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导言:作为写作爱好者,不可错过为您精心挑选的10篇档案室预算工作计划,它们将为您的写作提供全新的视角,我们衷心期待您的阅读,并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
各业务科室根据《国土资源档案分类方案》、《国土资源文件资料归档范围和保管期限》、《档案立卷归档制度》等有关规定,对照分类方案和归档范围规定的归档资料内容进行检查,将本科室应归档而未归档的文件资料进行收集、整理、立卷、归档。取消各科室资料室,所有业务档案归综合档案室统一保管、利用。
二、组织保障与管理网络
为使档案整合工作顺利开展,特成立档案整合工作领导小组(附件2)。
档案整合办公室组成人员同时担任各国土所(分局)、局属各部门担任兼职档案员,负责本部门在工作、活动中形成的文件材料的整理、立卷、移交工作。
同时,为适应新形势,拟对档案立卷归档、鉴定、保管、保密等各项制度重新进行修订。
三、工作内容与时间安排
㈠资料归档范围:
1.综合类:文秘;劳动人事;党群、纪检;行政;政策法规;外事活动。
2.计划财务类:综合统计年报、财务统计年报;财务预决算报表;专项检查材料;财务总帐、分户帐、明细帐、日记帐;会计凭证等。
3.地籍管理类:土地调查;土地登记;国土资源统计;土地分等定级、估价、处置;土地动态监测。
4.土地利用规划类:土地利用总体规划;土地利用专项规划;基本农田保护;土地利用计划;土地开发复垦;建设用地预审。
5.建设用地类:国家分批次用地审批;国家建设具体项目和地审批;个人建设用房地审批;土地租赁、抵押、转让审批;土地储备。
6.国土资源监察类:案件处理;来信来访材料。
7.国土资源宣教、科技、信息类:宣教、科技、信息工作计划等;国土资源科技计划规划报告、合同书;国土资源信息化建设的规划、方案、招标方案等
8.电子、声像材料类:电子材料:光盘、软盘、磁带;录音、录像带、照片(底片)等。
9.地质矿产管理类:地质勘查管理;矿产开发管理;矿产资源储量管理;地质环境管理等。
㈡完成时间
1.各业务科室指定专人,将本科室遗留档案进行整理、立卷,于2013年6月底前完成,移交综合档案室。7月份开始进行纸质档案的扫描工作。
2.部分土地登记档案(由于整理不规范,需要返工重新整理),于2013年12月底前完成。
四、工作方式、经费开支
㈠采用外承包和各业务部门自行整理、立卷方式实施档案整合工作。
1.在保证时间与质量的前提条件下,对土地登记(重新返工部分)档案约20万至24万卷宗和地质矿产档案整理实施外包,按卷计价。
2.各业务部门12月前应立卷归档而未整理的文件材料,由各业务部门整理、立卷。
㈡档案整合及装具费用
费用开支根据实际档案数量及所耗档案装具实际数量计算,经费列入专项资金预算。
㈢纸质档案扫描工作,仍按原定价格外包给杭州网新超图公司;整理工作拟外包给县档案局档案服务中心进行。
五、技术指导与监管
㈠档案室负责档案专业业务指导,各科室指定专人负责本科室专业业务的指导,土地登记(重新返工部分)档案由褚晓敏负责技术指导。
㈡鉴于目前档案室工作量大,任务重,人手缺等原因,请局党委抽调专人进行此项工作的监督检查。
六、档案整理具体要求
㈠档案整理的原则
1、充分利用原有业务档案材料。
2、遵循业务档案资料的形成规律和特点,保持档案材料之间的有机联系。
3、便于档案的保管和利用。
㈡档案整理依据
《归档文件整理规则》、《国土资源档案分类方案》、《国土资源档案归档范围及保管期限》、《科学技术档案案卷构成一般要求》。
㈢案卷整理要求
1、卷内材料的整理
⑴剔除卷内重复材料;
⑵破损材料须修裱后才能归档;
⑶超大纸张(大于A4幅面)必须折叠,页数较多时,宜单张折叠,如报表、图纸等;
⑷卷内材料归档,应除去金属物如订书钉、大头钉、回形针等;
⑸卷内文件材料按各类专业业务规范要求排列。(一般按照批复在前请示在后,文字在前表册在后的原则)
2、卷内材料页号的编制
⑴卷内材料有文字内容的均须编制页号,每卷单独编号,页码要求三位数,页号从“001”开始;
⑵页号的位置,单面书写的材料在右上角,双面书写的资料,正面在右上角,反面在左上角,折叠图纸一律在右上角;
⑶案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编写页号。
3、卷内目录编制
⑴序号:以一份完整文件为单位,用阿拉伯数字从“1”依次注;
⑵日期:完整填写形式日期,用8位数字,例:20070601;
⑶文件题名:填写文件标题全名称;
⑷页次:填写文件材料在卷内所排列的起始页号,最后一份文件填写起止页号;
⑸卷内目录排列在卷内资料之前。
4、文件材料装订及封面填写
⑴每卷资料应使左边、下边对齐,在左侧以“三孔”式用线装订,并确保装订完成后无掉面页。
⑵封面填上相应的内容,起止时间应填写卷内全部文件材料形成的的起止日期,各备考表填上立卷人、检查人、立卷时间等。
5、档案盒上档案号的书写
