查方式，基层派出所的文牍工作十分累人。在调研中发现，由于各单位在检查工作时大部分是看文书档案是否齐全，工作是否有文字记录……因此，基层民警需要花很多精力在书写各种文档上，我们当初定下这些检查、考核方式的用意是好的。但由于民警平时工作忙，无暇顾及此事，为了应付考核就会采用日后补写的方式，真实性不能保证。（若把工作数据实行计算机实时联网、自动统计有可能会解决这个问题）

五、关于民警考核的几点设想

1、关于逐级考核的想法。

下级对其直接上级负责，上级对直接下级制定关键的、粗略的任务指标并且实施考核。同时规定与考核结果相应的、严格的奖惩措施，配合各项监督措施实行。

原因如下：首先，公安工作由于社会状况、组织状况等差异而千差万别，难以用统一的尺度来衡量。其次，被考核对象的直接上级最熟悉情况，更容易准确考核，分清优劣，更容易为下级接受。第三，如果上级机关直接对基层民警考核设立指标，由于地区差异，往往只能选取共性工作作为考核点，因此只能机械性的将指标定量化、明细化。既增加了考核工作的难度和成本，也不一定考到点子上。民警会放弃那些也许对责任区更为重要的工作而致力于完成考核指标的项目，有时还会搞形式主义，反而影响了工作质量。逐级考核重在考核整个派出所的工作成绩，派出所长对整体工作承担责任。

2、各级部门在基层派出所民警考核中的职责

在确立逐级考核的原则之后，派出所考警组，警长直接考警员，而派出所的上级主管部门则根据局领导对于基层工作的要求，对各所相应的工作进行反查，发现其工作中的疏漏。更好地监督基础工作质量。

3、月考、季考、年考的指标设立应有不同

考核体系根据时段长短的不同有月考、季考、年考之分，要根据任务的不同特点确定考核的周期。这样可以节约考核成本，提高考核准确性，有利于工作的整体规划。如对某一民警的群众满意率的考察，短时间内考核随意性太大，应加长考核周期；如档案管理工作如果月月考，可能会重复考核了同样的工作。

4、适当增补考核整个派出所工作的指标

现有的责任区民警绩效考核大部分是针对民警个人而言的，这是公安机关考核的一大进步。但是，许多公安工作都是合作性、团队性非常强的，所以有必要设立相应的指标考核派出所工作的整体，引导民警自觉加强工作中的合作意识，培养民警的集体感。设立整体性工作的考核指标，可以使局机关注意派出所工作产出的整体效果，更容易评价派出所部门的工作情况；也可以使派出所长自觉加强对于派出所整体的管理，提高队伍的整体素质与工作质量，从而达到促进工作的目的。

5、在派出所增设治安警

处理治安案件占用了责任区民警的大部分精力，且好多治安案件是责任区以外的人员所为。由于民警的素质参差不齐，案件处理过程中的合法性与处理质量得不到保证。因此，建议在派出所的现有结构下增设治安民警，由素质较高、法律意识较强的民警充任，在责任区民警的协助下专门处理派出所辖区的治安案件。

6、向派出所充实新鲜血液

篇10

为使广大公民、法人、其他组织对公安工作的理解支持和监督，依据有关法律、法规、规章对公安职责及权限的规定，制定了我局警务公开，规范了我公安机关工作具体内容，运作方式和工作纪律要求。使我公安机关基层单位建设在哪里，警务公开就跟进到哪里。各所、科、室从维护人民群众的根本利益出发，认真抓好警务公开中的具体任务的落实，做好人民的公仆。

二、多层面的构建平台，全面推行警务公开

一是规范内容，公安工作业务涉及面广，与人民群众的切身利益、生命财产安全息息相关。所以，在警务公开中，必须严格按照国家的法律、法规和公安机关内部规章制度及要求公开内容，具体内容有：

