农业新科技论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农业新科技论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

推广同志在党的十七大报告中强调“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，事关全面建设小康社会大局”。本文以个人在农村实际工作经历认为，推进社会主义新农村建设，关键是推广农业新科技，加强农业科技创新体系和人才队伍建设，提高农村干部和农民对农业科技的信仰、提高学习和掌握农业科技知识能力，实现农业科技成果的转化，增加农民收入，才能加快新农村建设。

一、加强农业科教体制改革

加强农业科教体制改革，必须认真贯彻中央关于科技体制改革精神和全国农业科学技术大会精神，加快农业科研、教育、推广机构的体制创新、机制创新和管理创新。深化农业科研体制改革，按照有利于科技与农业的有效结合，有利于农业科技创新，有利于新农村建设的原则，合理配置农业科研机构和高等农业院校的研究力量，充分利用现有基础，集中力量从事重大农业基础研究和应用研究；农业科研机构应逐步转变为科技型企业或企业集团的技术开发机构，建立起分别承担公益性职能和经营的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务与有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。

二、加强农业科技创新体系和人才队伍建设

加强农业科技创新体系和人才队伍建设，要以实施国家科技攻关计划、国家自然科学基金项目、国家重大科学工程为依托，建成国家农业科研基地和产业综合研究中心，加强农业基础研究、重大应用技术研究和农业高新技术研究，尽快提高我国农业科技创新能力。吸引高层次的外国专家和科技精英开展合作研究，提高科技实力、人才优势和创新地位。通过学科结构和人才结构的调整，建成一支高素质的精干高效的农业科技创新人才队伍。

三、加强农村干部和农民科学技术的培训

加强农村干部和农民科学技术的培训，有关部门要为促进农业科技进步提供合格的载体。利用农业广播电视学校、高、中等农业院校、成人院校、农业职业学校、农干校等各级各类农业教育培训资源，逐步建立起功能齐全、布局合理的农民职业教育培训体系和健全的培训制度，为全面实施各类农民科技培训工程奠定基础。

四、加强现有农业科技成果的熟化和转化

对一些具有产业化前景的项目要进行工程化开发，以形成新的经济增长点为核心，以抢占市场和提高经济效益、社会效益为目标。在种子（种苗）、种畜禽、疫苗与兽药、农药、肥料、饲料、农产品产后加工和节水灌溉技术及设备等方面，建成规模较大、科技含量较高的高新技术企业或企业集团，使其为推动农业经济结构调整，优化品种、提高品质、增加效益发挥重要作用。超级秘书网

五、加强能源环保和生态环境建设

党的十七大报告中《加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展》，在加强农业技术研究，开发推广的同时，必须加强农业、农村的资源环保和生态环境建设（如农产品下脚料的利用、农民生产生活条件的改善等，如不能很好的开发利用，会造垃圾，农民生产生活条件不改善会造成农民生产生活的二次污染），因此加强新农村建设，必须加强能源环保和生态环境建设。

六、加强农业技术的引进力度

篇2

诱导创新理论认为历史上有多种农业增长道路，具有不同要素禀赋的国家应该有不同的农业增长道路。那些劳动力丰富而土地资源贫乏的国家应该走生物和化学技术进步的道路；那些劳动力稀缺而土地面积相对丰富的国家应该走机械技术进步的道路。这一理论的重要意义就在于认识到了把发达国家的农业技术直接移植到发展中国家可能会导致高度无效率的增长。

相反，强调市场需求的诱导创新理论，则认为市场需求决定创新努力的有效配置，不同产业产品的发明数量与产出销售额密切相关，由此引申出三个命题：技术发明是一种经济活动，与其他经济行为一样，追求预期收益；预期收益取决于该项发明产品的预期销售额；而采用发明后的预期销售额很大程度上决定于该产品目前的市场销售额，认为农业技术推广和使用的一个主要影响因素是市场盈利性，技术创新的收益是与农业研究的外部效应——生产者剩余和消费者剩余的增加有关，而新技术和新品种的推广率又受到经济利益的支配。

近年来一些学者运用上述两种理论对中国农业科学技术进步问题进行了广泛深入的研究，认为中国农业技术进步目前仍然是诱导性的。从要素稀缺性来看，虽然中国农村和劳动力市场很不完备，要素价格无法正确体现要素相对缺乏程度，但是作为生产者的农民仍然为追求产出最大化而寻求相应的技术发明。从市场需求来看，尽管中国的主要农产品特别是主要粮食作物还受到遗留下来的统购统销价格体制和行政命令对生产过程的干预，农产品价格和需求数量在政府政策的限制之下不能正确体现市场需求的强度，但由于农民是利益最大化的主体，农产品生产规模仍然能较好地反映市场需求规模，因而农业科研单位依然可根据实际需求规模选择具有较大市场潜力的技术创新——科技成果创新。

加入世界贸易组织将对中国农业进出口贸易产生巨大影响，我国农业经济迎来了自改革开放以来，第二个蓬勃发展的阶段。其利弊如何最终取决于中国农产品的国际竞争力。但近10年来，中国粮食生产成本平均每年以10%的速度递增，使粮食价格也随之提高。如何搞好科技创新技术成果的转化降低农业生产成本是解决我国现阶段农业经济发展瓶颈的问题所在。

一、浅析科技创新成果转化的障碍

在我国，由于农业生产者数量庞大，文化水平普遍较低，虽然广播电视、报刊等传媒在农业科技成果的传播中发挥了一定的作用，但是最主要、最有效的传播方式仍然是农业科技推广机构与农业生产者面对面的沟通。然而，我国农业科技推广机构和农业科技信息持有者尚未适应市场经济条件下科技成果市场化的运行机制和传播特点，农业科技成果的创造者和传递者尚未建立起有效的沟通传递机制，加之由于近年来面对改革中遇到的新情况缺乏有效的应对措施，原本效果不错的农业科技推广体系也出现了很多问题，随着知识经济的到来，与日新月异的新知识、新技术大量涌现的新形势相比，我国农业科技推广人员年龄大，文化水平低的问题日趋严重，农业科技推广人员的科技文化素质已不能适应形势发展的需要。

其次是科技传播渠道建设障碍，我国农业科技信息网络建设发展很快，但网上资源匮乏，因此网络用户稀少，加之用户入网费用的提高，进一步限制了网络信息的开发。同时，农业信息网络技术水平低，信息交流方式落后，传递速度缓慢，信息时效性不强，也大大限制了信息网络作用的发挥。加上普遍无偿获取农业科技信息的现象，使得成果拥有人（包括成果转化开发单位和各级推广组织）的经济利益不能得到切实保障，严重者甚至无法收回成本。从而形成一个怪圈：免费或过低的收费，将使科技成果与信息的供给者血本无归，而过高的收费又往往造成潜在用户的流失使得新科技无法得到推广。加强农业推广工作是科技转化的前提。

二、创新科技转化的对策

对于怎样提高创新科技在农业生产中的应用是当前提高农民收入、加快农业经济发展的首要问题。进一步改革农业科技推广体制，促进农业科技信息的传播是有效提高科技转化的重要手段。进行制度创新，改革农技推广项目的拨款制度，建立推广项目的基金管理制度建立公开公平的农技推广项目招投标竞争制度，改善农业科技推广人员的工资福利待遇和个人发展条件，解决其长远发展的后顾之忧，以调动农技推广人员的工作积极性，才能使农技推广工作得以发展进而促进农业经济的发展。同时加快农业科技推广的新生力量的扶持及建设，以弥补了政府农技推广部门的不足，填补农业科技推广的一段真空地带。各级政府要充分认识以农民专业协会为代表的民间科技推广组织的作用，积极扶持、促进其健康发展。在建立扶持政策的同时还要为涉农企业等中介组织提供良好的政策空间。融技术、产品、服务于一体的中介组织最大的优势就是能将技术成果、技术转化、技术应用有机地联系起来，促进农业科技信息的交流与利用，加快农业科技成果的产业化进程。

