众创空间申报材料模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇众创空间申报材料，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、2017年4月重点工作完成情况

(一)进一步做好xx市土地利用总体规划调整完善工作。目前，整完善成果已经市政府专题会讨论通过。下步将按程序报请市长办公会审定。

(二)共审查上报建设用地共计x公顷，新增x公顷。其中，报国务院批准的2017年度中心城区用地已于2017年3月30日上报国土资源部，总用地面积x公顷，新增x公顷。需报省政府批准的建设用地已上报省国土资源厅审查，用地面积x公顷，新增x公顷。

(三)我市《2017年度xx市国有建设用地供应计划》已于2017年3月21日公开。2017年至今，全市共供应土地52宗x公顷，其中划拨土地24宗x公顷，出让土地28宗x公顷，成交价款x亿。市本级(不含三县一市)共供应土地30宗，总面积x公顷，其中划拨土地15宗 x公顷，出让土地15宗x公顷，成交价款x亿，

(四)永久基本农田划定情况。按照国土资源部、农业部关于全面划定永久基本农田的工作要求， 2017年6月30日前要全面完成永久基本农田划定和数据汇交。国家土地督察武汉局将于2017年3月至6月开展实地检查督导，并明确了实地检查督导的七项工作内容，要求围绕专项督察的工作内容落实永久基本农田划定“落地块”、“明责任”、“设标志”、“建表册”、“入图库”五项任务，确保在规定时间内完成基本农田划定及数据汇交。我局制定了“永久基本农田划定工作倒排工期表”、“永久基本农田划定工作任务落实进展情况表”，并已报请市政府同意，实行周报制度，要求3月31日前各地要完成永久基本农田图斑落地块，逐级签订保护责任书，补充建立基本农田标识牌、界桩，建表册工作。目前已基本完成。

二、5月工作打算

(一)继续做好用地保障工作，做好土地出让工作。

(二)完成基本农田划定的省、市级抽查工作。

科技局四月份工作总结：

1、继续做好申报2017年第一批国家高新技术企业(12家企业)的指导工作：对12家企业的申报材料进行初审，并督促企业就申报材料中存在的问题进行进一步修改完善，为申报做好充足准备。

2、指导企业做好发明专利申报工作：邀请专利公司深入安盛凹土，国星凹土，飞洲新材料，明美公司，万佳电子，留香泵业，一鸣工贸，天娇科技，旭升科技，雀锦公司，昊昊蜂业、永言水产等凹土企业及园区企业开展发明专利申报工作，申请发明专利90件。

篇2

在众创空间的整合协调下，我们建立了线下销售渠道，截至目前，已销售日化用品30万瓶。徐蒙蒙说，眼下，正在同相关机构洽谈投资事宜，准备扩建厂房，扩大生产经营规模，预计今年将有20余种产品上线。这里可以为初创期小微企业和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的办公服务场所和综合服务的新型创业孵化服务平台，满足不同创业者需求的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。阜南县E立方众创空间负责人介绍，该众创空间已经被认定为省科技企业孵化中心，正有越来越多具有良好成长性的中小企业、创新企业在这里集聚。

据了解，目前，阜阳市有省级备案众创空间9个，分别是阜阳科技创业服务中心创客星期三、阜合众创空间、阜阳双创基地、创梦空间、太和生物医药创业中心、新方尊创新工场、阜南县E立方众创空间、太和县智能众创空间、青友汇创客空间。

根据《细则》要求，市级众创空间应具备的条件是：运营管理机构是在阜阳市内注册的独立法人，设立宗旨是服务创业者创新创业。

另外，需要管理制度健全，还要有固定的办公场所。可自主支配场地面积在500平方米以上，其中，可用于公共办公与服务场地面积不低于总面积的80%。属租赁场地的，要求租期5年以上。

还要有专职的管理服务团队，管理服务机构设置合理，团队成员大专以上学历的员工占80%以上，参加众创空间(科技企业孵化器)从业人员培训的比例在20%以上。同时，需设立种子资金或孵化资金，并与金融机构以及创投机构、担保公司等建立密切联系，可为早期创业者提供资金支持和融资服务。对新通过国家级、省级备案的众创空间，阜阳市分别给予50万元、20万元的资金支持;对新通过市级备案的众创空间，给予10万元补助。

另外，市科技局建立众创空间绩效考核和退出机制，组织开展众创空间年度绩效考核。对无故未参加绩效考核以及在绩效考核材料中弄虚作假的众创空间，一经查证后，不再列入阜阳市众创空间备案目录，并向社会公布;对连续两年考核不通过的，取消其阜阳市众创空间资格。

而对众创空间在市年度绩效考核中前3名的，阜阳市分别给予10万元、8万元、5万元奖励。奖补资金主要用于支持众创空间孵化能力建设、增值服务能力提升所涉及的相关支出。

阜阳市众创空间备案细则最新版全文第一条 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》(〔20xx〕9号)、《安徽省人民政府办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》(皖政办〔20xx〕41号)、《阜阳市人民政府关于推进大众创业的实施意见》(阜政发〔20xx〕53号)精神，加快我市众创空间等新型创业服务平台建设，激发全社会创新创业活力，营造良好的创新创业氛围，促进大众创业、万众创新，打造阜阳经济发展新引擎，根据《安徽省众创空间备案实施细则》(科高〔20xx〕14号)，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本细则所称众创空间，是指在我市范围内由独立机构运营，为初创期小微企业和创业团队创新创业提供低成本、便利化、全要素、开放式的办公服务场所和综合服务的新型创业孵化服务平台，是创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，满足不同创业者需求的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，包括适应于农业农村创新创业需求的乡村版众创空间和星创天地。

第三条 充分利用各类园区、产业基地、科技企业孵化器、高校院所等的有利条件，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，形成苗圃孵化器加速器孵化链条。

第四条 阜阳市众创空间备案应符合以下条件：

(一)发展方向明确。运营管理机构是在阜阳市内注册的独立法人，设立宗旨是服务创业者创新创业。

(二)管理制度健全。建有围绕培育孵化创业团队或初创期小微企业为目的的新型孵化运行机制、定期开展创新创业培训活动的创业辅导制度、规范的创业团队、初创期小微企业入驻和退出机制。

(三)有固定的办公场所，可自主支配场地面积在500平方米以上，其中，可用于公共办公与服务场地面积不低于总面积的80%。场地属自有物业的，要求产权清晰，在续存期内不得变更用途。属租赁场地的，要求租期5年以上，租用合同明确清晰，在租用期内不得变更用途。鼓励利用已有条件，盘活存量设施和场地，通过开放共享降低运营成本，向创新创业者提供低成本的创业场地、设备设施、宽带网络、开源软硬件、商务服务等基础条件和服务。

(四)有专职的管理服务团队，管理服务机构设置合理，团队成员大专以上学历的员工占80%以上，参加众创空间(科技企业孵化器)从业人员培训的比例在20%以上。

(五)设立了种子资金或孵化资金，并与金融机构以及创投机构、担保公司等建立密切联系，可为早期创业者提供资金支持和融资服务。

(六)形成创业导师服务机制，能够提供创业咨询、辅导和技术、金融、管理、市场等方面的服务。

(七)有便捷的服务体系和较强的资源整合能力，能为入驻企业(创业团队)提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，积极推进资本、技术、人才、市场等要素不断融合，为创新创业提供全方位的增值服务。

(八)入驻有一定数量的创业团队或初创期小微企业，其中创业团队不少于5家。入驻企业应是处于创业期的科技类、创意类及相关产业的小微企业，成立时间一般不超过2年;创业团队由3人(含)以上组成，并有明确的创业项目研发计划，创业项目应符合我市产业政策导向，并在法律、法规允许的范围内从事经营活动。

(九)鼓励差异化发展，对专注于农村经济发展等特定产业或技术领域的众创空间，在办公场所、入驻团队等条件方面可以适当放宽，但应有明确的产业发展方向，并建有专业技术服务平台，拥有专业化的技术咨询能力和管理能力。

第五条 阜阳市众创空间备案程序：

(一)申报主体向所在县(市、区)科技局提出申请。

(二)县(市、区)科技局初审合格后，向市科技局出具书面推荐意见。

(三)市科技局对申报材料进行审查，对符合条件且运行良好的众创空间予以备案。

第六条 支持众创空间建设，对新通过国家级、省级备案的众创空间，分别给予50万元、20万元的资金支持;对新通过市级备案的众创空间，给予10万元补助;对众创空间在市年度绩效考核中前3名的，分别给予10万元、8万元、5万元奖励。奖补资金主要用于支持众创空间孵化能力建设、增值服务能力提升所涉及的相关支出，包括众创空间孵化资金补充、开展公共技术服务支出及相关服务平台建设、信息化建设、仪器设备购置、团队培训、项目路演等众创空间运营费用补助。(支持政策根据市政府每年政策调整情况进行调整。)

第七条 众创空间管理

(一)众创空间及其运营管理机构应自觉接受所在地科技局的指导和监督。

(二)市科技局建立众创空间绩效考核和退出机制，组织开展众创空间年度绩效考核。对无故未参加绩效考核以及在绩效考核材料中弄虚作假的众创空间，一经查证后，不再列入阜阳市众创空间备案目录，并向社会公布;对连续两年考核不通过的，取消其阜阳市众创空间资格。

(三)各县市区应加强对辖区内众创空间的日常服务，整合各类资源，对众创空间及区域内的创业企业、团队和创客给予支持和服务。众创空间孵化的成果、项目优先在本地转化、产业化。

篇3

按照会议安排，下面我就金融服务、科技创新工作讲几点意见：

一、关于金融服务工作

截止2月底，全市金融机构各项存款余额x亿元，增长x%；各项贷款余额x亿元，增长x%；新增贷款x亿元，增长x%。集聚信贷资源，加大对文化旅游重点产业的金融支持，现已完成6项重点项目前期融资筹备工作。加大防范和打击非法集资工作，不断优化金融环境。在孟塬镇迪家市场内排查杜绝一起非法集资案件，对该涉案营业点予以取缔关停。

二季度要继续凝聚金融力量，支持市域经济发展。要持续加强跟踪协调重点项目融资工作，4月份组织召开全市政银企合作推进会，要规范行业发展普惠金融市场，组织各金融机构推进信息化金融机构建设，实现由自助银行、POS机、电话银行、手机银行、网上银行构成的电子银行立体服务体系。要进一步强化金融风险防范宣传教育，5月份举办“非法集资宣传月”活动，采取多种形式引导广大民众增强金融风险防范和自觉抵制非法金融活动的意识。要加大金融犯罪查处力度，坚决打击非法集资、非法揽储、恶意逃避银行债务、金融诈骗等违法犯罪活动。要推动信息共享机制建设，建立全市金融、经济信息共享机制，提升金融信息便民惠民服务水平。

二、关于科技创新工作

一季度累计开展各项科技服务活动、科普宣传和培训活动4场次，申报2017年渭南市科研发展项目1项，申报2018年渭南市科技创新扶持资金项目2项。科技研发投入（RD）占GDP比重为x%；初审完成x亿元占GDP比重达到x%。年度技术合同交易额任务为x万元，截止目前已纳入x万元。完成2项发明专利申报工作，上报第32届青少年科技创新大赛作品共57件。

二季度要继续做好科技创新对经济社会发展的引领作用，重点做好三方面工作。

篇4

第二条本办法所称科技创新券是鼓励企事业单位和创新创业个人（团队）共享使用各类科技创新资源与服务的一种“有价凭证”，主要用于对开展科技创新活动和各类创新载体提供创新创业服务的补助。

第三条科技创新券资金来源于县财政科技经费，年终结余资金结转下一年度滚动使用，并根据其使用绩效，增加经费额度。

科技创新券资金使用和管理遵守国家有关法律法规和财务规章制度，遵循公开普惠、诚实申领、科学管理、专款专用的原则。

科技创新券实行实名制及登记备案制，每张科技创新券编号唯一，不得转让、买卖、赠送、重复使用和兑换现金，遗失不补。

第二章职责与分工

第四条　成立县科技创新券工作领导小组（以下简称领导小组），负责科技创新券的政策制定、组织领导、监督审批，研究确定科技创新券实施过程中的重大事项。领导小组由县政府分管科技工作的副县长任组长，县科技局主要负责人任副组长，县财政、科技、统计等有关部门分管负责人任成员。

领导小组办公室设在县科技局，具体负责领导小组的日常事务，科技创新券的设计、运行监管、年度工作计划和经费预算编制，并会同相关部门拟订科技创新券实施细则，负责科技创新券的申请、审核、发放、兑现，完成领导小组交办事项。

县财政局负责对资金使用情况进行监督、检查和绩效评价。

县统计局负责整理上一年度纳入高新技术产业产值统计范围的企业名单及实现产值数额、有研发经费投入的企业名单及研发经费支出额、规模以上企业名单及主营业务收入数额、市区域性科技创新中心统计监测体系单项指标全县排名前5名的规模以上工业企业名单等，反馈给领导小组办公室。

第三章对象与范围

第五条　科技创新券的支持对象为本县企事业单位、创新创业个人（团队）等各类创新创业主体，优先支持创客空间、科技企业孵化器等孵化载体及其在孵企业，创新能力强、带动作用大、发展前景好、获得有关资质认定的创新创业主体。

第六条科技创新券的支持范围是各类创新创业主体向高校、科研机构、专业服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买科技成果、科技服务以及实施科技成果转化项目的相关科技创新活动支出。

按照法律法规或者强制性标准要求开展的强制检测、法定检测等非科技创新活动，或已列入各级财政科技专项资金资助的项目，不纳入科技创新券支持范围。

第四章发放与使用

第七条领导小组办公室科技创新券申请通知，创新创业主体根据通知要求提出申请，领导小组办公室对申报材料进行形式审查，上报领导小组研究拟定发放对象名单和金额，经公示无异议后，按申请时间顺序发放科技创新券。

第八条持券创新创业主体需在规定时间内将购买科技服务或科技成果的合同（明确服务内容、服务时间、服务费用等事宜）、支付费用凭证等材料，报领导小组办公室备案。如有特殊情况需书面提出延期申请，否则申请到的科技创新券自动作废。