公安机关机构设置及职能范围；法律、法规、规章的执行、解释的权限；群众报警求助和“110”向社会的承诺；对旅馆、公共娱乐场所、特种行为、民爆物品购买审批、身份证办理、户口迁移等程序；公民因出境申请须知；建设工程消防审核程序；、投诉、行政复议、行政执法主体、联系方式、工作程序和处理结果；行政事业性收费项目，收费依据、标准和收费部门、监督举报电话；其他应对社会公众以及管理、服务公开的警务信息。

三、多角度进行督查，确保警务公开取得实效。

我局在严格按照有关法律、法规和各项规章制度执行的同时，从多方面加强警务公开落往实处的监督检查：一是对警务公开及运行过程实施全过程督导，按照“谋划、实施、检查、改进”循环过程监控，把“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有效，有效的要鉴证，无效的要追究”的现代管理理念，引入到警务公开日常管理中。二是通过听、看、查、评以及定期督查、季度抽查、半年考评及等级化管理，进行量化考核和民主测评，将警务公开内容列入年度业绩奖惩、评先评优的重要依据，以此确保警公开各项任务落在实处。

当然，我局警务公开涵盖我局的一切行政执法内容。警务公开后，通过调查，发现我公安机关在行政执法存在两个方面的问题：

（一）我们公安内部存在的问题。我公安干警绝大部分人在行政执法中，能够严格依法行政、严格执法，执法行为规范，程序适当。但也有极少数人在行政执法中不尽人意，与建立法治政府的要求还不相适应，执法水平还不高，不学法、不懂法的现象依然存在，有法不依、违法不究、执法不严的问题还没完全解决。在行政执法中存在以下问题：

一是执法观念淡薄，保一方面服务观念淡，少数人认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化。另一方面程序观念淡，少数民警执法方法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理人的权利。

二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政机关在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从调查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然存在：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却不告知等等。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。从行政执法案卷来看，制作的笔录存在问题。

四是行政处罚显失公平。同一案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。比较突出的是赌博案，同时间、同地点、同性质，多罚与少罚的数额相当大，甚至对有的当事人不作任何处理。执法的随意性突出。

（二）对公安行政执法干部少数群众理解的误区。公安行政执法，不是包含国家行政机关的所有执法，它是在一定范围内的行政执法，如果超越了权限，那么就是违法行为。但是在实际执法中，如土地纠纷、财产纠纷、经济纠纷、家庭纠纷、打架斗殴后的医疗费用的处理、城镇建设、计划生育、 工商执法、税务管理、文化娱乐管理等不属公安行政执法的部分工作，公安机关又必须出面去解决、去处理。导致在一些干部和群众的意识中，把不属公安管理的行政案件及事务强加于公安工作范畴，致使公安行政执法中出现两种问题，一种问题是插手管，是行政违法；另一种情况是不管，又恐矛盾深化，出现不安全因素。还有些人，求简捷迅速，把不属于公安机关处理的行政案件，纠缠公安机关处理，致使公安机关无法正常开展工作，少数干警因此遭受到人身攻击，从而极大地降低了公安干警的工作积极性和主动性。

四、对公安行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重点组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保在行政执法中公正执法、文明执法，为优化投资软环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立“民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职，把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。

（二）加强阶段建设，不断提高依法行政能力

首先，要整顿现有行政执法队伍，坚决取缔没有行政执法权的单位违法从事行政执法活动。对没有合法依据、随意将执法权委托给下属企事业单位和个人行使的执法部门，要依法追究责任。其次，要切实加强执法队伍培训，建立高效廉洁的执法队伍。要进一步加强执法人员法律业务知识培训和思想作风教育，不断提高行政执法队伍的整体素质。要严格执行行政执法人员考试录用制度和持证上岗制度，严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。第三/，！/，要选拔政治强、作风正、业务精的干部充实到法制工作队伍，使政府法律工作机构的设置和人员配备同本地本部门包括行政执法监督在内的整个政府法律工作任务相适应，法制工作部门要加大行政执法监督力度，重点查处不依法履行职责、、等违法行为。

（三）规范执法行为，树立行政执法新形象