法制政府建设督察报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇法制政府建设督察报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

2、相关内部审计职能由人事、纪检监察、党办、效能办、会计、法制等部门来共同履行。由于审计工作既非各部门的最重要工作，限于人力和专业素养，各部门难以全心全意地投入，且这些部门处于平行的同级位阶，职；权行使难免受限，尤其是面对上；吸正副职领导时，更难发挥监督 和评价功能。这就使审计工作形式重于实质。

3、内部审计工作分散由各部门独立运作，事权不一，结果是各部门在不同的时间，进行不同侧面的审计，不仅所需文件繁多，而且极可能重复提供，使被审计单位不胜其扰；各部门之间因缺乏协调互动机制，缺乏必要的信息沟通，使得审计力量分散，审计资源不能共享。如此审计工作非但不能发挥整体监督和评价之效，而且会严重影响行政效率和效果。

4、内部审计是一项专业性很强的工作，按照国际内部审计师协会的要求，内部审计旨在检查和评价内部控制、组织治理和风险管理，所以，内部审计人员须具有必备的专业知识、技能和实 际经验。但我国现行政府机关办理内部审计业务的部门像会计，人事、纪检监察、党办、效能办、法制等部门工作人员所具有的专业素养，恐怕很难适应现代审计工作的要求。这样，各部门分头提供的缺乏足够专业水准的审计报告就很难引起上级正副职领导的重视，使审计报告流于形式。同时，审计报告先是分送给本部门的分管领导，现实中这些分管领导之间又缺乏信息沟通渠道，从而无法共享审计成果，影响审计效果。

5、政府内部审计工作包括财务审计、管理审计、集财务审计与管理审计于一体的经济责任审计和各类专项审计。 这其中财务审计是基础中的基础。但是作为财务审计对象的政府财务报告存有诸多问题：（1）政府财务报告侧重于提供预算执行情况的信息，而较少提供有关政府产出或施政效果的信息；（2）未充分披露隐性负债，使得政府财务报告无法真实反映政府债务，从而误导政府公共政策制定；（3）相对于企业财务报告，政府财务报告科目多、报表多，且不够通俗、难于理解，使一般人无法于短时间内全然了解政府财务状况的全貌；（4）政府财务报告缺乏统一的编制原则和会计处理准则，使许多争议事项难以解决； （5）政府财务报告信息披露不完整，比如对固定资产、长期投资、长期负债等信息的披露，对土地或投资相关信息的披露，对未偿公债余额信息的披露等，都存在严重缺陷，这使得政府财务报告难以公允地表达政府的财务实况，（6）重预算轻会计的传统，使政府会计实质上变成一种预算导向会计，各个政府机关重视预算的获得和执行，轻视长期资源使用的评估，这使政府会计在整体上无法计量和评估公共受托责任的履行情况；（7）现行《会计法》的很多条文，无法适应时代潮流的要求，亟待研讨修订。政府财务报告的七大问题，严重阻碍了内部审计功能的整体发挥。

二、顺应政府组织再造的潮流，引进内部审计新‘理念、新技术，并使之法定化、规范化，以强化政府机关的竞争能力

篇2

坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以国家土地督察南京局在我县开展土地例行督察工作为契机，提高认识，转变观念，健全制度，促进国家宏观调控措施落实，加强土地利用和管理，规范土地市场秩序，为全县经济社会健康、有序、快速发展做出积极贡献。

二、目标任务

通过对2008年以来新增建设用地情况进行拉网式排查清理，对新增建设用地批前、批中和批后情况进行分析对比，检查国家土地调控政策和国家产业政策、当年土地利用计划、土地节约集约利用以及土地执法监管等工作在我县的执行情况。

三、组织领导

按照加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政的原则，有计划、有步骤的开展工作，县人民政府决定成立县土地例行督察工作领导小组，由县政府县长担任组长，分管副县长担任常务副组长，县监察局局长、县政府办副主任、县法制办主任、县国土资源局局长担任副组长，县发改委、县财政局、县人保局、县规划建设局、县房管局、县交通运输局、县农业局、县水利局、县统计局、县公安局、县法院、县检察院等有关部门负责人担任领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，由同志兼任办公室主任，同志兼任办公室副主任，办公室负责迎检日常工作。

四、工作任务与步骤

（一）做好迎检准备工作

做好2008年至2010年度政府工作报告、统计年鉴、统计公报等经济社会发展数据统计资料的收集工作；2008年至2010年度部门国土资源管理工作总结的收集工作。收集地方政府以及国土资源管理部门出台的、目前仍然执行的土地利用和管理方面规范性文件及规章制度。

（二）具体业务分工

主要是建好台账

（1）对54宗合法用地及2010年供应的存量土地，逐宗由发改委建好立项的建设项目审批、核准、备案台账，规划建设局的规划许可台账和建设施工许可台账，房管局的商品房预售许可台账，财政局的土地出让金收缴以及新增建设用地有偿使用费缴纳台账。

（2）对32宗违法用地，涉及到大港镇、蔡岭镇、交警大队、供电公司、移动公司、教育体育局、园区管委会、房管局等部门和乡镇，对此，要求用地单位要提供违法用地的责任人，监察部门要完善违法用地的处理材料，同时要处理到人，处理到事，涉及罚款的，请政府和财政逐宗解决。该项工作时间必须在2-3天内完成，要求办案人和责任人到国土资源局集中办公。

（3）对83宗实地伪变化用地，具体涉及到农工部、农业局、水利局、卫生局、大港镇、张岭水库、汪墩乡、狮山乡、春桥乡、多宝乡、左里镇。其中，涉及到农村道路的，由乡镇、交通局出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到水利设施的，由水利局和所在乡镇提出出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到养殖业的，由农业部门和所在乡镇出具证明材料，发改部门出具立项批文；涉及到新村试点的，由农工部和所在乡镇出具证明材料，发改部门出具立项批文。

（4）对17宗复耕复绿用地，具体涉及到。由所在乡镇负责组织实施，4月10日前要完成，农业部门、林业部门要出具验收材料。

（5）对农民建房的，要在4月6日前完善以下手续，并分类报市、县政府审批，牵涉到全县24个乡镇：摸清涉及图斑的户主，并收集户主的身份证复印件（户口簿）；填写并上报农民建房呈报表，表上要有乡、村、组签名盖章。

乡村小学和医疗所等集体单位用地，要在4月6日前完善以下手续：摸清涉及图斑的准确的用地项目名称，收集发改部门的立项批复文件，法定代表的身份证明材料复印件。

（三）督察2010年度耕地保护责任目标履行情况

篇3

一、前期督察工作基本情况

制定并印发了关于进一步加大违法用地查处力度严格土地管理的通知》委发〔〕5号）这是近年来我区出台的针对土地利用管理层次最高、措施最全、问责最严的规范性文件。区委、区政府成立了迎接国家土地例行督察工作领导小组，区委、区政府高度重视土地利用管理工作。由区委副书记、区政府区长丁洪同志任组长，区领导石继东、秦大春、李景耀、宋泓、邹天伦、邱磊任副组长，区委督查室、区政府督查室、区纪委（监察局）区政法委、区发改委、区经信委、区公安分局、区财政局、区国土分局、区规划分局、区农林水利局、区政府法制办、区外经贸委、区统筹办、区土地储备中心等部门为成员单位，领导小组下设办公室在区国土分局，抽调专人负责日常具体工作。4月27日，召开了全区迎接国家土地例行督察工作动员会，对土地例行督察工作进行了安排部署。工作动员会后，各镇、园区按照《中区市区委办公室、市区人民政府办公室关于印发<迎接国家土地例行督察工作方案>通知》委办〔〕91号）要求，对辖区内的违法用地进行了自查自纠，部分违法用地建设已经停止施工并进行了拆除，整改工作取得了一定的效果。

