合作发言稿模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇合作发言稿，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

雨水是冷的，心是热的，感谢家长在百忙中抽出时间来参加这个家长会。

一、看分数，更应该看态度

学生的分数当你见到的时候，已经是个定局，但是学生的态度却可以清楚地反映出他的发展方向。

二、问学生，更应该问老师

篇2

大家早上好！

首先非常感谢双方政府对农业产业发展的重视和大力支持，我叫范海全，是四川天应农业科技有限公司总经理，同时也是四川省射洪市大榆镇改版沟村支部书记。

2017年我妻子从奋斗30余年的西安回到射洪老家改版沟村时，看到的依然是以前贫穷的样貌，没有太多改变，因此我决定带领老家父老乡亲发展产业共同摆脱贫困奔小康。通过全国各地考察学习，决定发展洋姜产业。通过挨家挨户做通工作，利用全村80%的搁荒土地开荒拓路种植洋姜，坚持不打农药，原生态种植，同时利用并的青草和秸秆发展跑山鸡、跑山猪、跑山羊、泉水鱼等生态养殖，并利用洋姜属向日葵科花期长达三个月的特点、本村山清水秀优质的空气、淳朴的民风发展乡村休闲旅游观光，每年的洋姜花节吸引几万游客。最主要的是得到了四川省、市政府的大力支持，投资8000余万元在射洪市工业园区建设了精深加工厂1个，另外一个加工厂正在建设中。聘请多个专家院校技术人才帮助全面挖掘洋姜的健康价值，自创和合作开发了“玉太香”品牌旗下“菊芋膳”“洋姜泡菜”“洋姜面条”等一系列有利于人体健康的高附加值产品，畅销国内外，并通过抖音、电商直播、商超等线上平台销售销售到全国各地，年产值达4000余万元。目前初步形成原生态“玉太香”健康品牌，荣获有机认证、四川旅游商品金奖。射洪市委高度重视，指导成立洋姜综合党委，党建引领发展洋姜产业，带动周边贫困村和其他地区发展洋姜产业达5000亩，带领周边5个乡镇300余户1000多贫困群众顺利脱贫出列，多次得到四川省、市级表彰。我们公司仅菊粉提取年需求量鲜洋姜达5万余吨，还有洋姜养生面条及洋姜休闲食品等年需求量达3万吨，共需种植面积万亩以上。

通过这次初步考察，贵地伍寨乡等土质为沙壤涂，光照充足，昼夜温差大，较适宜种植高品质洋姜，预估亩产量可达8000到10000斤。贵地大部分区域并可机械化操作，劳动力成本低，每年每亩成本投入不超600元，按全国采购价1000元一吨，亩产值达4000-5000元。并可利用洋姜秸秆加工青储饲料养殖牛羊，挖掘洋姜全株利用价值，同时还可综合利用风力发电风车、银盘、长海水库垂钓、湿地风光、彝乡风情、洋姜金色花海等旅游资源带动伍寨及周边乡村旅游，增加收入。

通过这次考察，我公司很愿意与贵地合作，合作方式暂定为三步走模式：

第一步：订单合作，示范带动。采用公司+合作社+农户的新模式，我公司与这边专业合作社或种植大户签订订单，专业合作社或种植大户以订单量带动当地群众扩大种植面积，当然第一年需要政府大力给予种肥支持，提升合作社、农户种植积极性，降低种植成本，年底我公司负责收购销售并可就地粗加工。比如利用自然光照晒制干洋姜并可加工成菊芋全粉等进一步增加收入，减少运输成本。从而提高亩产经济价值到6000元以上，确保我公司既得利润。

篇3

大家下午好。

今天站在台上，我心中非常忐忑不安，原因有两点：

第一，本年度我承办所里的业务数量也比较少，类型比较单一，对所里业务的贡献和承办来说，我远远不及其他同事，所以，当领导通知我准备发言时，我感觉很突然，还再次跟领导进行确认，应该让其他同事来讲。

第二，其实我不善于总结，领导总说我的总结是八股文。

那么今年，我就谈一下与往年有所不同的地方：

14年度，我个人业务取得一定的增长，类型也比较丰富，除了两单金额较大的货款纠纷外，还涵盖交通事故、逾期交楼、劳动争议、刑事附带民事赔偿、民间借贷以及抢劫犯罪案件。