采用先进的信息技术手段，提高农业科技信息传播效率。结合国情，注重信息技术的先进性与实用性的有机统一，采用多种信息手段，全方位、多角度地传播农业科技信息。并要加快农业科技信息网络建设，通过政府和民间、国内和国外等多种投资渠道，加大农业科技信息网络建设的投融资力度，促进农业科技信息服务的网络化，加强农业科技成果的在线推广。在信息传播中建立并实施信息的准确、规范，实现标准化和统一性的有机结合，避免无效和错误信息的出现。导致农业生产者对信息产生不信任而使科技成果的应用受阻。

三、有利于科技转化的因素

农业经济多样化发展（传统的粮食开发机制转向大食物开发机制，传统的种植业二元结构机制转向三元结构机制，使“粮食作物——经济作物”的结构转为“粮食作物——饲料作物——经济作物”的结构，传统地耕地资源开发机制转向多次增值的现代化农产品制造业机制。）必将为创新科技成果的转化带来新的契机，为科技成果的转化带来强大的需求之风。

而在近期举行的“农业科技中介机构发展战略专家座谈会”也作出大力推进农业科技中介机构建设，以依托科技中介这一“红娘”，为科研成果与“三农”牵线搭桥的决定。大力推进农业科技中介机构建设，培育一批服务专业化、发展规模化的农业科技中介机构，造就一支具有较高专业素质的“红娘”队伍，初步形成开放功能完备和高效运行的农业科技中介服务体系，以满足各类农业科技创新活动需求。解决中国科技中介服务体系整体市场尚不成熟，农业科技中介机构还存在一系列问题，主要包括政府管理封闭使技术信息流动不畅、科技成果缺乏实用性、小农生产形式与科技成果推广相矛盾、中介机构的能力和认识不适应市场需求、资金不足等。科技中介的大规范建立也将为科技成果的转化起到推动作用。:

四、总结

加深科技成果对农业经济发展推动作用的认识，多方面促进农业的现代化，降低农业生产成本，是我国现阶段农业发展的关键。运用市场经济体制的规律，增加信息流通的价值，是科技转化的必要条件。科技成果转化将是农业发展的方向所在。把握其信息特点，遵循信息传播规律，改善信息传播条件，以促进农业科技信息的传播来推动农业科技成果的产业化将是提高农民收入，大力发展农业经济的重点。

篇3

1.2科技基础条件薄弱，投资渠道单一由于农业科技基础条件薄弱，大部分科研院所仅具有应用常规技术的能力，缺乏使用高新技术和设备的能力，严重影响了农业科技创新能力的提高。真正驱动农业科技创新的动力就显得不足。很难适应当前现代农业科技创新发展的需要。

1.3缺乏为农业创新体系提供宽松环境的保障机制科研人员在其知识产权的转让收益中得不到应有的分成。在调动科研人员积极性上没有政府明确的政策保障；整个农业创新体系就缺乏动力驱动，必将影响现代农业创新体系建设的运行效率。

2我市农业科技创新体系的发展对策

“十二五”就要过去，在即将到来的“十三五”期间，我市的农业科技创新体系要得到新的发展、新的提升，必须着力构建新型的农业科技创新体系。坚持以调整优化农业科技创新体系结构为中心任务。以增强农业科技自主创新能力为着力点，突出农业科技创新、推广应用和人才引进培养、制度保障等几个重要环节，积极探索具有锦州特点的新型农业科技创新体系。

2.1加强农业科技创新在十三五期间，加强高效、优质、安全、生态种养技术的研究开发。重点研究开发农业优势特色产业关键技术和配套装备，不断创新优质、高产、高效、低耗、生态生产技术模式。同时，加强优质农产品精深加工技术。打造更多的像绿色芳山、宏胜花生等知名的农产品品牌。通过提高技术水平，提高农产品精深加工产品的档次和质量。加强农业技术的引进消化吸收再创新。拓宽农业国际科技合作领域，大力引进国外先进农业科学技术。积极开拓国际市场，提高我市农业产业参与国际市场的竞争力。

2.2加快农业科技推广应用要立足十三五整体布局，加强农技推广体系，健全我市的乡镇农业技术推广、农机化服务、动植物疫病防控、农产品质量监督等农业服务机构。深人开展形式多样、内容丰富的农村科技服务活动，积极营造良好的氛围，深入开展“送科技下乡”“科技富民强县工程”“农业科技入户工程”等，加快新品种、新技术、新成果的转化，做大做强有潜力的诸如黑山中德肉禽、北镇金源葡萄酒、凌海裕海海珍品、义县双双食品等县域特色产业。研发特色农产品高产高效栽培技术，建设特色农产品种植、生产基地。要不断提高农业技术推广的覆盖面，不留死角。保证农业科技与推广应用实现有效对接，进而提高农技推广效率。

篇4

二、《农民日报》科技新闻报道量对比分析

1.各类科技新闻报道量均有大幅度增长

研究发现，两时期的科技新闻报道量有较大悬殊。1980.6-1981.5期间科技新闻的年报道总量只有621条，而2006年的科技新闻有2387条，超出前者1766条，增长了284%。除水产养殖技术外，其余类别的科技新闻年报道总量均有大幅度增长。（见表1）

2.不同时期科技新闻侧重点相同

统计数据显示，无论是改革开放初期还是新农村建设时期，栽培管理、畜牧兽医、品种资源与育种三类科技新闻均是这两个时期的报道重点，报道总量均排在前三位，而且相互间的排序未随时间的流逝而改变。（见图1，图2）

三、从报道比例看科技新闻的内容设置

统计显示，栽培管理、畜牧兽医、品种资源与育种三类科技新闻的报道量排序虽未随时间的流逝而改变，但是它们的比例关系却发生了很大的变化，即三者趋向于均衡。土壤肥料、贮藏加工、高科技等三类科技新闻在这两个时期的报道比例改变甚微，而新农村建设时期加大了新的实用技术、科技人物等的传播力度。

1.新品种的报道力度加强

新农村建设时期，《农民日报》加大了新品种推介的报道比例。改革开放初期关于新品种的报道仅有15条，占品种资源与育种类科技新闻年报道量的15.3%；而2006年有228条，是前者的15.2倍，所占比例也上升到了46.34%。这足以看出新农村建设时期的《农民日报》在宣传新品种的报道力度加大，对推动品种改良所起的作用。

统计还发现，改革开放初期的15条新品种报道中，涉及的农作物只有小麦、水稻、大豆、蔬菜、水果、油料作物。而新农村建设时期报道的新品种种类不仅增加了，而且报道量有不同程度的增长。（见图3）

2.科学施肥成为新农村建设时期的报道热点

近年来，农资价格不断上涨，农民不堪重负，而一些专家却指出，我国传统化肥施用利用率仅35%左右，农民买化肥的钱多半是白花了。针对这一情况，全国上下开始推行测土配方施肥，以降低农民的投资成本。测土配方施肥虽然科学，但普及率还不够高，许多农民依然采用传统的施肥方式。为推动测土配方施肥的普及，唤醒农民朋友们科学施肥的意识，新农村建设时期《农民日报》对测土配方施肥予以了大量的报道；在147条土壤肥料类科技新闻中，关于测土配方施肥的新闻就有78条，占该类新闻的53.06%。

改革开放初期，《农民日报》向农民朋友们介绍新化肥，教农民如何施肥，如何改善土壤等。新农村建设时期关于这些方面的内容虽然还有，但报道量已大大减少。

四、从报道比例看科技新闻的内容设置

统计显示，栽培管理、畜牧兽医、品种资源与育种三类科技新闻的报道量排序虽未随时间的流逝而改变，但是它们的比例关系却发生了很大的变化，即三者趋向于均衡。土壤肥料、贮藏加工、高科技等三类科技新闻在这两个时期的报道比例改变甚微，而新农村建设时期加大了新的实用技术、科技人物等的传播力度。