二、前期督察工作存在问题

心存侥幸，认识不到位。

特别是村、社领导对严格土地管理和土地例行督察工作的重要性认识不到位，各镇、园区的部分领导。认为督察工作只是例行公事、表面功夫，只要应付检查过关就万事大吉，存在严重的侥幸心理。对督察工作不重视，自查自纠不深入，整改措施走过场，极大的阻碍了督察工作的顺利进行，给全区经济社会发展带来了较大的损失。如部分镇、村领导在迎检工作部署会后，不但没有深入自查辖区内的违法用地情况，反而为违法用地业主通风报信“现在先停止施工应付检查，等检查组走后再继续建设”部分镇对迎检工作会议精神传达不及时，自查自纠情况不清，对违法用地情况遮遮掩掩，不如实上报。

动作迟缓，整改不到位。

给我区土地管理工作带来了较大的震动，开展的土地执法百日行动。全区上下进行了大规模的整改行动，违法用地现象得到一定的遏制。但受金融危机等影响，各项经济发展指标下滑严重，加之周边区县竞争激烈，部分镇、村和企业“发展”解困”心切，片面追求经济指标，不顾一切争上项目，违法用地问题进一步突出。部分镇、村在收到违法用地整改通知后，特别是此次督察工作中，整改力度不大，措施不到位，存在明显的看形势”见机行事”现象，整改工作敷衍了事，做表面功夫。如部分镇、村在检查组前脚刚走，违法用地建设又继续施工，甚至将复耕复绿的树木、庄稼拔掉重新修建违法项目。

顶风作案，查处不到位。

将“各镇一律不得以镇、村、社的名义利用农民集体所有土地进行招商”规定置之高阁，部分镇、村领导无视区委、区政府的工作要求。公开对外利用集体土地进行招商，造成大量违法用地建设和土地资源的无序利用。部分镇、村领导无视土地例行督察工作要求，非但不对辖区内的违法用地建设进行整改查处，甚至顶风作案，整改工作动员会后依然继续施工，严重阻碍全区土地例行督察工作的顺利进行，造成非常恶劣的影响。如5月12日，检查组到镇外业核查时发现该镇钟鹤村、村的五处违法用地建设企业还在继续施工。

三、下一步工作措施和工作要求

统一思想，加强领导。切实提高各级领导干部对严格土地管理工作的重视程度

区委、区政府要召开全区土地例行督察工作再动员大会，根据区委、区政府主要领导指示。对土地例行督察工作进行安排部署，进一步明确土地例行督察的目标责任、整改措施和工作要求。各镇、园区要切实加强土地例行督察工作的组织领导，一是要成立违法用地建设整治工作领导小组，党政主要领导亲自抓，抽调专人落实具体工作；二是要制定切实可行的违法用地建设整治拆除工作方案，做到一镇一方案；三是要落实专项责任制，对自查自纠、拆除整治、复耕复绿等工作任务进行细化，责任落实到人；四是要加大宣传教育力度，召开一次村以上领导干部大会，深入学习土地利用管理相关法律法规和区委、区政府《关于进一步加大违法用地查处力度严格土地管理的通知》委发〔〕5号）等相关文件精神，对重点村社、重点企业、重点人员要分别“敲警钟”下命令”确保教育到位、认识到位；五是各镇、园区领导班子要主动向国家土地例行督察检查组汇报辖区内违法用地建设情况、拆除整治措施以及整治成果；六是国家土地例行督察检查组在区督察期间，镇、村、社主要领导一律不准外出。

进一步加大督察工作力度，建立和完善工作机构。

区委、区政府分管领导任组长，成立区违法用地建设整治工作领导小组。由区政府主要领导任组长。区委督查室、区政府督查室、区纪委（监察局）区委政法委、区办、区国土分局等相关部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室在区政府办公室，负责全区违法用地建设整治的统筹协调、信息通报等工作，区政府办公室主任杨同志兼任办公室主任，邓烽、童飞、周辉胜、宋湘平同志兼任办公室副主任，区国土分局和相关部门抽调专人负责日常具体工作。

区纪委（监察局）区目标办、区国土分区、区规划分局、区农林水利局共同参与，成立区违法用地建设整治督查工作组。由区委督查室、区政府督查室牵头。抽调专人组建工作组，开展督促检查工作。工作组配合国家土地例行督察检查组对全区违法用地建设进行督查，重点对各镇自查自纠情况以及整改后复耕复绿落实情况进行专项督查，如实向区委、区政府主要领导报告督查中发现的违法用地情况、整改情况和存在问题。

区委组织部、区委政法委、区公安分局、区检察院、区法院、区国土分局和区规划分局共同参与，成立区违法用地建设整治调查处理专案组。由区纪委（监察局）牵头。抽调专人组建专案组，开展专案调查工作。专案组对全区违法用地建设事实进行调查，按违法性质影响程度和违法用地规模大小，对直接责任人、间接责任人和相关领导进行问责、处分直至追究法律责任。

区纪委（监察局）区国土分局、区规划分局和各镇、园区共同参与，成立区违法用地建设整治接待组。由区办牵头。负责督察工作期间的维稳工作。国家土地例行督察检查组驻地设立现场接待点，区办、区纪委（监察局）区国土分局、区规划分局抽调专人负责现场接待群众来访，维护工作组的正常办公秩序。

确保在规定时限内完成整改目标任务,立即开展全面深入的督查工作。

制定违法用地建设整治专项督查工作方案。5月19日起对全区土地例行督察工作进行专项督查，由区委督查室、区政府督查室牵头。并启动问责制。

所有在建违法用地建设必须于5月19日以前停止施工。区国土、规划部门会同各镇、园区对辖区内的违法用地建设再次进行全面深入的自查复核。

5月20日前制定切实可行的整治拆除方案，各镇要根据自查情况。做到一镇一方案，交区国土分局汇总。区国土分局于5月21日前形成全区违法用地建设整治拆除方案，并指导督促各镇开展自拆工作。

对违法用地建设必须全部拆除。各镇务必加大拆除整治力度，从5月24日起开始全面的拆除整治工作。确保5月底前拆除整治要达到现有违法用地量的30%以上，6月15日前达到现有违法用地量的90%以上。对拆除整治不及时、进度慢、限期未完成拆除任务的相关责任人进行问责，直至追究相关法律责任。