档案号按照“全宗号--目录号--分类号--案卷号”编写规范,清晰。
一、新形势下基层档案工作执行《档案法》的基本情况
(一)加强法制宣传,档案依法监管工作不断推进
认真履行档案行政监督指导职权,把握好工作的重点和实情,推动档案管理工作上新台阶、创新业绩。
1、充分利用馆藏档案资源优势,开展档案法宣传活动。
2、开展档案专项执法检查,高度重视档案工作,切实加强对档案工作的领导。积极组织开展基层档案年检工作,对机关、企业和中小学档案室进行检查。通过档案年检工作的开展,使全县档案工作逐步步入规范化、制度化、法制化轨道,提升了档案工作依法管理水平。
3、认真做好乡镇行政区划调整档案管理工作,严防档案资源的流失。
(二)夯实基础建设,档案馆功能发挥不断提高
基层档案工作者应认真履行岗位职责,充分发挥档案优势,在围绕中心服务大局、围绕民生服务社会中起到了积极的作用。
1、档案查询利用服务能力有效提升。
2、稳步推进档案管理规范化建设,开展行政村示范档案室和基层机关规范化数字档案室创建活动。
3、为保护和传承本地方言,积极开展“闽南话”语音建档工作,积极选定闽南话语言建档区域,完成闽南语录音录像及建档工作。
(三)全面开展电子文件和数字档案登记备份工作
按照上级文件精神,结合基层档案工作实际,按计划有序地推进各项工作的开展,不断深化档案登记备份工作,努力构建档案安全监管体系。
1、设立县级档案与电子文件登记备份中心,专门负责全县档案与电子文件登记备份的指导、协调工作。配置中心机房,采购专用设备。建立了登记备份管理信息系统平台。
2、结合基层档案工作实际,加大指导力度,确保各单位登记备份数据完整、质量可靠、程序规范,重点民生领域档案登记备份工作有序开展。积极完成基层民政局、环保局及人力保障局等重要涉民单位的电子业务数据登记备份工作。并开展了县人民医院病历档案登记备份工作。
3、为确保基层重点建设项目档案的齐全、完整和安全,根据上级文件精神,完成污水处理厂及配套管网工程的档案登记备份工作。目前,逐步开展基层重点项目档案登记备份工作。
4、开展重要档案数据异地备份工作,加强与其他档案馆馆际间的合作,建立了合作档案备份基地。
二、存在的主要问题
(一)档案馆建设亟待进一步重视
近年来,基层掀起了新一轮档案馆建设热潮,一大批现代化的档案馆相继建成。但是多数基层档案馆由于建成时间早,馆藏面积小,当前基层档案馆在档案保管硬件、软件方面已十分落后,不能适应新时期对档案管理与利用的要求。一是库房面积小,馆藏档案饱和,部分档案只能堆放在基层档案馆的走廊里。很多单位档案室长期漏水,导致档案生虫、破损霉变、字迹扩散,有的字迹甚至无法辨认。有的档案资料没有密闭保存,纸张严重氧化,一触即成碎片。二是档案库房存在自然灾害和消防隐患。库房内电线老化,缺少消防设施和安全保卫设备。对于地处东南沿海的基层档案馆而言,易遭受台风和暴雨等自然灾害的侵害。档案是一种不可再生资源,档案材料一旦遭受台风和暴雨等侵害,将是无可换回的损失。三是库房硬件设施陈旧,档案保管条件差。库房防潮、防尘等设施不全,档案保管质量堪忧,严重制约了档案工作的正常开展。四是难以适应档案信息化建设的步伐,当前档案工作的对象已从传统的纸质档案转移到新型的电子文档上来,目前基层档案馆已不适应这种变化。因此,基层新档案馆建设迫在眉睫。
(二)各机关档案室的建立和完善存在严重问题
1、档案工作的重视程度还不够平衡。机关档案工作的重视很不平衡,个别单位对档案工作重视还不够,档案意识薄弱,监督力度不强,未能对档案工作所需的人、财、物和档案整理归档时间给予充分的保证,虽然各部门把档案工作列入年度工作计划,也有专人负责抓落实,但真正把档案管理工作作为各部门工作有效机制来抓方面还存在缺陷。从目前档案执法检查中发现,有的部门重要的业务档案没有及时整理、装订、归档,移交综合档案室,而是放置在职能各科室。客观上讲,行政执法档案、重要业务档案放置在职能科室可以方便查阅利用,归入档案室保管给调阅利用确实造成不便,但按照档案管理要求,不符合档案法规定。
2、档案室保管条件还比较差。多数基层单位还达不到档案管理“八防”要求,与整齐、规范统一的要求还有一定的差距。少数单位综合档案室变成了杂物室,甚至连人都进不去,设施设备老化,有的综合档案室设施设备不齐全,档案柜也五花八门不统一,比较零乱。个别单位综合档案室设防意识不强,设施设备不完善,管理体制不到位,使部分档案受到损害。甚至有些机关单位达到70%左右没有档案室现象,对档案整理、归档或保管利用,都存在很大完整性和安全隐患,这些都亟待解决的问题。档案室保管条件差的原因,从客观因素上看,有些单位办公用房比较紧张,单独拿出一间房子作为档案室的确存在困难,而有些相对有条件的部门设置的综合档案室整体上也不规范。甚至有极个别的单位根本没有对档案进行保管,档案资料像垃圾一样堆放在某一角落,势将造成档案资料的严重毁坏和遗失,这些问题的产生,最根本原因还是对档案工作认识不足,档案管理制度落实不够。
(三)档案管理现代化和信息化建设有待进一步加快
