重大项目策划模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇重大项目策划，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

（CETCNo.10ResearchInstitute，Chengdu610036，China）

摘要：优秀的项目策划是连接项目与项目管理的重要桥梁，长期以来，项目策划都是军工项目的一大短板。受到传统的计划体制的影响，军工项目策划一直陷于计划加风险评估的窠臼。本文借鉴民用项目的策划理念和方法，结合军工项目的特点，对军工项目策划进行了初步研究和探讨。同时，此方案已经在某重大项目中得到初步应用。

Abstract:Excellentprojectplanningistheimportantbridgeconnectingtheprojectandprojectmanagement.Foralongtime,projectplanninghasbeenashortslabofmilitaryproject.Influencedbythetraditionalplanningsystem,militaryindustrialprojectplanninghasbeenmiredinplansandriskassessments.Referringtocivilprojectplanningideasandmethods,andcombinedwiththecharacteristicsofmilitaryprojects,thedefenseindustryprojectplanningisstudiedanddiscussedinthispapaer.Atthesametime,thisplanhasreceivedpreliminaryapplicationinsomeimportantprojects.

关键词 ：军工；项目策划；军工企业；军工市场；整理；判断；创新

Keywords:militaryindustry；projectplanning；militaryindustrialenterprises；militarymarkets；sorting；judgment；innovation

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-4311（2015）21-0255-03

0引言

凡事预则立，不预则废。所谓预，对项目而言，就是策划。项目策划是项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营全过程的一揽子计划，是项目成功的前提。

近年来，随着武器装备现代化建设的提速和军工企业自身实力的提升，军工市场竞争日趋激烈，许多军工企业借助项目策划手段，谋定而后动，取得了良好的社会效益和经济效益。同民用项目类似，军工项目策划也涉及很多环节，包括市场调研、可行性论证，组织策划、技术策划、行销策划、风险控制等，是一项复杂的系统性工程。

1军工重大项目策划的特点

关于军工重大项目，军内装备管理部门有其自身的划分标准。但是对于企业而言，又会根据自身特点在内部加以细分，主要包含以下几个方面的要素：一是项目本身在武器装备现代化建设中的意义和地位，二是项目具备具有较高的技术含量，三是企业自身能够在项目中占据主导或者重要地位，四是项目与企业发展愿景相符合。

军工重大项目尤其独有的特性，技术含量高、时效性强、项目关注度高，复杂程度高。开展此类项目策划，既要尊重项目策划的共性规律，又要注意与军工项目自身特点的结合。

一般来说，项目策划主要分为整理、判断和创新三个阶段。

①整理就是占有信息和确定项目目标的阶段，这其中，占有信息又是一切策划工作前提。军工项目的信息的渠道是多样化的，包括作战应用研究，用户或者顶层的要求以及对外军同类装备的研究等。当然，这些信息往往是不完整甚至是不准确的，我们就是对这些信息进行甄别和挖掘，提取出有用信息来支撑企业的目标决策。

②判断就是根据整理阶段的各种数据确定总目标以及实施关键流程是否可行的过程。影响项目总目标达成的因素很多，军工项目而言，比较重要的包括项目是否符合用户需求，是否符合企业的预期，是否符合技术发展趋势，关键战略资源能否得到满足等。流程方面，要着重把握好用户需求获取、体系架构研究、关键技术成熟度等关键因素。现在很多企业为取得项目成功，在策划中增加样机战略等，都是军工重大项目策划的有益尝试。

③创新是项目策划思维过程中对项目关键环节的思维突破，是创意融入项目的具体体现。任何的军工项目，在立项之时，都会被赋予一定特定的使命，创新的基本点和落脚点，就是达成使命。但是，这还远远不够，创新的意义，是要突出项目的特点和优势，创造项目的独特卖点，增加项目的附加值，增强项目竞争力。在军工项目中，创新，是吸引用户，出奇制胜的重要砝码。

2军工项目策划过程中须重点关注的几个要素

当前形势下，军工项目具有较强的计划经济特质，容易受到政治、经济、社会等外部宏观环境的影响，这些又往往是项目策划者本身无法掌控的，所以，传统的军工项目策划经常陷入到计划加风险评估的窠臼。随着整个国民经济向市场经济的转型，在军工项目的执行过程中，市场配置资源的特点越来越清晰和强烈的体现出来。在这种环境下，下列的几个因素将越来越强烈的制约着策划的成败。

2.1市场因素市场因素，是指市场状况对零售企业促销活动所产生的影响。它主要包括以下内容：①企业所处的市场当时处于怎样的一种商业周期中？②企业所处的市场正处于什么样的季节变化中？③企业的竞争对手现在处于什么状态？④产品市场的供需关系如何？⑤企业的上下游关系客户的状况如何？凡是与市场有关的各种因素都会对企业的促销活动产生重要的影响。以竞争对手的状态为例，零售企业如果要完成自己的销售目标，而又面临着竞争对手的强大压力时，就有必要采取一定的促销策略，加强促销力度，达到既定目标。

项目策划从来都不是闭门造车，它源于市场并最终归于市场，所以项目策划的首要问题就是要建立起以市场为导向的策划理念，军工项目策划也是如此。军工项目往往是针对特定用户，这个特定用户对项目往往有定制的需求，明确的功能性能、计划进度和经费概算等方面的要求。这个用户对于项目的成败，往往具有决定性作用，所以从项目策划伊始，就要把用户当成最为关键的要素。策划过程中，往往需要有专职人员负责与用户的沟通与交流，甚至可以邀请用户直接参与项目策划。

2.2团队因素团队是指相互信任、相互支持、目标一致、技能互补的人群为完成某一任务而组成的一种十分默契的合作关系，有效团队是组织获得成功的切实保障；一个成功的团队一般具有以下特征:目标明确、责任清楚、畅所欲言、共同决策、全体参与、团队协作、团队成功至上；而有意识地在组织中开发有效工作小组，就是团队建设。

从团队整体利益出发思考和处理问题，是每个团队成员必须具备的基本责任和意识，而且团队意识和技能是可以通过培训予以灌输和培养的;当企业开始着手实施团队建设时，必然对传统的管理体制实施变革，企业将以不同于现有的方式进行管理，经过团队建设洗礼的组织将出现不同于以往的崭新的面貌，部门壁垒将被彻底打破，管理的有效授权将更为充分，团队成员高度忠诚和信任且配合更加默契，资源、信息成为共享财富，沟通随时随地以任何方式进行。员工作为知识的载体，所拥有的知识对组织的奉献程度将决定组织在市场中的命运，企业核心竞争力的形成固然有赖于员工个人能力的充分发挥，但组织真正的“竞争优势”却永远来自于团队的集体智慧和共同努力。

科研项目策划一定要依靠团队，任何个人都不可能单独完成一个项目的策划。项目策划是项目中很顶层的工作，是一个项目的核心团队，这个团队，必须要有共同的目标、合理角色定位、共同行为规范以及高度的凝聚力，才能策划工作高效运作并始终处于正确的轨道。

2.3信息因素影响信息传播的因素，应该从传播者、接收者、环境情景三个角度入手分析。

2.3.1传播者许多传播者的身份其实与上面提到的者有所重合，而且确实有一大部分者同时起到着传播者的作用。

优秀的传播者对于信息的传播有着不可估量的巨大作用，他们才是真正说服人们接受信息的人。信息能不能真正病毒式地广泛扩散出去，最最重要的一点是有多少强有力的传播者在为此努力。

