街道办事处公务员模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇街道办事处公务员，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

基层干部队伍流失现象严重，凝聚力和稳定性较差，造成了基层干部队伍不稳定，极大地影响了基层的发展。本文采用实地调查和查阅资料的方法，从人力资源管理角度通过对X街道办事处基层干部流失问题原因进行分析，提出一些列措施，为街道办事处管理者在干部管理中提供参考，旨在帮助街道办事处留住干部，树立良好队伍形象。

1 X街道办事处人力资源管理现状

街道办事处干部流失情况

从2011年到2016年底，因各种原因共转出领导干部55人次，按年龄划分：30岁以下15人次，35岁以上40人次；按职务划分：领导15人次，干部40人次；按基层停留时间划分：1年以下15人次，1-2年33人次，2年以上7人次；按身份划分：公务员30人次，事业干部15人次，其他10人次。

从中我们可以看出，一是流失干部年龄年轻化；二是相较于领导，干部流动性大；三是基层停留时间短，因为对事业干部和公务员有1年试用期；四是公务员流失严重。

2 基层干部流失原因分析

2.1 上升空间小

在干部选拔任用中一直沿用组织酝酿、集体研究决定的任用方式，论资排辈模式、“重资历不重表现”等问题依然存在，且选拔过程缺乏监督力度，还有就是基层干部上升渠道窄、上升空间小，X街道办事处有3名一辈子扎根基层的公务员，临近退休才提为主任科员。这些严重消磨了基层干部的积极性和主动性，干部选择其他的途径实现人生的价值。

2.2 激励机制弱化

工资福利待遇偏低，基层干部长期得不到社会的关注，但是事实上基层干部工资福利与个人付出不成正比。基层单位工作人员在考核、培训、晋升等方面的机制不科学，考核过程缺乏公正性，使得考核结果不能与激励机制紧密挂钩。在X街道办事处，所谓的制度仅仅约束的是新进的干部，而对老同志是毫无意义的，领导一直以来为了寻求内部稳定，一般采取平均分配法，虽然实施了考核，但是都流于形式，干多干少一个样，干好干坏一个样，这样以来，无法激发干部的工作热情，偏低的待遇、不公的制度、失效的激励缺乏对人才的吸引力，使得基层干部缺乏激情。

2.3 关爱机制缺失

街道办事处作为对干部关爱基本流于形式。基层干部的工作繁杂、任务繁重，工作压力大，休假权利难以保障；X街道办事处比较偏僻，距区上较远，加上X经济以农业为主，办公条件艰苦，近年来，考入的街道办事处的公务员、事业干部基本上都是大城市来的，对基层环境没法融入；街道办事处工作上要求的多，干部与领导之间存在着距离感，干部归属感不强。因为工作单位远、没有发展前景等因素制约，找对象难，在年轻干部中单身问题很普遍。

2.4 个人原因

除过领导，在流失的40名干部中，有近10%的把X作为跳板，参加各类考试，千方百计回原籍，有10%是到基层工作是走过场，目的是来镀金的，有10%部分从小娇生惯养，不适应农村的生活和工作模式，有10%因为大龄单身因为对象问题回到城区。

3 基层干部流失问题对策

针对当前基层干部流失原因，街道办事处要留住干部就要引入现代人力资源管理，遵循其灵活的管理体制和人性化的管理方式，我认为应该做到以下几点：

3.1 转变理念留住干部

3.1.1 强化人才理念。街道办事处要充分认识到人力资源管理的重要性，认识到人力资源管理其最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关联的最佳状态，从而产生最大化的效益[1]。要彻底改变“事”第一的管理模式，要树立“以人为本”管理理念，加大基层人力资源开发，制定干部发展规划，打破重使用轻培养、重学历轻能力、能上能下的用人机制，依据岗位特点和个人实际相匹配原则，根据人力资源不同结构差异性，有针对性采取不同的管理策略[2]，用好干部，充分调动其积极性、主动性、创造性。

3.1.2 强化培训。要树立基层干部是人力资源投资的管理理念，要重视干部的培养和开发。要加快培训管理机制创新[3]：推行人才分类管理机制、实行公平合理的竞争机制、优化支持培训效果转化的组织环境，要按照岗位培训、在岗培训、离岗培训、人员业余自学等多种类型[4]，拓展培训方式，要确定基层干部培养方向，针对干部实际制定相应的培养计划，增强培训的实效性和针对性。

3.2 优化制度留住干部

3.2.1 完善干部人事制度。干部人事制度改革是建设高素质干部队伍的重要保证，政府应该在人事管理上融入现代人力资源管理观念和模式，建立一个多元化、透明化的人事管理新体制。按照亚当斯公平理论分析，街道办事处在人力资源管理中必须坚持公平原则[5]，应该坚持公开、公正用人，形成良好机制，加大公开选拔、竞争上岗等选拔力度，优化干部队伍结构，鼓励街道办事处不愿干事的老干部提前离岗。

