时间:2023-02-27 11:18:00
导言:作为写作爱好者,不可错过为您精心挑选的10篇政法工作汇报,它们将为您的写作提供全新的视角,我们衷心期待您的阅读,并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
全县政法工作会议为我局做好今年政法综治工作指明了方向,我局高度重视,认真贯彻会议精神,层层召开会议,传达会议精神。一是召开了班子会议,专题传达了全县政法工作会议精神,研究部署了2012年我局政法综治工作,制订了年度工作计划;二是召开了全局干部大会,学习传达了全县政法工作会议精神,总结回顾了2011年全局政法综治工作,安排部署了今年综治工作任务;三是深入基地、组织全体柑桔种植专业户召开了综治工作专门会议,传达了全县政法工作会议精神,并结合基地性质,提出了2012年综治工作重点。
二、精心谋划,明确重点,完善措施,狠抓落实
在传达全县政法工作会议精神的同时,根据全县政法工作的思路和要求,我局精心谋划了2012年政法综治工作的总体思路,明确了工作重点,制定了工作措施。
2012年我局政法综治工作的总体思路是:以实践科学发展观为总揽,认真贯彻落实党的十七届五中全会和全国、全省、全市、全县政法会议精神,紧紧围绕工作大局,服务经济社会发展、维护社会和谐稳定,为全县“十二五”规划的顺利实施创造良好的社会环境。
2012年我局将着重做好以下几项工作:
一是认真组织学习政治综治相关文件精神,落实社会治安综合治理各项措施,营造浓厚的宣传舆论氛围,组织全体人员积极参与平安创建活动。进一步完善综治工作机构,落实各项工作任务。
二是深入基层开展社会的治安综合治理宣传工作。我局下属单位——开发治理办公室基地拥有山林和果园面积3000余亩,柑桔种植专业户15户,森林防火和盗窃预防是基地社会治安综合治理工作的重点和难点,为使该项工作落到实处,我局定期召开全体柑桔专业户参加的社会治安综合治理专门会议,落实具体工作措施。以此同时,在基地醒目位置张贴宣传标语,悬挂横幅,刊出黑板报、印发宣传资料,并确保人手一份,通过宣传,增强全体人员的法律意识和法制观念,尤其是增强群众预防森林火灾的警惕性,为确保国家和人民群众的生命财产安全构筑一道安全防线。
力,确保园区能够安居发展。改善服务质量,简化办事程序,健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、政务公开制和失职追究制,改善服务质量、简化办事程序、推行司法公开。
加大保护园区力度。组建园区综治机构、派出所以及环境监控中心,织牢人防、物防、技防三张网,按照民警驻防、专职巡防、园区内防的要求层层落实责任制;认真排查和有效调处园区在征地、
拆迁、用工、用水、用电、环境等方面的矛盾纠纷,保证项目建设在安定有序的环境中进行;主动为大项目建设的决策当好法律顾问,提供快捷的法律公证服务;在办理涉企治安案件中,坚持“多
服务少制约、多教育少处罚”的原则,做到可罚可不罚的不罚,非罚不可的少罚;办理涉企经济案件中,坚持“快立、快查和多调、少判、慎用强制措施”的原则,依法保护园区的合法权益。
加大扶持园区力度。开设“绿色通道”,适当减免有关收费标准,对涉及园区的商事案件慎用强制措施,在执行园区民商案件过程中加大和解、放水养鱼的力度。同时加大法律援助力度,当好园区
的法律顾问,主动征求园区对执法和服务情况进行评议,对园区反映的不满意情况及时责令整改,对不满意的政法干警严肃查处;严禁向园区乱收费、乱罚款、乱摊派,禁止以任何借口向园区报销各种
费用,增加企业负担;对在园区过程中假公济私、、、不作为、乱作为等损害园区创业的职务犯罪案件,严肃查办、从重处理。
实习单位和部门:石家庄益寿泉有限公司
实习目的:理论联系实际,从实践中学会解决问题的方法也为了检验自己对所学知识的掌握程度以便更好的提高自己的工作能力。
实习内容:公司法律顾问助理
2011年1月20日至2011年4月30日,我在石家庄益寿泉有限公司进行了为期3个月的实习,有幸得到了经验丰富、业务水平高的律师的指导,使我从中受益匪浅。
一、实习前准备
(一)对自己的专业知识加以温习,这种看了《公司法》《劳动法》及法律文书的写作,以便更好的投入到工作中。
(二)对该公司的基本情况进行初步的了解,这样就可以有针对性的实习,同时也可以加深自己对所学专业知识的巩固。
(三)主动和公司的主管及经理进行深入细致的沟通,了解自己的工作内容为以后更好的与同事合作相处打下基础。
(四)调整好自己的心态把自己最优秀的一面展示给大家。
二、实习内容
作为一名实习人员,我在该公司主要的工作内容如下:
(一)协助公司法律顾问处理一些资料,在其指导下懂得如何对公司的文件进行分类筛选并且整理总结重要的内容以便及时的查阅。
(二)协助该公司的律师处理一些因为合同纠纷引起的事件,同时由律师指导学会写一些简单的合同,制作编辑法律手册帮助公司员工普及法律知识进而更好的维护自身的合法权益。
(三)书写简单的法律文书,由于自己的专业知识水平及工作能力还没有达到律师老师所要求的水平,所以法律顾问安排我书写词、答辩状、诉讼状等一些基本而又有代表性的法律文书。