传播者的主要代表人物有：记者，书评作者，影评作者，乐评作者，乐于分享购物信息的购物达人。这些人的话语权高于草根，但是却很接地气，他们的言论也很容易影响广大群众。

2.3.2接收者任何信息要对人产生深刻影响，关键在于其内在质量。但是附着力法则告诉我们，信息如果想要快速的传播，光靠良好的内在质量是不够的，或许你在某些似乎微不足道的地方对信息做一下改进，就会让信息变的令人不可抗拒。我们日常生活中应该有所体悟，有些人说话总是那么的有个性令人记忆深刻，有的人说话却很难给人留下特别深刻的记忆。

①简洁性；②具体可信性；③情绪性；④故事性。

一则信息，如果以上四个性质表现得很强烈，人们就容易记忆并进行传播，也就是这种信息在发出以后会产生很强大的“附着力”，它们会附着于“接收者”身上进行二次乃至多次传播。

2.3.3环境情景

①外部情境。人的行为，虽说是由内在特征做出的，但实质上是社会环境的作用，外部环境决定着我们的心态。例如，信息传播在一周的周末以及每天19点以后会产生高峰，因为此时属于相对闲余状态，人们有精力去阅读和传播各类信息。在这些信息传播高峰段信息，被关注和传播的可能性将大大提高。

②群体情境。人们在人群中考虑得出的结论，往往与他们独自一人时得出的结论有时会截然不同--这是因为当人们进入群体中的一员时，就很容易感受到来自身边众人的压力、社会规范和任何其他形式的影响。

信息也是生产力，项目策划必须基于信息的占有，策划团队的每个人都是一个有效的信息源。当然，仅仅占有信息还不够，必须有一个机制，保障信息能够为团队所共享，重要的信息能够为团队所分析和提炼，带有噪声的信息要有渠道来印证。

2.4财务因素财务因素也称为财务要素，主要有六大类，财务报表是指每月末、年中、年末所出的表，主要报表有三张-资产负债表、损益表及现金流量表，财务计划指标是指在每月初或是年初时公司或企业所作出的计划，当这个计划到期时，衡量计划是否完成或是完成得好坏，这个就是财务指标了。

在对企业进行非财务因素分析时，应准确判断非财务因素的特征；抓住非财务因素分析的重点，正确处理好非财务因素分析与财务分析的关系（要以财务分析为主，非财务因素分析为辅，在把握上，以财务分析后分类的基础上，非财务因素分析的结果上下只能浮动一级，跨度不能太大）；正确认识非财务因素的主观性特征。

非财务因素分析一般包括行业风险分析、经营风险分析、管理风险分析、其他因素分析。

①行业风险分析主要包括：行业的成本结构、行业的成熟期、行业的经济周期、行业的依赖性、产品的替代性、法律政策、经济技术环境等内容。

②经营风险分析主要包括借款人的总体特征、产品与市场、采购、生产、销售环节等。

③管理风险分析主要包括借款的组织形式、管理层的素质和经验、管理层的稳定性、经营思路和作风、关联企业的经营和管理、员工素质、内部控制与管理、财务管理能力、法律纠纷等。

④其他因素分析主要包括区域风险、自然社会因素、还款意愿、银行贷款管理等。

追求利润是企业的天性，所以对与企业而言，财务成功是项目成功的重要标志。项目策划中的财务管理既有对项目投资收益、风险评估与分析，也包括对项目资金需求进行预测。当然，由于军工项目的长期性和复杂性，项目的财务因素必须站在企业战略的角度上来考量。

3结束语

好的项目策划是项目迈向成功的重要基石。项目策划不是一蹴而就的，可能会随着信息的变化、策划团队自身知识的积累以及外部环境变化而不断迭代。当然，光有好的策划是远远不够的，必须有相应的营销策略与之匹配，并做好与项目管理的对接，才能取得项目的成功。

参考文献：

篇2

由于大型石化项目具有投资规模大,建设周期长,参与各方众多,潜在风险多等特点,重大工程项目系上“工程保险安全带”已成为化工工程行业共识。从国内知名的扬巴项目、南海石化项目、神华煤直接液化项目、煤制烯烃项目等,到国内其他大型基础设施建设项目,如地铁建设项目、南水北调工程建设项目等,均无一例外地引入了工程保险来为项目建设保驾护航。随着2008年11月国家宣布2010年年底之前投资4万亿人民币的财政刺激计划拉动基础设施建设,工程保险在其中起到的为项目转移风险的作用不可小觑。本文将从理论和实践的角度,分析目前国内大型石化项目工程保险中存在的若干问题,并提出对策建议。

一、工程保险的特点及其重要性

工程保险是针对工程项目在建设过程中可能出现的自然灾害和意外事故而造成的物质损失和依法应对第三者的人身伤亡和财产损失承担的经济赔偿责任提供保障的一种综合性保险。与普通财产保险不同,工程保险有如下几个显著的特点。

第一,工程保险承保的风险具有特殊性。工程保险不仅承保被保险人的财产损失风险,同时还承保其责任风险;同时,风险标的大部分都在风险中,自身抵御风险的能力大大低于普通财产保险标的;另一方面,工程施工始终处于动态过程,大量的交叉作业,使风险因素更加错综复杂。

第二,工程保险被保险人具有广泛性。普通财产保险的被保险人比较单一,但工程建设过程中涉及的当事人较多,关系较为复杂,包括业主,总承包商,分包商,供应商,监理,设计单位,贷款银行等,他们均可能对工程项目有保险利益,成为被保险人。

第三,工程保险的保险期限具有不确定性。工程保险的施工期限一般是根据工期确定的,可能是几年,也可能是十几年。因此,工程保险的费率往往不采用年费率,而采用工期费率。

第四,工程保险的保险金额具有变动性。工程保险中物质损失部分针对的标的的实际价值,在保险期限内是随着工程建设的进度不断增长的,因此,在保险期限内,不同时点的实际保险金额是不同的。

第五,工程保险的保障具有综合性。除提供物质损失和第三者责任保险保障外,工程保险还能针对工程项目风险的具体情况提供保证期、试车期等特殊保障。

工程保险的上述特点决定了如何在大型石化项目中有效运用工程保险是一个复杂的课题,其重要性和必要性在于:首先,引入工程保险是业主项目管理的需要。在市场经济条件下,业主是自主经营、自负盈亏的风险承担主体,而大型石化项目往往投资规模巨大,动辄上百亿人民币,完全依靠业主力量来承担风险,无疑是非常脆弱的,而工程保险是分散项目风险的一个重要手段,通过支付少量的保险费,换取巨大的经济保障,是合理的。在发生了风险损失后,及时的保险赔付可以帮助业主迅速恢复工程建设,减少业主损失,避免项目投资的增加。其次,引入工程保险是工程承包制的需要。业主在进行风险分析时,往往会通过合同手段将部分风险转移给承包商。但这种风险转移方式有时会因为合同纠纷或承包商不具备经济承受能力而难以得到实质性的转嫁。如果发生风险,承包商不能承担损失,不仅预期收益难以实现,而且可能出现停工等情况。引入工程保险则可以较为有效地避免这一点。再次,引入工程保险是满足融资的需要。大型石化项目往往会通过银行贷款、金融机构融资等方式来筹措资金,而无论从国际工程实践还是国内行业惯例来看,银行和其他金融机构都无一例外地要求业主建设单位提供贷款抵押或工程保险来确保贷款资金的安全。最后,引入工程保险是完善项目风险管理的需要。风险管理是工程建设项目管理的一个重要组成部分。但由于项目参与方对风险管理认识程度的差异,风险防范技术手段的掌握有限等因素,项目风险管理并非无懈可击。而引入工程保险,则可借助外部力量,利用保险公司风险处理的专业化手段,对项目风险进行全面的风险评估,制定防灾防损措施,定期开展风险查勘,全面提高项目的风险管理水平。