3.2.2 完善选拔任用制度。制定恰当的选拔、任用等政策措施，调动干部积极性，增强干部归属感。建立组织部、人事局科学合理、规范有序的晋升机制，特别是对现有街道办事处行政层级进行改革，拓宽基层干部发展空间；适度提高街道办事处中层以上领导比例，做好年轻后备干部的选拔培养工作，在干部队伍特别是领导队伍调整时应充分考虑从街道办事处机关内部选拔年轻人才；帮助基层干部制定短期和长期职业发展规划，使其对努力方向有一个准确的定位。

3.2.3 优化干部考核。既要借鉴国内外比较成功的企业和政府人力资源绩效评价体系，也要结合街道办事处事情，考虑考核标准的针对性和实效性，积极探索体现街道办事处干部职位特点的量化考核模式。要加大对考核结果的利用，真正将考核结果作为提拔干部的依据，对个别成绩特别好，贡献特别大的公务员，尝试不受年限约束，越级提升[6]，对考核“不合格”的干部要敢动真格，此外根据考核结果，要有针对性性地对基层干部进行岗位调整和培养提高，确保将考核作为干部能力提升的一个手段。

3.3 强化激励留住干部

对街道办事处而言，要想留住干部，特别是优秀干部，就必须按照不同年龄段、不同性别、不同文化层次、不同家庭条件、不同追求目标的基层干部的不同需求，建立健全适应的保障及激励机制，通过激励机制，给基层干部以更为广阔的发展空间和更大的工作动力[7]，激发干部潜能，最终达到留住干部的目的。关注干部心理健康，建立完善的谈心谈话制度，要关注他们个人情况。基层干部存在的夫妻分居、子女就学、单身等实际困难和问题，街道办事处及上级部门应设身处地的为其考虑，努力帮助解决。应该在改善基层办公条件上下功夫，针对地处偏远、条件艰苦的街道办事处，应该在改善住房条件、办公条件、交通条件、通信条件等方面，应给予适当的政策支持和财政扶持。

参考文献

[1]刘源.关于乡镇政府人力资源管理的对策研究[D].苏州：苏州大学.2007：8.

[2]赵书峰.我国基层政府部门人力资源管理存在的问题及对策研究[D].济南：山东大学.2009：10-11.

[3]赵曼.公共部门人力资源管理[M].武汉：华中科技大学出版社，2008：139.

[4]胡君辰.人力资源开发与管理[M].上海：复旦大学出版社，1999.210-214.

篇2

    一、招聘方式

    公开报名、面试考察、体检、公示和聘用。

    二、招聘岗位

    坪塘街道综管队员：10名（男性8名，女性2名）

    三、招聘条件

    （一）基本条件

    具有中华人民共和国国籍；遵守中华人民共和国宪法和法律，政治立场坚定、品行端正，爱岗敬业、无违法犯罪不良记录；法律规定的其他条件。

    （二）岗位要求

    年龄35周岁以下（1983年5月1日以后出生）；大专及以上学历；男性身高175cm以上，女性身高162cm以上，身体强健；有较强的沟通、协调、执行能力；退伍军人、*学院毕业生同等条件优先录用。

    四、招聘程序

    （一）公开报名

    1.报名时间：2018年2月26日至3月5日。

    2.报名方式：网络报名。符合条件人员在网上投放简历，发电子邮件至[email protected]。

    联系地址：岳麓区坪塘街道办事处

    联 系 人：袁  超

    联系电话：15773170343

    （二）面试考察

    1.公开报名后，由坪塘街道办事处从符合条件的报名人员中择优选择人员参加面试，坪塘街道成立工作领导小组对参加面试人员进行面试和考察，按实际招聘岗位1:1的比例确定入围体检人员。

    2.需携带资料：身份证、居民户口簿、学历（学位）证书、工作经历证明等相关证件（原件及复印件一份），近期同底1寸免冠照片2张。

    （三）体检

    按实际招聘岗位1:1的比例确定入围体检人选。体检标准参照《公务员录用体检通用标准（试行）》执行。

    （四）公示和聘用

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我们街道办事处目前编制科室24个，人员包括公务员和事业单位编制近120人，其中科级干部13人，正科级干部5人，副科级干部8人，女科级干部7人，占科级干部总数54%，男女干部比例为1:0.75，科级干部平均年龄43.3岁。

二、加强街道科级干部队伍建设的具体对策

街道科级干部队伍建设十分重要，因为它承上启下，具有桥梁纽带作用，街道办事处的工作能不能搞好，很大一个因素取决于科级干部队伍的建设。我们街道办事处非常重视科级干部队伍建设，把建设好科级干部队伍作为我们一个重要的工作目标，这里我们主要做两方面工作：一是建设科级干部队伍方面，我们注重德才兼备，既要思想品质好，又要具有真才实学。我们平时注意发现，发现了认真加以培养，坚决把德才兼备，思想品质好，政治上成熟，又有真才实学的年轻干部选拔上来。二是我们培养选拔年轻干部始终体现科学发展观的要求，做到“一手抓配备、一手抓后备”。对已经使用的科级干部，我们严格要求，要他们按照新时期干部要求，认真做好工作，树立全心全意为人民群众服务的观念。同时注意抓后备干部培养，发现好的苗子，就注意培养，使其健康成长，成为我们街道事业干部的后备力量。

