农机服务论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇农机服务论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

农业机械化作为农业先进生产力的代表，既减轻农民的劳动强度、提高农业劳动生产率、降低农产品生产成本，又改善农民的生产生活条件、增加农民收入、缩小城乡差别；还可以“依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营”，其在社会主义新农村建设中起着举足轻重的作用。农机化的发展，离不开农机服务体系建设，好的服务体系建设，还能促进农机事业的发展。

1农机服务体系建设的现状

1.1县级服务组织

县级服务组织有县农业局农机科、县农机化技术推广站、县农机监理站、县农机化培训学校各1个。共有编制人员32人。其中，中高级专业技术职务17人，初级专业技术职务3人，高级技术工人3人，其余为管理人员。

1.2乡镇服务组织

2003年以前，乡镇原有的农机管理服务站和农机化技术推广站是1套班子2块牌子，专门从事乡镇辖区内的农机服务工作。2003年，乡镇涉农单位合并为农业综合服务中心(农业技术推广站),农机站变成农机室，机构缩小，人员减少，资产变卖，人员以乡镇中心工作为主，农机只靠市场调节、自觉发展。龙陵县有乡镇农机事业人员39人，其中科技人员22人，中高级技术人员16人，初级技术人员6人，其它初中级技术工人。人头经费由财政统一预算。

1.3农机销售网点

龙陵县有农机销售网点17个，全部是个体经营，经营从业人员28人，其中取得职业鉴定资格2人，2016年机具销售总收入1000余万元，营业纯收入达50余万元。

1.4农机维修网点

龙陵县有农机维修网点60个，全部是个体经营，有资质的维修人员67人，从业人员88个，维修合格证多为3级，从事维修的种类（范围）主要是农机综合维修、零配件销售；自有厂房41个，租赁厂房19个，固定资产总值277.9万元。农机维修网点收入300余万元。

1.5农机合作社

到2016年为止，龙陵县成立农机合作社4个，正思考改变这一现状，争取每乡镇至少成立1个。

2农机服务体系建设存在的主要问题

2.1县、乡组织发展困难

农机推广组织由于资金短缺，人头经费较少，科技人员闲置，还有部分人被抽去做了与农机无关的工作；农机培训，工作内容单一，只有拖拉机驾驶员培训，路子不宽，安于现状，缺乏开拓精神；农机安全监理，在《交通安全法》实施后，对拖拉机静态管理已进入正常运作轨道，起色较大，开展顺利，其它农业机械的管理，有待加强完善。

2.2农民专业组织发展缓慢

县委、县政府虽然高度重视专业合作组织的发展，制定了相应的政策和规划，取得了较好成效，但农机专业合作组织到目前只建成了4家，还在思考没成立的乡镇都应尽快成立。

2.3农机企业凋敝

20世纪70年代后，县级相继建立了制造、维修、供应3家企业，具有了一定的服务能力。由于1983年、1989年和2002年的几次改制，原有企业已凋敝，算是寿终正寝。现有的主要是个体私营企业，由于资金困难，规模小，供应、修理等难于适应新的需要。

2.4机具配套比例失调

目前使用的大中型后传动变型拖拉机，配套比是1:1，其它的大中型拖拉机配套比1:3；小型拖拉机配套比达1:3.2。总体配套比达1:2.1，并且部分机具已经老化，属淘汰产品。

3农机服务体系建设基本思路和相应措施

3.1基本思路

围绕农业产业结构调整升级，县、乡农机服务组织走公益的路子，其它农机服务组织按“谁办、谁管、谁受益”的原则，走“自负盈亏、民主管理、风险自担”的路子，在体制创新上下功夫，逐步建成以县级为龙头，乡镇为补充，合作经营（含农机销售和农机维修）广泛参与的服务体系，形成上下协调的服务网络。

3.2相应措施

3.2.1建立农机投入机制

投入主要是资金，要采取主动的方式，积极的措施，认真加以解决。认真贯彻落实《农业机械化促进法》，把农机化工作纳入国民经济与社会发展规划中；积极主动争取农机项目上报，以得到上级部门专项资金支持；扩大粮发资金、农业综合开发资金中用于农机的比例；增加对服务组织办公条件的改善，做到有地点、有设施、有人员、有经费；提高对服务人员的智力投入，要“走出去”、“请进来”，不断加于学习，提升服务人员的素质。

3.2.2稳定农机队伍，提供优质服务

要认真贯彻落实《农业法》和《农业技术推广法》，进一步稳定农机队伍；积极吸收专业人员，特别是大中专毕业生；改善和提高农机人员的工作条件和生活待遇；服务组织购置设备要给予支持，银行信贷要有优惠政策；要切实减轻服务组织负担，杜绝各种不合理收费；扶持农机企业，以低息或贴息的方式，增加资金投入，提高服务能力。

3.2.3加强服务体系建设，增强综合调控能力

根据农村状况，重新确定服务方式及组织形式。打破行政区域界限，强化县级、创新乡级、完善村级。县级主要抓好创新示范建设，乡级主要抓好机构整合，村级主要抓好农机专业合作社、服务大户和科技示范户的培育。既要提升服务职能，又要适应市场经济对农机的新要求。

3.2.4积极参于新农村建设，有力促进农机服务体系发展

目前，社会主义新农村建设为农机发展带来了新的需求，参与新农村建设，促进服务体系发展，充分发挥国家、省、市对龙陵县农机补贴政策的导向作用，调整优化农机的装备结构；以农机推广为重点，切实加大新技术的推广普及力度；高度重视安全生产管理，改善监督手段，提高安全意识，完善责任制度，规范执法行为，强化检查措施；加大农机化试点示范引导力度，有选择地组织实施水稻生产机械化、农副产品加工增值机械化和其它经济作物的机械化，大力推广保护性耕作技术和节本增效技术，扩大社会对农机的认识；全面贯彻落实《农业机械化促进法》，使政府能“把推进农机机械化”真正“纳入国民经济与社会发展规划”中，加大对服务体系的支持保护力度。

4结束语

当前，国家的各项农机化的方针、政策、法律、法规进一步得到落实，支农惠农强农政策惠及着广大农村群众，农民对农机化的需求有较高的积极性，这样，加强农机服务体系建设也将成为必然。我坚信，以后农机服务体系建设会上一个新台阶，农机化事业会有一个新发展，农机化应用水平会有一个大提高。

作者:段应昌 单位:保山市龙陵县勐糯镇农业技术推广站

篇2

二、存在的主要问题

1、农机维修服务体系建设在农村经济发展中还没有摆在应有的地位，县、乡两级农机维修管理部门基础设施差，办公简陋，办公经费难以保障，有的地方甚至没有电脑和交通工具，开展农机维修服务体系建设工作有一定难度。

2、农机维修行业管理人员和从业人员文化素质低、知识陈旧，经营管理水平低，在一定程度上制约了农机维修行业的发展。

3、农机维修行业还没有形成规模，数量少，农机维修服务网点、维修服务能力还跟不上农机装备迅速增加的需要，尤其在农忙季节根本不能满足农田作业机具维修的需要。

4、农机维修服务网点设备简陋、规模小、维修厂点急需升级改造，不能从事大型农业机械的大修保养，只能以换件维修为主，浪费巨大。

5、《农业机械维修管理规定》明确了农机维修主管部门对农机维修企业的行政许可，但不允许收取管理费、证照费等费用。据我们估算，行政许可一个维修网点从申报到批准开业，要多次到维修企业认证，检查是否符合开业条件，组织维修人员培训上岗、考试、职业技能鉴定等工作，各种费用包括工作人员出差补助费、培训费、油料费、交通费、资料费等合计约400元左右，每年要承担办公等各种业务经费在10-20万元，地方财政没有这部分专项经费，农机管理部门难以承受，一定程度上影响了工作的开展。

6、三包期内的维修由农机生产厂家负责，但由于生产企业很多，三包维修站一般设在市一级农机销售单位，而县乡两级一般没有三包维修站，每逢春耕生产、三夏、三秋农忙季节，农机维修难尤为突出。由于时间紧，作业期短，维修站距离三包维修位置一般距离较远，企业三包服务人员大多数没有专用的交通工具，不能及时维修，农民需等待很长时间，特别是大型动力机械的三包维修只有一两个三包维修人员是根本解决不了的，必须借助于先进的农机维修设备进行检测。为修理农机，有时农民不得不付出很大的精力、财力，把机械拖到三包维修站去修理。不仅浪费巨大，而且往往会激化与生产厂家、经销商之间的矛盾，诱发社会不安定因素，三包期以后的农机维修问题表现更为突出。由于农机具品牌和配件品种多，更新换代速度快，而现有农机维修网点规模小，设备简陋，专业维修设备少，大多数农机维修以换件维修、手工维修、露天维修为主，维修浪费严重，维修质量得不到保证，修理时间较长，农机大修更是无力承担，使购机者的作业时间缩短，减少了作业收入。

