时间:2023-02-28 15:59:36
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一、准确把握全县公路建设大会战的总体态势,切实增强抓好公路建设的信心和决心
今年以来,县委、政府把改善农村基础设施条件,作为加快经济社会快速、协调发展的重中之重来抓,特别是把农村公路建设摆在全县工作盘子的重要位置,集全民之智,倾全县之力,深入开展公路建设大会战,使我县的路网结构进一步优化,通行能力进一步提高。在公路建设大会战的带动下,全县交通建设得到了整体推进,取得了阶段性成效。截止目前,宕簸路、大脚路24.7公里铺油工程已全面完成,韩竹路23.3公里铺油工程进入扫尾阶段,宕将路、新车路18.9公里铺油项目已全面启动;35条148.9公里通村公路,已完成32条,形象进度达到了90%以上;除磑子坝、上漳湾桥尚未动工、计子川大桥正在施工外,已全面完工;自力更生打通南腊路32.5公里,实现了我县境内的全线贯通;打通大牛路11公里路基,兴化至磑子坝7.92公里县际网路建设已全面完工并通过初验,南阳至兴化21公里通乡等级路已开工建设。发动群众新修通社公路67条189.55公里,移动土石方150万立方米,整体形象进度达到了69%以上;整修养护县、乡、村、社道路82条355公里,疏通边沟110公里,清理塌方780余处,6.5万立方米,铺砂备沙2.1万立方米。从总体上来看,全县公路建设呈现出了全民参与、质量提高、进度加快、成效初显的良好态势,具体表现出六个方面的特点:
一是组织领导有力。县委、县政府对公路建设高度重视,多次召开常委会、常务会及时研究解决公路建设中的难点问题,从组织领导、政策制定、资金支持等方面给予了重点倾斜,县委政府主要领导,下乡随时调研指导公路建设,现场解决具体问题,人大、政协多次组织公路建设视察活动,有力的推动了全县公路建设。为了及时启动全县公路建设大会战,县上及时召开了全县公路建设大会战动员大会,成立了由县上四大班子分管、联系领导任组长的督查组,分片督查、分片召开现场会。特别是县人大常委会副主任赵一炯、县政协副主席赵怀忠两位县级干部,工作不分一线二线,把公路建设牢牢抓在手上,以高度负责的态度,深入扎实的作风,真督实查,现场解决问题,加快了公路建设进度。各乡镇党委、政府把公路建设作为发展农村经济的首要任务,列入了重要议事日程,摆在突出位置,予以高度重视,及时成立相应机构,积极协调解决拆迁占问题,千方百计筹措资金,组织发动群众投工投劳,开创了全民建路的新局面。
二是发动群众充分。自10月19日,全县秋冬季公路建设大会战动员会召开以后,25个乡镇迅速启动了公路建设工作,层层召开会议,层层组织发动,紧紧抓住当前农民工大量返乡的良好时机,广泛发动群众参与大会战。临江、甘江头、南河、哈达铺、阿坞、韩院、新寨、官亭等乡镇,不等不靠,大力发扬自力更生、艰苦奋斗精神,充分发动群众、依靠群众,真正突出了公路建设的主体,调动了群众的积极性和能动性,加快了公路建设步伐。目前,通过广泛发动,全县群众投工投劳12万多人次,开创了干部群众齐心协力、男女老少共同上阵,大搞公路建设的新局面。
三是拆迁占解决顺利。各乡镇把协调解决好拆迁占地问题,作为保证公路建设的首要任务,广泛宣传补助政策,深入开展群众思想教育工作,采取得力措施,解决了大量拆迁占地问题,为公路建设提供良好的环境,保障了项目的顺利实施。特别是公路建设中,哈达铺镇、理川镇、贾河、临江铺、庞家、将台等乡镇,在拆迁占任务十分繁重的情况下,想尽千方百计,说尽千言万语,做了大量扎实细致的群众工作,不但问题解决的彻底,而且速度很快,为公路建设创造了良好的施工环境,赢得了宝贵的时间。
四是建设质量提高。今年以来,无论是项目公路,还是在公路建设大会战中新修的通社路、养护的通村路,在质量标准上都有大幅度提升,特别是新修通社公路在路面宽度、线形平整度等技术指标上都有新的提高,公路养护的质量和水平都有新的进步。临江铺乡的毛羽山至邓家山通社路、庞家乡的许家至隆家山通社路,标准高、质量好,真正体现了高起点谋划、高标准建设。木耳、好梯、八力等乡镇整修养护质量高,铺沙备沙到位,特别是竹院乡积极探索公路养护新机制,采取“一事一议”的办法,每户拿出20元钱作为公路养护费,分段包干养护,在公路养护上创新机制、积累经验,有效提升了乡村道路的整修养护水平。