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一、培训制度

（一）适用范围：在职工作人员。

（二）培训形式及内容：由上级部门举办的专门业务、知识更新、岗前培训等和社会机构举办的技能、学历学位培训。

（三）目的：提高政府工作人员的综合素质，激励自我增值，从而提高工作效能。

（四）培训经费：

1．由上级部门举办的各类型专门业务培训，知识更新培训等的学习及生活费用开支，由政府全额报销。

2．公务员参加社会机构举办的与自身工作有关的各项技能培训或学历学位教育培训，必须征得办公室主任、主管领导同意，并取得国家承认学历的毕业证书的，可报销80%的学费

二、人员招聘制度

（一）适用范围：本制度适用于新招聘的工作人员。

（二）主旨与原则：坚持凡进必考、公开招聘的原则。除极个别急需紧缺的专业人才，由街道办事处班子研究决定外，政府空缺的岗位必须由组监办统一公开招考，经街道办事处领导研究决定后择优录用。

（三）操作程序：

1．各办公室因工作需要增加工作人员的，必须经主管领导同意后，上报组监办。

2．组监办根据各办公室工作人员配置的比例，核定确需增加人员的，报主管领导审批后，统一公开招考。

（四）其它：

1各办公室要根据办公室工作及人员配置的情况，做好规划上报，以便安排好年度招聘计划。

2．新录用的员工必须经体检合格后才能上岗，试用期为三个月，试用期满后经考核予以办理转正手续并套入相应的工资级别。

3．政府聘用的人员由组监办以政府的名义签订劳动合同。

三、考勤、纪律制度

（一）适用范围：在职工作人员。

（二）工作时间：

1．根据劳动法规定，我单位执行五天工作制（周一至周五）

2．工作时间：

上午8：30～12：00下午2：00～5：30

（三）工作纪律

1．必须准时上下班，不准无故迟到、早退，不准无故旷工，如有事必须办理请假手续，否则按旷工处理。

2．上班期间必须佩戴统一的工作证，自觉接受监督。

3．上班时间不准串岗、溜岗、聊天、做私事，禁止酒后上班。

4．下班后，不准参与赌博、吸毒等违法犯罪行为，不得利用职权收取下级单位和个人的钱物，不得以接待之名大吃大喝、醉酒闹事。

（四）假期安排

除特殊工作需要外，星期六、日休息，法定假日由党政办按上级要求统一安排休假时间。

（五）加班费标准：

1．计发对象：除公务员外所有工作人员。

2．加班费标准：节假日加班费统一为30元/天。

3．计发手续：如节假日确需加班的，必须写明加班原因，提前报主管领导同意后送组监办备案。

四、请假制度

（一）适用范围:街道办事处工作人员因事需要离开工作岗位，必须履行请假手续。

（二）请假的类别和期限：

1．年假（只适用于公务员）：工龄满一年、未满五年者5天；满五年、未满十年者7天；满十年、未满二十年者10天；满二十年以上者14天。

2．病假：凡因病需要治疗和休养的工作人员，可以请病假。

3．事假：工作人员在国家规定的各种假期以外，确需占用工作时间办理私事的，可以请事假。

4．婚假：5天，晚婚（男25周岁、女23周岁以上）奖励10天。

5．探亲假（只适用于公务员，在同一年中与年假只能选其一）：

（1）工作人员与配偶不住在一起，每年给假1次，假期为30天；

（2）未婚人员探望父母，每年给假1次，假期为20天；

（3）已婚人员探望父母，每4年给假1次，假期为20天。

6．丧假：工作人员的直系亲属（父母、配偶、子女）死亡或配偶的父母死亡，可以请丧假，假期为5天。

7．产假：

（1）妇女产假为90天，其中产前可以休假15天。属晚育者（24岁后生育第一胎的），可增加15天，办理独生子女证的增加35天，难产多增加30天，多胞胎生育的，每多生育一个胎儿增加15天。女方产假期间，给男方10天看护假。

（2）其他计划生育假按计划生育有关文件的规定办理。

（三）假期时间的计算办法：

假期时间自离岗之日算起。病假、探亲假和产假包括公休假日和法定假日在内；年假、婚假、丧假、事假均不包括公休假日和法定假日在内。

（五）请假、销假手续：

1．工作人员请假，应按程序办理请假手续，经批准并交待工作后方可离开工作岗位。

2．请病假超过两天以上的须提供医保指定医院诊断证明，领导方可准假。

3．凡请假均须填写请假申请表，说明请假理由，并附上有关材料，经领导签批方可准假。

4．假期结束后,必须及时办理销假手续。

（六）请假批准权限：

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第二条职位管理应当遵循规范设置、相对稳定与动态管理相结合的原则,坚持依法管理。

第三条县级以上公务员主管部门是本级机关公务员职位管理的综合部门,负责对本级机关公务员职位管理工作进行指导、管理和和监督。乡镇(街道办事处)领导成员的职位管理，由县（市、区）党委组织部负责，非领导成员公务员职位的管理,由县(市、区)政府人事部门负责。

