时间:2023-02-27 11:19:02
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二、无证无照经营食品的难题寻到了有效的治理之策
目前,城市社区、建筑工地、城乡结合部为无照经营食品多发地带,对分散于这些地区的无证无照食品经营者如何治理成为考验十一省市工商机关全面落实流通环节食品安全的重中之重。上海市、广东省、福建省、西安市、新疆自治区克拉玛依市、湖南省汉寿县等地工商局清醒地认识到无证无照经营食品不仅仅是单纯市场秩序问题,而是复杂的社会公共管理问题,依照政府的“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职责要求,提出了治理无证无照的指导思想:紧紧依靠地方政府牵头,工商协调相关部门配合,全面实施综合治理。这些工商机关以解决城中村无照经营为重点,积极采取“疏导与治理相结合,以疏导为主;教育与处罚相结合,以教育为主”的措施,使食品市场经营主体持照率达到97%以上。上海市工商局针对无证无照食品经营者的“三大特点”,即96%的无证无照食品经营者来自外省市和上海市下岗失业者的人员结构特点,98%的无证无照食品经营者经营规模小、技术含量少、投机成本低而市场需求大的经营结构特点,98%的无证无照食品经营者分布于自有或租赁居民房、违法搭建房屋、农民宅基地房的经营场所特点,紧紧依靠地方政府,确立了“以块为主,条块结合,齐抓共管”的工作格局,市场食品经营持照主体率已达到99.8%,窝点的回潮率从去年的62%下降至18%。西安市工商局雁塔分局针对40万(占60%以上)外来人口居住在37个城中村中、城中村居民90%经济收入都来源于出租房屋的特点,探索出了“四位一体”,即由工商牵头,公安、卫生、街道办事处村委会负责人组成“社会联动监管服务领导小组”的城中村互动制约疏导监管模式,基本上实现了联合警示奖励、联合端挖窝点、联合信息通报、联合召开会议、联合执法检查的“五联动监管服务”机制健康有序的运行,使37个城中村示范村平均持照率已达到了96%,有效地净化了城中村食品市场经营环境和经营行为。
三、推行经营者自律制度方法多样灵活
十一省市工商机关清醒地认识是到,要从根本上解决食品安全的问题,其关键环节还在经营者自身的诚信度。其中推行经营者自律制度是确保诚实守信经营的有效举措之一,围绕这一举措,九省市工商机关采取灵活多样的方法,坚持不懈地引导和督促食品经营者建立和落实各项自律制度。广东省工商局积极推行“市场食品质量准入”管理方式,即通过标准准入管理、检测检疫准入管理、市场抽查准入管理、购销挂钩协议准入管理来落实经营者自律制度,已有3352个集贸市场、超市实施了市场食品质量准入制度,食品经营者自律制度覆盖面达到81.3%,其中广州、深圳、珠海、佛山、中山、惠州市所有食品市场已全部实施了市场食品准入管理。甘肃省古浪县工商局实施“八个做到”自律制度指导服务模式,即通过食品批发户在建立食品电子档案时做到及时录入未备案的食品信息、建立食品书式档案时做到及时登记分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放;食品零售户在建立食品档案时做到一品一档分类归档、建立购货台帐时做到账货帐票相符、建立销货台帐时做到账货帐票相符、使用信用卡时做到随货发放,使辖区经营者自律制度建立覆盖面已达到了100%。上海市工商局在食品批发市场和零售市场食品经营者中全面推行食品安全标准化合同文本,通过合同文本确定食品经销商与供货商的法律责任,已有50%以上食品经营者自觉利用标准化合同文本落实自律制度,根据合同约定已销毁不合格食品220余吨。同时,通过明确市场业主第一责任人是保障食品安全的内控机制的措施,使食品市场开办者、柜台出租者、展销会举办者成为食品安全第一责任人,引导经营者建立健全各环节的食品安全责任制度,并同内部考核结合起来,责任到人,更好地对消费者负责,积极推进食品经营者自律体系建设。