五是筹资渠道灵活。在公路建设大会战中,我们坚持整合财力,充分发挥社会建路的积极性,在积极向上争取资金的同时,采取财政挤一点、“一事一议”集一点,发动社会各界捐一点、施工单位垫一点、向有关单位和企业借一点的办法筹集建设资金,为全县公路建设提供了可靠的资金保障。县纪委、县委办、组织部、人大办、财政局、扶贫办、安监局、经委、卫生局、人口委、编办、民政局、移民局、检察院、水利局、水保局、党校等单位,积极响应县委、政府的号召,认真落实帮建任务,给联系乡镇帮扶物资、资金,解决乡镇建设资金不足的问题,有力的支持了公路建设大会战。特别是韩院、贾河、庞家等乡镇采取“一事一议”或“以资代劳”的方式,引导群众自愿集资,筹集资金租赁机械、车辆修建通社路,还有个别村社干部主动拿出自己的报酬支援公路建设,充分发挥了模范带头作用,极大地调动了群众的积极性。截止目前,各乡镇通过各种方式筹集资金,租用装载机、挖掘机、农用车共210多台次,全面加快了建设进度,保证了工程质量。
六是技术服务到位。交通主管部门,在具体工程实施中,始终坚持“局站领导包片,技术人员包路,乡镇村干部驻路”的工作机制和办法,进一步加强了技术服务工作。每个公路建设重点工程都成立了项目办,现场指导,跟踪服务,特别是对通社公路全面进行了放线,要求各乡镇按照标准施工,为提高工程质量提供了可靠保证。
但是,我们要在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到我县公路建设中还存在的一些不容忽视的问题,突出表现在五个方面:一是建设进度不平衡。在项目公路上,存在个别通村公路施工力量不足、进度缓慢的问题。在乡镇这一块儿上,突出表现在新修通社路、整修养护通村路中,尽管各乡镇都已经启动了公路建设,但在进度参差不齐,有的乡镇新修、整修乡村公路和通社公路三四十公里,有的只有三五公里,有的乡镇开工建设通社通路达到了5至8条以上,有的至今连1条都没有完成,甚至有的刚刚开工。二是工程质量有差异。表现在新修通社公路上,有的乡镇租赁机械打通路基,组织群众整修路面,质量效果较好,个别乡镇为任务而完任务,没有认真的新修通社路,标准低,质量差。表现在项目公路上,个别施工单位素质低,人员配置不合理,缺乏必要的施工设备,质量意识淡薄,部分路段达不到规定标准,存在着质量不到位的问题。三是拆迁占解决不彻底。个别乡镇没有把群众思想动员工作做到位,没有充分调动起群众的积极性,没有真正发挥好群众的主体作用。有的怕字当头,畏难情绪严重,有的办法少、思路窄,工作抓的不细不实,致使拆迁占问题解决的不及时、不彻底,给公路建设形成了很大的阻力。四是帮建任务落实不到位。帮助乡镇修建2条通社路,这是今年公路建设大会战交给县直单位的硬任务,但是目前有少数县直单位协作配合不紧密,没有落实帮建任务,甚至还有个别单位对公路建设不闻不问,至今还没有深入到所联系的乡镇。五是公路养护水平不高。个别乡镇对公路养护工作重视程度不够,重建轻养问题比较突出,在历年修建公路的整修养护上,敷衍了事,没有按要求铺沙备沙、整修路面,疏通边沟,没有形成科学合理的公路养护长效机制。
公路建设大会战取得的阶段性成效充分说明,只要我们按照县委、县政府既定的思路狠抓落实,只要把为群众办实事、办好事作为工作的出发点和落脚点,就一定能够得到群众的拥护和支持,就一定能够推动公路建设的快速发展。因此,各乡镇、各单位必须坚定信心,强化措施,带着对人民群众的深厚感情,竭尽全力打好公路建设大会战,强力推进农村公路建设,为推动我县公路交通事业的快发展、大发展奠定一个坚实的基础。
二、突出重点,抓住关键,坚定不移地推进公路建设大会战
抓好今冬明春的公路建设工作,对20年工作开好局、起好步至关重要,各乡镇、各单位要统一思想,强化措施,坚定不移地推进公路建设大会战。重点要抓好以下几个关键环节:
一要充分发动群众,千方百计加快进度。各乡镇要对公路建设工作全面进行“回头看”,再添措施、再鼓干劲,通过各种形式,层层组织、层层宣传、层层发动,突出群众建设主体地位,把发动群众参与公路建设,作为教育群众树立自力更生、艰苦创业意识的重要内容,引导群众积极主动的投身到公路建设当中,真正发挥群众智慧,依靠人民力量,开创“千人万人同参与、千军万马齐上阵”的新局面,一举完成新修通社公路和整修养护历年公路的任务,将公路建设大会战推向一个新的。交通主管部门要认真落实监管责任,加快08年项目公路、通村公路建设进度,进一步加大督促检查力度,建立督查台帐,对建设进度缓慢的项目公路承建单位和乡镇要发出书面通知,倒排工期,限期赶上既定进度。目前还具备施工条件的通乡油路、通村通路,要督促建设业主,克服一切困难,强化施工管理,集中人力、机械,千方百计加快建设进度,确保完成年度建设任务。特别是兴南路、大牛路,宕将路和新车路,只要有施工条件,就要做到施工不停,确保今冬明春全面完成路基改造工程。