第四条本办法适用于本省各级机关和参照公务员法管理的事业单位。

第二章职位设置与变更

第五条各级机关应当在确定职能、机构、编制的基础上,在规定的机构规格、编制限额、职数设置比例内,按照科学高效、职责明确的要求设置职位。

第六条职位设置的内容包括:职位名称、职位层次、职位数量、职位职责、工作标准和任职资格条件等。机关职位设置文件是公务员管理的依据。

第七条职位设置应当保持相对稳定,但可以根据机关职能、编制、职数等的变化情况进行相应的调整。有下列情形之一的,可以申报设置或变更职位:

（一）根据上级或同级机构编制部门的正式文件，设立机构、增减编制、调整职能及内设机构的;

（二）按照管理权限,经批准调整领导职务和非领导职务的职位层次或数量的;

（三）机关接收安置干部及其他政策性人员，增加编制的；

（四）因其他原因需要设置或变更职位的。

第八条职位设置或变更应当按照下列程序进行:

（一）申报机关制定拟设职位或变更文件,并附设立或变更职位的有关依据，报同级公务员主管部门;

（二）公务员主管部门对申报机关的拟设职位或变更文件进行审核后，按管理权限书面批复；

（三）申报机关按公务员主管部门的批复，调整机关职位设置。

第三章职位审核

第九条各级机关晋升、录用、调任、转任公务员,必须有相应的职位空缺,其人选应当具备拟任职位的任职资格条件。

第十条省直机关晋升、录用、调任、转任处级以下（省辖市科级以下）职位的公务员,须填写《公务员职位审核表》（附表）,公务员主管部门办理空缺职位审核手续后,再按有关规定程序进行。

第十一条机关因转任、调离、辞职、辞退、退休等原因免去公务员职务,应当及时将职数变更情况向同级公务员主管部门备案，并修改公务员管理信息系统的相关数据。

第十二条各级机关每年11月底将本部门职位设置及使用、变更、空缺等情况进行汇总,报同级公务员主管部门核准,作为本机关下一年度职位管理的依据。乡镇政府(街道办事处)领导成员的职位情况报县（市、区）党委组织部，非领导成员公务员的职位情况报县(市、区)政府人事部门。

第四章职务管理

第十三条公务员职务分为领导职务和非领导职务。各级机关的领导职务在编制部门“三定”方案核准的领导职数范围内设置;非领导职务要严格按照《河南省综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》规定比例设置。

第十四条公务员原则上一人一职,确因工作需要兼职的，应报公务员主管部门批准并占相应职务的职数。

第十五条各级机关应当坚持以职位定人员的原则，在确定或晋升公务员的职务时，应与其职位要求相一致，按公务员所在职位任命职务。

第十六条各级机关对公务员任职实行任前空缺职位和任职资格审核制度。

各级机关任命内设机构领导职务和非领导职务,须将机关职位空缺情况、公务员任职资格条件报同级公务员主管部门审核，未经审核的，不得办理任职手续。

第五章监督

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二、政府部门人力资源管理存在的问题

（一）受传统人力资源管理模式的束缚

具体表现为以下三个方面。首先，在管理过程中过分强调事而忽视了人的主体地位，注重个人要服从组织和事业的需要，对个人需要及发展不够重视，这种硬性的管理方式使得政府部门工作人员的工作积极性、主动性大大降低。其次，忽视了对现有工作人员的培训和潜能开发，对于工作人员的选拔和奖惩标准不够明确，在实际工作别是提拔人才过程中存在不客观、不公正、任人唯亲的现象，这些都严重影响了政府部门职能的发挥。最后，对待日常工作过分注重政绩考核，即在实际工作中，更多地迎合上级部门的临时需要，没有充分考虑地方经济发展和社会发展的需要。

（二）机构设置不合理、职权划分不明晰

这个问题主要存在于街道办事处。街道办事处机构设置不够合理，对政府行政效率的充分发挥有一定的阻碍作用。主要表现为：一是街道办事处的权限不够明确，只对上级下达的各项任务和指令负责，难以很好地满足居民对公共产品和公共服务的需求。二是在内部职权的横向配置上，基层政府部门在进行行政化管理时，依旧离不开“党政不分、以党代政”模式，同时在机构设置上难以适合实际发展需要，脱离工作实际。

（三）人才选拔录用机制存在较多漏洞

合理的人才选拔任用机制对于政府日常工作的顺利开展具有至关重要的作用，对政府效能的提高具有重要的促进作用。政府人才录用主要采用公务员选拔的方式。科学合理的公务员选拔机制一方面能够提高政府办公的效率和质量，另一方面能够促进政府形象的有效提升。自从1989年我国开始实施公务员考试录用制度以来，我国公务员的素质有了较大提升，但选拔录用制度也存在一些漏洞。一是公务员报考条件较高，学历歧视、地域歧视现象严重。二是公务员考试内容设置不尽合理，面试过程不够透明，存在一定的不合理性。三是在公务员录取过程中，对报考人员的政治审查流于形式，导致对于报考人员的“德”难于进行有效甄别。

三、促进政府机关人力资源管理水平提升的对策分析

（一）加强人力资源管理重要性认识

首先要加强选差力度，从公务员到管理人员充分认识到现代人力资源管理理论，要尊重以人为本的管理原则，从而树立人力资源在社会发展中属于第一资源的重要认识。第二政府机关要探索能够吸引先进人才加入的新途径，特别是在人力资源管理方面的专业人才，只有这样才能够提升政府机关的人力资源管理水平。

