村委员工作思路模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇村委员工作思路，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

到目前，我镇已建立起相对健全的以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生服务网络，全镇共有中心卫生院1家，乡村卫生所（室）12家，从事卫生工作（包括村医）36人。而全镇总人口13000人，千人口医生数仅占2.76人，开放床位12张，千人口0.92张。从近几年的情况看，我院除仅能提供基本门诊医疗服务外，总体医疗服务能力低下，卫生院生存仍然困难。年全院业务总收入43.2万元。其中医疗收入12.2万元，占28.9%；药品收入30.9万元，占71.1%；按年度决算报表反映，总支出104万元。通过8万元药品结余弥补后，全年尚亏损额12万元。

二、造成卫生院生存困难的主要因素

（一）政府对农村卫生事业经费投入不足，以药补医现象依然突出。乡镇卫生院承担着公共卫生职能，卫生投入政策不足，硬件设施落后，医疗条件较差，影响了正常防治任务的完成。

（二）布局不够合理，规模“小、差”问题突出。卫生院、村卫生所（室）均存在规模小、功能弱、布局不够合理以及人员素质低的现象，从“小”字方面看，卫生院虽初具规模，但相对较小，大多数患者到卫生院只是看看门诊而已；从“差”字方面看，房屋、设备、人员、技术，缺少医疗服务能力，尤其是我镇一些边远村屯，如卫疆、新平等村屯出现了只有老少居住的“空壳”现状，百姓缺医少药，迫使患者多半流失异乡他院，从而导致收入减少。

（三）乡镇卫生院体制不活。主要表现在以下两个方面：一是运行中存在“以药补医”的现象，药品收入在全部业务收入中占有绝对比重，占71.7%，在现行管理体制条件下，仍靠销售药品来维持医院现状；二是观念滞后，管理落后，人浮于事。卫生院内部从上到下缺乏制度性的激励与约束机制，领导层缺少创新意识，管理水平不高，经营机制不活；一般职工安于现状，坐等病人上门服务，仍然固守“大锅饭、铁饭碗”思想，不愿改革，害怕竞争，坐以待毙。

（四）卫技队伍严重不适应新时期要求。总的表现在：人员素质偏低，结构不尽合理，在全院20名职工中，有65%的医务人员为初级职称，中级职称5人，占25%；高级职称仅有2人（其中有1名于年1月即将退休）占10%。学历低，技术水平不够高，这种状况，不仅直接影响乡镇卫生院的健康发展，更进一步地制约着农村群众的医疗消费需求。其次，近10余年来没有高技术、高素质专业人才来充实和壮大乡镇卫生院，人员进出机制僵化，群众对“小医院”的信任度大打折扣。

（五）卫生院存在管理松懈问题。管理制度不全、或有制度不按制度落实，这些内部管理问题在很大程度上制约了卫生院的整体建设和发展。如：财务管理制度、医疗质量控制管理制度、卫生技术人员业务培训学习制度、卫生院消毒管理制度、院内感染控制制度、一次性医疗器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意义上的管理。

三、工作思路及工作举措

（一）指导思想

年，将在市中医院帮扶三年来的成果基础上，紧紧围绕市卫生局中心工作，开展以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以目标治理为主线，强化治理力度，努力完成各项医疗工作和任务。

篇2

县现有5个镇、2个街道、1个办事处共计333个行政村，本次换届完成后共有村“两委”女性成员352人，其中，村委女性成员338人，村党支部女性成员117人，“两委”一人兼103人。目前，全县农村女委员队伍呈现三个特点：一是整体素质较好。年龄以中年为主，35周岁以下的56人，占15.9%；36周岁—45周岁的205人，占58.2%；45周岁以上的91人，占25.9%。文化程度较上届普遍提高，高中及中专学历135人，占38.4%；大专及以上学历9人，占2.5%。政治面貌是正式和预备党员的186人，占52.8%。“三高三强”型人才（政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强）243人，占69%。二是担任村级正职人数较上届有大幅提高。新当选农村女委员中有正职12人，其中村党支部书记9人，村委会女主任10人，书记、主任一人兼7人。三是女委员队伍较新。352名女委员中有292名为新进成员，占83%。

二、作用发挥现状及成效

从调研情况看，女委员一般分管或负责村里的妇代会、计划生育、卫生、综治调解、远程教育、农家书屋、精神文明等工作，无论是镇街干部、村干部还是村民代表，对女委员作用发挥情况都给予了充分肯定，主要集中在以下五方面：

（一）在村“两委”班子团结中发挥“剂”作用。调研中发现，农村女委员充分把女性特有的情感细腻、性格温和、善于沟通、做事有韧性的优势，在新农村建设中积极发挥作用。作为女正职，较男性领导，她们更善于听取意见，策略上的灵活性和作风上的民主性都比较好；作为一般成员，她们更容易体察到其他委员的心情和意见，能够体贴他人，关心他人，团结他人，使“两委”班子更加团结、更有战斗力。董集镇刘家村女村主任车新云，在村里工作13年以来，从来没有过互相拆台、窝里斗现象，不仅把村里复杂的干群关系理顺了，还坚持“不利于团结的话不说、不听、不信、不传”，带头廉洁自律、积极为群众排忧解难、做妇女群众的知心人，在促进班子团结、凝聚班子战斗力中发挥了重要作用。

（二）在农村经济发展中发挥“先行者”作用。调查显示，全县农村女委员中从事种植、养殖、来料加工、经商、外出务工的266人，占75.6%，其中约50%是致富能手、创业带头人。女委员在产业结构调整、带领群众致富等方面，发挥了带动、示范、引领作用。一方面，各村女委员根据农村妇女现实需求，积极协调有关部门举办各类培训班，对农村妇女开展缝纫、家政、种植、养殖、电脑等技能培训；另一方面，她们通过外出参观、经验学习、争取政策、协调资金，带领群众发展致富项目，推动妇女创业就业。胜坨镇崔家村女委员王娟娟，组织本村妇女为企业定点来料加工服装，使姐妹们在家门口实现了就业，每人月均收入1500多元。街道村女村委委员、香瓜种植大户，带领妇女姐妹种植香瓜，实现人均年增收3000元。

（三）在文明乡风建设中发挥“领头人”作用。调研显示，在村风文明中，女委员能主动关心帮助孤老幼残对象的生产生活，带头尊老爱幼，和睦妯娌，团结邻里，倡导健康文明的生活方式。在新农村环境卫生整治工作中，女委员们个个冲在前面，不仅自己做的好，而且教育广大妇女做好门前三包，摒弃不良生活习惯，维护村内公共环境卫生，带领广大妇女自觉搞好家庭环境卫生。在农村文化建设中，她们发挥组织和协调的作用，争取各方支持，发动妇女积极参与排舞、唱歌、呼啦圈等文体活动，广大妇女从打牌、东家长西家短的消遣中走出来，既锻炼了身体又加深了感情。目前全县正在实施的“村村唱戏村村舞”文体工程，各村的女委员就是其中的主力军。

（四）在纠纷调处化解中发挥“连心桥”作用。女委员耐心细心、善解人意，具有较强的亲和力和沟通能力，善于做群众思想工作，善于消除群众间干群间的矛盾和隔阂，在干群之间架起了“连心桥”。在土地征用政策处理及养老、医疗保险费收缴过程中，女委员对群众态度温和，政策宣传到位，分析利弊，循循善诱，让人信服。在各类纠纷的调解中，女干部更具有男性不可比拟的独特优势，如在婆媳纠纷与婚姻家庭等矛盾纠纷调解中，能从女性角度出发，开展换位教育，用真情温暖人、用真诚感召人、用真心帮助人，注重说服教育，往往比男性干得更出色。

（五）在维护妇女合法权益中发挥“代言人”作用。女性在“两委”中占有一席之地，成了广大农村妇女利益的代言人，在政治参与中代表妇女合法权益讲话。在村“两委”班子制定政策、管理村级事务时，女委员能注重考虑妇女群众的特殊利益，及时对一些不平等政策提出自己的建议意见，从而使政策、决策兼顾男女两性利益，更具公平性、科学性，从源头上实现农村经济社会和谐发展。如女委员在村里积极宣传《妇女权益保障法》、《计生法》、《土地承包法》等法律法规，宣传婚检孕检“两免”等惠农政策，以及开展女性自尊、自信、自立、自强的“四自”教育，促进妇女整体素质提升。同时，她们还利用兼任远程教育管理员的便利，定期向群众播放与维护妇女儿童合法权益有关的法律、政策、妇女维权等远教片，提高大家维护妇女儿童合法权益的意识。

三、主要问题及原因分析

调研中发现全县村“两委”女委员作用发挥的普遍比较好，但在工作中还存在一些问题，主要有以下几点：

（一）工作主动性有待提高。女委员绝大多数担任“助手”角色，服从安排工作的多，主动思考、积极作为工作的少。部分女委员也存在“男人决策、女人配合”的从属和依附心理，主动参政议政意识比较淡薄，不愿挑重担，不愿担责任，不愿领头干，甘愿当配角。如在村“两委”会上，女干部能主动承担打扫卫生、烧水倒水等后勤服务，但对于决策内容，女委员很少发表自己的意见和看法，征求她们意见时，多数女委员都表示没有想法和意见，主动放弃参与决策的权利。

（二）自身综合素质有待提高。调查发现，部分女委员进入角色较慢，工作中缺乏经验，方式单一，缺乏果断性，不敢负责、不敢创新、不敢实践，特别在遇到突发事件时，相比男性，有些时候反应不够快速、决策不够果断、处置不够妥善，造成工作被动。分析原因，一是部分女委员知识结构单一，政策水平不高、法制观念不强，对处理农村复杂问题有时束手无策，难以适应工作需要。二是女委员受各方面条件限制，与外界接触少，视野不开阔，接受各种信息渠道有限，面对当今瞬息万变的社会，能力与水平与期望值还存在差距，这被女委员们认为是自身存在的最大弱项。