福建省工商局实施食品安全市场业主责任制措施,即通过签订合同明确了市场业主(即市场开办者)是市场管理的第一责任人,指导市场业主建立对经营者资格进行查验把关、建立食品质量管理机构、为消费者投诉提供方便等一系列管理制度,从而明确了市场业主、经营者、工商部门三者的责任和关系;通过制作《市场业主责任制指导手册》,对上市肉品、蔬菜、水产品、禽类产品、月饼等市场业主和经营者实施分类指导,强化了行业自律;通过市场业主与经营者签订食品安全责任承诺书,使承诺制书成为市场业主严把经营者进入市场、规范其行为、清理出市场的强制性要件;通过成立“经营者自律委员会”,明确自我教育、自我管理、自我服务的公约,据此开展评选诚信经营户活动,完善市场内部自律管理工作机制;通过建立市场业主评价机制,实施督促经营者索证索票、建立并执行质量管理制度等13项考评内容和标准的《市场业主责任制工作考核标准》,采取市场业主季度自评报备、工商部门组织半年考评的办法、聘请市场义务监督员监督评价等办法,对业主的管理成效进行考评。根据评价结果,由工商部门结合市场巡查和不合格食品退市情况及市场业主履责、履约、履诺情况,对市场业主进行信用分类、约谈告诫、限期整改、行政处罚,督促业主履好职尽好责。取得了“四方共赢”的好成效,即消费者赢得放心、经营者和市场业主赢得效益、管理者赢得效率、政府赢得放心。
四、基层工商所食品市场巡查到位措施有力
重在预防是食品安全监管的根本原则,而市场巡查是落实这一原则的重中之重,各项法律法规制度执行状况怎样,存在什么问题,又无重大隐患,及时发现与否,执行与否,是考量工商机关监管水平高低、职能责任落实到位与否的晴雨表,更是确保标本兼治、打防结合、分类监管、综合治理能否继续推进的根本措施。十一省市工商机关落实《工商所食品安全监督管理工作规范》措施得力,方法多样,效果也日渐现露。主要是通过日常监巡查,强化工商所岗位责任和责任追究制,突出考量“五个到位”的指标落实情况。使其成为工商所开展自查自纠、进行年度考评、落实执法责任的重要内容,有些地方对责任不落实的取消评先资格,并追究相关责任。宁夏自治区吴忠市工商局实施了“三十一种”常见问题巡查模式,即对证照、自律制度、食品检查、其他方面等四个方面,按照存在问题、处理方式细化为31种违法行为或不规范行为及对其处理的方式,几乎涵盖了常见的违法或不规范的行为,执法人员只要对照巡查,巡查就会有的放矢,落实到位,既提高了巡查效率和针对性,又减少了巡而不查的隐患。杭州市工商局施行考评量化巡查模式,通过每月一讲评、每季一考核制度的实施,将食品安全巡查监管责任、任务和问题落实到每一个执法人员。江苏省无锡市工商局实施经营者星级评定巡查模式,通过对食品经营者证照管理、经营场所、组织机构、食品质量、服务人员、售后服务、消费者满意度等要件的日常巡查量化大分,评定一、二、三、四、五星级的食品经营者,将食品经营着自律制度的落实与其提高食品质量和诚信度有机的结合起来。湖南省长沙市工商局推行量化打分的巡查模式,通过对两大类(交易秩序监管、消费维权)11项(禁止上市商品、肉品市场监管、禽类产品监管、食品质量监管、熟食制品监管、证照监管、安全卫生及公示牌、警示牌、公平秤、维权途径及处理)的量化打分,将监管的薄弱环节或重点环节逐一落实到位。
五、实施名牌食品监管凸现食品市场知识产权保护的重要作用。
具有驰名商标食品的知名度已成为食品经营者的核心竞争力,成为食品经营者展示或占领食品市场的知识产权,是食品经营着综合力的重要组成部分。十一省市工商机关深深地认识到食品商标的生命力和附加值是无限的,而食品商标离开消费者是毫无疑义的,保护好食品商标就是保护消费者权益,就是维护食品市场安全的有力武器,也是促进地方经济发展长久动力。宁夏自治区工商局全面部署了清正食品及枸杞、滩羊等名牌食品的专项整治,尤其是中宁县工商局针对“中宁枸杞”占农业总收入39.1%的品牌产业的特点。查获“中宁枸杞”证明商标侵权包装袋44040条,硫磺熏蒸枸杞19.95吨,枸杞专业市场实现了“三个百分之百”(亮照率达到100%、信用分类监管100%、进货查验、索证所票等自律制度达到100%。),为保障年出口4000多吨及全县农民人均年增收1496余元立了大功。上海市工商局组织开展了推进农产品商标培育发展与专项整治相结合的执法检查,在查处侵犯农产品商标、地理标志商标商品300余例案件的同时,已有1334件农产品商标进入了注册商标申请的行列,12件农产品商标已成为上海市著名商标,创造了历年之最。浙江省工商局采用国际一体化的标准模式,即一体化的本质是平等竞争,对等主张,是世界经济平等竞争的旗帜。平等竞争就是规制要平等,标准要平等,权益要平等;对等主张就是竞争手段要对等,主张权益的途径要对等,监管手段和监管力度也要对等。通过实施这一监管措施,对进口的重点品牌食品进行了执法检查,结果是某些品牌严重不符合国家标准,并发现一些企业在不同国家实行不同的质量标准,有标准歧视存在,违背一体化平等竞争的理念。这充分反映出国际一体化下质量标准的不一致和一些国外企业漠视我国消费者权益的现象十分严重。这一执法检查对加大进口食品市场的监管力度,提醒和引导消费者确立和强化正确的消费理念,确保食品安全发挥了重要的作用。