三、加强农机维修服务体系建设的建议

保持作业中的农业机械技术状态的完好是提高农机作业质量的首要条件和重要保证，农业机械只有在技术状态完好的条件下投入到农业生产中，才能够保证作业质量达到农艺要求。保持农业机械技术状态完好的方法主要有三种：一是作业前按要求对投入作业的拖拉机及配套农机具要进行彻底检修，做到需修的必修，该换的必换，不留任何故障隐患，保证拖拉机及农具技术状态完好。二是按要求对农机具进行技术保养，其目的是清除隐患，避免故障，保证机具经常处于完好的技术状态以提高作业质量。三是按要求操作。无论是拖拉机还是配套农机具，在使用时都必须按照所要求的技术操作规程进行操作，这是保证农机具技术状态完好和延长使用寿命的最基本常识。

如何使这些机械保持良好的技术状态，发挥正常的作用，解决农机修理难，是值得各级农机管理部门研究的问题。因此建议：

1、加快发展农机维修服务体系建设步伐，按着"重点扶持县级、逐步健全乡级、积极扩大发展农机维修网点、大力扶持不同形式、不同级别的农机维修网点，按区域优化发展建设一批功能齐全、设备先进、有一定维修能力的高新农机具维修区域中心"的要求，以推进农机维修服务体系社会化、专业化、产业化为目标，使农机维修服务成为当前农村经济发展的一个新增长点。

2、呼吁各级政府、各级有关部门充分认识农机维修服务体系建设在农机化事业发展和农村经济发展中的重要作用，真正从思想上重视、行动上关心和支持农机维修服务体系建设工作。

3、加强基层农机维修服务队伍建设，努力提高农机维修服务人员素质和技术水平，现代化设备和技术，只有具有现代知识的人使用、管理才能充分发挥作用和提高效率。同样，农机维修服务水平的提高，亦有一支高素质的服务队伍。因此，按着"科教兴农"的要求，进一步加强对基层农机维修服务人员的教育培训，努力提高服务人员的整体素质，造就一支技术精通又善于经营管理的农机维修服务队伍，使农机维修服务工作步入健康和持续发展的道路。

4、制订具体的政策性规定，确保县级农机维修主管部门的管理和办公经费，确保工作人员和技术人员稳定，适应农机维修行业日益壮大的需要，满足县级对农机维修行业管理的日常工作需求。

5、投入一定资金，补贴基层特别是县级农机维修主管部门，购置必需的办公设备，改善办公条件，提高工作效率。

6、制订农机维修设备购置补贴政策，大力扶持一批重点维修企业，提高维修质量，确保农机安全生产，尽快完成一批农机维修网点的升级改造，发展一批具有先进维修设备、具有掌握先进维修技能的维修人员的维修企业。要重点对吊车、各种维修车床、电焊机、气泵、钻床、扒胎机、油压机，专业检测设备，基础设施建设、厂棚、储存室、培训设备、通讯设备、维修服务车、大型综合维修设备等购置予以补贴。补贴对象为纳入农机维修主管部门管理并自愿接受农机部门管理、信誉好、服务周到的农机维修企业。

篇3

2.担保公司、保险公司缺乏支持科技创新企业的业务一方面，地区科技金融服务的类型单一，担保机构少、机制不完善、制度配套措施不全面，政府担保或商业担保均无法满足区域内区域进行科技创新活动的贷款担保需求。另一方面，专门针对科技创新融资的金融保险产品较少，缺乏产品技术研发责任保险和针对科技创新企业的年金保险等。特别是地区农业科技型企业较多，农业科技创新方面的保险产品更是鲜见，导致地区科技型企业担保难、贷款难。金融中介服务机构缺乏目前地区企业技术研发融资渠道单一、银行贷款难的直接原因在于缺乏专业服务于科技创新企业的信用评估机构和中介服务平台。银行现行的信贷评估标准往往会低估科技型企业这一类成长型企业的信用等级，导致其融资受阻。地区尚未形成统一的科技金融管理中心，科技与金融融合度不高，导致整个地区的科技金融服务水平较为落后。同时，目前金融中介服务型人才相对缺乏，难以满足区域内日益发展的科技金融服务需求。

二、地区公共科技服务模式构建

1.服务模式的界定及比较科技服务集成模式是指集中区域内各种优势研发资源，并统一调配于总管理中心进行管理和运作的服务模式。集成模式的服务面相对较广，虽然多了许多中间环节，但作为一个完整的服务系统，服务效率更高，保障机制更为完善。例如上海市科技委员会下设的上海研发公共服务平台即为该种服务模式，其集成了科学数据共享、科技文献服务、专业技术服务、行业检测服务、创业孵化服务和管理决策支持十个子系统。科技服务离散模式是指重点建设区域内某一类或几类优质科技资源的基础服务平台，将平台建设分为公共科技基础条件平台、行业专业创新平台和区域创新平台三块。离散模式属于点对点服务方式，服务面较窄，一般只为某一行业或领域提供服务，服务的宣传费用相对较高，但时效性较强。其典型代表是浙江省的平台建设模式，建设和完善科技文献资源共建共享平台、大型仪器设备协作共用平台、知识产权公共服务平台、标准化技术服务平台等

2.地区科技服务模式的选择公共科技服务平台建设，应全面考虑区域内技术资源现状，深入探析其特点、缺陷及存在的问题，趋利避害，将平台建设规划的完整性与功能性模式相结合。不管是国家、省级层面的大型公共科技服务平台，还是地级市和县区、乡镇层面的小型公共科技服务平台，都应充分发挥本地区内的可整合公共科技资源优势，明确细化服务主体和服务对象，重视平台规划的科学性和完整性，有效提升科技服务平台的运行效率。相比湖南省其他地区，地区的科技发展基础较差，科技资源较为贫乏，科技发展水平较低，区域科技创新能力较弱，技术资源禀赋不强，结合集成模式和离散模式的优缺点，应在本区域范围内根据不同地区或行业构建离散型的科技服务模式，并充分利用其农业技术资源丰富的优势，在全区域范围内统一调配农业技术资源，建立集成型的农业科技服务模式。

3.构建以离散模式为基础的区域科技服务平台运行机制一是构建市级科技服务平台。地区应以市级为单位构建公共科技服务平台，市州科技管理部门统筹规划、协调与引导公共科技服务平台建设。平台建设要打破条块分割，实现资源整合，杜绝重复建设。二是完善平台运行管理机制。必须构建资源共享、高效灵活、持续发展的平台良性运行机制，提高平台创新能力和服务能力;必须明确相关主体的权利义务，建立有效的平台运行监督机制，提升运行效率和效果。三是完善平台经费投入保障机制。公共科技服务平台属于准公共产品，其经费来源主要为政府的财政拨款。为保证平台建设与运营拥有持续稳定的经费支撑，地区各级政府相关部门应制定相关政策，积极引导和鼓励企业、高校、科研机构等科技创新主体主动参与科技服务平台的基础建设，构建以政府财政投入为主、社会资本投入为辅的多元化平台经费投入保障机制。四是建立科技资源共享管理机制。遵循“谁共享、谁受益”的原则，明确区域内科技资源共享的范围、主体、程序、费用分担、权责划分、拒绝共享的制约措施等，使科技资源共享行为规范化、普遍化;政府部门应构建统一的科技资源共享网络服务中心，为实现区域内科技资源共享提供便利，并对提供共享服务的企业、高校和科技机构给予财政补贴、税收优惠等激励措施，引导其主动进行科技资源共享。

4.重点建设全区范围内的集成型农业科技服务模式地区农业资源丰富，较好地推动了农业科技水平和农业科技服务的发展，出现了大批农民专业合作组织。但各地区农业技术开发各自为政，服务平台具有较强区域局限性，难以形成规模化的片区科技服务平台，极大地弱化了农业科技服务效率和效果，加大了农业科技服务平台的运行成本和科技交流、推广难度，不利于地区农业科技水平的提升。可以充分集成地区整体农业科技资源，构建统一的农业科技信息管理平台，并结合专家决策系统分块建立研发基础条件子平台、公共技术服务子平台、成果转化服务子平台、管理决策支持系统和培训中心五个子平台，对地区的农业科技资源进行集中调配和管理，扩大服务面，促进本地区农业技术的交流与合作，提高区域农业资源配置效率。