随着电子政务建设的迅猛发展,电子政务建设产生了大量的电子文件。为适应社会信息化的高速发展,档案管理必须采用现代化的信息手段。目前,基层档案部门及部分单位仍停留在原始的管理水平,档案查阅利用还停留在手工操作和条目注录阶段,档案管理和档案信息化建设严重滞后,影响着档案的查阅利用和快捷服务。同时,档案数字化基础薄弱,数字档案馆(室)建设滞后。档案数字化硬件严重不足,很少有单位配备符合数字化要求的档案信息采集、存储、利用等设备。各单位档案数字化管理软件标准不同,功能各异,共享性差,在一定程度上制约了基层档案数字化工作的整体推进。
(四)依法监管的力度有待进一步提高
一是《档案法》宣传还不够深入,档案工作还没有引起全社会的足够重视,档案工作有法不依的现象仍有存在。如不按规定进行立卷归档、移交档案,而造成档案丢失损毁事件时有发生,有些重点建设项目档案未按规定进行专项验收,重大活动档案不及时整理归档并按规定移交等。二是农村档案工作薄弱。不少村居、办事处、社区无档案室,对档案的整理只是通过简单的绳捆、箱装,有很多档案资料关系基层广大干部人民群众的根本利益。三是档案服务中介机构在发展中也存在一些问题,诸如管理水平低、人员结构不合理、技术水平低等情况。四是一些单位档案意识薄弱,重视不够,档案执法存在一定难度,一些违法案件没有得到及时有效查处。
(五)档案经费投入不足
档案的征集、整理、保护、抢救和开发利用需要大量人力物力投入,基层每年预算的档案办公经费与实际需求相比有较大缺口。各乡镇、各单位也要重视档案工作,保证必需的工作经费,配置符合规范要求的设备设施。同时,基层政府应在预算内,考虑增拨村级和社区建档的部分经费。
(六)档案队伍建设还需进一步加强
档案工作是技术性非常强的工作,面对档案服务领域的不断拓展,现代化管理要求的不断提高,馆藏量的成倍增加等一系列现实要求。不仅需要更多的人员从事档案相关工作,而且也决定了相关人员需时时刻刻保持同时代的同步性,需要不断补充自己的知识,学习新的技能。
三、问题应对策略分析
档案工作是记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的一项重要事业,档案工作从来没有像今天这样,在经济和社会生活中起着如此重要的基础性作用,而且一个国家、一个地区,经济愈是发展,文明愈是发达,档案工作的这种基础性作用就愈加明显。为发挥好档案工作对我县发展的基础性作用,基层档案馆应做好以下几方面工作:
(一)进一步加大宣传力度,强化档案法制意识
以档案管理为契机,加强档案工作领导。基层县府及相关部门要切实加强对档案工作的领导,加大《档案法》的宣传力度,切实增强做好档案工作的使命感和责任感,树立全社会的档案意识和档案法制观念。要进一步抓好档案室的建设和管理工作,档案工作应列入绩效目标考核。同时,要将《档案法》的学习纳入领导干部学习培训内容,强化档案法制意识,提高依法管理水平,让领导干部理解档案工作,支持档案工作,重视档案工作。
(二)以档案新馆建设为载体,加强基础设施建设
按照档案事业发展的要求,加大投入力度,成立新档案馆建设领导班子,加快新档案馆建设步伐。新档案馆的建设要从文化建设的高度出发,坚持高起点、高标准和适度超前的原则,体现文化性、开放性、多功能性、现代性和标志性。要真正将档案馆的专项经费、档案信息化建设经费列入年度预算,并逐年增加档案事业经费的投入。
(三)以档案队伍建设为手段,提高综合服务水平
要根据国家和省有关档案馆人员配置要求,加强档案队伍建设,优化队伍结构,提高档案管理人员素质。加快档案信息化建设速度,积极转变档案管理模式,充分发挥档案的“四位一体”功能作用,进一步提高综合服务水平。继续加大档案执法力度,加强对机关、乡镇、行政村、企事业单位的档案业务检查、指导,加大督促力度,纠正档案管理中的违法行为,保证档案资源完整、安全入库,推进依法治档。
(四)进一步加大工作力度,强化档案业务建设
要进一步加强档案资料的收集、整理。要规范文书档案整理归档工作,加强科技档案、专业档案、声像档案、电子档案以及实物档案的收集。在重点工程、科研和设备更新改造项目验收前,依法做好档案验收工作。特别是加大对重大工程、重大社会活动及农业农村档案、社区档案、企业档案的收集整理规范工作。新设置机构要依法办理档案登记,机构撤、并、减要依法做好档案移交。对一些有价值的档案资料,要采取有力措施,尽可能抢救和补救,广泛进行征集。同时,正确实施对档案中介机构的依法管理,规范业务活动,保证其在规范化、法制化轨道上顺畅地运行。
四、结论
通过本文的分析可知,在新形势下,档案管理工作具有重要作用。为了保证基层档案工作行政执法能够取得积极效果,我们应认真分析基层档案工作面临的问题,并制定具体对策,促进基层档案工作发展,满足基层档案工作需要。
【参考文献】
[1]倪慧敏.“十二五”时期区县档案行政执法[J].档案与建设,2011(08).
[2]于雅萍.浅析新形势下如何做好档案管理工作[J].才智,2011(19).
[3]王文斌.新形势下加强城建档案管理的对策与建议[J].城建档案,2011(07).