二、大型石化项目工程保险中存在的问题

我国工程保险自1979年出现发展至今,取得了长足的进步,但工程保险的发展仍属于需求拉动型,总体普及程度较低,由于恶性竞争等因素,工程保险总体费率偏低,保险公司缺乏必要的技术手段控制承保风险等。综合来看,大型石化项目工程保险中存在如下几方面的问题。

1、从国家及政策层面看,缺乏相应的法律法规规范建设项目工程保险

目前,我国的《保险法》没有针对工程保险特点的具体规定,而作为建筑领域的基本大法《建筑法》也没有给工程风险管理问题以应有的地位,更多的是从事前防范的角度提一些要求,缺乏具体操作的细节。关于保险问题,仅在第四十八条规定,“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险,支付保险费”,对其他风险均无明文规定。同时,工程建设项目的工程价格管理中没有工程保险费的列支渠道,成为制约工程保险发展的一个关键性瓶颈。

而从发达国家的经验看,完善法制环境是发展工程保险的重要途径。在美国,无论承包商、分包商还是咨询设计商,如果未购买相应的工程保险,则无法获得合同。法国于1980年颁布的《建筑职责与保险法》中明确规定,凡是涉及工程建设活动的所有单位,包括业主、建筑师、总承包商、设计单位、施工单位、建筑产品制造商、质量鉴定机构等均应向保险公司投保,保险范围包括新建、改建或维修工程,以及可能产生的第三者责任风险。

2、从保险行业市场看,工程保险发展水平有待进一步提高

从国内工程保险行业市场看,存在如下几个典型的问题亟待解决。

第一,工程保险险种结构单一,强制险种少。在美国,涉及到工程项目的保险种类有承建商险、安装工程险、工人赔偿险、承包商设备险、机动车辆险、一般责任险、职业责任险、产品责任险、环境污染责任险、综合险、伞险等。而我国从西方引入工程保险的时间较短,保险条款西化现象严重,不适合中国国情,创新力较差,险种结构单一,如设计责任险等险种在市场上要么费率过高,无人问津,要么该险种无人承保。

第二,保险公司承保能力偏低,行业恶性竞争现象严重。由于国内保险市场发展时间短,资本金与公积金积累有限,对大型石化项目所能承担的最高保障较低,因此在项目实践中国内工程保险大多采用共保的形式。另一方面,由于大型石化项目投资规模巨大,保险费较高,且参与该类大型项目能提高保险公司的知名度,因此,大型石化项目的工程保险竞争异常激烈,甚至出现了恶性竞争的现象,最直接的方式就是不计成本,降低费率,而不是在保险服务上提高竞争力。

第三,缺乏高素质的综合性人才。工程保险的特点决定了从事工程保险的人员不仅要熟悉掌握保险和工程保险的有关理论和实务,还要了解工程建设与管理方面的知识,特别是针对不同项目、不同工艺、不同施工条件下的风险管理知识。然而,目前国内市场上这类高素质的复合型人才非常缺乏,制约了工程保险的发展。

第四,工程保险中介市场有待进一步提高。从国外工程保险的发展经验来看,保险中介对于工程保险市场的完善起到了重要作用。而我国工程保险中介组织的发展处于初级阶段,在承接业务阶段,保险人和经纪人仍习惯于利用社会关系开展业务,以价格优势为手段获取业务,忽视技术服务。在理赔检验阶段,保险公估人因多为工程背景的人员,缺乏工程保险的知识,直接影响了服务水平。

3、从企业微观层面看,工程保险意识淡薄

在目前国内工程保险市场,许多企业业主对工程保险缺乏必要的理解,保险意识不强;承包商为了降低成本,往往对业主要求投保工程保险的要求置若罔闻;另一方面,由于保险条款专业性强,如无相关知识,容易望文生义,难以理解,这也成为阻碍企业投保工程保险的一个难题。

三、对策研究

针对目前国内大型石化项目工程保险中存在的若干问题,借鉴国外工程保险业的发展经验及笔者实践经验,本文提出如下对策。

1、完善相关法律法规,推行强制性工程保险制度

借鉴发达国家的做法,由国家出面,加快立法工作,完善现有的建设工程管理法律、法规,并适当补充工程领域相关政策、制度等。第一,对于大型石化工程项目,推行强制性工程保险制度,可考虑由保险监督管理委员会会同建设部等相关单位,规定必须投保的工程保险的工程项目类别及具体的险种、自愿投保的项目类别等。第二,参考FIDIC合同条款设置,在国内的《建设工程施工合同示范文本》中引入保险机制和相关保险条款,规定业主、承包商的风险责任划分方式、投保方式等具体内容。第三,在工程概预算中明确保险费的列支项目,从根本上解决对工程保险制度的制约。第四,加强对石化工程建设项目的监督管理,通过对大型项目的行政管理,包括施工合同的管理、安全质量管理等手段,进一步推动工程保险的普及。

2、培育健全完善的工程保险市场

培育健全完善的工程保险市场对于解决目前大型石化项目工程保险中遇到的问题至关重要。而一个健康、有活力市场的培育、健全和完善往往涉及到方方面面,不可一蹴而就。

第一,在市场上加大对工程风险管理意识的宣传和普及。工程建设项目,尤其是大型石化项目的一个典型特征就是风险相对集中,工程风险管理是确保项目成功的重要条件。但从目前国内形势看,大型项目参与方注重的是建设生产安全管理和质量管理,关注的也多是事前的风险防范。风险防范固然重要,但是由于风险的特点决定了人们可以通过努力降低风险的产生几率及导致后果的严重程度,但不能从根本上消除风险。因此,风险转移是一个不可回避的问题。应在大型石化项目管理领域逐步建立一种风险分散机制,解决工程风险的影响,而工程保险是最好的选择。从这个意义上说,无论是作为监管角色的政府机构,还是保险行业以及各类项目参与人员,均应树立这样的意识,使整个社会加大对工程保险的认知程度。

第二,保险公司加大对产品、技术开发和服务体系建设力度。保险公司作为工程保险产品的提供者,应积极加大对保险产品的开发,具备根据不同石化项目的特点,“量身定做”不同保险合同的能力,从而为投保人提供更加科学和完善的保险方案,使之以最小的代价获得最大的保障。另一方面,保险公司“重承保,轻服务”的经营理念应发生变化,致力于为项目建设业主提供专业的风险管理技术来有效控制风险。只有通过提升服务水平,使被保险人认识到工程保险的益处,从被动到主动地接受工程保险。

第三,大力培育工程保险中介市场。保险中介机构在工程保险的发展中发挥着独特和不可替代的作用。一方面,保险中介机构的地位决定了其能以更独立和公正的立场参与到工程保险经营中来,实践中,保险经纪公司多是作为投保人的利益代表出现的,他们能运用专业优势,帮助石化项目投保人制定更为完善的保险方案,选择保险公司。另一方面,保险中介机构能提供专业的技术服务,保险公估公司不仅能为工程保险事故提供专业的查勘和理算服务,还能为工程保险的承保提供风险检验和评估服务。

第四,多种渠道培养既懂工程又懂保险的复合型人才。由于工程保险对从业人员的知识结构要求较高,因此应全方位地考虑这个问题。通过培训、研讨会、人员交流等方式,加强对现有保险人员项目管理知识的培训和再教育;在各类工程项目管理考试中增加风险管理和工程保险的知识与内容,提供项目建设人员对工程保险的了解。