三、遇到的问题
正是初次接触工作所以难免觉得一切都很生疏,和自己在学校接触的东西迥然不同,开始的时候觉得很困惑很无助,觉得自己学的东西竟是枉然,不过还好随着工作的深入慢慢的接触的多了就渐渐的懂得了,同事的耐心指导和帮助让我慢慢的适应了这份简单而复杂的工作。他们主动为我提供资料,给我讲解使我对工作有了信心,认真的规划严谨的思考让我再提高工作效率的同时也提升了自己的办事能力和工作技巧,从而得到了同事和领导的一致好评。但是工作中遇到问题是在所难免的,其中一些棘手的问题让我记忆犹新。
那是在今年二月份发生的一个案件,我公司是08年在石家庄上市的一直有着很好的口碑和信誉度,得到了中老年人群的一致认可,同时与央视有着合作,但是在3-15前夕我公司内部员工再一次接待客户来访时听到客户反馈说我们公司产品被消协在央视曝光,要求给其一个合理的解释,甚至有的消费者在听到这个消息后开始停止使用我公司的保健品,这对于我公司无论是市场还是信誉都是一场严峻的挑战,当我们接到这些信息时立即着手开始调查,并且派律师与消协进行商谈,在此期间我负责了接收调查资料、整理编辑相关材料等内部工作,并且由律师指导书写了一些简单的法律文件(词、协议书),经我公司调查发现原来是一些消费者在服用与我公司外包装相似的药品后产生了不良反应,误将我公司的产品与其混淆而将我公司投诉到了消费者协会,后经过调查后已经撤消了投诉但是确实给我公司造成了很坏的影响,我公司要求其公开进行道歉并且对仿造我公司产品外包装的公司提起了诉讼,该公司的行为属于商标侵权行为,其表现形式为:伪造擅自制造我公司注册的商标标识,并且给我公司注册商标专用权造成了名誉上的损害。
制作法律宣传手册和向公司内部员工普及简单的法律知识也是我的工作,在此期间我认真的从网上搜集了大量典型的案例并且附注了很多明文发条,使其尽量言简意赅内容更加具有说服力和感染力,使其更加生动易于非法律人员也易于接受和理解,进而更好的宣传普及了法律知识,不仅能够使员工增强法制观念更有利于企业内部的管理,端正了法律意识使他们更深刻的感受到法律的权威性和公平正义性,这无论对于公司还是企业员工都是一件十分有意义的事情。
工作虽然简单但是对于刚刚步入社会初出茅庐的我来讲不易于是一个挑战,在工作中我遇到的第一个问题就是
1、书写材料。以前在学校没少练习书写诉讼状、词、答辩状等,觉得自己已经练习的很多了应该可以应对实践中遇到的案例,但是事实却是与我的想象大相径庭,在现实中接触到的案例才发现要查阅很多参考资料(具体的法律条文、与此类案件相似的案例有没有可以借鉴的东西进行参考对比),最重要的就是证据的搜集及相关资料的整理保存,在校期间经手的案例很少这样认真的对待过,但是在现实中却要时刻保持清醒的头脑和缜密的思维逻辑,容不得丝毫的马虎大意,另外在处理案例时候尽量要做到言简意赅,太过冗长繁琐不仅达不到理想的效果反而会适得其反。
根据《关于在全县机关开展效能建设,进一步改进机关工作作风的实施意见》文件精神和县机关效能建设办的统一要求,县政法各部门的机关效能建设转入第二阶段。政法各部门按照“两个提高”、“四个严禁”的效能建设目标,结合部门工作实际,认真查找问题,深挖阻滞机关效能的根源,在自查中自纠,在整改中落实,确实提高了工作效率,有效地维护了我县的社会稳定。今年—月,全县共立刑事案件起,同比下降,其中重特大案件起,同比下降。共受理治安案件起,同比下降。群体性上访事件同比也大幅下降,群众的安全感明显增强。我们的做法是:
一、总结提高,注重实效
月份以来,政法各部门对第一阶段开展机关效能建设工作进行认真总结,认真开展“回头看”活动,总结第一阶段工作的成果和经验,查找工作中存在的问题,找准问题,抓住重点,提高机关效能建设实效。县政法委还组织召开政法部门的机关效能建设经验交流会,总结、交流经验,相互促进,共同发展。月中旬,县政法委又组织督查组,深入政法各部门进行督查,重点检查政法干警的思想认识问题。督查组认真抽查了部分干警的学习笔记、心得体会。对走过场,搞形式主义,达不到要求的,限期补课,确保了开展机关效能建设的效果。
二、求真务实,深挖根源
在开展问题查找上,政法各部门求真务实,采取“内外”结合的办法,深挖阻滞机关效能根源。“内”即内部自查,重点检查容易发生执法不公、办事推诿等问题的工作环节,如:在立案、办案、执法等执法过程中是否存在徇私枉法,对群众耍特权、抖威风、有意刁难,冷硬横推,吃拿卡要,乱罚款搞“创收”,相互推诿、办事拖拉等问题。内部自查,主要是开好“两个会”:一是开好领导班子民主会。鸟无头不飞。机关工作有没有效率、出不出效益、达不达到效果,关键在于领导层。因此必须自上而下查找问题,解决“头”的问题。二是开好干部职工民主生活会,开展批评与自我批评,针对本岗位、本职工作,查找存在的问题,剖析产生问题的根源。“外”即开诚布公,通过召开座谈会、发放问卷等形式,广泛征求人大、政协和社会各界、人民群众的意见。据统计,县政法部门共向社会各界发出问卷多份,收到各类意见和建议多条。
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三、完善制度,规范管理,强化监督