（二）优化管理机制、引入规划管理

在现代化的管理机制改革中，第一政府机关领导要树立正确用人理念，在政府机关岗位要施行以贡献度来优化待遇，通过构建竞争机制培养岗位人才自我素质的不断提升。要在机关内部推行能进能出的管理机制，管理干部能上能下的灵活用人机制。第二要构建公平合理的激励机制。在充分并满足行政机关职员能够自我发展和积极参与的需求，进一步发挥公务人员的创造力，进而提升人力资源管理的利用效率，从而推动整个公共部门的发展。与此同时公共管理部门要引入和制定公共人力资源的规划，有效的根据当前人力资源人才的需求和结构来引入相应的规划管理机制，指导人力资源管理的各个细节，提升政府机关人力资源管理水平。

（三）构建符合国情的职位分类制度

对政府机关的职位进行分类，能够有效地根据职位的具体功能和责任来明确，当然这种职位分类也存在着某些方面的不足，主要是采用静态的描述，因此在职位职责方面的灵活性就不高，而且更多强调人要适应和满足岗位职责需求，而忽视了人的创造性和能动性。从人力资源管理发展趋势看，在政府机关的岗位描述更多是概述化，并不对工作细节进行过多的描述，比如加拿大政务就会公务员制定了通用标准，这些标准按照责任和技能以及工作条件、努力程度四个要素对职位进行衡量，并且将所有的公务员职务按此分为八类。这种标准具有简单和通用以及公平的效果，这也为公务员的流动创作了更好的条件。我国在职位分类方面一方面可以借鉴国外的成熟经验，同时也要根据我国基本的国情来制定符合政府机关管理的分类制度。

（四）将考核结果和岗位薪资挂钩

虽然我国当前政府机关也实行了激励措施和绩效制度，但是由于这些考核绩效制度相对宽泛化，更为重要的是，这些考核结果还没有与考核人员的薪?Y挂钩，这使得激励措施难以发挥作用，对此要进行优化，重新构建激励措施，并将考核结果和公务员的收入进行挂钩，对于公务员的表现较为优秀就会以奖金的形式给予奖励，对于公务员工作表现不合格、懒惰、迟到早退、服务不热情、百姓投诉率高就会给予一定的惩罚，并从工资中扣除，通过这种方式进行管理就能够有效提升公务员的工作激情。

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（二）主旨与原则：坚持凡进必考、公开招聘的原则。除极个别急需紧缺的专业人才，由街道办事处班子研究决定外，政府空缺的岗位必须由组监办统一公开招考，经街道办事处领导研究决定后择优录用。