村环境和农民行为方式的新型农村科技信息服务体系，提供全程、立体的农村科技信息服务。

三、加大科技人才引进和培育力度

1.完善创新人才培训体系一是加大地区市县两级高新技术企业教育培训基地建设投入，改善教育培训环境，建立专业技能培训制度，提高师资水平，实现创新人才培训机制化、常态化。二是鼓励支持地区高校、专业培训机构开展科技人员培训。三是引导高新技术企业开展自主培训，或者与高校、科研机构构建产学研合作机制，逐步形成全方位、多层次的教育培训体系。加大创新人才引进力度一是针对地区高层次科技人才严重缺乏的现状，激励企业、高校和科研机构面向国内外公开引进各类学科带头人、技术带头人，地方政府对引进高层次、关键人才给予政策支持，做大、做强科技创新平台。二是地区各市州县区政府应当拓展与兄弟省市、友好城市政府的交流与合作，广泛参与国内相关专业团体、行业协会的人才交流与合作会议，在各一二线城市常设人才招聘平台、高层次人才需求信息，提高引进人才占常住人口的比重和规模。三是各市州县区政府应当设立专项基金，有计划、有主次地支持企事业单位、高校及科研机构高薪聘用科技人才，并重点设立农村科技人才开发基金，大力支持农村科技人才的引进、培训和继续教育，稳定和不断壮大农村科技人才队伍，四是健全科技人才权益保障制度。解禁引进高层次人才、企业家及其家属的户籍限制，解除高层次人才、企业家的“后顾之忧”，促使高层次人才、企业家全心全意服务于地区科技创新事业。

2.促进创新人才的交流与合作一是支持企事业单位、高校及科研机构定期或不定期地开展人才进修、培育、交流活动，鼓励应用型、开发型技术研发人才积极参与国内外高端科技项目研发，支持基础型科研人才前往国际知名学府或研究机构研修或留学。二是鼓励地区的企业、高校和科研机构积极创造条件，或集中区域科技资源，吸引区域外高层次科技人才前往本地区进行课题研发、项目攻关或专题研讨，借外力助推区域内的科技研发升级。完善创新人才的利益分配导向政策地区各市州县区政府应当根据利益分配的付出与回报一致性原则，支持辖区内企事业单位、高校及科研机构制定适合本单位(企业)发展的创新人才利益分配导向政策，层次上重点向高层次、智力型创新人才倾斜，类别上重点向高端专业技术人才与经营管理人才等倾斜，使各类人才获得的收入与其付出的劳动和所作的贡献保持一致。建立完善的政府科技服务经费保障制度公共科技服务平台作为一项公益性基础设施，具有一定意义上的准公共产品性质，其开发与建设应以政府作为主导力量。特别是地区这一科技创新能力较低、科技服务业发展不完善的地区，地方政府应将科技服务经费纳入财政预算，在科技服务平台建设和运行的初期，作必要前期投入和管理引导。一是制定相关科技激励政策，优先资助通过科技检测、咨询服务平台立项的创新项目，以引导企业充分运用公共科技服务平台资源。二是改变政府部门只管建设、不管运行的现状，在科技服务平台建设初期通过各种投融资方式统筹平台运行所需经费，持续支持平台运行，强化政府的协调和“造血”功能。

四、创新地区科技与金融结合模式

1.促进地区科技与金融的有机结合一是鼓励企业直接融资。对科技创新能力强的自主研发型企业，政府部门应通过政策倾斜和技术服务支持其在资本市场上发行股票或债券，通过直接融资获取资金，支撑企业的技术研发活动持续进行。二是充分发挥间接融资银行信贷的作用。通过财政补息、贴息、财政担保等政策降低科技型企业的融资门槛和成本，并引导增加信贷品种和担保方式，规范专利权质押贷款制度，拓宽科技型企业的融资渠道。三是完善风险投资机制。建立与风险投资配套的中介服务机构，规范风险投资的组织形式、运行模式和监管机制，形成弹性可控的风险投资管理模式，不断规范风险投资主体的市场行为。

篇4

公共产品(publiegoods)是经济学理论中的基本概念之一，经济学家斯蒂格利茨指出：公共产品是这样一种产品，在增加一个人对它分享时，并不导致成本的增长(它们的消费是非竞争性的)，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本(它们是非排他性的)。

在现实中，真正的纯公共产品是很少的，大多数产品因为兼有公共产品与私人产品的特征，被称之为准公共产品。因此，按照产品特征，可以将公共产品分为三类：第一类是纯公共产品。即同时具有非排他性和非竞争性；第二类是俱乐部型准公共产品，其特点是消费上具有非竞争性，但是却可以较轻易地做到排他。即对这类产品的使用可以通过收费而将不愿付费者排除在对该产品的消费之外，同时，在该产品的使用者范围之内，消费具有非竞争性，多增加一个使用者的边际成本是微不足道的。一些自然垄断行业的产品就具有这种性质；第三类是拥挤型准公共产品，这类产品与俱乐部产品刚好相反，即在消费上具有非排他性，但当消费者的数目达到一定程度时便产生消费上的竞争性，也就是说这类产品是拥挤的。

根据这个分类标准，我们可以对我国电视产品进行分析：原来。无线电视产品具有公共产品的两个基本特征，即非竞争性和非排他性。

但是，随着有线电视和卫星电视的出现，电视台通过光缆介质和加密技术可以向观众收取费用，拒绝为有线电视付费的人将不能收看其节目，使电视产品产生了排他性。因此，电视产品经历了从纯公共产品向俱乐部型准公共产品的过渡。

二、农村电视公共服务作为俱乐部型准公共产品的供给方式选择

与上面所论述的分类方式大体一致，詹姆斯·布坎南曾经把物品按照“公共性”(非竞争性和非排他性)对公共产品进行分类。他认为，公共产品既包括“纯公共产品”，“也可以包括‘公共性’从0到100％其他的一些商品和服务”，即准公共产品。而关于公共产品的供给一般认为，“公共性接近100％(非竞争性和非排他性显著)的准公共物品适合由政府供给，公共性接近0的适合由市场供给。”

俱乐部型准公共产品恰是一种公共性介于0到100％之间的公共产品。那么它采用哪种供给方式更合适?

首先，各级政府作为理性人，在提供公共产品的过程中会追求自身利益最大化，可能会重视有形的公共产品供给，而轻视无形的公共产品的供给；重视短期的能直接利于绩效评估的公共产品，而不重视投资期限长的公共产品。在这种导向下，电视公共服务的供给就会出现短缺现象。

其次，因为政府作为一种制度安排，作为市场中的经济主体，其自身运行同样存在交易成本问题。因此，政府提供公共产品某种程度是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度昂贵，这表现为现实中政府的种种“政策失败”。

因此。准公共物品的有效供给不能依靠某种单一的政府供给模式。从公平与效率的角度考察，政府供给重在公平，市场供给则重在效率。如果新的市场主体进入公共产品提供加强市场竞争，势必能提高政府的效率和资源的充分利用。政府和市场既分工又合作，便可将二者的有效性有机地结合起来，并通过这种有机结合实现社会的和谐发展。准公共产品能否由市场有效提供。要看一个排他成本问题。对于排他成本高的准公共物品。私人资本一般不愿生产。因为“搭便车”现象严重，会使收费比较困难。排他成本低的准公共物品，私人生产就比较容易。电视公共服务这一类的俱乐部型准公共产品是具有非竞争性但有排他性的准公共产品，一般属于排他成本比较低的准公共物品，所以，引入市场机制是非常合适的。

三、正在构筑的我国农村电视公共服务供给体制

当前，我国农村电视公共服务仍旧表现出供给不足的问题。

1998年以来，为解决部分农村地区收听不到广播、收看不到电视的突出问题，发展改革委、财政部、广电总局共同组织实施了广播电视村村通工程。截止到2005年底，中国共投入建设资金34.4亿元，运行维护费0.4亿元。完成了11.7万个行政村、10万个50户以上自然村“村村通”建设任务，并修复了1.5万个行政村“村村通”工程，解决了近1亿农民群众收听收看广播电视的问题。2005年。广电总局又启动了“村村通”卫星直播(DTH)试验系统。2007年，中央政府再次投资107.5亿元支持“十一五”计划期间村村通项目的建设和改造。

现在，农村电视公共服务的体制机制发生了很大的变化，逐渐从适应计划经济体制转向适应市场经济体制。

在财政方面，各级政府筹款的方式也在发生改变。如自2007年开始实施的“村村通”工程，根据《“十一五”全国广播电视村村通工程建设规划》，除中央政府安排的补助资金外，省市两级政府负责解决20户以上已通电自然村“村村通”工程建设资金，并切实落实修复“返盲”设施资金；省、市(地)、县(市)级政府分别负责解决转播本级广播电视节目无线发射转播台站的机房和设备的更新改造资金。国家给予建设、经营县(含)以下农村有线电视网络的单位给予一定期限的税收政策扶持。对用于覆盖农村地区的广播电视节目发射台、转播台和监测台的用电，执行国家规定的非普工业类电价标准，不执行峰谷分时电价政策。在国家广播电视机构控股51％以上的前提下。鼓励国有、非公有资本投资参股县级以下(不含县级)新建有线电视分配网和有线电视接收端数字化改造。在自愿的前提下，可以向农民筹集部分资金用于本村的广播电视设施建设。