对现有违法用地建设中有条件完善手续的要尽快清理汇总，区国土分局牵头。务必于6月15日前补办齐全相关手续。对6月15日仍未完善相关手续的将对相关责任人进行问责。

坚决一查到底依法追究相关责任人的法律责任，加大违法用地建设典型案件查处力度。

对全区违法用地建设事实进行全面清理调查的基础上，专案组要按照“存在一起、查处一起、一查到底”原则。分层次进行处理，既要处理事也要处理人。做到查处事实一定要清楚，责任追究一定要到位，对直接责任人、间接责任人和相关领导都要追究责任。特别是对性质恶劣、违法用地规模较大、影响极坏的大案要案，专案组要进行专项调查，加大查处力度，一查到底，坚决依法追究相关责任人的法律责任，坚决遏制违法用地的蔓延态势，规范全区土地管理工作有序开展，确保国家土地资源不流失。

篇4

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会，全市经济工作会议精神，按照深入推进干部作风建设的总体要求，抓住群众反映强烈的乱收费乱罚款等突出问题，扎实开展集中治理行动，严格规范收费，严肃查处乱收费乱罚款行为，建立健全长效管理机制，确保上级公布取消、取缔、停止征收和规范管理的收费项目，出台的有关规范收费行为的意见和关于深化治理公路三乱工作工作的意见真正落到实处，使群众尽快见到深入推进干部作风建设的成效，为我区加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展提供强有力保证。

二、治理重点

重点对今年以来违法违规设定收费、罚款项目，继续执收上级已公布取消、取缔和停止的收费项目，擅自扩大收费范围和提高收费标准，以集资、保证金、摊派等形式变相收费，收费不按规定使用财政票据或税务发票等问题进行专项整治。同时，对涉路涉车执法执收部门乱设站卡、乱收费、乱罚款和收支挂钩，以及治超工作中存在的不卸载，收费罚款放行等问题进行集中治理。

三、方法步骤

（一）自查自纠。各单位、各部门，对各自执收的收费项目逐项进行清理，看上级公布取消取缔停止征收和规范管理的收费项目是否按要求和标准落实到位，是否存在变相收费或擅自扩大收费范围和提高收费标准等问题；新设立的收费项目是否符合有关法律、法规、规章和国务院、省政府及其财政、价格主管部门的规定，是否按审批权限进行审批；收费是否按规定使用了财政票据或税务发票。对查出的问题要采取措施及时予以纠正。乡纪委负责收集、汇总全乡自查情况，形成专题报告，于x月x日前报乡干部作风建设领导小组办公室。

（二）重点检查。乡纪委会同财政、民政、法制、公安、农业、林业等部门组成督察组，对全乡三分之一的部门进行重点抽查，看是否存在乱收费乱罚款及不规范的收费行为。检查主要采取"听"、"查"、"访"相结合的方式进行，听取部门汇报，了解清理工作整体情况；查阅有关文件和收费账目资料，核实清理工作落实情况；电话访问或实地走访收费对象，倾听群众的意见和呼声。检查结束后，乡督察组要撰写督察报告，内容包括总体评价、主要成效、存在问题及意见和建议等，于6月5日前报乡干部作风建设领导小组办公室。

（三）完善制度。各单位、各部门，要坚持边治理边整改完善的原则，按照省政府《关于规范收费行为工作的意见》要求，针对检查中存在的问题和工作中的薄弱环节，逐条逐项对照检查，认真查找本单位、本部门在落实《意见》规定、建立内部管理制度方面存在的不足和缺陷，深入分析原因，及时制定整改方案，完善各项制度措施，进一步规范收费行为。同时，督导全乡各有关部门结合实际，认真研究制定本单位、本部门执法执收具体行为规范，建立健全执法执收制约监督制度，不断改进和理顺执收部门财政保障和管理体制，从源头上防止乱收费乱罚款等问题的发生，努力构建长效机制，推动我乡收费行为走上规范化、制度化管理轨道。

四、具体要求

篇5

着眼推动决策民主化，畅通群众参与渠道。一是实行社会公示制度。通过报刊、电视、广播、政府网站等形式，及时公开事关全局的重大决策、干部选拔任用、财政预决算报告等16项内容，保障了群众的知情权、参与权和监督权。二是实行重大决策听证制度。三是实行公开征求意见制度。对涉及群众切身利益的重大事项，广泛征求意见建议。

着眼推动政府决策科学化，完善决策运行机制。一是加强决策调研，坚持把调查研究作为决策的基础性工作来抓。二是强化决策论证。充分发挥决策参谋机构、研究咨询机构以及其他论证、评估和分析组织作用，制定了重大决策专家咨询制度，设立了旗重大决策咨询专家委员会和联络办公室，根据民主决策的需要，开展调查研究，或委托专家、专业服务机构或者其他有相应能力的组织完成专业性工作，提出意见，提供决策参考。三是严格决策程序。对重大事项进行民主决策。未经认真调查研究、广泛听取意见以及缺乏科学性、合法性和可行性论证的事项不得提交旗委、政府决策。

着眼推动政府决策法制化，健全决策保障体系。一是建立决策审查制度。重大决策事项在方案拟定后，旗委、政府在作出决策前，由法律顾问和政府法制办对决策的合法性进行审查审核，在决策形成文件初稿后，交由法制办再审查。二是建立执行督查制度。坚持抓决策与抓落实并举，将督查贯穿于决策实施的全过程，强化督查职能，改进督查方法，有力地推进了各项工作落实。三是建立决策责任追究制度。坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则，对违反规定、导致重大决策失误的，重大决策不能全面、及时、正确实施的，严格按照有关法律法规追究第一责任人和直接责任人的责任。

措施与对策

实行民主决策的前提是科学界定决策范围和管理权限。要根据地方经济社会发展状况，涉及地域的大小、人员的范围、时间的长短以及事项的敏感度、金额数目等为标准，予以量化列举，并规定兜底条款以及重大决策事项范围。要根据地方党委、政府的管理权限，细化重大决策范围和量化标准，区分事项重要程度，明确决策的层级权限。要在科学界定民主决策范围的基础上，理顺党委和政府之间以及政府部门之间的关系，明确党委和政府各自职责范围内的重大决策，科学界定党委、政府各部门的决策权。

实行民主决策的基础是加强调查研究和广泛收集信息。各级党委、政府要把调查研究作为民主决策的必经程序，多层面、多角度了解经济社会各方面的情况，形成调研报告或决策预案。要加强和完善党委、政府专业性信息机构建设。拓宽调查研究信息收集渠道，创新信息收集方式方法。要充分发挥调查研究机构作用，提高调查研究的科学性，建立“谋”、“断”分离的决策机制，避免部门、集团、群体的价值取向与利益偏好影响。

实行民主决策的关键是健全民意调查和咨询论证机制。要完善社情民意调查制度。严格执行《政府信息公开条例》，推行党务公开。要加快电子政务建设步伐，充分利用报刊、电视、广播、网站等形式，畅通公开渠道，保障群众的知情权。同时，完善政务公开、党务公开举报督察制度和奖惩激励机制。不断加强与城乡调查队或社会调查组织等非利益相关机构的协作，完善网络舆情收集系统。要健全决策咨询论证制度，完善重大决策听证制度。对与群众利益密切相关的重大事项，要进行听证。