3、项目业主重视工程保险,充分发挥工程保险在项目建设过程中的风险转移作用

从大型石化项目建设业主的角度来说,应充分认识到风险管理对项目建设成功的重要作用,积极引入工程保险,作为转移风险的手段,使其真正发挥为项目建设保驾护航的作用。

第一,开展项目风险分析,合理划分风险及承担方,进行保险策略研究。根据大型石化项目的特点,深入分析项目中可能遇到的风险点,对风险进行合理划分,区分哪些风险业主自留,哪些风险通过合同模式转嫁给承包商,哪些风险可通过工程保险模式分摊出去。在制订工程保险策略时,综合考虑项目中的各种因素,确定哪些保险由大型石化项目业主投保,哪些保险由承包商投保。在工程实践过程中,一般来说,建筑安装工程一切险由项目业主统一投保,将承包商、专利商、供货商、监理、设计单位等各相关方均作为被保险人,业主负责采购的设备材料,业主将自行投保货物运输线,而承包商则主要承担其自身人员的人身意外伤害险,施工机具险以及承包商负责的设备材料的货物运输险等。考虑到大型化工项目的投资金额巨大,国内保险公司市场承受能力等问题,一般大型化工项目的工程保险均采用共保的形式,由市场上实力雄厚的几家保险公司共同为项目承担风险。同时,由于保险行业的专业性,对于保单条款,项目建设业主与保险公司之间往往存在信息不对称的情况,为了避免由于信息不平衡带来的公平问题,大型石化项目的惯例是引入保险经纪公司,作为项目业主的代表,协助项目业主制定科学合理的保险方案,与保险公司开展谈判。

第二,采用竞争性谈判的方式确定保险公司,降低费率成本。只有充分调动国内外市场资源,鼓励竞争,才能选到质优价廉的保险公司提供保险服务。工程实践过程中,项目建设业主通常会开展资格预审,了解各家保险公司的优势劣势,通过开展多轮竞争性谈判的方式确定承保模式。

第三,重视对保险条款的谈判以及后期服务。保险合同专业性较强,结构较为复杂,通常保险合同的谈判主要集中在专用条款方面,对于保险解释较为模糊的地方,双方可以以备忘录的形式进行补充约定。保险合同谈判尤其要关注保险公司承诺的防灾防损、理赔等各项服务措施,力求详尽有致,落到实处。

【参考文献】

篇3

围绕州市提出的高端矿产产业、战略性新兴产业、承接产业转移、交通、能源、城建、生态环境保护、特色农业（含农业基础设施）、文化、旅游等十大类项目，结合我县实际，连续开发、滚动更新，建立县“十二五”重大项目储备库，为经济发展提供带动能力强、影响力大的项目。

二、开发原则

以国家投资政策和省、市、县“十二五”规划为依据，突出重点，高起点谋划，做大做强县重大项目，采取组织专业技术力量和委托有相应资质的中介机构相结合的方法，编制项目建议书或可行性研究报告，将开发、包装重大项目成果报县发改委，统一进入县、市级重大项目储备库。对条件成熟项目，统一进行招商推介和立项申报。

三、工作分工

县重大项目开发包装工作分工详见附件

四、有关要求

篇4

抢抓机遇，回眸“十一五”市发展和改革委员会紧紧围绕全市“四年翻番”目标。克难攻坚，取得了争资、引资、募资50亿元以上，固定资产投资两年翻番提前实现，争回了国家级经济开发区国牌，一大批重大项目进档升级等成绩。站在十二五”发展的新起点，全市发改系统干部将紧紧围绕项目建设作文章，为推进跨越发展提供强劲动力。

今年市发展和改革委员会要全面完成各专业规划与总体规划的衔接，一、大力推进规划项目化、资金化。十二五”规划已基本完成。将“十二五”规划年度化、项目化、资金化。未来五年，列入我委十二五项目库的项目有3000个，投资达到2万亿元，涵盖先进制造业、现代服务业、基础设施建设、生态环境建设、农业水利、社会发展等所有领域。

努力做到三个不减”即争取中央投资的势头不减，二、千方百计争取大项目、大资金。要大力争取国家、省投资。争取直接融资的势头不减，争取信贷资金的势头不减，确保我市争取的中央省投资与省域副中心城市的地位相匹配。要大力支持企业上市融资，继续跟踪骆驼集团上报材料受理后的进展情况，积极推进重点企业包括新兴联、博亚、华中药业、襄大农牧、长源东谷、大力电工、万州电气等企业的上市工作。要大力开展招商引资，坚持“以商招商、产业链招商、飞地招商”不动摇，招大商，招好商，招名商。要大力开拓其他直接融资渠道，继续加快中小企业集合债和二期襄投企业债发行进度。积极争取和大力推进国家“新三板”试点工作。积极创造条件，引进和利用外国政府和国际金融组织贷款，争取城市交通项目早日通过世行评估、引丹灌区贷款建设小水电项目早日签约。继续推进银行与企业、重点项目对接，为互利共赢牵线搭桥，协调和引导更多的银行信贷资金向重点项目、中小企业和“三农”倾斜。

大胆设想、无中生有造项目，三、科学策划一批打基础、管长远的大项目。将按照“超前谋划、抢前争先找项目。扬长避短、因地制宜选项目，高瞻远瞩、狠抓落实谋项目”要求，策划一批“打基础、管长远”重大项目。进一步拓宽思路，开动脑筋，潜心思考，反复研究，超前谋划，善于谋划，不断提高策划水平，策划出事关全局的前瞻性、战略性和管长远的重大项目。密切关注中央、省宏观政策的新动向、新措施，增强项目策划的主动性和预见性，策划一大批符合国家、省投资方向、有利于争取中央、省支持的重大项目。采取走出去的战略，既要借助国家、省一些重要项目策划权威部门的智慧，也要借助一些专业项目策划中介机构的智慧；既要学习先进发达城市项目策划好的经验，也要学习与我市条件相当、但项目策划取得突出成效城市的经验。真正实现我市重大项目实施一批、建成一批、储备一批、策划一批的良性发展格局。

进一步优化项目投资环境。打造投资“绿色通道”为项目单位提供“保姆式”服务，四、协调服务推进重点项目早建成、早见效。为保证项目投资尽快形成经济增量。营造出“帮助投资者就是帮助自己、服务投资者就是服务经济、关注投资者就是关注发展”氛围。2011年，拟安排亿元以上重点建设项目160个，比2010年净增27个，总投资1447.5亿元，同比增长35%年度计划投资416.7亿元，同比增长30.2%通过继续实行重大项目分级负责制、市“四大家”领导包重点项目责任制，力求东风扩能及汽车零部件项目、新能源汽车及核心零部件项目、航空航天产业项目以及城市内外环线等基础设施项目顺利竣工投产。

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一、坚持不厌其难，始终不渝抓好重大项目建设

项目是加快经济发展最有力的支撑，是扩大就业岗位最根本的保障。要聚精会神抓建设、凝心聚力谋发展，就要始终不渝地把重大项目建设作为各项工作的关键，采取强有力措施加以推进。从一季度情况看，我市经济发展状况喜中有忧，喜的是主要经济指标超过全省平均水平，忧的是国际金融危机的影响仍在加深。在经济全球化的今天，危机也会全球化，的经济发展离不开全国，全国的经济发展又离不开世界。从4月份用电指标的数据来看，、浙江、上海、福建、广东、山东等中国经济最发达的地区，工业用电量都是负增长，说明经济形势还没有明显的好转。从的情况来看，工业用电量、进出口和实际到帐外资三方面的数字也不是很理想，有一些指标与计划进度差距还不小，特别是全口径财政收人和一般预算收人，要实现较大的增幅还有相当的困难,这反映出我市经济也没有明显好转的迹象。当前各地各有关部门的领导一定要把主要精力集中到发展上来，集中到推进项目建设上来。市委、市政府高度重视项目建设，市政府各位市长选择了22项当年实施项目和4项明年将要实施的前期推进项目，分别包挂联系，逐项抓好落实；同时继续实施大项目协调会议制度，并与城建重点工程协调会分开进行。大项目协调会主要是协调服务业、工业和市区以外的重大交通基础设施建设项目，实行这一制度的效果比较好。在项目建设上，就要采取一些行之有效的办法加以推进，目前重点要做好三项工作。

