六五普法论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇六五普法论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

我国的普法教育通过20年的努力，基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参与”的格局，普法教育渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教育期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调整，人流、物流、信息流成为各种利益调整的主要特征，社会矛盾比较突出。在这样的大背景下，我们开展的普法教育就很难适应社会发展变化的形势，因而在实施普法教育中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等薄弱环节。其表现：

一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部门和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部门的法治化建设水平。因此，我们在推进“四五”普法中一直把领导干部学法用法作为重中之重来抓。但是，在实际工作中，一些地区和部门的领导存在着重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多，会下落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。由于一些领导干部对普法教育认识上的偏差和重视程度不够，导致一些地区的普法教育发展不平衡。

二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应该说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺乏针对性，且讲课形式单一。简单枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高，直接影响了一些学校和学生学法的积极性。

三是流动人员法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口流动已成为一大趋势。拜泉县目前就有外来流动人口1万多人，占本地人口六十分之一。他们一方面为本县的经济发展作出了重要贡献，另一方面也给社会治安带来了压力。

四是中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部分企业规模较小且分布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因而对自身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。实行政企分开后，政府又缺乏对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。

五是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推进全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推进。特别是各地以贯彻《村民委员会组织法》和开展“综合示范村”以及“法律明白人”创建活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推进。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。

六是对行政区划调整中的法制教育滞后。在推进小康社会建设的进程中，农村向城市聚集已成为必然趋势。特别是近年来，各地都在加大城市化建设力度，村委变社区，农民变市民。但是，城市扩建也对失地农民带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等问题。而法制宣传教育不能适应城市建设快速发展的形势，使城市建设中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热点问题。

二、用法制提升 普法教育质量

普法教育质量不高有领导重视程度不够的问题，有相关部门责任不明的问题，也有主管部门工作不到位的问题等等，但是从根本上说还是缺乏应有的法制保障。因此，在推进“六五”普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们认为，应构建以下四个保障机制：

一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不仅要求各地区、各部门、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推进不力，普法教育的质量难以保证。因此，必须通过法律制度的形式来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。

二要构建普法教育责任机制。全民普法教育是全社会的共同责任，必须要全社会来共同参与。这一方面需要全体公民的自觉行动，另一方面又需要通过法律制度的形式来明确各自的责任，否则共同责任就会成为一句空话。因此，必须要通过建立法律制度的形式来构建地区、部门、单位和个人的责任体系，真正做到“千斤重担大家挑，人人头上有指标”，这样才能做好普法教育工作，普法教育的质量才能提高。

三要构建普法教育资源整合机制。在教育的手段上，普法教育与党的路线方针政策教育、科学文化知识教育和思想道德教育具有一定的相通性，拥有的资源可以共享。但是在实际工作中，部门之间不沟通、开展工作单打一的现象比较普遍。因此，必须树立“大普法”观念，通过建立法律制度的形式来整合资源，这样，普法教育才能与其他教育互为侵透，协调发展，普法教育的质量才能够提高。

四要构建有效的普法教育考评机制。在普法教育的实践中，绝大多数单位都建立了考评机制，但一些单位考评的效果不是很好，影响了普法质量。因此，要从法律制度上对普法教育的考评机制予以确认，同时从政府的角度解决部门考核、多头考核和重复考核等问题，把一切考核纳人到物质文明、政治文明和精神文明考核的轨道上来，增强考核的权威性。这样，才能够保证普法教育与其它工作协调发展，才能促进普法教育质量的提高。

三、创新为确保普法教育质量提供动力

“六五”普法既要开拓创新，又要加强基础性工作；既要求发展，又要继承过去的优秀成果及其成功经验。

篇2

一、法制宣传教育工作指导思想必须与时俱进

全民普法二十多年来，人民法律素质得到了很大提高，国家民主与法治进程取得了巨大进步。进入新世纪新阶段，必须确立与之相适应的法制宣传教育工作指导思想，做到与时俱进。一是树立正确的普法观念。普法工作是一项功在千秋，利在当代的伟大事业，其长期性、艰巨性和渐进性是不言面喻的，尤其是我们这样长期浸透在封建历史长河中的国家，更是如此。要牢固树立长期作战、吃苦耐劳、默默无闻、坚忍不拔的思想，克服一切可能的急功近利和悲观情绪，把功夫下在对广大群众的潜移默化和润物细无声上。二是树立科学的普法理念。要从侧重普及(来源：文秘站 ）法律知识，转到培养公民的法律意识、法治精神和法律信仰上来；要从侧重履行法律义务方面教育，转到增强公民积极的法律意识上来，尤其是要用现代法治理念教育引导公民的权利意识和义务观念；要从侧重法制教育的普及率，转到强化公民自觉自愿参加法治实践活动上来。

二、法制宣传教育工作形式必须不断创新

篇3

2、积极征订“六五”普法宣传资料。结合交通普法重点内容，组织局机关各科室、所属交通运输各企事业单位及时征订《法制报》等报刊。

3、大力推进“六五”普法工作。在制定普法宣传计划的基础上，建立普法工作组织网络，做到个个肩上有责任，人人都是普法员，达到横向到边，纵向到底，不断推动交通运输系统“六五”普法工作全面深入开展。

4、积极营造“六五”普法氛围。广泛开展“六五”普法“学习日”、“学习周”活动，充分利用新闻媒体，全方位、多渠道、立体化的集中宣传“六五”普法的新内涵、新要求、新举措，组织“六五”普法知识竞赛和论文评比活动，总结“六五”普法以来的成绩和经验，找出问题，制定措施，及时改进，大力营造推进“六五”普法的浓厚氛围，在交通运输系统掀起“六五”普法宣传教育工作的新热潮。

二、总体要求

1、端正执法理念，全面树立执法为民的崭新形象；

2、理顺执法关系，加快建立适应新形势要求的交通行政执法体制和运行机制；

3、夯实执法基础，大力提升执法形象和执法工作质量；

4、突出队伍建设，全面推动交通行政执法人员整体素质的提高，规范执法行为；

5、强化执法监督，建立健全交通行政执法激励、约束机制；

6、加强组织领导，共同营造交通行政执法的良好环境。

7、围绕交通法规，开展“深化‘法律六进’，服务科学发展”法制宣传教育主题实践活动。

三、目标任务

1、加强交通法规的学习宣传。在交通运输系统干部职工中，围绕牢固树立社会主义法治理念，大力宣传以宪法为核心的国家基本法律法规，把传授法律知识与培养法治精神结合起来，把主张合法权益与履行法定义务结合起来，进一步培养干部职工的法律意识、法律素质和法律信仰，进一步增强干部职工的国家意识、民主意识、法治意识和公民意识，不断提高交通运输系统行政执法人员的法治化管理水平。

2、深入开展“六五”普法教育。把“六五”普法贯穿于全年工作目标之中，突出对“六五”普法基础知识的宣传，确保“六五”普法知晓率达到创建全省法治合格县（市）的要求。

3、强化领导干部法治思维养成。积极开展领导干部学法、用法、守法、述法活动，以增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事的自觉性和实际能力为法制宣传教育的关键，年度领导干部集中学法不少于2次。严格推行领导干部任职资格考试制度和领导干部述职述廉述法述安考核制度，认真开展中心组学法制度和领导干部“雉水在线”学法工作力度，全面提高学法用法的实效性。同时，要重点抓好公务人员学法用法，建立健全公务员日常法制教育制度，对公务员、所属交通运输各企事业单位主要负责人及全体执法人员要进行法律知识考试，确保全年学法时间不少于60课时，全系统行政执法人员要重点突出执法规范化的培训教育和观念的养成。

4、提升交通执法队伍素质。坚持普法与法治实践相结合，大力推进依法治交通工作。在全行业多层次特别是在执法队伍中深入持久开展文明执法大讨论；全面推行行政执法责任制，进一步规范执法行为；大力推行人性化执法，严格执行行政处罚裁量标准，体现处罚相当，减少和控制裁量范围，取消执法人员现场裁量权；积极完善行政执法公示制，着力提高交通行政执法的透明度。要通过多途径多举措，切实解决交通行政执法中不同程度存在的片面执法、执法不到位、执法越位、执法不规范以及粗暴执法等问题。坚持依法行政、依法管理，及时制止、纠正、惩处各种违反交通法律、法规、规章的行为。同时要在行政管理相对人中大力倡导遵纪守法为荣，违法违规可耻的风尚，激励、鞭策行政管理相对人守法、诚信，逐步形成以行政管理相对人自律为主导的交通文明执法管理环境。