篇6

为平安××建设努力奋斗

——××乡贯彻落实全市政法和平安建设工作会议精神调查报告(之一)

2月20日，全市政法工作会议后，我们××乡党委政府采取多种措施贯彻落实会议精神，把推进“平安××建设”工作当做一件大事来抓，按照《平安××建设工作意见》的要求，全力搞好“平安建设”和综合治理工作，有效防止各类不稳定因素的出现，为确保我乡政治稳定、社会安定奠定了坚实的基础，为推进平安××建设做出了积极的贡献。

下面，将我乡贯彻落实全市政法会议和平安建设会议精神情况报告如下：

一、认真贯彻落实全市政法会议精神

全市政法工作会议和平安建设会议后，我们××乡党委及时召开专题会议，传达了郭兆信书记、唐华同志讲话精神，按照市委、市政法委的要求，根据我乡实际，明确了工作思路，研究制定了一系列切实可行的维护稳定工作措施，组织召开了全体乡干部、村支部书记、村委主任、治保主任、民调委员等200余人参加的××乡“平安建设”动员会，向大家传达了全市政法会议精神，安排部署了今年我乡平安建设工作任务，并和各村党支部书记签订了维护稳定工作责任状，把维护稳定工作责任落到了实处。

二、科学制定平安建设工作思路

我们以科学发展观统领全局，以全市政法暨平安建设工作会议精神为指导，围绕市政法委提出的平安建设要求，根据我乡平安建设工作实际，制定了适合我乡实际的平安建设工作思路：以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以加强村级综治办规范化建设为抓手，重点搞好闫营、范王庄等28个村庄的综治办规范化建设，不断完善治安防范工作机制；以契约式保险联防为突破口，6月底前在全乡38个行政村全面推行契约式保险联防，不断加大防范力度，有效防止各类违法犯罪现象的发生，切实做到“六无”、“六低”、“六个确保”，有效维护我乡政治稳定、社会安定。

三、采取了以下工作措施

在今年我乡的综合治理暨平安建设工作中，主要采取了以下工作措施：

一是采取试点建设，稳步推进的方式，努力搞好村级综治办规范化建设工作，最大限度的改善村级综治办工作人员的办公条件。

二是积极探索农村契约式保险联防工作，采取干部进村、书面调查等形式，在群众中广泛开展了契约式保险联防调查工作，及时了解了群众对契约式保险联防的认识，为顺利推进契约式保险联防工作奠定了良好的基础。

三是广泛开展了进千家门知千家情活动，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，加强信息督察员队伍建设，努力搞好矛盾信息传报工作，及时掌握矛盾信息，为把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态奠定了基础。

四是运用各种行之有效的方法手段，大力加强群众政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他们学法、知法、守法，加强自我约束自我管理意识、依法维权意识、治安防范意识和自觉与犯罪分子作斗争的意识，形成依法办事的良好社会风尚。

五是进一步加大严打工作力度，我们采取广播、宣传车、标语等形式，在全乡开展了一次严打整治宣传活动，广泛宣传我市的严打方针和政策，在全乡形成了全民动员，全社会参与严打的良好舆论氛围，在全乡范围内形成了对犯罪分子的高压态势。

六是对全乡38个行政村的群防群治联防网络进行了一次集中整顿，对村治保主任、民调委员进行了培训，有效提高他们解决问题的能力，确保把群防群治网络建设成我乡“平安建设”的坚强后盾。

七是加大了对×××、门徒会等的斗争力度。发动干部群众搞好门徒会、基督教私设聚会点的排查整治力度，于“五一”期间，搞好了对×××练习者的管控力度，防止了×××练习者串联、外逃、进京滋事事件的发生。

八是进一步加强了对工作的领导，实行主要领导包案制度，乡党委书记、乡长每星期一公开接访，解决群众关心的热点、难点问题，进一步密切了党群干群关系，减少上访诱因，确保了我乡政治稳定、社会安定。

九是积极开展了安全生产教育活动，进一步完善了安全生产制度及应急预案，并对各 企业进行了安全隐患大检查，指导企业及时排除安全隐患，有效防止了安全事故的发生，确保了企业职工人身生命和企业财产安全。

四、取得的成效

自20__年平安建设工作会议以来，我乡综合治理和平安建设工作主要取得了以下几个方面的成效：

（一）、搞好了村级综治办规范化建设试点工作

我们根据市、县政法委的要求和平安建设的需要，下大力气搞好村级综治办规范化建设，在全乡8个村庄建设了高标准的综治办公室，配置了高标准的办公用具，制作了精美大方、标准较高的制度图版，使我乡村级综治办办公条件达到了全县一流的水平。

（二）、在全乡38个行政村实行了契约式保险联防

我们把村级契约式保险联防作为维护社会稳定的治安防范新模式，在全乡38个行政村全部推行了契约式保险联防。我们筹集治安联防保险费用3万多元，统一上缴到冠县人民保险公司，与保险公司签定了治安损失赔付合同，减少了治安防范承包人的承包风险。

在契约式保险联防工作中，我们采取干部进村、广播、宣传车、村民会议、问卷调查等形式，广泛宣传村级契约式保险联防的重大意义，有效提高了群众对村级契约式保险联防的认识，形成了大家积极参与契约式保险联防的良好氛围。在治安防范承包人的选聘上，我们采取自愿报名、公开招标、竞争上岗、择幼录用的方式，优选了38名治安防范承包人，并建起一支拥有109名巡逻队员的村级治安防范队伍，进一步壮大了村级治安防范力量。我们统筹承包费用，多方筹集承包费40万元，由综治办统一发放，确保专款专用，并与治安承包人签定了责任状，充分调动了治安承包人的责任意识，防范力度不断加大，有效减少了各类治安案件和刑事案件的发生，20__年以来，全乡发生刑事案件3起，同比减少40；发生治安案件5起，同比减少44，有效确保了我乡社会稳定，保障了群众生命财产安全。

（三）、搞好了矛盾纠纷排查调处工作

我们实行了严格的矛盾纠纷排查调处制度，乡每半月排查一次，村每周排查一次，及时了解调处各类矛盾纠纷。我们还建立健全了信息督察员队伍，由各包村干部作为所包村庄的矛盾纠纷信息督察员，并完善了信息传报制度，发现矛盾纠纷苗头，及时上报，为党委政府正确决策提供了可靠的信息，确保把矛盾纠纷解决在萌芽状态。20__年以来，我们共调处各类民事纠纷28起，其中乡调解7起，调解成功率达100，避免了民转刑案件的发生，有效维护了我乡社会安定。

（四）开展了春季严打整治斗争

我们采取多种措施广泛开展了夏季严打活动，严厉打击各类违法犯罪活动，全乡查处各类治安案件5起，拘留2人；侦破各类刑事案件2起，批捕2人，严厉惩处了一批违法犯罪分子。我们还广泛开展了缉枪治爆专项治理活动，有效维护了我乡正常的社会秩序和经济秩序。