所以,狮子录用了蟑螂。蟑螂是一个富有经验的管理者,擅长写各种各样的报告和总结。上任伊始,他就成立了办公室,负责监管电话、考勤和文案工作,还成立了档案室,聘用蜘蛛制作各种考核表并管理档案。
狮子对蟑螂写的报告极为欣赏,但是他认为如果在报告中再增添一些图表,就能更加鲜明生动地表达工作信息,更明确地显示工作趋势。也更方便他在董事会上陈述和汇报。
所以,蟑螂购置了电脑和激光打印机,还成立了信息技术中心,聘用苍蝇负责这个部门。
然而,蚂蚁,这个原本不知疲惫快乐工作的员工,也开始厌倦没完没了的会议、总结、表格,因为这些事情占用了她太多的时间和精力。
这时,狮子认为,应该成立一个部门专门负责蚂蚁的工作了。他任命蝉为这个部门的负责人。蝉上任后,第一个决定是给他的办公室购置地毯和沙发,然后又购置了电脑一台,从他先前的部门调来一个亲信当助手,专门负责制定工作计划、经费预算和人事优化方案。现在,蚂蚁工作的这个部门成了一个沉闷的地方,再也听不到笑声,有的只是紧张和不安。
于是,蝉说服狮子老板相信有必要对环境和情绪的关系做一番气象学方面的研究。
在看了许多报表之后,狮子终于发现,蚂蚁的工作效率大不如从前了。所以,他成立了评估部门,任命大名鼎鼎的专家猫头鹰为负责人,对各部门进行审计,并最后提出解决问题的方案。
猫头鹰花了三个月的时间,走访各个部门,写出厚厚三本审计报告,最后的结论是:“公司臃肿庞大,人浮于事。”
1.领导认识不到位,管理意识淡薄。作为一名基层档案工作者,我认为全市有很大部分的单位领导没有真正重视档案工作,档案工作仍存在“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”的情况。单位的年度工作计划总结中很少提到档案工作,使其不能与其他工作同步规划、同步发展,这是普遍存在的问题。一个单位档案建设的好坏,直接反映出领导的重视程度,2006年我市某局因领导不重视导致档案不按时接续,档案丢失等现象,被衡水市档案局给予处罚。还有一些部门档案建设所需的人力、财力、物力很难到位,这也直接影响整个单位对档案的重视程度。更认识不到档案在社会和人民群众生活中的重要性和必要性等。这种思想严重影响了档案事业的发展。
2.档案室管理机制和设施不健全。到目前为止我市还有20%的单位没有设立独立的档案室,和行政办公室在一起;还有的单位虽设立了档案室,但里面堆放各种杂物,装具不足,木质档案橱具仍在使用。管理制度形同虚设没有执行落实,没有真正实现档案的统一保管,文书、会计档案立卷后各行其是。这即给档案保管和利用带来了诸多不便,又对安全保密工作留有很大隐患。
3.档案人员队伍不稳定,专业知识不高,档案制度不健全。冀州市所辖范围内的10个乡镇多数都没有专职档案人员,谁上班来的最晚谁就管档案。档案管理人员还存在一身兼多职,没有时间系统学习档案业务知识,使其不能规范整理本单位大量的档案资料,有时也只是应付而已。造成本单位档案资料收集不全,整理不及时,文件资料堆积如山,档案管理混乱等。借出的档案又不履行任何手续,时间一长档案资料就不知去向,虽建立了一些管理制度,却流于形式执行不严。人员的频繁更换,使许多档案管理人员没有长远的思想观念,更谈不上钻研档案业务知识,所以档案业务知识贫乏,管理水平跟不上,很大程度上制约了档案管理工作水平的整体提高。
二、解决我市档案工作中
存在问题的措施
1.加强基层领导对档案工作的认识,让领导从思想上认识到档案的重要性。领导的重视是做好档案室管理工作的前提。争取领导的支持主要有两方面:一方面要找准档案工作与经济建设和社会发展的结合点,用工作效果的不可替代来争取领导和社会重视,让领导及群众认识到档案的重要性;另一方面要主动争取领导和有关部门的支持,采取有效的宣传形式,让更多的领导和部门了解、重视档案工作。今年冀州市人民政府办公室把档案管理工作纳入全年工作的重要议事日程,并摆在更加突出位置,与其它工作同部署、同考核,考核结果作为年终个人评优评先的重要依据之一。同时,还印发了冀州市《关于做好2016年度档案工作的通知》。不断加大档案工作的宣传力度,增强全员档案意识,使广大人民群众真正认识档案工作的意义和作用,积极支持档案工作,促进和提高基层档案室的建设工作。
2.加大基础设施投入。档案事业的发展必须靠政府的投入。各级领导在档案工作上要舍得投入,各级机关要积极争取上级部门和财政的支持。今年5月我市政府同意了冀州市档案馆的建设项目,总投资1210万元,项目占地3752.03平方米,总建筑面积5071.52平方米,购置设备37台(套),目前项目前期工作已经展开。各个单位也应逐步将档案工作经费做到年初的预算中,高标准严要求建设好规范化的综合档案室,购置必备的档案柜,搞好“七防”等配套保护措施,确保档案安全管理,不丢失,不破损。有条件的单位还可以添置空调、电脑、扫描仪、监视器等设备,进一步提高档案信息化管理水平。
1、我镇设财政所,人员编制4人,现有人员2人,均有大学专科学历及会计从业资格证;
2、有达到规定的独立的办公场所和档案室,必备的办公设备齐全,财金网络通畅,运行正常,网络建设、数据管理、安全防护符合规定。
二、制度建设
1、建立了预算收支管理、资产管理、现金管理、印章管理、票据管理、档案管理、资金监管等基础工作制度;
2、建立了惠民补贴、机关财务、预决算和财政收支公开公示制度;
3、建立了岗位责任制度、内部管理等内控制度;
4、建立了廉政建设责任制、廉洁自律和重大事项报告等廉政制度。
三、收支管理和服务能力
1、预算编制程序规范,内容完整并按时报人大审查批准;
2、按照有关规定开设银行账户,单位已办理公务卡,并通过公务卡实行支付,所有支出通过转账结算,不实行现金支付;