第九条使用科技创新券时，持券创新创业主体应配套不低于科技创新券使用金额的自筹资金，自行与符合条件的高校、科研院所、专业服务机构进行供需对接，先行支付服务费用。

第五章兑现与奖惩

第十条领导小组办公室按季度受理科技创新券兑现申请，全年分两次集中审核兑现。持券创新创业主体在购买服务或科技成果合同履行完毕并按照合同要求支付给对方经费后，凭银行转帐凭证、创新成果或服务成效证明等材料提出兑现申请。

第十一条领导小组办公室对受理的兑现申请材料进行初审。对通过初审的，会同县财政、统计等部门进行联审。

第十二条领导小组根据部门联审意见，拟定兑现名单和金额并公示。经公示无异议的，持券创新创业主体按申请时间顺序到领导小组办公室兑现。通过公示但受当年预算资金限制未兑现的，顺延到下一年度兑现。

第十三条县财政、科技部门对科技创新券使用情况进行绩效评价，对绩效评价为优秀的创新创业主体继续申请科技创新券的，予以优先支持。

篇5

中图分类号：G715 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）02-0030-05

知识经济伴随着科学技术的发展变化，在创新型国家发展建设中越来越需要创新型人才。加快培养高素质的创新型人才，提高大学生的创新能力，是当前社会改革发展的重要目标。为顺应大众创业、万众创新的新趋势，全面深化高校创新创业教育改革工作，2015年5月国务院办公厅印发了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（[2015]36号），文件对目前我国高校创新创业教育改革进程有着深刻的引领作用，其核心内容是让创新创业成为学生、教师、学校管理者以及全社会成员的理性认知和自觉行动。为顺应世界“互联网+”发展趋势，充分发挥我国互联网资源的应用优势，2015年7月国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，加快推动互联网与各领域的创新发展整合，提升经济生产力创新。新形势下的经济社会发展必然以改革创新为动力，因此，高职院校要抓住时代机遇，紧跟互联网时代步伐，积极利用网络资源推进高职学生进行网络创业，全面实施创新创业教育改革[1]。

一、高职院校创新创业教育的现状

据统计，全国高校应届毕业生从2001年的114万人增加到2014年的727万人，到了2015年更是高达749万人。数据表明，在“十二五”时期，年平均达到约700万人的应届毕业生，市场人才偏向饱和，严峻的就业形势让门槛较低高职院校的毕业生感到前所未有的压力[2]。应对高校的扩容以及就业市场的激烈竞争，创新创业成了新形势下解决高校毕业生就业的客观选择，同时也符合国家创新型人才的培养目标。自主创业是新时期高校学生就业过程中的一种新选择，也是对传统就业观念的挑战，为社会提供更高层次的人才就业方式。因此，以创业带动就业作为缓解高校就业压力的重要手段和途径，是目前高校教育改革的重要方向。

我国高校是从20世纪90年代开始关注创新创业教育，国家几所试点高校尝试创新创业教育，比欧美国家晚几十年。而高职院校创新创业教育起步较晚，还没有形成一套完整的适合高职学生的创新创业教育体系，当前高职院校创新创业教育主要存在以下几方面问题：

（一）创新创业教育思想认识上严重不足

大多数高职院校对创新创业教育在思想上不够重视，思想认识上存在一些偏差，在办学理念中没有渗透创新创业教育，没有系统地设计创新创业教育体系。简单地认为创新创业教育就是为学生参加招聘会进行的简单岗前培训，作为就业指导课程的一部分，无法认识创新创业教育对于启发学生的创新意识和挖掘学生的创业潜能有着巨大的作用。因此，高职学生创业意识淡薄，不能正确地认识创业教育，在选择的创业项目时技术含量较低，市场竞争力弱，从而造成其创业成功率低。

（二）创新创业教育理论方面缺乏深度研究

目前大部分高职院校对创新创业教育的理论研究不够深入，对创新创业教育缺乏深度的研究，简单地将西方一些国家创业教育的课堂教材和教学方法搬过来，没有结合我国高校的实际需要，缺少规范化、本土化，因此实际运用性和可操作性不强。创新创业教育课程体系也有待规范，创新创业教育虽纳入必修课程，但课程比较单一，创业教育与专业教育严重脱节，缺乏系统的设计，造成创业资源的严重不足。

（三）创新创业教育师资力量较为薄弱

我国大部分高职业院校从事创新创业教育的教师大都没有受过专业的创新创业教育培训，而是从其他专业兼职来搞创业教育，必然缺乏对创新创业教育专业领域的研究和创业实践经验，更缺乏创业经历。虽然有一部分高校从校外聘一些企业界的成功人士和创业专家来校讲座和培训，但由于缺乏相应配套的创新创业教育教师队伍的激励机制与管理机制，还没有形成一支专兼职相结合的高素质创新创业教育教学团队，再加上课程设置安排不合理，课程时间上也会产生冲突，造成教学效果不太理想。

（四）创新创业实践教学有待深入

大多数高职院校将创新创业竞赛作为创新创业教育的全过程，但终究偏向以赛代教型，没有让高职学生更深入地接受创新创业教育全面培训。虽然高职学生也可以根据兴趣爱好申请创新创业项目来进行大学生能力训练计划，但是创业实践项目主要还是在实验室或是以调查报告的形式完成，高职学生较少机会接触真正的创业实训，造成高职学生创新创业实践能力的严重不足。

中国的高等职业教育已占中国高等教育的半壁江山，其主要任务是服务地方经济，为地方经济、文化建设培养高素质人才。所以，现阶段高职教育的中心任务是为中国经济转型及产业升级培养创新创业型人才[3]。随着创新驱动发展战略的实施，创新创业教育必然会成为推进高等教育综合改革创新的突破口。高职院校应迅速转变观念，积极探索互联网时代的创新创业教育新途径和新方法，利用互联网现代教育技术开展创新创业教育，达到培养学生自主创业的目的。目前，很多高职院校正在努力探索一条培养创新创业人才的最佳途径和方法，能从体制机制上解决高职院校创业教育存在的诸多问题。

二、“互联网+”时代背景下高职院校创新创业教育的时代特征

互联网的迅速普及极大地影响着人们的思维和生活方式、信息交互方式，也逐渐改变着我国高职院校创新创业整个教育大环境。传统的教育管理模式和教育教学手段都不可避免地受到了严重的冲击，同时也给高职院校创新创业教育带来了改革创新的历史机遇。为响应“互联网+”网络环境下的全民创业的时代精神，充分利用信息化平台和网络资源进行网络创业，是创新创业教育发展的必然趋势。因此，“互联网+”时代背景下高职院校创新创业教育的时代特征可以概括为：要在高职院校积极利用“互联网”时代先进的网络教育，以培养学生创新思维和创业精神为目标，依托互联网整合创业教学资源，引入创新的教学模式和教学方法，构建创新创业网络课堂、创新创业实践教学平台以及企业家创业信息共享网络，培养一批敢于承担风险、富有创新精神的高职院校创新创业人才队伍，实现校园教学、管理、科研、服务信息一体化。高职院校创新创业教育网络的构建，为高职学生就业难开创了一条新路径，同时也为高等职业教育发展开启了一条新思路。

三、“互联网+”时代创新创业教育网络资源应用的优势

根据当前高职院校创新创业教育的实际情况，我们在大学生创新创业教育体系中运用网络资源，建立信息化时代的创新创业教育体系。从创新大学生的自主学习模式，促进大学生良好的创业意识形成，培养大学生的终身创业精神三个方面着手，充分发挥网络资源在创新创业教育中的独特作用。

（一）网络资源的运用，创新大学生自主学习模式

信息化时代的飞速发展给大学生网络学习带来了创新的理念，传统的课堂教学内容和教学方法都极大地限制了学生的学习方式，高职学生通过运用网络学习资源实现个性化的学习方式，进而优化自身的知识能力结构。丰富的网络资源为大学生提供获取信息的最佳途径，网络的开放性和交互性为高职学生网上学习和交流提供了良好的平台，通过网络的虚拟空间进行交流和取长补短。通过获取足够的创业知识进一步拓展了高职学生的创业思维，创新的学习模式和丰富的知识结构让高职学生在今后创业中游刃有余。

（二）网络资源丰富的图文信息，激发高职学生创业意识的形成

创业意识在整个创业过程中起着非常重要的作用，集中体现了创业者在创业全过程中的社会属性。运用网络资源创新学习可以促进高职学生创业意识的形成。网络通过计算机终端传达的信息是一种集文字、图形、声音、动画于一体的模式，通过这种形式能极大地调动人们的活动意识，从而促进高职学生创业意识的形成。大学生在广阔的网络信息中选择时，不仅能够提高自身的选择能力，还可以提高思维的决策能力。大W生通过在虚拟世界低成本、高仿真的学习，这种学习过程可充分地调动学生的创业意识和发挥学生的创业潜能[4]。

（三）网络创业平台，可以历练高职学生的创业精神和创业能力

网络资源知识和信息的更新速度能够激发大学生强烈的求知欲，激发大学生学习的强大兴趣，通过运用网络吸收丰富的知识，从而形成优秀的创业思维。丰富的网络资源为学生提供了足够的创业空间，大学生可以根据自己的兴趣爱好和专业特点，充分发挥创作力和想象力，从而提升个人的创业能力，达到培养创业品质和创业精神的目的。良好的创业品质是培养创业精神的基本条件，对培养创业者创业的持久力有着重要作用。西方国家在培养大学生创业精神这方面非常重视，创业的成败与创业精神有很大关系，因此，在利用网络创业和今后的人生创业中，培养终生的创业精神是十分必要的。

随着互联网信息化技术的高速发展，高校利用互联网技术来改革创新创业教育。目前，国内一部分高校已开始构建初具规模的创新创业教育网络平台，通过平台为大学生提供一些创新创业政策和人才信息，开设创业网络课堂，提高学生的自主学习和创业能力。但网络创新课程和创业实践相对薄弱，无法满足大学生对创业教学资源及创业实践项目的学习环境等潜在需求。因此，如何充分利用网络资源来适应信息化时代的发展需求，在高职院校建设一个创新创业教育网络信息交流平台，具有划时代的意义。

四、构建“互联网+”时代高职院校创新创业教育网络平台

为了让高职院校学生更方便更自由地进行创新创业理论的自主学习，促进高职学生创新创业思想交流和提升创新创业能力，在互联网大环境下利用云创业构建一个高职学生创新创业教育网络平台，主要内容包括最新的创业政策和人才信息资讯、灵活的教学资源、先进的网络教学管理、高职学生自主创业实践、创新创业测评、校企合作交流等多个项目，通过云平台将学校与企业信息集中起来经营、整合人才和社会资源，是网络时代高职院校创新创业教育发展的必然趋势。

（一）改革教学模式，构建创新创业网络课堂平台

用于创新创业故事、创业步骤和方法、案例教学视频讲座以及模拟讲座等资源，可运用微课和头脑风暴等多样化形式进行生动有趣的网络课堂教学新模式，并给予创业的大学生相应的1学分认定。要调动学生的网络课堂学习兴趣，了解创业成功和失败的经验，通过师生在线交互进行实时创业跟踪指导，并对创业的全过程和结果进行创新创业测评。大学生也可根据喜好对教学资源进行查看或下载，为大学生了解创新创业提供了一个全方位的空间。

（二）加快信息一体化，打造创业系统资讯平台

展示大学生创新创业政策最新动态和科研成果公告等信息。在网络时代信息资源是最好的财富，大学生可以通过网络平台浏览最新的创新创业信息动态和创新创业培训信息，了解国家政策的支持力度，了解最新的创新创业科研成果，选择合适的创业项目，抓住创新创业的良好时机，为今后创新创业实践走向成功奠定基础。

（三）加强高职生创新创业能力培养，建立网络专题培训平台

这个平台主要是对部分有创业意愿或是已有创业实践的大学生进行创业教育专题培训。为提高学生的实践能力，可开设网络“创业计划课程训练”和SIYB、KAB创业课程培训，并将此培训纳入实践教学环节，给予相应的学分1学分认定。目的在于帮助学生全面系统地学习创业技能，了解创业的过程和模式，学习创业的步骤和方法，培养自身的专业能力、企业经营管理能力和个人综合素质能力，提升大学生自主创业意识和创业成功率。在创业学习中学会发现问题和解决问题的方法，提出思路和途径，树立主动性学习和终生学习的观念，增强解决实际问题的能力。

（四）创新科研水平，打造网络教育科研平台

利用网络创新创业大赛和创新创业科研项目申报及审核等相关信息。可利用教育科研平台组织大学生参加创业计划大赛、电子商务竞赛等一系列创业学科竞赛，也可组织学生参与教师科研项目，加强大学生创新创业能力训练，开展研究性学习和创新性实验计划科研项目申报评选。学生可方便快捷地通过创新创业教育网络平台浏览相关信息，并在线填报相关申报表格，管理者则通过网络教育科研平台对学生的申报材料进行网络统一评选审核，同时使用电子公章给予评审意见。

（五）丰富教学手段，构建创新创业实践平台

创新创业教育的本质是实践性教育，在虚拟的网络空间，可以通过创业模拟软件为更多的学生提供创业模拟实践的机会，同时学习和推广“O2O”新型线上线下电子商务应用模式，充分利用微信、微博等渠道展开营销，并做好实践教学准备工作，从货源、网络推广到物流配送的整个全过程，最后完成电子商务交易，让大学生最终从网络模拟实践走向实际自主创业。教师和学生可建立讨论群组进行相关讨论，实现大学生与创业导师、创业者之间进行深入的沟通在线交流，从而更大程度地提高大学生创业学习的主动性，真正达到提高创业教育的效果的目的。大学生通过网上创新创业测评，了解和总结创业的成效[5]。

（六）加大校企合作力度，共享校企合作网络资源

在开展创新创业教育的过程中，建立校企互融的校园文化有利于营造一个良好的创新创业教育氛围，企业丰富的创业经历能为高职学生提供创业的激情。高职院校可以充分利用企业文化资源，将合适的企业管理理念渗透到学校教育当中，形成未来校企合作的优秀校园文化。利用企业现有资源建立创新工作室、创业孵化基地、创业园以及“校企合作实训室”等校内外创新创业实训基地，通过校企资源的整合利用，为高职学生创新创业人才培养需要提供良好的实训条件。