5、积极开展法制宣传活动。充分利用“12·4”全国法制宣传日、“12·9’国际反腐败日，运管处、综合所、公路站、海事处、航道站等单位要认真开展“法制学校”、“雉水讲坛”、“公民法治驿站”、“普法邮路通万家”、“送法进工地、进企业”等活动，及时在法治、法治在线、法治建设等媒体栏目中宣传交通法规，同时要以“法治文化创新年”为契机，充分发挥交通运输系统的流动宣传资源优势，通过组织开展法治论文征集、普法先进典型、法制文艺调演、法律知识竞赛、法制书画展、法制灯谜、征集法制文化标语、短信、漫画等活动，掀起交通法治文化建设的新，使交通运输系统干部职工自觉接受法治交通文化的熏陶，营造一种“出门见法、娱乐学法、遇事想法、保障有法”的浓厚法治交通建设氛围。

四、具体要求

交通运输系统的干部职工都是“六五”普法宣传教育的普及对象，其中领导干部、机关公务员和交通行政执法人员是重点对象。

1、所属单位的领导干部要深入学习党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，学习宪法、国家基本法律、行政法律法规以及规范运输市场秩序的一系列法律法规，学习反商业贿赂、严惩经济犯罪相关的法律知识，学习与本职工作密切联系的交通法律法规知识。重点普法教材是《领导干部学法用法读本》一书以及新修订的《刑诉法》、《民诉法》和《道路交通安全法》。通过学法，不断强化领导干部依法运用权力、依法制约权力的意识，树立一切权力属于人民的观念，提高带头学法、遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。

2、机关公务员要重点学习党和国家关于民主法制建设理论，学习宪法、国家基本法律和行政法律法规，学习国家机构和公务员法律制度的有关知识，学习与本职工作密切联系的交通法律法规知识。重点普法教材是《公务员学法用法读本》一书以及《民诉法》和《道路交通安全法》。通过学法，牢固树立有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的观念，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识，不断提高依法办事的能力和水平。

3、交通行政执法人员要学习宪法、国家基本法律、行政法律法规与规范运输市场秩序相关的法律知识以及现行的交通法律、法规和规章。主要掌握与本职工作密切联系的行政执法的法律知识。重点普法教材是《行政许可法》、《行政处罚法》一书，通过学法，深刻领会依法行政的实质和要求，着力提高法律素质和依法行政的水平。要严格按照《规范交通行政执法行为》这本教材的要求，进一步规范执法行为。

4、交通从业人员要学习国家有关基本法、市场经济法律知识以及涉及职工权益保护与社会保障方面的法律知识，学习现行的交通法律法规和与所从事的业务相近的法律知识。重点普法教材是《企事业经营管理人员读本》一书，通过学法，要紧紧围绕行业管理和改革发展，开展多种形式的法制培训，不断提高自身守法意识和依法经营的水平与能力。

五、工作安排

2013年度“六五”普法法制宣传教育计划共分三个阶段：

第一阶段：制定计划。1-3月份。做好宣传发动、教材征订工作，制定交通运输系统“六五”普法法制宣传教育、人员培训工作计划。

第二阶段：组织实施。4-11月份。依据本计划确定的目标、任务和要求，结合交通运输系统工作实际，按照年度工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“六五”普法法制宣传教育计划全面实施。

第三阶段：检查验收。12月份。按照“六五”普法法制宣传教育计划确定的目标、任务和要求，组织年终考核、验收，并进行评比表彰。

六、具体措施

（一）落实学法制度

在“六五”普法法制宣传教育工作中，各单位要建立健全和坚持好以下制度：

1．坚持机关公务员和各单位领导干部法制讲座制度。要结合普法重点内容、工作实际需要和新法出台，制定法制讲座计划。原则上机关公务员每年应安排一次讲座，领导干部法制讲座和理论中心组安排学法一年不少于四次。对学习情况要进行检查考试，检查考试情况将作为年度考核评先的依据。

2.坚持举办法律法规培训班制度。局每年将集中举办1期法律法规培训班。主要培训各单位分管领导或法制科室干部和交通行政执法人员。除局举办培训外，交通运输各行政执法单位要自行组织对执法人员的培训，全年培训时间累计不少于15天。

3．坚持执法人员法律法规考核制度。在“六五”普法宣传教育期间，对所属执法人员每年不少于一次法律法规知识考试。根据市交通运输局工作计划安排，局每季度抽考各单位30%执法人员考试，考试成绩将以文件形式予以通报，并记入在岗位培训考试个人档案《交通行政执法人员资料卡片》，作为年终评先评优和执法证件年审的依据。

4．坚持交通行政执法公示制度。通过开办服务大厅、宣传广告栏、政府网站等多种形式，把交通执法主体、执法依据、执法制度、执法程序、执法结果、执法监督等向社会公示，一方面广泛接受社会监督，另一方面在保障交通行政管理公开透明中扩大宣传效果。

（二）抓好法制宣传

一是注重运用新闻媒体强化交通法制宣传力度。充分发挥报纸、电视、广播、网络等主流媒体的作用。各单位全年要在市以上报刊发表4篇以上普法宣传稿件和开辟交通法规“普法园地”专栏。二是注重运用户外广告提升交通法制宣传品牌。尤其对新出台的法律、法规的宣传，要善于发挥户外广告的“多视角”作用。如设立电子屏幕广告、户外广告牌，在流动的公交车、出租车上张贴宣传标语，散发漫画手册、宣传单、宣传画，开办法制宣传橱窗、制作挂图、展板等，使交通法规得以广泛传播。三是注重利用宣传周、宣传月、纪念日等形式，开展有计划、有组织、有重点的普法宣传教育活动。同时积极组织开展各类交通法规知识竞赛、有奖问答等群众喜闻乐见的普法活动，把普法宣传引向纵深。

（三）培树普法典型

要注重发现和培养“六五”普法先进典型，充分发挥典型的示范作用，以点带面，整体推进，既要兼顾全面，又要突出重点。

（四）注重学用结合

在抓好学习的同时，要通过开展交通法制论文比赛，组织各类培训和法制讲座，不断促进学与用的结合。要善于针对本单位的工作内容和特点，对实际工作涉及到的法律运用及相关法律知识，进行重点剖析，在联系实际中推进学法活动的开展。

七、加强组织保障

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（一）进一步加强税收执法督察工作，围绕工作大局，突出监督重点。今年4月1日，国家税务总局《税收执法督察规则》颁布实施，结合区局要求我处及时安排本年度执法督查工作，6月初，为迎接区局执法督查检查组，由法规处牵头组织，征管处、税政一处、税政二处、计财处、信息处共同组成检查组，对天山区地税、县局20__年5月至2013年4月的税收执法情况开展自查工作。以区局执法督查内容为重点，由各业务处（室）分别制定《检查项目表》，内容包括检查路径、检查方法、抽查比例等。对查出的问题，当场进行反馈，并要求天山区地税、县局限期进行整改。此次的考核结果纳入市局目标管理考核。

（二）接受区局督察内审组对我局税收执法及相关工作进行检查。作为被查单位我处积极配合督查工作，认真梳理督查结果，积极落实整改意见，及时出具反馈报告，为后期的整改工作打下基础。使我局今后的税收执法工作质量进一步提高。

（三）结合税收工作实际，扩大执法督察范围。2013年1月，我处组织人员对全市各区（县）局20__年至今，正在执行和已经终止的委托代征业务进行了摸底调查。对委托代征的范围、税种及计税依据、代征期限、票证管理、手续费支付比例及支付方式进行了检查规范，使执法督察触角涉及到税收工作的各个层面，为我局执法监督的范围进一步扩大打下基础。

（四）认真开展制度廉洁性审查和优化税务行政审批检查工作。今年4月，对全局系统各项规章制度和税务行政审批项目的检查，市局系统没有违规出台各项制度的现象，但是仍存在审批时限过长，审批程序过多，增设审批项目的问题，通过检查要求各单位都予以清理和整改，提高了工作效率，方便了纳税人，优化了纳税服务质量。