（三）操作程序：

1．各办公室因工作需要增加工作人员的，必须经主管领导同意后，以书面请示阐明原因、人员要求等上报组监办。

2．组监办根据各办公室工作人员配置的比例，核定确需增加人员的，报主管领导审批后，统一公开招考。

（四）其它：

1各办公室要根据办公室工作及人员配置的情况，做好规划上报，以便安排好年度招聘计划。

2．新录用的员工必须经体检合格（达到所从事岗位的标准为合格）后才能上岗，试用期为三个月，试用期满后经考核予以办理转正手续并套入相应的工资级别。

3．政府聘用的人员由组监办以政府的名义签订劳动合同；办公室因特殊工作需要聘请的专业队、保安、清洁工等由用人办公室自行与其签订劳动合同。

二、培训制度

（一）适用范围：在职工作人员。

（二）培训形式及内容：由上级部门举办的专门业务、知识更新、岗前培训等和社会机构举办的技能、学历学位培训。

（三）目的：提高政府工作人员的综合素质，激励自我增值，从而提高工作效能。

（四）培训经费：

1．由上级部门举办的各类型专门业务培训，知识更新培训等的学习及生活费用开支，由政府全额报销。

2．公务员参加社会机构举办的与自身工作有关的各项技能培训或学历学位教育培训，必须征得办公室主任、主管领导同意，并取得国家承认学历的毕业证书的，可报销80%的学费

三、考勤、纪律制度

（一）适用范围：在职工作人员。

（二）工作时间：

1．根据劳动法规定，我单位执行五天工作制（周一至周五）

2．工作时间：

上午8：30～12：00下午2：00～5：30

（三）工作纪律

1．必须准时上下班，不准无故迟到、早退，不准无故旷工，如有事必须办理请假手续，否则按旷工处理。

2．上班期间必须佩戴统一的工作证，自觉接受监督。

3．上班时间不准串岗、溜岗、聊天、做私事，禁止酒后上班。

4．下班后，不准参与赌博、吸毒等违法犯罪行为，不得利用职权收取下级单位和个人的钱物，不得以接待之名大吃大喝、醉酒闹事。

（四）假期安排

除特殊工作需要外，星期

六、日休息，法定假日由党政办按上级要求统一安排休假时间。

（五）加班费标准：

1．计发对象：除公务员外所有工作人员。

2．加班费标准：节假日加班费统一为30元/天。

3．计发手续：如节假日确需加班的，必须写明加班原因，提前报主管领导同意后送组监办备案。

四、请假制度

（一）适用范围:街道办事处工作人员因事需要离开工作岗位，必须履行请假手续。

（二）请假的类别和期限：

1．年假（只适用于公务员）：工龄满一年、未满五年者5天；满五年、未满十年者7天；满十年、未满二十年者10天；满二十年以上者14天。

2．病假：凡因病需要治疗和休养的工作人员，可以请病假。

3．事假：工作人员在国家规定的各种假期以外，确需占用工作时间办理私事的，可以请事假。

4．婚假：5天，晚婚（男25周岁、女23周岁以上）奖励10天。

5．探亲假（只适用于公务员，在同一年中与年假只能选其一）：

（1）工作人员与配偶不住在一起，每年给假1次，假期为30天；

（2）未婚人员探望父母，每年给假1次，假期为20天；

（3）已婚人员探望父母，每4年给假1次，假期为20天。

6．丧假：工作人员的直系亲属（父母、配偶、子女）死亡或配偶的父母死亡，可以请丧假，假期为5天。

7．产假：

（1）妇女产假为90天，其中产前可以休假15天。属晚育者（24岁后生育第一胎的），可增加15天，办理独生子女证的增加35天，难产多增加30天，多胞胎生育的，每多生育一个胎儿增加15天。女方产假期间，给男方10天看护假。

（2）其他计划生育假按计划生育有关文件的规定办理。

（三）假期时间的计算办法：

假期时间自离岗之日算起。病假、探亲假和产假包括公休假日和法定假日在内；年假、婚假、丧假、事假均不包括公休假日和法定假日在内。

（五）请假、销假手续：

1．工作人员请假，应按程序办理请假手续，经批准并交待工作后方可离开工作岗位。

2．请病假超过两天以上的须提供医保指定医院诊断证明，领导方可准假。

3．凡请假均须填写请假申请表，说明请假理由，并附上有关材料，经领导签批方可准假。

4．假期结束后,必须及时办理销假手续。

（六）请假批准权限：

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什么不对，就管什么

城管分队现有17名编制内队员，来自转业军人、大学生，以及1998年城管队伍建立时，从市容办公室、街道办事处、工商、绿化等部门转入的人员，他们的身份，通行的说法是“参照公务员标准”，也就是城管队伍还不算正式公务员序列。此外还有近20名协管员，由街道办事处招聘，大多为“四零五零”（四五十岁左右的下岗人员）特困人员，协助分队队员工作。

分队里不同的队员告诉记者的都是同一个字，“忙”。奥运会举办前一年多里，他们几乎一年没有休息。奥运会后，也几乎没有过5点下班的经历，除去每月要值五六个夜班外，加班或连轴转都是常有的事情。张巍是分队里最年轻的队员，也是现有的唯一一个大学生队员，他告诉记者，过去的一个月里，他只休息了一天半，而这并没有什么稀奇的，参加工作的7年时间里，这样的状态，他早已习惯。

城管分队的工作内容，包括团结湖街道上市容环境卫生、市政管理、施工现场、流动无照经营和无证导游等在内的14项监管，涉及300多项具体事由，小到路边地摊，大到违章建房，都是他们的工作。唐一兵队长形容他们的职责说，“走在大街上，看到什么不对，就要管什么。”“我们的工作岗位在街面上，除了找相对人或相对单位责任人来队里谈话外，大部分时间都在街面上度过，步行和车行相结合”。“相对人”和“相对单位责任人”是他们称呼工作对象的术语。

记者看到了一位工作5年的年轻队员的工资条，实发工资2300元。目前北京对城管的管理方式是“参照公务员标准”，他们的工资也和同级公务员基本一致，并没有实现传说中的“三五八一”。城管分队的党支部书记李三旺是2005年从部队转业的团职军官，相对同等职务的人来说，他的工资要高一些。全队队员平均工资为3000元，据北京市统计局资料，2008年，北京职工年平均工资为44715元，月平均为3726元。

工作性质决定了挨骂是正常的

从队长到队员，他们最大的委屈，是不被理解，不被普通市民理解，更不被相对人理解。管理流动商贩只是他们若干项工作之一，却也是最受关注的领域。不理解的重要原因之一，因为他们面对着弱势群体――处于社会底层的小商贩。

今年春节后发生的一件事情，即是这种不理解的极端表达之一。2月8日，队里45岁的女队员孙红梅在劝阻流动商贩时，被商贩抓住衣领直接摔到地上，穿着冬装的状况下，她的裤子全被摔破，膝盖等多处受伤，至今仍在家里休养。城管分队里有6位女队员，她们承担着和男队员同样的工作。

“这些人没有工作，没有饭吃，已经很可怜，他们不给政府添麻烦，自食其力，摆摊卖点东西，有什么不对的。”这是队员工作时从围观市民和路人那里听到的最多的责备和“教育”。

“人们从心理上都同情弱者，他们很少会从城市管理的角度来考虑。”“人们对城管的第一印象是不讲理，太粗暴。而实际上，我们都是先劝阻，劝阻他们收摊，或进入市场摆摊，几次不成后才会暂扣他们的物品，白话叫‘抄’，准确点儿叫‘先行登记、异地保存’。大家通常能看到的只是抄，之前的警告和劝阻没有看到。他们来领取物品也不一定就会罚款，有时候只是警告和教育。有些商贩被警告已经不只一次，他们也就不来领了。”