我们还加大了对×××分子的监管力度和门徒会、基督教非法聚会点的清理清查力度，“五一”期间实行了“×××”分子活动情况日报告制度，坚持乡干部每天与×××分子见面制度，使×××分子得到了有效控制，全乡没有出现一起×××分子外逃和进京滋事事件，有效维护了我乡的社会安定。

（五）、加强了对流动人口和刑释解教人员的管理

我们组织建立了暂住人口管理站，对暂住人口进行了认真登记。今年以来，全乡办理流动人口管理证100余件，其中流入我乡的人口共21人，分别与派出所签订了责任书，每人一档，管理规范，从而做到了人来登记，人走注销，底数清、情况明，暂住人口发证率达100。

加大了对刑释解教人员、五类外执人员的管理力度。我乡共有刑释解教人员、五类外执人员5名，我们坚持一季度一谈话的制度，对他们进行定期帮教工作，同时发动被帮教人员的家庭人员，对他们耐心帮教，使他们树立了重新做人的信念，有效预防了刑事解教人员重新犯罪。

（七）、加强了预防青少年犯罪教育

篇7

建

设在以人为本的服务举措创新上继续努力，实现管理人性化。在认真总结的基础上，学习借鉴其他地市的先进管理经验和做法，

出台实施符合本地实际的服务新举措。

加强民警的警民沟通意识培训，做好警民沟通工作，增强执法效果。在岗位练兵培训活动中重点加强执法艺术方面的教育，切实达到执法效益最大化。

提高民警待遇，为干部民警施展才能提供更好的平台。发扬民主，团结务实，认真落实从优待警措施，让每一位民警在其工作岗位上最大程度的发挥其才能。

为方便工作，建议XX中队更名为开发区中队。因涉及编制方面的问题，逐级向上级请示。

逐步推行多警合一，一警多用。1、多警合一涉及体制性问题，向上级反映。2、现在正在开展“百十一”岗位练兵活动，重点解决民警执法素质低下的问题，以此达到提高综合执法素质的目标，真正实现一警多能的目标。

加强交警法制建设，提高执法水平和队伍整体素质。在加强民警岗位练兵执法素质培训的同时，发挥法制的职能作用，加强执法监督指导，提高队伍执法素质。

建议城区各中队经常到办事处开个座谈会，共同改进提升工作。今后将重点加强与各级党政企事业单位的联系、沟通与交流，促进相互理解，促进共同提高。

结合作风效能建设活动开展，进一步加强对干警的管理教育，学习党的十七大，加强党风廉政建设，加强督察，落实各项规章制度。下一步将重点开展党的十七大学习，并以此为重点，全面加强队伍建设和党风廉政建设。

加强对民警的管理教育，特别是年青警员，处理违法行为一要公正，二要和谐，使违法者心服口服，树立良好形象。结合岗位练兵，发挥传帮带的作用和党员干部的先锋模范带头作用，重点加强对年青民警的管理教育，帮助提高执法水平。

项目意见建议改进措施建议人

业务工作采取强有力的整治措施，大力整治城区乱停乱放问题。1、加强流动巡逻，及时发现和纠正此类违法行为。2、对违法停车行为加大非现场处罚力度，严格处罚。

加大节日期间重点路段管理，加大学校门前上下学时间管理，加大商业街路口、长途站点周边等重点部位的交通安全管理，消除管理盲点，有效解决交通高峰期拥堵问题，确保道路畅通。1、加大对重点时段、路段的流动巡逻，及时纠正造成堵塞的静态违法行为和违法停车行为。交通高峰期重点加强疏导。2、向政府报告重点部位存在的根本问题，提出整治意见，在政府的协调组织下，联合有关部门联合整治。3、向政府报告采取科学办法组织交通，通过单向通行、禁左等措施，减少冲突点，提高道路通行能力。4、完善道路交通安全设施建设，规范道路交通行为。

警务装备现代化向上级报告增加警务装备的配备。

做好三个结合文章：一是堵疏结合，二是上下结合，三是内外结合；

落实五大保障措施：一是强化制度落实，二是把好业务关口，三是完善交通标识、设施，四是加大交通安全宣传力度，五是加大督察巡察力度。

3、整合资源，实现多警合一，网络共用，提高效率。1、加强对道路交通安全工作的研判，在对上争取、对下指导、对内严管、对外协调下功夫，做到自己能解决的立即解决，不能解决的立即向政府报告，提出合理化建议，发挥好监管职能，切实做好工作台。2、认真落实《道路交通安全法》赋予的法定职责，严格执行法律法规和规章制度，切实把好检验关、考试关、准入关等，提高交通管理水平。3、多警合一是体制性问题，将按照程序向上级反映。4、目前应用公安网已经达到了网络资源的整合利用。

加强资金保障，完善交通安全设施建议。对于需要增加的交通安全设施，我们均已按程序向政府报告，政府已经将此项支出列入国民经济计划，按照程序逐步实施。

在改善交通环境上下功夫。将按照区委区政府的部署要求和中心工作大局，努力加强道路交通秩序整治，改善道路通行条件，提高道路通行能力。

进一步加强交通安全宣传，规范交通秩序。将按照区政府制定的办法要求，在法定职责权限范围内，认真落实职责，加强交通安全宣传，落实管理措施，规范交通秩序。

加强与公安部门的协作配合，打击“两抢”犯罪。下一步将重点加强这一方面的能力培训，与公安分局相关部门加强配合，严厉打击“两抢”违法犯罪行为。

对环卫车给予优惠政策。在法律法规政策范围内给予最大程度的照顾。

城区各干道，都要标示出停车线。为疏堵保畅，主干道内严禁违法停放车辆，对此已经设置了停止停车的交通标志，对于非交通干线街道，均在路边划设了规范的停车线，方便群众临时停车。

建议对第一次交通违法行为人给予警告，违法行为越

多，处罚越重，达到人性化管理。对每一项交通违法行为，法律法规都给予了明确的处罚标准和自由裁量权，我们工作的原则是轻微违法行为给予警告处罚，对于严重交通违法行为，坚决予以严惩，因为此类违法行为的存在，严重的危害着其他交通参与者甚至其本人的交通安全，必须予以严厉打击。

加大对酒后驾车、无证驾驶、不戴安全头盔等

严重违法行为的查处力度。一方面成立了机动车，严厉打击此类违法行为，另一方面适时开展专项整治集中统一行动，保持了对此类交通违法行为的严管严处态度势，此项工作我们的原则是只能加强，决不松懈。

加强特殊天气条件下的道路交通安全工作。我们已经完善制定特殊天气条件下道路交通管理工作预案，一旦遇到此类情况，我们将按照预案迅速及时展开工作。

篇8

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实“314”总体部署，遵循合法、合理、效能、责任、监督的原则，以建设人民满意政府为目标，以推动政府职能转变为核心，以贯彻实施行政许可法为突破口，进一步深化行政审批制度改革，推进法治政府、服务政府、责任政府和廉洁政府建设，为高质量完成“五个主题年”工作任务、建设好“五个”创造优良的发展软环境，推动实现科学发展和跨越式发展。

二、工作目标

通过开展用好一个业务系统、优化一项审批项目、落实一名首席、开展一次法制宣传等“四个一”活动，进一步创新服务方式，提高办事效率，增强服务能力，确保“五个主题年”建设任务高质量完成。