因之前我大部分时间从事非诉业务，因此，在遇到重大诉讼案件时，无论案件承接、谈判，还是案件关键点的把握方面明显比办理所里案件感觉到更大的压力，也会经常会因此产生更多的焦虑。因为在以前办理所里案件时，案件都是合伙人承接的，在办理过程中遇到问题也都是直接向合伙人汇报并寻求帮助的。但在我办理自有案源遇到这些问题时，合伙人特别是领导都在案件承接、关键点把握方面都给予了我无私的帮助，这也是我想讲的第一点，资源共享。

第二点是，在业务办理过程中，同事的相互配合和协作。因为业务办理时间出现冲突等，领导多次协调其他同事帮我准备材料，同事都给予了非常大的支持，并没有说因此耽误所里或自己案件的办理，或者延长了加班时间，完全体现了我们所“精诚合作”的建所宗旨，对此，我也对各位同事的帮忙表示真诚的感谢。

篇4

我代表商务部对本届论坛召开表示热烈的祝贺。

从2004年第一届泛珠论坛召开以来，作为中国经济最具活力的地区之一，泛珠三角区域合作取得了丰硕的成果，促进了内地东、中、西部的经济互动和内地与港澳经贸合作水平的提高。

今天，面对新的形势、新的机遇与挑战，我们在此深入探讨国际国内经济发展形势，充分利用内地与港澳《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署7年来创造出来的巨大商机，促进内地九省区与港澳地区的经济融合与共同发展，具有重要积极意义。

首先，内地港澳经济持续发展，有力地促进了泛珠三角区域的经济发展。

2007年以来，中央政府及时调正宏观经济政策，先后出台了扩大消费和加强内地服务业开放等一系列措施，支持港澳发展经济，把国际金融危机对港澳的不利影响减到最低，保持了港澳经济地稳定发展。2009年内地经济在世界率先回升向好，实现了预期工作目标。

今年以来，内地继续实施积极应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的措施，经济呈现回升向好的态势，港澳经济各项指标继续向好的方向发展，成为全球经济增长亮点。

内地将长期实施扩大内需和提升消费需求、继续扩大开放、吸引外资，实施"走出去"开展跨国经营等政策战略。内地经济的持续发展和香港、澳门在提升经济竞争力和实行经济多元化方面的各项政策措施，将为进一步加强泛珠三角区域合作创造良好条件，提供有力支撑。

其次，泛珠三角的区域合作，有力地推动了内地经济发展和对外开放，提升了内地与港澳经贸合作的规模与水平。

2009年，泛珠三角区域内地九省区九省区GDP总值超过10.5万亿元人民币，在全国GDP中所占比重超过三分之一，其中已有4个省GDP总量突破一万亿元人民币。同期，港澳经济也获得较快发展。泛珠三角地区经济发展实力的不断增强，有力地推动了内地经济发展和对外开放，提升了泛珠三角地区内地九省区与港澳地区的合作规模与水平。

2009年内地与港澳贸易总额为1771亿美元，比第一届泛珠论坛召开的2004年增长了55%。其中，泛珠三角地区内地九省区与港澳的贸易总额为1310亿美元，约占内地与港澳贸易总额的74%，比2004年增长了58%。

今年上半年，泛珠三角地区内地九省区与港澳的贸易总额为717亿美元，约占内地与港澳贸易总额的72%，比2004年同期的贸易额大幅增长了103%，比2009年同期增长了31%。

截至2009年年底，内地累计实际使用港澳资金4046.9亿美元，约占内地累计实际使用外资总额的42.9％。2009年，泛珠三角地区内地九省区吸收港澳实际投资金额为165亿美元，约占当年全国吸收港澳投资总额的三分之一强，比2004年的86亿美元增长了近一倍。今年上半年，泛珠三角地区内地九省区吸收港澳实际投资金额为100亿美元，约占今年上半年全国吸收港澳投资总额的35%，比2004年同期的43亿美元更是增长了133%。

港澳地区作为内地泛珠三角九省区重要的贸易伙伴、最大的境外投资来源地，将继续发挥作为该区域对外合作桥梁的重要作用。

第三，CEPA的不断开放和实施为进一步加强内地与港澳经贸关系发挥了重要的推动作用。

自2003年以来，内地与香港、澳门陆续签署了CEPA及其七个《补充协议》。内地在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等方面逐步对港澳扩大了开放。