1.新品种的报道力度加强

新农村建设时期，《农民日报》加大了新品种推介的报道比例。改革开放初期关于新品种的报道仅有15条，占品种资源与育种类科技新闻年报道量的15.3%；而2006年有228条，是前者的15.2倍，所占比例也上升到了46.34%。这足以看出新农村建设时期的《农民日报》在宣传新品种的报道力度加大，对推动品种改良所起的作用。

统计还发现，改革开放初期的15条新品种报道中，涉及的农作物只有小麦、水稻、大豆、蔬菜、水果、油料作物。而新农村建设时期报道的新品种种类不仅增加了，而且报道量有不同程度的增长。（见图3）

2.科学施肥成为新农村建设时期的报道热点

近年来，农资价格不断上涨，农民不堪重负，而一些专家却指出，我国传统化肥施用利用率仅35%左右，农民买化肥的钱多半是白花了。针对这一情况，全国上下开始推行测土配方施肥，以降低农民的投资成本。测土配方施肥虽然科学，但普及率还不够高，许多农民依然采用传统的施肥方式。为推动测土配方施肥的普及，唤醒农民朋友们科学施肥的意识，新农村建设时期《农民日报》对测土配方施肥予以了大量的报道；在147条土壤肥料类科技新闻中，关于测土配方施肥的新闻就有78条，占该类新闻的53.06%。

改革开放初期，《农民日报》向农民朋友们介绍新化肥，教农民如何施肥，如何改善土壤等。新农村建设时期关于这些方面的内容虽然还有，但报道量已大大减少。

3、改革开放初期重粮食作物的栽培管理技术报道，新农村建设时期重经济作物

据统计，改革开放初期，《农民日报》发表的197条关于栽培管理的科技新闻中粮食作物占多数，有79条，占该类新闻的40.1%；关于经济作的有65条，占32.99%；余下的53条为综合报道。新农村建设时期，情况发生了逆转，关于粮食作物栽培管理的报道只有160条，占总数的28.67%，而关于经济作物的却上升到了289条，占总数的51.79%。研究中还发现，关于蔬菜、水果的栽培管理类新闻在报道量上有着惊人的增长速度（见图4）。

从图4可以看到，改革开放初期，小麦、水稻是重点报道对象；而到了新农村建设时期，蔬菜、水果成了明显的报道重点。据研究发现，新时期关于蔬菜、水果栽培管理方面的科技报道中，有较多是关于大棚、温室栽培管理技术方面的，而在改革开放初期这方面的报道比较少。

4.畜牧兽医类科技新闻出现新内容

畜牧兽医类科技新闻不仅报道量上有了很，而且内容上较前一时期丰富，出现了新的传播内容。八十年代初期，《农民日报》主要报道鸡、鸭、猪、牛、羊等禽畜的科学饲养，以及介绍一些国外的养殖技术。新农村建设时期的《农民日报》除了报道以上内容外，还增加了宠物方面的报道等，以及动物疫病防治诸如禽流感等内容。在禽流感时期，几乎每期报纸都会有关于禽流感的报道，而且经常出现在报纸版面的重要位置。

5.科技人物的报道明显增多，新农村建设时期注重宣扬科学精神

比较两个时期的科技人物报道，不光报道数量上有很大差距，而且内容和形式上均有很大的变化。创刊初期，《农民日报》关于科技人物报道普遍较少且简短，在20篇科技人物报道中，其中仅有12篇以图片新闻的形式出现，图片小，且采用的是黑白印刷。这些新闻一般只是对人物和事件进行简短的介绍，无法将科技人物从事科学活动的事迹进行全面地传达。

新农村建设时期的《农民日报》专门设立了中华农业英才风采、农村科普先锋等专栏，加强了对科技人物的新闻报道。据统计，2006年的科技人物报道占年报道量的7.62%，而改革开放初期所占比重仅为3.22%。新时期的科技人物报道篇幅普遍较长，能详尽地报道科技人物及科学精神，从而一定程度上起到了引导读者学习科技人物的先进事迹、弘扬科学精神的舆论导向作用。

6.沼气技术是农用新技术类新闻中的重点，新农村建设时期出现无公害技术

兴建沼气是生态家园建设中的重要内容。1980年7月23日，《农民日报》新开了大办沼气专栏，对沼气的功能、沼气池的建设等基本常识进行普及。新时期，《农民日报》开设了生态家园建设版，主要报道沼气技术的普及应用情况，积极宣传这一技术给广大农民带来的好处。

在这两个时期，沼气技术均得到了大量的宣传报道。改革开放初期，《农民日报》关于沼气技术的新闻报道有25条，占农用新技术科技新闻总量的50%。25年以后，关于沼气技术的报道量上升到了123条，仍占该类新闻总量的50%。作为我国农业的权威媒体，《农民日报》所作的长期宣传和报道在沼气技术的普及上所起的作用是显而易见的。

新时期，无公害生产养殖技术是农用新技术中的新秀，其报到量仅次于沼气技术，有72条之多。《农民日报》通过“无公害食品行动”专版，大量报道了全国各地无公害食品行动情况，以及向农民朋友们介绍无公害技术等。

五、《农民日报》科技新闻报道表现形式对比分析

本文主要从构成元素及新闻组合层面对科技新闻报道形式进行探讨，即主要从新闻图片、版面构成等进行研究。

新农村建设时期，《农民日报》科技新闻的图片数量明显增多。改革开放时初期的科技新闻图片有98幅，25年后，增加到了522幅。研究发现，品种资源与育种、栽培管理、农用新技术、科技人物等科技新闻在不同时期均使用了较多的新闻图片。在图片尺寸方面，80年代初期普遍很小，平均20cm2左右，如1980年11月23日的一幅科技人物的图片大小为5.3cm×3.9cm。而新农村建设时期，《农民日报》所使用的大多数图片尺寸都比较大，而且新时期的报纸有些版面采用彩色印刷的形式，更为清晰、形象生动。

八十年代初期，《农民日报》的农业科技新闻一般编排在第六版，该版设有农科试验、学科学、国外农业科技等专栏。到了新农村建设时期，《农民日报》打破了只用一个专门的版面来报道科技新闻的局面，将过去的小专栏演变为现今的专版或专刊。并对农业科技新闻作进一步的分类，设立了动物保健、畜牧兽医等版面，且在版内设立了家禽门诊、饲料与营养等专栏，方便读者找到他们所需要的信息。

六、建议

1.图片的使用应“宁缺勿滥”

图片可以使新闻更具说服力，但图片的使用应“宁缺勿滥”。建议在选择图片时，首先应考虑其是否符合新闻事实；其次再考虑艺术效果。

2.根据农民的信息需求来确定媒体的报道内容

从农民的信息需求出发，是《农民日报》稳定和扩大读者群的有效途径。时刻想着农民的需要，不断研究读者心里是涉农媒体办得出色的关键。

3.农业科技新闻分类应细化，让小专栏成为读者的阅读向导

研究发现，小专栏能够起到很好的导向作用。八十年代初，《农民日报》设置的专栏有：时政新闻、每周农情、农村新事、大家讨论、今日世界、祖国在前进、国外农业科技、学科学等。现在的《农民日报》将曾经的小专栏扩大为专版、专刊，而且在许多版内也设有小专栏。读者可以通过这些专栏的引导而迅速找到自己需要的信息，不仅方便而且快捷。从而能从某种程度上反映出《农民日报》版面设计的人性化。

4、应给农民留有说话之地，建立互动传播机制

要想确切知道受众的实际需求，唯有与他们进行沟通与交流。如果《农民日报》能够单独开辟一个区别于一般意义的读者来信的版面或者专栏——以农业科技为探讨对象，来聆听农民朋友科技需求方面的心声，了解他们在生产中遇到的科技难题，并给予回应。这样有问有答的双向互动版面更实用、更有针对性。