（五）认真完成税收宣传月和法制宣传教育及培训工作。

1.配合市国税局牵头开展税收宣传月活动，联合税政一处、二处，第一分局、征管处在“亚心网”进行“局长话税收”在线访谈节目，通过税务干部与广大网民直接交流，答疑解惑，解决纳税人关心的热点难点问题，起到了良好的宣传作用。

2.认真整理归纳税收政策热点问题，通过案例的形式，运用纳税人通俗易懂方式在《晨报》、《晚报》、《经济报》等媒体开辟专栏，进行税收政策的宣传，收到了良好的效果。

3.在报纸开辟专栏，对5起税务违法案件进行实名制曝光，对税务违法行为纳税人起到了震慑作用。增强了全社会依法纳税的责任感。

4.结合税收宣传月在全局系统开展第十个“宪法、法律宣传月”活动，并按要求上报总结。

5.组织全系统干部1300余人参加公职人员学法考试，购买教材，辅导培训，在工作繁忙的情况下，指派人员参加全市统一闭卷考试，进一步增强了全体干部依法行政、维护稳定和民族团结的意识。

6.按照年初我处的培训计划，从市委党校聘请教授对市局系统业务骨干进行依法行政业务培训，对依法行政、《行政处罚法》、《行政强制法》等相关法律、法规进行系统学习，并通过测试提高培训质量。

（六）进一步加强规范性文件管理，完善业务类文件审核流程。按照规范性文件管理范围“宜宽不宜窄”的原则，我处对各业务处（室）出台的文件纳入管理，各处（室）草拟的文件提请我处审核，属于规范性文件的，按《乌鲁木齐地方税务局税收规范性文件制定管理操作规程》的规定制发；不属于规范性文件的，按公文处理流程制发。有效防止不当“红头文件”出台。

按区局要求完成《税收规范性文件制定管理办法》实施后相关情况统计表及分析报告，为进一步做好规范性文件的管理打好基础。

（七）税收政策调研工作

1.3月中旬，乌鲁木齐国际税收研究会召开一届六次常务理事会，总结了20__年度研究会工作，讨论了2013年工作要点；宣读了20__年度优秀税收科（调）研论文表彰通报，为获“优秀论文组织奖”的五个单位颁发了奖牌。同时安排部署了2013年度课题和研究方向。

2.今年，乌鲁木齐国际税收研究会课题申报采取三个层次的形式，即：重点课题、专项性课题、群众性课题相结合，重点课题和专项性课题注重深层次理论研究，有一定的指导作用，群众性课题注重可操作性的探讨，相辅相成，理论服务于实践。今年研究会确定重点课题2个，专项性课题7个。

（八）上半年审理重大案件2起，涉税金额1901多万元。

（九）其他工作

1.制定并报送《乌鲁木齐市地税局法治机关创建活动实施意见》，不断完善依法行政工作各项制度。

2.上报市 人大对《民族区域自治法》实施情况调研报告。

3.向市法制办报送法制信息13篇，动态反应我局依法行政工作情况。

4.为全面做好“六五”普法工作，总结上报《乌鲁木齐市地方税务局“六五”普法中期自查总结》，查遗补缺，认真做好普法依法治理工作。

5.按照市局统一安排，完成维稳工作任务，听从指挥，统一行动，全处人员按时到岗，无一人因个人私事影响工作，体现了很强的团队意识。

二、存在的问题

1.与上级机关及相关处室的沟通、协调不够，造成有些工作被动，今后要积极加强与市委、市政府相关部门，区局及市局各业务处（室）的协作、交流，增强工作主动性。

2.我处上半年人员变动较大，有两人调区局工作，新增人员需要一个适应阶段，工作中会出现衔接不畅的问题。

3.人员业务素质和工作能力有待进一步提高。

三、下半年工作安排

1.积极与征管处配合，完成好下半年的税收执法督察工作。

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围绕争创省级法治先进市的总体目标，以服务经济发展、服务社会稳定、服务人民群众为切入点，深入开展法律六进、法治惠民等形式多样的法制宣传教育活动，针对社会关注、群众关心的热点难点问题，扎实有效的推进法制宣传工作。

今年以来，我市全力以赴做好五五普法迎检工作，成绩显著，受到省五五普法检查组的高度赞扬，有望获得省级五五普法先进市称号，实现历史性突破。一是市普法办、司法局高标准、高要求落实迎检备点各项工作。市普法办、司法局制定了迎检工作计划，市委办市府办作了转发，市分管领导专门召开迎检工作会议，并成立专项工作督查组，加强指导，确保各项工作落到实处。各部门、各备点单位精心准备、大力配合，提供了有力支持；市普法办台帐资料整齐规范，为全市迎检工作打下了坚实的基础。二是部门联动，形成了创建的浓烈氛围。司法局组织参加了全国、全省法制漫画比赛获得全国和全省两个一等奖，为、为泰州争得了荣誉；普法办组织协调16个部门单位，开展五五普法巡礼《法制报》专版宣传，大造舆论，收到了良好的社会效果；会同法治办组织全市各行政执法单位开展了五五普法成果展，100块展牌，声势大，影响大。三是借创建东风，法制宣传的载体建设效果显著,实现了新的跨越。五五普法的载体建设，超越历史，比如，法治文化街，法治文化园，法治文化宣传品，法治文化宣传车，法治文化电影队，法律书屋（柜），法治漫画，法治文艺汇演等等。五五普法的经验，影响深远，比如，大普法格局，依法普法--普法的法制化建设，整体联动的教育培训机制，整体联动的宣传报道机制，整体联动的督查考核机制等，这些经验必将对六五普法产生积极地影响。通过省、泰州五五普法工作考核，上级对我市五五普法工作给予了高度的评价，充分的肯定，具体为“四个提高”：即领导重视程度提高、社会知晓度提高、部门配合度提高、司法行政部门地位形象提高。此外，今年我市新闻宣传工作名列泰州前茅，被省司法厅表彰为全省司法行政系统新闻宣传工作先进单位。

二、大调解和人民调解工作取得新进展

今年以来，按照省、泰州市和我市政法综治、平安创建的工作要求，认真落实“化解社会矛盾，社会管理创新和公正廉洁执法”的三项重点工作，全面履行“大调解”各项工作职能，取得了可喜的成绩。截止目前，市、乡镇两级人民调解委员会、调处中心共接待、排查各类矛盾纠纷2615批次，受理登记1298件，成功调处1272件，调处成功率为97.99%。其中，市调解委员会及其工作室、调处中心接访536起、891人次，受理登记140件，成功调处140件，调处成功率为100%。此外，村（社区）等各类人民调解组织，调处各类矛盾纠纷1315件。有效地遏制了民转非、民转刑和的发生，较好的维护了社会和谐稳定。

强化基层基础建设，为社会矛盾纠纷及时排查、有效化解提供基础性保障。紧紧抓住“化解社会矛盾”这一工作重点，充分利用平安创建的大好契机，在人员编制、经费保障、办公条件等进一步落实改善的同时，扎实推进基层司法所创“优秀”、乡镇调处中心创“星级”、基层人民调解组织网络全覆盖等三大基础工程建设，全市35个司法所全都达到规范化要求，20个乡镇调处中心达到我市“三星”级标准，乡镇司法所和调处中心软件、硬件及平安创建整体水平明显提高，排查、化解复杂纠纷的能力普遍增强。

强化大调解机制，为社会矛盾纠纷及时排查、化解提供机制性保障。按照“大调解机制提升年”和市委“服务发展、优化环境、促进和谐”的工作要求，我们立足服务发展、关注民生、维护稳定职能要求，及时总结提出了大调解工作“333制”运作模式，被泰州市局评为季度亮点工作。坚持定期排查和月度例会制度，积极参与校园安保工作，注重源头化解、突出应急现场化解，不断深化“法治惠民”行动的效果。切实加强大调解对接机制的建设，进一步提升驻法院、公安派出所、交巡警大（中）队人民调解工作室效能；在局安排律师参与市领导接访，在市调处中心接待大厅设立法律援助窗口，在重点部门设立了专业调解室，昭阳镇城市16个社区分别成立了个人调解工作室，形成了基本覆盖全市的人民调解工作网络格局。全市各类矛盾纠纷得到了及时、有效的控制和化解，抑制了重访、越访、集访，实现了全市进京上访零登记的目标，人民群众对调解工作满意度达98%以上。