六、利用科学技术实施综合监管成本低效率高
市场的繁荣和健康发展,与人民群众的利益息息相关,对于活跃城乡经济、促进消费、解决就业和促进地方经济的发展起着重要作用。街道为统一思想,提高认识,于4月开展整治起,4次召开各部门的整治动员会及多次各方协调会,进一步制定、组织学习集贸市场整治相关文件精神,充分认识整治集贸市场的重要意义,正确处理整顿市场秩序与发展经济的关系,自觉从大局出发,积极履行政府监督市场、引导市场和服务市场的职能;组织市场主办方及所辖社区负责人到模范市场学习、取经,把集贸市场专项整治工作引向深入,通过整治规范,使市场管理制度进一步完善,市场主体和交易行为进一步规范,市场秩序进一步好转,市场脏、乱、差问题得到明显改变,人民群众感到基本满意。
二、切实加强领导,密切部门协作,发挥市场规范监督管理综合职能作用。
按照“地方政府负责,部门指导协调,各方联合行动”的方针,切实加强了对市场规范监督管理工作的领导,落实集贸市场专项整治的各项措施,充分发挥各职能部门的综合职能作用。按照创建全国文明城市和《*县*年商品交易市场属地化监管专项目标责任书》的要求,对市场规范监督管理的各项职责落实到位。
街道设专门科室加强对市场管理工作的领导(工作日均有工作人员对市场进行巡查),组织、协调、督促有关部门做好市场管理和服务工作:工商行政管理部门负责商品交易市场的监督管理;派出所、税务、卫生、文化等部门、科所按照各自的职责,依法对市场实施监督管理;金融、电力、电信、邮政、运输等行业为市场的繁荣和发展提供相关服务,同时,制定了整治时间表及实施内容、步骤,确保市场专项整治的各项措施落实到位。*年,组织街道工商、卫生、公安等职能部门集中开展了五类专项整治行动:1、流通领域食品(市场、超市、商店)安全质量专项整治行动;2、商贸安全流通重点行业领域安全生产隐患排查整治工作;3、开展打击假冒伪劣商品专项整治行动;4、打击集贸市场扒窃专项行动;5、猪肉销售市场集中整治。进一步规范了市场内划行归市、划线定位、明确了交易区划分,确保无暴市、市场门口无拥堵现象,改善市场卫生;规范了商品摆放成列,成效显著。
三、明确责任,建章立制,建立市场规范管理和守法经营责任制。对本辖区内的2家市场,督促市场主办方积极履行“第一责任人”职责,开展主体资格清理清查工作,和市场内经营户的台帐建立工作,确保集贸市场主体资格合法。
积极指导、督促市场开办者建立、健全各项有关保障市场正常交易的规章制度和服务安全措施,明确市场开办者、入场经营者的责任,规范主体交易行为。引导和规范市场经营者做到亮照经营,照章纳税,诚信守法,文明经商,不断提高服务水平和服务质量。*年,街道投入十多万元,通过以奖代补的方式,鼓励、支持市场改造;协调规划、工商、卫生等部门逐步完善、解决了市场在改建、办证过程中遇到的问题。建立了街道、社区及市场管理方一体的安全巡查机制,倡导市场服务机构牢固树立了安全第一的思想,真正做到有章必循,违章必纠,消除安全隐患,杜绝了安全事故的发生。
二、孝义市促进义务教育均衡发展措施实
上午好!我是电力局输变电工区主任,能够在这里向各位领导汇报我们工区标准化建设工作,我感到非常的激动和荣幸,虽然我们做出了一些工作,但仍存在很多不足之处,离市公司的要求仍有很大差距,汇报中如有不妥,肯请各位领导多提宝贵意见。
近年来,随着科技应用水平的提高,输变电工区的工作内容也发生了很大变化。无人值班、监控中心、操作队的出现使我们传统的管理模式面临着诸多挑战。每个人每天都在忙,却忙不到点上,上面怪下面不敬业,下面埋怨上面乱指挥……每个人到底该干什么?怎么干?干到什么程度?如何评价?如何改进?成了我们必须要思考的问题,而标准化建设的开展,正与我们不谋而合。
一、率先垂范,理念先行