机关效能建设立足于建设,重在建立长效机制。针对存在的问题,政法各部门狠抓整改,加强制度建设,形成机关效能建设的长效机制。
一、向内挖潜力,推进综治机构改革,建立“大综治”工作统一领导机制
一是强化组织领导。按照“全员抓稳定、全力保平安”的工作思路,明确全镇综治工作由党委书记、镇长负总责,党委副书记具体抓,各线领导重点抓,各成员单位认真履行职责、自觉服从调度,切实做到“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”;二是调整综治体系。将综治、安监、公安、消防、司法等具有社会稳定和调解职能的部门纳入综治体系,明确由综治办牵头,司法所、安监中队、消防队具体实施,有关单位密切配合,村居(企业)自行管理、接受指导,初步形成了以综治执法大队为“龙头”的“大综治”工作格局;三是健全责任体系。明确驻村干部“四大员”作用,即村情民意信息员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员、平安综治指导员。制订周报、月评、季分析、年终总评的工作流程。同时,与各村(居)、企事业单位签订责任书,明确责任,做到主要领导亲自抓,主管领导具体抓,班子成员配合抓,全体成员时时抓,全面形成“一级抓一级,人人有责任”的综治工作格局。
二、横向重联合,依托“网底工程”,建立“大综治”工作资源整合机制
一是建立工作网络。按照“有人管事,有房议事,有章理事,有钱办事”的原则,全面开展人民调解“网底工程”。建立“镇人民调解委员会”、“村(居)、企业人民调解委员会”、“村(居)队组群防群治助理员、信息员”三级队伍。建立实施“不稳定因素定时排查”、“矛盾纠纷限期调解”、“以奖代补”、“信息奖励”等制度,有效形成“横向到边,纵向到底,遍及村企,覆盖全镇”、“反应灵敏、功能强大”的人民调解三级网络;二是健全考核机制。按照“重过程、保底线、看结果”的原则,修订完善《蓬街镇综治工作考核办法》,针对工作、人民调解、安全生产、交通安全、消防安全五大块内容,明确考核奖励和责任追究办法。对负有失管、失查、失控、失职和渎职责任的部门、单位及主要领导、直接责任人员进行责任追究,采用责任倒查形式,视情节轻重,作出通报批评、黄牌警告、一票否决等处罚决定,处罚结果与考核奖金、年终评优直接挂钩。同时规定,对辖区内发生了矛盾纠纷,但责任人及时报送信息,积极参与化解,竭力发挥了作用的,可视情减轻处罚或不予处罚。科学的考核奖惩机制,充分激发了综治工作人员的主体意识,全镇上下形成了“想方设法解矛盾,齐心协力保平安”的良好局面。
三、纵向解难题,深化作风抓落实,建立“大综治”工作协调处理机制
一是深入开展“驻村百晓”活动。号召驻村干部深入村居了解民情、村情、镇情,在贴近民生的过程中走进矛盾,在为民服务的过程中破解难题。“驻村百晓”活动中,班子成员所联系的38个项目,要破解的14个难题,驻村干部负责的102个村级工程项目和320个矛盾纠纷,全部按计划顺利推进和如期破解。广大干部、群众在交流互动中增进了了解,融洽了关系,促进了和谐;二是实行“联合调处”制度。按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的目标要求,完善“ 党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制,整合资源,有机结合人民调解、行政调解、司法调解力量,通力协作,提高调解水平和调解质量。20__年,共受理案件26起,同比下降13%。全年排查发现各类矛盾纠纷134起,调处134起,调处成功率达100%,其中重特大纠纷25起,涉及非正常死亡人数15人,6件,均有效落实稳控。
四、整体重实效,强化防范稳控,确保“大综治”工作落到实处
我们牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念,始终以高度负责、谨而慎之的态度对待“大综治”工作。我们根据维稳工作要求,立足综治实际,研究制订了《*镇维护社会稳定工作机制》和《*镇社会稳定形势分析会制度》,明确在日常开展“村(居)不稳定因素排查”、“企业安全生产隐患排查”、“网格化巡逻”等工作,确保面上稳定。同时,针对重大节假日、特殊时期,提高维稳警戒级别,实行“重大案件‘回头看’”、“重点矛盾纠纷集中调处”、“重点部位设点巡防”,“特殊人群24小时监控”等措施,努力做到“小事不出队组、一般事不出村居、大事不出镇、矛盾不上交”。
年初,根据省厅豫劳社法制[====]=号文件和洛阳市人民政府《关于印发====年全市政府法制工作要点的通知》(洛政法文[====]=号文件的要求和指导思想,局领导对此问题作了专门部署,紧紧围绕社会保障体系建设、两个确保和再就业等中心工作任务和增强全市劳动保障工作人员法制观念和依法办事能力等工作,在去年制定的《ly市劳动和社会保障局行政执法责任制试行办法》的基础上进行了强化管理,部署安排了全年的法制宣传教育任务,结合两个确保和就业再就业以及社会保障体系建设等项工作,确定了全年依法行政工作的安排,确保了全年我局依法行政工作的顺利开展.