一要发挥好大项目协调会议制度的作用。有关县（市）区和市各有关部门要善于利用这个平台，加快推进各自承担的重大项目建设工作。要再次强调的是，每次协调会前，都要把上次会议议定的项目建设进展情况以及需要协调的问题汇总上报，特别是对于湖西航道、徐兰客运专线、徐济高速公路、丰沛铁路等几个重大项目，要及时通报进展情况，有什么问题可以直接告诉大项目办公室，能够个别协调解决的就个别协调解决，能够小范围协调解决的就小范围协调解决，需要放到会议上解决的就放到会议上解决。目前，有些县（市）区和单位把一些问题窝了两个月，既没有进展的迹象，也没有报上会议研究，对此必须引起高度重视并加以改进。既然建立了这个平台，就要把它利用好。

二要正确处理项目建设“铺天盖地”和“顶天立地”的关系。大项目要抓牢，中小项目也要抓好。在特定的阶段，“铺天盖地”是非常重要的，没有中小企业的发展和面广量大的中小型项目建设，这个城市的发展就没有基础、没有活力；但是没有“顶天立地”的大项目也不行，没有大项目的龙头带动，就无法形成项目集中、产业集群的格局。对于各级领导和职能部门来讲，在突出抓好重大项目建设的同时，还要注意抓好中小项目的建设，通过科学的制度和组织体系来推进，把典型示范、政策鼓励、会议动员和具体项目的指导相结合，形成“双轮驱动”的良性格局。

三要善于抓重大项目建设。总的要求有三点：准备要更加充分、工作要更加细致、方法要更加得当。首先，要形成个性化的方案。每一个大项目都不能笼统地抓、粗线条地抓，而要细致地抓。唯宁的星星家电项目之所以能够成功，就在于唯宁县委、县政府有针对性地制定出个性化的方案，从招商、建设、服务及相关政策的配套，都是根据星星家电的实际进行的，从而坚定了星星投资唯宁的决心。市房管局在制定个性化方案推动整体工作进展上也很有成效，突出体现在老小区整治和“三房”建设这两件事关老百姓切身利益的大事上，因为有了切合实际的个性化方案，整个工作进展得有条不紊，包括市政府常务会议要重点研究的方案报批、规划、工程检查和分房的政策及细案，他们都作了细致周密的准备，而且自筹资金建设了1300多套政府预购房，各个环节衔接很顺畅。同样，抓重大项目建设，制定好每一个项目的个性化方案也非常关键，制定方案的过程是一个要反复思考、前后对比的过程，只有经过这一过程才能保证项目建设的顺利推进。在一个精细的人群当中要鼓励创新，在一个豪放的人群当别要强调精细，这是我们的工作方法问题。第二，要有的放矢地解决存在的问题。大项目都有自己的特点，但是从问题的角度讲，无非就是四个方面：一是报批，主要涉及环评、安评、能评这“三评”的可行性研究。二是要素，主要是解决土地、劳动力、资金问题。三是动迁，既要加大动迁力度，又要保持相对平稳，在拆迁成为普遍难题的情况下，哪个地方实现了阳光动迁、依法动迁与和谐动迁的有机统一，哪个地方就会形成吸引投资的品牌效应。目前，邳州市、鼓楼区、泉山区在这方面的工作进展较快比较稳妥。四是工程实施和规划审批等等。大项目不能按常规套路推进，要针对不同问题有的放矢地解决，在大力推行“绿色通道”制度的基础上，对一些项目要实行非常规报批。目前，我们建立了两套报批程序，一套是常规报批，一套是非常规报批。非常规报批主要是为了解决5亿元以上大项目的审批问题，这就是特事特办、难事巧办、快事快办。我们现在分类实行亲商服务，也是围绕这一思路进行的：“宾馆式服务”就是给客商提供一个舒适的生活空间、方便的活动空间，使他们的一切投资活动能够正常进行，是例行公事加热情服务的工作模式；“一条龙服务”主要是帮助办理手续，打通各相关职能的审批服务环节；“保姆式服务”就是自始至终的跟踪服务，按照客商的要求提供细致周到的服务。各地、各部门要把“保姆式服务”和“一条龙服务”，作为服务大项目建设的主要方式。第三，要科学地抓好重大项目建设。做到这一点，首先要把流程做优，先做什么后做什么、到那个部门找什么人等都要很明确。其次要把全面抓、重点抓、始终抓有机结合起来，全面抓就是一个地区、一个部门要明确一段时期内的重大项目整体任务，根据计划及时调度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重点抓就是对于事关地方发展的具有决定意义的事情，书记、县（区）长要自始至终地抓紧抓好，集中优势兵力打歼灭战，对看准的大项目要在深人分析论证后盯紧不放，确保打一个中一个。如果每个县（市）区每年都能上马一到两个重大项目，十年以后的工业化就进人了丰收期；始终抓就是要有始有终，要注意细节处理和配套建设，不要留尾巴，坚决杜绝“一鼓作气、再而衰、三而竭”的现象。

二、坚持不厌其细，精心包装策划一批重大项目

现在项目建设的政策环境比较宽松，一是审批界限放宽，二是融资门槛降低，三是政策支持力度加大，过去很多难批的项目现在都可以报批。各县（市）区、市各有关部门要抢抓这一机遇，加大向上争取的力度，积极地要政策、要资金、要项目，并善于策划项目、善于包装项目。一要按照国家产业导向重点策划项目，二要按照国家资金支持的方向策划项目，三要按照综合效益最大化策划项目，四要按照各方利益最优化策划项目。只要是符合国家产业导向、属于政策扶持范围和资金支持范围的，我们就可以策划包装。现在国家政策主要是支持铁、公、机、港等重大基础设施建设、棚户区改造、土地整理等事关国计民生的项目，二季度以后又要增加6000亿元的中小企业贷款扶持资金，在这种情况下，要加大贷款担保公司和创业扶持资金平台的建设力度，帮助中小企业包装策划一些金融项目，把相关项目尽快推销出去。

三、坚持不厌其烦，全力以赴引进大项目好项目

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2、区发展和改革局负责全区项目建设的规划、立项、评审工作。一是组织编制“六大空间”发展规划，明确产业定位；二是组织产业园区及重大项目的前期策划、评审工作；三是组织全区固定资产投资工作，协调市发改委，及时汇总上报重大项目和固定资产投资完成情况；四是协助区招商一局开展工作。

3、区项目办负责全区项目建设的推进和全区性赴外埠招商活动的组织、协调工作，牵头领办重大项目相关手续。一是及时掌握项目的引进情况；二是组织协调解决重大项目筹建中存在的注册、立项、用地、环评等前期主要工作难点问题；三是组织协调跟踪项目开工建设的全过程，确保项目按时竣工投产；四是及时汇总全区项目进展情况，并编制项目册，通报项目建设推进情况。

4、各招商局负责全区招商引资工作。一是组织整理并掌握招商活动所需要的基础资料，建立项目背景资料数据库、存量资产数据库和重要投资商数据库；二是组织招商活动，编制、推介招商项目，积极洽谈、引进重大项目，确保项目签约注册。