三、社区矫正和安置帮教工作展现新气象

今年以来，我市新增矫正对象545人，解除矫正532人，现在矫982人，其中：缓刑735人，假释88人，管制1126人，暂予监外执行20人，剥权113人。开展审前调查441人，诉前调查23人。接收刑释人员264人，解教人员51人，安置率95.7%，帮教率98.7%，重新犯罪率0.6%。为维护社会稳定作出了积极贡献。

坚持把“教育、感化、挽救”作为安置帮教的工作方针，积极采取衔接管理、生活安置、教育引导等有力措施，使安置帮教工作真正实现“安其身，暖其心，用其长，育其人，正其本”的目的。充分理解和尊重刑释解教人员回归社会作为一名普通公民的劳动生存就业权利，做到不歧视、不嫌弃、不纠缠旧罪过，使回归人员重拾生活工作的信心与勇气。与此同时通过实施规范管理，落实专项排查、突出重点管控、开展回访调查等，有效预防和减少刑释解教人员再犯罪。

各级党委、政府高度重视社区矫正工作，将社区矫正工作纳入市委、市政府对乡镇三个文明考核体系，实行评先一票否决。今年以来，我们以市级矫正教育中心建设为龙头，不断加强公益劳动、警示教育、爱国主义教育、技能培训和就业安置基地、法律维权等“五大基地”建设，取得了新的进展，共建各类基地37个。目前，市社区矫正教育培训中心已建成挂牌成立，集教育矫正、监督管理、帮扶解困、技能培训等功能于一体，进一步创新教育矫正的载体，丰富了矫正工作形式和内容。

以季度考评为抓手，着力推进日常监管工作的规范化建设。日常监管、审前调查、重点对象的管控能力和水平有力较大的提升。年初我们在全市矫正对象中深入开展了“真情回报社会”系列活动，激发了矫正对象用好的表现回报社会的热情，矫正对象的良好表现受到各地群众的好评。日常监管的“五个环节”，即调查、入矫、监管、请销假、解除矫正等，进一步细化规范，加大了日常监督力度。今年5月18日，我市“六项措施强化矫正监管”被《法制日报》采用报道；11月2日，“社区矫正帮’回头浪子’圆了创业梦”，被新华日报专题报道。

加强部门协作和社区矫正辅警队伍的建设。今年6月，市检察院在我局挂牌成立社区矫正检察室，派驻2名检察员驻点开展工作。与市公安局开展复合式社区矫正联动工作机制建设，与市公检法等联合起草了《市社区矫正对象脱、抗管处置办法》，制度体系的不断创新与完善，推动了社区矫正对象监管工作的规范化、法制化。进一步强化社区矫正专职辅警队伍建设，今年9月份我们对35个乡镇矫正辅警逐一进行了点验、调整，并集中进行了培训和签约上岗，稳定优化了辅警队伍，强化了工作责任心，同时解决了矫正辅警的工资待遇问题。此外，对全市1000多名社区矫正志愿者，全部实行挂牌上岗，基层一线的工作力量得到了巩固加强。

四、法律援助和法律服务工作再创新业绩

我市法律援助中心紧扣市委、市政府中心工作，立足“惠民生、助发展、保稳定”和“应援尽援”工作目标，认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于切实加强法律援助工作决定》，切实加大对社会弱势和困难群体的法律援助力度，最大限度地维护受援人合法权益，维护法律尊严和社会公平正义。今年以来，市法律援助中心共办理援助案件1140多件，接待来访20000余人次，解答各类法律咨询50000余条，为受援人挽回各类经济损失1500余万元。2014年，在办案数量逐年增加的情况下，实现了四个明显提升：即办案数量、办案质量、群众知晓度和社会影响力明显提升，多项工作被泰州市司法局评为特色亮点工作，在全省130多个法援中心各项工作评比中位列前列。目前为止，我中心办案数量排名全省第一。

一是高标准抓好中心规范化建设。从机关办公经费中挤出15万元资金，对中心进行了装修改选，配齐了电脑、打印机等办公设施，开通12348免费法律咨询省际专线，加强法律援助管理系统软件的使用管理，发挥网络信息化的作用，方便群众申请和实行网上管理。二是建立法律援助律师专业队伍。依托城区律师事务所组建30余人专业援助律师队伍，每天到中心接待大厅、市救助中心和仲裁院、局参与值班、解答来访群众咨询，引导涉访、涉诉人员走依法维权途径、钝化矛盾，筑牢第一道防线。三是开展专项活动。根据群众关心的热点问题，先后在全市组织了依法维权“百日行动”、法律援助“万户行”等专项活动，有针对性的开展法律宣传，有重点地受理援助土地流转纠纷、群众集体讨薪等影响社会稳定的案件，消除社会不安定因素。四是强化便民举措。从方便群众申请援助入手，针对农民工、下岗人员、妇女儿童等不同身份的人员，发放“法律援助证”、“维权绿卡”，简化审批程序，保证各类人员在合法权益受到侵犯时，凭证即可获得市中心提供的即时援助。五是贯彻“调解优先”原则。积极与市调处中心及驻人民法院人民调解工作室、市局、市劳动仲裁院等化解机构协作联运，着力构建“援调对接”、“援裁对接”工作机制，积极推行“诉前调解”，减少对抗，努力做到办案效果与社会效果的统一。六是认真落实重大案件报告、集体讨论和庭审观摩等制度。对重大疑难案件实行领导包案，并认真抓好案前集体讨论分析、案中跟踪督办、案结评议测评，保证办案质量全程控制，确保每一个案件都让受援人满意。

今年以来，我市律管工作紧密围绕市委、市政府和泰州市局的中心工作，坚持服务发展、服务民生，坚持律师行业服务与管理并行，深入开展双促双助法律服务专项行动。

一是坚持服务经济发展，扎实开展“双促双助”法律服务专项活动。(1)开展企业大走访活动。组织全市律师深入680家顾问企业调查摸底，了解企业转型升级期存在的法律问题和法律需求，与企业开展“法企联姻”结对服务活动，先后走访企业3000多家次，发放法律服务联系卡1000余张，发放法律服务函2000余份。针对企业存在的涉法问题，有针对性地提出法律意见240份，为企业修订完善劳动合同4000余份，承办各类案件600多件，排查调处矛盾纠纷500多起，为企业避免和挽回经济损失近10亿元。邦兴所为企业行万里并购路，天炜所为企业知识产权保护出金点子，四牌楼所为小城镇建设献良策，道和道所为不锈钢企业发展搭舞台，兴华人所为国土开发使用提供双向服务等好的做法被律师网和泰州律协报道推广。(2)发挥法律顾问团作用，服务重点企业和重大项目。我局在政府法律顾问团的基础上，今年又分别成立了经济开发区、昭阳工业园区、临城科技园区三个园区法律顾问团，共参与5个市属重大项目和680次园区企业的法律服务，提供法律意见80余份，参与谈判50余次，协调矛盾纠纷30余起，诉讼68起。(3)开展“双促双助”典型案例征集和“查案评案”活动。有力地推进“双促双助”专项活动的深入开展。(4)组建律师宣讲团，开展法律咨询、送法进企活动。年初，我局成立了以主任律师和骨干律师为主体的法制宣讲团，具体负责企业的法制宣传。

二是坚持管理与服务并行，着力提高律师政治觉悟和律师行业自律水平。（1）深入开展“中国特色社会主义法律工作者”主题实践活动。立足岗位，开展创先争优竞赛活动，争创陈燕萍式律师事务所，争做陈燕萍式律师，提升律师服务人民的执业理念和执业水平。（2）扎实开展律师队伍警示教育活动。针对律师年检中存在的问题，要求各所对照检查，制定措施，整改落实。进一步完善律师执业诚信档案，严格投诉查处工作。规范律师收案登记，提高律师服务质量。（3）完成律师事务所年检和信息论文报送工作。按照市局要求，我们及时上报律师工作信息，特别是“双促双助”专项活动信息，今年有16篇专题信息被省律师网采用，有10篇被泰州律协采用。我市赵才前律师“论青年律师的培养和发展”论文被苏北律师发展研讨会录用。

我市公证处充分发挥公证机构的服务、沟通、证明、监督作用，建立和完善公证质量防控，全年共办理各类公证1038件，其中国内民事公证650件，国内经济公证107件，涉外民事公证240件，涉台公证26件，涉港公证14件，涉澳1件，公证收费近62万元。积极参与市局开展的“双促双助”和公证文化年建设活动，在日常办证过程中，做到“四不”和“四坚持”，努力打造一支“坚持信念、精通业务、维护公证、恪守诚信”的高质量公证队伍，将公证员的廉洁、质量投诉、错证责任追究等纳入到全年考核中去，建立健全公证质量“事前、事中、事后”的监督控制体系，提升执业监督水平，使公证质量整体得到提高。