二要紧紧抓住灾后重建的有利时机,彻底解决拆迁占问题。各乡镇要把解决好拆迁占问题,作为服务项目公路建设的重点任务,作为提高执政能力、体现工作水平的试金石,切实抓紧抓好。特别是南阳、兴化、车拉等拆迁占任务较重的乡镇,要有一种攻坚克难的勇气和信心,知难而上、迎难而进,不回避问题,不上交矛盾,下大力气,出实招硬招,切实把拆迁占问题解决到位、解决彻底。同时要注重工作方法,既要深入宣传公路建设对于发展农村经济,增加农民收入的重大意义,讲清拆迁占补助标准,认真做好群众的思想疏导工作,又要善于把解决拆迁占问题和灾后重建结合起来,紧紧抓住灾后重建有利时机,用足用活政策,解决好拆迁占问题。要带着对群众的深厚感情做工作,切实解决实际困难,真心实意为群众办实事,赢得群众的信任和支持,引导群众自觉配合公路建设,努力做到和谐拆迁,为公路建设顺利进行创造良好的施工环境。
三要提高建设标准,保证工程质量。要始终把工程质量作为公路建设的灵魂和命脉,各乡镇要切实提高通社公路建设标准,在边沟开挖、路基处理、路面宽度等各个方面从严把关,决不能贪大求多,搞半拉子工程。要集中人力、物力,加大机械投入,确保修一条、成一条、达标一条,真正把通社路修到位,提高公路的通行能力。在项目公路上,一定要高起点设计,高标准建设,严要求、严管理,把质量问题时刻牢牢抓在手上。尤其要提高通村公路设计标准,除石方较多的地段路面宽度可减到四米五以外,其余路段路面宽度必须达到六米五,在通村公路建设上切实做到科学设计、规范施工、全程监管、从严验收,确保每一条通村路都是合格工程,力争60%以上的工程达到优质工程。明年要在全县范围内大力开展建设质量提升年活动,选择1至2条通村公路进行硬化示范点建设,为提升公路建设质量创造典型,积累经验。要进一步修订完善《宕昌县农村公路建设管理办法》、《宕昌县农村公路质量管理办法》、《公路建设现场技术人员质量责任终身追究制度》等管理制度,制定质量评估、奖罚办法,不断提升公路建设质量。要广泛开展工程质量奖先评优活动,组织人大代表、政协委员和专业技术人员,对全县公路工程质量进行综合评比,奖优罚劣,对个别施工实力薄弱,工程质量长期不达标的施工单位,要纳入施工企业“黑名单”,坚决从宕昌公路建设市场淘汰,确保每一条公路都建成为“放心工程”和“优质工程”。
四要加大资金整合力度,全面完成帮建任务。加快农村公路建设必须建立多元化的筹资机制,解决好农村公路建设的资金短缺问题。要继续走好多条腿走路、多渠道筹资的路子,整合财力推动公路建设,特别是县直帮建单位要更加关注和支持农村公路建设,形成心往一处想、劲往一处使、团结一致、齐心协力大搞农村公路建设的浓厚氛围。各乡镇要积极和联乡单位衔接,最大限度的争取对通社公路建设的支持。各联乡单位要主动深入基层,认真做好帮扶工作,有机械出机械,有钱出钱,有人出人,全力以赴帮助所联系县镇修建2条以上通社公路。交通局要把各联乡单位帮助乡镇修建通社公路的情况,纳入今年公路大会战的重要考核内容,对没有完成帮建任务的,要进行通报批评,并将欠账在年任务中合并下达,连续两年完不成任务的单位,要对主要负责人按照《干部问责办法》进行问责。
五要提升公路养护水平,建立公路养护长效机制。各乡镇要对整修养护工作进行一次全面彻底的“回头看”,切实提高公路养护质量,做到边沟畅通,路面平整,铺沙备沙到位,交通局要对各乡镇整修养护公路,从严进行验收,达不到标准的要坚决予以返工,限期进行整改,直到验收合格为止。要将年确定为公路养护机制改革年,积极探索新的公路养护办法,建立公路养护新机制。要在资金补助上进行改革,实行“以奖代补”制度,以养护质量确定补助额度,改总体平衡补助为重点扶助,改无标准补助为有条件补助,改切块补助为多干多补。要进一步明确公路养护主体,除县道公路外,其余农村公路一律由乡镇组织公路沿线农户分段养护。要在明年上半年适时召开公路养护现场会,推进“四查”(查问题、查办法、查治理、查质量)和“五比”(比资金投入、比队伍建设、比管理措施、比工作质量、比工作创新)、“双十佳”(十佳养护路线、十佳养护乡镇)等活动,掀起“比、学、赶、帮、超”,有效促进农村公路养护工作的整体推进。