“我们的权威性和公安机关没法比，而且我也不希望对方怕我。很多时候，我们和他们讲法规，但对方只是坚持地认为我在砸他的饭碗，我不让他吃饭了。”

队长唐一兵在1998年来到城管分队前，在北京市容办公室做同样的工作，几十年的工作下来，使他对小商贩有了更多的理解和耐心。“对待他们需要调整好心态，他们也是为了生存。一个老人的退休金够吃饭不够看病、够看病不够吃饭，所以就自己做鞋垫在地摊卖，我们就只能劝他到市场里卖。但早市只有两个小时，其他时间他还是没地方卖，而且市场里要交摊位费和管理费，他赚的钱都不够交费。”“有的几十年前的老楼，一层没有阳台，按现行法规要求，只能在二层的垂直投影下面建设，但他们几代人住在一间房里，就会私自建违规房子，如果硬性拆除，他们就没地方住了”⋯⋯

看似立场对立，但某种意义上，城管却是最了解民生状态的基层执法人员。他们每天所要应对的，一面是辛苦维持生计的小商小贩，一面是脏乱差的街道市容和环境秩序；一面是城市管理法律法规要求，一面是对居民诸种生活不易的无奈。面对这些弱势群体，他们最大限度所能够做的，只是人性执法。

对因为不理解而遭遇的谩骂等委屈，军人出身的李三旺表示了很大的理解，“你管他，他不高兴，说话自然很难听，他摆摊，你不让他卖，他肯定也不会说你好。这个工作性质决定了挨骂是很正常的，骂就骂了，如果这都接受不了，就不要干这个工作了。小商贩们的文化素质一般比较低，讲大道理他们听不进去，接受也会慢一些，需要有耐心。如果素质高一些，会比较理解这些法规。我遇到过大学生摆地摊卖床单，这样的事情相对来说就好解决。”

“围观的情况经常有，只是人多少的事情。甚至有个别商贩直接躺在地上大喊‘城管打人了’，以吸引人群围观”。

这是一份不招人喜欢的工作

于是，城管和商贩之间形成了一个怪圈：商贩出现，城管劝阻，商贩离开；商贩再出现，城管再劝阻，商贩再离开，如此往复⋯⋯

被工作磨得没了脾气之余，也生出些疲倦：“工作上存在着一些重复性的无果劳动，造成了身心上的疲惫，也很难有成就感。”“对这份工作，现在还没到喜欢的地步，如果能找到别的工作，谁也不会做这专门得罪人的工作。”

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关键词：城市社区 发展问题 改革设想

key word: The urban community develops Question Reform tentative plan

一、我国城市社区发展存在的突出问题

1、社区意识比较淡薄

社区是城镇经济和社会生活的基本单元。社区意识是构成社区的一个重要因素，也是完善我国城市社区自治的一个重要的途径。如今，大量的“单位人”转换为“社会人”，单位的社会职责大部分转由社区来承接。然而“单位人”向“社会人”的转化并非易事，一方面，很多人和单位人仍习惯于听命上级或某些主管部门的指令来行事，很少考虑积极主动参与社区事务。另一方面，我国的城市社区建设，长期强调“提供服务”，居民不是社区的主人，而是被动的接受服务，政府认为依靠行政推动是行之有效的方法，居民也就觉得社区建设与自己关系不大，加上宣传发动不到位，工作方法过于简单、服务设施不足、提供的服务不多等，极大地影响居民对社区的认同感和归属感。

2、建设中的“行政化”倾向严重

所谓“行政化倾向”就是由于政府在社区建设中起了重要作用，既由政府投入人力、物力和财力进行社区建设，然而，政府却直接管理和控制着社区的组织以及社区的管理，社区自身的自治功能没有得到应有发挥，社区组织带有较浓的“行政性”色彩，成了政府部门的一条“腿”。据统计，目前社区居民委员会已承担计生、创建、低保、社保、劳动就业、招商引资、经济统计等150余项工作。二是社居委作为群众自治组织，社居委的主任或副主任应由社区内的居民选举产生，而目前社居委的专职干部大都是由社会公开招聘或政府变相任命产生，有的还享受公务员待遇、并占事业编制，而且大多数不是居住在本社区的居民，这种做法实际上是改变了居民委员会的自治性质。如五里墩街道的六个社区中，有2%是公务员编制，有18%是事业编制，其余为聘用人员、各类协理员和4050工作人员。

3、社区组织管理职能不明确，管理制度不健全

这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、招商引资、经济等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能相互混淆的情况。

一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理。二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推托或相互扯皮。三是社区内的社会团体组织等没有形成有效的行为规范，让社区成员能共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚。

4、政府公共投入严重不足

政府公共投入不足导致社区基础设施薄弱，工作手段和服务条件相对落后。社区基础设施特别是服务用房严重不足，相当一部分社区至今未达到社区服务用房300平方米以上的标准。城市基层管理的事项和内容急剧增多，但基层却没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则也并未落到实处，责重权轻，许多工作管不到位，只能疲于应付。社区服务工作难以适应社区居民日益增长的需要。五里墩街道每年由财政拨入的款项为300多万，但每年实际支出为1000万以上，社区无资金来源，所有费用由街道全额承担。