五、司法行政系统队伍建设迈上新台阶

坚持从教育入手，把司法行政干警素质提升的落脚点放在思想教育和思想水平的提高上。

今年以来，按照上级的统一部署，我局开展了多项学习教育和主题实践活动。局党组将局机关星期五政治学习与“五好五带头”创先争优活动、“公正廉洁执法”主题教育活动、政法队伍素质提升年活动、“服务发展、优化环境、促进和谐”等有关学习活动有机结合起来，使政治学习和主题教育“两不误，两促进”，把队伍建设工作作为机关作风建设的基础性工程，常抓不懈，常抓常新。局机关坚持星期五学习制度不动摇。每月确定一个学习教育主题，局领导干部轮流带头领学。与此同时，深入开展创先争优、公正廉洁执法等主题学习教育系列活动，在积极参与全市政法系统先进典型事迹报告会的基础上，组织系统内部开展述职、测评、民主推荐活动，认真总结戴南、临城、海南、新垛司法所等一批先进集体和宋朝勇、孙定余、单兆宏、毛登铭等爱岗敬业的先进个人典型，通过座谈会、经验交流会和事迹报告会，坚持用身边的事教育身边的人，激发全体干警奋发有为的工作热情，使大家学有榜样，赶有目标，以先进典型引领求真务实的工作作风，弘扬开拓创新的工作精神，营造人人崇尚先进、个个争先创优的良好氛围。

结合“五好五带头”创先争优活动，积极组织开展系列党风廉政和业务培训教育。组织开展了“学习《廉政准则》，争做勤廉表率”主题教育活动，通过收看反腐倡廉专题片、举办研讨会、理论征文等形式，认真组织广大党员、干部系统学习准则，熟悉主要内容，把握基本要求，牢记纪律规定。组织开展“学习陈燕萍，我要学什么；对照陈燕萍，我还差什么”专题研讨活动，每个科室、个人都制定了一份学习陈燕萍同志的争创目标规划。制定了司法行政系统培训和岗位练兵活动实施方案，加强基层党员干部和人民调解员政策法规和执行能力培训，全面提升干警公正执法和处置突发事件的能力。先后组织了两场政治理论和法律业务知识考试，并以此来推动练兵竞赛活动，在全市开展了调解员技能比赛，系统上下形成了比学赶帮的浓厚氛围。

建立健全各项制度，用制度管事，用制度管人。修订和完善机关各项规章制度，进一步重申市委、市政府《关于加强和改进机关作风建设五项禁令》，制定了2014年党风廉政建设工作责任分解意见，不断提高机关干部的工作自觉性、责任性和组织纪律性，树立良好的司法形象；健全完善调处中心、公证处、法援中心等窗口单位“首问负责制、限时办结制、服务承诺制”及服务质量考评制度等，努力营造运转有序、公平公正、及时高效的工作氛围，不断提升司法行政部门服务发展、服务稳定、服务群众的水平。

六、2015年工作设想

新的一年，司法行政工作面临许多新的情况、新的问题，新的一年司法行政工作总体思路是：

（一）以十七届五中全会精神和科学发展观统领全局，指导司法行政工作的创新发展和科学发展。学习把握五中全会精神应深刻理解四句话：科学发展是主题，转型发展是主线，改革发展是关键，保障和改善民生是根本。

（二）以学习贯彻《人民调解法》为契机，夯实基础，不断完善大调解工作机制，真正发挥大调解在维护社会稳定中的重要作用。这是司法行政工作的首要职能、核心业务、看家本领。大调解的作用空间和潜力巨大。

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一、健全组织，加强“国际档案日”宣传活动的领导

成立市档案局开展“国际档案日”宣传活动领导小组，陈莉珍副局长任组长，韦吉爱、吉家达、谭玉江、李公慧为成员，制定方案，科学策划，精心组织，贴近实际、贴近群众开展。

二、基本情况及取得成绩

以贯彻落实2016年全国档案宣传工作要点，按照国家及省档案局的部署，以“走进档案”统一的主题、统一的时间集中开展第二个全国性“国际档案日”宣传活动，认真做好学习宣传活动的各项准备工作，购置学习宣传活动资料，编印学习宣传教育手册，制作学习教育宣传栏，紧紧围绕市委、市政府中心工作，以多种形式开展学习宣传教育活动。通过学习宣传教育活动，使档案更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，档案工作者更好地全面贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（以下简称《意见》），更懂得档案是党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，有“存凭、留史、资政、育人”的特殊价值，明确做好档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，是各地区各部门各单位的重要职责。

三、组织开展学习宣传教育活动的内容及形式

（一）充分做好学习宣传教育活动的各项准备工作。一是以学习宣传《意见》为主要内容，编印学习宣传贯彻《学习关于加强和改进新形势下档案工作的意见宣传手册》；二是编写“国际档案日”专题学习宣传材料，印制《国际档案日我们做什么》学习宣传手册；三是根据国家档案报社关于征订《走近档案——档案连着你、我、他》宣传画册通知要求，积极征订《2016〈走进档案〉国际档案日》宣传手册，为开展宣传活动做好充分准备。

（二）全面学习宣传贯彻《意见》。一是组织全体干部、职工，认真传达学习中办、国办印发的《意见》精神，研究如何进一步做好档案工作。通过学习认识到，《意见》的下发充分体现了国家对新形势下档案工作的高度重视，提出了要求，明确了路径，就如何破解新形势下全国档案事业发展过程中存在的不适应问题作出了全面的阐述和部署，对新形势下档案事业的发展，具有极其重要的指导意义，是一份纲领性文件，为新形势下档案事业的科学发展指明了方向。二是结合村级档案业务培训班，组织村居委会档案管理员、村官传达学习《意见》精神，宣传档案资源体系建设、利用体系建设和安全体系建设，充分认识贯彻落实《意见》的重要意义，全面把握《意见》的精神实质和主要内容。

（三）制作出版“国际档案日”宣传栏。以板报、墙报的形式，制作档案法律、法规知识教育宣传栏，广泛宣传档案法律、法规及规章制度，宣传档案工作的历史、传承和作用，使档案转化为影响大、受众多、流行广的大众文化产品，提高宣传效率。

（四）结合市《2016年普法依法治理工作要点》全面开展学法活动。组织全局人员全面、系统的学习《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、国家档案局第8、9、10号令及《省档案管理办法》等，宣传档案法律法规，宣传档案部门坚持改革创新，服务经济建设与和谐社会建设的新举措新经验和好做法，增强全局干部职工的档案法制意识。

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因此，监狱必须将法治文化建设融入监狱工作实践之中，使法治文化“内化于心、外化于行、固化于制”，为监狱事业发展提供思想基础、精神动力、制度规范和人才支撑。

一、凝法治文化之“神”，夯实监狱事业发展的思想基础。曾说过：“人是需要一点精神的。”没有精神支撑，人只是一副躯壳；一个团队没有了精神，则是十分危险的事。加强监狱法治文化建设，首要任务就是要凝聚监狱的“精、气、神”。中央政法委和司法部发出通知，要求各级政法机关认真开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育，增强队伍凝聚力、战斗力，做社会主义文化大发展大繁荣的积极建设者、有力保障者。要扎实开展政法干警核心价值观教育实践活动，将核心价值观贯穿于监狱工作的全过程，把增强警察个人素质与提高监狱工作整体水平结合起来，把警察个人发展与监狱事业发展统一起来，激励警察在服务大局中实现自身价值。要深入开展社会主义法治理念教育，使全体警察打牢“三个至上”、“四个在心中”的思想基础，不断提高政治素质，使监狱人民警察始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要根据各单位发展历史和现实情况，提炼属于本单位的核心价值观，培育具有本单位特色的法治文化，增强警察的归宿感和认同感，使核心价值观成为连接全体警察精神家园的无形纽带，成为团结带领全体警察干事创业的不竭动力。