3、非税收入严格执行收支两条线管理,应收尽收,无截留、挪用、坐收坐支等违规行为;
4、镇镇财政资金信息通达;
5、资金使用按规定时限进行公开公示,并设置监督电话和举报箱;
6、建立资金监管抽查巡查制度,对抽查巡查中发现的问题及时整改落实;
7、所有补贴(助)资金通过“一卡通”兑付,兑付率100%,无事件;
8、设置了办事指南和岗位职责标牌。
四、日常工作
1、年初有工作计划,年终进行工作总结;
2、账务处理、记账凭证、账簿装订和归档及时规范;
3、镇镇财政预决算按规定时间完成,定期开展镇镇财政资金对账工作;
4、建立资产登记、管理台账,并及时寻入系统,日常报表及资料按时完成。
五、存在的问题
1、镇财政所编制4人,实有2人,存在人员配备不足的情况;
2、政府采购按规定和法定程序实施不够,存在先采购后申报的现象;
1、按照《会计基础工作规范》的要求,局财务科在业务运作的过程中建立严格的内部控制制度与管理制度,界定岗位职责,明确各会计人员具体分工,保证会计结算业务正常、安全平稳地运行。内部管理制度方面,通过制定财务管理制度、工作计划、综合预算、费用开支标准,逐步完善内部管理制度,实行科学规范管理,保证各项事业健康有序地发展。
2、报帐员管理和培训。各站必须设置报帐员1人,业务量大的站,如杜桥站应设置报帐员2人。报帐员原则上由持有会计从业资格证书的人担任,没有从业资格证书的,限定时间培训,取得会计从业资格证书。财务科还要对各站的报帐员进行业务培训管理。
二、局财务科和结报单位的职责
(一)财务科的职责
负责各结报单位预算内、外资金的收支核算和结算,实行收支两条线,收入介缴财政专户,支出按核定的定额拨付,实行报帐结算制度、集中核算。保证各站经费合理、合规、合法使用。具体如下:
1、根据《会计法》、《会计基础工作规范》等有关规定,按照会计主体不变原则,分户建帐、集中核算、正确使用会计处理方法,严格按帐务处理流程操作。着重强化事前监督,保证会计信息真实可靠。
2、根据国家统一规定的会计制度及有关规定的费用开支标准,对报销凭证进行审核,对不真实、不合法和不合理的凭证或支出项目等情况,财务科有权拒绝支付,保证资金合规高效使用。
3、工资支出。对各站人员工资,应严格执行国家统一规定的标准和有关规定,由局财务科统一编制工资表册,寄到各站,并将款拨付到各站的银行帐户上。
4、备用金管理。为保证各站零星现金支出的需要,建立备用金制度。核定各站备用金3000-5000元,一次性汇入各站银行帐户,结帐后补足定额备用金。
5、款项拨付程序。各站日常发生的小额部分,如:办公费、邮电费、水电费等,在核定备用金额度内支取。购买性支出,根据各站用款申请书和政府采购审批表,经审核批准后,原则上将款汇到政府采购中心或其他对方单位(根据实际也可汇到有关站的帐户上)。因情况特别紧急的支出,核定的备用金不足时,可提出申请,经审核批准,追加拨付。工程款项,实行工程预(决)算制度,经局审核批准后,专项拨付。经确定缴付的公积金、各种社保基金,由局财务科直接支付,其他有关规定的支出款项,经批准,将款拨付各站。
6、按报表的报送日期,定期向各站发送财务报告,以便站长及时了解本站的财务收支和资金结存情况,并接受财政、审计、物价等有关部门监督和检查。(二)结报单位的职责
实行会计集中核算后,会计责任主体仍是各广电站,经济活动主体、权利不变,各站必须对自己的经济业务内容是否真实、合法负责。结报单位主要职责是:
1、严格执行财务制度、财经纪律以及有关管理办法、规定,坚持费用开支标准,执行工程预(决)算制度。
2、严格预算外资金管理,按规定及时足额将所收取的各类资金缴入财政专户。所有收入必须按规定标准收取,做到应收则收,应收不漏,不得截留、隐瞒、坐支收入,更不准私设“小金库”。
3、按规定准确、及时编制综合财务预算(局财务科协助提供有关资料),编制综合预算应坚持以收定支、量入为出的原则,预算一经批准,原则上不作调整。确需调整的,必须先向局报告,待批准后方可执行。
4、定期结帐。结报单位每月向局财务科结报二次,业务量大的可结报三次,原则上每月的15号、16号、25号、26号为结报日。结报时,带齐当前的收支票据,分别按规定准确无误填写好收支结报单。收入结报单一式四份,一份广电站备查,一份粘于存根联,一份附发票记帐联报局财务科记帐,一份附发票报核联报总站审核(一本发票一份结报单)。支出结报单一式二份,一份附原始凭证报局财务科记帐,一份备查。
5、按规定审核各种报销凭证和收入票据,保证凭证和票据合理、合规、合法。票据领缴销手续等按局规定办理。
6、银行帐户的管理。各站只许开设一个支出帐户,不得开设第二个帐户和储蓄帐户。支出帐户的收入方,只有局财务科汇入的款项和该支出帐户的利息收入。银行帐户印鉴,实行分别保管。即:站长1枚印章,报帐员一枚印章,报帐员应登记现金、银行日记帐(备查簿)。
三、会计人员、计算机、档案室的配置与会计档案的移交
1、会计人员、计算机、档案室的配置
1.1档案管理工作意识不强
由于我国档案管理工作的起步较晚,发展速度较慢,领导阶层将精力集中在经济建设方面,忽视了对档案管理工作的重视,对档案管理工作带来的效益认识不到位,主要体现在两个方面:一是他们认为乡镇政府主要围绕经济、社会保障等工作,档案管理是乡镇政府附带工作,与主体工作的关系不大,乡镇政府只需负责配合上级档案管理部门的工作;二是他们把乡镇政府档案管理工作等同于行政材料收集、整理和存放,是一项无需专业知识和技能的简单工作,从而只需指定工作能力一般的员工负责即可,有些甚至没有指派专人负责,而是采取临时负责的形式。
1.2档案收集工作不到位