（三）工作锻炼和教育培训少。从调查情况看，农村女委员队伍建设上缺乏长远的规划，重使用轻培养、重事务轻教育的现象很普遍，培养教育机制不健全。部分领导对妇女参政认识不足，认为女干部只要管好计生、妇女、文化、卫生等工作就可以，对于涉及村级重大事务的决策，并没有听取或采纳女干部的意见建议，对于工作难度大较难协调处理的问题，也不安排女同志参与，女干部缺少锻炼和展示自我才干的机会。村“两委”女委员参加培训机会较少，除了“两委”主职女干部外，其他的“两委”委员很难有接受各种学习培训、外出观摩的机会。

四、对策与建议

篇3

1 当前农村火灾发生的原因

1.1 消防组织监管不到位

以新《消防法》为指导的多个消防文件中明确提出，加强对农村消防工作的网格化消防管理构建以村为基本单元的网络体系，形成“ 政府统一领导、部门齐抓共管、乡村具体负责、村民共同参与”的农村消防工作组织。然而不少农村基层组织把工作重点放在经济建设上，没有消防安全的整体规划和工作思路，对消防安全责任仅停留于纸上谈兵，少数乡镇成立的防火安全委员会，也是形同虚设。同时，农村消防工作属于三级消防监督管理，由公安派出所具体负责实施，消防机构负责业务指导。由于基层派出所警力有限、治安管理任务繁重，难以落实面广、量大、业务要求高的消防工作，日常消防监督检查一般限于企事业单位，对村落的消防安全监督全面指导、防控能力不强。

1.2 消防安全意识不强

近年来，随着新农村建设要求，农村经济快速发展，很多农村建立了多家企业基地，但企业家们一心发展生产，对消防管理松懈、心存侥幸，招收的员工不经消防安全培训就匆忙上岗，违章操作导致的火灾时有发生。而且，由于农村家用电器的普及导致因电线超负荷运转、电线乱拉乱接等违章使用引发的家庭电气火灾更是频发。同时，尽管村民生活水平在一定程度上大大提高，但在广大农村地区仍保留着千百年来流传下来的如燃放鞭炮、焚烧麦秆、烧香上坟等一些风俗习惯，易燃物管理不善随意乱倒，余火清理不及时，带火星的碳灰随处洒落等现象，更是成为诱发火灾的一个重要因素。

1.3 消防基础设施不完善

农村建筑耐火等级低，建筑布局大多以宗亲家族连片建造为主，可燃物资堆放随意性强，缺乏合理的统一规划，消防通道、防火间距、防火墙都达不到消防设置标准，多数农村水源匮乏的问题更为突出，一旦发生火灾，由于道路狭窄、缺乏水源、消防设施损毁和扑救不及时等情况，极易引发大面积燃烧，火烧连营，造成损失巨大，人员伤亡惨重的后果。同时，多数农民缺乏基本消防常识，发生火灾后不知所措，第一发现人或受灾户往往惊慌失措，急于叫人而不知报警、灭火，更有甚者不会报火警，也有怕报警后收取费用带来更大的损失，不积极报警，延误消防队灭火的有利时机，致使小火变成大灾。

2 加强和改进农村火灾的预防对策

做好农村消防安全工作不能盲目要求每村开辟消防车通道等不切实际的做法，只有在落实消防安全责任制，大力开展消防安全教育，努力提高村民防火意识和自防自救能力及组建村级义务消防队、改善消防安全设施等方面寻求突破。

2.1 严格落实农村消防安全责任制

根据农村消防工作的网格化管理要求，建立健全消防工作管理、责任、保障、考评奖惩机制，实行一级抓一级，各乡镇政府、村委员会，应根据本地经济状况，扎扎实实把农村消防安全工作抓紧、抓好、抓出成效。充分发挥农村公安派出所管辖优势，切实履行农村消防工作职责，加强防火检查，督促火灾隐患整改，形成以公安派出所为依托、以农村为载体，群防群治、齐抓共管的良好局面。

2.2 合理规划农村消防安全布局

随着社会主义新农村的发展，使新农村消防安全达到统一规划、合理布局，按比例配套建设用地和资金，重视农村居住环境建设。首先，对以易燃建筑材料为主、房屋集中连片、建筑设计不合理不规范的村落，有计划地实施改造，或有效提高建筑耐火等级，消除先天性火灾隐患；其次，对麦场、柴草加强管理，合理设置麦场、柴草堆放场所，远离火源，留出防火间距，有效防范用火不慎引燃柴草的火灾；最后，规范电气消防安全管理，防止电气线路乱拉乱接，请专业人员按规定改造和更换年久老化的线路，避免电器过载引发火灾。

2.3 切实加强农村消防设施建设

依据《消防法》的要求，把消防设施建设纳入农村整体规划中，从根本上解决农村先天性路窄、缺水等消防安全隐患。针对农村消防实际情况，应配备消防摩托车、三轮车等小型消防车便于路窄通行，配备手抬、推车式消防泵等消防设备解决取水困难。同时，加强消防水源建设，有计划、有目的、有步骤地解决消防给水问题，利用河、沟、窖等天然水源，设置消防水池、自备水井等人工水源，有自来水管网的乡镇、村落要增加室外消火栓系统和简易消防取水点的设置。

2.4 全面加大消防安全宣传力度

篇4

*乡是*县目前唯一的民族乡，地处*江畔，位于*县城西北部，距县城1*公里，乡域国土面积168平方公里，东邻万德乡和发窝乡，南接田心乡和高桥镇石腊它，西与环州乡接壤，北与元谋县姜驿乡隔江（*江）相望。境内居住着汉、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7种民族，少数民族约占总人口的81%。境内地形地貌复杂，山高坡陡，沟壑纵横，勐果河、沙拉河、环州河三河南北纵贯全境，形成四山夹三河的低热河谷地形。立体气候明显，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大荞地）。年平均气温25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，气候炎热，常年无霜，宜广泛种植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋葱、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各类多种经济林果及热区作物。20*年，全乡辖8个村民委员会，60个自然村，75个村民小组，40*户，14389人。其中，农业户3659户，农业人口14*2人，占总人口的95.7%。现有耕地面积14845亩，其中水田5335亩，旱地9510亩，人均1.*亩。粮食总产量598万千克，人均有粮353千克，工农业总产值517万元，人口自然增长率为3.9‰，全乡经济总收入为3*5万元，农民人均纯收入1344元。基础设施比较薄弱，农业农村发展后劲不足，经济社会发展速度缓慢，乡级财政收支矛盾突出，是一个集贫困、山区、民族、宗教为一体的典型的民族贫困乡。

二、全乡文化工作现状

我乡现有综合文化站1个，1992年9月建成，建筑面积224平方米，历经“10.24”和“8.30”地震后已成为危房；核定人员编制2名，一直以来在职在岗实有1名，20*年9月以来一直兼职乡党政办公室工作；有村级文化活动室4个；有标准球场2块；有业余老年文艺队2支；有民族传统节1个；有农家书屋1个。

三、全乡民族文化建设的主要做法

（一）文化站、文化室建设情况

我乡综合文化站自1992年9月建成，历经“10.24”和“8.30”地震成为危房后，但到目前为止仍未争取到任何修复、重建、改建或扩建项目；文化室建设主要依托新农村建设项目建设，现有*、平田、达卧、普照4个村级文化活动室，每个文化室平均投入5万元建设资金。

（二）文化活动开展情况

我乡的文化活动主要依托每年的泼水节暨“四月八”民族传统节开展，由乡人民政府或村委会两级进行筹办。活动期间举行泼水狂欢、体育竞赛、文艺演出、民歌对唱、跌脚晚会等活动，群众参与积极性较高，大力弘扬傣乡民族文化，增进各民族团结友爱，为进一步提升傣乡各民族民俗文化品位，构建和谐活力*、建设富裕文明傣乡发挥积极的推动作用。

（三）农村电影“2131”放映情况

我乡每年协助县文化体育局电影事业管理站做好农村电影“2131”放映工作。每年放映电影达100余场次，较大程度解决了农村群众看电影难的问题。

（四）送戏送书下乡情况

戏剧演出因各种原因尚未送入我乡，但我乡目前建设有农家书屋1个，依托*村文化活动室于2009年5月建立，共藏政经、科技、生活、文化、少儿、综合等各类书籍及各科普光盘1661册（盘），总价值2万余元。各类书籍全部上架入柜并正常向群众开放。从根本上解决了*村四个村民小组132户500多名群众看书难、借书难、看报难、音像电子产品缺乏的问题，满足农民求知成才和丰富其精神文化生活的愿望，丰富了群众的业余文化生活。

（五）民族民间文化传承情况

我乡民族民间文化传承最具代表性的是彝族的彝文碑，全乡境内已发现并列入文物保护对象的共134座。最早的为光绪年间所建，多为清朝、民国年间所建。主要分布于我乡以赤叨村委会莫、以咪古、以都莫等地。已纳入今年的全国第三次文物普查范围进行整理及保护。

（六）文化建设投入情况

自1992年9月建我乡综合文化站后，除依托新农村建设项目建4个村级文化室、全乡全体干部职工共同集资建1块篮球场，今年在上级各部门的支持下建1个农家书屋外，全乡文化建设方面再没有其他投入。多年来，由于乡财政自收收入为零，故乡党委政府无力进行文化建设投入。

四、存在的主要困难及问题

多年来，我乡文化工作在县文化主管部门业务指导下，在乡党委政府的正确领导下，虽然取得了一定的成绩，但与周边地区（乡镇）文化事业发展相比还有较大差距。主要表现在以下方面：

（一）文化建设投入难。由于乡财政自收收入为零，乡党委政府无力进行全乡文化建设投入，因此，文化活动场地、文化基本设施和文化站基本设备缺乏，文化活动经费难以保障，文化活动难以开展，农村文化阵地作用难以充分发挥；