在校企合作共建的基础上，结合企业自身发展的需要，通过搭建一个平台空间产品研发、专利申报、技术合作交流等信息，高职学生可以通过平台空间搜寻合作机会和企业的经费赞助，不同企业之间也可通过平台共享网络资源，极大地促进高职学生与企业、社会之间的交流与合作。

五、建立“互网+”时代高职院校创新创业教育保障机制

高职院校开展“互联网+”创新创业教育应有配套的保障机制，要抓住互联网发展带来的商机，要以社会需求为导向，快速适应网络时代的社会发展，不断改革和创新人才培养体制机制，充分利用校内校外的网络资源为大学生提供更多更好的创业学习和创业实践机会，最终成为“互联网+”时代举足轻重的主力军。培养工作踏实、开拓创新的创业实践人才，努力培养具有开拓创新精神的创业人才，为实施创新驱动发展战略、建设创新型国家提供人才支撑[6]。

（一）扩大校园网建设，创建网络教学机制

转变教学理念，改变传统的教学模式，扩大校园网建设，加大VIFI的网络覆盖区域，让高职学生无论在课堂还是在寝室都能自由上网。创建网络教学机制，让高职学生无论在课内还是课外都能进行网络学习。鼓励高职学生以微信、微博、移动App 等热门的社会化工具作为信息平台，开展创新创业知识培训和分享，通过在线交流讨论，丰富高职学生创业教育活动的方式。转变旧的教学评价机制，不能单单只偏重课堂教学，更要注重学生网络实践，激发学生网络创业的兴趣。同时，也要打造一支良好的创新创业师资队伍，构建适合各种专业的教师网络资源库，注重专业性和实践性有机结合，为网络教学开展做好在线交流创业指导跟踪服务，推进高职学生创业实践具体工作的有效展开。

（二）优化高职学生的网络创业环境，加强校企合作

优化高职学生网络创业教育环境，健全网络创业教育工作保障机制，在创新创业教育服务中心增设创新创业服务网络平台管理机构，保障高职学生网络创业工作的正常运行。深化高职学生网络创业意识，建立创新创业服务网站，为高职学生搭建网络创业服务平台，负责收集和整理创业信息，以及创业信息和政策，为学生创业和就业提供及时、准确、重要的信息。

强化校企合作，实现校企间各种网络创业资源的优化配置。建立高职学生网络创业人士和企业家的信息库，加强创业教育实践在线交互和跟踪指导，分享创业成功与失败的经验教训，这无疑对高职学生的网络创业教育提供了良好的内外部环境。对企业而言，学校可以为企业输送大量实习生，帮助企业解决实际问题，同时让高职学生通过网络创业的成功案例，了解一线的实习、实践过程，从而产生创业的兴趣，对于高职学生来说是一种很好的创业教育[7]。同时，打造校内外创客空间，创客活动内容要有挑战性，重点突出创业文化氛围。可以聘请国内外的知名创客、专家或是企业家来担任驻校创客导师。创客活动中师生的专利和成果的过程，都由在线管理平成，为创业信息的整个过程管理和反馈提供便利。

（三）加强政府政策支持力度，加大创业资金的投入

政府部门应制定“互联网+”时代背景下创新创业的一系列优惠政策，并设立专门的创业资金用于支持自主创业，让门槛较低的高职学生有更多的创业机会和更大的创业成功率。除此之外，也可通过各种渠道采取多方融资等方式创建高职学生创新创业基金，加大对高职学生网络创业投资，尤其对高职学生互联网创新型中小企业给予政策和资金支持。对于一个刚进入创业阶段的高职学生来说，更需要政府部门和行业专家给予必要的创业指导，从而让创业的高职学生更有信心。同时，适当放宽国家政策相关的限制条件，鼓励更多的高职学生参与创业，在全社会中形成一种良好的创业氛围。

参考文献：

[1]国务院办公厅印发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（[2015]36号）[Z].

[2]曹Z.高职院校创新创业教育情况调查与分析[J].苏州市职业大学学报，2016（1）：67-72.

[3]周赣琛.论高职院校创业教育网络的构建[J].南方职业教育学刊，2013（3）：18-21.

[4]孙晓红，张博.网络资源在大学生创业教育中的应用研究[J].中国创新与企业成长，2013.

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一、行政审批改革工作成绩值得肯定

我县行政审批服务中心自成立以来，本着服务发展、方便群众的原则，积极做好行政审批各项工作，为我县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但随着形势的发展和“突破*”战略的实施，审批项目多、门槛设置高、办事流程繁琐、收取费用高等弊端逐渐显现，和周边县市相比具有明显的滞后性。为改善我县发展软环境，打造江苏最佳投资沃土，行政审批改革势在必行。为此，县委、县政府从7月份开始，集中开展行政审批改革工作，至10月中旬，改革工作告一段落，取得了阶段性成果，主要体现在以下几个方面：

（一）思想重视程度高。为确保行政审批改革工作取得实效，县委、县政府专门成立了领导小组，多次听取改革工作情况汇报，密切关注改革进展情况，及时解决改革过程中出现的新问题、新矛盾。在此期间，县委王书记多次到行政审批中心进行调研，明确指出要确保行政审批效率提高50%以上。县人大、政协有关领导也先后到行政审批中心调研，为改革工作提出了很好的意见和建议。在改革过程中，各单位都能从大局出发，协同作战，把行政审批改革工作作为软环境硬治理的重要一环，为行政审批服务改革做出了应有的贡献。

（二）改革工作成效大。此次行政审批改革以实现“审批项目全省最少、收费标准全省最低、办事流程全省最简、工作效率全省最高、客商评价全省最好”的“五最”为目标，对全县所有行政审批项目进行了清理，并进行了流程再造，初步实现了三个转变：一是审批流程实现由繁变简。在改革过程中，凡是没有法律法规依据的行政审批项目一律取消，凡是与我县发展态势不相适应、不利于可持续发展的审批项目一律取消。通过多轮审核并经县委常委会、县政府常务会研究，全县行政审批事项由434项削减到89项，审减率达到了79.5%；审批流程由704个环节削减到285个，审减率达到了60%；每个审批项目由原来的平均8个环节减少到3个环节，由原来的平均13个工作日减少到3个工作日。如此大的改革力度和改革成果，在我县历次行政审批改革中是绝无仅有的。二是企业负担实现由重变轻。多年来，我县许多行政事业性收费项目是可收可不收的都收了，可少收可多收的都按多的收了。而且在企业生产过程中，行政部门扰企现象严重，有些部门以各种检查为借口，三天两头到企业找麻烦，致使许多经营者把主要精力都用在了协调关系上，无精力、无时间抓管理、抓营销、抓市场。这既对现有企业生产经营造成不良影响，又极大地消弱了外来客商的投资信心。经过本次行政审批改革后，任何部门在未经批准的情况下不得随意进入企业检查，涉企收费由原来的315项减少到52项，而且都是按低限收取，深受企业经营者和投资者的欢迎。三是工作效率实现由低变高。通过审批项目清理和流程再造，我县已经实现了“审批项目全省最少、审批时限全省最短”的目标；同时，现在的工作效率和以往相比有了很大的提高，对此客商和群众都是满意的，但是能否达到“全省最高”，尚须时间来检验。

（三）服务水平提升快。一是服务环境大变样。通过此次改革，行政审批中心外在环境有了很大变化。环境变美了，工作人员用语规范了，再加上张贴的很多温馨提示语，使人一进大厅，就有一种亲切感，这一点变化很好，说明行政审批中心的同志花了心思，值得表扬。二是精神面貌有了质的提升。各审批职能部门的服务态度由原来的冷淡生硬向主动热情转变，由作风粗暴向文明礼貌转变，由被动工作向主动服务转变。对前来办事的同志都能做到笑脸相迎，以诚相待。在此次万人评议机关活动中，企业和群众对行政审批中心的评价是很高的。这既是对行政审批中心工作的肯定，也是对各窗口单位工作的肯定。三是“三个一”工作机制顺利实施。通过“一站式”服务、“一表式”审批、“一费制”收费，行政审批工作变得又好又快，服务对象对服务的满意度明显提高。目前，通过行政审批中心和各进驻单位的共同努力，“一站式”服务和“一表制”审批已经实现，“一费制”收费尚未完成。今天会议上印发的《关于集中收取建设项目规费的通知》，就是实现“一费制”收费的政策性文件，各有关部门要不折不扣地抓好落实。

二、行政审批改革工作中存在的问题不容忽视

在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我县行政审批改革工作起步较晚，受各种因素的制约，目前还存在一些不和谐的音符，与县委、县政府的预期和人民群众的期望还有一定的差距。主要存在三个方面的问题：

一是少数单位思想认识不到位。通过这一段时间的改革，大多数部门从领导干部到工作人员的思想观念都发生了普遍而积极的变化，能够坚持局部利益服从全局利益，加快内部机构整合和权限归并，实现了与中心运行机制的有机衔接。但个别部门的领导干部仍旧没有充分认清形势，缺乏应有的大局意识，在改革中不积极、不主动，甚至有一定的抵触情绪。

二是“双轨运行”、“体外循环”的现象依然存在。个别部门认为进驻中心实行“一费制”这一新的收费方式之后，取消了“自由裁量权”，削弱了部门的审批权力，影响了部门的权威和收入，因而不向窗口放权或放权不充分，造成应进审批中心的事项至今未能全部进入中心，或者虽然审批事项进了中心，但实际仍在部门办理和收费，导致窗口成了“传达室”、“中转站”。

三是审批效率有待进一步提高。前一阶段通过专项治理和实行拉练工作法，机关作风有了明显好转，办事效率有了很大提高。但仍有一些领导干部和工作人员作风飘浮、效率低下，项目审批手续繁琐，办一件事要往返几趟的现象依然存在。限时办、马上办、AB角工作制、“一站式”服务等制度的落实还不够到位。

这些现象和问题的存在，与当前我县的发展形势很不相协调，与县委、县政府提出的“打造全省一流发展环境、建成江苏最佳投资沃土”的目标背道而驰，阻碍了“突破*”战略的顺利实施，必须引起我们的高度重视。各单位要进一步增强政治责任感，转变观念，改变作风，扎实工作，强化落实，切实把县委、县政府的工作要求和决策部署落到实处，推动我县行政审批服务工作再上新台阶。

三、行政审批改革工作必须进一步加强和深化

要真正实现“五最”目标，必须继续大力推进行政审批改革工作，坚决防止回潮，防止反弹，防止两头受理、体外循环。对此，全县各有关部门要认真按照县委、县政府提出的工作目标和要求，各司其职，各负其责，齐心协力做好行政审批改革工作。在下一步工作中，要做到“三个强化”：

（一）强化改革创新。在新形势下，行政审批中心要以改革的精神、创新的思路，不断提高服务效率和水平；要在运作程序、便民举措、服务时效、管理方式等方面，广泛借鉴外地先进经验，不断探索、尝试和创新。一要做到公开透明运行。行政审批中心是政府服务企业、服务基层、服务群众的重要窗口，要走在全县政务公开的前列。要按照“公开是原则，不公开是例外”的标准，对进驻中心的每个审批事项，制作出简洁易懂的办事流程图，全部实行“五公开”（公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准），既方便群众，又便于接受群众监督，让前来办事的人清清楚楚、明明白白，确保我们的服务公开、公平、公正，使权力在阳光下运行。二要坚持依法办事。要加强中心标准化、规范化、制度化建设，进一步建立健全各项规章制度，认真落实马上办、联合办、协调办等制度，切实做到每件事情都有章可循、每个行为都有规可依，努力提高依法办事水平。三要完善部门协作机制。行政审批服务中心是各部门服务经济、服务发展的窗口，在这个平台上，大家同场竞技，既要各司其职，又要相互配合，这是中心能否充分发挥作用的关键。县行政审批服务中心要主动协调各部门之间的关系，坚决杜绝交叉审批、推诿扯皮现象，确保中心高效运转。各部门要积极主动配合好中心的工作，确保把中心的各项要求落实到位。部门之间也要加强沟通衔接，及时互通情况，搞好协调配合。

（二）强化优质服务。一是要提高审批项目入驻率。各部门要围绕“三个一”审批工作机制，加大项目入驻力度，凡是能够集中审批的项目，都要进驻中心“一站式”办理。要敢于冲破体制机制束缚，加快内部机构整合和权限归并，确保一个窗口对外统一办理。对一个事项涉及多个部门的，各有关部门都要把涉及到的项目放到中心办理，使中心的项目配套更加完善与合理。二是要提高窗口现场办结率。各部门要对窗口工作人员充分授权，使窗口人员不仅能够受理审批事项，把好申报材料关，而且有充分的审核和签发权力，将中心窗口真正建成审批服务一条龙的平台，真正成为部门的综合服务科室；确需有关负责人签发的手续，相关人员包括主要领导在内都必须随时到中心窗口进行签发。对于需要联审联办的审批项目，各有关部门要按照联审会议制度要求，加强协调配合，搞好工作衔接，牵头部门要切实履行职责，统筹考虑，全面安排；各协办部门要紧密配合、相互支持，服从中心的组织协调，保证服务事项在承诺时限内办结。三是要建立健全三级便民服务网络。今年，按上级要求，全县要建立三级便民服务网络，把行政审批服务体系延伸到镇村，逐步实现县、镇、村三级便民服务网络的全覆盖。各镇要加强组织领导，结合本单位实际，克服困难，创造条件，把这项工作尽快落实到位，确保高质量完成任务。

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加入世界贸易组织，不论是对各行各业还是各个政府部门来说，都是机遇与挑战并存，接轨与考验同在。然而，正如许多经济学家指出的那样，加入世界贸易组织之后，机遇是潜在的，挑战却是现实的，机遇来自对挑战的正确应对。作为江西省药品监督管理部门，只有主动适应入世形势，学习掌握世贸规则，结合本省实际情况，积极做好应对准备，才能抓住机遇战胜挑战，促进医药经济健康发展，为实现江西在中部地区的崛起作出应有的贡献。