尽管政府为农村电视公共服务供给做出了很大努力，但我国农村电视建设还处在较低水平，一些偏远农村还存在电视覆盖“盲区”。据国家统计局统计，全国新通电行政村和20户以上已通电自然村中还有广播电视覆盖“盲村”70多万个。早期建设的“村村通”工程，由于受当时的经济技术条件限制，投入少，起点低，通过无线方式覆盖的广大农村地区实际覆盖效果滑坡严重。无线覆盖是农村广播电视覆盖的主要方式。但承担中央和省节目对农村地区无线覆盖任务的发射台、转播台资金投入不足、设备老化、日常运行维护经费缺乏。导致广大农村地区中央和省广播电视节目无线覆盖成为薄弱环节。农民接收电视套数少，质量差，满足不了农民群众的迫切需求。

“村村通”工程的投资力度很大，但这还是政府行为。政府作为目前我国农村电视公共服务惟一的供给主体已经表现出了某些弊端。

首先，政府作为农村电视公共服务的唯一供给主体，供给效率相对较低。针对“村村通”的发展，作者在2007年10月和2008年4月两次在山东莱芜一些村庄进行调研，“村村通”开展以前，这里由于这里长期没有有线电视，农民一直是靠普通天线接收电视节目，但能收看的节目套数并不多，天线质量好点的农户能收到中央一套、山东卫视、莱芜电视台等六七个频道，差一些的只能收到三四个频道。而且接收质量也不稳定。“村村通”开展以后，花260元初装费安装了有线电视的农户说。现在接收到的36个频道里，单单山东台和莱芜台的频道就占了10个之多，虽然比以前有所进步，但离自己期望的还有距离。可见，有线电视作为俱乐部型准公共产品，虽然通过技术实现了排他，但是政府作为供给主体，提供的服务内容还有待丰富。

当然，由于是个案研究，这个调查的内容不能做推论，但这反映出政府在提供农村电视公共服务过程中存在的某些问题。而政府要提高农村电视公共服务的效率。关键在于把农民的消费需求集合为社会的需求，即政府只有按照农民的意愿进行资源配置才是有效率的。

其次，作为“理性经济人”的农民，在信息的购买和使用上会遵循收益最大、成本最小的市场原则。虽然农民不能影响“村村通”工程中提供的电视频道，但他们可以选择安装或不安装有线电视。还以莱芜的农村为例，目前农村里很多农民自行添置了卫星接收器，能接收到的电视频道远远超过有线电视提供的频道数量。一般都在40个频道以上。在价格上也不同，卫星接收器的价格在160元至300元不等，而且是一次性投资；有线电视的初装费是260元，另外每月要交纳10元的收视维护费。相比之下。卫星接收器大受欢迎。

四、中国农村电视公共服务供给改革路径分析

从以上的分析可以看出，“自上而下”的供给和决策机制与需求表达机制的缺失造成了农村电视公共服务供给的结构性不足。应当对这种状况加以改革：

1改革农村电视服务供给的体制，实现供给主体的多元化

多元化的农村电视公共服务供给主体可以包括政府供给主体、农村社会供给主体、私人供给主体等。在明确产权的前提下，可以采取“谁投资，谁受益”的原则来进行供给。

就电视公共服务而言，有线电视和卫星电视的出现，特别是数字加密技术的运用，使得电视台播放的电视节目能够变为排它性的，用户必须付费之后才能收看的到。这样，就能够消除了公共产品的非排他性特征，使电视产品可以具有排他性，因而具有了一定的私人产品的性质。如果预期收入大于排他性的成本，利用技术设备进行电视产品排它的行为将会有利可图，价格机制就会发生作用。付费频道和付费节目就具有这种特点。所以，电视产品是可以消除非排他性特征的公共产品。

另外，从经济学角度分析，俱乐部型准公共产品应当由政府提供还是由私人提供除了考虑该项产品收费管理的难易程度还应考虑它的需求弹性，难度越大。弹性越大就越适合于采用政府提供的方式，相反则应采用市场提供的方式。对于电视公共服务，随着我国社会经济的发展、技术的发展和电视机在农村社会中的普及。电视产品提供难度正在减小，电视节目的需求弹性也有减小的趋势。这也给电视公共服务供给主体的多元化创造了条件。

2建立农村电视公共服务的农民需求表达机制

当前。在“自上而下”的公共产品决策机制下。由来自于外部和农民不具有同等切身利益的政府进行公共产品的决策，就很难和农民做出同等精细的计算来保证公共资源利用的有效性。目前农村电视公共服务的供给主要不是由农村内部需求决定，而是由农村外部决定，由于公共产品的农民需求表达机制有待建立健全，农民难以在公共服务供给决策中体现自己的意志。由此造成农村电视公共服务的供给不能反映农民对公共服务的需求现状。如果能建立农民需求表达机制，则公共财政在提供公共服务方面才能更有效率。

3发展直播卫星系统，促进农村电视公共服务供给

直播卫星的强大传输能力，带来了潜在的收视和商业革命想象空间。迄今，全球卫星直播产业的总产值，已经达到了近500亿美元。可见，市场在提供电视公共服务方面是非常有潜力的。在直播卫星发展的新领域中，高清电视服务、本地频道服务、国际频道服务、交互电视服务，都是重要的市场。从这里也可以看到，作为俱乐部型准公共物品。我国农村电视公共服务的市场化提供是可行的。

篇5

中图分类号：G05 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）08-0128-02

新农村建设实施七年来，农村公共服务的供给研究已逐渐成为当前农村研究界的热点话题之一，特别是在国家确立以“城市反哺农业”的新方针背景下，这样的情况正在逐步地深入。这种细化的研究，最终使得农村公共文化服务的供给问题得到了关注，许多学者对此提出了许多颇有新意的观点。相对于今天中国农村的文化需求状况，我们应该如何设计农村公共文化服务供给制度，及如何评估当前各种可能的公共文化服务供给制度设计对中国农村长远发展的影响？讨论这一问题仅仅从理论上展开是不够的。必须紧紧地抓住中国农村的实际，结合实地的调研和时间来分析。以下结合我们在湖北武汉市新洲区的实地调查为例，以进行比较深入的探索。

一、关于农村公共文化活动中心和“农家书屋”的故事

从2011年3月开始，我们到湖北武汉市新洲区的P、Z、T、Y、H等五个农村①考察新农村村民文化活动中心的建设和运营情况。考察的背景有二：其一，自2008年开始湖北省全面推开新农村书屋建设，用三到四年，开展每村一书屋的建设，确保每位村民每人一册图书进村，丰富村民的文化生活。其二，自2006年开始，为了减轻及规范农民负担，政策规定乡村组织不得介入农业生产环节的事务，与此同时，精简农村的村委会规模，由以前的六人减为两人。由此而导致农村乡村组织的功能开始转向非生产性的公共性事务的管理。

但在调研的五个村庄，大多数以村委会为单位组织的新农村文化活动中心的运转都很不成功。以其中的T村为例，在2009年2月，村委会召开全村的村民代表会议，一致同意按每家20元收费，由村委会请人来管理村里的文化活动中心或农村书屋，主要是一周打扫一次卫生，另外负责整理一下相关的杂务。这次会议开得基本成功，但留下了后遗症：一是有几家村民找种种借口不愿且最后没有交20的管理费，二是有少数村民虽然交了钱，但是最后也觉得后悔――村文化中心活动开展不起来，书籍的管理也逐渐无人问津。由于管理的不到位，新农村文化中心成了摆设，到了年底，村里想再组织村民搞一些文体活动，主要是想请一些剧团来村表演，凸显村里文化建设的成就，并争取成为示范村。但这次收费却遇到了麻烦：上次交了20块钱但一直没到村活动中心享受“服务”的村民要求退还上次所交费用；另一部分人则要求详细公布上次费用的去处。扯来扯去，组织人员失去了信心，钱也没有收上来，相关活动也无法展开。更为糟糕的是，村文化活动中心的管理工作因为没有了相应的后续管理费用，不仅成了摆设，而且成了垃圾满地、相对荒芜的地方。

那么，其他村的文化活动中心的情况如何？2008年B村可以算是春风得意，村里正式展开新农村建设攻坚战，开展了新居的建设，其中当然也包括村文化活动中心的建设。由于是新建设村民的热情高涨，村里的文化中心的一些活动开展得还算顺利，但随着时间的推移，管理的问题日益突出，甚至有些书屋是大门紧锁，落满了厚厚的一层灰。