首先,乡镇政府的档案管理人员对于档案管理工作的重视不够,对于档案的收集和整理工作缺乏科学性和系统性,档案存放杂乱无章,很容易出现丢失、乱摆乱放的现象,降低了档案保存的完整性,同时也降低了档案的利用率。其次,乡镇政府工作人员对于档案管理存档的意识不强,很多资料没有及时交给档案管理人员,对一些重要的会议记录及资料没有进行完整的保存,久而久之造成资源的丢失,从而降低了乡镇政府档案资料的系统性和完整性。
1.3档案管理制度不健全
由于乡镇政府主要职能是服务于地方经济,因此,乡镇档案管理往往被认为是处于次要地位的“后勤工作”,乡镇政府往往缺乏一套长期、规范的档案管理制度,档案管理往往具有很大的随意性。一般表现为人员配备不齐,管理制度空白,奖惩机制缺失,档案管理工作效率低下,即使部分乡镇有相应的档案管理制度,但这些制度也更多地注重外部层面的指示和要求,忽视了对乡镇政府档案管理工作的实际需求,从而降低了乡镇政府档案管理的服务功能。
1.4档案管理人员业务素质有待提高
乡镇政府的档案管理人员一般是由党政办公室秘书兼任,或者为了应付检查而临时指定的,不管是哪一类,他们都是兼职性质的,他们的主要工作不是档案管理,因此,在工作中普遍存在缺乏档案管理专业知识,缺少档案管理工作热情,不熟悉档案管理业务,对乡镇档案的收集、归类与整理等较为随意。即使有部分乡镇档案管理人员是专职的,一般情况下也是由年龄较大、文化技术水平较低的人员担任,这部分人员思想保守,对现代化的档案管理模式无法适应,从而制约了新的管理手段和技术在乡镇政府档案管理工作中的推广和普及。
2加强乡镇档案管理工作的措施
2.1加强档案宣传教育工作
加强?n案管理的宣传教育工作,是提高乡镇政府档案保存完整性的重要条件。组织政府工作人员学习相关的档案法律、法规,使工作人员都能够意识到档案管理工作的重要意义,积极的配合档案管理人员进行日常的档案收集、归档工作。搭建良好的交流平台,使档案管理人员之间进行积极的沟通与交流,提高自身的业务水平和道德素养,提高档案的利用率。
2.2做好档案管理工作
首先,档案管理人员要加强日常的风险防范意识,确保档案收集、存档等环节的安全性,提高安全意识。第二,建立完善的档案管理制度,规范档案管理人员的日常工作行为,领导阶层应加强对档案管理工作的监督检查,指派专人进行监管,对借阅、归档等环节的手续进行定期、不定期的检查,坚决杜绝档案丢失、损坏等现象的出现。三是,要加强日常内部管理,确保档案室安全。档案室是档案安全管理的重要阵地,要积极采取措施,安装好防火、防盗设备,加强对消防和供水、供电线路的管理,确保档案室安全。乡镇档案员要对档案的数量、质量、霉变等情况经常进行抽样检查,把安全管理责任制落到实处,确保档案绝对安全。四是,要加强学习,不断提高综合素质。乡镇档案员要有过硬的政治素质,娴熟的业务技能和扎实的工作作风。
2.3提高档案服务能力
中图分类号:G276 文献标识码:A
1电子档案管理建设存在的主要问题
1.1档案事业经费投入不足,长期欠账
由于塔城地区所处地理环境特殊,经济发展与区内地州相比十分滞后,地区间发展不平衡,财力严重不足,用于开展档案事业建设的专项经费没有列入当地财政预算,只是人头经费,加之领导对档案工作的重视度不够,在档案工作上长期欠账,开展档案工作所需经费常常是用一点要一点,绝大部分单位档案经费仅限用于购买每年归档所需档案盒等一些档案装具。
1.2人员少,机构设置不完善,办公场所拥挤
一是定编少,没有相应的岗位,现有的人员无法正常开展业务工作;二是基层单位办公场所拥挤,档案室和办公室同在一室的现象普遍存在。
1.3电子档案管理困难
由于电子文件具有较多的格式和依托众多的软件这一特点,目前产生的电子文件种类复杂、文件格式多样,高达数十种。因不同背景和作用生成的电子文件,在收集、保管和利用方面与纸质文件的收集、保管和利用方法迥然不同。
1.4档案工作队伍不稳定,人员更换频繁
从历年统计数据看,在工作中所需的既懂信息技术又懂档案专业的人才十分缺乏,从事档案工作满5年以上的不足一半,有的单位甚至一年一换。从专业结构上看,现有的档案专业人员中档案专业毕业且从事档案专业工作的不足5人。
2解决电子档案管理建设中存在问题的对策
2.1争取领导支持是落实档案工作所需经费的根本
塔城地区电子档案工作如何开展,经费投入是关键性因素。决策经费投入的权利集中于各级工作部门的领导,要使电子档案工作得到一个适宜的经费保证,各级主管部门领导的决策无疑是关键性因素。因此,如何影响领导的决策,这是我们搞好电子档案工作必须面对的课题。
影响决策的关键因素是决策者对决策对象的认知和意识,因此,要影响领导对档案工作的决策,从影响领导对档案工作的各项法律、规定、要求等内容的认知和对档案工作具体情况的了解方面入手应发是可行的和有效的。由此笔者认为应该从一下两方面去做工作:
首先,各级档案部门、各单位要紧紧抓住2015年自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(以下简称《意见》),要通过向领导宣传和沟通让领导明确推进电子文件管理工作是《意见》中档案工作的要求,是必须要贯彻落实的、要纳入当地国民经济发展规划的一项长期的工作,资金投入必须纳入全盘体制管理,是长远的、持续的投入;其次,人事系统档案部门主动要求、及时地向领导汇报电子文件管理工作的具体情况、进展、所遇到的问题和困难,让领导掌握目前电子文件管理工作的实际情况,尤其是急需解决的问题,由此才能够使领导在经费安排决策时,能够将可能的经费安排到电子文件管理工作最需要的地方,避免决策的不准确而造成的工作被动和资金的浪费,从而使电子文件管理工作的开展达到高效、优质、科学的预期目标。
另外,不容忽视的是,作为档案工作部门还要用勤奋和创造性的工作和优良的工作业绩赢得领导的信任与支持。
2.2完善机构才能让电子文件管理工作纳入正轨,保证该项工作所需的人、财、物