我们局召开了标准化建设启动会、推进会,并将工区标准化建设作为年度重点工作。我们及时编制了《输变电工区标准化建设实施步骤》,成立了工区标准化建设小组,确立了工区标准化工作总体目标、指导思想和具体计划,详细制定了各项标准的实施细则,落实了各项工作的责任人。通过座谈会、培训会等各种形式统一部室员工思想,极力消除职工抵触情绪和应付心理,将标准化建设常识的掌握情况和建设任务的完成情况,纳入了部室二级考核,运用正激励机制,充分调动员工的创建积极性。我们用直白、通俗的语言,让员工理解PDCA和6S的含义,叫职工明白标准化不是一项额外的、独立的工作,是通过“写我所做,做我所写”,来减少不必要的环节,减轻工作强度,保证职工和电网的安全,所以我们明确提出的口号是:“标准化使我们的管理更高效,使我们的操作更安全,使我们的工作更快乐”。
二、全员参与、依靠职工
我们局坚持“自上而下”和“自下而上”相结合的创建思路将标准化建设作为全心全意依靠职工办企业的具体实践来对待。我们更是一心一意的尊重经验、依靠员工,充分发挥一线职工的智慧,梳理规章制度,提炼宝贵经验,优化固化流程,完善工作标准。对于生产一线来说,存在的问题不是规章太少,而是制度太多。我们发动员工从工作实际出发,进行制度体系大梳理,不合时宜的摒弃,内容相似的合并,有所欠缺的完善,确实需要的补充。由一线员工提出的许多专业性的建议和措施,更具有针对性和可操作性,他们对自己制定的标准和作业指导书,在执行上也更加坚决、细致,员工在付出的过程中,也提升了个人素质。员工感受到自己被尊重,感受到了自身的价值,便拥有了参与标准化建设的更大积极性。
三、整体推进、同创共享
我们局积极开展部室标准化建设竞赛和标准化管理体系建设竞赛,我们工区更是不甘落后,事事争先。按照“职责分解、目标设定、管理控制、绩效评价、改进创新”五大工作流程,我们共计梳理工作项目302项,工作标准17项,工作流程49项,工作方法95项,并做到无重叠、无漏项,在部室竞赛中名列前茅。我们还设立“每周一课”制度,由监控中心、操作队、检修、巡线等班组推荐成绩突出的“标准化创建之星”给大家授课,传授个人创建经验,使大家分享,我们还在二级考核中给以一次性奖励。员工的知识、能力和创新成果得到尊重,员工的创新热情被全面激发,收到了同创、共享、促进的良好效果,创新成果不断涌现。
四、人员提质、管理提效
我们局坚持把标准化作为不断提升企业文化的重要的实践过程和手段,通过标准化倡导一种积极向上的文化,我们更是让标准化这个“种子”在工区的“土壤”中生根、开花、结果,使人员素质提升,使工作变得清晰、透明、简洁和规范。
我们编制的作业指导书,消除了含糊和笼统的字眼,详细说明了作业前、作业中、作业后可能诱发事故的危险点和危险源,可有效杜绝违章行为的发生。今年5月份,在市农电系统标准化作业指导书竞赛活动中,我们编制的《XX35kv变电站更换311、511开关操作把手作业指导书》和《XX35kv变电站1#主变二次电缆安装、试验、更换511CT作业指导书》均被评为第一名。
我们针对由于无人变电站二次设备不同,操作人员对装置功能易产生混淆的现状,广泛实施标识看板管理。各保护装置、测控装置、计量装置、操作把手、硬压板、电编码锁、屏后端子排、各装置控制电源和交流屏空开的位置、控制范围和作用等内容一目了然,有效避免了误操作造成的人为事故。
我们在变电站积极推行颜色管理。黄色代表1#主变单元对应的设备,绿色代表2#主变单元对应的各设备。一个保护装置单元对应一种颜色,每个保护装置单元包括:保护装置、硬压板、操作把手、控制电源空开以及端子牌。所有的备用线路都选择透明底黑字,所有的521电容器都选择白底黑字、所有的522电容器都选择白底红字,并且做到各站统一。
我们对各变电站院墙统一喷刷涂料,墙头为12公分枣红色,墙裙为30公分枣红色,中间为黄色,色彩鲜明,整洁美观。设备区内、控制室、开关室的巡视路线全部涂刷宽约12公分的绿色反光漆,在安装全封闭安全围网底座周围均涂刷圈式直径约12公分红色反光漆,使夜间巡视时一目了然。
我们对变电站电缆沟及盖板重新整改,电缆重新排序清洗,对盖板进行编号管理。在变电站接地线绝缘杆、导线上按规定尺寸贴上了白色和深黄色反光膜,便于夜间操作。并在设备区外统一设置了外带接地线摆放位置图,均有明显编号,使接地线实现了标准化管理。
我们的员工还自己动手制作控制设备,实现了对无人值班变电站灯光照明的远程控制;同时对各变电站废弃红外报警系统的电源和信号线路进行改造,将红外探头装于变电站进出口两侧,达到实时监控功能,省力又省钱。