二、行政执法主体合法规范。
我局行政执法主体合法规范,没有擅自委托、转委托或者以被委托单位名义从事执法活动的行为。局属劳动监察大队==人全部持证上岗,执法时能严格按照法律规定执法。
三、实行政务公开,方便群众办事。
我局在去年政务公开上墙的基础上,又进行了充实,现在我局机关和局属单位有对外服务的,都有政务公开上墙,政务公开的内容有执法依据、执法程序、执法权限、收费标准、办理期限、办理结果、投诉电话等,实行政务公开,我们还将局==个审批项目、==个收费项目放在“审批大厅”办理,为群众来办事提供了很大的方便。
四、具体行政行为合法适当。
一年来,我局在劳动保障工作、劳动监察等方面都能依法办事,按照法定职责、权限和程序从事执法活动,没有发生被投诉或违法的事例。
五、加强执法队伍管理,做好对本系统执法人员的管理工作。
====年,针对多部有关劳动保障方面的法规政策出台的情况,我们通过集中组织与日常自学相结合的形式,加强了对劳动保障执法人员法律知识的学习和培训。在培训的基础上,我们组织了执法证件审验考试,审核执法证件==个,全部合格。通过上述考试和组织执法人员自学的情况,使执法人员持证上岗亮证执法率达===%,没有无证人员和聘用人员执法现象。
六、依法制定规范性文件。
====年,我局严格按照规范性文件的要求制定和规范性文件,对全市有约束性的规范性文件我局都送市法制局备案。
七、严格执行罚缴分离制度。
我局实行行政罚款与收费全额向市政府指定的银行缴纳,实行收支两条线。全年实行行政处罚==起,处罚金额==.==万元。
八、依法受理行政复议申请。
做好行政复议工作,及时纠正违法和不正当的具体行政行为,维护人民群众的合法利益。在进行行政复议工作时,我们积极同有关业务科室联系,并发出行政复议案件的配合答辩通知书,组织并督促有关业务科室准备证据材料和依据。通过这种措施,促进了各科室配合工作的积极性和责任感,提高了行政复议的效率和质量。====年,我局受理行政复议==起,均在法定时限内做出了复议决定,法定时限结案达===。被提起行政复议=起,其中被撤=起、维持=起。
九、强化行政执法监督。
为加强行政执法监督工作,我局聘请了==名由人大代表、政协委员、企业厂长经理和职工 群众代表组成的劳动保障依法行政监督员,并发出了聘书,赋予一定的监督权,定期听取他们对劳动保障部门的反馈意见和建议,不断促进和改善劳动保障部门的工作。
十、做好普法宣传工作。
====年,我们按照要求,完成了法制宣传和教育任务,年初,我科下发了《关于====年度劳动保障法制宣传教育工作安排的意见》(l劳社法基[====]=号)。在《劳动法》颁布十周年,《行证许可法》颁布,==.=普法教育周,《劳动保障检查条例》颁布,《维护农民工合法权益》颁布,人大制度建立==周年时,都组织人员配合市政府进行形式多样化的宣传。
一、2016年工作开展情况
(一)公共法律服务体系建设取得新进展。逐步构建起县中心、乡(镇、街道)工作站、村(居、社区)工作室、组(小区)联络点的四级公共法律服务体系。截止2016年年底,全县已建成10个公共法律服务试点村,不断拓展和规范了法律服务领域。一是法律援助工作。通过不断的探索、实践,开创了“一健全、二延伸、二覆盖、三创新”的“1223”法律援助工作新模式,并用于指导实践。2016年,共为困难群众提供法律援助703件;二是公证业务工作。2016年全年共受理公证业务197件,出证197件,与2015年同期相比,增长了38件。三是人民调解工作。在多年的工作实践中总结提炼出“531”人民调解工作法,并利用工作法对排查出的矛盾纠纷及时进行化解,全年共成功调解纠纷1109件。2016年,仅公证和诉讼援助,就为受援群众节省费用51.87万元。
(二)法治宣传教育创下新成果。一是认真总结“六五”普法工作经验,为全面启动第七个五年法治宣传教育工作做好充分准备;二是选送2个节目参加**第二届群众法治文艺调演比赛,分别荣获歌舞说唱类二等奖和曲艺类的三等奖;三是牵头组织县直有关执法部门完成8部法治微电影的拍摄,创新法治宣传教育取得显著效果;四是**村、**村、**村成功申报为省级民主法治示范村;五是利用科技文化卫生“三下乡”、“双语普法”进村组、“以案释法”警示教育、“12.4”国家宪法日等积极开展法治宣传教育活动。
(三)大法治建设工作步入新轨道。在**局的正确指导下,县委县政府的关心和帮助、各部门的大力支持下,**县大法治建设工作有序开展。在2016年的目标绩效考核中,**县大法治建设工作得到了检查组的高度认可。