区招商一局负责协调区各招商局和招商项目的汇总工作。重点负责街道、招商引资工作，招商方向侧重于境外和国内确保完成年度招商任务；及时汇总全区储备项目进展情况；协调市有关部门，上报全区招商活动成果和招商项目推进情况。

区招商二局重点负责街道、组织编制工业招商资料，确保完成年度招商任务。

区招商三局重点负责街道组织编制三产业招商资料，确保完成年度招商任务。

5、满融经济区、航空经济区要积极做好区域内的招商引资和项目建设推进工作。

6、区经济局负责全区重大工业项目推进工作。组织完成工业项目建设和工业固定资产投资任务，协调市经委、市中小企业局，及时汇总上报全区引进国内企业（项目）、工业固投等任务完成情况，通报重大工业项目推进情况；协助区招商二局开展工作。

7、区商贸和旅游局负责全区重大服务业项目推进工作。组织引进服务业项目和旅游业项目，完成全区服务业固定资产投资任务，及时汇总并通报重大服务业项目进展情况；配合区招商三局开展工作。

8、区农林局负责全区重大农业项目推进工作。组织引进农业生产和农副业深加工项目，及时汇总并通报重大农业项目进展情况；配合区招商三局开展工作。

9、区建管局负责全区房地产项目推进工作。组织引进房地产项目，完成全区房地产固定资产投资任务，及时汇总并通报房地产项目进展情况。

10、区外经贸局负责全区外资项目推进工作。组织境外招商活动，完成全区外经、外贸、外资年度任务，及时汇总并通报外资项目进展和调入外资等任务完成情况。

11、区统计局负责组织项目建设竣工验收工作，并积极协调市统计局，及时掌握和汇总全区各项经济指标完成情况，并通报固定资产投资任务完成情况。

12、涉及项目建设的区环保局、区行政审批大厅、规划和国土资源分局、工商分局等行政审批部门要积极配合做好项目建设推进工作。

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经济要发展，项目是载体，项目是抓手，项目是关键，各地各部门要切实加强对项目建设与管理工作的领导，把项目建设与管理工作作为主要工作来抓。县委、县政府决定成立玉山县重点项目工作领导小组，领导小组下设重点项目工作办公室，办公室设在县发改委，具体负责项目的策划、包装、储备、建设管理，负责重大项目的组织协调和项目责任制考核的日常工作。对列入全县重点建设计划的项目要建立“五个一”项目责任制，即“一个项目，一名县级领导，一个责任单位，一名责任人，一抓到底”。做到明确领导，明确人员，明确目标，明确责任。今后，全县每年实施一百个以上重点项目。县四套班子领导成员每年都要具体负责1—2个以上项目。各项目责任单位都要与县委、县政府签订项目建设责任书，各地各部门都要为项目建设搞好配套服务。要把抓项目作为各地各部门领导干部年度考核的重要依据，对如期完成项目任务的、争取重大项目的和使重大项目有突破性进展的单位和个人要给予重奖和重用。

二、加强项目储备，建立并完善重大项目储备工作

各地各部门要以科学发展观为统领，高度重视项目储备工作，有关部门要根据国家财政政策和产业政策，抓住建设全省鄱阳湖生态经济区的有利时机，策划、包装、储备一批规模大、后劲足、竞争力强的大项目好项目。

要突出项目的战略性、前瞻性，加强项目的筛选储备。各地各部门都要建立项目储备库，全县建立若干个开放式的动态项目库。县重点项目工作办公室要建立工业、城建、农林水、商贸物流、旅游、能源交通、社会事业项目储备库，并每年从项目库中分门别类列出一批条件较为成熟的项目，明确前期工作目标，合力攻关、重点突破，力争每年有一批项目储备待报、有一批项目立项、有一批项目开工、有一批项目投产的良性循环局面。

三、加强项目前期工作，努力争取各类项目投资

做好项目前期工作是项目能否做到科学决策、民主决策的前提，必须严格基本建设程序。项目可行性研究报告和初步设计文件，要按照国家规定的内容，达到规定的工作深度，不得降低前期工作标准；坚持项目决策咨询评估和专家论证制度，做到科学决策，民主决策。

要坚持先评估后审批的原则，严把项目决策程序关。凡是重点建设项目都必须聘请具有资质的单位进行项目可行性研究报告和初步设计的编制，并经过专家论证和审查。否则，发改部门不得核准和审批，规划部门不得颁发规划许可证，国土部门不得颁发土地使用证，建设部门不得颁发施工许可证。发改委、重点项目工作办公室要设立包括建筑、结构、市政道路、公路、桥梁、给排水、概算等方面的项目评估与审查专家数据库。

要切实落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和廉政责任制。项目的勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，按规定实行招投标。项目建设的各个环节都要依法签订合同，实行全程监理。同时，把建立项目建设廉政责任制作为工程建设管理的一项重要内容进行全过程考核。

加大建设项目前期工作经费投入。为了更有效、更集中地向上争取项目资金，除县财政每年专项安排工作经费作为重大项目的前期工作经费外，对争取到国家和省无偿投资的项目由财政部门在项目单位的地方配套资金或自筹资金中按无偿投资的2-5%（非生产性项目按2%，生产性项目按5%）代收，集中用于向上争取项目、包装项目、策划项目、储备项目。项目前期工作经费由县重点项目工作办公室设立专户，做到专款专用，滚动使用，并接受同级财政、审计部门监督。

各地、各部门要瞄准国家投资导向，有针对性策划、包装、申报项目，做好项目前期工作和报批工作。积极跑省进京，向上争取项目资金，力争我县向上争取的项目资金所占份额不少于全市的平均数。对争取上级项目资金成绩突出的单位和部门，尤其是单项项目争取资金达500万以上的，经县重点项目工作办公室审核，报经县重点项目工作领导小组研究后，给予项目单位1%以上的奖励。

四、加强项目管理和督查，提升项目服务质量和水平

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一、高校建立科研院的背景

《国家》中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020年）提出国家要加快培养造就一批具有世界前沿水平的高级专家，要依托重大科研和建设项目，重点学科和科研基地，以及国际学术交流与合作项目，加强科技基础条件平台建设。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》提出到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。我国高校在创建研究型大学和加快国家创新体制建设大背景的推动下，一贯的“系所合一”的学院制科研体制日益暴露出其自身不足，随着“211 工程”和“985 工程”对高校重点学科群建设的投资力度加大，高校科研体制亟待改革和创新，国内一批重点高校尤其是理工科重点大学纷纷创建大学专业研究院，以适应新形势需要。

二、我国高校科研发展遇到的问题

随着科研工作的不断发展，高校在发展基础科学研究的同时承担大量的科技攻关项目和受厂矿企业委托来与生产实际密切联系的技术难题，承接的课题日益增多，一贯的“系所合一”的学院制科研体制在科研上越来越力不从心。

1.科研管理体制不能适应国家对科技发展的需求。高校对重大项目、创新团队、科研基地等缺乏领导作用，教师个人行为比较严重。学院组织分散，行政编制多，资源浪费大。科研团队临时拼凑，没有建设机制。科研方向较为分散，缺少定向规划。

2.缺乏科技领军人才、青年教师的培养机制和成长氛围。行政权力集中，很难发挥教授的学术带头作用，青年教师的培养急需加强。相当一部分青年教师迫于考核和生活的压力，只是在抓教学、抓课时、挣工作量的状态。加上青年教师缺乏起步阶段的科研经费支持，以及老教师的指导，青年教师很难在较短的时间开展科研工作，影响了青年教师在学术上的健康成长。