一个个小小的标识、一个个小小的创新,看似不起眼,却展示了我们员工“干什么钻什么”的工作理念和“主动干事和琢磨事”的责任意识,并且不断实践,持续改进,从而形成了良好有效的班组创新文化。在辛苦和付出之后,员工有了收获,开始享受标准化带来的种种好处。
五、坚持深入,不断提高
教育实践活动开展以来,我们把群众意见最大、反映最集中的办事难问题作为整改突破口,列入全市专项整治重点任务,切实把作风改到群众“家门口”。
一、全面清理规范行政职权,建立权力清单
行政权力界限不清,行政审批事项过多过滥,市级截留区级权力,区级职能不健全,是造成群众办事难的深层次体制原因。为此,我们按省委、省政府要求,下决心清理规范,明确提出没有法律法规依据的行政职权和行政审批项目一律取消;没有法律法规明确必须由市级行使而由县(市)区办理更方便群众的一律下放,给权力“瘦身”,让职能下移,使服务提效。与以往清理规范工作相比,一是把清理范围由政府工作部门拓展到党政群机关、事业单位以及中省直单位等 家单位,做到不留“死角”;二是把清理内容拓展到行政许可、非行政许可、行政确认、行政检查、行政处罚等 个项目,权力行使到哪里,清理规范就到哪里,做到全覆盖。推进过程中,我们把握了三条原则:一是做好上下衔接,保证工作不脱节、不出现真空;二是减少层级,一件事只能一级管,不能市里管、县(市)区也管;三是权责统一,责随权走,有权必有责,不能责任交给下级、权力留在上级。目前,清理工作已基本完成并全部建立了权力清单。对梳理出的 项行政职权,取消 项,占 ;下放 项,占 %;暂停实施 项,占 %。对没有上级要求必须搞的各类达标、评比、奖励全部取消。 项行政审批项目,取消 项,占 %;下放 项,占 %;暂停实施 项,占 %。
二、着力优化办事流程,提高工作效率
群众反映各类审批需要的前置件太多凑不齐、程序太多搞不懂、门头太多跑不起。对此,我们有针对性地制定整改措施。一是让群众参与“流程再造”。各单位在整改时充分听取群众意见建议,与办事群众一块儿模拟跑件、报批、领证,通过全程体验,摸清问题症结,把非必须的前置件一律取消,重复的环节一律取消,内部流程一律在内部完成,不让群众去跑。目前,涉及“流程再造”的市级 项已全部完成,前置件由原来平均 个减到 个,最多的由 个减到 个;审核签批环节由原来平均 个减到 个,最多的由 个减到 个;办结时限由原来平均 个工作日压缩到 个。市人社局办理企业职工退休审批由 个环节 个步骤减少为 个环节 个步骤,办理周期由原来的 天缩短到 分钟,实现了即时办结,立等可取。二是让群众清楚怎么办。整改前,窗口单位普遍存在办事指南不明不细,群众看不懂的问题。我们督促各单位站在办事群众的角度重新编制办事服务指南,告知事项用群众语言,讲清楚需要提供什么、找谁办、多长时间办完。利用媒体及时公布与群众密切相关的证照办理所需要件、流程和时限等,向群众承诺,请群众监督。三是让群众只进一个门。 家单位入驻市政务服务中心,开设服务窗口 个,办理审批事项 项,实行一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费。明确规定服务事项必须在中心办理,绝不允许“前店后厂”。今年 月启用以来,日均办件量由原 件增加到 件。
三、集中解决群众反映强烈的重点问题,办好惠民实事
1、相信每一个孩子都有一颗向上的心,善于发现和鼓励孩子每一次小的进步与变化;
2、相信每一个孩子都有自己的闪光点,发现学生当前的优点往往比盯住缺点不放更有教育价值;
3、学生的综合素质主要由优良的道德品质、良好的行为习惯、健康的身心素养、扎实的学科知识、浓厚的学习兴趣和科学的学习方法构成,因此,对学生的教育和评价能不能全面关注到这些内容,是一名教育工作者是否优秀的重要指标。
二、树立“家长队伍是学校发展的重要资源”的家长观
1、家长最关心的是孩子在学校里的变化,最想听的是孩子成长中的每一个细节;
2、没有不爱孩子的家长,但“爱”的方式客观存在差异,教师的独到之处就是能把这些差异的方式进行综合、辨析,形成最佳的教育方法。这也是教师在家长中树立专业形象的重要途径。
3、学校是育人的场所,转化学生的缺点是教师义不容辞的责任,不应把孩子的缺点在家长面前无限放大或将有较大缺点的学生的教育责任完全推给家长,而应与家长一起共同寻找帮助孩子克服缺点、改正错误的方法;