(四)特殊人群管理工作创出新举措。一是探索创新社区矫正工作思路,总结提炼出“三联、三规、三考”社矫管理工作法,有效推动了社区矫正工作的开展。二是加强刑释解教人员管理帮扶力度。根据刑释人员具体情况进行帮教,积极帮助刑释解戒人员重新走入社会,实现再就业。
(五)党的建设工作实现新提升。一是抓实脱贫攻坚。局党支部与**村党支部成立脱贫攻坚联合党总支,选派1名党员担任东风村“第一书记”,局机关15名干部职工与**村40户贫困户开展结对帮扶。2016年共为贫困户争取帮扶资金6000元,在春节、“七·一”等节日为贫困户送去慰问金15000元,“扶贫日”捐款8200元。二是抓牢干部队伍建设。全年共召开党组学习会议、职工学习会议41次,开展“党员干部上讲堂”讲党课7次。
(六)信息化建设工作驶入新领域。2016年,我局在州局的带领下,按照统一的安排部署,初步建成**县司法行政系统信息化平台,现已完成基本信息录入。
(七)信息宣传工作取得新成果。2016年全年,被采用的宣传报道共137篇,其中**日报8篇,法制生活报9篇,其他网站采用120篇,全县司法行政系统的知名度和影响力得到进一步提升。
二、存在的问题
一是部分基层司法行政工作者现有业务知识不能满足新时期司法行政工作的需求;二是乡镇司法所基础设施跟不上发展要求,缺乏规范化司法所创建、人民调解以案定补、社区矫正和安置帮教基地建设等专项经费;三是部分单位对大法治建设工作重要性认识不到位,大法治建设工作推进力度有待提升;四是城乡、部门和行业法治宣传工作发展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年,我局将围绕县委县政府中心工作,按照州司法局的要求和部署,突出问题导向,明确工作方向,在抓细抓常业务工作的同时,突出抓好以下七项重点工作:
(一)切实加强法治宣传教育。一是以第七个五年法治宣传教育规划为纲领,对领导干部、公务员、农民工、企业人员、青少年等五类重点对象学法用法及农村法治宣传作出专门部署,强化分类指导,有的放矢地开展“法律七进”工作。二是联合法院、检察院、公安等部门深入乡(镇、街道)开展巡回宣传,同时,组织县内法律专业人员不定期深入到机关、村(居)、企业等开展巡回法治讲座,并形成常态化机制。三是进一步提升“法治**”微信公众号宣传影响力,有针对性、多元化、接地气地宣传常用法律法规知识,通过寓教于乐的方式不断增强干部群众的法治意识。四是加强法治宣传阵地建设。抓好县直各部门、乡(镇、街道)、村(居)各级的法治宣传阵地建设工作,真正做到法治宣传教育全覆盖。
(二)着力抓好法治文化建设。一是拍摄一部法治微电影。以**村百年无一刑事案件为背景拍摄一部突出法治建设、布依特色的微电影。正面宣传我县依法治县工作成效,展现我县法治文化建设的风采。此项工作目前已进入文学剧本创作阶段,预计于4月份开机拍摄。二是举办一场群众法治文艺调演。积极筹划法治文艺调演节目,计划在2017年7月开展全县群众法治文艺调演,并选送优秀节目参加**州第三届群众法治文艺调演,实现大家学法,人人普法的新局面。三是开展一次法治摄影比赛。组织全县群众、摄影爱好者开展以“法治”为主题的摄影比赛,评选优秀作品进行集中展览并制作《法治**摄影作品集》。四是编辑《**县常用法律法规双语宣传读本》。根据**县情,组织县内有关人员选编一部法律法规宣传读本,并用布依语进行翻译,使之成为既实用,又独具**特色的“法治掌中宝”。
(三)深入推进大法治建设。结合县情实际,进一步细化分解我县大法治建设工作任务,建立健全大法治建设各项工作机制,加强统筹协调和督促检查力度,强化考核应用,强有力地推进我县大法治建设工作。
(四)全力打造“法治惠民工程示范镇”。 按照《**县司法局关于开展“法治惠民工程示范镇”创建实施方案》的部署,全力将**镇打造为全县“法治惠民工程示范镇”,在创建过程中,不断完善体制机制,认真进行总结提炼,形成可推广、可复制的典型模式。
从整体来看,行政许可案卷质量比较高,行政处罚案卷与去年评查结果相比略有提高,市局、荣成局的行政许可案卷质量较高,乳山局的行政处罚案卷质量较高。大多数案件违法事实调查清楚,适用法律法规准确,行政执法程序规范,履行了立案审批、调查取证、行政处罚案件审核、处罚决定事先告知、处罚决定审批、送达等程序;行政许可案卷履行了行政许可受理、审查、决定、送达等程序。
二、存在问题
尽管经过多次案卷评查,但是问题仍然不少,主要及共性问题如下。
(一)行政许可案卷存在问题
1、申请表填写不规范,没有确认中餐还是西餐或者其他。
2、行政许可现场核查方面,检查笔录没有表明执法人员身份、证件号码,漏写检查时间,没有确定的核查结论。
3、行政审批环节方面,审批表填写不规范,领导仅有签字,未表明意见;未注明审核依据和许可项目及类别。