一、中国加入wto后医药面临的机遇和挑战

药品即是关系到人类生命健康的特殊商品，又是对国民经济有直接影响的重要物资。医药产业被称为“朝阳产业”，医药产品是当今国际贸易最大的15种产品之一，进入90年代后，世界药品市场的年增长率均超过5%，中国药品市场的年增长率超过10%。目前，全球药品的年销售额为3500亿美元以上。中国自1980年以来，医药经济始终保持着2位数的年均增长速度，20__年，全国医药工工业总产值2767亿元，同比增长18.5%；药品销售总额1780亿元，同比增长11.4%；药品进出口总额71.45美元，同比增长24.3%。均大大超过我国其它生产行业的平均增长速度。

加入wto给中国医药带来三个方面的机遇：

首先，将有利于我国医药产品的对外贸易环境改善。加入wto意味着我国将进入一个开放的多边体系，可享受各缔约方的无条件最惠国待遇，在这一原则下，届时许多国家将解除对中国的中药贸易壁垒，使我国能充分发挥中药资源丰富的比较优势，扩大中药和原材料药的出口，取得比较利益。

其次，将有利于我国传统医药业的改造。加入wto不仅意味着我国出口的增加，也意味着我国进口的增加，无论出口还是进口，都更加有利于吸纳国外资金、技术和管理经验，改造传统产业，提高技术水平，从而加快我国医药的现代化进程，以适应国际竞争的需要。

第三，有利于我国医药结构的调整。加入wto后，我国医药根据国内、国际两个市场的需要，对医药资源进行重新配置，缩减质量差、效益低、缺乏竞争力的企业的生产规模，扩大优势企业、优势品种的生产规模，在提高消费者的康复保健水平的同时，降低消费者的医疗成本，逐步形成一个科学、高效的医药产业布局。

加入wto也使中国医药面临三个方面的挑战：

首先，由于加入wto后我国将降低关税并逐步取消非关税壁垒，将使大批的国外药品进入中国市场，与我国自行生产的药品抢占市场。目前，我国年进口药品价值总金额已达15亿美元，加入wto后，进口药品将进一步挤压国内企业的市场份额，给我国的民族医药工业造成极大冲击。

其次，由于加入wto后，我国将根据世贸规则加大对知识产权的保护力度，药品仿制将受到极大抑制。在我国目前生产的800多个化学药品中，有97%是仿制国外品种，今后在专利期内仿制新药，开发方可索取4至10亿美元的赔偿，买断一个专利新药的生产许可，需支付5000至6000万美元。

/！/第三，加入wto后，我国医药企业将面临资金、技术、人才、管理等各方面的压力，特别是一些弱小企业将面临倒闭的危险。目前，我国的医药生产企业有7000多家，但大型的现代化企业极少，而经营管理落后，技术水平低的小型企业占75%，这些企业在设备、工艺、管理等方面总体上滞后于国际先进水平20年。

二、江西医药经济的发展现状和利弊分析

改革开放以来，在省委省政府的正确领导下，江西医药经济发展迅速，1980年至20__年，我省医药工业总产值年均递增17%，与全国同步。20__年，全省医药工业总产值达到50亿元，医药商业销售总额30亿元，医药行业实现利润约6亿元，医药经济总量在全国排名第12位，为全省人民防病治病和国民经济发展作出了很大贡献。加入wto后，要对江西医药经济发展的利弊进行再分析、再定位，才能抓住机遇，迎接挑战。

（一）江西医药经济发展的有利因素

1．我省目前还属于低收入省份，农村人口又占全省总人口的80%，求医用药的水平远低于世界和全国平均水平，随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断改善，特别是人们健康意识的不断增强，药品需求将不断扩大。

2、我省化学制药有一定基础，可生产化学原料药120多种，生产能力达3万多吨，均居全国前列。各种制剂有1000余种，其中，克拉维酸、小诺霉素、庆大霉素、vc、青霉素、洁霉素等主要品种在国内外市场有一定影响。

3、我省中药资源丰富，已普查到植物药1901种、动物药146种、矿物药14种，中成药生产能力5万吨、品种规格800余种，肾宝、血康、夏天无片、复方草珊瑚、金水宝胶囊、乌鸡白凤口服液、化积口服液等一批具有江西地方特色的中成药有良好市场声誉，汇仁、江中、天狮、南城等一批中成药企业在全国有一席之地，其中，汇仁集团是第一家年产值超10亿元的民营制药企业。

4、国家实施西部大开发的经济发展战略，必将促进东部发达地区产业比较利益的转移，使处于中部地区的我省在调整医药产业结构时处于有利位置，为进入wto后我省医药产品积极打入国际市场提供了前期准备的运作空间。

（二）江西医药经济发展的制约因素

1、企业规模小，低水平重复生产现象严重。在全省262家医药工业企业中，大中型企业不足20家。143家企业重复生产600来个中成药品种。由于企业小而多，生产能力严重过剩，销售额上亿元的只有7个，上5000万元的只有9个，1999年，我省化学原料药的产量不到生产能力的10%，普通药品制

剂企业的开工率不足50%。2、产品档次低，科技含量不高。全省仅有31家企业有中药保护产品51个，31家企业有新产品47个，一半以上的生产企业无知识产权保护品种。大多数企业产品老化，为数不多的新药也档次不高，能够代表先进研究水平的一、二类新药品种只有8个，仅占全国批准的1.2%，新剂型更少。与当今以产品专利、技术垄断为标志的世界医药存在极大反差。

3、开放力度小，引资融资水平不高。全省医药工业的国有经济比例在2/3以上、医药商业的国有经济比例在90%以上，由于负担沉重、投资不足、机制不活，产值利税率和成本利润率都低于全国平均水平。就是为数不多38家的中外合资企业，也只是注重引进资金，没有重视引进先进技术和先进管理方法。

4、流通改革滞后，市场机制不健全造成假劣药品屡禁不止。我省医药商业在原计划经济体制下形成的三级批发格局被基本打破之后，药品流通领域的改革相对滞后，目前全省有医药批发企业422个，过多过滥；医药零售企业3617个，分布不均。大多数经营企业规模小、冗员多、费用高，无竞争实力，为非法药品经营提供了可乘之机，假劣药品时有发生，侵害了群众利益，有损党和政府形象。

三、中国加入wto后江西医药的对策

中国加入wto后，江西药品监督管理部门要解放思想，更新观念，进一步增强改革意识、大局意识、开放意识和发展意识，按照省委确定的“三个基地，一个后花园”的经济战略定位，以体制创新和科技创新为动力，推动药品监督管理运行机制与国际全面接轨，以更加务实的举措应对加入wto的挑战，促进江西医药产业的跨越式发展。

1.努力提高医药的现代化水平

我国加入wto后,执行国际统一的技术标准gmp(药品生产质量管理规范)和gsp（药品经营质量管理规范），是医药行业参与国内国际两个市场竞争的基本要求。按照我国政府的承诺，中国将在20__年之前完成所有医药企业gmp、gsp的论证工作，因此全面加快我省药品gmp、gsp实施进程的任务十分迫切：要以实施gmp为手段，全面整合我省医药工业资源，对产品市场前景广阔的企业加大扶持力度，对没有竞争优势的企业实行关停并转，形成以江中、汇仁、桑海、天狮为龙头，大、中、小企业合理分工，竞争有序的企业结构，促进我省医药工业整体素质的提高；要以实施gsp为手段，对我省现有的医药经营企业进行统筹规划、改组改造，以“规模化、广覆盖、低毛利”为目标，批发实行配送制，零售实行连锁制，组建大型、特大型医药商业集团，主动应对我国将在20__年开始向全球开放药品分销业务的承诺，策应国外医药商业零售业巨头的竞争。

2.大力推进中药的产业化经营

江西生态环境优越,中药材资源丰富,以“樟树帮”、“建昌帮”为代表的中药饮片炮制加工技术历史悠久、享誉全球，是加入wto后，我省医药产业参与国内外竞争的比较优势，因此，要鼓励和支持发展有地方特色的中药品种，促进中药产业现代化建设。一是要规范中药材种植：制定种植计划，严格质量标准，抓好示范点，引导种植区，把中药材种植发展成为农业特色经济，承接农村剩余劳动力；二是要发展中药饮片加工业：重点在提高饮片质量、创品牌、上规模上下功夫，鼓励对传统中药饮片采用先进的炮制工艺和包装材料，从粗放型加工转变为精细型加工，从作坊式生产转变为规模化生产；三是大力培育和发展我省中药现代化产业体系，通过组建中药材技术生产服务中心、制定推广中药标准和质量规范、加强中药非临床安全性评价等各种措施，加快形成我省中药材种植和加工、中成药研制和生产、中药产品销售和贸易出口一条龙的产业链。

3.认真改进新药的研制开发工作

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中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1003－5656(2009)03－0043－09

汶川地震灾区的灾后重建和恢复生产是一项系统工程，涉及面广、任务重、要求高，必须用科学发展观来统揽，实现科学救灾、科学重建。灾区重建和恢复生产要全面贯彻“以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶”的基本方针。据财政部公布，截至2008年8月14日，各级财政部门共投入抗震救灾资金644.1亿元。其中，中央财政投入574.12亿元，包括应急抢险救灾资金250.92亿元，灾后恢复重建资金323.2亿元；地方财政投入69.98亿元。随着汶川地震灾区灾后重建的进程，灾后重建工作将在社会主义市场经济体制的常态下有条不紊地展开，灾后恢复重建投入的资金将远远大于应急抢险救灾资金。尽管如此，面对灾后重建的巨大资金需求，仍然显得“僧多粥少”。因此，很有必要构建灾后重建专项资金科学合理的长效分配机制，包括计划手段分配与市场配置资源相结合的重建专项资金运作的多元化制度安排。以招投标竞争方式来分配运作部分灾后重建专项资金，可以说是其中的一种大胆探索与积极尝试。

一、以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金的战略意义

灾区重建家园的过程是一种资源配置过程。资源配置目标必须通过一定的资源配置方式来实现。迄今为止，社会化生产中资源配置方式基本上有两种：市场配置方式和计划配置方式。在抗震救灾与重建家园的过渡时期，应该更多的采用计划的手段来配置资源；在灾区重建家园的中长期过程中，我们也还要继续用计划手段来配置重建家园的各种资源。这不仅是灾区重建家园的政府主导性质所决定的，也是公有制为基础的社会主义制度优越性的重要体现。用计划手段来配置灾区重建家园的各种资源，可以更有力度地调度一切可能的资源，突破市场壁垒与行政障碍，快速地实现灾区重建家园的目标。

但是，我们必须清醒地认识到，我们所处的新时代特征。我国目前在资源配置的方式上，市场在资源配置中起基础性作用。灾区重建家园的过程既然是一种资源配置过程，就离不开市场机制在其中的作用。毋席讳言，市场机制在灾区重建家园的过程中，尤其在过渡与恢复时期不应该起主导作用，但是，在政府以计划手段主导灾区重建家园资源配置的前提下，引入市场机制，无疑有助于提高重建家园资源配置的绩效。同时，在灾区重建家园的资源配置中让计划手段与市场机制有机结合，有助于吸引更多的资源进入灾区家园重建的领域，缓解重建专项资金不足的压力与矛盾，确保就地重建与异地新建项目的质量与效益，形成灾区重建家园资源配置的长效机制。

为推动做好产业转移和劳动力转移工作，广东省委、省政府根据科学发展观的要求，决定从2008年起到2012年，设立省财政产业转移竞争性扶持资金，每年安排15亿元，分成3个标的，每个标的5亿元，采用招投标的竞争性方式，择优扶持。招标和投标既适用于采购物资设备，也适用于发包工程项目。伴随着我国市场经济体制的建立和完善，招投标已广泛应用到货物、工程和服务采购等国民经济及社会发展的各个领域。但是，在重点产业转移专项资金的分配上首次引入招投标机制，这不仅在广东是第一次，而且也开了财政专项资金运作的先河。汶川地震灾区灾后重建专项资金作为一种用途特殊的财政专项资金，也可以对其中的部分专项资金采取类似于广东的招投标分配运作的做法，进行大胆的探索与积极的尝试。

(一)以招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金是贯彻落实科学发展观的体现

汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产造成重大损失。与雪灾相比，地震给人民财产造成更大损失，经济学者刘正山初步估算，这次地震带来的直接经济损失大约为5252亿元，远超年初雪灾造成的1516.5亿元损失。有专家估计，重建所需的投资总额很可能会超过1万亿元人民币。四川汶川大地震给震区的一些城镇与农村带来了毁灭性的破坏。一些城镇房屋垮塌严重，甚至完全成为废墟。汶川大地震84个灾区中的21个重灾区城镇毁损严重，其中北川、汶川、青川几乎全城尽毁，城镇重建正在准备之中。地震灾区都希望重建的项目多一些，重建的资金量大一些，从而客观上存在争重建项目、争重建专项资金的攀比问题。这类矛盾靠行政与计划手段很难协调；同时，汶川地震灾区这么大的重建资金需求量，单靠行政与计划手段分配，很难做到科学合理和高绩效运作。

以招投标分配运作部分灾后重建专项资金，可以模拟广东分配重点产业转移专项资金的运作机制，将部分灾后重建专项资金招投标分配运作的整个评审工作，分为“要件准入”、“专家评审”、“政府批准”三个阶段。广东省产业转移竞争性扶持资金的评审，将以省委、省政府《关于推进产业转移和劳动力转移决定》为指导，以贯彻落实科学发展观、促进地方形成新的发展思路为主要目标，体现“三坚持原则”，即“坚持科学导向原则”、“坚持实事求是原则”和“坚持可操作性原则”。…这些原则兼顾了财政专项资金分配运作中的各方面关系，特别是经济增长与经济发展关系，将财政专项资金的分配运作置于经济效益、社会效益与生态效益的和谐与协调之中，是贯彻落实科学发展观的体现。灾后重建和恢复生产涉及到城镇重建、设施重建、住房重建、产业重建、生态重建、组织重建与市场重建等，是一项系统工程，涉及面广，必须用科学发展观来统揽。其部分灾后重建资金的招投标分配运作更应该集思广益，充分考虑需求与可能、当前与长远、经济社会与生态、就地重建与异地重建等方面关系，使计划分配重建资金与市场配置资源有机契合。