（二）工作人员工作量大、工作压力大。人员缺编且兼职岗位较多，工作量大、工作压力大，文化工作难以正常开展。

五、下步工作思路

（一）继续举办好一年一度的泼水节暨“四月八”民族传统节活动及其他文化活动，并做好对外宣传工作，大力挖掘弘扬傣乡民族文化；

（二）继续加大对水吧等基层文化市场的监管力度和做好对业余文艺队的指导、引导工作，丰富农村文化生活；

（三）积极向上争取项目、资金重建乡综合文化站，做好基层文化站“四室”建设，力求缩短与省级乡镇综合文化站评定标准差距申报定级；

（四）积极向上争取项目资金建1个民族文化活动广场（*集镇）、建村级文化活动室、文化信息资源共享工程及农家书屋等文化建设项目。

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（一）大力开展绿化宝岛大行动，谱写生态建设新篇章。

1，主要措施：一是加强领导，周密部署，扎实推进。我市成立“绿化宝岛”工程建设领导小组，负责工程建设的统筹协调和重大决策，为扎实推进“绿化宝岛”工程建设，我局组织召开了动员大会，并多次召开了专题工作会议，对“绿化宝岛”工程建设做出了具体的安排和部署，采取了有线电视、网络、宣传车、宣传栏和横幅等多种形式广泛宣传，营造了良好工作氛围。在规划设计上，坚持规划先行理念，按照符合实际，尊重自然的要求，结合现代设计理念对各个重点项目进行科学规划设计。在工程建设实施中，各责任单位做到了“三到位三落实”（“三到位”即组织领导到位、安排部署到位、宣传到位，“三落实”即任务落实、责任落实、措施落实），确保了我市绿化工作扎实推进，取得成效。二是突出重点、以点促面，全力打造亮点。在“绿化宝岛”工程建设中，采取突出重点，以点促面的做法，着力在示范点建设上做文章，把高速路长丰互通口至莲花互通口段作为主通道绿化示范工程建设；把莲兴路和莲神路作为通往重点旅游区通道绿化示范工程建设；把兴梅大道至热带森林花园路段作为通往主要景点通道绿化示范工程建设；把高速路莲花互通口至礼纪希望小镇道路作为墟镇通道绿化示范工程建设，下一步市政府与石梅湾华润置地有限公司联手，结合乡土树种和本土文化全力高品位打造石梅湾高速路互通口至日月湾4.2公里“万州绿廊、美景伴行”通道绿化。三是加强督促检查指导.我市“绿化宝岛”大行动建设领导小组办公室成立督导组（3个督导组）对全市造林绿化情况进行全面督查指导，督查主要采取听、查、看三种方式，定期或不定期开展对各责任单位“绿化宝岛”大行动情况跟踪督查并指导，并将督查情况通报，确保我市造林绿化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8亩，占年度计划任务的113.4%。其中海防林完成2000亩；河流水库绿化5017亩；生态经济兼用林完成造林11274亩；通道绿化12059.3亩；城市植树完成3320亩；村庄绿化完成12062亩。中幼龄林抚育20000亩,森林覆盖率66.13%。。

(二)加快构建槟榔产业体系，做强槟榔产业。

1,我局邀请中国热带农业科学院椰子研究所有关专家分别在南桥等六个镇，举办6期槟榔栽培技术培训班，全市接受培训农民1200人，发放槟榔生产实用技术手册7000册。

2,我局会同中国热带农业科学院椰子研究所，通过定点取土样、测验分析，确定富硒槟榔生产区域范围，打造富硒槟榔生产示范基地，树立优质富硒槟榔品牌。

3.建设两个槟榔病虫害综合治理标准化示范园。以生物防治为主，化学防治、物理防治、农业防治为辅的综合防治技术，提高病虫害的综合防控技术水平，充分发挥示范园的生产示范作用，实现槟榔增产、农民增收。

二、整治庸懒散贪,推进联村进企促发展工作情况

我局通过集中整治“庸懒散贪”问题专项工作重要举措的实施，提升了干部职工的思想素养、严肃了工作纪律、加强了干部队伍建设，转变了干部作风，推动了科学发展。一是组织“联村进企促发展”工作组，深入三更罗镇二村和上溪两个村民委员会进行调查研究，帮助两村委会制订了村发展和农民增收工作计划。筹措资金3万多元支持二村和上溪两村委员会修建两个栏水坝和六处水渠。帮助三更罗镇田墩村(后进村)完善村级活动场地基础设施（村道绿化，庭院绿化），建设垃圾池2个，公厕1个，共投入资金15万元。二是成立华凯南燕湾项目跟踪服务小组，按照市委、市政府的工作要求，深入项目区认真调查研究，会同礼纪镇及有关部门协助开发商及时解决实际问题。9月18日该项目顺利开工，截至10月底，已投入资金2800万元。

三、业务工作推进情况

（一）落实森林目标管护责任制，森林资源得到有效保护。

1、落实森林资源管护责任制，完善管护措施。2013年2月14日，由市林业局长分别同下属上溪、尖岭等六个自然保护区和长丰、大茂等四个木材检查站的主要负责人签订了2013年度森林资源目标管理责任状，将管护的地段、任务和责任落实到责任单位和专职护林员，按照《重点公益林管理办法》不定期开展跟踪监督检查活动，近半年来，各责任单位管护工作到位，没有发生毁林事件。

2、认真查处林业行政案件。截至2013年10月30日，全市发生林业行政案件14起，已查处14起，查处率100%。其中查处违法征、占用林地6起，违法收购、运输木材5起，非法掠捕野生动物1起，查处非法收购、运输野生动物及其产品案件2起。没收非法经营木材2.4立方米，没收非法绿化大树2株，行政罚款0.49万元，行政处罚5人次。

3、全力抓好森林防火。我局从责任落实、宣传教育，火灾预防，应急扑救，物资储备处等各个环节入手，全面落实各项森林防火措施。一是抓好业务培训，举办三期森林防扑火业务培训班，受训人数达600人次。二是抓好宣传教育，全市共出动森林防火宣传车128辆次，利用媒体宣传15次，播放公益广告63次，印刷宣传品5.8万份，散发宣传手册5000份，送出《森林防火条例》560本,悬挂宣传横幅742条，张贴宣传标语3.6万条。实现了零发生森林火灾的工作目标。

4、开展“绿盾2013”林业植物检疫执法行动。2013年5月18日，我局召开专题工作会议，部署林业检疫执法行动的具体任务和工作要求，全市检查林木种苗生产苗圃11家，苗木检疫登记率达95.8%；木材及其制品生产经营个体户59家，木材及其产品检疫登记率达98%。

5、坚持不懈抓好椰心叶甲虫害防治。我局多渠道筹措防治经费，积极组织专业队对重点区域进行防治。截至2013年6月10日全市完成挂药包防治37865株，释放寄生蜂1985.84万头。有效地遏制了椰心叶甲疫情的反弹。

（二）抓好林业重点项目建设

1、退耕还林工程建设。我局指派退耕还林验收小组深入造林地块（小班）进行检查验收，确保退耕还林惠农政策落实到位。截至2013年10月30日全市兑现退耕还林惠农政策补助资金254.6万元，达到退耕农户收入增加，农村产业结构不断优化，生态环境明显改善的效果。

2、森林抚育工程建设。我局组织专业绿化机构，依据森林抚育作业设计，按照有关技术规程与要求，完成中幼龄抚育20000亩。

四、存在问题及原因

（一）在推进“绿化宝岛”工程建设进程中，存在着造林地块落实难、资金筹集到位滞后，珍贵乡土树种的苗木不足等问题。

（二）在森林资源管护方面，由于森林资源分布置地域广，周边群众生态文化素质低，法律淡薄，给森林资源的管护工作带来一定的阻力。

（三）在森林防火方面，由于市财政投入少，各镇（场）没有把防火经费列入年度财政预算，镇场级防火装备水平相对较低于，不能满足当前防火形势日益严峻的需要。

（四）在林业机构建设方面，一是林业基层单位属自收自支的事业单位，人员工资无法全额发放，工作经费难以解决，严重影响林业基层的工作开展；二是市防火办和专业森林消防队有机构没有编制，给防火工作带来很多被动。

五、2014年工作思路

（一）继续开展“绿化宝岛”大行动。一是增加投入，扩大乡土珍贵树种树苗，生产基地和彩叶产业树种种苗生产基地规模，为全市绿化建设提供种苗保障。二是突出做好重点项目建设，以“两环”为重点，以高速路长丰出口至莲花出口路段为示范，贯通全市境内高速路通道绿化，打造高速路“美景长廊”。以莲花互通口至礼纪希望小镇道路为示范，全面铺开全市乡村通道绿化工程，打造“乡村美景长廊”。与石梅湾华润置地有限公司联系，结合乡土树种和本土文化，打造高速路石梅湾出口至日月湾出口4.2公里通道绿化精品。三是森林旅游项目建设。提升兴隆热带花园品位，推进青皮林主题公园建设。四是做好菠萝地和沙滩地绿化。充分利用菠萝地和沿海沙滩地，推进退耕治沙还林，提高森林覆盖率。

（二）加强森林资源管护工作。认真配合开展森林目标管理责任书执行情况的检查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为;狠抓林业有害生物防控,加强椰心叶甲、槟榔黄化病、桉树枝樱姬小蜂、薇甘菊等有害生物发生趋势预报预警和防治工作，不断提高预测率和防治水平,创造良好的林业发展环境。深入继续贯彻执行“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针，举办两期扑火技能和安全常识业务培训班，建立健全完善各项防控措施，确保2014年我市森林火灾发生率低于0.8次/万公顷，森林火灾受害率低于0.3‰的防控目标。