4、案卷归档方面,有部分单位案卷管理混乱,案卷号乱,有空号、重号现象,不按规定顺序装订;案卷装订不及时,应在许可决定作出后一个月内建立档案;案卷目录不规范,里面页码用铅笔书写,建档人未签字。
(二)行政处罚案卷存在问题
1、调查取证方面。(1)现场检查笔录过于简单,譬如对现场发现药品比较多的情况下,没有一一列举,写了一种药品后加等等,不准确。(2)违法主体调查不清,有的把被委托人当作负责人,不调取营业执照或事业单位法人证书,营业执照或者事业单位法人证书是是证明违法主体身份的证件,直接关系到违法主体所承担的责任,因此执法时必须调取营业执照或事业单位法人证书,对个体工商户一律按照公民对待,处罚时写业主姓名(字号),对个人独资企业按照其他组织处理。(3)缺旁证,违法所得、货值金额调查不清,没有调取相关证据,或者计算错误。对于违法所得、货值金额只根据对当事人的询问获取,没有获取购进记录、销售记录等作为证据,证据证明力差。对从正规合法渠道进货而不知情销售假劣药的,违法所得应按其(销售价格-进货价格)计算违法所得,无餐饮服务许可证进行餐饮活动的,其营业额为违法所得,应予没收。(4)缺抽样单,缺询问当事人对抽样检测结果有无异议的证据。未询问当事人对抽样检测结果有无异议,就下处罚决定书。(5)证据无效或不当,复印件上无签名,或未注明与原件相同;照片证据未注明拍摄时间、地点、拍摄人;《询问笔录》中涂改处未按规定让当事人捺手印或盖章确认。
2、行政执法程序方面。(1)执法中相关文书有的只有一名执法人员签名。(2)时间前后颠倒,未进现场检查,就对涉案物品进行了扣押。(3)《送达回执》的收件人不是当事人的,未注明收件人和当事人的关系。(4)违法处理物品。根据《行政处罚法》第五十三条第一款的规定,没收的物品应当依法拍卖或按有关规定处理,然而有的执法人员却自行处理。没收物品和处理物品无物品没收清单和物品处理记录。(5)应该适用一般程序的案件,适用了简易程序,凡是有没收药品的或者对个体工商户罚款50元以上的必须使用一般程序。(6)案卷调查终结、合议后,迟迟不送法制机构审核,先收钱后下行政处罚决定书,严重违反行政程序,以后凡是一般程序案件必须在调查终结报告5日内进行合议,5日内送法制机构审核,对没有特殊理由不按期报送审核的,法制机构不予审核。(7)行政处罚案件结案不及时,根据《省行政程序规定》第93条第3款规定“行政执法程序由行政机关依职权启动的,行政机关应当自程序启动之日起60日内办结;60日内不能办结的,经本行政机关负责人批准,可以延长30日,并将延长期限的理由告知当事人”。
3、适用法律法规方面,(1)查封扣押文书扣押药品,把扣押医疗器械条款也写上。(2)滥用自由裁量权,从轻、减轻处罚的没有适用《行政处罚法》第27条。(3)查封扣押食品依据法规错误,应为《食品安全法》第77条第4项。(4)对猪肉、牛肉、羊肉等检出“瘦肉精”的情况,应是违反《食品安全法》第二十八条第一款,案由可写为“经营添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品案”。
4、执法文书制作问题,(1)部分案卷文书文号编写不准确;(2)说理性行政处罚决定书语气不对,写成汇报稿,或者相反,在报送领导的审批表中把当事人写成“你店”;(3)符号使用不当。《行政处罚决定书》年份括号应当使用六角号“〔〕”,而不少单位却使用方括号“[]或者。(4)案卷审核人员签字漏签时间。(5)行政处罚决定(包括行政处罚审批表)作出之前未使用“涉嫌”。
5、案卷归档装订问题,结案日期与归档日期不分,卷内目录页码标注不准确;案卷没有逐页编写页码或者用铅笔书写编码;案卷备考表没有立卷人签章或加盖归档专用章;案卷材料排序不正确。
三、下一步工作要求
在执法监督检查工作中,我局把行政执法主体是否合法、执法人员是否风纪严整,文明执法和执法文书是否规范作为监督检查的重点。
一是作为开发区唯一一家申报“市级政务公开示范点”的职能部门,我局从软、硬件两个方面,规范管理、加大投入,使我局的依法行政工作有了很大提高:首先,进一步对交通行政许可事项进行了梳理。在已完成的《开发区交通局行政执法责任制汇编》的基础上,结合相关行业管理部门的职能调整,对行政许可事项,法律依据,申请条件,需提交材料,办理程序以及收费标准等内容进行了全面规范。共梳理出行政许可事项35项,许可收费标准及依据17项,全部在网上对外公布;并打破原有操作模式,对交通服务中心的窗口进行了调整,由原来可独立办理许可业务的4个窗口,合并精简为现在的“许可受理”和“业务办理”2个窗口,由“许可受理”窗口统一对外受理业务,“业务办理”窗口具体办理审批事宜,办事人不再与审批人直接见面,实现了真正意义上的“受审分离”。其次,共投资20余万元,新设电子显示屏1块,新设政务公开栏1处,对交通服务中心内部设施进行了调整,为依法行政工作提供了基础保障。将所涉及的许可事项滚动播放,并印制成“明白纸”对外张贴,使申请人在大厅内外都能明白办事程序,充分体现为民、便民、利民的服务理念。