三、主要任务

（一）用好一个业务系统。县行政审批电子监察系统已经建成投入运行并与市级监察平台成功对接，实现了数据和视频的互联互通。用好行政审批电子监察系统是打造廉洁、高效、服务型政府的重要举措，是有效监督行政权力依法行使的重要途径，是加强和改进行政监察工作的重大创新，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段，是优化投资环境、建设“五个”的迫切需要。为此，县级各部门及有关单位要按照行政审批电子监察系统运行规范的要求，落实好专业人员，开展好技术培训，全面、准确、完整、及时清理好审批服务项目和收费项目，将所有行政审批服务事项纳入行政审批电子监察系统受理和办理，主动接受市、县监督机关和社会公众的监督；要认真梳理行政审批服务事项，规范审批行为，确保网上办理流程与实际操作流程完全一致；要严格审批时限，并在规定期限内办结，减少或杜绝超时办件，实现网上审批系统的高效运行；要制定与行政审批电子监察系统运行、管理、使用、安全相配套的各项制度，保障行政审批电子监察系统的安全、高效、规范运行。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年10月底前

（二）优化一项审批项目。要按照《市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的决定》（市政府令第251号）要求，积极推进行政审批制度改革，特别是审批项目流程和建设领域审批制度的改革。县级各部门及有关单位至少要对一项审批服务项目进行精减审批材料、简化办事程序、压缩审批时限、理顺运行机制等优化工作（建设领域和涉企的重点部门要优化两项或三项审批项目，具体任务详见附表），不得以法律法规、上级规定为理由拒绝进行优化审批项目。特别是建设领域和涉企的有关审批职能部门更要把审批项目流程优化作为服务“五个主题年”建设的工作重点，切实抓紧、抓好、抓落实；要理顺部门内部运行机制，按照“一个窗口对外、定岗定责、高效便民”原则，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，规范和简化内部办理程序；要积极推行“并联审批+会审”的运行机制和联合审图、联合踏勘、联合验收的“三个联合”审批方式，变串联审批为并联审批；要规范行政审批自由裁量权，建立健全行政审批自由裁量权规范制度，对自由裁量权幅度分档设置、细化标准、严格程序，减少审批工作的随意性；要按照建设服务型政府要求，突出管理和服务重点，进一步改进服务方式，减少办事环节，简化办事手续，提高行政效能，降低行政成本，促进政府职能转变。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年9月底前

（三）落实一名首席。县级各部门及有关单位要进一步解放思想、提高认识，创新服务理念和服务方式，紧紧围绕“五个主题年”建设工作要求，选拔一名“政治素质高、业务能力强、工作作风正”的工作人员作为本部门的行政审批首席（审批业务量大的部门可分类落实首席），在明确行政审批首席责、权、利的基础上，落实好行政审批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度，并对全县招商引资项目和重点企业（特别是园区内的企业）的审批服务事项无偿提供全程“保姆式”服务；首席在承办审批业务时应及时与申请人联系，主动到申请人所在地（单位）去完善材料或相关手续，真正体现“”的作用，不得要求申请人来回跑；首席的姓名、职务、联系方式和工作职责、投诉及处理办法等要在县政府门户网站、行政审批服务中心网站、部门业务网站、行政审批服务中心办事大厅（分厅）、部门办公地等进行公示。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年5月底前

（四）开展一次法制宣传。县级各部门及有关单位要围绕“弘扬法制精神，建设法治政府，服务科学发展”主题，积极开展与行政审批服务相关的法制宣传教育活动。县政府法制办、县司法局、县行政审批服务中心管委办在年8月牵头组织各审批职能部门集中开展一次行政审批法律法规宣传教育活动，进一步普及法律知识，提高行政审批透明度，实现审批职能部门与申请人之间的有效互动，推进行政审批依法行政。县级各部门及有关单位应将所有审批服务项目所涉及的法律法规和政策规定进行全面梳理，通过制作展板、课件、光盘、指南等方式，充分运用报刊、电视、网络等各类媒体广泛宣传行政审批法律法规，推动部门依法行政，引导企业守法经营。

责任单位：县级各部门，有关单位

完成时间：年8月底前

篇9

一、20__年上半年主要工作完成情况

第一，积极开展普法教育和宣传、培训工作。20__年上半年，开展“五五”普法讲座21场42课时，听众1130人次。编辑、印制、免费发放了20__年全市文化行政机关法制学习读本《文化市场常用法律法规汇编（20__年版）》、《文化工作常用法律法规汇编（20__年版）》。举办了一期全市文化行政执法单位负责人法制培训班。主要是采取以会代训、以案说法、法制专题讲座、开展了全市文化行政执法案卷讲评、对优秀行政执法案卷观摩学习。举办了两期全市文化市场行政执法业务骨干培训班，从理论讲解、模拟操作、实际应用等方面进行了全过程培训。同时，以音像法制宣传日、知识产权宣传日、国际博物馆日为重要的宣传服务平台，广泛开展面向全社会的普法宣传活动。对出国、出境承担对外文化交流任务的15批次、约130人次进行了法制教育。

第二，稳步推进文化法制建设。一是召开了20__年度全市文化行政机关法制工作会议，部署了本年度全市文化系统法制工作。二是以金陵图书馆为试点，开展了局属各单位法治__建设示范单位的创建工作。三是全面推进行政执法案卷规范化建设。确定了江宁区文化局、建邺区文化局、溧水县文化局为20__年全市文化行政机关行政执法案卷规范化建设示范单位，全面推进全市文化行政机关行政执法案卷规范化建设，从20__年1月1日起，全市文化行政机关已经全面实行了说理式行政处罚决定书制度。四是对行政和民事案件应诉作出了积极的响应。对金石网吧案（一审）和（二审）、雄鹰网吧案（一审）等两件三次行政诉讼案，张绮媛人事争议案（一审）和张国宪自诉案（一审）等两件民事诉讼案，作出了积极的响应。（1）__市栖霞区华盛发网络服务中心合伙人之一金石诉我局行政许可纠纷案，一审法院（20__）玄行初字第4号《行政判决书》判决：本机关胜诉。原告上诉市中级法院，经二审法院20__年6月7日（20__）宁行终字第80号《行政裁定书》裁定，准予上诉人撤诉。（2）在雄鹰网吧案一审诉讼期间，因宁文市网罚字20__年度第168号行政处罚决定书中存在文字性错误，为维护行政法律文书的严肃性，本机关宁文市网罚撤字〔20__〕第1号决定，撤销了宁文市网罚字20__年度第168号《行政处罚决定书》。经一审法院20__年5月31日（20__）玄行初字第17号《行政裁定书》裁定，准予原告撤诉。该案经重走程序后，本机关完成了对该网吧的行政处罚。该案是__市创建全国文明城市以来，在本市市域范围内发生的最严重的一起网吧接纳未成年人进入营业场所案，其性质特别恶劣，情节特别严重。（3）指导市民俗博物馆做好了该馆解除与张绮媛同志人事关系争议案，经市人事局仲裁，市民俗博物馆胜诉。张绮媛同志向白下区法院提起了民事诉讼，正在等待一审法院开庭审理。（4）张国宪自诉案（一审）民事诉讼案，自诉人撤诉。五是加强了对本机关涉法文书的形式审查。对溧水县永阳镇本色娱乐中心违法演出案行政处罚案卷进行了形式审查，提出了书面审查意见。指导玄武区文化局完成了__米乐星娱乐有限公司申请开办娱乐经营场所（ktv）行政许可听证工作。六是受省文化厅的委托，参加了文化部全国文化市场行政执法办公系统第二轮专家评审会，并依据文化部文化市场司的要求，向其提供了我局行政处罚听证和行政许可听证各类 法律文书和规范文本（电子文本），以及我局文化市场行政处罚典型案例规范文本（电子文本）。