（三）深入推进林业改革，完成集体林权制度配套改革。一是建立健全有关集体林权配套改革相关制度；二是成立市林权管理服务中心，配齐工作人员，投入正常运作；三是按照省委推进集体林改的有关精神，积极推进木材检查站体制改革，将六个木材检查站工作人员定编并将工资经费纳入市财政全额拨款，促进林业队伍稳定。

（四）加强自身建设，提高林业队伍素质。

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1，主要措施：一是加强领导，周密部署，扎实推进。我市成立“绿化宝岛”工程建设领导小组，负责工程建设的统筹协调和重大决策，为扎实推进“绿化宝岛”工程建设，我局组织召开了动员大会，并多次召开了专题工作会议，对“绿化宝岛”工程建设做出了具体的安排和部署，采取了有线电视、网络、宣传车、宣传栏和横幅等多种形式广泛宣传，营造了良好工作氛围。在规划设计上，坚持规划先行理念，按照符合实际，尊重自然的要求，结合现代设计理念对各个重点项目进行科学规划设计。在工程建设实施中，各责任单位做到了“三到位三落实”(“三到位”即组织领导到位、安排部署到位、宣传到位，“三落实”即任务落实、责任落实、措施落实)，确保了我市绿化工作扎实推进，取得成效。二是突出重点、以点促面，全力打造亮点。在“绿化宝岛”工程建设中，采取突出重点，以点促面的做法，着力在示范点建设上做文章，把高速路长丰互通口至莲花互通口段作为主通道绿化示范工程建设;把莲兴路和莲神路作为通往重点旅游区通道绿化示范工程建设;把兴梅大道至热带森林花园路段作为通往主要景点通道绿化示范工程建设;把高速路莲花互通口至礼纪希望小镇道路作为墟镇通道绿化示范工程建设，下一步市政府与石梅湾华润置地有限公司联手，结合乡土树种和本土文化全力高品位打造石梅湾高速路互通口至日月湾4.2公里“万州绿廊、美景伴行”通道绿化。三是加强督促检查指导.我市“绿化宝岛”大行动建设领导小组办公室成立督导组(3个督导组)对全市造林绿化情况进行全面督查指导，督查主要采取听、查、看三种方式，定期或不定期开展对各责任单位“绿化宝岛”大行动情况跟踪督查并指导，并将督查情况通报，确保我市造林绿化成效。

2,工作成效。2013年全市完成造林35732.8亩，占年度计划任务的113.4%。其中海防林完成2000亩;河流水库绿化5017亩;生态经济兼用林完成造林11274亩;通道绿化12059.3亩;城市植树完成3320亩;村庄绿化完成12062亩。中幼龄林抚育20000亩,森林覆盖率66.13%。。

(二)加快构建槟榔产业体系，做强槟榔产业。

1,我局邀请中国热带农业科学院椰子研究所有关专家分别在南桥等六个镇，举办6期槟榔栽培技术培训班，全市接受培训农民1200人，发放槟榔生产实用技术手册7000册。

2,我局会同中国热带农业科学院椰子研究所，通过定点取土样、测验分析，确定富硒槟榔生产区域范围，打造富硒槟榔生产示范基地，树立优质富硒槟榔品牌。

3.建设两个槟榔病虫害综合治理标准化示范园。以生物防治为主，化学防治、物理防治、农业防治为辅的综合防治技术，提高病虫害的综合防控技术水平，充分发挥示范园的生产示范作用，实现槟榔增产、农民增收。

二、整治庸懒散贪,推进联村进企促发展工作情况

我局通过集中整治“庸懒散贪”问题专项工作重要举措的实施，提升了干部职工的思想素养、严肃了工作纪律、加强了干部队伍建设，转变了干部作风，推动了科学发展。一是组织“联村进企促发展”工作组，深入三更罗镇二村和上溪两个村民委员会进行调查研究，帮助两村委会制订了村发展和农民增收工作计划。筹措资金3万多元支持二村和上溪两村委员会修建两个栏水坝和六处水渠。帮助三更罗镇田墩村(后进村)完善村级活动场地基础设施(村道绿化，庭院绿化)，建设垃圾池2个，公厕1个，共投入资金15万元。二是成立华凯南燕湾项目跟踪服务小组，按照市委、市政府的工作要求，深入项目区认真调查研究，会同礼纪镇及有关部门协助开发商及时解决实际问题。9月18日该项目顺利开工，截至10月底，已投入资金2800万元。

三、业务工作推进情况

(一)落实森林目标管护责任制，森林资源得到有效保护。

1、落实森林资源管护责任制，完善管护措施。2013年2月14日，由市林业局长分别同下属上溪、尖岭等六个自然保护区和长丰、大茂等四个木材检查站的主要负责人签订了2013年度森林资源目标管理责任状，将管护的地段、任务和责任落实到责任单位和专职护林员，按照《重点公益林管理办法》不定期开展跟踪监督检查活动，近半年来，各责任单位管护工作到位，没有发生毁林事件。

2、认真查处林业行政案件。截至2013年10月30日，全市发生林业行政案件14起，已查处14起，查处率100%。其中查处违法征、占用林地6起，违法收购、运输木材5起，非法掠捕野生动物1起，查处非法收购、运输野生动物及其产品案件2起。没收非法经营木材2.4立方米，没收非法绿化大树2株，行政罚款0.49万元，行政处罚5人次。

3、全力抓好森林防火。我局从责任落实、宣传教育，火灾预防，应急扑救，物资储备处等各个环节入手，全面落实各项森林防火措施。一是抓好业务培训，举办三期森林防扑火业务培训班，受训人数达600人次。二是抓好宣传教育，全市共出动森林防火宣传车128辆次，利用媒体宣传15次，播放公益广告63次，印刷宣传品5.8万份，散发宣传手册5000份，送出《森林防火条例》560本,悬挂宣传横幅742条，张贴宣传标语3.6万条。实现了零发生森林火灾的工作目标。

4、开展“绿盾2013”林业植物检疫执法行动。2013年5月18日，我局召开专题工作会议，部署林业检疫执法行动的具体任务和工作要求，全市检查林木种苗生产苗圃11家，苗木检疫登记率达95.8%;木材及其制品生产经营个体户59家，木材及其产品检疫登记率达98%。

5、坚持不懈抓好椰心叶甲虫害防治。我局多渠道筹措防治经费，积极组织专业队对重点区域进行防治。截至2013年6月10日全市完成挂药包防治37865株，释放寄生蜂1985.84万头。有效地遏制了椰心叶甲疫情的反弹。

(二)抓好林业重点项目建设

1、退耕还林工程建设。我局指派退耕还林验收小组深入造林地块(小班)进行检查验收，确保退耕还林惠农政策落实到位。截至2013年10月30日全市兑现退耕还林惠农政策补助资金254.6万元，达到退耕农户收入增加，农村产业结构不断优化，生态环境明显改善的效果。

2、森林抚育工程建设。我局组织专业绿化机构，依据森林抚育作业设计，按照有关技术规程与要求，完成中幼龄抚育20000亩。

四、存在问题及原因

(一)在推进“绿化宝岛”工程建设进程中，存在着造林地块落实难、资金筹集到位滞后，珍贵乡土树种的苗木不足等问题。

(二)在森林资源管护方面，由于森林资源分布置地域广，周边群众生态文化素质低，法律淡薄，给森林资源的管护工作带来一定的阻力。

(三)在森林防火方面，由于市财政投入少，各镇(场)没有把防火经费列入年度财政预算，镇场级防火装备水平相对较低于，不能满足当前防火形势日益严峻的需要。

(四)在林业机构建设方面，一是林业基层单位属自收自支的事业单位，人员工资无法全额发放，工作经费难以解决，严重影响林业基层的工作开展;二是市防火办和专业森林消防队有机构没有编制，给防火工作带来很多被动。

五、2014年工作思路

(一)继续开展“绿化宝岛”大行动。一是增加投入，扩大乡土珍贵树种树苗，生产基地和彩叶产业树种种苗生产基地规模，为全市绿化建设提供种苗保障。二是突出做好重点项目建设，以“两环”为重点，以高速路长丰出口至莲花出口路段为示范，贯通全市境内高速路通道绿化，打造高速路“美景长廊”。以莲花互通口至礼纪希望小镇道路为示范，全面铺开全市乡村通道绿化工程，打造“乡村美景长廊”。与石梅湾华润置地有限公司联系，结合乡土树种和本土文化，打造高速路石梅湾出口至日月湾出口4.2公里通道绿化精品。三是森林旅游项目建设。提升兴隆热带花园品位，推进青皮林主题公园建设。四是做好菠萝地和沙滩地绿化。充分利用菠萝地和沿海沙滩地，推进退耕治沙还林，提高森林覆盖率。

(二)加强森林资源管护工作。认真配合开展森林目标管理责任书执行情况的检查，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为;狠抓林业有害生物防控,加强椰心叶甲、槟榔黄化病、桉树枝樱姬小蜂、薇甘菊等有害生物发生趋势预报预警和防治工作，不断提高预测率和防治水平,创造良好的林业发展环境。深入继续贯彻执行“预防为主,积极消灭”的森林防火工作方针，举办两期扑火技能和安全常识业务培训班，建立健全完善各项防控措施，确保2014年我市森林火灾发生率低于0.8次/万公顷，森林火灾受害率低于0.3‰的防控目标。

(三)深入推进林业改革，完成集体林权制度配套改革。一是建立健全有关集体林权配套改革相关制度;二是成立市林权管理服务中心，配齐工作人员，投入正常运作;三是按照省委推进集体林改的有关精神，积极推进木材检查站体制改革，将六个木材检查站工作人员定编并将工资经费纳入市财政全额拨款，促进林业队伍稳定。

(四)加强自身建设，提高林业队伍素质。

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武冈市国土资源局从动态巡查、部门联动、内外问责三个方面下功夫，基本构建了国土资源执法监察联合监管机制。