二、加强与改善城市社区发展的设想

1、启动社区服务专项规划编制工作

在充分调研的基础上，摸清城市社区发展基本情况，找出存在的主要问题，进一步理清发展思路，因地制宜，编制符合实际的社区服务体系专项规划。积极探索“小政府、大社会”新的发展模式，合理确定社区范围、社区服务职能、社区服务设施建设标准，规范政府服务行为，制定促进社区服务业发展的优惠政策措施。

2、提升社区居民的民主参与意识

社区好比一个大家庭，良好的社区要靠每一个人的共同努力、共同管理才能实现。为此，就必须积极拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议，加强对政府政策的支持和合作；通过社区的娱乐设施及文化活动，如“家庭读书活动”、“文化角”、“广场文化”、“社区文化节”等，来丰富居民的精神生活，陶冶居民的思想情操，增进居民之间的交往和友谊。还可以通过建立社区服务志愿者队伍，加大社区人力资源开发的力度，提升居民的公益精神和奉献精神。

3、加大社区服务建设投入

投入不足始终是制约社区服务发展的瓶颈。我国社区服务建设起点低、底子薄、发展滞后，尤其是我省与沿海发达地区差距较远。应加强以街道、居委会为重点的基层社区服务基础建设，打破传统观念，突破行政区域界限，以属地管理为目标，以覆盖人口为中心，建立布局合理、功能完善、方便快捷的社区服务中心。并充分发挥现有区（县、市）街道（镇）社区服务中心和社区服务站功能，并对不达标社区机构用房采取新建、购买、置换、划拨相结合的办法，也可采取共建形式利用社区属地单位内部设施逐步解决。

社区服务是一项繁杂的综合的社会系统工程，需要各个层面的共同关注和支持，对其理论探索和实践将是一个长期的过程。我们应坚持全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成员的全面进步和社会的和谐发展。

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一、考核范围及方式

考核范围：进驻街道便民服务中心单位窗口前台及后台全体工作人员。

考核方式：采用百分制，每月一次考核公布，年终汇总的方式。

二、考核内容及标准

考核内容主要包括：纪律考核、业务考核、文明礼仪考核、环境与安全卫生考核、党建考核等方面。

（一）纪律考核（40分）

1、日常考勤（20分）

（1）日常考勤。工作日每天早8：20前签到,迟到、早退一次扣1分，缺勤一次扣2分。

（2）请销假管理。有事外出，事先请假，不按规定请假的，每次扣2分。

2、工作纪律（20分）

（1）工作日严禁饮酒，发现饮酒后上岗的，每人次扣5分；上班期间严禁做与工作无关的事情，有上网（包括手机、电脑）玩游戏、看小说、聊天、看视频、听音乐、购物等违规行为的，每次扣3分，在网络发表消极言论的，造成严重影响和后果的，每次扣10分。

（2）在工作岗位有睡觉、吸烟、吃零食、大声喧哗、扎堆聊天、坐姿不端正等影响窗口形象的行为，每次扣2分。

（3）窗口工作人员服务态度冷淡、蛮横，与服务对象争执或被投诉的，每次扣5分。

（4）工作人员被上级领导点名批评、被纪监等部门检查通报或被媒体曝光的，每人次扣10分。

（5）工作期间带闲杂人员、小孩、宠物进入工作岗位的，每次扣2分。

（二）业务考核（25分）

1、办件业务量考核

每月办件业务量在50件以内不计分，每增加50件加0.1分，最高加分上限为5分。

2、一次性告知工作

对服务对象未一次性告知办理事项所需材料的，每次扣2分。

（三）文明礼仪考核（20分）

1、统一着装

上班期间应统一穿制式服装或工作装（领带、领花），不按规定着装的，每次扣1分

2、推行“温情四步法”

不按照“温情四步法”规定执行的，每次扣2分。

3、执行“无权否决”制度

不执行“无权否决”制度，每次扣1分。

（四）环境卫生与安全生产(5分)

1、环境卫生

工作台及地面卫生不干净，不按规定摆放桌牌的，物品摆放不整齐，每人次扣1分。

2、安全工作

由于进驻人员人为因素造成安全事故的，每次扣4分。

（五）党建考核（8分，扣完为止）

1、党员不按要求佩戴党徽的,每次扣1分。

2、不按规定摆放显示党员身份桌牌的，每次扣2分。

（六）加分项目

1、对县委、县政府及中心交代的重点事项，积极主动，协调办理的，加1—3分。

2、积极参加政务中心党建活动的，每次加2分。

3、在本县及上级党政报刊上发表有关中心及窗口工作的，加1—3分。

4、收到服务对象锦旗、表扬信等的，加1—3分。

5、主动延时、上门服务的，每次加1分。

（七）一票否决项目

1、工作人员被办事群众对服务不满意、投诉或举报、12345投诉，经查属实的，取消个人评先树优资格并扣10分。

2、工作中，出现吃拿卡要情况的，取消个人评先树优资格并扣10分。

三、考核结果运用及其它