第三，加强文化市场监管工作。全市文化行政机关以巩固和扩大__创建全国文明城市的成果为目标，进一步加大了对文化领域重大违法案件的查处力度，治理和规范了市场秩序。一是开展了取缔无证电子游艺室集中执法行动。全市共出动执法人员2129人次，执法车辆217台次，依法清理、取缔非法电子游艺室经营点697家次，收缴并销毁涉赌电子游戏机4126台，收缴具有赌博功能的电路主板379块。制定并上报市政府的《关于制定__市游艺娱乐经营场所20__-20__年总量与布局规划方案》已获审核同意，待上报省文化厅批准后认真组织实施。二是联合市、区公安消防部门，对全市文化公共聚集场所开展了易燃装修材料消防安全专项整治。市区（县）共出动执法人员11760余人次，巡查各类场所45270家次，及时排除各类消防安全隐患760余处，整改较大安全隐患13家。三是继续加强以网吧接纳未成年人为重点的文化市场稽查工作。今年上半年，配合工商部门共取缔“黑网吧”174家，巡查网吧9296家次，查处网吧96家，其中查处接纳未成年人网吧7家；依法取缔未经批准的营业性演出3场；取缔无证音像制品销售摊点47处，查获销售窝点47处，收缴非法音像制品221600张。四是组织了李长春同志考察__文化场所的选点、改造和迎查工作。五是认真组织行政执法事项上网办理。上半年共受理网吧行政许可变更事项141件，办结__件，完成行政处罚案件28件。

第四，继续推进权力阳光运行建设。一是督察所有行政执法事项无条件上网运行，杜绝双轨运行现象。截止到6月底，上网办理169件。二是加强对所有办件流程的科学性、合理性审查，针对行政执法自由裁量、办理结果外网查询等功能需求，不断加工完善。三是加强对行政执法网上操作流程全程监控、监督。五是加强政务信息公开工作，做好便民服务。

第五，进一步开展了政策研究工作。一是认真组织编制《__市文化发展规划纲要（20__—2015）》、《__市文化设施布局总体规划》、《__历史文化保护规划》、《__市文化产业发展规划》工作；《__市进一步加强公共文化服务体系建设的意见》（宁委办发〔20__〕18号，20__年4月23日），已由市委办公厅、市政府办公厅施行。二是根据市政府办公厅《关于印发〈开展我市经济社会发展相关政策评估工作方案〉的通知》（宁政办发〔20__〕66号）的要求，完成了《__市文化产业发展政策评估报告》的课题研究和课题报告的撰写、报送工作。三是组织开展了全市文化系统文化理论创新工作，《__市公共文化服务体系建设若干政策研究报告》荣获省文化厅20__年度文化理论创新工程一等奖，《20__年__市文化创意产业发展年度报告》荣获省文化厅20__年度文化理论创新工程三等奖。四是对江宁区锡剧团、浦口区扬剧团进行调研，形成了《__市区县国有专业艺术院团发展现状调研报告》。初步完成了《__历史文化名城法制保护对策研究报告》。五是受文化部市场司和中央文化管理干部学院的委托，组织我市参加了“中国文化市场三十年”网上征文活动，截至6月30日，报送和发表征文43篇。文化部文化市场司“中国文化市场三十年”网站开设了“__征文专栏”。这些征文从多角度、多视野反映了__市文化市场三十年的发展历程。六是完成了对《20__年__市文化创意产业发展年度报告》的修改，该报告被收入《中国创意产业报告（20__）》一书，已于今年4月出版发行。完成了对《20__年__市公共文化服务体系建设发展报告》的修改，并被收入中国社会科学院文化研究中心和社会科学文献出版社《20__文化蓝皮书—公共服务》一书，该书20__年8月由社会科学文献出版社出版发行。

第六，努力促进文化创意产业协调发展。根据市委宣传部的要求，参加研究了组织__文化产业考察团到台湾考察、招商工作；与__文化创意产业协会共同研究了__文化产业考察团创意产业协会分团组团工作；修改、审核、报送了协会起草的《__文化产业考察团文化创意产业协会分团方案（草案）》。根据栖霞区委宣传部的请求，协助、配合栖霞区政府组织20__首届中国“龙潭杯”金箔金线应用创意设计大赛活动。向__钟山创意产业园管理委员会（__钟山创意产业发展有限公司）和dtz载德梁行房地产咨询（上海）有限公司，介绍了我市创意产业相关政策。应栖霞区政府的邀请，实地考察了__钟山创意产业园，并就该园区的定位和发展方向提出了政策建议。对__垠坤投资实业有限公司宣告西祠街区网络实体店经营失败，园区转型为青年创业园，提出了意见。

二、20__年下半年的主要任务

第一，认真组织实施《__市游艺娱乐经营场所20__-20__年总量与布局规划方案》和“网吧发展 计划”。继续保持取缔无证游艺娱乐经营场所和“黑网吧”的高压态势，在反复查处、坚决取缔中建立较好的市场经营秩序。突出抓好全市网吧监管系统建设，按照全国一个标准，全省一个软件的原则，将安装和反卸载作为长期的工作目标。实行区域责任制，做好文化聚集场所易燃装修材料消防安全管理工作。

第二，检查全市文化行政机关对《20__年__市文化（文物）系统普法、依法行政和法制建设工作要点》和《20__年__市文化局（市文物局）学法安排》的执行情况。加强对本机关和各区县文化局制定的涉法规范性文件的合法性、适当性审查；加强对本机关和各区县文化局文化行政执法的法律监督。认真做好行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的工作和规范性文件登记备案审查和重大行政执法决定报备工作。

第三，继续开展“五五”普法宣传，加强对行政执法人员的培训。以江宁区文化局、建邺区文化局、溧水县文化局行政执法案卷规范化建设示范单位为重点，20__年10-11月开展对各区县文化局和机关行政执法处室行政执法案卷的评查工作。

篇10

和翟建福同命相连的是果木园村其他25位村民，从2005年湖州市经济技术开发区开始建设，他们便交出了属于果木园村所有的1000余亩土地，可换回来的却是每亩300～400元的青苗款，以及并非每家一套的安置房。