一是巡查全方位。首先是健全巡查网络。该局党组8名领导带领机关工作人员分片包干；各国土资源所工作人员包村包矿，村组干部包片包组；聘任驻村干部任信息员、村干部任协管员、组长任联络员，形成了“市、乡、村、组”四级联动巡查网络。同时，邀请市人大代表、政协委员担任监督员，巡查专业队伍与社会力量相结合，形成了完善的国土资源违法行为预警机制。其次是明确巡查职责。规定市级负责国土资源动态巡查的督查、指挥和考核工作，负责大、要案及县道以上主要公路两旁整宗违法案件的查处工作；乡级负责辖区土地、非煤矿山违法行为的巡查及制止和处罚工作；村、组负责国土资源违法信息联络、反馈、上报和制止工作；矿管所负责煤炭资源违法案件的动态巡查和查处工作。再次是严格巡查责任。每年市政府与各乡镇签订《耕地保护与维护矿产资源管理秩序责任书》；局机关与各国土资源所、执法监察大队、矿管所，乡镇政府与各村均签订《国土资源动态巡查责任状》；各巡查单位与成员签订《国土资源动态巡查分片（分矿）包干责任状》；同时制订《国土资源动态巡查责任追究制度》、《国土资源动态巡查督查制度》，规定巡查责任。最后是实行分区巡查制度。因地制宜科学明细地划分了三级巡查区。一级巡查区为基本农田保护区、城市规划区、乡镇政府所在地、集镇规划区、主要公路两侧及违法行为易发区，其他区域为二级或三级巡查区。规定一级巡查区每周巡查不少于一次，二级巡查区每半月巡查不少于一次，三级巡查区每月巡查不少于一次。执法监察大队对各巡查区域实行“一季一督查一通报”。

二是联动全创新。首先是创新法院提前介入机制。通过与法院的沟通协调，创建了制止国土资源违法行为法院提前介入机制，即国土资源部门在向违法当事人下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不停止，就通知书内容向法院申请强制执行，法院审查后，即可对违法施工现场进行查封，如当事人擅自启封则由法院对其实施司法拘留等强制措施。通过法院提前介入，使司法介入时间由原来的2个月缩短为3天，降低了执法成本，减少了当事人的损失，有效地将土地违法行为制止在萌芽状态。其次是创新煤矿监管机制。出台了《武冈市预防和治理煤矿超深越界开采管理办法（试行）》和《武冈市煤矿越界开采井巷密闭管理办法》，进一步明确了国土资源、安监、煤炭等部门的职责，建立了相互通报、共同监管的责任机制。与公安部门联合采取扣押设备、拘留非法采矿业主、网上追逃涉矿犯罪人员等措施，形成对矿产资源违法行为的“高压”态势。其三是创新国土资源联合执法机制。从纪检监察、规划、建设、公检法等部门抽调专人成立联合工作组，每年开展国土资源违法行为专项整治行动，对涉案人员采取党纪政纪处分、行政（司法）拘留甚至刑事处罚等多种手段严厉惩处。凡涉案国家工作人员，一律由纪检监察、组织人事、财政等部门对当事人实行“停职、停薪、停岗”，对非法矿山采取“停水电、停火工品、停税费票”的措施。两个“三停”的实施，较好地遏制了国土资源违法行为。

三是问责全刚性。首先是对内问责。制定了《国土资源动态巡查和违法案件查处暂行办法》和《武冈市国土资源系统行政问责办法》，对系统工作人员规定了41种问责情形，视情况不同分别给予罚款、取消年度目标责任奖金、取消评先评优资格、免职、停职待岗等处罚。并实行按季考核，考核结果在全系统通报。其次是实行乡镇、村级国土资源监管问责。出台了《武冈市乡镇（街道办事处）村级负责国土资源监管问责试行办法》，规定各乡镇、街道办事处党政主要负责人为本辖区国土资源监管第一责任人，分管副职、驻村干部为第二责任人；各村党支部书记、村委会主任为该村国土资源监管第一责任人，其他村干部为第二责任人。明确了问责方式和问责情形，对监管不到位的扣发津补贴，情节严重的给予行政免职处分，并对单位全年工作实行一票否决。

构建联合监管机制中存在的难题

篇8

（一）“村为主”建设发展特点

近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64%；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87%；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63%；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86%。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：

自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。

非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85%以上，税费上缴工作“村为主”达到70%以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15%，发展村级经济实行“村为主”的不足30%，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。

不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。

（二）“村为主”管理后的新变化

尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：

变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3%提高到现在的9%。

变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村为主”后，乡镇对“村为主”的村干部定工资，并建立了严格的目标管理考核制和诱人的奖励激励制，原先工资没保障、工作没有动力的状况明显改观，村干部焕发出一种争先恐后、奋发向上的精神面貌。如导子乡今年粮税入库，8月5日召开粮税入库动员大会，开会当天，7个“村为主”的村干部与乡财税所结好帐，还有3个不是“村为主”的村在他们的带领下，第二天即与财税所结好帐。

变“家为主”为“村为主”。过去，村干部更多的时间和精力是以“家”为主，主营自家的“自留地”，兼营村里的“责任田”，有的对村里的事务，如果不是上级硬性指派或群众找上门，就“事不关己，高高挂起”。“村为主”实行后，村干部将60%以上的时间用于抓村级工作。尤其可喜的是，“村级发展我发展”已成为村干部的共识，抓农业结构调整成了村干部的“主菜单”，抓经济谋发展成了村干部的主要目标。如哲桥镇的石仙村，村干部带头种植烤烟，并坚持为烤烟提前、产中、产后全方位优质服务，既当指挥员，又当技术员，还当销售员。在“村为主”管理模式的推动下，各乡镇形成了抓调整、促经济的新，有的乡镇形成了一村一品，甚至一乡一品的新格局。同时，村干部“为官一任，造福一方”的意识进一步强化，水、电、路等公益事业过去无人问津的现象明显改观。如大义乡东坪村过去一直未通公路，村民饱尝交通闭塞之苦，今年村干部抢抓国家实施通村公路的机遇，充分发挥愚公移山的精神，率领全村男女老少齐上阵，靠炸药炸，靠锄子镢头挖，靠肩挑手提，经过近6个月的艰苦拼搏，最终开出了一条5米宽的公路，为加快村级经济发展奠定了坚实的基础。现在，我市无论是在制种、种烤烟等调整农业结构，发展村级经济中，还是在修马路、修渠道等村公益事业中，到处可见村干部的身影，村干部与当地农民打成一片，感情更加深厚，群众基础更加厚实。

二、影响和制约“村为主”建设的主要问题

（一）空壳村问题

当前XX农村存在两大空壳现象，制约着“村为主”的实施。一是人员空壳现象。我市是劳务输出大市，每年外出沿海发达地区务工人员高达30多万人，大部分农村青壮年劳动力背井离乡，有的甚至举家外迁，长年不回，一部分农民洗脚上岸，虽然保留农村户口，但已移居、暂住城市。许多村组人去楼空，留守人员大多是“386061”部队。如三都镇早禾田村6组，户籍人口有100多人，但常年居住村中仅30余人，其中青壮年劳力不足10人。农村剩余劳动力向城市转移，应予大力鼓励和支持，但青壮年劳动力的单向外流，却在一定程度上制约了农村经济发展，不仅导致了土地抛荒现象的时有发生，影响了农村产业结构调整，也给农村税收征收、计划生育工作带来了相当大的难度。二是集体经济空壳现象。近年来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村经济得到了一定的发展，但同时也对农村村级集体经济传统发展模式和收入途径提出了新的挑战，相当一部分村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据初步统计，646个村（居委会）有集体经济收入的511个，其中，集体经济收入在50万元以上的14个，占2.17%；20-50万元47个，占7.28%；10－20万元的84个，占13%；5－10万元的212个，占32.82%；5万元以下的154个，占23.84%，而集体经济呈“空壳”的村则高达135个，占20.9%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经费保障，普遍存在办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受挫，村级组织作用难以有效地发挥的现象。

（二）遗留债务问题

遗留债务问题由于时间长，矛盾多，一般很难解决，成了制约“村为主”实施的重要因素。一是工资债务久悬未决。拖欠村干部工资一方面是由于乡镇运转困难，没有发给村干部，这种情况不是很多，另一方面是村干部为完成农业税费而垫交工资形成的，在农村税费改革前各乡镇都不同程度存在，具有普遍性，少的村几千元，多的村近10万元。历年村干部垫交农业税费难以偿还，拖欠村干部的工资无法兑现，不仅影响了村干部工作积极性，而且也使一些村干部担心工资没着落，不愿放弃村干部职务，造成了村干部职数难以精简，由此带来了新的潜在债务隐患。二是政府性债务难以化解。如我市某乡镇一个村煤矿上世纪90年代被乡政府卖给私人，30多万元的拍卖款至今尚未返还村集体，村干部的工资大量拖欠，几任村干部不愿离职，导致该村干部职数偏多，1000人左右的村干部达到8人之多，严重影响“村为主”工作的推行。由于村级历年遗留债务难以消化，村级欠账太多，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。即使有的村干部有心办事，但无力办事，作出的办实事、谋实惠的承诺往往成了“空头支票”。村级组织“经济无实力，发展无财力，服务无能力”，“说话无人听，办事没人跟”，农村全面工作“村为主”成了一句空话。