注释

科技新闻,/fanben/article/20050529/9260.asp，2005-5-29

张占山：《农业实用新技术》[M]，中国农业科技出版社，1995。

牛盾：《1978-2003国家奖励农业科技成果汇编》[M]，中国农业出版社，2004。

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2专项资金运行中存在的问题

2.1集成创新的目标成果导向模糊

专项资金始终紧紧围绕全省农业和农村经济发展中的重大科技问题，专注于重大公益技术、产业共性技术的研究和攻关，逐渐形成了品种创新、技术创新、模式创新、体系类项目和探索性项目几大类别，研发了一大批具有自主知识产权的新品种、新技术和新模式。创新项目初期只是将主要成果目标定位于品种、技术等单一点上的创新，尚未实现由技术点到技术面再到全产业链覆盖的集成创新，集成重大科技成果的目标导向并不突出。随着农业科技发展水平的不断提高与创新需求的不断升级，这一现状已不适应现代农业科技发展对于集成创新的要求，科研团队与科技成果分散存在的状态，难以从整体上组装集成出具有影响力和冲击力的大成果。

2.2缺乏利益趋同引导的组织方式

当前，传统农业优势技术研究领域在研究内容与学科建设上普遍存在重叠与交叉，一些能够体现新兴农业发展趋势，符合市场发展规律的先导、前沿产业和边缘领域并不容易获得支持与重视。而专项资金项目的申报、组织方式相对分散，承担单位的基本科研单元又普遍较小。因此，在没有统一科研目标导向与合理利益分配机制引导的状态下，各申报主体之间难以形成明确的团队分工与层次排位，容易将项目的立项与执行定位于分“盘子”和抢占资源，进而对自身所掌握资源和信息形成保护意识，加剧彼此之间条块分割，甚至可能出现恶性竞争。有限的资源难以聚焦，不仅无法促成紧密的学科体系，也难以在团队建设中产生聚集优势，同质化趋势将不断降低科研协同创新效率。

2.3过程管理与绩效考核有待加强

专项资金由财政厅委托省农科院组织实施并负责项目的全程管理，此举解决了科技人员的后顾之忧，激发了科技创新的原动力。但是专项资金所涉及项目的数量、领域、单位和专家的体量较为庞大，项目执行期间有限的管理人员难以提供全方位的服务与监管，不利于专项资金管理制度的落实与执行。另外，目前专门针对专项资金项目特点与目标的绩效目标考核机制尚未真正建立，难以调动科研人员的积极性。若对成果产出与转化的激励不足以拉大科研人员之间的收入差距，那么思维方式将难以摆脱“重立项、轻过程”的老套路。

3强化专项资金管理模式的建议

经过广大科技人员的共同努力和各方力量的支持，专项资金已经走过了6个年头的光辉历程，对江苏省现代农业产业的发展起到了积极的推动作用，带动了财政支农方式的转变，积累了宝贵的管理经验，为全国科技创新方式的探索提供了参考。为了更好地满足现代农业发展的创新需求，根据专项资金的运行现状，结合科研体制机制改革的具体要求，针对性地提出关于改进专项资金管理运行模式的一些建议如下。

3.1贯彻落实顶层设计，明确项目管理目标

通过积极创建和宣传重大科技成果培育的目标导向机制，强化对项目执行过程的监管，培育具有重要社会影响科研成果的意识已经在科研人员中初步形成并得到统一。围绕这一工作重心，专项资金的项目管理应借助科研绩效评价、政策倾斜等渠道，最大程度调动和提升科研人员的主观能动性与积极性，通过目标管理和绩效管理凝聚农业科技自主创新能力和协同攻关能力。特别是在重点项目和奖项的服务支持上，要把专项资金作为推动全省重大科技产出的主要抓手，由省农科院牵头，策划遴选出重点部署项目予以优先支持，并从项目申报、中期检查和项目验收等环节开展全程化、便捷的项目管理服务。科研管理部门立项前就要引导科研人员先行一步，紧密围绕当前国内外学科发展的前沿与农业生产中的关键性技术需求，结合团队优势与科技成果的定位和特点积极引导，为提高科研人员对重大项目的占位申报和主持实施能力做好铺垫与准备工作。

3.2调整学科结构布局，构建交叉型创新团队

针对创新专项申报主体分散不成体系的现状，一是建议在全面梳理江苏省农业科学院学科特点的基础上调整学科大类结构，进行统筹分类，按照农作物、动物、生命环境、食品与信息及加工与装备五大类别设置一级学科群。再由学术委员会讨论按照领域划分设立二级学科组，每个二级学科组内部都可以选出一名首席专家（学科带头人），由所在团队根据当前学科发展的现状，提出3～5年的学科发展规划与成果目标方案，经学术委员会讨论通过后方可生效。只有通过调整现有学科结构布局，才有望打破单位内部各个小团体的利益堡垒，聚集优势科研资源形成创新的内生动力。二是重新组合包装全院科研力量，打破“专业所—研究室—项目组”的单一框架设置，以二级学科组为基本单元，以专项资金为平台，探索建立以产业为主线，以学科带头人为领导，以重大成果产出为目标，以利益共享，责任共担为原则的多层级人才培养机制与学科交叉型团队建设机制，进而在全省范围内深化有特色农业科研单位之间的联合协作，加快构建江苏现代农业科技创新体系，形成分工合理、功能互补、竞争有序和支撑有力的良性发展格局。

3.3强化立项审核，规范评审机制

专项资金所支持的项目数量与资金体量在持续增加，现有科研管理力量难以确保过程管理的全面性。为降低项目风险与成本，提高资金使用效率，管理部门应根据所划分学科类别建立专家库，旨在汇集各领域的归口专家，从源头上为项目启动把关，避免盲目立项。遴选入库的专家只负责对各自归口领域内项目实施的必要性、可行性、合理性和竞争性进行综合评判。一般项目可通过问卷或打分的形式完成，重要项目的评审则需会上讨论，并全部参加盲审。对于科研人员则要求坚决破除“分盘子、要经费”的消极思想，敢想敢干，且能够提出明确具体的支持要求和保障需要。项目的最终立项必须签订合同书与成果责任状，明确界定实施的具体时间段、负责人和详细成果，同时启动责任追究与末位淘汰制。对参与的专家不设身份限制，政府机构、企事业单位成员均可以自荐或推荐的形式入库。同时，为提高项目审核的效率与可操作性，所吸纳专家除特邀顾问之外均需参加针对专项资金项目管理、考核和成果产出的统一培训。管理部门可邀请专人对专家进行培训，培训后方可参加评审。

3.4调整项目结构模式，提升集成创新能力

建议专项资金调整为前瞻性项目、体系类项目、产业类项目、应急性项目和推广服务类项目五大类别。设立前瞻性项目，旨在为原始创新提供一个宽松的探索环境。专项资金应针对制约区域农业发展的关键性技术难题进行长期性的非项目化支持，不设置目标绩效考核，鼓励尝试，包容失败。通过加强高新技术的前沿跟踪研究，为新兴学科发展与冲击高层次奖项打好基础。其中，也包括设立为管理体制机制改革和产业发展研究服务的软科学课题。设立体系类项目，旨在围绕培育重大成果的目标导向，进一步扩大专项资金资助范围，围绕产业发展重大关键性技术需求建立全省同类优质资源协同攻关的合作机制。设立产业类项目，旨在搭建多元合作创新平台，集中优势资源加快推动具有较大实际应用价值的科技成果产出，提高成果的产业化程度。建议将该部分项目选题完全向市场与企业开放，科研单位负责把握研究的大方向，企业根据自身需求与市场需要给出具体命题并享有成果最终知识产权。设立应急性项目，目的在于处置农业生产过程或科研管理过程中遇到的一些急需解决的重大突发性事件或问题，为高层管理者决策及时提供处置方案或政策建议。根据紧急程度，可随时成立应急课题组开展工作而不受选题范围、申报流程等常规要求的限制。设立推广服务类项目，旨在依托科研项目成果的熟化程度来设立的一种孵化与推广应用型农业项目，通过其对农业科研成果的中试熟化，客观、真实地评价研发成果的稳定性、适应性和效用性，从而降低大规模推广应用的使用风险。其承载着农业服务活动所需的物资、资金和机制等，是沟通科技创新与实际生产需求的桥梁，是破解农业科技成果转化度低的重要途径，是培养实用型人才的重要平台，是提高科技服务实效的主要抓手。