以招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金，程序科学规范，避免了灾后重建专项资金分配中的“长官意志”和“拍脑袋”决策的弊端；使专家团队在灾后重建专项资金的分配决策中发挥重要作用，体现了决策的科学化与民主化；有助于根据灾区重建的轻重缓急，科学合理、实事求是地分配与调度重建专项资金；有助于协调与化解汶川地震灾区地方、部门、单位之间争重建项目、争重建资金的矛盾。

(二)以招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金是强化财政职能的需要

健全完整的财政职能包括两个方面：一是收入管理职能；二是支出管理职能，这两个方面处于同等重要的地位。只有收支职能的定位科学合理，财政职能才能最有效的发挥，财政资金才能得到最合理的配置。灾后重建专项资金也必须在财政职能的有效发挥下才能实现其预期的使用效益。

通过招投标程序，将部分灾后重建专项资金的预算用合同的形式法律化，有助于使灾后重建项目得到价廉物美的资源和服务，使灾后重建专项资金在使用中获得良好的经济效益、社会效益与生态效益。同时，这种方式有利于部分灾后重建资金在运作过程中细化预算，强化预算约束，减少资金流通环节与损耗。以招投标分配灾后重建专项资金，以事权设置的必要来决定财权配置的必要，以事权的大小来配置财权的多少，体现了财政职能的内在要求，是强化灾后重建专项资金管理的一种新的制度安排。

(三)以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金有利于提高资金的运作绩效

长期以来，在包括灾后重建专项资金的各类财政专项资金的运作中，投入较多但效益不高始终是个较为突出的问题。虽然在近几年中，我国加大了对财政专项资金使用的检查力度，实行专题申报、专项审核、专款专用、结果考核等措施，但这些措施都是注重从面上的检查和事后的监督，存在着管理滞后的不足与瑕疵。通过招投标引入竞争机制来分配运作部分灾后重建专项资金，有利于形成科学高效的灾后重建专项资金分配决策机制，最大限度地发挥各级政府对灾区扶持的政策效应。

理论与实践证明，灾后重建专项资金分配机制的科学、合理、高效与公平，是提高灾后重建专项资金使用效益的前提和基础，是衡量财政资金管理水平的一项重要标志，也是公共财政的内在要求。在部分灾后重建专项资金分配环节中引入招投标竞争机制，通过对众多备选项目的遴选比较和科学评判优选出使用效益最优的项目，克服了以往对项目进行一对一单向式审批的弊端，转为“一对多”选拔竞争性审批，有助于发挥“多中选好，好中选优”的项目优选机制，从而可以提高灾后重建专项资金分配和使用绩效；也有助于根据重建项目的轻重缓急，在时序上合理分配运作部分灾后重建专项资金。

例如，目前灾区受灾群众的就业是民生之本、稳定之策、重建之基。重建专项资金中用于促进再就业的部分被受灾群众称作是解决生活和就业困难的“生存钱”和“救急钱”。然而，如果简单地把用于促进受灾群众再就业的专项资金拨到人头的方式，以扶助为主，势必发挥不出促进灾区群众再就业的“造血”功能。目前，一些企业把安排灾区群众就业当作任务，积极性难以可持续；与此同时，有的企业能带来大量就业岗位，其项目却缺乏资金支持。假如对再就业灾后重建专项资金实行项目招投标分配运作，充分利用市场竞争的手段，让那些项目好、能安排受灾群众就业并能与其签订稳定劳动合同和缴纳社会保险的单位，在通过劳动、财政、监察等部门和专家组成的评标委员会公正、公开、择优考核后，就可获得再就业专项资金的支持，那么促进灾区受灾群众再就业的专项资金就会收到事半功倍的效果。由此，既有效地安置了灾区受灾群众，增加了就业岗位，又实现了企业重建的目的，扶持了灾区企业的发展，可谓“一石二鸟”。也就是说，用招投标方式分配这类灾后重建专项资金，有助于开创“扩大再就业与扶持企业发展和促进重建美好家园相得益彰”的新格局。

(四)以招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金有利于发挥灾后重建专项资金的杠杆作用

在使用对象上，过去财政专项资金传统的分配制度主要针对国有企事业单位，其资金扶持的范围较窄。采用招投标运作部分灾后重建专项资金，可以面向全社会各种所有制成份的企事业单位。比如，在地震灾区城镇重建、设施重建、住房重建、产业重建、生态重建、组织重建与市场重建领域，凡是符合各相关资金所规定的使用条件包括以工代赈扶持项目，都是政府灾后重建专项资金的扶持对象。一些可以通过市场配置资源的重建项目，国有或国有控股企业、外商投资企业、民营企业都可以参与申报、投标。在项目选择上，过去财政专项资金传统分配制的公开性和透明度都不够高，缺乏竞争比选机制，而且还会产生对社会资金的“挤出效应”。而通过招投标程序来分配运作部分重建专项资金，可以按信息对称、公开透明的市场化原则选择项目，最大限度地发挥重建专项资金的杠杆作用，实现重建专项资金运作中的“帕累托”最优。

灾后重建专项资金主要用于地震灾区城镇重建、设施重建、住房重建、产业重建、生态重建、组织重建与市场重建领域的有关项目。通过招投标程序来分配运作部分重建专项资金，根据项目的经济效益、社会效益与生态效益的指标满意度来安排资金，有利于发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，使灾后重建资金“催化”出更多的社会资金来参与地震灾区的灾后重建，引导信贷资金、社会资金及其它资金流向符合灾区产业政策、技术政策、生态环保政策以及社会发展政策指向的重建项目。这既体现了重建专项资金取之于民、用之于民的基本原则，也扩大了灾区重建专项资金调控的范围，放大了灾区重建专项资金的乘数杠杆效应。

(五)以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金有利于从源头上防治腐败

过去，财政专项资金传统分配的资金流转环节过多，有关方面对财政支出缺乏全过程的有效监督。有的单位甚至自行管理银行账户，并拥有对财政专项资金的实际支配权，导致其支出行为的随意性较大，资金被截留、挤占和挪用等违法违纪问题时有发生。如何从用好钱管好钱的角度，对权力进行项目制、全方位、全过程的监督，是建立健全惩防腐败体系需要深入研究的一个重大课题。引入招投标竞争机制来分配运作灾后重建专项资金，增强灾后重建专项资金分配运作的透明性，无疑有利于从源头上防治腐败。

灾后重建专项资金分配运作的严密科学的招投标制度安排，可以充分体现公开、公正、公平，对重建专项资金的运作全过程实行全程“阳光操作”，避免了灾后重建专项资金运作的暗箱和形成滋生腐败的温床。因为，通过招投标办法分配运作部分灾后重建专项资金，搭建了重建专项资金公开性管理平台，提高了重建专项资金分配运作的透明度，有利于各级人大对财政收支活动进行有的放矢的监督和执法检查，有利于审计部门依法对本级或下级分配运作重建专项资金进行审计，有利于资助项目接受公众和社会的监督。同时，引入招投标竞争机制来运作灾后重建专项资金，也有助于防止“跑‘部‘钱’进”现象的发生，避免领导干部在人际关系上不好协调的问题，有助于保护从事灾后重建专项资金管理的=F部；也有助于他们敢于站在公众面前，真正做到心中没“鬼”无愧，放手大胆地监管灾后重建专项资金分配运作的全过程。

二、以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金的适用条件

灾后重建专项资金引入招投标竞争性分配机制的根本目的是在保障重建项目圆满完成的同时提高灾后重建专项资金的使用绩效。以模拟招投标交易方式，来分配运作灾后重建专项资金，有利于实现帕累托最优。灾后重建专项资金应该根据其支持项目的具体情况，分别采取不同的资金分配运作方式。也就是说，作为部分灾后重建专项资金分配的一种新的探索与尝试，招投标竞争仅仅是灾后重建专项资金分配运作的一种形式。招投标作为一种竞争性的交易方式，是市场经济的产物，是采取竞争博弈方式来选择交易方式的市场行为。一般说来，在灾后重建专项资金的分配运作中引入招投标竞争机制，须具备

三个基本条件：

(一)灾后重建专项资金的招投标分配运作，要具备开展公开、公正、公平竞争的市场经济运行机制与环境。在计划经济条件下，资金分配、产品购销和工程建设任务都按照指令性计划统一安排。因此，在完全的计划经济体制下，灾后重建专项资金安排的计划指向性非常明确，灾后重建专项资金没有必要也不可能采用招标投标方式与项目挂钩。也就是说，以招投标竞争方式分配运作的灾后重建专项资金，必须以市场配置资源为基础，而且主要适用于竞争性非公共产品与服务领域。这类灾后重建专项资金的分配运作，不仅要着眼于重建目标的顺利实现，而且要强调其资金使用的效率。如果是以兼顾公平或调剂性再分配为主要目的的那部分灾后重建专项资金，则不宜采用招投标竞争的方式来分配运作；完全与人头资助或援助挂钩的重建专项资金，比如城乡居民住房重建资金等，也不宜采取招投标竞争分配运作的方式。

(二)灾后重建专项资金的招投标分配运作，必须存在灾后重建专项资金投放的“买方市场”，对灾后重建专项资金投放的项目能够形成“卖方”多家主体竞争的局面。于是，政府才能够居于主导地位，有条件以招标方式从多家竞争者中择优选择中标者。如果拟投放的灾后重建专项资金的项目单一、主体单一，也就没有必要采用招投标竞争的方式来分配运作。

(三)灾后重建专项资金的招投标分配运作，存在要求重建的项目多、重建资金需求量大，以及重建资金在时间与空间上需求不平衡的现象，财政专项资金在满足其需求时，面临着一定的自由裁量的弹性抉择。因此，对这样一些灾后重建专项资金的需求，比如产业重建涉及到的产业集中发展区的重建资金、城镇重建资金、市场重建资金就有必要通过招投标竞争方式，进行适当的优胜劣汰与微观调节，以防止各地各部门出现无序、无度攀比争重建专项资金现象的发生。如果是必须优先满足的重建专项资金需求，比如主要道路、通讯、水电气基础设施，中小学、医院等项目需要的资金，则不宜采取招投标分配运作的方式。

部分灾后重建专项资金引入招投标机制来分配运作，主要应该采取选择性招标方式。选择性招标又称邀请招标，它是一种有限竞争性招标。采用这种做法时，招标人不在报刊媒体上刊登广告，而是根据自己具体项目资金需要和投标人信息资料由招标人对投标人进行邀请；招标人对投标人进行资格预审后，再由他们进行投标。这比较适合灾后重建专项资金分配运作的特征。为了使邀请招标在有限范围内体现充分合理的竞争性，有关部门可以对灾后重建专项资金招投标分配运作的投标人进行入围遴选或资格遴选。

以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金，关键要建立与完善招投标的程序及其相应的比选指标体系。比如，广东省产业转移竞争性扶持资金的招投标文件的评审与比选，按照以下六个方面进行评定：一是要件(园区建设)具备程度：园区建设与规模。二是对区域发展的带动能力：这包括财政收入、资金带动能力、人才建设、支柱产业、研发投入、要素市场及信息化建设等方面。三是推动形成经济增长极的潜力：这包括GDP增长、产业结构、高新技术企业。四是当地政府科学发展的思路：这包括以人为本、全面协调、可持续发展、统筹兼顾。五是环境和生态保护的措施：包括生态环境及环境保护两方面。六是各申报单位申报材料及现场演讲答辩情况：这包括“资料齐备”、“数据清晰准确”、“演讲效果”、“答辩效果”及“总结性陈述”五个方面。以上整个评审指标体系包括6个一级指标和22个二级指标。在评审指标体系中，具体权重是：形式要件(园区建设)的具备程度占10％，对区域发展的带动能力占15％，是否具有形成经济增长极的潜力占15％，当地政府科学发展的思路占20％，对环境生态保护的措施占15％，申报单位在组织申报各环节中能力体现占25％。

可见，以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金，应该以灾后重建专项资金资助目标为主要取向，而不能以投标人的偏好来设置招投标文件的评审与比选指标体系。其招投标文件评审与比选的科学性与系统性，充分考虑灾后重建专项资金投放在经济效益、社会效益与生态效益的满意结合，无疑是以招投标竞争方式分配运作灾后重建专项资金能否获得预期成效的关键所在。灾后重建专项资金招投标评审与比选指标体系的设计要考虑相关的综合因素。

第一是系统性，要围绕衡量、监测和评价重建项目经济性、社会性、生态性和有效性，按照“投――过程――产出――成果”这一评价逻辑，来设计灾后重建专项资金招投标指标体系。投入类指标就是用于反映使用重建专项资金单位提供服务所投入的人力、物力和财力的变量。过程类指标就是指使用重建专项资金单位在提供服务的过程中，对质量的控制和对预算制度的执行情况。产出类指标就是用于反映使用重建专项资金单位提供的产品或服务的数量或者完成的工作量等变量。简单地说，就是反映重建项目产出了什么和产出了多少。通过这类指标的历史比较可以反映出重建工作的变动性或稳定性。结果类指标就是用于反映重建专项资金单位一项工作、一种做法或计划达到预期目标的程度的变量。重建专项资金分配运作的结果反映了达到的重建美好家园的真实效果和相应的影响。

第二是层次性，要围绕重建专项资金资助的重建项目、经济社会生态绩效和评价主体，设计层次清晰的重建专项资金招投标分配运作的指标体系，反映重建项目利益相关者的不同需求。

第三是可得性，重建专项资金招投标分配运作的指标体系要反映重建项目总体数量特征，不同类型和层次的招投标指标一定要能够通过第一手资料和第二手资料的收集，采用一定的方法可以定性定量计算。在招投标分配运作重建专项资金的过程中，无论财务还是非财务指标、定量还是定性指标、或者投入与过程类产出与成果类指标，一般要选择比较重要且容易获得的指标。