（三）干部待遇问题

干部待遇问题是“村为主”建设成败与否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公务员体制改革，推行逢进必考，村干部选拔机制没有形成，提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，一直对村干部实行身份锁定——农民，使干部普遍感到政治上没奔头，村干部的职位对农民缺少吸引力。加之农村人际关系越来越复杂，一些地方宗族势力横行、歪风邪气盛行，有的人身安全都难以保障。而村干部生长在农村，与村民同乡本土，有千丝万缕的联系，因此开展工作有后顾之忧，不敢触及矛盾。二是经济待遇难保障。不少村干部感到经济上没甜头，全市村干部经济待遇差距悬殊，苦乐不均，一些富裕乡镇、富裕村的村干部收入有保证，有的年收入甚至达到4000元以上，而一些贫困村的村干部工资不仅不能正常发放，甚至还要村干部自己垫付农业税，村干部需要发展“副业”来养家糊口，无法将全部精力投入到工作中，影响了村组织的战斗力。此外，村干部养老保障没着落，辛辛苦苦在农村工作几十年，离任后即刻出现“断电”效应，即政治上解除权力、经济上取消工资、生活上无人过问。总之，村干部社会地位不高，经济待遇难保障，尽管许多村干部工作兢兢业业，认认真真，但由于农村工作的复杂性，成绩得不到上级肯定、工作得不到群众的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三头受气，让村干部感到寒心，制约了“村为主”工作的深入开展。

（四）干部队伍建设问题

实行“村为主”，干部是关键。干部队伍建设问题实际上是上述三个问题的衍生，由于空壳村大量存在，遗留债务难消化，干部待遇难保障，又影响了我市村干部队伍建设。从调查看，农村干部队伍后继乏人和年龄老化问题越来越突出。如导子乡23个村，村干部总数89人，其中30岁以下10人，占11.2%，30-40岁18人，占20%，40-50岁58人，占65%，50岁以上3人，占0.3%；高中、中专生28人，占31%，初中60人，占67%，小学1人，占0.1%。老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。特别是近年来农村大量青壮年劳动力外出务工，长期处于分散、流动状态，更导致农村基层党员难发展，村官难选，村务难管，一些村几乎找不着合适的村干部人选，甚至一部分村干部也外出务工，导致村级班子不稳定。有的村支书唯恐别人夺权，故意长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，大量培养自己的亲属进村领导班子。这些因素的存在，一方面造成干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，另一方面致使干部队伍素质偏低，创造力、战斗力和凝聚力弱化。从目前我市村干部现状看，有的村干部思想落后，宗旨意识、服务意识淡化，宗派思想严重，办事不公，为政不廉，失去了群众的信任和支持，甚至在一些村出现了村民“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现象。有的村干部工作能力难以适应农村工作新形势，相当一部分村级干部带领群众发展经济、改善生活的能力不强，文化水平偏低，工作思路窄、办法少，“等靠要”思想太浓，开拓进取意识不强，主动性不高，起不到模范带头作用。现有村干部素质偏低，后备干部缺乏，导致我市农村经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散，削弱了村组织凝聚力、战斗力，农民群众对村组织的依赖程度、信任度下降，影响了“村为主”建设。

三、对全面推行“村为主”建设的思考与建议

农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，GDP年均递增率达12%，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。

实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：

1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60%，国土面积占20%，村级总收入占20%的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达2500人以上，村级集体纯收入达20万元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。

2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制5名；二类村专职村干部编制4名；三类村专职村干部编制3名；特大村专职村干部编制5-7名。特小村干部编制2名，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。

3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员（分管计生）、支委或村委委员等共5个职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员（分管计生）等共4个职位；三类村设村党支部书记、村委会主任（兼秘书）、支委或村委委员（分管计生）等共3个职位。特大村、特小村分别比照一类村、三类村标准，根据“村为主”工作需要确定，但必须坚持精简高效原则。纳入公职化管理的专职村干部中原则上要有一名女同志。

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（一）“村为主”建设发展特点

近年来，随着农村各项改革特别是农村税费改革的不断深入，作为党和国家在农村的执政基础，农村村级组织建设发生了新变化，农民负担由重变轻，农村村组干部由多变少，村组干部待遇由低变稳，村级组织引领农民致富奔小康的能力得到加强，“村为主”作为一种时代的产物应运而生，并具有强大的生命力，呈星火燎原之势。到目前止，共有620个村、54个居委会（其中城区居委会28个，乡镇居委会26个），除去城区28个经济势力雄厚的居委会外，乡镇646个村（居委会）中，集体经济实力雄厚、“村为主”程度较高的村17个，占总村数2.64%；集体收入情况较好、能为群众办些实事、能够运行“村为主”的村109个，占总数的16.87%；收支大体平衡、能够维持正常运转、“村为主”运转不畅的村340个，占总数的52.63%；村级集体收入不高、难以开展“村为主”的村180个，占总数的27.86%。总观我市“村为主”建设发展现状，尚处于自发的初始阶段，主要表现在以下三方面：

自发性。从我市发动“村为主”的领导层面看，具有明显的自发性。我市大多数“村为主”运行模式，不是自上而下安排部署的，而是从基层自发产生的，是农村在改革发展过程中各种因素、各种矛盾相互作用的结果。过去，村干部在一段时期内仅仅扮演着“三要干部”（要钱、要人、要物）的急先锋，与村民距离越拉越远，村干部难当、干部没人想当的思想曾一度在广大农村占有较大比重。随着农村税费改革的不断深入，农民负担不断减轻，计划生育工作不断规范，村级以“村为主”治理村的愿望日益强烈，于是，一些乡镇因势利导对村级实行“村为主”管理，如导子乡2002年就探索“村为主”管理模式，2003年正式启动，2004年“村为主”各项管理制度已基本完善。可以说，“村为主”是对过去一段时期农村村级组织建设弱化的大反思、大纠正。

非典型性。从实行“村为主”的具体工作内容看，我市“村为主”具有明显的非典型性，即“村为主”仅仅停留在应付上级检查的被动局面，仅仅停留在税费上缴、计划生育等几个有硬性指标的主要工作上，计划生育工作“村为主”达到85%以上，税费上缴工作“村为主”达到70%以上，而发展公益事业和村级经济则明显滞后，公益事业实行“村为主”的还不到15%，发展村级经济实行“村为主”的不足30%，甚至相当一部分村没有开展公益事业，没有发展村级经济，村级组织在引领广大农民致富奔小康路上还有许多工作要做。

不平衡性。从“村为主”建设发展布局看，具有明显的不平衡性。“村为主”建设发展情况与乡镇富裕程度、村级集体经济情况、离城区远近、交通便利情况等有密切关系，呈现出明显的发展不平衡性。离城区较近、交通较为方便、集镇较为发达的乡镇，“村为主”发展相对好些，离城区较远、交通不便、集镇相对落后的乡镇，“村为主”发展相对差些。比较富裕的乡镇，特别是产煤强镇，“村为主”发展相对较好。贫困乡镇“村为主”发展困难较多，难度很大。农业产业结构调整情况较好、村级集体经济发展较快的乡镇，“村为主”发展得相对较好。农业结构调整情况较差、村级集体经济发展较慢的乡镇，“村为主”发展得较差些。

（二）“村为主”管理后的新变化

尽管我市“村为主”运行模式是自发的，具有这样或那样的不足，但“村为主”运行后的成效十分明显，变化相当大，主要体现在以下三方面：

变“要你当”为“我要当”。推行“村为主”管理以前，因干部待遇难以保障，普遍存在不愿当村干部的现象，村干部的上任往往要做大量的思想政治工作，即使上任了，多数村干部积极性不高，工作不安心，有的“做一天和尚撞一天钟”，有的“身在曹营心在汉”，有的不辞而别，到外地务工经商，进了村级班子能够留下来的，多数是年龄偏大、文化素质偏低、素质不高的，农村中有本事、有能力的年轻人，特别是经济能人、政治强人、社会名人等各类优秀分子难以吸引到村干部工作岗位上来。试行“村为主”后，村干部经济待遇提高了，不少人原来不愿当村干部，现在是争着当村干部，乡镇也因势利导，对村级干部进行了精简优化，一些经济能人、政治强人、社会名人也被吸引到村干部中来。如南阳镇实行“村为主”前，30个村共有干部196个，实行“村为主”后，根据各村人口数量定职定编，小的村为3人，中村一般为4—5人，最大的村也不过7人，通过精简，全镇现有村干部116个，精简村干部80个，同时，该镇的经济能人、政治强人、社会名人所占村干部比例明显提高，由原来的不足3%提高到现在的9%。

变“被动抓”为“主动抓”。过去，村干部普遍存在工作热情不高、责任感事业心不强、工作被动的问题，严重的甚至根本不能正常开展工作，村干部成了“维持会长”。实行“村为主”后，乡镇对“村为主”的村干部定工资，并建立了严格的目标管理考核制和诱人的奖励激励制，原先工资没保障、工作没有动力的状况明显改观，村干部焕发出一种争先恐后、奋发向上的精神面貌。如导子乡今年粮税入库，8月5日召开粮税入库动员大会，开会当天，7个“村为主”的村干部与乡财税所结好帐，还有3个不是“村为主”的村在他们的带领下，第二天即与财税所结好帐。

变“家为主”为“村为主”。过去，村干部更多的时间和精力是以“家”为主，主营自家的“自留地”，兼营村里的“责任田”，有的对村里的事务，如果不是上级硬性指派或群众找上门，就“事不关己，高高挂起”。“村为主”实行后，村干部将60%以上的时间用于抓村级工作。尤其可喜的是，“村级发展我发展”已成为村干部的共识，抓农业结构调整成了村干部的“主菜单”，抓经济谋发展成了村干部的主要目标。如哲桥镇的石仙村，村干部带头种植烤烟，并坚持为烤烟提前、产中、产后全方位优质服务，既当指挥员，又当技术员，还当销售员。在“村为主”管理模式的推动下，各乡镇形成了抓调整、促经济的新，有的乡镇形成了一村一品，甚至一乡一品的新格局。同时，村干部“为官一任，造福一方”的意识进一步强化，水、电、路等公益事业过去无人问津的现象明显改观。如大义乡东坪村过去一直未通公路，村民饱尝交通闭塞之苦，今年村干部抢抓国家实施通村公路的机遇，充分发挥愚公移山的精神，率领全村男女老少齐上阵，靠炸药炸，靠锄子镢头挖，靠肩挑手提，经过近6个月的艰苦拼搏，最终开出了一条5米宽的公路，为加快村级经济发展奠定了坚实的基础。现在，我市无论是在制种、种烤烟等调整农业结构，发展村级经济中，还是在修马路、修渠道等村公益事业中，到处可见村干部的身影，村干部与当地农民打成一片，感情更加深厚，群众基础更加厚实。