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2．农业科技人才队伍有待提升。目前，山东省农业科技人才队伍的现状与实际需要存在很大差距。这主要表现在：一是人才总量不足。全省农村科技人才数量仅占农村劳动力的2．29％。［2］二是人才配置不合理。目前，山东省的农业科技人才大多分布在行政机关以及事业单位，长期扎根基层的甚少。根据有关数据，山东省农技推广人才与农业人口之比为1：676，而美国、日本、德国等国为1：100。三是由于受教育水平等因素的影响，农民吸纳新技术的能力较低。

3．以企业为主体的多元化社会投入机制尚未形成。据统计，发展中国家农业科技投入占农业产值的比重一般在1％以上，而山东投入水平只有0．1％至0．2％。其主要原因是农业科技投入渠道单一，还没有真正形成以企业为主体的投资主体多元化格局。由此带来了诸如科研单位的设施条件简陋、从业人员积极性不高、队伍不稳定等问题。从企业投入看，大多数农业企业自身科研实力较弱，未能形成自主研发体系。

4．农业信息化水平有待提升。农业现代化的一个重要标志是农业信息化。近年来，山东省农业信息化水平有明显提高，但农业信息化发展情况与山东农业大省的地位仍不相符。主要表现：一是缺少对信息建设的统一规划。由此，造成了不少的低水平重复建设，数据库的作用发挥得也不好。二是缺乏资金投入保障。目前，财政投入是山东省农村信息化建设资金的主要来源，由于政府财力有限，致使农业信息化建设资金缺乏。一些自筹资金的单位资金压力更大。三是农业信息传输渠道不畅。目前，山东省对农业信息化相关载体的整合不够，综合利用水平不高，致使农业信息的与传输不畅通，降低了现有农业信息的使用效率。

二、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的进程及评价

（一）科技创新引领现代农业发展评价体系架构根据指标体系的设计要求，参照全国科技进步统计监测指标体系和监测标准，从山东省实际出发，我们构建了一套科技创新引领现代农业发展评价体系.

（二）山东省农业科技创的测试分析以表1所示的评价体系，以2011年山东统计数据，计算山东农业科技创新水平。以（0．2，0．4，0．6，0．8）为分数集的对应评语集（极低，较低，一般，较高）进行分析，根据计算得出如下结论：1．山东省农业科技创新整体水平较低。山东省农业科技创新综合评分为0．42，居于0．4－0．6区间。可见，山东省农业科技创新整体水平较低。这个结论，与2011年全国及各地区科技进步统计监测结果是基本一致的。根据综合科技进步水平指数，2011年全国31个地区综合科技进步水平被划分为四类，其中山东综合科技进步水平指数为55％，名列第11，处于第二类，低于全国平均水平（60．05％），这与山东经济大省的排名是极不相称的。2．山东省农业科技创新环境指数较低。以理想状态为100％，山东省农业科技创新环境指数仅为42．65％。这与山东整体科技环境相符，在2011年科技进步环境指数的排序中，山东科技进步环境指数为54．22％（全国科技进步环境指数为56．94％），名列全国第13位。这种现状与山东缺乏农业科技人员密切相关。3．山东省农业科技投入指数过低。以理想状态为100％，山东农业科技投入指数只有19．55％，这与山东整体科技投入水平差别较大。2011年，山东省科技活动投入指数为59．8％（全国科技活动投入指数为58．52％），高于全国平均水平，名列全国第7，比综合科技进步水平指数前进4名。产生这一差别的原因，主要是山东农业科技投入中物质投入占比过低。4．山东农业产业化指数一般。如以理想状态为100％，山东农业产业化指数为57．55％，接近一般水平。5．山东省科技创新引领农村经济发展指数一般。以理想状态为100％，这一指数为65．98％，只达一般水平。

三、山东省以科技创新引领支撑现代农业建设的路径选择

（一）着力优化农业科技环境一是推动科技创新资源的整合。通过现代产业技术体系建设，进一步整合农业科研单位、高等院校、农业企业、农技推广机构的科技资源，促进产学研紧密结合，构建集基础研究、应用研究、成果转化应用于一体的农业科技创新与推广服务网络，大幅提高农业科技创新水平，发展特色农业，推进山东省农业发展方式转变。二是构建良好政策环境。要完善农业科技创新的法律法规，为农业科技创新事业提供保障。要完善激励机制，吸引更多的资金投入到农业科技创新中来。要建立和完善第三方科技成果独立评估制度以及农业科技创新的相关制度。三是要加强农业科技创新体系、创新平台体系、公益性推广体系、社会化服务体系“四大建设”。四是提升农业信息化建设水平。立足山东实际情况，推进农业信息化，应以政府为主导，以农业信息需求为向导，以农业信息资源的合理开发利用为核心，以推进信息技术应用为目的，强化农业信息化为“三农”服务的实效性，使信息化成为推进山东农业现代化的强大动力。

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同志高瞻远瞩地指出“要进行一次农业科技革命”，为我国农业指明了发展方向。科技创新将为我国农业的发展提供强大的动力。进行新的农业科技革命，大力发展先进生产力，促进传统农业向现代农业的转变，就一定能够走一条有中国特色的农业发展道路。

十多年来，我国在依靠科技振兴农业、振兴农村经济方面有了很大的进步，全国大部分的县（市）已开展“星火计划”，共实施了十万多个科技示范项目，有力地推动了农村生产方式的转变，促进了农业的发展。

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（1)社会对农业发挥民生保障功能的需求，促使农业科技创新需要在动植物种质资源培育技术、智能化管理技术、安全生产过程控制技术三方面同步推进；

（2)社会对农业辅助新兴经济发展功能的需求，促使农业科技创新更加注重生物质能源开发利用技术的拓展；

（3)社会对农业配合生态文明建设功能的需求，促使农业科技创新在资源循环利用技术、节能减排低碳技术领域不断深化。

2突出多功能性的农业科技创新架构

当前，中国大多数城市都面临耕地资源严重稀缺、环境保护与经济发展矛盾日益突出等问题，转变经济增长结构，实现从传统农业向现代农业的跨越，是社会整体发展的必由之路，而农业的经济功能、休闲观光功能、生态功能、文化教育功能等的充分发挥，必然需要科技的强力支撑。在科技创新中突出农业多功能性的实现，是对农业科技创新的理念升华，这应是多种技术的集成创新。这种集成创新与社会需求相对应，表现为需求方愿意且有能力应用技术的数量总和。需要说明，这些技术应用后的获利能力取决于技术应用的制度安排，如土地的规模与经营管理制度、相应投入要素的供给能力、应用技术成果的鼓励措施、成果应用后有关产出的分配等。

根据上文提出农业功能的三个层次，以及农业科技创新的三个方向，可以形成一种新的创新架构、。这种架构强调了科技创新的“新思路"，即不单单在于创新产出本身的功用，更在于通过创新产出来实现必要的社会效果。动植物种质资源与现代育种科技方向应以系统生物学、生物信息学、组学及其技术、基因功能等研究手段，开发植物光能转化和利用效率高、饲料转化和抗病能力强的动植物新品种。资源节约型农业科技方向，应研发耕地保育与替代技术、流域水资源保障技术、水肥高效利用技术，建立耕地和水分养分资源节约型农业，并推进以低值和农林废弃物为原料的生物质综合利用技术开发及示范。农业生产与食品安全科技方面，应重视农产品安全生产、动植物重大病虫害防控、贮运保鲜、食品加工及营养开发等领域的攻关。农业现代化与智能化科技方面，应实现农业信息服务网络化、农业资源管理数字化、农业生产过程管理精准化和农业装备智能化的“四化”目标。