一夜之间，他们成为了这繁华世界的“孤儿”――失去世代耕种并赖以为生的土地，被剥夺了果木园村村民的身份和权利，数千万元本应属于他们的补偿款去向成谜。

围绕着地方政府违规征地，侵害失地农民权益，26位村民进行了长达8年的抗争，一路将行政复议官司打到了国务院法制办。“国家不会抛弃我们。”翟建福始终如此相信。

被“欺骗”的村民

果木园村位于湖州城区的西南方，其前身为吴兴县弁南公社果木园大队。据翟建福介绍，上世纪70年代，果木园大队有100多人，因该地处于丘陵地区，经常有洪涝、旱灾发生，许多村民都迁到了外乡。到2005年，果木园村只剩下27人。

曾经的村会计钱正乐告诉笔者，之前果木园村的村民靠着种桃子等其他农作物，出租种不完的土地等方式，每年能有七八万元的收入，生活平静安逸。

有关果木园村的记忆最终定格在了2005年，彼时，湖州市经济开发区开始建设，果木园村和周边的其他两个村被列入土地征收范围。

开始征地时，果木园村所属的杨家埠镇政府下达了征地通知，镇政府则对村民表示，“早搬有奖励，政府是不会亏待你们的，搬迁结束后，征地的补偿再下发给你们。”钱正乐说，“征地的前一年，镇干部以借用的名义拿走了村里的公章。再后来，连一式两份的拆迁协议也被收走。”

按照镇政府的要求，村民交出了果木园村的集体土地。根据果木园村村民持有的《浙江省湖州市山林所有权证》《湖州市国土局分村土地面积表》以及村民签的《基本农田保护责任书》显示，果木园村共有林地461.8亩，基本农田239亩，其他耕地、工矿用地、零星开垦面积等400余亩，集体土地总面积为1100多亩。

然而，在经过了一年的等待后，村民发现，镇政府所许诺的赔偿竟然是“一纸空文”，直到目前为止，果木园村民几乎分文未得。

笔者从果木园村附近其他两个行政村的村民了解到，当时征地的政策是每亩4万元，青苗补偿每亩4000元，失地农民发放基本生活保障，购买保险，并根据住房评估面积解决安置房。

相比之下，果木园村的村民只得到了2.3万元的失地农民保险，而青苗补偿每亩只给300元到400元，除了翟建福等几户村民得到安置房，果木园村尚有5人甚至都没有分到安置房，村民的户籍甚至在不知情的情况下变成了农转非。

最重要的是，每亩耕地4万元的补偿竟连影子也没看到。

被“消失”的果木园村

坐在翟建福的家中，几位果木园村的村民七嘴八舌地向笔者倾诉被征地后的苦日子，翟建福家中的寒酸便可见一斑。在这个面积将近100平方米的毛胚房中，只摆放着一些床、桌椅、柜子等简陋的生活必需品，翟建福的外婆患有癌症，母亲身患双重残疾，步履蹒跚地来回收拾着。

尽管如此，翟建福因为是果木园村唯一一个受过正规教育的人，收入比其他人还高些，那些世代靠种地为生的村民因为没文化、没手艺，赚的钱还不如2005年之前种地赚到的七八万元。

迫于生计，2006年开始，26名村民开始了抗争，但之后遇到的事情让他们更加难以接受。

对于村民提出的要求政府兑现征地补偿的要求，杨家埠镇政府、经济开发区管委会、湖州市其他有关部门，都给了村民同一个答案――“果木园不是行政村，土地所有权不归村民所有，因此不能得到土地补偿款。”

按照政府部门给出的说法，“果木园村民承包的土地是跟杨家埠镇租赁的，果木园土地上的居民只有耕作的权利，没有经营的权利”。也就是说，村民无权领取土地补偿金。

这让世代居住在果木园村，以果木园村村民身份自居的26个农民一下懵了头，为了证实自己的身份，以翟建福为主的几位村民开始到档案馆、规划局等多个部门查阅资料。

根据浙江省统计局颁发的《统计登记证》《浙江省湖州市城区县、市行政区划表》以及其他证据材料均显示，果木园村系行政村。

此外，村民还提供给笔者包括《基本农田保护责任书》《山林所有权证》《果木园承包地土地协议》等多份证据证明，果木园村村民对村范围内土地拥有所有权。

而值得一提的是，直到现在，翟建福等人的身份证、户口本、社保手册、医疗卡等证件中，都清清楚楚登记着果木园村。

国务院法制办受理村民行政复议

更让村民无法接受的是，根据律师的调查，杨家埠镇以土地所有权人的身份，将原本属于村民的补偿金领取到了镇政府的名下，“按照其他村的补偿标准，这笔补偿金高达4000多万元。”翟建福说。

万般无奈之下，村民向浙江省政府递交了行政复议申请，要求撤销浙土字（B2005）第10742号批文（果木园村范围内土地批文）。

2013年9月2日，浙江省政府作出浙政复（2012）268号行政复议决定书，该决定书认定，“果木园系杨家埠镇属集体所有制的一个农业单位，并非独立行政村”“土地划分给在场职工（农民）耕种，未签订承包协议和发放土地承包权证” “申请人（村民）所住房屋属于果木园集体宿舍”“土地补偿款应留存于杨家埠镇人民政府”“维持浙土字（B2005）第10742号《浙江省建设用地审批意见书》。”

这样的结果对于手握众多证据能够证明自己权益的失地农民而言，显然无法接受。2013年，村民上诉到国务院法制办，“退一万步讲，就算果木园不是行政村，难道我们就不能得到赔偿吗？”翟建福告诉笔者，“国务院法制办已经受理，正在审理过程中。”

为了核实有关问题，笔者分别致电了多位时任杨家埠镇镇领导的电话，时任杨家埠镇党委书记，现任开发区管委会副主任的徐惠荣表示，自己对情况并不清楚，这是杨家埠镇的事，和管委会没关系，便匆匆挂断了电话。值得一提的是，在此前其他媒体对果木园征地一事进行报道时，徐曾接受采访。

时任杨家埠镇副镇长的王鸠忠则表示，无法接受采访，除非管委会办公室通知。为此，笔者又赶往了开发区管委会办公室，一位工作人员在得知笔者来意后拨通了办公室一位蔡姓主任的电话，后回复笔者说，“目前案件国务院已经受理，管委会尊重法律，不进行表态。”尽管笔者一再重申有很多问题需要核实，新闻稿件“观点平衡”，但采访要求仍被拒绝。

违规征地背后的用地乱象

现如今，经过多年的建设，经济开发区已然成为了湖州市的一颗“耀眼明珠”――行政管辖面积135.68平方公里，规模以上企业160家，其中市重点骨干企业18家，市优质企业10家。2010年3月升格为国家级经济技术开发区，2011年，全区实现生产总值112.04亿元。

这是26位果木园村的村民无法体会到的繁华，他们仅能体会到的，是自己赖以为生的土地被这片繁华吞噬后的迷茫。

有专家指出，由于土地财政的推动，以及项目要求和政绩要求，土地短缺是每个地方政府都要面临的问题，在想尽办法扩大工业用地面积的过程中，随着城市的外延，政府违规占地侵害失地农民利益的事件已经屡见不鲜。

必须指出的是，在果木园村千余亩的土地中，有239亩的基本农田，这是保护级别最高的耕地。对于保护基本农田，《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》和有关规章中都作出了相关规定。