4、研究与家长进行集体沟通与个体沟通的最佳方式。如:在家长会上将交流的重点确定为向家长传递学校的教育理念、家庭教育方法、行为养成的家校共育措施,展现班级学生群体近期的蓬勃向上的学习风貌和学生良好的综合素质;确需与家长就学生问题行为进行沟通时,应采取单独交流、平等交流的形式;
5、通过以心换心,细节关怀、耐心教育感动家长,将家长变成自己生活上的朋友,教育教学工作的支持者,学校发展的有效资源。
三、树立“为身边的伙伴喝一声彩,为自己的朋友树一面旗”团队观
1、我们的每一个伙伴都是因为有高尚的师德、过硬的专业素养才与大家齐聚中国名校,才有了大家今天共谋学校未来发展的良好局面和美好前景;
2、“因材施教”是指教育对象客观存在差异,“教无定法”
是指教育者本身在工作方法、工作风格上也存在差异,但“殊途”却能“同归”,因此我们的老师只是存在风格与方法的差异,这样培育出的孩子才各具特色,各有千秋。
3、用自己的慧眼从工作细节中去发现伙伴的优点,用一颗善意
二、改进作风,大力精简公文。切实转变部署和推进工作必须下发文件的传统观念和作法,严格控制发文数量、篇幅和范围,杜绝重复、升级发文等不必要的行文现象。同时,充分利用电话、电脑、电子政务网络等方便快捷的现代化办公设备,及时接收上级机关的文件,传递市政府的决策和部署,了解掌握基层的工作情况。目前,市政府办公室已经完成了与省政府和哈市政府对接的电子公文传输系统建设,实现了与省、哈市政府网上非密级公文的流转和传输,并且正在大力推进延伸至各乡镇及各部门的电子政务网络建设,将于6月份开始在全市范围内逐步取消纸质文件。
三、减少开支,节约办公经费。严格经费管理,根据工作需要进一步规范了办公室的办公用品和设施的配备、使用、采购及经费管理等相关制度。
1、规范用车管理。办公用车取消了经费包干制度,统一由办公室严格管理。关于车修费管理:修车要先向车队队长报送详细修车计划,车队队长必须详细检查车辆需要维修的部位,并确定用件的合理市场价格,将修车计划和预算呈报主管主任,主管主任核定后报办公室主任同意后方可修车。关于车燃费管理:车辆加油实行一个油本制度,加油需先报请车队队长,车队队长同意后由车队内勤人员监督进行,加油后司机和车队内勤人员要在票据上签填姓名和日期。加油费用结算实行一月一结制度,车队队长要将油本记载和司机签单逐一核对,经主任签字后,在每月月底报财务科结算。原则上不许异地加油,如特殊情况必须在异地加油,需经车队队长同意后,并请用车领导在用油票据上签字。用油量与行车里程不一致的,用油量超出的部分,办公室不予核销。关于过路费管理:实行行车记录制度,每次出车都要有记录,行车记录由车队队长负责管理。实行月结制度,车队内勤、车队队长和办公室财务人员根据行车记录核对过路费,确保过道费和行车记录相符,据经主任审核后方可结算,结算时间为每月月底。
2、规范接待管理。需入住宾馆和安排客餐一律由办公室主任批准。接待用餐、住宿由主管主任安排,或办公室主任委托其他副主任安排。用餐标准分为高、中、低和工作餐四种,原则上以地方特色为主,根据需要选择适当标准,不备高档烟酒。接待宿费、餐费每月结算一次。宾馆提供原始签单,并提供月份宿费、餐费统计表,报表要记载每天消费情况和月份消费总额。由主管主任审核、签字,办公室主任签字后由财务科同宾馆结算。
3、规范电话费管理。电话费用实行月通报制度,每月通报一次。如公务需拨打长途电话,要向主管主任请示。杜绝“公话私用”,对利用职务之便打私人电话的一经发现将予以通报批评。电话费如果超支,办公室将到电信部门详细核实,对私打长途电话的工作人员将责令其支付话费并通报批评。在没有主管主任批准的情况下,严禁外单位人员使用办公室传真机和电话发送传真或打电话。各办公室间沟通联系采用“勤走”方式,一律不准使用电话。
市人民政府设立食品安全协调领导小组,市政府主要领导任组长,分管领导主抓,日常工作由卫生局牵头,市直机关18个部门参加。加强食品安全综合协调的职责,将市食品药品监督管理局综合协调食品安全、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局,增加食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息职责。