第四是牵引性，招投标分配运作重建专项资金的评价指标设计，要确保重建战略目标实现和经济性、社会性、生态性和有效性提升，每个指标都成为一个有力的牵引重建专项资金预算实施的绩效影响因素。也就是说，招投标分配运作重建专项资金评价指标的设置要考虑：(1)动态与静态指标相结合。以重建静态指标反映现状，重建动态指标反映发展。现状和发展结合起来考核重建专项资金支出绩效比单纯一个方面的考核更合理，而且发展本身具有连续性。(2)定量与定性指标相结合。重建定量指标为主，重建定性指标为辅，定性指标也要量化。无论财务、非财务的重建定量指标都要容易获得，也可以直接进行统计分析。(3)财务与非财务指标相结合。招投标分配运作重建专项资金的绩效评价涉及内容复杂，有些问题不是财务定量指标都能够反映出来的，需要选择一定的非财务指标进行评价。(4)投入――过程――产出――成果各个环节指标相结合，以体现重建专项资金的经济性、社会性、生态性和有效性。(5)指标之间的互补和关联。招投标分配运作重建专项资金的每个评价指标要都能反映重建专项资金使用绩效的某个方面且与整个评价最终目标紧密联系，不能选择与绩效毫无关系或关系不大的指标。但各指标之间要有互补性，说明的问题不完全相同、变动的方向不完全一样，指标之间是有关而不

是高度相关。如果某两个指标之间完全相关，只需要选择其中一个指标就够了。(6)指标数量要合适。招投标分配运作重建专项资金的评价指标如果太少，容易使评价结果控，如管理者通过突击或某些不正当的手段提升需要评价的指标，就会掩盖了重建专项资金运作情况；招投标分配运作重建专项资金的评价指标如果太多，统计困难，评价也困难。(7)以结果指标为核心。在招投标分配运作重建专项资金的评价指标体系中，其它指标与结果指标不能矛盾，是结果指标的补充。在招投标分配运作重建专项资金使用绩效的评价体系中，各个目标应该一致而不是多维的，每个指标的改善都要有利于重建专项资金使用绩效的提高。(8)在招投标分配运作重建专项资金的评价指标体系中，其绩效评价指标都采用相对或平均指标形式，使不同项目、单位、部门不同时期的绩效指标值之间具有可比性。招投标分配运作重建专项资金的绩效评价指标计算中用到的时点指标，一般采用年度平均值，且至少用季度值或月度值平均，尽量不用年初、年末值简均，以避免数据纵。

灾后重建专项资金招投标评审与比选指标体系的设计，从逻辑过程看，要按照投入――过程――产出――成果分别构建入类指标、过程类指标、产出类指标和成果类指标；从指标内涵看，每类指标要体现经济性、社会性、生态性和有效性的要求；从指标作用看，体现经济性、社会性、生态性和有效性的指标，应由基本指标和辅助指标组成；从指标形式看，其基本指标和辅助指标应由若干个财务指标和非财务指标构成。

三、进一步完善招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金的对策

为了进一步推广以招投标竞争方式来分配运作部分灾后重建专项资金，使其更加科学有序，更符合科学发展观的要求，我们应该根据新世纪、新阶段的情况，用发展的思路和改革的办法提高灾后重建专项资金的使用效益，加强监督和管理。我们要打造灾后重建专项资金的阳光交易平台，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的思路，完善部分灾后重建专项资金招投标竞争分配运作的新机制与新制度安排。

(一)完善招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金的管理办法

有关部门应该根据我国《招标投标法》，根据灾后重建专项资金分配运作的特殊性，制定辅助的相关法规，规范灾后重建专项资金分配运作的招投标机构的设立和运作程序，做到制度公开、信息公开、操作办法公开。在灾后重建专项资金分配运作的招标环节中，要有效防止招标方为了部门与单位的小团体利益与投标人串通一气情况的发生；也要防止为了保证某个投标人中标，故意减少竞标对象，甚至向其他潜在投标人“做工作”，以各种理由劝其放弃投标报名情况的发生。在以招投标竞争方式来分配运作部分灾后重建专项资金过程中，在同一入围资格平台上，应该实现“开门纳贤、充分竞争”，吸引尽可能多的潜在投标人，防止在招投标报名环节发生舞弊行为，最大化地实现重建专项资金资助的招标项目公平、公正、公开和最佳的社会经济效益。同时，我们要加大惩戒处罚力度，严厉打击用“假冒伪劣”数据骗取灾后重建专项资金资助项目的中标行为。投标人在灾后重建专项资金招投标竞争分配运作中弄虚作假、骗取中标的，其中标无效；由此给招标人造成损失的，骗取中标的当事人还应依法承担赔偿责任。

笔者建议，要从制度安排上堵死灾后重建专项资金资助项目招投标中的典型违规行为：第一，规避招标行为。例如，个别招标单位故意将必须以招投标竞争方式来运作的灾后重建专项资金资助的项目化整为零，使之达不到法律法规强制招标的规模标准。第二，虚假招投标行为。例如：少数灾后重建专项资金资助项目在招标前与投标人私下谈妥条件，基本内定后，才开始招投标。还有的明招暗定，“量身定做”倾向性条件，为“亲近”的投标单位大开绿灯；招标人利用基本资格审查、抬高进入“门槛”等来设置“关卡”，排斥潜在投标人；第三，“低中高结”行为。在以招投标竞争方式来分配运作部分灾后重建专项资金过程中，要防止有关当事人采用小合同招标大合同续标，实际分配运作的重建专项资金超出中标金额等。另外，要开展多层次、多渠道、多形式的理论学习和业务培训，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风扎实、清正廉洁的灾后重建专项资金分配运作的招投标管理队伍，以适应新形势新任务的要求。

(二)建立和健全招投标竞争方式分配运作部分灾后重建专项资金的专家评标制度

在招投标竞争分配运作部分灾后重建专项资金的过程中，要按照专业分类科学、使用管理规范、专家资源共享的思路，积极推进评标专家总库的建设，健全专家总库管理系统。在招投标竞争分配运作部分灾后重建专项资金的评标过程中，对其专家库的专家实行随机在线抽取，进行封闭、独立评标。只要重建专项资金招投标分配运作的评标专家库的库容量大，抽中概率小，投标人与专家的人情关系就难以建立和持续，这样才能有效地实现评标的公平和公正。在招投标竞争分配运作部分灾后重建专项资金的评标过程中，如果其投标书存在技术层面上的争议，应该组建专家评审团或利用行业协会的行家共同商议仲裁办法。

在招投标竞争分配运作部分灾后重建专项资金的过程中，如果在其招投标的具体操作中违背法律、法规或有不正当的行为，监管部门应该运用法律法规解决其招标投标中的争议。在招投标竞争分配运作部分灾后重建专项资金的评标过程中，监管部门应该对专家会议的评标过程建立电子监察，允许新闻媒体采访。这样，既可增加重建专项资金分配运作的社会公开透明度，对堵死商业贿赂中的投机行为和环节有很大的帮助，同时还有助于重建专项资金分配运作的事务公正、公信、公开。同时，监管部门要建立健全对灾后重建专项资金评审专家的考评制度，对在灾后重建专项资金招投标竞争分配运作的评审中，有行为的专家，要及时除名，并在今后不得进入评标专家库；对其中触犯党纪政纪的，要按照党纪政纪来处理；对其中触犯刑法的，要移交司法机关依法惩处。

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为何出现新三板热？它又如何吸引大量投资？

企业上新三板有哪些好处？又有什么弊端？

IT企业如何借力新三板不断发展？

《中国信息化周报》记者独家专访，为您揭秘。

新三板作为多层次资本市场的典型代表，无疑是引人瞩目的一环。产业基金崛起、注册制改革、互联网+创业潮……2015年炙手可热的词汇都无法逃脱与它的关联。作为我国金融市场改革试点的新形态，同时定位于服务创新型和成长型中小微企业的融资市场，新三板成为当仁不让的焦点。融资、财富效应、转板上市、规范治理、广告效应、并购重组、吸引人才成为新三板助力企业发展的七大功能。

欠星爷的那张电影票还了吗？

这句话勾起无数人的回忆，想起那些年跟着“周星星”一起哭笑的日子。都说星爷的电影是一种情怀，大年初一，星爷的《美人鱼》上映了，于是，一大群“星粉儿”心甘情愿地“还账”去也。上映十天时间，票房便已经超过20亿元。

据了解，《美人鱼》背后还站着近20家行业大佬。除了周星驰掌舵的星辉公司和比高集团之外，阿里影业、新文化、奥飞动漫和光线传媒等多家上市公司也都参与其中。

可以说，一部《美人鱼》的闪亮登场，不只是星爷“三年磨一剑”的精心打磨，更是京沪港深多地资本市场共同推动的一场盛宴。而总部设在北京的新三板也在这场盛宴中扮演重要角色。

其实不只是影视投资，新三板自2015年呈现井喷式增长，市场规模几何式增长。全国股转系统统计快报数据显示，2015年，新三板从年初的一千多家挂牌企业，截至2015年年底，发展为全市场共有挂牌公司5129家，比2014年年底增长3.26倍，总市值高达24584.42亿元，增长5.35倍。越来越多优质公司进入新三板资本市场，投资性价比更优于主板。

据《中国信息化周报》记者了解，新三板挂牌最重要的准备工作就是找到合适的中介机构（主导券商、律所、会计所）然后进行股份制改造。顺利挂牌新三板需要5-7个月即可完成全部流程。其间遇到的主要困难还是集中在股份制改造和规范运营上，面对这些困难企业需要和中介机构通力合作，在主导券商的指导下将历史遗留问题规范化、阳光化。

目前新三板正把水龙头拧到最大来容纳企业挂牌，在挂牌企业数量超过沪深两市后，新三板的基石地位也逐渐凸显。随着新三板各项制度的完善，资本市场环境将更加成熟，特别是做市商和分层制的推出，新三板将会有更多优质的公司挂牌，企业的估值也会更加合理。

在新三板欣欣向荣的背景下，挂牌企业备受关注，其中不乏IT相关企业。奥维云网、璧合科技、天河智造等IT企业已经“栖身”或正在申请挂牌新三板。在这个所谓的“资本寒冬”，新三板何以有5000多家企业挂牌？又如何吸引了众多资金？这些IT相关企业挂牌新三板又有哪些故事？《中国信息化周报》记者独家专访，探索答案。

奥维云网：以竹子精神 深耕智慧家庭

“咬定青山不放松，立根原在破岩中。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”一首《题竹石》原是郑板桥对竹子最高的赞颂，而今，北京奥维云网大数据科技股份有限公司（以下简称为“奥维云网”）以竹子的精神，深耕智慧家庭，磨练创新，不断努力。2015年1月27日，奥维云网（证券代码831101）在北京全国中小企业股份转让系统成功举办了盛大的挂牌敲钟仪式，宣告了奥维云网作为垂直领域大数据应用和服务的新三板第一股，正强势崛起。

奥维云网成立于2011年，是一家专注于智慧家庭领域的大数据技术和应用服务商。经历了由数据企业向大数据转型，不断加大技术方面的投入，在磨合中沉淀积累，加强对产品需求理解和模型开发，同时以开放式大数据平台为核心资源，整合全产业链数据体系，具备从数据采集、处理、可视化和应用的大数据技术能力，为企业提供大数据应用和解决方案、精准营销和商业智能决策支持。

全能数据处理 发力智慧家庭

大数据的出现，把人们带入到一个颠覆和创新的时代。奥维云网拥有全方位一体化的产业链数据体系，公司大数据分布式采集、存储、处理和服务平台不断完善，奠定行业技术优势。奥维云网董事长喻亮星表示，数据不等于产品，没有技术能力做支撑无法转化为产品。他说：“奥维云网拥有一体化的大数据技术作保证，作为数据转化与输出的一个基本支撑。对于任何一个大数据的产品来讲，一定要把数据通过分析加工之后，可视化输出给客户，让客户能够真正地感知，如此才能真正地用到决策里面。”

就像竹子，经年累月的沉淀，而后势不可挡的生长。“智慧家庭大数据”战略发展布局逐步完善，大数据业务取得阶段性进展。公司全产业链数据体系建设进一步完善，在维持线下、线上渠道稳定增长的零售数据监测网络基础上，分别与中国五金制品协会、中国饭店业采购供应协会签署战略合作协议，在住宅精装修市场、厨卫电器产品、酒店商用产品等领域共同开发大数据资源。公司在垂直领域中走得越来越好。

数据平台一直是奥维云网建设的重点，喻亮星说：“将残缺的、孤立的数据链接起来能创造更大的价值。”

奥维云网拥有自己独特的优势。

优良的数据基础。传统企业、平台型企业拥有众多数据;而奥维云网同样在成立之初就十分重视数据的积累，由上而下的户用数据、服务数据的积累为建立开放式交互数据平台奠定良好基础。

业务优势。奥维云网拥有领先的、全流程的业务平台，在数据采集、分析、建模等方面有完整的数据解决方案。

产品转化能力优势。当今时代所需要的服务并不是纯技术服务，奥维云网通过分析了解客户需求，用技术做支撑，采集相应数据做产品转化。这是所有大数据公司都欠缺的能力。

挂牌新三板有喜有忧

经过半年多时间的准备工作，2014年8月奥维云网成功挂牌新三板。这让奥维云网在财务、业务、信息等方面更加规范、细致。品牌效应显著，使企业发展更具竞争力。然而随着企业的不断发展，挂牌新三板并未达到喻亮星预期的发展目标。这让他在感受到新三板所带来喜悦的同时，也渐渐感到了担忧。

新三板流动性危机成为关注的焦点。由于对新三板政策红利预期的落空，导致投资者信心的下降。另外，做市商在市场中并没有发挥出维护市场稳定、调节资源的重要作用，反而成了下跌的催化剂。由于做市商手里聚集了大量的挂牌公司股票，一旦遇到看空预期的苗头出现，做市商就会迅速将手里的“库存”大举抛售，以赚取最大利润。

喻亮星表示，公司目前正在申请IPO辅导，为转战主板做准备。

2016年到来，奥维云网发展规划依然主要围绕在产品落地和平台建设两方面。不断开发新产品，挖掘数据价值，让大数据产品有爆发式增长。扩大应用范围，让产品真正落地，为领域内企业提供更好的用户层面分析的数据服务。通过并购、投资等方式完善供应链产品体系，围绕智慧家庭搭建开放式交互平台。