3.缺乏有效的激励政策，科技投入少，教师从事科技工作尤其是基础研究积极性较低。目前大多数高校对从事科研的教师考核周期较短，强调论文数量，忽视专利的成果评价，不利于领军人才培养和重大成果产出；很多高校没有科研编制，科研奖励力度低，科研外聘人员经费短缺。科研设备使用效率不高，设备重复购置。高校存在着设备重复购置的现象，许多大型的仪器设备主要分散在各个实验室，某些实验室实行“封闭式”的管理，只供内部使用，不接受外单位任务，缺乏资源共享的“平台”和开放共用的环境。很多高校迄今为止还没有建立起大型共享技术平台，仪器设备不能共享，不利于学科间的实质叉。

三、高校建立科研院的内涵与意义

高校创建以科学研究为核心，以解决实际问题为目的，以提高科研水平为宗旨的创新科研组织形式是研究型大学的首要标志，是高校实力最雄厚的研究与管理实体。研究型大学若想提升自身科研实力，跻身世界名校之列，就必然要考虑如何善用资源，提高科研效率，科研体制改革势在必行。研究型大学强调以教学和科研为中心，尤以科研为重，并主要通过高层次人才的培养和高水平的科研成果服务于社会。教学与科研工作的差异和不可比性，也会在职称评定职务晋升等一些事关人们切身利益上产生矛盾，在高等学校建立研究院有利于处理好高校教学与科研的关系。高校科研院采用新的科研管理体制，实行灵活的运行机制，有利于突出高校的优势和特色，综合科研力量和资源优势，提升大学科研实力。高校科研院具有如下功能:统筹全校科研活动，重点发展综合研究机构;制定科技发展战略，指明学校科研方向;承接重大项目，引领科研发展等。

四、关于高校建立科研院的对策建议

1.科研院要着重于组织与规划国家重大项目、人才团队、重点科技创新平台建设。其主要职责是：研究国家、行业、区域科研政策，了解国家、行业、区域科技需求，组织实施有关学校科技激励与制约措施;结合国家目标和学校资源，积极策划争取和管理各级重点项目及重大成果；积极做好国家级、省部级科研基地策划、争取和管理工作。

2.在高校原有科研管理机构基础上设置科研院。主要有以下两种模式：①以本校优势或重点发展的科研领域为基础，整合相关学科的科研资源建成科研实体和管理平台。②以原有科技管理部门为基础，突出宏观的管理职能，建成科研活动的组织、管理和服务的职能部门。

3.增加科研编制，创造从住房、科研平台、职称评聘有利于教师从事科研工作的内、外部环境，建立鼓励青年教职工从事科研工作的有效激励机制。科研院应专注于高水平科研和高层次人才培养工作，科研编制人员分布在科技创新平台、学院、研究所（中心），承担重大项目，专门从事科研工作，分为固定编制和流动编制。制订相应的考核、评聘政策，不强制要求教学工作量，加强应用研究，在稳定时期内不予考核，鼓励科学的自由探索。

4.强化学校的科研激励与科研运行。逐步实施重大科研项目等奖励制度，加大对重大项目、自然基金、人才、团队的奖励和政策支持。设立重大项目的前期策划经费和培育基金。对重大项目管理，采用分段超额累退法提取管理费。建立科技贷款基金，为重大科研项目实施提供无息贷款，增强高校科研实力。

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(一)重大项目建设是全市经济发展的发动机。解决全部问题的根本在于加快经济发展，解决经济发展全部问题的根本在于项目建设。重点项目投资规模大，具有明显的产业带动作用。目前，我市主要经济指标在全省的排名还较靠后，要赶上全省的发展速度，提高经济总量在全省的比重，改善自身的形象，必须以重点项目作为主攻方向，在重点项目建设中取得较大突破。20xx年以来，我市坚持选商择资、跑项争资、激活民资并重，通过开展“重大项目招商年”活动，共引进超亿元工业项目96个，目前这些项目已实现产值43.1亿元，上缴税收2.2亿元，安排就业5.5万人，出口创汇1.1亿美元。

(二)我市发展的瓶颈是缺乏大项目支撑。大项目少，项目带动能力弱，经济发展缺乏“引擎”，产业聚集效应不明显，大大制约了全市经济平稳较快发展，与我市占领赣西区域发展制高点的战略要求不匹配。东边的新余“国家队”有新钢，“地方队”有赛维，西边的萍乡也有冶金、机械电子、建材等优势产业。我们要正视发展短板，开展大项目建设，知“短”然后奋起，找到在全国乃至在国际市场上的比较优势，咬定大项目不放松，大力推动经济的发展。改变这一现象，必须在扩大“增量”、改善“存量”上下功夫。扩大“增量”，重点是解决好“招商引资规模”问题，坚持“好”字当头，下大气力招大商、引大资，努力在“招大”上实现新突破;改善“存量”，重点是加快提升企业核心竞争力，努力在“扶强”上实现新突破。

(三)主攻重大项目建设是经济发展的战略选择。基于我市现实条件，依靠资源做大做强企业的可能性有限，实施产业结构的战略性调整，是当前和今后一个阶段我市经济发展的必然选择。招引和培育一个符合国家产业政策导向与本地实际的大项目，可以对一个地方的产业结构调整起到极大的推动作用，可以引发一个地方的经济总量产生裂变式的扩容。新中源集团落户高安，对该市建筑陶瓷产业的迅速壮大，产生了颠覆性的战略效应。当前，国内外经济形势给经济发展带来不利影响，但对调整发展结构、促进经济转型升级却带来了机遇。我市要在困境中牢牢把握机遇，千方百计“招大扶强”，推动产业结构的战略性调整，力争在新一轮经济发展热潮中抢占制高点。中心城区钽铌、医药、服务业、建材、机电、油茶六大产业要按照“一年一变样、三年翻一番、五年大发展”的目标，力争将钽铌产业发展成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”;医药产业发展成“全省一流、全国具有影响的医药产业园”;服务业发展成“赣西服务业高地”;建材产业发展成“江西建材之乡”;机电产业发展成“全国机械工业城”;油茶产业发展成“中国最大的油茶产业基地”。

思考之二：我市推进重大项目建设存在的突出问题

(一)项目立项程序和管理工作不尽规范。由于区位、历史等原因，我市项目的来源不多，急功近利的思想导致个别项目没有进行深入论证，或不按立项批复要求，在建设要素尚不齐全时就盲目“上马”，开工后遇到人才、资金、技术、管理短缺的问题，推进速度较慢，甚至形成“半截子工程”。还有一些项目单位对项目前期工作认识不足，不符合项目审批要求，给项目的争取造成了一定困难。就项目工作而言，不少同志有抓项目的热情，但缺少抓项目的手段和办法。

(二)企业做大做强受资金制约突出。一是缺乏国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向、国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉。二是缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。金融机构贷款担保条件苛刻，面向中小企业的担保机构少，银行贷款难问题突出。20xx年，我市金融机构各项存款余额623.15亿元，各项贷款余额仅为29亿元。三是融资渠道窄。随着我国资本市场的改革和完善，企业可以选择的融资渠道逐渐增多。我市企业融资的主渠道是银行贷款，部分企业不愿意走合资合作道路，上市融资等资本运作手段用得不多。

(三)项目人力资源比较匮乏。人是项目中最重要的因素，对项目人力资源管理是项目管理中的关键一环。人才在大项目建设中的作用将会越来越突出，人才问题也会越来越紧迫。打造优秀人才聚集洼地，优化人才聚集环境，将是一条增强大项目发展后劲，实现竞争制胜和推动大 项目科学发展的必经之路。近年来，我市人才储备不足，人才结构单一，结构支撑性差，特别是缺少具有国际化视野的高级人才，缺少出色的项目运作者和管理者，导致项目用人选择的余地非常小，项目运作和管理水平下降。