就这样两三年过来了，总的来说村民对于村里文化活动中心的虚设还是有一些感慨的。有农民说：“所谓农村书屋建设，我看是政府在我们这搞搞形式主义，不管开展得好不好，来了就搞一下，走了，还是空屋一间。”村民的看法是真切的，所以他们的心态倒也淡定。但集体活动还是得有，许多村民便自觉地集中到村里的小卖部去打麻将、聊天。累了便会回到家里去看电视，自己购置的家电也足以应付自己那点小爱好。

二、农村公共文化服务供给中的四种均衡

我们调研五村中的H村，很早以前就有逢年过节村民以凑钱的形式组织文体活动的习惯。在一栋看似陈旧的建筑里，还保持着自80年代中期以来的“戏台”，以前主要是用来表演黄梅戏和皮影戏，或者是放电影的，这样的文体活动组织方式，已经有二十多年，除了一些年份外，基本还是成功的。从调研五村的公共文化服务的供给中，我们可以归纳出四种灌溉均衡。

第一种是实行市场经济前，乡村组织以收取共同服务费的形式来组织村上公共文化活动的均衡。一般来讲，乡村组织收取共同服务费，会与其他的费用绞在一起，基本上是以税收强制力来收费。之所以乡村组织有收共同服务费介入农村公共文化供给，是因为乡村组织收取的服务费，往往比实际使用的要多，因此可以为乡村组织提供额外的预算外收入（当然，在当时这些费用还是很低的）。这种情况下，乡村组织得到了好处，村民也享受到了自己喜欢的服务（比如说看电影），因为村里放映电影或者其他表演往往是在广阔的场地上进行，所以村民们都可以自由地选择看或不看。这样就形成了一个关于公共文化服务供给的均衡：村民以相对低价，从村里的组织活动中得到合适自己的文化服务。

第二种均衡是由村庄精英带头出面组织村民进行文化活动的均衡。与上面的情况相似，村庄精英充当了前一种均衡中的乡村组织，凭借个人的威信而不是凭借乡村组织借助的税收后面的国家控制力，来组织提供农村的公共文化服务。村庄精英以自我捐助加收费的方式，来组织或者购买公共文化服务，并影响管理运行，因此村民有稳定而丰富的公共文化服务，这样也会形成一种均衡。与第一种均衡的差异是，我们无法去计算村庄精英为此而投入的费用，以及村民的投入。如果说乡村组织多少还是一种可控力量的话，村庄精英却完全可能从他组织提供的公共文化服务供给行为中，谋取某种好处。一旦这种“好处”消失了，会破坏农村公共文化服务供给的均衡。

第三种是既无乡村组织借重国家推动力，也无村庄精英借重个人影响力来带动集体文化活动，从而形成的以村民个人为单位自娱自乐为主的均衡。村民自娱自乐的实质，是农田公共文化服务作为公共服务已经解体，而被村民借私人服务的形式来替代解决。自娱自乐这种私人文化服务的好处是降低了高昂的集体行动的交易成本，从而不会因为不能从村集体提供的公共文化服务中受益而感到不适。

村民以家为单位自娱自乐的公共文化供给模式本身也会形成一种均衡，这种均衡的特点是，因为公共文化服务的接收装备已成为私人物品，而不需要投资。但在生产发展，生活安定，整个环境相对安稳的情况下，这种均衡是相对有效，但因为一般农村接收文化服务的方式是看电视，这对于农村少儿的健康成长而言是有害的，长期下去，可能会产生极大的问题。

第四种均衡由政府投资硬件设施，农民以生产队或村为单位组织管理相关设施，自主组织，或由负责人引进文化服务供大家共享的均衡。负责人不用凭借私人威信，而是凭借村里舆论的力量，来防止少数村民的搭便车行为，因为整个服务相对而言都是免费的，不存在所谓的缴费问题；其次也因为存在强有力的村庄社会关联②，大家能够自由地选择对自己有益的文化服务，也因为是相对免费的，就使得这种均衡的维持不存在需要外在强制力维持的情况，它所面临问题是内在的，即如何鼓励大家用好内部资源。

综上分析，显然上面的第四种均衡最为理想，因为农民出资最少，又可以获得适合自己的公共文化服务。但是，达成第四种均衡所需要的条件较为苛刻。它需要有以下几个必不可少的前提。

第一，规模不能太大。按照集体行动的逻辑，集体的人员越多，规模越大，希望搭便车的人就越多，集体行动（即合作）的难度就越大，可能性就越小。

第二，小规模群体内部，具有强大的向心力，有着相同的文化需求。总而言之，在小规模群体内，相同的文化心理，使得公共文化服务的需求趋向一致，即使有一、二个人不同意，但强有力的舆论也使他人不敢多言。与此相关，使得购买或者提供公共文化服务的难度相对降低，比如提供图书的种类就完全可以趋向同一。

第三，小规模群体内部，可以形成对生活的稳定预期，与此相关的就是村庄内部的流动性不应太高。

反观今日中国农村，绝大多数地区，人员的高度流动，使村庄无法再有效地组织相关的文化活动。换句话说，今日中国可以达成第四种均衡的农村，只能是少数。在乡村组织退出农村公共文化服务供给领域之后，绝大多数农村的情况会进入第三种或第二种均衡。第二种均衡的发展就是由村庄精英演变为主持者，是进而可能演化为韦伯所言的“魅力型统治”主导了文化服务的供给；第三种均衡是一种低水平均衡。

三、农民的文化需求观、公正观及行动的逻辑

那么，为什么乡村组织退出以后，更可能出现第三种均衡，而不是第四种均衡呢？原因与农民在当前市场经济下的公正观及相应的行动逻辑有关。

在以上所举T村村民文化活动中心2008年管理的例子中，我们很容易就想到，既然这种管理对大家都有好处，这些已经有一些投入的村民为何不继续投入，以享受到持久的服务呢？

这就涉及农民特殊的文化需求观和公正观。就文化需求观而言，文化的需求往往是放在物质满足之后的，马斯洛的需求层次理论在农民身上是很明显的。而就公正观而言，农民不是根据自己实际得到好处来计算，而是根据与他人收益的比较，来权衡自己的行动：他们更看重其他人对自己行动中是否额外得到好处。这或许就是农民特殊的公正观。这种公正观无力处理极端自私少数人，因而就无力解决农村社会的公共文化服务供给问题。

篇6

发达的农村科技服务体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科教兴农战略的重要载体,也是建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要保证。随着农业和农村经济的进一步发展,国家实施工业反哺农业政策的加强,传统的农村科技服务体系越来越不适应农村经济发展的要求,广大农民对科技服务的要求越来越高。磐石市三大主导产业中,农业产业占了很大的比重,所以农村科技体系发展创新的要求更加迫切。

一、农村科技服务体系存在的主要问题

多年来,磐石市一直秉承着传统的农村科技服务体系,主要由政府的各基层涉农站所组成,在历史上对促进农业发展和农村经济繁荣作出了不可磨灭的贡献。但是,随着市场经济体制的不断完善和农村综合改革的深入发展,传统的农村科技服务体系已越来越不能适应农村经济发展的实际需要,并存在着一些亟待解决的问题,主要表现在以下几方面:

(一)管理体制不顺,科技服务事业滑坡。由于乡镇机构的多次改革,多数原农业科技服务单位“三权”由乡镇回归到主管局,造成乡镇政府对乡镇农业科技服务机构指挥失灵。同时,上级主管部门将主要精力放在经营创收上,造成农业新技术、新成果、新品种推广等科技服务工作缺人干,科技服务在乡镇出现断层,导致科技服务事业滑坡。

(二)资金投入严重不足,服务功能下降。目前全市农业科技服务机构普遍存在着经费短缺问题,有的乡镇没有专项的科技服务经费。经费投入不足导致农村科技服务部门的科研和培训条件落后,工作正常开展没有物质保障,农业科技到位率下降,难以为农户提供有效的服务。

(三)科技服务方式陈旧,服务效益不高。一些农业科技服务单位工作方法单调,手段陈旧,环节单一。仅限产前、产中技术指导服务,产后流通、贮藏、加工服务缺少;只靠行政推动,信息引导、示范带动缺少;主动服务、现场指导缺少。导致农业科技服务机构不能真正发挥引导农民调(调整产业结构)、指导农民干、帮助农民销的作用。

(四)农技人员知识老化,技术创新能力不强。长期以来,由于基层农村科技服务部门条件艰苦,经费缺乏,绝大多数从业人员没有机会参加必要的学习、培训、进修、考察,造成知识老化、技术过时、观念陈旧,创新能力较差。在新品种、新技术、新材料层出不穷、日新月异的新形势下,农村科技服务队伍现有技术水平和创新能力很难适应农业发展新阶段的需要,广大农民对“专、精、特、新”的技术需求不能满足。