设立市食品药品监督管理局,为市人民政府工作部门。同时,为加强县市食品安全监管和执法工作,多次向省编办汇报请示,争取理解和支持,增加政府工作部门限额,将县(市)、南岳区食品药品监督管理局入政府工作部门。设立市食品药品监督管理局雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘分局,加挂雁峰、石鼓、珠晖、蒸湘食品药品执法大队牌子,为市食品药品监督管理局的派出机构,正科级。实行同城一家执法,避免多头管理和执法扰民。市教育局设立学校体育卫生保障所,市农业局设立农产品质量检验检测中心,市畜牧水产局设立动物防疫监督管理站、城镇动物卫生监督检疫站、畜禽水产品质量检测中心、水生动物防疫检疫站,市商务局设立商务综合执法支队,构建了食品安全监管机构网络,确保了食品安全监管机构全覆盖。
二、明确职责,理顺关系
理顺食品安全职责分工,明确市卫生局承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。市农业局负责农产品生产环节的监管。市质量技术监督局负责食品生产加工环节的监管。市工商行政管理局负责食品流通环节的监管。市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管。市商务局负责定点屠宰和酒类执法。各部门各负其责,各司其职,密切协作,形成合力,共同做好食品安全监管工作。
理顺食品生产、流通、消费环节许可工作监督管理的职责分工。市卫生局负责对国家、省制定的食品生产、流通环节的卫生规范和条件,以及纳入食品生产、流通许可的条件实施监督。市食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节餐饮服务许可的监督管理。市质量技术监督局负责食品生产环节许可的监督管理。市工商行政管理局负责食品流通环节许可的监督管理。不再发放食品生产、流通环节的卫生许可证。科学执法,对食品安全执法,实行同城执法。在体制上,我们明确:保留市食品药品监督管理局稽查支队机构编制,将其设置为市食品药品监督管理局管理的正科级事业单位; 三、充实人员,加强力量
为认真贯彻落实党“关心农业、关注农村、关爱农民”的政策,充分发挥工商职能作用,切实搞好农资市场监管,*市工商局从建立宣传教育机制入手,开展送法上门、组织农资经营培训等项工作入手,努力营造了农资市场经营的良好氛围。一是开展送法上门宣传活动。利用市场巡查机制,对经营单位上门进行宣传把法律法规送到每一位经营者手中。这样既有利于农资经营者自觉学习工商法律法规,又有效增强了农资经营者的诚信经营和守法意识,形成了农资经营者自我约束、诚信经营和遵纪守法的良好局面。二是组织开展农资经营者培训班。为了增强农资经营者的诚信经营理念,今年*月*日,*市工商局举办了农资经营者培训班既红盾护农启动大会,对全市*家农资经营者进行了培训,重点学习工商法规和诚信经营理念,使农资经营者知法懂法,自觉做到诚信守法经营,有效地提高了农资经营者诚信和行业自律意识,并由工商局副局长宣布*市红盾护农行动开始。三是加大红盾护农宣传力度。通过采取利用电视台举办农民消费维权专栏和利用集市宣传等多种形式,多角度、全方位地加强对农资打假工作的宣传力度,广泛宣传农业方面的法律法规和红盾护农的重点要求,形成社会关注的氛围。
二、严格进货渠道,规范农资商品经营主体
为防止无照经营、超范围经营等扰乱农资市场的经营行为,*市工商局严格审查登记材料,严格掌握前置审批,严格核定登记事项,严格按照登记程序和登记审核责任制办事,严格按照农药、化肥、种子经营的要求,严把农资市场准入关。同时,对无证无照或证照不全、不具备经营资格或超范围经营的门店,坚决予以取缔。今年以来,在执法检查中,先后对*户无照经营或不符合条件的经营户进行了依法取缔。为使全市农资经营门店达到布局合理,方便农民和准确掌握农资经营者情况,*市局对农资经营单位实行一企一档,并编制了全市农资经营业户统计表,以便于统揽全局、准确掌握全市农资市场经营情况、及时协调调度和督促检查。各工商分局、所对经营单位进行登记造册建立台账,有效地掌握了农资经营监管的主动权。
三、建立“两帐、两票、一卡、一书”,切实掌握农资经营监管主动权
为便于准确地掌握农资经营户的进货来源和经营情况,准确掌握农资经营户的底数,切实弄清农资经营户的经营规模、农资产品的来源、品种、数量、价格、去向和有无违法违章等基本情况,*市工商局在统一调查审核摸清底数的基础上,全市各农资经营企业使用了市供销社系统统一的进销、货登记台账,对进、销货情况进行全面详细的登记;农资经营企业使用统一的销货发票,要求农资经营企业向农资生产厂家索要农资商品质量信用卡,农资经营户与农资生产厂家签订了农资商品质量责任书。同时,落实了市场巡查制、市场预警、*投诉举报、市场主办单位和经营者责任制等制度,逐步建立和完善了农资市场的长效监管机制。这样,使全市农资经营单位的“两帐、两票、一卡、一书”达到了标准统一,设置规范。