二、强法治文化之“本”，夯实监狱事业发展的人才基础。要实现依法治监和依法改造的目标，必须培养一大批能熟练运用刑事、民事和行政等方面法律法规的优秀法律人才。要高度重视法学教育和法律专业人才的培养工作，切实加强教育引导和学习培训，全面提高警察队伍的法律素质和专业水平。要引导广大警察积极参加成人高考、电大、函授、在职研究生等各个层次、各种方式的在职法学教育培训，加强法律人才的培养和储备，提高法律专业或具备相关法律知识的警察的比重。要认真实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。要加强普法考试，将考试成绩作为选拔任用干部的重要参考依据，使普法考试真正起到以考促学、巩固学习成果、检验学习效果、增强法律意识、提高依法改造能力和水平的目的。

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1民商法教学现状

法学分应用法学和理论法学两支，非法学专业为适应专业所需所开设的法律课程多从应用法学中选取，实用性很强。如管理类会计专业要开设经济法课程，以应对会计师资格和注册会计师等证件考试，金融学专业要开设银行、证券、投资、期货等课程，以应对一些证券、期货等从业资格考试，技术性较强的和自然科学领域专业切近的如防汛、防震减灾、卫生、农业等法律法规，其他较中性的如档案、保密、信息、网络等法律法规。倘若没有法律基础，又易被如今社会不公现象所蒙蔽，再加上大学生的价值取向尚不明确，信念不稳定，则不能避免对课程内容的断章取义，或只是为了应付考试。民商法应为所有非法学专业所开始，一来因民法为基本法中的基本法，二来因商法为社会主义市场经济所必需②。经济类和管理类专业因与商法的关系和未来职业的要求，对民商法更应予以重视。其实多数高校为适应社会和学生专业就业所需，早已开设民商法课程，但整体效果并不尽如人意。

2民商法课程的特殊使命和性质

高校非法学专业一般在大一均开设一学年或一学期思想道德和法律基础、法学概论、法律基础理论等课程，但由于种种因素，高教版的思想道德和法律基础作为必开课已基本完全取代其他法学基础课程。课时不变、侧重点在道德修养、授课教师多为政教出身，很难说学生能有比较扎实的法律基础知识以方便学习专业法律。本人曾在大一上学期、大二下学期大三上学期为学生讲述民商法，发现很多问题，如学生知道自己是公民，却不知何为公民，知道自己已成年，不知应为哪些行为负责，直称学校为机关，不知政府是法人，被打之后打人称正当防卫。针对这种现象，本人对1000多名不同年级非法学专业学生做过问卷调查，结果表明，95%左右学生认为大学生思想道德教育课非常重要，但只有 15%的认为思想道德和法律修养有开设的必要性。因此，在目前尚不具备充分条件开设法律基础课程的情况下，民商法课程作为一门衔接法基础理论———应用法基础知识———专业法的课程承担着三个使命。

非法学专业所用的民商法教材内容通常可划分为法基本理论、民商法基础知识（民商法总则）和部门法（分则）三个部分，直接体现着民商法所承担的三重使命。其一，通过对法概念、立法原则等原理的阐释，初步培养学生法律意识，使其对法的理念有所理解；其二，通过民法原则、民事法律关系（尤其是主体）、法律行为、民事权利和行为能力、物权和债权、、法律责任等基础应用知识的把握，学会用法律思维去考虑问题，从法律角度分析现象；其三，根据专业需求讲解合同、公司、证券、票据、银行、知识产权、反不正当竞争、侵权和诉讼等部门法，利用法律工具为专业服务，培养职业责任感，提升职业道德。同时，强调地位平等和公平诚信的民商法最容易使公平正义的法理念为学生所接受，法理念也理应贯彻在课程始终。只有正确的引导和系统的讲授，才能使民商法课程体现法的睿智和魅力，发扬德的光辉和影响。

至于民商法课程性质在整个专业培养方案中的定位，无外乎公共选修课、公共基础课、学科基础课、专业选修课、专业基础课或干脆称为专业应用基础课、专业素质教育课等，只要能结合专业特征科学体现其地位和价值均无不可。在有些国家和地区的法学专业，甚至不把民商法课程作为必修课，仅是任选而已，这与国家法律文化和历史相关，如意大利，其法律专业必修课只占到全部课程的 1/4，法理课则只有 1/7 不到，主要还是考虑满足学生兴趣和不同就业方向的需求，更不用说非法学专业。根据我国教育文化、法律实施现状以及实用主义甚嚣尘上的现象，还是应将民商法作为必修课开设。

《2011 年全国普法依法治理工作要点》要求深化“法律六进”主题活动和重点对象法制宣传教育———组织开展深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，把领导干部和青少年法制宣传教育作为重中之重，而且要继续开展依法治校示范学校创建活动。为了跟上十二五规划和“六五”普法规划要求，作为青少年思想教育的前沿阵地，高等学校理应将该课程作为必修课———公共基础课或学科基础课开设，公共基础课普及面最广，学科基础课可选择讲授，各有特色。

鉴于民商法课程的特殊使命和性质，开设时间宜选择大二第一学期。③原因有三，其一，高中对应试教育的极度重视使刚进入大学的学生对社会的认识有限，法知识极为薄弱，加上大一第一学期为公共课，第二学期为公共课和专业入门课，一下子接触到应用法知识，理解很吃力，很多课时浪费在法基础理论的讲解上。而且，民商法作为非主干课程，不会安排一个学年的授课时间。其二，高年级专业知识渐夯实，宽松的学习氛围也使学生接触了很多社会现实，这个年龄段的意念还比较模糊，就业升学压力也越来越大，学生轻理论重实际，很容易曲解甚至蔑视法律条文的规定，这无疑与法的教育目的适得其反。其三，选择大二第一学期开设民商法，一来新闻报纸杂志电视等从不缺少这样或那样的案例，学生理解能力增强，有了一定的法律常识，对社会也有了成年教育初级阶段的懵懂的直观感受；二来专业课开始大量开设，急需理论的正确引导和合理疏通。至于该课程课时数的确定，既不能与纯专业课相提并论，也不能完全等同于哲学等公共基础课，还要与高数等基础课相区分，一学期一周一般不应低于6 个学时。

3民商法课程教改建议

课程的定性、课时量的妥当等外在条件都具备，起决定性作用的还是内因。教师是教育产出的最后一道关口，把握课程教学的每一个细节，从教材的选取、内容的取舍、案例的筛选编排整合到教学方法的创新等，无一不和能否达到预期的教学效果密切相关。

3.1 教材的选择和内容的取舍

首先要明确教材只是教学辅助手段，尽量避免照本宣科。①选择理论较浅显，和专业相契合的教材。很多教材为了满足不同专业的需求，内容庞杂，应有尽有。为非法学专业的学生选择法律教材，首先不建议用法学专业教材，尤其是研究型的，比如有很多的专家观点或是流派介绍等。其次不赞成在课堂上使用现成案例教材。转型期中国社会处于“危险期”，这个阶段或简单或复杂的案例俯拾皆是，课本案例虽精挑细选却已失去新鲜感，而且很容易让教师产生惰性。②根据不同专业、专业课的设置时间以及课时量多寡增删教学内容并区分轻重点。例如金融学专业，一般会开设证券投资、银行保险等课程，那么象证券法、银行法等法律法规中与专业课相重合或相近的内容不必赘述。有些章节比如婚姻、继承等可以直接略去。需要注意的是，民商法中的民法部分是本门课程的基础，如大厦之根基，没有民法的原则精神和基本概念，商法将犹如抽魂朽木，所以不能因与专业不甚明显的关系就将民法章节片面归于教学非重点。

3.2 慎重整合案例资源

完整的民商事案例可以信手拈来，比如一些政府、司法、学术网站等，没有什么比身边生活更能刺激大学生好奇心的。然用于教学教育的案例不能随兴所至，一来课堂讲解完整案例的可能性不大，所以要紧扣知识点，绝不能旁生枝节浪费时间；二来分解、整合案例需要教师花费很多的精力去研究，不能修改成面目全非的自创产品。任何一位教师的口才都不能代替生活现实，既要保证案例原味还要适合一堂课的需要，因此教师需要全身心投入去备课，不在乎理论有多深奥，而是要在 50 分钟内给学生最崭新最贴近生活的东西，才能充分调动学生主动性和积极性，才能使教学高效产出。还需要提醒的是，案例必然引发讨论，既定判决并非不可质疑，但要把握教学秩序的有条不紊，防止情绪化和反面效果，牢记法律教育的终极目标。