二、影响和制约“村为主”建设的主要问题

（一）空壳村问题

当前XX农村存在两大空壳现象，制约着“村为主”的实施。一是人员空壳现象。我市是劳务输出大市，每年外出沿海发达地区务工人员高达30多万人，大部分农村青壮年劳动力背井离乡，有的甚至举家外迁，长年不回，一部分农民洗脚上岸，虽然保留农村户口，但已移居、暂住城市。许多村组人去楼空，留守人员大多是“386061”部队。如三都镇早禾田村6组，户籍人口有100多人，但常年居住村中仅30余人，其中青壮年劳力不足10人。农村剩余劳动力向城市转移，应予大力鼓励和支持，但青壮年劳动力的单向外流，却在一定程度上制约了农村经济发展，不仅导致了土地抛荒现象的时有发生，影响了农村产业结构调整，也给农村税收征收、计划生育工作带来了相当大的难度。二是集体经济空壳现象。近年来，随着农村各项改革的推进和市场经济体制的完善，农村经济得到了一定的发展，但同时也对农村村级集体经济传统发展模式和收入途径提出了新的挑战，相当一部分村集体经济实力没有同步发展，反而逐渐萎缩和减弱，这种发展的不对称性和不协调性，对农村基层政权的巩固带来了不容忽视的影响。据初步统计，646个村（居委会）有集体经济收入的511个，其中，集体经济收入在50万元以上的14个，占2.17%；20-50万元47个，占7.28%；10－20万元的84个，占13%；5－10万元的212个，占32.82%；5万元以下的154个，占23.84%，而集体经济呈“空壳”的村则高达135个，占20.9%。这些集体经济呈空壳的村，由于村级组织正常运转缺乏必要的经费保障，普遍存在办公经费紧张，村组干部报酬较低，工作积极性受挫，村级组织作用难以有效地发挥的现象。

（二）遗留债务问题

遗留债务问题由于时间长，矛盾多，一般很难解决，成了制约“村为主”实施的重要因素。一是工资债务久悬未决。拖欠村干部工资一方面是由于乡镇运转困难，没有发给村干部，这种情况不是很多，另一方面是村干部为完成农业税费而垫交工资形成的，在农村税费改革前各乡镇都不同程度存在，具有普遍性，少的村几千元，多的村近10万元。历年村干部垫交农业税费难以偿还，拖欠村干部的工资无法兑现，不仅影响了村干部工作积极性，而且也使一些村干部担心工资没着落，不愿放弃村干部职务，造成了村干部职数难以精简，由此带来了新的潜在债务隐患。二是政府性债务难以化解。如我市某乡镇一个村煤矿上世纪90年代被乡政府卖给私人，30多万元的拍卖款至今尚未返还村集体，村干部的工资大量拖欠，几任村干部不愿离职，导致该村干部职数偏多，1000人左右的村干部达到8人之多，严重影响“村为主”工作的推行。由于村级历年遗留债务难以消化，村级欠账太多，大多数的村级组织仍陷于“无钱办事”的困难境地。即使有的村干部有心办事，但无力办事，作出的办实事、谋实惠的承诺往往成了“空头支票”。村级组织“经济无实力，发展无财力，服务无能力”，“说话无人听，办事没人跟”，农村全面工作“村为主”成了一句空话。

（三）干部待遇问题

干部待遇问题是“村为主”建设成败与否的根本所在。一是政治待遇不高。目前，由于公务员体制改革，推行逢进必考，村干部选拔机制没有形成，提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职，一直对村干部实行身份锁定——农民，使干部普遍感到政治上没奔头，村干部的职位对农民缺少吸引力。加之农村人际关系越来越复杂，一些地方宗族势力横行、歪风邪气盛行，有的人身安全都难以保障。而村干部生长在农村，与村民同乡本土，有千丝万缕的联系，因此开展工作有后顾之忧，不敢触及矛盾。二是经济待遇难保障。不少村干部感到经济上没甜头，全市村干部经济待遇差距悬殊，苦乐不均，一些富裕乡镇、富裕村的村干部收入有保证，有的年收入甚至达到4000元以上，而一些贫困村的村干部工资不仅不能正常发放，甚至还要村干部自己垫付农业税，村干部需要发展“副业”来养家糊口，无法将全部精力投入到工作中，影响了村组织的战斗力。此外，村干部养老保障没着落，辛辛苦苦在农村工作几十年，离任后即刻出现“断电”效应，即政治上解除权力、经济上取消工资、生活上无人过问。总之，村干部社会地位不高，经济待遇难保障，尽管许多村干部工作兢兢业业，认认真真，但由于农村工作的复杂性，成绩得不到上级肯定、工作得不到群众的支持、辛苦得不到家庭的理解，村干部三头受气，让村干部感到寒心，制约了“村为主”工作的深入开展。

（四）干部队伍建设问题

实行“村为主”，干部是关键。干部队伍建设问题实际上是上述三个问题的衍生，由于空壳村大量存在，遗留债务难消化，干部待遇难保障，又影响了我市村干部队伍建设。从调查看，农村干部队伍后继乏人和年龄老化问题越来越突出。如导子乡23个村，村干部总数89人，其中30岁以下10人，占11.2%，30-40岁18人，占20%，40-50岁58人，占65%，50岁以上3人，占0.3%；高中、中专生28人，占31%，初中60人，占67%，小学1人，占0.1%。老龄化和低文化导致缺乏创新农村工作的动力和活力。特别是近年来农村大量青壮年劳动力外出务工，长期处于分散、流动状态，更导致农村基层党员难发展，村官难选，村务难管，一些村几乎找不着合适的村干部人选，甚至一部分村干部也外出务工，导致村级班子不稳定。有的村支书唯恐别人夺权，故意长期不发展党员，或者“近亲繁殖”，大量培养自己的亲属进村领导班子。这些因素的存在，一方面造成干部队伍青黄不接，选拔村干部范围受限，另一方面致使干部队伍素质偏低，创造力、战斗力和凝聚力弱化。从目前我市村干部现状看，有的村干部思想落后，宗旨意识、服务意识淡化，宗派思想严重，办事不公，为政不廉，失去了群众的信任和支持，甚至在一些村出现了村民“有田有粮不找你，不偷不抢不怕你，外出赚钱不理你，出了问题就找你，不给解决就骂你，解决不好就告你”的现象。有的村干部工作能力难以适应农村工作新形势，相当一部分村级干部带领群众发展经济、改善生活的能力不强，文化水平偏低，工作思路窄、办法少，“等靠要”思想太浓，开拓进取意识不强，主动性不高，起不到模范带头作用。现有村干部素质偏低，后备干部缺乏，导致我市农村经济社会发展滞后和村级组织软弱涣散，削弱了村组织凝聚力、战斗力，农民群众对村组织的依赖程度、信任度下降，影响了“村为主”建设。

三、对全面推行“村为主”建设的思考与建议

农村全面实施“村为主”工作机制，对于全面提高农村基层组织的吸引力、凝聚力和战斗力，促进农村工作全面发展，引导和带领农民致富奔小康，具有十分重要的战略意义。从我市农村工作实践与经济发展实际看，我市已基本具备在农村全面实施“村为主”工作机制的条件。一是广大农村干部群众有强烈要求。村级组织职能弱化，农村公用事业、农业水利设施建设几近瘫痪，农民急盼有一个带领农民致富奔小康的坚强组织和领导；广大农村干部也期盼能从政治、经济上改善待遇，提高基层组织的管理能力和水平。二是有比较现实的、可供支撑的物质基础。近年来我市经济发展迅速，GDP年均递增率达12%，2004年财政总收入有望突破3亿元。经济总量、财政收入的快速增加，为全面实施“村为主”奠定了经济基础。三是有比较丰富的工作经验。1994年我市在全市乡镇办事处实行计生工作“村为主”机制，经过多年的探索，已经发展成为一套责权明确、管理规范、运作良好的工作机制，积累了比较丰富的工作经验。2002年，我市在部分乡镇率先推行“村为主”工作，并取得了长足发展，为全市实施“村为主”工作起了示范带头作用。

实施“村为主”是一项系统工程，要精心准备，稳步推进，在基础条件好的乡镇全面推进，在基础条件薄弱的乡镇选择典型试点，逐步推进。“村为主”是一项工作重心下移的工作机制，建议按照实事求是、积极引导、稳步推进的原则，对“村为主”的村干部实行公职化管理。即比照国家公职人员有关管理办法，规定村干部的岗位设置、选拨任用、报酬保障、考勤考核、教育培训等事项，对村级组织实行规范化管理，对村级干部实行公职化管理。从操作层面上讲，实施“村为主”工作机制应做到“六定”：

1、定类型——科学划分行政村类别。我市行政村设置没有统一标准，经济状况各异，村级干部配置大而全，小而全，人员繁冗，人浮于事，效率低下，迫切需要科学划分全市各乡镇行政村的类别，因类施策，因类设置职务、配置干部。南阳等已推行“村为主”的乡镇，根据人口和面积把全乡行政村划分为大、中、小三种类别，因村制宜，分类指导，取得良好的效果。建议在实施“村为主”中，参照南阳镇做法，全市统一分类标准，科学划分行政村类别，按照人口数量占60%，国土面积占20%，村级总收入占20%的比例测算行政村所得分值，根据测算分值，将行政村划分为特大村、一类村、二类村、三类村和特小村。并根据经济社会发展情况，行政村的类别每三年核定一次。对特小村、特大村可制定特殊政策，采取特殊措施。对于人口小、面积小、村级政权组织不稳固的村定为特小村，由包片包村的乡镇党员干部暂时兼任村支部书记和村干部，创新村级政权组织领导体制，从根本上解决困难村难题，引导特小村向三类村过渡。除特小村外，其它类别村原则上乡镇干部不得兼任村支书或村主任，以避免乡镇过多干预村级事务，增加一层隐性领导体系和“影子领导”，真正实现“村为主”目的。人口数量达2500人以上，村级集体纯收入达20万元以上的村定为特大村，给予一些优惠政策，配大配强村级领导班子，扶持其发展成为“村为主”的样板村。