四、实行农资商品经营连环承诺,增强农资商品经营者的诚信自律意识
在农资商品经营监管上,*市工商局积极探索农资商品连锁经营新模式。农资主营和连锁经营新模式主要是把国家允许经营的化肥、农药、种子等品种,以*市*农资市场为基点,向农村各销售商店辐射,形成市区大型农资经营单位把住主要经营渠道、工商部门巡查监管农资管理的新模式。*市供销、农业、林业等单位的主体农资单位与各农村销售网点签订连锁经营协议,实行统一经营标准,有效提高了规模农资经营主渠道的信誉。同时,*市工商局探索实行了农资商品经营连环承诺制度,要求供货商对经营者必须签订质量保证责任书,并由经营者及时报工商局备案。目前,在农资市场内经营单位全部与供货商签定了质量保证书,并由经营单位及时报工商局进行备案。这样,有效地增强了农资经营者的诚信经营和自律意识。
实行了农资产品准入备案制。市供销社系统是我市农资商品经营的大户,拥有*家经营企业,为规范其经营行为,*市工商局与市供销社系统积极采纳外地的管理经验,采取各农资经营企业对购进的农资产品除进行详细登记外,还要对其生产企业的营业执照、产品质量报告、生产许可证等证件进行核对,并报*市农资办公室,由农资办统一上报工商局备案,便于实施日常动态监督管理。
五、对农资产品实施抽样检查。*市工商局上半年会同某省省产品质量监督检验院对该市农资市场、城区一社、城区二社、农化总站和中化化肥公司*经销处等*多家批发企业销售的化肥进行了抽查。抽查了*、*集团等*个厂家生产的复合肥、磷酸二氨等*个品种的化肥。化肥样品经*省产品质量监督检验院进行检验,抽查合格率为*%。对销售不合格的化肥企业进行了处罚,并报石家庄市工商局下发了市场监督预警,提示广大消费者避免上当受骗。
为便于增强农村消费者的自我维权意识,在全市实行了农资消费警示制度,主要提醒农民到证照齐全的农资门市购买农资、买到假冒伪劣农资怎么办等,较好地起到了对农资经营者的警示和对农民消费者自我维权的作用。
××将积极探索生态文明、生产发展、生活富裕的科学发展之路,努力建设生态文明与经济社会协调发展、人与自然和谐相处的生态经济典范区。
总体思路是:全面融入××生态经济区建设,大力实施“四大一新”发展战略,确保“一江两河”(信江、白塔河、罗塘河)清水,把××打造成以铜冶炼及铜精深加工为龙头的“山水生态铜都”,以区位交通优势为依托的“承东启西、通江达海、公铁衔接”的区域性物流中心;以道教文化为特色,集旅游、度假、休闲、养生为一体的旅游胜地。
全力打造绿色生态××。深入开展生态工业园、生态县创建活动,着力抓好重点饮用水源地保护、生态公益林、信江流域防护林本文来源:文秘站 体系等工程建设。加大环境保护力度,深入实施农村卫生清洁工程,全面推行“2+5”农村垃圾治理模式。优化投资结构和产业结构,建立和完善循环经济产业体系,实施节能减排工程和新能源发展战略。落实集约节约用地、使用新型节水节能建材、禁用粘土砖等措施。
全力培育环境友好型产业。建设生态铜都,突出抓好资源综合利用,重点发展高精度、高性能、高附加值产品,延伸生态产业链。大力培植节能环保产业,形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的环境友好型工业体系。打造道教文化特色旅游胜地,提升生态旅游产业竞争力,加大道教文化资源的深度整理挖掘力度,提高旅游活动的文化附加值和娱乐功能,做大做强旅游经济。充分发挥××在××城市群中的交通区位优势,加快物流园区、“无水港”、国家二级公路运输枢纽等建设步伐,积极推进与国内物流龙头企业的深度合作。
全力推进新型城镇化进程。按照“一体两翼”的发展思路,以中心城区为主体,贵溪、余江为两翼,把贵溪、余江、龙虎山景区全面纳入大框架城市发展空间,以鹰雄大道、龙虎山大道、邓洪公路三条城际快速通道连接,加速推进“四区合一”。以农村公路建设为重点,把基础设施向农村延伸。以民生工程为抓手,把公共服务向农村覆盖。以“清洁家园”为载体,把生态环保向农村渗透。以支柱产业为依托,把产业配套向农村扩散,逐步实现城乡统筹发展。