3.3 改进教学方法，活用辅助工具

民商法课程的教师显然必为法学专业研究生学历。这些教师在求学阶段接触的教学方法总结起来，有最常见的传统的演讲式归纳法，还有引进的判例演绎法、模拟法庭、诊所教育、书刊编辑、法律援助等等，本科多为板书授课，研究生有无板书并不重要。法学和非法学专业的培养方案和目的截然不同，所以教师要适时转变观念，同样的课程需要改良既有办法、改进教学手段来适应授课对象的实际情况。

3.3.1 传统的演讲式授课法直接拿来，这种归纳法也是文科类和部分管理类学科专业应用最普遍的方法，先讲理论后解案例，或带着案例和问题去听课，教师运用起来得心应手，但一定要突破共性逐渐形成自己的独特风格，培养严谨思维，提高雄辩能力，给学生耳目一新的感觉。需要改良的主要是从国外引进的一些教学方法。

3.3.2改判例教学法④为案例说明和讨论。判例教学法1870年由哈佛法学院院长兰德尔Christopher Columbus Langdell 始创，由于其采取学生总结思考分析案例中隐含的法律规则，教授根据学生的回答层层深人提出问题，又被称为苏格拉底式方法(Soeratie Method)。这种方法需要教师将繁杂的判例梳理成条理清晰的法律规则，引导学生在较短的课堂时间内了解和掌握法律。但由于这种教学法对学生素质要求很高，需要在课前大量阅读相关书籍且具备一定的法学基础和法律思维，对非法学专业学生来讲不具备可行性。但是判例教学的理念———“学习开始于我们的已知，开始于我们的经验(亲身经历的和别人的)”———却可以指导教师来改进教学方法。从现实判例到法律理论是一个演绎的过程，相比传统的归纳法，学生是带着对社会实践的深度思考探究去发现其中的奥妙和原则，易培养对事实的洞察力和逻辑推理能力。教师可深入研究复杂的判例，但一定要以案例浅出，直接的方法就是选取简单条理而现实案例的，指定材料让学生课前阅读（不需要花费很多课外时间），课堂组织学生或分组讨论既设问题，展开争辩。其次，可要求结合材料和自己事、身边事或现象，举出一个例子，再围绕这个最生活化的案例展开讨论。无论是争论还是讨论，最终都要归纳出蕴含其中的法律规则和原理。需要注意的是，这样的案例可能并非完全符合课堂需要，教师可以增加情景，设置障碍，引导和控制讨论不偏离正题。

3.3.3 将模拟法庭作为课外大型法律活动开展。模拟法庭是在教师的指导下由学生扮演法官、检察官、律师、案件的当事人、其他诉讼参与人等，以法庭审判为参照，模拟审判某一案件的教学活动。这是一种通过学生亲身参与，将课堂所学理论知识、司法技能等综合运用于实践，以达到理论和实践相统一之教育目的的教学模式。模拟法庭虽是假设案例的虚拟法庭，但要模拟真实情景，学生兴趣很高，进行却非常困难。一是需要讲解大量的诉讼知识和技巧，甚至是法官和诉讼参与人的位置，二是操控不当很容易演变成一场争论。这与学生法律常识缺乏、不具有法律思维、从未旁听过审理等有关。因此把模拟法庭作为教师教学实践课程、学校普法规划一项工作、学生社团大型法律教育活动（比如安排在每年的“12.4”）来开展更合适。

3.3.4 弃用法律诊所教育。法律诊所是学生在律师指导下学习诉讼策略、撰写法律文书、当事人诉讼等。国内高校的诊所教育多采取法律援助活动或设立法律援助中心等学生组织，因当事人多属穷困，这类活动可培养学生的社会责任意识和职业道德。相比判例教学法，无论从时间、精力、财力等哪个角度来考虑，在非法学专业实施诊所教育都不具备可能性，也因它和学生今后的职业选择毫无关联，现实意义不大。总结起来，民商法课程应以传统的演讲式授课法和生活案例说明与讨论为主，辅以模拟法庭等课外活动，其他的如带学生现场旁听、作试探性法律咨询等等也可适当安排。

3.3.5 PPT 课件被称为“助学利器”，既可以节省时间，增加课容量，还能通过丰富活泼的界面、声像资料和网络链接活跃课堂气氛、调动学生参与、加深课堂印象。民商法教师是文科出身，习惯采用板书，然而大量的案例材料靠课堂读写和课前复印很不科学也不现实，采用电子课件是必然趋势，所以教师需要尽快掌握 office、flash、图案剪辑等软件操作技巧，实现电子化和网络化教学。

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围绕地方政府和上级管理部门下达的目标任务，突出重点，强化服务，统筹发展，圆满完成全年各项工作任务。

（一）气象业务质量稳步提升

地面观测运行稳定，业务质量稳步提升。全年设备可用性为99.99%，资料传输及时率为99.68%，观测数据可用性为99.95%，综合指数为99.91%，位居全省前列；加强区域站保障，数据传输及时；积极推进区域站网升级，将19个乡镇单雨量站升级为四六要素观测站，完成我县四六要素区域全覆盖，气象监测能力和现代化水平显著提升。

预报业务质量继续保持较高水平，2016年预报准确率为82%；灾害性天气预警信号及时、准确，预警信号提前时间平均为4.8小时。农气工作全年无错情，业务软件传输及时无误，土壤自动站数据业务可用性达95.69%。

（二）气象服务效果明显

气象服务受到政府多次表彰、授予荣誉称号。

3月6日，在____县三级干部会议上，县气象局以垂直单位考核第二名荣获“____县2015年度目标责任考核先进单位”，受到表彰。

1、预警准确及时

今年以来，我局认真做好每次突发性、灾害性、转折性重大天气过程预报服务，预警及时准确，服务积极主动，通过短信平台、显示屏、微信等多种手段及时预报预警，达到较好效果，县委书记高度评价我局汛期气象服务：县气象局预警及时、服务主动，特别是在今夏降水过程中，准确预报，精细化服务，为我县防汛抗灾工作做出积极贡献；分管副县长在我局呈阅服务材料上批示：为农服务到位，政府满意。

截至目前，我县共预警信号12种117次，及时启动应急响应13次，共短信89.2万人次。

2、决策服务材料质量稳步提高

材料出门严把质量关，注重材料针对性，重要农事季节的天气服务材料通过专家联盟会商联合。共一周天气29期，气象信息专报25期，其中县领导批示3期。与农委联合为农服务材料22期。

3、参与县重大工程项目建设气象服务

为县招商引资风能发电、市运会、____山庙会森林防火、高考、中考等重大活动提供气象服务保障,我局一名业务人员被评为市运会后勤保障先进个人。

4、为农服务工作不断深入

收集整理农民合作社、专业大户、农业企业等新型农业经营主体户资料，建立基本信息数据库，纳入气象信息平台，通过短信建立与新型农业经营主体的服务联系，开展直通式服务。通过电话、传真、电视、短信平台、电子显示屏、政府信息网站、农村气象信息员等多种途径扩大气象预报预警信息传播覆盖面。2016年度将____微信公众平台接入____农事服务中心，气象服务进一步完善。2016年我局短信服务农业种养大户数量增加1倍以上。我局1名业务人员被县政府评为三农服务先进个人。

为进一步发挥气象信息员作用，对气象信息员进行表彰和培训。

今年____县出现罕见旱情，我局适时开展人工增雨作业4次，为缓解旱情保障粮食稳产作出积极贡献。

（三）加强安全生产管理与社会治安综合治理

顺利完成县安办布置的各项安全生产工作，安全生产制度化、常态化。防雷安全管理严格按照法定权限、法定程序和审批时限开展防雷行政许可工作；组织防雷技术人员按照防雷检测标准规范对全县防雷装置特别是易燃易爆场所的防雷装置进行检测检查；防雷安全工作纳入重点企事业单位安全生产目标考核。

完成县综治办下达的目标任务和“六五”普法工作目标。

（四）专项重点工作成果丰硕

1、加强气象现代化建设。县政府召开推进气象现代化专题会议，将气象工作纳入县十三五规划。县政府修订了气象灾害应急预案，调整气象灾害防御领导组和人工影响天气领导组。我局抓住机遇切实加强台站基础设施建设，完成业务平面改造，优化台站办公环境；加强气象探测环境保护，气象探测环境进一步优化；实现全县区域自动站升级，建成乡镇全覆盖的多要素气象监测网。