二、农村科技服务体系创新的对策分析

(一)政府引导与市场需求相结合,促进农村科技服务主体的多元化

1.强化政府科技服务的主导作用。主要是加强和完善市、乡镇科技服务中心等推广机构的建设,努力构筑农村科技公共服务平台。

近年来,磐石市依托农业产业化龙头企业及农资服务实体,组建了40余家乡镇科技推广服务站、962个村级服务组,初步形成了覆盖全市、深入到户的市、乡镇、村组三级科技服务网络。服务站和服务组的组建,不仅进一步畅通了农村科技信息渠道,满足了农民对科技服务的新需求,而且还净化了乡村农资市场环境,为广大农民培养了一批科技服务队伍。但在政府主导科技服务方面,还应该注重加强以下几方面的环节:

一是作为全市公益性科技服务的龙头,市科技服务中心要构建“媒体宣传、热线咨询、网络传播、实地指导、教育培训、示范开发”六位一体的农村科技服务模式。如与电台、电视台等传统新闻媒体联办科技专栏,构建行之有效的科普平台。

二是要设立开通科技服务热线,构建了实时、高效的农业生产领域智能化科技信息服务平台。

三是要发挥互联网在科普方面的优势。创办科技服务专业网站,构建现代网络传播平台。

四是组织农业科技专家成立顾问团,组织科普志愿者成立科技支家下乡服务队,构建了立体互动的专家服务平台,发挥培训基地作用,借助田间指导、媒体讲座等形式,构建较为完备的科技培训平台。同时,发挥示范基点和中介组织优势,推广、转化先进农业技术成果,构建适应农村经济发展的示范开发平台。

五是结合磐石市的实际,围绕畜牧、食用菌、中药材和果品四个主导产业,重新调整科普协会成员,重点针对基层农村专业技术协会聘请省市专家、磐石市涉农部门的科技工作者、农村致富能人成立磐石市科普工作队,开展科技培训、科技咨询、实地指导,深入乡村一线帮助农民群众解决生产和经营中的实际困难和技术难题,推行农技人员包村联户责任制,实现科技服务的“零距离对接”。

2.适应市场需求,着力培育多元化的科技服务主体。

一是积极建立健全农村科技信息协会、农产品行业协会、农民专业协会、农业产业化龙头企业等各类服务主体,并以政府角度进行扶持,使他们成为全市市农村科技服务体系的关键环节。

二是实施科技信息“村村通”工程,将现代信息网络技术与农业生产经营相对接,构建“政府引导、项目扶持、协会运作、多方参与”的科技信息进村入户传播模式。另一方面,还依托一些科技含量高、社会与经济影响强、对大众科技服务热忱的涉农龙头企业、专业种养大户和营销大户,建立科技信息产业联合体。通过对这些联合体进行相关的技术培训,把先进实用的技术出去,辐射、传播给周边农村,带动了农民致富。

(二)发挥优势与创新模式相结合,实现农村科技服务形式的多样化

一是在做好“科技之冬”等传统科技服务及“科技信息村村通”、“户户通”等科技服务信息化的同时,继续强化“公司+园区+农户”、“龙头企业+科技示范户”等科技服务新模式,实现农村科技服务形式的多样化。

二是以解决小生产与大市场、自给自足的传统农业与高度市场化的现代农业之间矛盾为重要载体,探索出了“公司+基地+农户+销售”的育、繁、推一体化的科技服务新模式。

(三)传统服务方式与现代传媒相结合,实现农村科技服务手段的现代化

1.充分发挥传统新闻媒体在农村科技服务中的作用,逐步形成制度化、经常化、规范化的科技服务新手段。

2.利用现代传媒技术,构建快捷、实用的现代化信息服务平台,推进农村科技服务手段由传统向现代化转变。

(四)体系建设与能力建设相结合,提升农村科技服务水平

1、不断完善乡镇、社区科普组织建设。

结合磐石市全国文明城市创建,进一步完善乡镇、社区科普组织,充分发挥科普志愿者作用,采取多种形式在乡镇、社区开展科普宣传活动,提高社区居民的科学素质,推动乡镇及社区精神文明建设。组织乡镇、社区每名党员分别于村、社区结对,并要求结合结对村、社(下转218页)(上接217页)区的实际至少为结对村和社区做一件实事、好事。

2、继续推进“科普惠农兴村计划”的实施。采取以奖代补的形式扶持农村专业协会、科普基地、科技能人。经过多方积极努力,目前我市石咀蛋鸡协会已通过省级审核,并被省科协推荐参加全国评审。

篇7

二、存在的主要问题

1．农机维修售后服务行业的维修技术人员和从业人员整体文化素质较低，知识陈旧，很难适应现代高科技大型农业机械发展的需要。

2．农机维修售后服务行业目前只在起步阶段，规模小、数量少、设备简陋只能以换件为主，难以从事大型农业机械大修保养，不能满足农业机械维修的需要。

3．国内各大厂家，特别是国外进口机械，在县级没有售后服务网点。在春耕、春播、秋收等农忙季节，时间紧、任务重，而且大型农业机械操作人员在一无配件，二不会修理的情况下，机械出现技术故障，只能等待厂家来技术人员，才能够排除故障，至少也得耽误1至2天时间，致使大型农业机械经营者缩短了作业时间，减少了作业收入。这样往往会激化购机户与厂家、经销商之间的矛盾，诱发社会不安定因素。所以当前如何做好大型农业机械的售后服务是摆在厂家或销售公司与经营者之间一个最大的难题。

三、完善大型农业机械售后服务的几点建议

1．建议国内各大厂家或进出口农业机械总公司尽可能将售后服务延伸到县级，甚至普及到乡级。逐步拓展渠道，扩大售后服务覆盖面，并且尽可能提供易耗易损零配件。这样才能保证及时为农业机械经营者排除技术故障，不耽误生产作业，从而提高“三包”维修站的服务质量和信誉。

2．针对当前农机维修行业技术人员文化素质低，知识落后，技术能力差等问题，呼吁各级政府和有关部门立足于农业，服务于农民，充分认识农机维修行业在农业生产中的作用，真正从思想上重视，

从行动上关心和支持农机维修服务体系建设工作，同时考虑设置部分专项资金，用于维修人员的上岗培训，考试、技能鉴定等工作，提升县级农机维修行业服务能力和服务水平，使之更好地为农机化生产服务。建议厂家或销售公司在农民购买农业机械时提供更多培训机遇，让维修企业人员多多参与机械展览观摩，增强他们对高科技含量的大型农业机械的认识和了解，熟练掌握大型农业机械的保养和故障排除技术，既能让厂家节省派往各地技术人员车船补助等高额资金，也为农民养机户减少往来租车巨大费用支出。这种做法无论对生产企业或进出口农机经销总公司，还是农机户都是“双赢”的事情，有利无害。

篇8

关键词：休闲农业现状对策云南省

随着世界人口城市化速度的加快，回归大自然已成为一种时尚、一种趋势。因此，发展休闲农业已成为农村经济的一个新的增长点，对未来农业的发展产生了极其深远影响。

1休闲农业的概念

所谓休闲农业是利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，展示当地自然之美、景物之美、人文之美、产品和科技之奇，增进民众对农村与农业的体验，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。

休闲农业除了提供采摘、销售、观赏、垂钓、游乐等活动外，部分劳动过程可以让旅游者亲自参与、亲自体验，农村丰富的乡土文物、民俗古迹等多种文化资源，可供参观，通过寓教于乐的形式，让参与者更加珍惜农村的自然文化资源，激起人们热爱劳动、热爱生活、热爱自然的兴趣，也进一步增强人们保护自然、保护文化遗产、保护环境的自觉性。

2云南休闲农业的现状

云南是一个资源极其丰富的农业大省，近年来，云南交通的快速发展，极大促进了云南休闲农业的发展，并涌现出一批富有特色的休闲农业区。

丘北县是一个农业县，旅游资源极为丰富，旅游产品组合度好，品位高，自然风光和民风民俗绚丽多彩，被国内外旅游专家誉为“世间罕见、国内独一无二的山水田园风光。”该县紧紧依托这一优势，以山水田园风光、民族风情、民族文化、立体生态等融为一体的精品旅游景观为依托，走旅游扶贫和实现自身快速发展的新路子。适时在普者黑景区实施了“农业生态观光综合示范园区”工程，对示范区内的土地进行综合治理，对水利工程、道路建设、生态环境建设、农业科技示范基地等进行建设，种植葡萄、莲藕、油菜、辣椒、经济林果和园林绿化工程，使普者黑形成“春揽万亩油菜花、夏观湖中万亩荷、秋赏果实满技头、冬看生态博览园”的特色田园风光。与此同时，丘北县还定期举办一年一度的“荷花节”、“辣椒节”、“花脸节”，并在景区举行国际钓鱼大赛、龙舟赛、斗牛赛马大奖赛等。使慕名而来的中外游客充分领略山村的田园生活、民俗风情、自然风光，又可到果园里采摘品尝时鲜水果，到农家乐品尝别具特色的“全藕席”，咬一咬丘北辣椒的香味；还可到湖里和塘里垂钓。让来自四面八方的游人，尽情地体验丘北带有“农味”的旅游套餐，沉醉在风光宜人的大自然里，乐不思归。