二是围绕现场执法和日常处理情况进行监督检查。局领导亲自到执法一线,对执法人员的仪容风纪、执法过程中程序是否规范、掌上电脑的使用是否熟练和执法行为是否文明等情况进行检查,对检查情况进行全局通报,督促执法人员树立良好的交通形象。同时,对日常的违章处理情况加强检查,进一步细化自由裁量权标准,全局统一掌握法律法规的自由裁量权,在法律法规许可的范围内制定合理的处罚标准。对有疑问的问题,局法制部门和局领导参与处理,杜绝了行政复议和诉讼案件的发生。
三是围绕规范执法文书制作进行监督检查。加强与市局法规科的沟通,认真贯彻落实市局《关于执法文书有关问题的通知》的要求,组织相关人员进行了学习,对不符合《通知》要求的事项进行了整改,对查处车辆超限的处罚文书,统一加盖交通主管部门印章,将规范样本复印给相关执法部门,进一步规范了我局执法文书的制作。
(二)加强交通法制宣传教育,认真开展执法培训。
根据市交通局的要求,我们安排在执法一线工作的运管、稽查人员,共30余人进行了执XXXX训;组织15名执法骨干,参加了开发区管委举办的“行政执法干部法制教育暨五五普法骨干培训班”,重点接受了《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政复议实施条例》等有关法律法规的培训;并针对交通法制工作队伍薄弱的现状,进一步充实执法监督人员,为3名同志审验和申领了行政复议、听证主持人资格证,组织参加了相关业务培训,对全局执法人员的执法行为进行监督。同时我局也制定了执法培训计划,结合机关作风建设活动,根据活动中个人查摆的问题,每人都制定了整改计划,要求各行业管理部门每周拿出一个下午的时间,自行组织行业法规的学习,每人要完成不少于15000字的学习笔记。在全局积极营造学法用法,人人有责的氛围。执法人员依法行政的意识和文明执法的水平都有了明显提高。
(三)严把执法资格关,加强执法证件管理。
认真贯彻执行《山东省行政执法着装标志及证件管理暂行办法》。根据人员变动,及时做好执法证件的回收和申领工作,对55名执法人员建立了交通行政执法着装、持证人员电子档案。针对我局执法人员同时拥有省交通厅和市政府发放的2个执法证件、使用时随意性较大、不便于管理的实际情况,经与开发区管委法制处协调,统一将市政府发放的执法证件注销,对8名没有省交通厅执法证件的人员,按规定向市局办理证件申领手续。
(四)广开监督渠道,认真受理执法投诉问题。
本着“有则改之,无则加勉”的原则,每月在工作例会上对投诉处理情况进行通报,并对反映强烈的问题在全局范围内展开讨论,从正面引导执法人员提高认识,引以为戒。同时充分利用“网上对话”平台,群众可通过胶东在线、政府信箱、政府门户网站、管委网4个网站、市局热线和来信来电以及走访等形式反应意见和建议。我局把及时解决网上对话、交通热线等问题,列入年度考核,要求各部门对反映的问题予以重视,及时处理。今年以来,共接到各类网站反映问题455条,占去年同期的49%,回复率达100%。
二、明年打算
1、加强法制宣传教育。
要以普法教育为切入点,以领导干部和执法人员为重点,扎实做好法制宣传教育工作。重点抓好《全面推行依法行政实施纲要》的学习、宣传、培训及贯彻执行工作,同时开展《行政许可法》、《中华人民共和国道路运输条例》等与群众利益密切相关的交通专业法律法规规章的培训教育和宣传工作,在交通系统努力形成依法执政、依法行政、依法管理、依法办事,学法、守法、用法、护法的良好氛围。
2、继续加强执法队伍建设。
(一)抓好劳动行政执法人员队伍自身建设,提高劳动行政执法人员业务素质
1、加强培训,持证上岗。我局所有的劳动行政执法人员均要求参加省、市、区各级举办的行政执法培训,经过正规培训合格,取得《行政执法证》、《劳动仲裁员证》后,方可持证上岗。
2、建立行政执法业务学习制度。三年来,我们组织全体行政执法人员反复学习《劳动法》和相关法规规章,我们还组织学习了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《湖南省行政执法条例》等法律法规,要求行政执法人员不但要熟悉《劳动法》,还要熟悉相关的法律法规。
(二)建设劳动行政执法形象工程