建设数字化档案室已是今后信息化发展的必然趋势,电子文件管理工作应该是一个长期的常规化的行为,只有将电子管理工作纳入工作管理机制,建立必要的工作机构,完善工作运行机制,把电子文件管理装进工作机构这只“笼子”里,纳入例行的工作计划,步入正常的工作程序,才能使开展电子文件管理工作所需的人、财、物有保障。
2.3发挥档案行政主管部门的主导作用,做好电子文件管理的顶层设计,以根本上解决电子档案格式混乱和难以管理的技术问题
作为全地区档案主管部门的地区档案局应充分发挥主导作用,承担起作为全地区电子文件管理整体规划和统一规范顶层设计这一责任。通过制定和推行地区电子档案技术规范和电子文件格式标准,让新产生的电子文件达到规范化的目标,纠正目前电子文件格式混乱的现状。
2.4通过把好人员入口关、加强人员培训工作、落实人员相应待遇等来解决人员不稳定问题
(一)我局领导高度重视政府信息公开工作,为确保此项工作的顺利推进,及时成立了以李忠义局长为组长,副局长王崇民、潘英、罗天诚为副组长,电台副台长李和林、办公室主任陶惠、事业科科长伍文才、宣传科科长浩春丽为成员的政府信息公开工作领导小组,领导小组下设办公室在局宣传科,浩春丽任办公室主任,负责处理日常相关各项工作。同时我局在局领导班子成员分工中明确了李忠义局长为分管领导。形成“主要领导亲自抓,职能科室抓落实”的工作机制。
(二)明确局机关为信息公开工作主管部门,宣传科为具体工作机构,配备了1名兼职人员及必要的办公条件。各科室指定专人具体收集、梳理本部门的信息并及时上报。
(三)将政府信息公开工作纳入年度工作计划、工作经费纳入年度预算。
(四)组织开展政府信息公开工作培训、教育。20*年3月初,派专人到省委党校参加了信息公开条例的培训;组织了系统相关工作人员的业务培训。通过培训,进一步明确职责、程序、公开方式和时限要求等,同时要求严格执行保密制度及责任追究制度。
二、制度化规范化建设情况
实现了对机构职能类、法律依据类、发展规划类、行政执法类、便民服务类、工作动态类、重大事件处理类、其他信息类等方面的公开,逐项对《迪庆州广播电视局广电信息公开专栏》进行补充和完善,在公众参与方面,公布了网上服务、查询、举报等方面面的联系方式,实现了为民服务、举报、反映问题和咨询的功能,内容和布局更趋于完善合理,用户访问内容便捷。
《条例》施行准备阶段,我局认真对政府信息由近及远进行梳理、条例正式施行后及时明确政府信息的公开属性,将政府信息分为主动公开、依申请公开、不予公开三类;按规范编制、公布《迪庆州广播电视局信息公开指南》、《迪庆州广播电视局信息公开目录》;坚持“公开为原则,不公开为例外”的原则,建立了政府信息主动公开、依申请公开、保密审查、评议考核、违规违纪责任追究等相关工作制度。在网上公开了《迪庆州政务信息公开考核办法》、《迪庆州政府信息公开办法》、《迪庆州信息公开责任追究办法》、《迪庆州政府信息公开保密审查办法》等工作制度,同时公开了我单位行政执法的相关制度。明确了政府信息公开的内容、形式、程序和保障监督措施,并指定专人负责政务信息网络更新维护和向迪庆州政务公开网提供信息工作,对各类信息做到及时清理和更新。加强了监督检查,健全监督制约机制,促进了政府信息公开工作制度化、规范化建设。
三、政府信息公开方式和途径
对于主动公开的信息,我局主要采取网上公开和本部门政府信息公开机构公开两种公开形式(其中:以网上公开为主)。具体情况为:一是利用政府信息公开网站公开政府信息,共主动公开工作动态等信息120条;二是通过省广电局《信息快报》、省广电局网站、州委《迪庆信息》、迪庆政务信息、《迪庆日报》、简报、档案室、广播、电视媒体等其他公开方式公开政府信息1427条;三是配备了专用电脑、专用电信宽带网络、政务信息公开栏等相应设施、设备。利用本单位设置的档案室、图书室、资料索取点、信息公告栏等设施提供信息咨询服务及公开政府信息。
四、主动公开政府信息情况
20*年,我局按照《条例》规定的主动公开信息范围,按要求或更新信息。能够在信息形成或更新20日内,按要求或更新信息。一年来,从未出现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整的信息。20*年截至12月30日,主动公开政府信息1427条,其中,利用档案室索取信息1230条,在政府信息公开网站上公开120条信息,利用本单位简报公开77条信息,利用州委《迪庆信息》、《迪庆日报》公开10条信息,利用省广电局《信息快报》及网站公开12条信息。通过主动公开信息,全方位、多角度的报道了全州广电系统在舆论宣传、事业发展、队伍建设等方面的成就、经验等。利用网站、广播电视加大了广播电视有关政策和用户享受的权益的宣传力度,把政策交给群众,让群众运用法律、政策和规章保护自身的合法权益。
五、依申请公开政府信息情况
20*年,我局明确了依申请公开的受理机构,公布了办公时间、地址、受理程序等,目前没有收到依申请公开政府信息的申请。如在今后工作中,收到依申请公开政府信息的申请,我们一定按规定受理、审核、处理、答复。
六、举报、投诉、行政复议和行政诉讼的处理以及应对情况
20*年我局没有发生有关政府信息公开\事务的举报、投诉、行政复议、行政诉讼情况。
七、《政府信息公开条例》学习、宣传、培训情况
我局把学习、宣传、贯彻《政府信息公开条例》作为20*年度的一项重点工作,纳入到局机关20*年政治理论和业务知识学习培训计划中统筹开展学习,进一步提高对学习贯彻《政府信息公开条例》重要性的认识,增强做好信息公开工作的紧迫感、责任感和使命感。选派有关人员参加在省委党校召开的《政府信息公开条例》学习培训班,把握《政府信息公开条例》的立法宗旨和确立的各项制度。加大了《政府信息公开条例》的宣传力度,并于3月24日印发了《迪庆州广播电视剧关于做好〈中华人民共和国政府信息公开条例〉的宣传报道方案》,明确了信息公开宣传报道联系人名单,并及时在电台、电视台播报《政府信息公开条例》。