(四)发展环境需进一步改善。机关及其公务员中仍存在事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。一些部门谋划工作不从全市大局出发，履行职能围绕部门利益进行，不同程度地存在“重用权、轻服务”的问题，部门利益至上，大局意识不强。在审批方面主要表现在审批手续繁琐、缺少范本指导、审批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服务窗口对审批事项受理后既不能“现场办理”，也无法“网上操作”，一些即刻就能办结完毕的事项，也要等到承诺时限期满;在执法方面，部分部门执法简单粗暴，收费标准不透明，为了个人私利或小团体利益，搞上有政策下有对策，变着法子以岗谋私、索拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，损害企业利益和群众利益的现象时有发生。此外，还存在主要领导重招商环境，具体办事人员轻招商环境的“小鬼难缠”现象。

思考之三：主攻重大项目建设的对策思考

(一)发挥产业集聚效应。当前及今后较长一段时期内，我市经济增长仍属投资主导型，重大项目在整个投资规模中占有较大比重，其实施不仅直接关系到我市近期的经济增长，而且对优化产业结构、集聚生产要素、转变经济发展方式起着举足轻重的作用。要坚持选科技含量高、综合效益好的项目，促进投资结构优化，促进产业提质升级。中心城区根据资源条件和现实基础，确定钽铌、医药 、服务业、建材、机电、油茶为六大产业，总体上看，产业优势仍不突出，产业定位尚不清晰，缺少目标明确的中长期发展规划和指导目录。要立足矿产特别是钽铌资源丰富的优势，引进建设一批有实力、有技术、有市场的矿业企业，做强产业群，延长产业链，特别是其中的锂电产业，把打造成为“亚洲锂都”和“中国锂电产业基地”。

(二)培养、引进高水平的项目运作和管理人才。围绕重点建设项目和龙头企业，有针对性地引进各种紧缺人才，加强专业技术管理人才队伍建设。要重点培养、引进高层次项目管理人才，引导广大干部潜心钻研项目知识，熟悉项目建设程序，拓宽项目建设思路，切实提高抓项目的能力、建设项目的能力和治理项目的能力，使之成为策划项目的高手，跑项目和争项目的能手，为大项目建设和龙头企业发展提供人才智力保障。按照“一个产业、一个龙头、一支链条、一个基地”的要求，进一步改进招商方式，积极开展产业招商、园区招商、项目招商和专题招商，不断增强招商工作实效。同时，按照产业分工，组织专门的招商队伍。加大通过市场配置高水平、高素质人才的力度，建立竞争激励机制，激活人才的创新潜能。采取创新机制激活一批、公开招聘引进一批、政策激励留住一批、加强培养造就一批、搭建平台用好一批等“五个一批”的办法，着力解决项目策划、资本运作、营销管理、技术创新等方面人才短缺问题。

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1、增进银企合作，提升循环经济内涵。针对模式中园区企业参差不齐的情况，该市金融机构积极优化服务，建立银企合作平台，对项目企业实施区别信贷政策和科学的市场化信贷导向，促进金融资源的高效利用和循环利用。对中小企业实行信贷辅导制度，与规模企业建立合作伙伴关系，开展多种形式的信贷营销。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构与32家(次)项目企业签约38亿元中、短期融资协议，履约率和本、息偿还率均达到100%。至20xx年底止，金融机构与循环经济体中92%的中小企业建立了信贷辅导关系，与100%的规模企业建立了良好的合作关系，授信a级以上企业占比81%，授信金额为10.2亿元。

2、调整信贷结构，扶持循环经济项目。循环经济启动的重要条件是资金的高投入。该市金融机构适时加大对招商、新建和技改项目的金融支持，重点实施信贷结构调整，在逐步增加辖内信贷总量的同时，有效地增加了中长期信贷比重。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构对重大项目集群的33个新建、招商项目和16个技改项目进行重点支持，累计投入中长期信贷资金15亿元。至20xx年底，该市金融机构中长期贷款余额达38亿元，占比高于短期贷款余额4个百分点，实现了中长期贷款高于短期贷款的信贷结构调整。

3、配置金融资源，支持循环经济发展。该市金融机构对重大项目集群重点配置了金融资源。20xx年至20xx年的4年间，该市金融机构通过辖内调剂而增加信贷资金投入5.8亿元，通过引进异地融资增加信贷资金投入6.4亿元，通过上级倾斜累计增加信贷资金投入8.9亿元。到20xx年底，该市存、贷款余额分别占整个宜春市总量的19.30%和25.36%，贷款年均增长率达22.8%，大大高于经济增长速度。信贷总量的扩张有力地支持了该市经济总量的扩张，20xx年，该市县域经济基本竞争力跨入中部地区20强。

二、金融支持项目带动战略的做法

1、金融支持重大项目带动企业资本扩张。该市金融机构坚持按照市场客观规律，把循环经济发展的重大项目企业作为金融支持的切入点。通过实施招商项目的提前服务，确保招引项目与宏观政策的相关性、与窗口指导的一致性、与信贷投入的吻合性。通过实施在建项目的配套服务，对重大项目企业在建、技改项目多的特点，配套中长期信贷进行支持，确保重大项目产能扩大。通过实施重大项目的精细服务，加强对中小企业的信贷辅导，与重大项目企业建立战略伙伴关系，进而配置相应的信贷产品，增加信贷有效投放，在促进其经营安全、平稳、效率的同时，快速实现资本扩张。

2、金融支持循环产业带动信贷资产扩张。该市金融机构明确信贷支持循环产业，对循环经济五大支柱产业的23个重大项目企业进行调查和评估，突出金融支持重点;争取上级支持，开辟信贷投入绿色通道，对重大项目集群在准入、评级、授信、审贷、放款等方面给予倾斜;实施辖内信贷资金调剂，将信贷营销重点向中长期信贷转移，并利用时间差调剂支农信贷资金，鼓励异地融资进入项目建设并享受本地银行同等待遇;建立信贷信息共享机制，确保金融机构就项目企业的评估论证及相关信息在一定范围内通报。

3、金融支持增长速度带动经济总量扩张。通过对重大项目集群的重点信贷支持，较好地带动了经济总量的扩张。由煤电衍生的新型能源产业是金融支持重点，煤焦化、余热发电和煤层井下气化等项目为民用和精品陶瓷基地企业提供燃气，为水泥建材企业提供原料，形成数十家企业、经济总量上千亿的循环产业链。废旧金属、塑料的收购、加工是传统行业，在金融支持下发展起来的再生物资市场，每年可供利用的废旧物资达20亿元，进而使再生金属产业异军突起，4家集团公司进驻该市，总投资达10.8亿元。在金融支持下的生物食品产业也应运而生，5家规模企业相继竣工投产，构成“一带一村一园”45平方公里富硒产业示范区的总体框架。

三、金融支持项目带动战略的启示

1、支持重大项目是基础。实现经济金融总量放大，关键要求金融机构与时俱进。要发挥中央银 行窗口指导作用，抓住适度宽松货币政策的重大机遇，把信贷结构调整到实体经济和重大项目上来;要坚持与项目带动战略相适应的金融创新，为金融支持项目带动战略提供更加优良的服务;要形成与项目带动战略相适应的风险防范机制，使项目资本扩张、集群产业发展和经济金融总量放大成为风险防范的坚实保证;要正确处理支持项目带动战略与中小企业、三农经济的关系，努力实现从项目经济良性循环向经济社会良性循环的递进。