罗平地处滇、黔、桂结合部，是两广和华南等地区游客入滇和云南游客从东部出滇的重要门户。特殊的喀斯特地貌、2万公顷连片的油菜花、“一目十瀑”的九龙河瀑布群、景色迷人的多依河和鲁布革峡湖共同造就了罗平雄、奇、险、幽、秀的自然风光，再加上浓郁的民族风情，使罗平已发展成为云南重要的旅游目的地之一。今后，靠“菜花”做大做强旅游的罗平不仅可以继续巩固和提升其本身在滇东旅游圈的重要地位，还有望把自己建设成为连接滇、黔、桂旅游圈的核心中转站和主要目的地，把罗平打造成全国一流的“农业观光和山水旅游城市”。

元阳县地处哀牢山南部，是云南省红河哈尼族、彝族自治州一个颇有名气的山区县，境内世居着哈尼、彝、傣、苗、瑶、壮、汉7种民族。古朴典雅的山村，多姿多彩的民族风情，构成丰富多彩的民族文化，其景令人心旷神怡，流连忘返。元阳梯田素有“甲天下”之美称，县境内逾2.4万公顷梯田遍部山山岭岭，其气势之磅礴，面积之广阔，堪称世界一绝。日出时，红霞满天，云雾滚动，婆娑竹影，身临其境如入世外桃园；满坡的梯田，波光粼粼，金灿灿，亮闪闪，好似一架架直上云霄的天梯，好一派美不胜收的壮丽景色；日落时，山村、树林、牧童披着金黄的沙巾，千山万壑，如诗如画，让人赞不绝口——江山竟如此多娇。每逢冬春初，绚丽多姿的茫茫云海，时而像温驯的少女，静卧山川，胸怀，山峰、树木、房舍点缀其间，如同蓬莱仙境；时而像狂暴的海潮，汹涌澎湃，拍打着露于云海的悬崖，奔腾不息，一泻千里。雄姿勃发的元阳县城漂浮于茫茫云海之上，构成独特的云中奇观，中外游客为之倾倒，纷至沓来。休闲农业融农业生产和休闲游乐于一体，它不仅利用了生物资源，而且还挖掘了景点资源，既发展了第一产业，又带动了交通、运输、饮食、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展。而且当地群众参与旅游开发，直接为旅游业服务，为充分利用农村剩余劳动力开辟了新路。休闲农业不仅促进了经济振兴，为农村经济找到了新的增长点，而且为云南广大农村贫困地区脱贫致富提供了良好的发展思路。

3云南发展休闲农业的对策和建议

（1）要充分认识到发展休闲农业在农业经济的重要性。发展休闲农业，在为城乡居民拓展休闲度假的第二空间的同时，将潜在的农业和旅游资源优势转化为现实的经济优势，是提高农业效益、增加农民收入、使农业向多元化发展的有效途径，也是传播农业科技知识、实现农业效益、社会效益协调发展的重要措施。政府部门应大力扶持和引导，并争取吸引更多的投资者前来考察环境，投资兴业，使休闲农业成为农村经济发展的新增长点。

（2）发展休闲农业要与旅游景区紧密相结合。通过建立示范基地、特色园区等，并与当地的旅游景点连线联网，将发展休闲农业与建成绿色经济强省、民族文化大省和旅游大省有机结合起来。结合当地农产品的特色，树立品牌，开展形式多样的活动，挖掘其蕴藏的文化资源，达到自然景观、人文景观与农业园林景观在整体上和谐与统一。

（3）加快先进农业技术的引进，提高休闲农业的科技含量。例如：积极引进先进优良的适合休闲农业发展的特种蔬菜品种、水果、花卉和其他观赏植物等，引进工厂化农业种植模式和栽培技术。农业科研单位要利用自身的优势，积极参与休闲农业的开发，有条件的要积极参与农业产业化经营，以带动休闲农业的发展。

篇9

广水市辖17 个乡镇、401 个行政村，共93 万人，农业人口为80.27 万人，其中常住人口76.3 万人，全市现有医疗卫生单位23 个。专业公共卫生机构3 家，开展基本公共卫生服务的基层医疗卫生机构有乡镇卫生院15 家;社区卫生服务中心2 家;村卫生室389个;从事村级公共卫生服务的乡村医生803 人。

1.1 组织管理逐步加强各级都成立了领导小组，制定了项目实施方案，进行广泛宣传，组建了4 支全科公共卫生医师健康管理指导团队和65 支全科公共卫生医师健康管理责任团队，开展季度督导和年度绩效考核，每年都通过请进来和送出去等形式开展基本公共卫生培训，组织管理逐步加强。

1.2 资金管理逐步规范5 年来，广水市对乡镇能够按照当年预拨、次年结算的办法，及时拨付和结算补助资金。2014 年人均基本公共卫生服务经费补助标准由2009 年的15 元提高至35 元;17 个乡镇项目单位基本能够做到专项资金专项管理;部分乡镇对村卫生室基本公共卫生服务补助经费能达到40%的要求。

1.3 项目工作逐步推进2015 年广水市基本公共卫生服务内容已由2009 年的9 类36 项增加到11 类43 项。新增的服务内容为卫生监督协管和中医药技术。完成了基本公共卫生服务项目任务：2015 年截至9 月底，全市居民健康档案累计建档688 500 人，建档率90.41 %;发放健康教育折页188 237 张，举办健康知识讲座41 734 人次，开展公众健康咨询活动114次;预防接种14 226 人次，接种率99.66 %;传染病报告3 516 例，发病率378/10 万;管理0～6 岁儿童55631 人、孕产妇6 584 人;管理高血压患者41 980 人、糖尿病患者7 572 人、65 岁以上老年人50 349人、重性精神疾病患者4 722 人;卫生监督协管项目全面开展，中医药技术服务已逐步启动。

2 问题

2.1 项目资金拨付不规范，不及时市级对乡镇级、乡镇级对村卫生室的项目拨款相对滞后，不能及时发挥项目资金使用效益;部分乡镇对村卫生室的拨款打了折扣，达不到40%标准，有的乡镇甚至不到20%，影响了乡村医生的工作积极性;院村两级项目拨款未能严格体现量化绩效考核原则，不能发挥项目资金的激励作用。

2.2 项目管理思路不清

2.2.1 管理架构不清多头管理、多科负责，卫计局行管机构与妇保院、疾控中心等专业技术指导机构缺乏互动机制，科室之间配合协调不够，以致合力不足，多头管理成了无人管理或选择性管理，多科负责成了无人负责，即便负责也缺乏权威。

2.2.2 管理路径不清上层缺乏顶层设计，广水市的基本公共卫生服务应有广水市的特色、重点和模式。但调研发现，四年来没有拿出一套自始而终的工作路径和统一模式，采取的仍然是上传下达式部署工作，甚至政出多门，各说各话，以致基层无所适从;基层缺乏研究创新，主要是部分基层领导，对基本公共卫生服务工作重视不够，做什么?如何做?心中无数，更谈不上探索创新。

2.2.3 管理目标不清部分分管领导和专业人员不能认真研究《国家基本公共卫生服务规范》和各级文件要求，对基本公共卫生服务项目要达到的具体指标和质量要求不熟悉、不清楚，以致工作中脱离实际，盲目追求数量。

2.3 项目服务模式理念落后

医改后，乡镇卫生院的主要职能应是以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等职能。但现实中多数基层医疗机构重医轻防观念严重，认为临床医疗能给医院带来较好效益，而基本公共卫生服务效益较差，以致医卫分离，工作中人为割裂临床医疗和公共卫生服务，错误地认为临床医生是看病，公共卫生人员负责基本公共卫生服务，全科公共卫生医师责任团队名存实亡。一些乡镇卫生院仍然采取大包大揽、突击体检/ 随访、盲目追求服务数量的基本公共卫生服务模式，难以保证服务质量。

2.4 院村两级职责不明

部分乡镇没有按照60%/40%比例要求，明确制定、划分卫生院/ 社区卫生服务中心和村卫生室/ 社区卫生服务站两级职责任务，或者划分后没有可操作性，部分单位仍然采取大包大揽形式搞突击，重点人群体检、随访等工作存在村卫生室完全不参与或全部交由村卫生室负责两种极端现象，没有发挥村卫生室和乡村医生的有效作用。