其中，在货物贸易方面，自2006年1月1日起内地对原产于港澳的产品全面实施了"零关税"。在服务贸易方面，内地在金融、物流等领域对港澳服务提供者采取放宽市场准入条件、放宽股比限制、放宽经营范围和经营地域、简化审批程序等优惠措施。目前，该领域对香港开放的领域已达44个，优惠措施累计达277项，对澳门开放的领域已达43个，优惠措施累计达261项。同时，内地与港澳在金融合作、旅游合作及专业资格互认等方面也取得积极进展。在贸易投资便利化方面，内地与港澳在贸易投资促进等10个领域积极开展合作。

今年内地与香港、澳门签署的《CEPA补充协议七》，涵盖了服务贸易开放、金融合作和贸易投资便利化等方面内容，其中，对香港共采取34项具体措施，对澳门共采取30项具体措施，增加了教育、文化、环保、创新科技等领域的合作，明确了合作机制与合作内容，来支持香港推动六大优势产业的发展，支持和配合澳门产业结构适度多元化。

截至今年7月底，内地累计进口港澳零关税产品31.5亿美元，免征关税18.6亿元人民币；2600多家港澳企业按照CEPA的优惠条件投资内地；港澳银行有92家银行开展人民币业务，人民币存款总额逾930亿元；内地赴港澳"个人游"十分踊跃，截至6月底，累计达8935.4万人次，占同期内地赴港澳游客总人数的48.9%。

CEPA的实施，极大地减少了内地与港澳在经贸交流中的体制，加快了相互间资本、货物、人员等要素的流动，对港澳经济的复苏，促进港澳产业结构升级和经济发展，对两地经贸交流，特别是泛珠三角地区区域合作，都起到了积极的促进作用。

在此背景下，我认为泛珠三角地区应进一步抓住机遇，强化合作机制。在这里，我想谈几点意见，供大家参考：

第一，进一步发挥泛珠三角地区内地各省区的比较优势，实现科学协调发展。泛珠三角各省区要根据《泛珠三角区域合作框架协议》，力争在十二五规划期间，实现经济社会跨越式发展，要充分发挥各自的区位优势，积极配合国家促进产业转型升级的机遇，继续引导产业梯度转移，进一步发挥承东启西、连接南北的作用，推进东、中、西互动，并为改革和创新经济管理体制、转变经济发展方式提供经验。泛珠三角各省区作为沿海开放地区，也应拓展对外开放合作的广度与深度，建立与完善开放型经济体系，对内地其他地区的科学发展和改革开放起到示范与带动作用。在这一过程中，要特别注重和坚持对港澳地区的开放，推动与港澳地区开展深层次、宽领域、多样化的合作，促进两地经济的深度融合。

第二，充分落实CEPA的各项措施，不断深化泛珠三角内地各省区与港澳的经济合作。

CEPA是内地对外签署并全面实施的开放程度最高的自由贸易协议，并将根据内地与港澳地区经济发展的需要，不断充实和深化。

落实CEPA将是今后一段时期内地与港澳经贸工作的重点。商务部将会同有关部门继续研究CEPA落实的具体有效措施，加强宣传与推介CEPA。我们要在CEPA已开放的44个领域、277项优惠措施的基础上，更新观念、创新方式，结合内地和港澳经济发展的新形势、新要求，深入研究进一步扩大开放，加快三地融合的政策措施。希望内地九省区认真研究CEPA开放内容，积极充分利用CEPA的优惠政策，利用本地区毗邻港澳地区的地理优势，扩展本地区与港澳合作的广度和深度,将泛珠三角地区的合作引向深入。

第三，充分发挥9＋2的机制性作用，实现内地九省区与港澳间的优势互补，增强区域整体竞争力。

泛珠三角内地各省区与港澳经济结构差异明显，具有很大的互补互利性。内地九省区腹地广阔，在市场、资源、劳动力等领域具有优势；香港、澳门具有良好的营商环境和较强的自主创新能力、发达的国际营销渠道和先进的服务业。如何将港澳服务业优势与泛珠三角地区制造业优势多层次、多样化、宽领域地结合，实现共同发展，是未来泛珠三角地区深化合作、加快发展面临的一个现实课题。