2、党风廉政建设、文明创建取得成绩。积极开展党风廉政

建设宣传教育活动，在第十一届省级文明单位创建申报中____县气象局取得丰硕成果。3、科普工作成绩显著。2016年气象科普馆成功申报为市科普教育基地，并在年终考核得到主管部门表彰。通过科普宣传台活动共发送宣传材料2500余份，气象科普馆接待中学生200余人，组织参加了安徽省中学生气象科技论文大赛，获得了三等奖。

4、围绕县委县政府中心工作，积极开展精准扶贫、依法行政、政务服务与政务公开等，并较好完成工作任务。

二、工作中存在的困难和问题

2016年工作虽取得了很大成绩，但是也存在很多问题和不足。

在国务院深化简政放权放管结合优化服务，推进行政体制改革转职能提效能的改革形势下，气象部门面临业务运转及气象现代化建设经费严重不足的问题；建立“政府主导、社会参与、部门联动”的气象防灾减灾机制，还需要作出更进一步的努力。

三、2017年工作打算

按照县委县政府和市局要求，继续做好气象服务和气象现代化建设。

（一）继续抓好重点专项工作；

1、按照从严治党要求，抓好基层党支部建设，发挥党员模范带头作用；

2、加强气象为地方经济服务；

3、深化改革，全面推进气象现代化建设；

（二）加强业务能力建设，提高基础业务质量和提升服务能力；加强部门合作，创新气象服务方式；

（三）加强学习和培训，注重人才培养；

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一、前言

小刘是某机关一名干部，平时好学上进，被组织上定为政工干部培养苗子。2006年经组织推荐，小刘被送政工班培训。去学习前，小刘特意将自己平时在机关撰写的计划、总结等资料存入U盘，准备在学习期间进行学术交流。学习期间，小刘多次上网查阅资料，并用该U盘下载参考资料。在此过程中，“轮渡”木马病毒自动驻存于U盘中，将小刘存储的资料悉数“盗”入国际互联网。事后查明，小刘泄密的资料达32份，他因此受到降职、降衔的严肃处理。所谓“轮渡”木马病毒，就是运行在互联网上的名为AutoRun.Inf和sys.exe的病毒程序，其“感染”的主要对象是在国际互联网和计算机间交叉使用的U盘。

由此案例可见，保密工作距离我们日常生活并不遥远。

保密工作历来是党和国家的一项重要工作。当前，在一些单位，由于缺乏对安全保密知识的宣传教育，缺乏对移动存储介质使用的严格管理，人员对安全保密防范知识不懂不会的现象比较普遍，有的甚至连安全保密的基本常识都不了解，由此造成的泄密事件防不胜防。因此，加强新时期保密工作，抓好安全保密知识的宣传教育，严格对互联网的使用管理，不仅是各单位当前的一项紧迫任务，也是一项经常性、基础性工作，必须认认真真抓好，确保人人了解，人人知悉，这样才能有效地防范泄密。

二、新时期保密工作的重要性分析

保密工作是党和政府自上而下的一条的“生命线、中枢线和指挥线”，是维护国家安全和利益的重要手段，能不能保证这条生命线正常运转，能不能维系这条指挥线畅通无阻，关系着党的事业发展，关系着国家长治久安。当今社会竞争与合作，均与保密工作存在非常紧密的关系。当前时期，保密工作为各项方针政策得以贯彻落实的坚实基础，为维持国家利益的关键途径，为提高国际影响力、开展外交工作的关键方法，为改革开放及社会主义市场经济水平快速提高的坚实基础，为维持科技发展优势，促进科技进步的重要手段，是维护国家统一、民族团结和社会稳定的重要保障。可以说，保密就是保政治、保大局、保安全、保稳定、保发展。

随着国际国内形势的深刻变化，我国社会主义市场经济的深入发展，对外开放的进一步扩大和信息化建设的快速推进，保密管理的对象、领域、内容、手段和环境发生了很大变化，载体呈现多样性，活动日益频繁，泄密渠道增多，窃密手段隐蔽性强，国家秘密可控性减弱，给保密工作提出了新要求，工作难度不断增加。就部分企业的具体现状分析，也存在保密工作了解水平较低、保密观念较差、保密制度无法贯彻落实的情况，一些违规现象层出不穷，导致责任单位非常被动。因此，单位负责人应当充分了解保密工作能够发挥的突出作用，培养保密即为效益的思想，树立政治意识、大局意识、责任意识，推动保密工作顺利进行，切实抓好工作落实，着力防范泄密风险，为促进企业持续健康快速的发展发挥服务保障作用。

三、强化新时期保密工作的策略建议

（一）严格落实保密管理法规

随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制的不断完善和科学技术的迅猛发展，保密工作遇到了许多新情况、新问题，必须严格遵守《保密法》，不断加强保密管理，实现保密管理法制化。

一是要遵守好《保密法》。领导机关和党员干部要带头保守党和国家的秘密。特别是各级领导干部要以身作则，做遵守《保密法》的模范，凡属党和国家的秘密不能泄露给无关人员包括自己的父母、爱人、子女和身边工作人员。

二是严格执行《保密法》的保密规定。保密管理为《保密法》相关机构关键职能，为国家行政管理非常关键的角度。为了贯彻落实《保密法》，第一应当调整观念，应对风险。从当前基础之上，应当培养保密工作思想。第二应当强调重点，根据职权具体实践。严格依法查处各类失泄密事件，围绕经济工作中心，做好各类重大事件和重大活动的保密监督、检查和管理工作，要通过保密部门自身的依法管理，强化机关单位对保密部门自身的约束。

三是制定完善规章制度。应当推动保密工作顺利进行，同时能够编订部分科学合理的保密管理制度，为保密工作顺利进行奠定坚实的基础，通过这种方式不断提高保密工作自身规范性、合理性水平。

四是应该定期检查保密工作的执行情况，抓好泄密案件的查处力度，对违反规定、泄露秘密的有关责任人，要根据其情节轻重及造成的经济损失大小依照规定给予党纪、政纪处分及经济处罚。

（二）强化对保密工作的宣传

随着信息化程度的不断提高，信息传递的速度也非常快，广播、电视、报纸、网络等媒体的触角能传到各个角落。不但为推广保密工作非常优秀的介质，另外为泄密非常关键的途径。要有效借助此类宣传方法，有效的进行宣传工作，如，板报、知识竞赛等。也可不定期开展保密工作论文征集等活动。

（三）强化相关人员的保密意识

“保密”，顾名思义，就是保守秘密。根据我国目前的形势，可分为国家秘密、商业秘密和工作秘密。虽然现在已经进入“六五”全民普法阶段，但保密方面的法制宣传教育仍然是建设社会主义法制国家进程中一项长期的任务。要能够在保障国家利益层面，在保密工作突出作用产生系统了解，应当推广保密工作关键影响，通过各种科学合理的途径，推动其树立保密观念，能够真正贯彻落实公民应当承担的权责。

1. 领导干部方面

榜样的力量是无穷的，领导干部应该做出表率，领导干部在重视保密工作方面必须从思想上、行动上有充分的认识。目前，有一种片面的认识：认为现在言论自由，信息公开，没有什么秘密可保。这是一种非常严重的错误认识。言论自由同样存在一定的约束限制，信息公开并非将全部信息公之于众。从全球范围内均是这样。由于领导干部掌握的信息规模庞大。领导干部自身地位和国家秘密事项存在紧密的联系，密级水平非常高。因此，领导干部一定要坚持相应的方针原则，承担起相应的义务，必须坚持自律，方可开展控制工作，对保密事项进行合理的控制。从开展各项工作过程中，应当特别强调约束其他工作者的行为。因此，领导干部绝对不能麻痹大意，必须时刻保持清醒的头脑，越是开放、搞活，越要加强保密意识，做好保密工作。

2. 人员方面

意识。群众是历史的创造者，任何事离开群众都是办不好的。因此，我们还要不断增强人员和广大干部、职工的保密意识，因为他们是具体工作的参与者、执行者，如果没有很高的警惕性，保密意识淡薄，就很容易泄露秘密。如，从绝大部分单位中同样应当开展保密教育。推动其了解泄密能够造成的恶劣影响。同时，还要使保密工作做到家喻户晓。

（四）不断创新工作内容及方式