3结论与讨论

本研究旨在探讨农业科技创新的实现与农业多功能性的实现两者间的内在关联，并试图勾勒出基于推进农业多功能发挥的科技创新框架。对此，本研究建议可以采取以下推进方式：

第一，强化功能性的农业科研立项导向。当前，国家层面和省（市）层面的农业科研立项导向以行业划分为主要方式，或根据近期农业发展的实际需要制定科技攻关计划，这样的立项导向一般只偏重经济功能，对农业其他功能的涵盖面较少或缺失。建议各层面在制定项目指南时能加强关注农业发展的功能导向作用，优化科研立项的顶层设计。

第二，建立全国性的农业科技指导协调机构，使该机构根据全球农业科技发展趋势和国家需求，确定和调整农业科技领域发展路线图，制定以功能实现为导向的科技创新目标，协调各方面的科研资源配置，避免分散研究和重复研究。由该机构制定区域性的农业科技创新评价机制，把促进农业多功能性的发挥纳人衡量标准。

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1.1要在实施新形势下国家粮食安全战略中成为充分挖掘科技增粮增收潜力的攻坚力量

保障国家粮食安全始终是我国的“头等大事”。过去我国成功解决了粮食短缺问题，广大农业科技人员功不可没。近10年我国粮食单产已提高了1044kg/hm2，对粮食增产的贡献接近70%。据预测，到2020年我国粮食消费需求将达到7200亿kg，按目前粮食产量水平，还有1000亿kg以上的缺口。实施新形势下国家粮食安全战略，在高起点继续促进粮食增产，仍要靠科技挖掘粮食增产潜力。目前，我国超级稻攻关单产潜力已突破15000kg/hm2，是全国水稻平均单产的1倍左右；美国玉米平均单产达到10500kg/hm2以上，远高于我国玉米平均单产6000kg/hm2左右的水平。我国农业科技人才在继续发挥科技增粮潜力中仍然大有所为。

1.2要在加快农业发展方式转变中成为充分发挥科技引领产业转型的支撑力量

我国人多地少、水资源紧缺、环境承载能力较弱，目前农业化肥、农药的利用率仅为30%左右，低于发达国家20个百分点以上，不仅增加了生产成本，也会加剧农业生态环境问题。随着农村劳动力转移和土地流转加快，农业生产经营方式正在发生深刻变化，生产适度规模化、机械化要求迫切，加快转变农业发展方式刻不容缓。改变过去农业生产大肥、大水的粗放模式，加快推广高产、高效、多抗的新品种，推进规模化、标准化、机械化，大力推广控肥、控药、控水等节本增效的生产技术，让科技创新成为引领现代农业发展方式的关键技术支撑，需要农业科技人才成为加快农业发展方式转变中充分发挥科技引领产业转型的支撑力量。

1.3要在日益开放的国际竞争中成为占据现代农业科技竞争制高点的骨干力量

当今世界，国际竞争的焦点主要聚集在经济与科技上，农业是国民经济的基础，国家农业竞争的实质是农业科技的竞争。随着现代科技迅速发展及其在农业领域的广泛应用，农业学科正在加速分化，生物技术、基因工程、细胞工程等学科快速发展，与信息化、智能化、机械工程等技术不断融合，形成了许多新兴学科和交叉学科，拓展了现代农业科技领域。与欧美发达国家相比，我国农业科技在广度和深度上都存在很大差距，原始创新和关键技术成果明显不足。提高我国农业的国际竞争力，把握发展的主动权，必须在农业科技的关键领域占领制高点，在国际竞争中占有一席之地，这同样离不开农业科技创新人才队伍的建设。

1.4要在深化农业科技体制改革中成为主动投身改革实践的重要推动力量

在我国计划经济时期形成的农业科研体制难以适应现代市场经济发展的要求，一些深层次体制机制的弊端逐步显现出来，虽然经历近些年的改革探索，但农业科研院所改革仍然滞后，农业科技体系布局、科研模式、资源配置、成果转化等方面问题不少，科技与生产脱节问题未根本解决。我国农业科技成果转化率只有30%左右，远低于发达国家的70%以上，生产上应用的突破性科技成果少，科技人员创新活力不足，深化农业科技体制改革势在必行。科技人员作为农业科研单位的核心力量，是科技创新的实践者，也是改革的受益者，应自觉成为当前深化农业科技体制改革的有力推动者。

2当前中国农业科技创新

人才队伍建设面临的新挑战、新任务近年来，我国农业科技人才队伍较快发展，人才总量不断增加，结构不断优化，整体素质明显提高。“十二五”初期，农业科研人才达到27万人，其中高级职称占19.6%，硕士以上占18.6%。一批年轻的学科带头人快速成长起来，许多领域科技人才紧缺的状况有所缓解。但总体上看，我国农业科技人才队伍总量不足、结构不合理、作用发挥不充分等问题尚未得到解决，有利于创新人才发展的体制机制还没有建立起来。经济全球化背景下的世界现代科技飞速发展，对我国农业科技人才工作提出了新挑战、新要求。

2.1农业科技创新人才队伍存在的主要问题

从人才结构层次看，农业科技人才总量不足与结构布局不合理并存。与欧美发达国家相比，我国农业科技人才占比偏低，每100hm2耕地平均拥有科技人员0.75名，而美国为15名；每万名农业人口拥有科技人员6名，而日本为100名，荷兰为200名；我国农业科技人才数量仅占农业劳动力总数的0.64%。科研创新领域的领军人才、拔尖人才严重缺乏，尤其在生物种业、低碳农业、生物质能源等方面缺少一流的科学家，成为制约现代农业科技发展的重要瓶颈。从专业知识类型看，从事种植业、养殖业等传统学科的人才比重大，生物育种、信息化技术、智能化技术等高技术领域和新兴学科的人才比重小；知识结构单一型人才多，复合型人才少；从事应用型科研的人才多，基础性研究、原始性创新的人才少。许多学科领域缺乏高水平的科研创新团队，没有形成较强的自主创新能力和国际竞争力。从人才资源分布看，东部较发达地区科技人才资源相对集中，中西部欠发达地区人才资源严重不足；现有的80%以上的农业科技人才、成果资源主要集中在农业科研单位，企业的科技创新人才、成果资源严重缺乏。从人才培养使用看，我国科技人才培养力度加大，人才规模逐步增长，但人才培养质量普遍不高，与实际需求脱节，还存在大量农业科技人才外流和非农化现象，急需的创新型拔尖人才仍以引进为主。从人才队伍管理看，普遍按照以课题组为单元的事业单位岗位管理，大多数科研人员长期工作在一个单位甚至一个岗位，人才固化现象突出，团队结构松散，管理不科学，一位学科带头人才的流失往往会带走一个学科或科研领域，造成科研团队不稳定、空缺难以弥补。

2.2制约中国农业科技人才创新的主要因素

从科研管理体制上看，我国科技人才资源、设备设施为不同科研单位所有，受行政区划、行业领域等制约，条块分割，共享不充分；以课题组制的科研组织模式相对封闭、分散，低水平重复，而且产学研结合不紧密，科研与生产脱节，“两张皮”问题依然存在，不适应现代科技发展趋势要求。从人才创新激励上看，按照现行事业单位管理方式，实行收支两条线，成果的知识产权及其权益主要归国家所有，对成果完成人的奖励激励不充分，同时知识产权意识不强，权益难以得到有效保护，导致科技人员缺乏创新活力，甚至出现成果私下交易现象。从人才评价管理上看，对科技人才创新导向与生产和市场需求结合不紧密，人才评价标准不科学，在科研实践中重科研、轻应用，重论文、轻转化，重数量、轻质量，多侧重于跟踪式、模仿式研究，虽然研究成果多，但低水平重复，能有效转化为生产力的成果少，缺乏基础性、原创性成果。从人才投入保障上看，长期以来我国农业科研单位经费保障不足，缺乏稳定的投入支持，普遍靠创收弥补运行经费，科研人员人均经费低、工资水平低，过度依赖分散在不同部门的科研项目，科研人员需要投入大量精力争取立项、应付检查，难以专心持续性科研创新。同时科研人员多倾向于有直接经济效益的应用研究，而以社会效益为主的基础性研究、公益性科研少有人问津，导致科研布局不合理。