天河智造：互联网+制造 优势重构

天河智造（北京）科技股份有限公司（以下简称为“天河智造”）系原北京市创新天河软件技术有限公司;目前已完成股改，正在提交新三板挂牌申报材料;天河智造是由清华学子于2010年创建的工业4.0领域信息技术公司。公司以自主研发的数字化协调制造平台――T5平台为基础，以行业领先的工业软件（CAD/CAPP/PLM/MES/EDPS……）为支撑，为制造业企业提供智慧工厂、智能制造的完整解决方案。产品线覆盖设计、工艺、制造管理等数字化生产领域，自主知识产权软件涵盖6大体系26个产品。经过5年多的发展，天河智造涵盖从设计到工艺，从工艺到研发管理，从研发管理到生产制造，再到质量管理的全系列数字化生产解决方案，已在航天航空、电站能源设备等高端装备制造领域拥有大量的标杆用户。

资本+智能叠加带动发展

天河智造从2015年5月起开始操作新三板挂牌项目，同年7月完成第一轮融资，9月召开股份公司创立大会，10月完成公司股份制改造，12月正式提交申报材料。天河公司创始人之一，现任天河智造（北京）科技股份有限公司总经理兰富荣在接受《中国信息化周报》记者采访时表示：“天河的发展太慢了，客户需求发展远远快于天河的发展。挂牌新三板更有利于实现我们原有的规划，可以提前实现我们的一些想法从而推动智能制造产业更快发展。”

当记者问到，挂牌新三板的益处时，他从三个方面进行了表述。

第一，资本+智能的叠加才是行业比较有效的发展模式，符合制造业需求的模式，如果到现在这个“互联网+”时代，这个全球化竞争时代，企业还是要靠自身滚动发展的话，将被远远地抛在后面。很多国际企业都是资本驱动的，不借助资本天河智造就很可能被淘汰，必须借助资本来实现快速发展。第二，通过新三板可以实现天河智造自己集合众智，共赢发展的理念。企业发展需要集合优秀的人才，不借助资本，很难吸引、留住人才。把人聚集起来，把人的积极性调动起来，资本是有效的手段。第三，挂牌新三板，也能让天河智造本身的管理和治理走向规范，对公司壮大很有好处。因为要真正长大，就得变成透明的公司，还需要规范。

互联网转型 平台化发展

《中国制造2025》战略规划，将“互联网+制造业”推向舆论的风口浪尖。互联网的本质就是打破一切界限，快速地实现信息的互联互通和共享。互联网的冲击无所不在，制造业的真正机会，不仅是前台“上网”更是要通过重新组合后台要素来驱动。就像兰富荣所说，每个制造企业都要从互联网的角度找到自己的优势，不是按传统思路找优势，要借助互联网思维，打破原有资源优势。另外，企业还要站在全国、全球的角度看清自身优势、长处，结合自身所在的产业链，形成各自有优势的产业链的合作体。

互联网+技术创新已经成为传统产业变革发展的一大核心动力。“制造企业必须聚焦自己的优势，形成产业链的联合体，以后的竞争都将是产业链的竞争，不是单个企业的竞争。”他这样说。

在这样的产业环境下，制造企业需要注意两点：一是必须利用互联网思维分析、把握、发展自己优势，强强联合，打造产业链的合作体。二是通过智能制造提升产品本身的智能化水平和生产制造过程的智能化水平。产品智能化就是将最终产品变成信息终端，采集、感知、存储自身运行和环境数据，并通过网络传输传递出去。而提高生产和制造过程的智能化水平就是要把生产过程变得可感知，所有信息实时采集反馈，将制造企业做成透明工厂。

平台化一直是包括工业软件在内的管理应用软件的发展方向，主流厂商也都在践行。天河数字化协作制造平台――T5数字化制造平台是天河多年的经验积累整合，这是天河的独特优势。

T5平台是基于建模技术的平台软件，在此基础上构建设计解决方案PLM、工艺解决方案CAPP，生产管理的解决方案MES，互联互通DNC的解决方案和虚拟工厂解决方案。

T5平台的优势有三个，第一是本身就解决了集成问题，第二是可扩展性，需求变动调整定制方案即可;第三是可发展性，可升级性。

璧合科技：

程序化广告走向开放、自助

在电影《催眠大师》中，徐峥问，当只出现红色和黄色的图片时，你想到的是什么？――麦当劳。无疑，麦当劳的广告已深入人心。

广告已成为我们日常生活中又爱又恨的事物。没有广告我们很难即时了解新鲜事物，日常生活中我们又不想被冗长繁杂的广告包围。现在的广告越来越有技术，但是不管多么有技术的广告都会被很多人拿出来吐槽一下。广告主在广告投放过程中也有越来越多的困惑产生，如何选择广告需求平台DSP？哪种投放形式更好？应该用什么样的数据可以带来更有效的转化？

如果广告主能够锁定受众，而受众也看到自己感兴趣的广告就完美了。也许这个愿望在从前只能是“如果”，现在互联网技术飞速发展，让这个愿望成为了现实。

北京璧合科技股份有限公司（以下简称为“璧合科技”）是基于大数据技术，提供跨屏程序化购买投放策略和技术解决方案的互联网效果广告技术公司。璧合科技2012年8月成立，年轻而具有朝气，始终坚持开放创新。2015年8月31日，璧合科技成功挂牌新三板（股票代码833451），成为国内资本市场效果广告第一股。

璧合科技于2014年12月获得蓝色光标的B轮融资，2015年6月完成了由科大讯飞领投的4000万元的定向增发。璧合科技董事会秘书兼市场总监侯蕾表示，这让璧合科技在发展中拥有极大的优势。凭借在广告技术领域获得两家A股上市公司蓝色光标和科大讯飞的战略投资，并联手科大讯飞在移动端数据标签应用上展开深度战略合作，致力于以优质数据，助力移动效果营销，使得璧合科技在同业竞争中领先了一步。

侯蕾告诉《中国信息化周报》记者，对于程序化广告来讲，2012年是其发展元年，国内刚刚开始出现程序化广告，经过3年多的发展，它仍处于“风口”。广告程序化购买正在从封闭的系统逐渐向开放性的平台转变。璧合科技自主研发的开放自助式广告投放平台AGAIN，将数据管理平台DMP和广告需求平台DSP整合为一体，以高效的人群定向技术和广告优化算法，实现从数据收集、分析到效果预估、定制个性化创意广告的自助投放全过程。

AGAIN建立在丰富、可操作的数据以及智能算法之上，可分析不同消费者的兴趣和购买意愿，进行有效召回。实时的动态创意素材，通过算法进行最佳组合并投放。采用简单便捷的后台，便于用户操作体验。无论消费者是在使用 PC、移动设备，AGAIN都能帮助广告主接触并吸引其用户。璧合科技已为包括电商、金融、在线教育、游戏、旅游等行业在内的几千家广告主提供线上效果类营销服务。

AGAIN在未来的发展方向将是搭建行业内的开放生态平台，广告主不仅可以指定流量的购买，也可以自由选择广告的呈现方式、视觉效果乃至设计创意等，为企业营销搭建开放的生态营销矩阵。

未来，开放、自助将是程序化广告的大趋势。璧合科技基于大数据技术，结合自身丰富的效果广告服务经验，打造开放自助的广告投放平台，直击企业营销痛点，用高性价比投入，帮广告主轻松实现精准高效的投放服务。

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新三板并购火爆的原因何在？

对于上市公司来讲，新三板如同过滤器。能够挂牌上新三板公司的大多具有较高的信息披露要求和财务透明度，这就像一张大网，筛选出了财务指标良好、具有投资价值和增值潜力的公司。

新三板市场有一个重要特点就是新兴行业公司数量多，覆盖的企业及业务类型非常丰富。而且多数新三板的公司普遍具有自己的核心技术和优势资产，或是具有独特创新的模式。另外，相对宽松的制度环境为新三板企业参与并购重组创造了软环境。近年来在新三板市场，并购重组制度趋于完善。

上市练兵场 新三板的七大功能

有人说新三板是拟上市公司的“练兵场”，这与业界有关“预备板”的建议不谋而合。与主板上市IPO排队动辄几年时间，还要间歇性关闸的情况相比，新三板挂牌最快5-7个月即可完成，实在可以说是短平快，效率高。北京和君咨询有限公司咨询师赵峥辰在接受《中国信息化周报》记者采访时说，新三板挂牌热本质上是一种制度红利，准确地讲是中国资本市场改革的制度红利。

赵峥辰表示，新三板对中小企业来讲主要有七大功能：

第一大功能 融资

新三板挂牌公司可以通过定向增发等股权融资方式融资，也可以通过股权质押、中小企业私募债等债权融资方式融资。对中小企业来讲，资金问题是企业生存和发展的核心问题之一，通过挂牌新三板可以在很大程度上增加中小企业的融资渠道，降低资金成本，促进企业发展。

第二大功能 财富效应

新三板作为全国统一的场外市场，目前由交易双方协商反映公司股份的价值，未来新三板将引入做市商制度和竞价交易制度，充分发现公司股份的价值;公司挂牌后，为股东提供了退出机制，股东能够通过转让股份套现，也为投资机构提供了一个风险管理的新平台。

第三大功能 转板上市

新三板是上市公司的“蓄水池”，未来新三板开通分层制度及转板制度以后，新三板企业只要符合一定条件即可转板成为创业板上市公司。

第四大功能 规范治理

新三板挂牌公司经过中介机构对公司进行改制、尽职调查、辅导、审计和评估，发现公司法人治理中存在的法律及经营风险、向公司提出改进建议，建立与完善公司治理机制，从此进入阳光化、规范化发展。

第五大功能 广告效应

挂牌对企业而言是巨大的无形资产，在一定意义上强于任何广告效应。目前我国资本市场有逾1亿位投资者，各大媒体都在关注挂牌公司，成为其免费的宣传平台。企业通过新三板挂牌成为公众公司，提升了公司知名度，有利于树立企业品牌和提升企业形象，也有利于企业开拓市场，使企业更易获得风险投资和银行贷款支持。

第六大功能 并购重组

挂牌公司可借助新三板市场通过兼并收购、资产重组等手段有效整合行业资源，加大发展壮大。

随着主板市场及创业板市场并购行为的进一步火爆，在新三板市场上各路资本相互追逐厮杀的景象也越演越烈，新三板上市企业成为并购的盘中美食，同样新三板挂牌的公司也不甘落后，主动出击，寻找属于自己的猎物。在过去的几年时间里，A股上市公司开始紧盯新三板优质企业，伺机而动，将新三板视作并购的标的池。2014年共有10家新三板企业成为上市公司收购标的，涉及金额逾百亿元。2015年后，新三板已经有216起被并购重组事件，289起主动出击并购事件。可见，新三板未来即将成为并购市场的一片蓝海。

第七大功能 吸引人才

挂牌公司可以实施股权激励，吸引优秀的人才为公司服务，调动员工积极性，增强公司凝聚力。

赵峥辰分析，企业挂牌新三板的动机和目标大多是获取企业发展所需的资金、人才、品牌等一系列重要资源，促使企业走上持续、快速发展的道路。企业成功挂牌新三板后，就等于拿到了资本市场的入场券，成为“非上市公众公司”，很多没上市之前想做的做不了的事情，都可以通过新三板来操作了，对企业发展影响十分深远。

事实上，新三板很大程度上承载着规范企业的功能，无论企业未来是否要通过IPO手段上沪深两市，但是必须有一个规范企业的过程，新三板则正好满足这个需求。最关键的是，新三板还有交易功能和价格发现功能。未来，随着新三板分层制度等制度利好的推出，企业在新三板市场能够获得足够的发展动力。据分析，一些排名靠前的新三板企业可以收到足够的关注度，价值也可以得到提升，融资需求也可得到满足。

当然也有很多企业只是将新三板作为登上主板的“跳板”，借机谋求更大的发展空间。例如奥维云网、璧合科技等企业都在积极申请IPO辅导，以期转板成功。

各界大佬“壁咚”新三板

近日，众多大佬纷纷把目光抛向了新三板，新三板市场“春意盎然”，挂牌数量猛增。李开复、马云等大佬纷纷将目光投向新三板。

创新工场 2016年2月15日全国中小企业股份转让系统公告显示，创新工场的挂牌申请获得批准，并公开转让。

创新工场（北京）企业管理股份有限公司成立于2010年11月2日，主营业务是为优秀创业者提供全方位创业服务。

创新工场的创业服务大体分为三个层次：

1.0层次的创业服务着眼于帮助创业者解决企业初创时期的基本问题，例如办公场地、设备等;

2.0层次的创业服务围绕创业企业运营所需提供全方位价值服务，包括人力、财税咨询、法务、市场、公共关系等专业化服务;

3.0层次的创业服务旨在以创业服务平台为中心，依托核心资源优势，拓展多元化的服务体系，构建贡献持续价值的自循环创业生态系统。

恒大淘宝 由阿里巴巴集团参股的恒大淘宝足球俱乐部于2015年11月6日在新三板正式挂牌上市，阿里巴巴集团主席马云、恒大集团主席许家印出席挂牌仪式，为恒大淘宝敲钟。恒大淘宝主营业务为职业足球俱乐部运营。至此，恒大淘宝足球俱乐部成为亚洲首家登陆资本市场的足球俱乐部，成为“亚洲足球第一股”。

蓝狮子 吴晓波，中国最出色的财经作家之一，其一手创办的蓝狮子文化创意股份有限公司日前获批登陆新三板，此次挂牌也是这位财经大咖“写而优则仕”的资本首秀。

蓝狮子主营业务：图书内容提供、高端商业阅读服务、新媒体业务。

和君商学 2015年2月5日挂牌新三板。新东方校长俞敏洪、千和资本董事长王亚伟、上海证大集团董事长戴志康等20几位著名企业家均为和君商学的股东。

和君商学主要提供“企业总裁班”管理培训课程、青年商学培养计划、专题培训班、企业内训等项目。

篇10

“销售人员营销时说，生存金每年都付。”马小姐告诉时代周报记者，但若仔细看保险合同，市场上很多的“双全险”和“利多险”都是每两年或三年发放一次生存金的，其间的货币时间价值不是一般消费者能理解的。