2.5 院村服务能力不足

一部分乡镇公卫科骨干流失严重，导致人员断层、工作脱节;公卫人员素质总体偏低，无学历或专业不对口人员占比过大;临床医务人员履行基本公共卫生服务职能的内容、规范、流程不清，无法有效参与公共卫生服务;乡村医生普遍老化，年轻的乡村医生不能及时补充;人员培训力度不够，主要是院/ 村两级卫生技术人员培训效率低下，多数流于形式，以致卫生技术人员的基本公共卫生服务水平整体不高，服务能力整体不强。

2.6 绩效考核流于形式

绩效考核机制不完善，对基层医疗卫生机构未能真正实现量化考核;对相关工作人员也未能真正落实绩效考核;考核结果利用不严格，对下拨款和工资发放不能体现多劳多得、绩效挂钩原则。

2.7 网络信息化建设严重滞后

现有信息系统共享不足，不能与新农合、职工医保、医院诊疗等部门或系统实现资源共享;可操作性不强，内置档案、表格等模板不规范、不实用，统计、分析、搜索、更新能力不能满足实际需要。基层院/ 村做了很多重复和无用工作，不仅浪费大量的人力、物力、财力，而且居民电子健康档案等信息也不能得到充分利用，死档问题突出。

3 对策

3.1 加强项目管理顶层设计

3.1.1 明确组织领导

通过优化管理架构，来理顺多头管理、多科管理的混乱局面市卫计局和专业机构应成立独立的基本公共卫生服务项目管理办公室和基本公共卫生服务项目指导办公室，基层卫生院/ 社区卫生服务中心应相应成立独立项目办公室，而不是挂靠在某某科室。在此基础上，加强协调沟通，实行工作例会制度，协商解决问题，形成决议、简报，从而达到形成合力、统一管理、统一调度的目的。

3.1.2 明确管理思路和工作职责

管理思路是纲，各级工作职责是目，只有纲举才会目张。特别要说明的是，按照卫生部[2010]159 号文件落实院、村两级基本公共卫生职责很重要，这个文件有效解决公共卫生科人员不足问题。根据院、村两级功能定位，进一步责任分工，分解职责任务，大胆将基本公共卫生服务部分适宜任务交由村卫生室落实，从而突出乡镇卫生院公共卫生人员的组织管理和督导培训职能，充分发挥村卫生室和乡村医生在基本公共卫生服务工作中的主人翁作用，化解乡镇卫生院公共卫生科任务重、人员少的矛盾，真正建立起项目管理、团队负责、分片包保、院/ 村落实的运行管理机制。

3.1.3 明确院/村两级量化预算

对院/ 村两级基本公共卫生服务11 大类43 小项的工作量化测算，使各级对自己的工作量和预算清楚、透明，做什么、不做什么的后果一目了然，有利于提高院村两级工作的主动积极性。

3.2 加强基本公共卫生服务健康管理服务平台建设

调研发现，蔡河、长岭、马坪等乡镇设立慢性病咨询门诊，让服务对象由被动接受突击逐步转型为日常适时上门主动咨询，效果明显。上半年，省卫计委、市卫计局先后发文，要求实施健康管理创新工程，要求疾控中心设置健康管理中心，基层医疗卫生机构设置健康管理门诊，组建健康管理团队，逐步将健康管理服务的技术手段与基本医疗卫生服务紧密结合。应以此为契机，更新观念，积极研究探索新的基本公共卫生服务模式，通过搭建健康管理中心和健康管理门诊这一新的服务平台，为老百姓提供更高水平的健康管理服务，彻底改变基本公共卫生服务只是建建档案、填填表格、测测血压、量量身高、电话随访、应付应付、糊弄糊弄的思想观念，也逐渐改变基本公共卫生服务在老百姓心中的务虚形象，提高社会满意度。

3.3 推行项目管理信息化

按照卫生部卫生信息化建设十二五规划的总体要求和湖北省卫生信息化建设的统一规划，在广水市搭建项目管理信息化平台，全面实现项目管理信息化和办公无纸化，提高工作效率。这一网络平台，应覆盖市、乡、村三级卫生机构，并预留接口，真正实现上下左右纵横连接，高效、快速、通畅，即居民健康信息一次采集，各级医疗卫生机构都能资源共享。通过大数据、云管理、动态更新的信息管理模式，彻底解决基本公共卫生服务中健康档案利用率低、死档和人、财、物浪费问题。

3.4 研究探索新的服务模式

篇10

中图分类号：S161 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131062

引言

众所周知因为气候的不确定对于农民对于各项农业生产的活动有着重要的影响，因此，农业气象部门所提供的农业气象服务就显得尤为重要一旦由于疏忽而导致了气候预测和报道的不准确性以及不及时性都会给广大的农民群众带来巨大的损失，这种损失是无法承受的，一定要对其充分的重视。随着我国科学技术的发展，我国的农业气象服务水平已经有了很大的提高，这就进一步加大了农业生产与农业气象服务之间的联系，使得农业气象服务更好的向农业生产和农业发展提供帮助，提供及时有效的信息指导农业生产和农业发展，对于提高农业生产的效率具有重大的意义。

1 当前农业气象服务存在的问题

1.1 服务的范围不够广

农业生产的领域涵盖范围非常广泛，而且就目前而言，随着我国科技发展的脚步越来越快，科技已经充分融入到各个行业，农业生产也逐渐走向现代化的脚步，因此，对于农业发展的方向也变得多样化，在这种情况下，对于农业气象服务的需求也变得越来越多样化，我国农业包括农林牧副渔等多个方面，在这之中对于农业气象服务要求最高的要数粮食棉花和油料这3个环节，而这3个环节也正是农业气象服务的主要服务对象，但是随着我国农业的发展，其他环节的对于农业气象的要求也在不断增大，就目前而言，我国的气象服务对于这些方面的服务做得还不是很到位，比如在某些昆虫灾害的发生以及农作物的天气预报以及农业气象服务没有形成一套专业服务，总体来说就是我国的农业期限服务的范围不够宽广，不能够充分涵w我国农业生产的各大领域。

1.2 科技含量不够

科技的发展给各行各业都带来了便利，如何充分的运用好科技的发展带来的优势是取得成功与进步的另一大特点。但是目前来说，我国的农业气象服务虽然已经加入了一些科技含量的措施，比如某些农业气象的服务部门已经通过加入软件的应用帮助气象部门实现对天气变化的预测，但是软件的特点就是具有普遍性和通用性，如果做得不好，软件与当地的实际情况仍会有较大的差距，无法充分的将软件与当地的特点结合，使得在实际的操作过程中出现各种各样与实际不符的问题，影响农业气象服务的质量，使得系统整体业务的系统化程度降低，给农业发展的道路带来阻碍。

2 农业气象发展的建议

2.1 构建完善的农业气象服务体系

对于一个以农业立国的国家来说，农业是国家发展的根本，我国是一个农业大国，农业的发展可以很大程度上促进对国民经济的发展。农业气象服务又恰是农业发展的关键因素，良好农业气象服务水平可以及时准确给农民提供天气变化的准确信息，帮助他们避免由于天气原因带来的不必要的损失，以及自然灾害等影响。为了更好的促进和完善这一农业气象服务水平，应当构建起一套完善的农业气象服务体系，该体系的要求和目标就是全心全意的做好对农业设施提供的专项服务，精准的天气预报服务以及在农业生产过程中出现的问题提供合理有效的指导和解决办法，不得不说的是对于区域特点的差异性做好特殊的气象服务的准备。

2.2 将先进的科学技术充分融入到农业气象服务，充分发挥其作用

由于我国当前的农业气象服务部门总体来看对于科技的应用还不是特别的充分，据此我国相关部门应当采取措施加大力度引进高科技含量的设备和技术，使得我国的农业气象服务从整体上更加具有科技含量，贴近现代化的生活脚步，与时俱进。通过先进的技术使得我国农业气象部门的业务有一个质的提升，在工作过程中应当对于服务产品的方向有着多元化发展的目标。除此之外还应当充分结合自身的学科优势，把气象服务的相关学科的特长进行吸收和借鉴，提高自身的服务发展水平，促进科研以及相关新事物的开发工作，最终构建出一个集农业气象灾害监测、预警、评估等工作为一身现代化农业气象和生态系统服务体系，促进科技在农业气象服务中的作用。

3 结束语

农业气象部门给农业生产带来了很大的便利，提供了诸多有效的农业生产和技术手段，是农业生产和发展活动中的一项核心，使得农业气象服务更加充分地做好天气预报和自然灾害预报等一系列的农业服务，促进农业生产的发展，更好的发挥农业气象服务的作用。

参考文献