2.3农业科技创新人才队伍建设面临的新情况、新形势

随着经济全球化深入发展，科技作为第一生产力、人才作为第一资源的特征日益突显。国家间、产业间、企业间竞争的实质是科技的竞争、人才的竞争。从国外看，发达国家科技创新的主体构成、组织方式、运行机制、资源配置、法律保障等均发生了深刻变化，企业已成为越来越重要的科技创新主体。随着科技与市场资本的有效结合和法律对创新成果的有力保护，促进了企业在更大市场范围进行资源整合，吸引各地的优秀创新人才，组织多学科、多层次、多领域的产学研联合创新，建立大规模商业化研发平台和创新模式，形成了强大的科技创新能力和国际竞争优势。特别是人才管理上，实行多途径创新激励、矩阵式模块管理、多层次法律保护，有效调动了创新人才的积极性和创新团队的稳定性。从国内看，虽然我国农业科技进步贡献率达到55%，但是与欧美发达国家的70%~80%仍有较大差距。过去我国农业发展成就很大程度上依赖于充裕的劳动力和低廉的人力成本，科技人才潜力尚未充分发挥。随着劳动力大量转移和人力成本日益上涨，迫切需要进一步挖掘科技创新人才潜能。但由于集中了绝大多数农业科技人才的科研院所改革滞后，传统的科技人才观念和选人用人制度尚未根本改变，不利于创新人才成长和创新团队建设。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决策部署，推进科技体制、人才体制等领域全面改革，国家科技成果处置、项目管理等方面的改革试点已经启动实施，将为我国农业科技创新人才队伍建设提供难得的机遇。

2.4加强农业科技创新人才队伍建设的主要任务

创新驱动发展的实质是人才驱动发展，农业科技人才是实施创新驱动现代农业发展的关键所在。加快推进以科技创新为核心的全面创新，必须加强以科技人才为核心的创新人才队伍建设。通过深化农业科技体制改革、健全创新人才发展机制，从创新激励、成果保护、科学管理、加强培养等方面入手，进一步完善科技创新人才培养、吸引、评价、使用和激励机制，搭建人才创新平台和法规体系，营造创新人才发展的良好环境，造就一大批高素质的科技创新人才、领军人才，建设一支规模宏大、结构布局合理、紧密联合协作、管理科学高效、组织保障有力、富有创新活力的农业科技创新团队，使农业科技进步与创新人才发展相互融合、相互激发，构建与现代农业发展相适应的农业科技创新人才体系。

3加强中国农业科技创新人才队伍建设的新路径、新举措

3.1加快完善农业科技创新人才评价和激励机制

坚持以科研创新能力和成果转化业绩为导向，将对产业技术进步和生产发展的实际贡献大小作为重要指标，兼顾业内同行认可、生产或市场认可的双重要求，完善农业科技创新人才评价标准。强化科技人才创新激励的政策导向，允许将科技人才的收入与岗位职责、创新绩效、实际贡献及成果转化效益直接挂钩。鼓励以科技成果、技术专利等创新资源作价入股，灵活运用产权激励、物质奖励、精神鼓励、福利待遇等多种手段，激励科研人员立足各自岗位自主创新。通过国家科研体制改革试点，探索建立科研成果自主处置、产权股权激励、权益收益分配等鼓励科技人员创新的政策和机制，强化创新成果转化和知识产权保护，使农业科技创新人才能够依靠自主创新获得合理、合法的收益，调动科技人才创新的积极性，使之不仅成为知识和技术的创造者，也能成为社会财富的创造者、拥有者，实现科学家到“知本家”的转变。

3.2发挥市场机制对农业科技人才创新的带动作用

坚持发挥市场配置科技创新资源的决定性作用，把市场作为促进科技人才创新、检验创新成果的重要平台。建立以科技成果知识产权为资本的作价入股和上市交易的机制，做实做大农业科技成果交易技术市场，促进科技与资本市场结合，一方面加速农业科研成果迅速转化为现实生产力，使创新成果尽快实现经济效益，反哺上游科研创新激励；另一方面通过市场检验科技成果推广价值，引导上游科研创新与市场对接，强化市场需求导向，进而建立科技资源成果等创新要素自由流动、市场选择的新机制，形成市场化、信息化和制度化的多维互动科技创新模式。鼓励科研院所建立面向市场和社会的科研信息和资源共享平台，加快建立农业科技公共资源开放利用的“绿色通道”和信息共享的“高速公路”，打破科技资源信息相对封闭的状况，为创新人才高效利用科技资源信息提供随时查询的服务平台，更大程度地推动科技资源共享利用和有效整合，促进农业科研人才集成创新、再创新。

3.3加强农业科技创新人才培养和科学管理

依托国家重大科技专项、重点实验室等科研平台和人才工程，围绕现代农业科技前沿和生产需求，坚持自主培养与引进相结合，分层次、多渠道培养选拔科研创新领军人才。以培养后备人才为目标，选拔创新意识强、发展潜力大的中青年科研骨干，支持其自主选题开展研究，在实践中积累经验、锻炼成才，造就一批拔尖的创新型人才。涉农高校要以提高科技创新能力为目标，采取合作共建等方式加强与市场和企业技术需求对接，调整优化学科结构，改变简单以论文、成果数量为导向的人才培养机制，加快实用型人才培养。通过推进事业单位分类改革，明确农业科研院所的定位，按照有所为、有所不为的要求，强化基础性研究和公益性科研方向。建立“按需设岗、竞聘上岗、合同聘用、科学管理”的科技创新人才聘用管理机制，形成有利于创新人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制。探索建立多学科、分层次、模块化的人才管理制度，发挥领军人才在创新团队中的核心作用，稳定和壮大农业科研创新人才队伍。

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(一)发展战略与路径选择。农业科技园区的特殊身份决定了它必须以农业技术为核心开展运营，其发展的战略与路径选择也必须以此为依托。农业科技园区从理论上看，其性质介于事业单位与企业单位之间，其内部组织既包括事业性单位、也包括企业单位，特殊情形下也可能包括个人群体，其资金组成结构既包括国有资本，也包括私人资本等。因此，对于这样的组织综合体，其战略定位可以概括为:以科技集成、推广、示范为核心任务，促进园区成员效益最大化与所在地区社会、经济、环境效益最大化，实现园区综合体长期可持续发展。实践中，该战略的实施需要在不同路径中进行最优化选择，可供选择的路径可设计为三类:一是以农业技术集成、推广、示范能力发展的路径;二是以园区参与者效益提升能力发展的路径;三是农业科技园区品牌影响度与管理成熟度发展的路径。由于不同农业科技园区所处区位，以及面对的发展基础与外部环境存在差异，其路径选择的最优化决策也必然有所不同。

(二)管理定位与布局优化。农业科技园区的管理定位，其本质在于规划、吸收、选择、整合不同经济主体参与到农业科技的集成、推广和示范过程中来，针对园区内不同的参与对象，提供共同与集群发展的公共设施和公共服务。显然，管理定位一是需要明确参与对象，并界定这些对象在理论上的逻辑关系，从而规划各类主体的数量与资质;二是需要明确园区将为参与者提供何种公共设施和服务，并同时兼顾这些供给品的效率与公平;三是从相对宏观的视角对参与者进行空间布局的优化设计，这些设计一方面需要考虑到各参与者的现实需求，同时也要考虑到参与者的功能相关性，以及园区提供整体产品与服务的运营成本。因此，农业科技园区的管理定位与空间布局可以理解为同一问题的两个方面，二者具有较高的相关性。