以科学发展观为统领,以办人民满意的教育为目标,举全校之力,加大教育装备投入,加强教师队伍建设,实施素质教育,提高教育教学质量,推进学校高标准、规范化建设。
二、目标任务
认真落实涞水县教育和体育局的工作要求,改善办学条件,优化育人环境,规范学校管理,深化基础教育课程改革,提高装备使用效率,确保学校教育教学工作顺利通过“省检”。
三、组织领导
为加强我校迎“省检”准备工作,成立学校教育工作督导评估领导小组。
组 长:王福元
副组长:王雅璐 乔阌秩
成 员:学校全体教师
1.校园环境、德育活动组:
组 长:乔阌秩 成员:王喜银 吕志娥 廖红兴
2.法制安全、班级和学生管理组:
组 长:宫新会 成员:各班班主任
3.教学教研、档案组:
组 长:王雅璐 成员:张海艳 刘桂娜 魏赛赛
四、实施步骤
第一阶段:宣传动员,调查摸底(2019年2月-4月)
1.宣传动员。学习涞水县政府、县教育和体育局有关文件,
制定《王各庄小学迎接省教育督导评估工作实施方案》,明确工作方向,明晰工作思路,把握工作重点,确定工作职责。召开迎检动员大会,深入进行宣传发动工作。
2. 调查摸底。对照督导评估标准,对学校办学条件特别是在实验
仪器、图书、音体美劳卫器材、电教器材等方面的缺口进行自查并分类汇总。同时对校园文化建设情况,校园周边环境治理和安全隐患的排查进行自查。
第二阶段:集中准备,落实提高(2019年5-8月)
1.加大投入力度,实现办学条件标准化。学校要借省督导评估之契机,多渠道筹集资金,努力实现办学条件标准化。一是要加强专用教室建设:要对照评估标准,增加专用教室数量;二是按照新的配备目录摸清底数,对各科教学仪器、图书、器材等科学合理地进行配备和补充,特别是音体美器材,确保达到省定评估标准。
2.加强校园文化建设。一是绿化美化校园:粉刷墙面,栽种、修剪花草。二是墙面文化,包括墙面文化、宣传橱窗、学习园地等。三是进一步完善学生社团和活动机制,推进广播站工作,完善哗啦圈、书法、音乐和计算机社团。四是网络校园建设,推动教师博客和学校博客圈建设。五是班级文化建设,丰富班级文化内涵。
3.推进素质教育,抓好教学教研。一是实施素质教育,加强教学常规管理,提高教学质量。二是积极开展教科研活动,推进基础教育课程向纵深发展。三是提高专用教室的利用率,加强对专用教室管理人员的培训。四是加强教师队伍建设,科学规范教师目标考核机制。五是抓好体育卫生、艺术教育、实践能力和校本课程等方面工作。六是积极做好“学困生”转化工作。
4.加强德育、学生养成教育、班级管理工作。一是强化德育的地位,落实德育基地、场所建设,开展德育活动和德育工作交流。二是完善学生养成教育机制和措施,注重过程性、形成性教育,形成良好的校风。三是规范班级管理,有制度,有措施,规范学生评价机制。四是搞好校园卫生。
5.搞好法制安全综合治理工作。一是要加强对学生的法制教育。二是强化学生安全教育和管理。三是搞好学校周边环境治理,排除安全隐患。
6.做好档案资料整理工作。学校要加强档案管理,将过去的工作痕迹、工作成果、工作资料及时分门别类的汇总整理,实现档案管理规范化。
第三阶段:自查、交流完善(2019年9月-10月)
1.完成各种文字材料、数字报表、档案资料的汇总整理。高标准完成自查报告、学校简介、2016年以来的档案整理等工作。
廖红兴:汇总各处室工作计划、总结等常规管理材料;学校简介等方面资料。
宫新会:负责学校各项制度汇总、学校法制教育、安全等方面资料。
王雅璐:负责学校的年度工作计划、安排、总结、学校发展规划等;负责汇总素质教育、教学常规管理档案;校本教研、校本课程开发资料;体育卫生档案;艺术教育档案;综合实践魏赛赛;学籍档案、档案室建设;各专用教室管理档案、使用记录等。
乔阌秩:负责德育、学生养成教育、班级管理、学生管理、校园卫生、校园活动、校园文化建设等方面档案。同时负责教育经费预算、报表、基建、购置、校务公开、公物维护及校园建设等方面档案。
2.交流提高。组织各处室负责人及相关人员到其它学校参观学习,邀请教育和体育局各相关科室到学校指导工作,通过交流学习,发现并解决实际问题。
3.模拟督导评估。迎接教育和体育局的模拟督导评估,根据评估意见,召开主要负责人工作调度会,按梳理出存在的问题和不足立即整改,切实将工作做细、做实、做好,确保目标任务的顺利完成。
第四阶段:接受评估(2019年11月)
全面做好“迎检”各项准备工作,迎接省教育工作督导评估验收。
五、工作措施
1.统一思想,高度重视迎省教育工作督导评估工作,全体动员,全力以赴。学校成立迎接省教育督导评估工作领导小组,全面负责学校迎检工作,校长是第一责任人。
2.加大宣传工作力度。学校将充分利用黑板报、标语口号、广播站等形式,对教育工作的意义、任务、目标和要求进行广泛的宣传,从而动员和依靠社会的力量来关心和支持我校的发展。
3.切实落实目标责任制,在学校制订的此迎省教育工作督导评估实施方案的要求下,明确目标,强化责任。全体教师要树立全局观念,把“迎检”作为促进教育教学的手段。
4.大力推进学校管理工作。一是加强校园环境的整治,二是进一步改善办学条件,三是切实加强师资队伍建设,四是巩固和提高“四率”指标,五是抓好教学教研工作,六是搞好校园文化,七是认真准备档案资料。
5.开展督导自查,为使迎检工作按时按目标完成,领导小组将进行过程性检查,发现问题,及时整改到位,切实做到以本次评估工作为契机,全面提升我校管理水平。