2、定编制——合理确定村干部编制。对村干部定编，一是简化干部职数，提高村干部待遇，增强村干部工作积极性，实现减员增效、竞争上岗。二是对村干部实行公职化管理，从一定程度上缓解目前对村干部实行身份锁定的缺陷，为村干部正名，使村干部能够放心大胆工作。综合各试点乡镇的经验，建议在“村为主”工作机制中，要定死村级干部编制，不允许超编。专职村干部编制的确定，以行政村的分类为依据。一类村专职村干部编制5名；二类村专职村干部编制4名；三类村专职村干部编制3名；特大村专职村干部编制5-7名。特小村干部编制2名，乡镇干部兼职不占编制。编制要体现不同类别行政村工作量的大小和精简高效、有利工作的原则。

3、定职位——科学设置村干部职位。目前，我市农村干部职位设置中，过于精细、繁琐，不仅有党支部、村委会，还有青年、妇联等群团组织，纪检、治安、民调组织，各种协会、中心等经济服务组织，这种叠床架屋、臃肿庞杂的机构设置，不仅导致人浮于事、遇事扯皮现象不断发生，人为地增加了摩擦系数，而且增加了农民负担，影响了党群关系，同时也不符合农村基层工作实际，如民兵营长一职，平时基本闲置在家，仅在征兵时才发挥作用，完全可以兼任。因此，实施“村为主”工作，要科学设置村干部职数，并尽可能多实行交叉任职。村干部职位设置以村干部编制为依据。一类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委和村委委员（分管计生）、支委或村委委员等共5个职位；二类村设村党支部书记、村委会主任、秘书、支委或村委委员（分管计生）等共4个职位；三类村设村党支部书记、村委会主任（兼秘书）、支委或村委委员（分管计生）等共3个职位。特大村、特小村分别比照一类村、三类村标准，根据“村为主”工作需要确定，但必须坚持精简高效原则。纳入公职化管理的专职村干部中原则上要有一名女同志。

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近年来，农村公路的快速发展，为推进社会主义新农村建设、促进农民增产增收提供了良好条件。但农村公路由于养护工作不到位，形成了“公路越修越多，路容路貌却越来越糟”的局面。随着农村经济社会的发展，特别是农村物流、客运等运输业的发展，农村公路养护工作显得尤为迫切。公路建设是发展，公路养护也是发展。如何解决农村公路的管养问题，是值得我们思考和研究的重要课题。

一、农村公路养护存在的问题

（一）农村公路养护管理机制不科学

近年来，在发展农村公路方面，普遍存在着修路积极而养护管理不力的现象。按现行法律及政策规定，县级公路养护管理以县（区）级人民政府为主体，乡村公路由乡镇和村民委员会组织管护，专用公路由受益单位自建自养自管。尽管各级政府采取了一些措施，比如从省厅、地方财政等渠道筹措部分养护资金、临时聘请农民工养护等，加强了农村公路的管养，但没建立起科学的长效机制，从根本上解决问题。除省、县干线公路有专业队伍管养外，村级公路没有专业队伍管养。大多数处于临时养护、突击养护或无人养护状态，致使路况越来越差。如果完全由村级负责管理，就会造成对路产路权的维护条款不同，管理标准不同，养护管理不一，因为各村情况不同。

（二）农村公路养护管理经费短缺

首先，农村公路养护资金筹集困难。兴建一条通村水泥路，国家给的仅是补助资金，其余由地方人民政府自筹配套资金，但是由地方人民政府自筹的资金难以全部落实到位。因此，修路后再筹集一笔用于公路日常养护的巨资就显得很困难了。其次，自然灾害损毁后的修复经费由省局在养护维修工程款给予解决，这远远达不到需求。自然灾害是不可预见的，一旦出现就很容易使公路受到损毁，而修复又需要大量的资金。如暴雨过后，有塌方的清理，有挡墙、涵洞 、路肩、边沟的修复以及路面毁损修补等等，这都需要大量资金。

（三）农村公路养护管理工作量大

受到建设资金等条件的限制，农村公路的建设普遍存在技术等级偏低、抗灾能力差的问题，养护压力大。近几年，建成的“通村”路都是标准很低的准四级公路，特别是部分地理条件不好的农村公路，由于没有更多的资金来完善边坡、挡墙等公路配套设施，如遇自然灾害，极易发生塌方等情况，给公路养护带来很大的困难。另外，农村公路人为破坏的多，增加了养护管理工作量。从调查的情况看，随着农村公路里程的延伸，沿路村民侵占、损坏公路的行为也随之增加，这给养护也带来困难。

（四）农村公路养护技术力量不够

根据公路管理部门现有的实际情况看，工程技术力量严重不足且养护机械设备短缺。各地目前的技术力量只能基本满足公路主干线养护，无力兼顾农村公路的养护管理工作。因为农村公路点多、面广、线长，过于分散，而且进去后往往是条“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和难度。

（五）路政管理薄弱

1、农村公路的超限超载现象普遍，对农村公路路况造成严重损坏。应加大执法力度，集中整治。按照县乡道路面设计标准和现有桥梁承载能力，在路口鲜明位置设立道路公示牌、限载限超标志等等，禁止超限超载车辆驶入该路段，并采取在重要路段对超限超载车辆劝返。路政人员蹲点堵截等方式开展治超工作。

2、加大对农村公路路产、路权的宣传力度。一方面要加大对重点管养路段的巡查和整治力度，确保路容路貌整洁，路产完好畅通。另一方面进一步加强农村公路路政管理工作。

二、农村公路养护可采用的方法

（一）建立管理机构

目前，很多县只有一个公路管理机构（各县（区）农村公路公路管理局）负责县际公路的养护管理。各乡（镇）设立了乡村公路管理所，对辖区内农村公路的管理取到了积极的作用。看似县、乡都建立了公路管理机构，但要养好、管好农村公路这远远不够，在乡（镇）设立乡村公路管理所只能解决农村公路有人养护、有人管的问题，不能从根本上解决把农村公路养好、管好的问题，主要是乡村公路管理所的人员基本都是抽调或兼职，人员变动频繁，现行的工作是一种短期行为，不能把工作思路放在乡村公路可持发展道路上来。这需要在各乡（镇）建立真正意义上的公路管理机构，实行定编、定人、定岗，业务上由交通局或农村公路管理局指导，为农村公路可持发展提供组织保障。

（二）积极探索乡道委托养护和村道由养护协会养护新模式

1、实行乡道委托县管模式

近年来，随着农村公路建设，乡道沥青路面硬化的加快，针对沥青路面对养护人员技术要求较高，需要有一定的专业知识、养护需要专业设备的实际，为了克服乡（镇）部分缺少沥青路面养护技术人员、设备的问题，本人认为，凡建成的乡道沥青（水泥）路面具体由各县（区）农村公路公路管理局来实施养护，以此发挥公路管理部门的技术、设备优势，保证乡道沥青（水泥）公路质量。由乡（镇）与县（区）公路管理部门签订养护协议。这样做，乡道委托县管模式作用能够得到较好的发挥，使乡道沥青（水泥）公路能得到及时有效的养护，保证了乡道公路的服务水平。

2.实行村道由协会养护模式

村道是促进地方经济发展的源头。各地应高度重视村道公路的养护，使其更好地服务“三农”。为加大对村道养护的支持力度，还应专门研究出台村道养护相关文件。一是明确养护主体，《公路法》规定，村级公路的养护主体为行政村村民委员会，其公路由所在乡（镇）人民政府统一管理，交通局负责进行业务培训和指导监督。二是落实养护人员。村级公路建设完工后，由所在行政村养护协会负责组织养护，具体讲就是养护协会负责本区域已硬化村级公路养护的组织、管理、协调、考核工作。协会人员由村委会确定，养护协会要建章立制，定期研究养护工作。养护人员由养护协会实行一年一定，按每人养护3―4公里的标准确定养护人员，并与养护人员签订养护质量责任书；三是落实养护资金。各行政村通过“一事一议”的方式发动群众筹集养护资金，县交通局给予补助，如果养护协会未成立，养护人员未落实，或者虽然落实了人员但未开展工作的，交通局将不给予补助；四是加强监管。各乡（镇）落实专人抓养护工作，派出专人加强养护巡查，发现问题及时解决，同时交通局将跟踪村级公路的养护质量，一但发现问题，责令其整改，真正做到有路必养，养必良好。

（三）公路养护经费要落实到位

目前，各地乡村公路养护资金渠道主要是：一是省上补助资金；二是县上补贴资金；三是街镇乡村自筹。现有的农村公路养护资金只能勉强维持人员工资和小修工程所需要的资金。由于乡村公路较多，等级低，抵抗自然灾害能力差，加之超载车辆日益增加，给乡村公路损害较大，每年都有部分乡村公路都需要大中修，资金的缺乏，不能有效对公路损害部分进行修复，严重影响了通行能力。这需建立稳定的资金来源，需要省上、县上、乡镇加大农村公路养护资金投入，方可及时有效对公路进行维修，提高公路的使能效益。同时加强对农村公路养护资金的监管，主要是乡镇村自筹资金的监管，重点检查资金到位情况和使用情况。