马小姐举例说明，若以4%的年化收益率，20年后的10万元，等于现在的4.5万元。若以现在普遍的5%计算，20年后的10万元只等于现在的3.7万元。用PV和FV很容易计算货币时间价值的，但这么专业的问题投保人中有多少人知道呢？

马小姐对记者愤怒表示，“中老年人有一定积蓄，又缺乏相关知识，销售员利用这一点将其视为主要‘下手’对象。” 据记者获悉，赵女士所接触的这一款产品目前中国人寿已经停售。截至记者发稿，中国人寿方面未给予任何回应。

保险维权艰辛

赵女士于2010年5月投保该份名为“国寿福禄双喜两全”的保单，按照赵女士的说法，销售人员跟她说的是这份保险理财的年收益率是保费金额的10%，两年付一次，根据保险合同上描述的保障计划，赵女士需每年缴费2万元，持续交5年（即总投入10万元），到75岁（20年后）方能取回本金。

可实际保单上写的却是按保险金额每两年支付保险金额的10%，而保险金额仅为2.5万元，换言之，在未来20年，每两年才能拿2500元，即使不考虑货币时间价值，收益率也仅为1.省略)首席执行官方玉书告诉时代周报记者，这种方式下，一般会有录音，以备将来投保人与保险公司产生纠纷的时候，进行举证。

方玉书说，在这个过程中，大部分投保人因此前已与人沟通过，缺乏经验也为图省事，都会表示自己已经“知情”。将来如果跟保险公司发生上述类似的纠纷，除非能提供在销售过程中人误导投保人的证据，否则很难认定是人的误导责任。

被指“霸王条款”

当然，在现实中往往又不是按照程序来处理类似投诉问题。据大家保保险网首席执行官方玉书介绍，一般情况下，投保人可以通过客服电话或者到保险公司柜面提交投诉，但现实案例中，不少投保人会在向保险公司投诉无果的情况下，向当地保监局或者保险同业工会，甚至在媒体上申述。另外，保监会在今年5月专门设立了12378的投诉电话，该热线对保险投诉进行分类管理。

保险公司往往迫于压力和声誉，都会对投保人妥协，处理的结果有些可以得到全额退还保费。不同客户因自身争取力度不同，打折退保率会遭受区别待遇。这一点上，同样引来客户质疑。

“退保的折扣率之高让人咋舌。既然是保险理财，又保障本金，保单背后的标的物自然也应该是保本型的，例如货币基金、长期债券或者银行理财产品。但是，所有保险的退保打折率都惊人，一般在3年退保基本拦腰斩断所交保费。理由何在？银行的定存提前支取最多损失利息，所谓的‘保本理财’为何要吃去投保人一半的保费金额？”

马小姐提出质疑，“举个最简单的例子，中国人寿拿了你的钱直接去投个5年期定存，每5年它就白赚你3%左右的利息，各种保险‘利多’产品根本没有保任何东西，说白了就是个理财产品，但是其流动性（通常要20年）和利率要比银行产品差得多。”

在方玉书看来，两全保险一般又称生死合险，也就是如果在保险期内，被保人身故，和保险期间届满仍生存时，保险公司按照保险合同约定均应承担给付保险金。所以站在保险公司的角度会认为，投保人买了保单，保险公司履行了保险责任，如果被保人身故，保险公司是要赔付给保险人保险金的，它已经承担了这个期间的保险责任，因此不能全额退还保费。另外，保险公司为销售这份保单，已经支付保险销售的佣金提成、办公成本，也要向保监会支付保险准备金，因此要扣除这部分的费用。

“当然，保险合同的条款一般是保险公司通过精算师计算后订立的，最后的价格条款只需要到保监会备案，即可通过市场销售。并没有严格的价格和条款公约，也不像公共事业收费需要经过听证，或者像成品油一样需要通过发改委审批。因此在合同订立方面，往往给消费者霸王条款的感觉，存在着一定争议。” 方玉书说。

销售亟待规范

某外资保险精算师告诉记者：“保险产品不同于一般理财产品，其实这个涉及到一些保险的精算原理，它在前几年涉及的前端费用特别高，因此在前几年的现金价值会特别低，很多保险产品都是要到七八年以后才盈利，你去看很多七八年前新开出来的保险公司，到现在都没有盈利。但这种长期储蓄险的退保率的制定也是得到保监会允许的，但是保监会也有一条规定，在保险产品的营销过程中包括在客户回访中都需要向客户特别提醒这一点，在前几年退保对客户是十分不利的。”

日前，根据2012年人身保险业综合治理销售误导工作的部署，为督促各公司开展销售误导自查自纠工作，保监会针对各人身保险公司(不含专业养老保险公司)执行《关于推进投保提示工作的通知》(保监发[2009]68号)有关规定，对在公司网站公示《人身保险投保提示书基准内容》的情况进行了检查，并将有关情况进行了通报，要求不符合规定的公司限期进行整改，并就投保提示工作提出了具体要求。

保监会并表态今后将会通过督导、检查等多种手段进一步掌握各公司销售误导自查自纠的开展情况，督促各公司认真按照监管部门的有关要求，扎实开展综合治理销售误导工作。

另一方面是保险营销的规范性问题，针对保险营销的模式创新也成为行业课题。“近期在保险新型销售模式上涌现出一种互联网服务商，并不直接销售保险产品，只是把保险产品和保险人的信息放到网上来进行集中比较和展示。”方玉书说。

“以大家保为例，消费者可以通过互联网了解到不同公司不同产品的‘保险责任’和‘免责条款’等信息，在清楚自身的权利义务后，再约人面谈保单，防止单纯听凭人一面之词，而被误导的情况发生。”大家保保险网首席执行官方玉书告诉时代周报记者。

ETF大扩容 公募工具化差异突围

本报记者 陆玲 发自北京

创新是基金市场永恒的话题，也能带来最大的惊喜。

继华泰柏瑞沪深300ETF首募超过329亿元、嘉实沪深300ETF超过190亿元后，开创短期理财基金先河的汇添富理财30天及华安月月鑫两只基金共募资426.64亿元。而这四只基金占今年以来基金首募总规模的55.75%。去除上述四只百亿基金，今年成立的其余基金，平均首募规模仅为7.46亿份。可谓几家欢喜几家忧。

在好买基金研究员曾令华看来，无论类理财基金还是300ETF基金，其实都是基金工具化的进一步发展。“工具化会是公募未来发展的一个重要方向。这也是基金行业差异化竞争的必然结果，并将成为未来基金公司迈入下一轮扩张的突破口”。

ETF大扩容

5月1日，华泰柏瑞正式宣布，华泰柏瑞沪深300ETF的首募规模达329亿份，成为现有最大规模股票基金，这也使得华泰柏瑞的排名由40位直升至第17名。借此，华泰柏瑞实现了从中小型基金向大中型基金的跳跃。

嘉实沪深300ETF的首募规模也近200亿元，巩固了嘉实基金的行业第三位置，并拉近了与第二大公司易方达的距离。

继跨市场的沪深300ETF基金发行完成之后，另外一种创新型的ETF产品也有望很快与投资者见面。据悉，港股ETF基金在证监会系统内的审批程序已经完成。

今年2月份，华夏及易方达基金分别上报了华夏恒生指数跨境ETF和易方达中国企业指数跨境ETF的申报材料，并获正式受理。消息称，这两只港股ETF目前已完成审批程序，产品方案、业务流程、技术系统、风险防范等准备工作均已就绪，近期即将推出。

据了解，跨境ETF门槛不高，只需100元人民币即可，认购费也和目前的A股ETF不相上下，不超过1%。这两款ETF均可在国内A股市场交易，其实起到了港股直通车的作用。

目前除了华夏和易方达之外，博时、华安、华宝兴业、南方和嘉实等基金也准备推出自己的跨境ETF产品。首批跨越香港和内地市场的两只ETF走入审批程序正是内地ETF市场迈向成熟的标志。

据统计，截至去年底，国内共有22家公募基金运营着37只ETF基金，其总份额规模为949亿份。以2011年底公募基金26997亿份的总份额计算，国内ETF占比国内公募基金仅3.52%，远远低于美国ETF产品的占比。按照贝莱德统计，截至2011年11月底，ETF全球持有资产已经达到1.4万亿美元，而这一数值在短短四个月时间内又增加了3000亿。相比起来，国内公募市场对ETF的布局还十分巨大。

景顺长城基金副总经理邓体顺很看好ETF的空间，在其看来，“以前共同基金很容易跑赢大市，最近两年则越来越难。按照国外的经验，将来如果以沪深300指数作为标准，只有百分之二三十的基金能跑赢沪深300指数，百分之六七十的基金是跑不赢沪深300指数的。”

不过值得注意的是，两只沪深300ETF成立后快速建仓，万众期待的蓝筹股反弹行情却没有上演。遭遇股市显著调整，华泰柏瑞沪深300ETF上周单位净值跌幅达2.88%；5月7日成立的嘉实沪深300ETF建仓速度相对较慢，但截至上周末的仓位也接近8成，成立以来跌幅也近1%。

公募工具化趋势明显

在沪深300ETF之后，汇添富理财30天首募规模达到了244.42亿元，华安月月鑫也募资182.22亿元，这两只类理财基金之所以受追捧，是因为填补了类银行短期理财产品的空白。

所谓 “类理财基金”，就是类似于银行短期理财产品，其定位是低风险、绝对收益工具，实质上填补了当前货币基金与债券基金之间的市场空缺。和银行理财产品相比，基金短期理财产品门槛较低，A类的投资起点为1000元，银行同类理财产品则是5万元的起点。

去年国内固定收益类银行理财产品大行其道，而公募基金总规模持续缩水。同年底，30天期以下的银行理财产品被全面叫停，货币基金迅速成为短期理财新宠。

此前，沪深300ETF是首只跨市场ETF，无论作为基础配置还是配合股指期货均需求巨大，它的出现填补了工具型产品的一块空白。

“工具化会是公募未来发展的一个重要方向。”好买基金研究员曾令华告诉时代周报记者。“首先，由于仓位的限制基金主动放下‘全托’的身段，举起了‘半托’的牌子，行业和类行业类基金的出现，是其代表。其次，差异化竞争使基金风格鲜明化。”

关于行业和类行业类基金，2010年以前成立的指数型基金，主要是以跟踪市场综合指数为主，如沪深300、中证100等。2010年开始，出现了一些行业类的指数型基金，如国投瑞银金融地产、招商上证消费80ETF、国泰上证180金融ETF。

主动管理型基金中这几年陆续出现了汇添富医药保健、易方达医疗保健、诺安黄金等行业类基金，意味着基金正自觉地向工具化转型。

不过在曾令华看来，基金工具化时代还未到来。“至少目前细分的23个行业还不是每个行业都有ETF。”不过，近日上海证券交易所基金业务部总监助理汤弦在参加“首届中国ETF圆桌会议”时表示，现有ETF资产类别只局限于股票资产内，希望基金公司未来能开发出债券ETF、货币ETF、另类投资的ETF。

华泰联合证券基金研究中心总经理王群航认为，这是中小基金公司的机会，可以开发易于被大众利用的工具产品，在一些细分投资领域做文章。作为中小基金公司的代表，华泰柏瑞沪深300ETF的产品凭借T+0的优势打败了大型基金公司嘉实基金即是个典型。

而近日明星基金经理王亚伟作别公募基金业，则是一个迹象，并不依靠明星基金经理而大获成功的产品将是未来很重要的一个方向。

王亚伟漩涡 基金业高管离职潮

本报记者 王珏 发自上海

“基金一哥”王亚伟和“大佬”范勇宏离职的消息毫无疑问成为基金界近期最吸引眼球的焦点。尽管如此，今年以来基金公司高管变动频繁的事实依然备受瞩目。

“五一”放假前的最后一天，东方基金、中银基金、浦银安盛基金以及天弘基金等四家基金公司的公告，公告内容均是部分高管出现变更事项，其中包括2位总经理、2位副总及1名督察长。根据相关数据显示，今年以来已有近80位基金公司高管变更，这个数字高于去年同期。

智酷金融研究中心负责人告诉时代周报记者：“弱势经营层的结果往往是黯然离任，而对于强势管理层来说，在目前的市场环境下，也是心生倦意，退居二线成为很多大佬的选择。”

高管集中离职

范勇宏的一条短信证实了王亚伟的离开。而关于范勇宏本人的消息则在5月8日得到了证实。据媒体称，当日华夏基金召开董事会，新老董事交接，执掌华夏基金15年的范勇宏正式辞去华夏基金总经理职务，仍任华夏基金副董事长。另有消息称，华夏基金管理公司执行副总经理滕天鸣将出任华夏基金总经理一职。

相比之下，中银基金原总经理陈儒的离开并不出乎人们的意料。4月28日，中银基金公告称，陈儒因工作变动离任该公司总经理一职，离任日期为4月26日，中银基金董事长谭炯代任总经理一职。在公告之前，陈儒的离开已有端倪，如无意外，嘉实基金原副总裁李道滨即将成为中银基金下一任总经理。更有媒体称，2012年1月中旬，农历春节前，李道滨已现身中银基金。不过截至记者发稿为止，中银基金并未发出相关公告。

同样是4月28日，东方基金公告称，公司总经理单宇因工作调动离职，公司董事长崔伟代行总经理职务。据悉，作为大股东派出代表，原总经理单宇离职后将重返东北证券。

不过值得注意的是，2011年，东方基金全年净利润亏损达1184万元。东方基金相关负责人告诉记者：“单总的离职纯属工作调动，他回东北证券，另有重要任命，估计过一阵就有公开信息披露了。”说到新任总经理的人选，上述负责人告诉记者会通过市场化招聘，人选暂不便透露。此番东方基金更换总经理让人不禁联想到时隔一年之久的东方基金“内讧门”事件。

高管离职探源

浦银安盛近日也公告称，公司副总经理兼首席运营官陈篪、副总经理兼首席投资官周文均因个人原因双双辞职。