1、始终把廉洁行政、公正办案摆到重要的议事日程。在行政执法工作中,要求每一位干部都要注重自身的形象,把《劳动监察员准则》的九条标准作为行政执法干部年终考核的重要内容,并结合我局的工作实际,制定了四条规定,一是凡受理的案件每个行政执法人员都不能去与当事人单独会面;二是需要外出调查取证的,必须2人以上;三是在办案中,不准在当事人单位吃饭;四是强化服务意识,使用文明用语。三年来,我局劳动执法人员坚持用上述规定为准则,贯穿于办案的全过程,未发生一起违规现象。在天元区各用人单位和劳动者当中,树立了劳动行政执法工作的良好形象。
(三)建设劳动行政执法工作质量工程
1、实行劳动行政执法案件定期研讨制度。在工作中我们注意收集报刊、杂志登载的典型案例,了解其他地区、其他部门的执法案例,每季度组织劳动行政执法人员进行学习,结合本局实际,进行诸如哪些是可借鉴的,哪些是不可取的讨论,积累劳动行政执法人员的办案经验,从而达到提高劳动行政执法工作质量的目的。
2、坚持做到以事实为依据,以法律政策为准绳,不搞联想推理,不搞主观臆断。在工作中,我们对已查明的事实,在作出行政决定前,将行政决定的基本意见告之当事人,充分听取当事人的申辩意见,并对当事人提出的意见经详细研究后,向其作出耐心的政策解释和说服工作。三年来,我们作出的行政行为得到了大多数用人单位和职工的认同和理解,无一例行政复议、行政诉讼和申请强制执行案。
3、严格行政程序管理,促进依法行政工作质量的提高。近年来,我们把强化行政程序管理作为依法行政的一项重要工作,取得了较好地成效。在工作中,我们坚持了以下几点:一是以服务和规范为主,积极为完善用人单位劳动管理献计献策,三年里共各类用人单位提出劳动管理建议300余条;二是调查工作必须2人以上;三是去企业先亮证表明身份,说明来意,取得用人单位的积极配合;四是实行教示制度,让用人单位有充分的法律和政策学习、理解、考虑时间。例如我们今年在处理区华源纺织公司一起工伤待遇案时,我们先把国家有关法规、政策复印给企业,让企业认真学习,当企业提出对相关法规政策有不同理解时,我们又建议企业去市劳动局和律师事务所进行多家咨询,促使企业按照国家法规自觉地履行、化解劳资矛盾。五是实行告知制度,对已经作出的行政决定,我们做到了向当事人告知法律救济的途径和申诉的渠道、方式,联系电话、地址等,使当事人的意见能得到充分表达。
(四)做好劳动法律法规的宣传工作,强化服务意识
我区企业大多为新建企业,法律宣传工作尤为重要,为使劳动法律法规得到更好地贯彻,我们印制发放了《劳动法》、《社会保险征缴条例》、《湖南省劳动合同规定》、《劳动行政管理服务指南》等法律宣传资料5000份,开展街头宣传咨询、版报展览等宣传活动5次。
对用人单位存在的违反《劳动法》的现象,我们不是简单地处罚了事,而是积极帮助用人单位提高法律意识,改进管理方法。三年来,共现场指导34家企业签订劳动合同,现场办理劳动合同鉴证手续900余份,帮助23家用人单位建立完善企业劳动管理规章制度。
二、加强人才引进和培训,严格人事执法
1、在人员进入方面,坚持“凡进必考”制度,把好了机关事业单位工作人员的“进口”关,并规范了机关事业单位临时用工管理。三年来,坚持公开、公平、公正的原则,向社会招考引进人才92人。
在公务员考核工作中,严格控制优岗比例,2001年度我区优岗比例为13%,按照《国家公务员暂行条例》对有违纪行为的公务员进行了处理。在各类人事考试工作中,严格管理、规范程序、加强监督,杜绝了违纪违法现象。
在工资管理方面,按规定及时调整工资,增加离退休费。年终目标奖按考核等次发放到位。
加强国家公务员的培训与学习,按照我们制定了人事教育培训计划,举办了市场营销培训班、项目管理培训班、项目包装与策划培训,开展了18期计算机中级知识培训,培训人数达400多人,有力地提高了公务员的市场观念和动作能力,提升了干部综合素质。2002年,我区组队参加全市公务员依法行政知识竞赛获得冠军。
2、成立了区人事领导小组,制定了人事领导小组议事规程。领导小组主要负责全区机关事业单位中一般干部和工人(工勤人员)的人事管理以及国家政策性安置、机关工作人员招考、录(聘)用、年度考核等重大人事管理事项的研究,建立健全了人事管理制度,实现了依法管理。
制定了《劳动人事局重要事项办理程序及责任追究制度》和人事工作重大问题集体研究制度,对于本局不能解决的问题及时上报区人事领导小组研究解决。
为适应入世要求,提高行政效能,优化新区经济发展环境,制定了重大事项效能监察、过时责任追究制度,建立了劳动人事局工作效能督查制度,加大自我监督力度,督促各项工作全面完成。
三、严格执行保险条例,做好社会保险工作
社会保险工作是一项政策性非常强的工作,我们认真贯彻落实《劳动法》、《社会保险费征缴暂行条例》和《失业保险条例》,坚持持证上岗,依法办事。