(三)招商策略与结构优化。理论上，农业科技园区的入驻者必须直接或间接参与到农业科技的集成、推广与示范过程中，因此，园区管理者应当制定灵活、有效的策略吸引有意愿、有实力的企事业单位入驻。这些策略往往与园区的经营战略与理念直接相关，包括园区的基础设施投资，提供的公共服务，政府的政策优惠，以及企业间的合作与集群效益等等。在吸引企业事业单位入驻的前提下，园区运营管理者也需要对申请单位进行资质评估，以及结构平衡。在资质评估方面，需要考虑入驻单位直接或间接提供农业科技集成、推广与示范的意愿与能力;在结构平衡方面，需要考虑不同类别单位在农业科技集成、推广与示范各环节的数量搭配比例，以及单位性质、类别与农业科技功能的适配性问题。实践中，招商策略的实施过程与结构优化过程具有高度相关性，农业科技园区管理者应当力图在招商过程中尽可能实现结构优化。

(四)政府支持与运营优化。由于农业科技园区的建设与发展具有明确的公益性质，它对带动地区农业与其它产业的发展具有重要作用，因此政府支持是十分必要的。政府对农业科技园区的支持主要应当体现于财政支持与政策支持两方面。财政支持主要为农业科技园区建设提供适当且必要的财政投资支持，以形成园区公共产品，同时对科技园区的运营以及入驻园区的公益单位提供必要的财政补贴，以提高科技园区与入驻单位参与农业科技集成、推广与示范的积极性;政府政策支持除体现在各种财政补贴规制外，也包括种资质审批的便利。农业科技园区的运营优化主要体现在完善服务功能，提高服务效率、降低发展成本、整合发展优势、塑造品牌等等。本质上看，农业科技园区的建设与发展主要依赖于自身的健康运营，但考虑园区并不是一个完整意义上的市场主体，它兼顾了地区公益与地区产业整合，以及带动社会经济的功能，其发展动力与可持续性可能受到市场冲击而有所折损，因而强化政府的支持十分必要。

二、宜宾国家农业科技园区的管理创新实践

宜宾国家农业科技园区于2013年9月申报成立，2014年3月，园区管委会成立。园区管理委员会内设综合事务管理局、规划建设与农业发展局、科技环保与产业发展局、投资促进与国际合作局、财政局。按照国家“121工程”的要求，当前正在抓紧筹建园区投融资管理公司，并申办政府相关部门的审批事项。

(一)理念、目标与定位。为促进科技发展带动高效型现代农业产业的形成，宜宾农业科技园区的建设理念为:建设“绿色生态、节能环保、低碳高效”的生态园区的同时，要建设“清明、清正、清廉”的廉政园区。相应地，园区发展目标涵盖经济效益、科技效益与社会效益三个方面:经济效益目标方面，至2016年核心区生产总值达到70亿，2020年核心区生产总值达到320亿，到2016年核心区农民人均纯收入超过12，500元，到2020年核心区农民人均纯收入超过20，000元;科技效益目标方面，至2017年，新增或引入国家、省、市级实验室、工程技术研究中心、企业技术创新中心10个，研发新品种、新技术、新材料30项，孵化企业40家，打造新型职业农民实训基地，至2020年，新增或引入国家、省、市级实验室、企业技术创新中心40个，研发新品种、新技术、新材料40项，孵化企业80家，培训职业农民15，000人次;社会效益目标方面，解决当地就业10，000人以上，辐射带动农民50万人以上;通过3～5年建设，最终建成创新型、智慧型、绿色生态“宜宾、宜人、宜智、宜业、宜居”国家农业科技园区。在上述目标引领下，宜宾国家农业科技园区的发展定位为:发挥国家战略桥头堡的区位优势，结合长江区域经济带的发展优势，占据国家南向经济的重要节点优势，利用乌蒙山扶贫示范新区的政策优势，将宜宾农业科技园区打造成为农业创新成果的转化高地、农业发展转型的示范基地、农村经营管理模式的创新基地、科技与农业结合发展的转型基地、青少年科普教育基地、城乡统筹产业模式的创新基地。

(二)模式、结构与投融资机制。根据宜宾市域经济发展的特点，园区管委会选择宜宾国家农业科技园区的发展模式为:突出地方特色，以科技创新促进宜宾市农业、林业的转型升级，形成“茶、竹、粮”三条相对完整的核心种植业加工生产链条，兼顾其它绿色产品加工生产，构建“产、学、研”集群式产业链条体系，以科技应用技术的研发、企业应用转化和向一次产业初端产品的普及覆盖，带动农业园区一、二、三产业的高效联动发展，带动新农村建设和新农业业态的发展，培养一批新职业农民，建设国际化的创新型、智慧型、绿色生态国家农业科技园区、农业新业态示范园区、科技创新孵化园区、绿色食品加工基地。针对国家农业科技园区的特点，管委会确立了“三足鼎力”、“四维互动”的主体结构打造引领川滇黔、国内领先国际一流的“绿色食品加工基地”。其中，“三足鼎力”是指科研院所、龙头企业和国际集群同时并存;“四维互动”是指科研院所、企业、国际合作以及市区通过内部关系协同，形成联动机制，使得园区在四大驱动力催动之下健康、快速地步入发展轨道。在投融资机制方面，园区管委会大胆探索建立“政府主导、企业主体、社会参与、市场化运作”的开发建设新机制，成立政府控股的混合投资开发公司作为平台，通过PPP/BT等项目融资以及股权投资等以股份分红、项目投资参股回报等，做大做强资本积累，发挥投资建设、土地经营、技术咨询、资产管理和资源整合的优势，创新拓展市场化运作解决政策资金的新途径，实现社会效益、经济效益、生态效益的最大化。该机制的结构关系与运行过程见图1。

(三)招商、服务与成效。在招商引资过程中，通过“一个网站、一部宣传片、一本宣传资料”推介园区，突出“科技”、“生态”、“环境”、“产业”、“综合”的特色，“抓龙头，重感受，以人为本，科技创新”。同时，管委会注重发挥政府委托管理的职能作用，从规划开始，注重搭建平台，注重引导科技成果的产生和对产业的扶持。对标杆式的科研院所和企业引导其发挥龙头的引领示范作用，对园区入驻人才注重人文关怀，在环境设施打造上营造以人为本、舒适和谐的生活、工作环境;在技术引进上突出产业衔接和集群效应，并根据自身特点打造完整的发展布局。为确保园区内入园企业的健康发展，园区管委会对重点项目分别建立了“实施协调领导小组”，保障项目落地和原料供给。同时，管委会还建立重点项目跟踪服务体系，拟建信息化的“公共资源服务平台”;建立以茶叶交易为先期重点的产品实时交易中心—交易大厅，当前项目处于规划编制阶段;根据省委省政府要求，园区将建立“大学生创业园”;建立职业农民培训中心;建立科技特派员制度;建立国际贸易交易中心;进行企业服务中心以及网络网点建设。通过招商努力与服务创新，科技园区初步对接了中科院植物所、生态所及中国农科院，拟订合作条件达成协议后，将共同组建“宜宾市绿色食品精深加工技术研究中心”和合作打造中国西部茶叶科研和外贸出口示范基地。同时，结合四川省情，与四川农科院、江南大学、四川农业大学、同济大学等，打造特色农产品科研平台以及专业专科的科学研究平台。在与企业的合作中，园区与四喜农业的桑葚干红加工项目投资1．6亿元，占地190亩，年产值14亿元，项目实施可进一步完善和延伸桑葚产业链，助农增收，亩产上万元;与高原农业达成的魔芋精深加工项目投资2亿元，占地500亩，年产值20亿元，魔芋精粉、魔芋胶、魔芋饮料等系列产品的生产可进一步拓展魔芋精深加工产业链;与四季大通集团达成微冻保鲜液生产项目，总投资3，000万元，占地10亩，利用国内领先的微冻保鲜专利技术建设西部基地，促进园区农产品冷链物流技术升级;与德国巴伐利亚州化工产业集群签署《中德农业科技生态园共建项目正式协议》，共建生态低碳国际农业科技示范园;与马来西亚隆基马中集团公司签署了投资120亿元的“东盟国际产业园”项目投资事宜，并以此为切入点打通宜宾与东盟十国的合作通道。