各省区要按照中央政府的要求与规划，进一步发挥9＋2的机制性作用，认真务实地充实9+2合作内容，研究充分利用港澳现有优势，发挥港澳在各省区"走出去"与"引进来"中的作用，充分利用区内外两个市场与两种资源，发掘新的合作机会，特别是协助泛珠三角地区企业通过运用港澳服务业优势，在相互让渡、开放各自市场的基础上，充分利用货物贸易的零关税和服务贸易优势互补的基础上，促进内地九省区与港澳间经济融合，提升区域的整体竞争力。我们也希望通过利用内地、港澳联手后的体制、机制优势，在世界经济一体化的趋势下，扬长避短，整合资源，共同承担各种经济合作项目。新晨

泛珠三角地区与台湾地区经贸关系密切。随着两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署，我们相信，必将为进一步加强泛珠三角地区与台湾地区的经贸合作，提供历史性的契机。

女士们，先生们

篇5

孟子曰“不以规矩，不能成方圆”。这句话的本意是指没有圆规和尺子就不能做出方和圆来。我们生活的社会也是由无数个方和圆组成的，而做出这些方圆的便是法律法规。

刘备云“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。人们常说，“小时偷针，长大偷金”一语便言中了那些不加强道德修养，不注意防微杜渐，小错不改而越陷越深，最终铸成大错的人的悲哀!

在我的老家，便有一个活生生的例子，爷爷经常拿他来警示我。他叫唐XX，从小家里娇生惯养，可谓无法无天。比如：在学校和同学起了矛盾，一言不合便拳脚相向。经常随意拿别人的橡皮、铅笔等小物件，家长不仅不制止，当老师告知家长时，家长更是包庇再三，无理取闹，说什么“我们家的孩子拿了好多东西嘛？我赔一大堆给你！”就是在家长这样毫无原则地纵容之下，唐XX毫无法律意识，逐渐超过道德的底线，凌驾于法律之上。长到十几岁时，经常在外和一些狐朋狗友鬼混。诸如偷邻里乡亲的鸡鸭，几乎偷遍全村子。后来，更是发展到偷别人家的电瓶车、摩托车，变卖之后胡吃海喝。这些行为，导致他先后几次被送进少管所教育。谁知，他竟毫无悔意，出来后，更加为非作歹。直到有一天，终于因抢劫路人的钱财，落入的法律的大网之中。而此时，他也年满18周岁，被判刑8年之久。至今，这个家庭教育不正，自己也不悔改的唐XX，仍然在铁窗内自食其果。从原本的恣意妄为，到今天的失去人生自由，都是他们一家人无视法律法规的后果。

篇6

一、行政执法过程中存在的问题

一是执法观念淡薄。一方面服务观念淡薄。一些执法部门领导和工作人员认为“管理就是审批、执法就是处罚”，服务意识不强，执法态度生硬，使得行政权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化。另一方面程序观念淡薄。有的执法人员执法简单粗暴，随心所欲，不按法定的程序办事，在行政执法特别是行政处罚中违反告知制度、申辩制度、听证制度和案件会审制度等法定程序制度，强调自己的管理职权，漠视管理相对人的权利，往往造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。

二是执法程序不合法。《行政处罚法》详细规定了行政主体在实施行政处罚时所必须遵循的步骤、方式、时限、顺序，建立了从立案、调查、作出处罚决定和制作处罚决定书等一系列程序。但从检查的情况来看，“重实体、轻程序”问题依然比较突出：执法时不出示行政执法证件，不表明执法身份；应适用一般程序的却错误地适用了简易程序；对当事人数额较大的罚款应告知听证程序的却违法不告知等等。

三是执法文书格式不规范、内容不适当。从所查阅的行政执法案卷来看，一些执法部门在执法中制作的笔录存在不少问题。比如，一份谈话笔录应当有问话人的姓名、职务、被询问人的基本情况等，可有的案卷连起码的问话人、记录人都没有。

四是行政处罚显失公平。同一个案件，对不同的当事人罚款的数额相差很大。

五是超越职权乱罚款。

二、对今后行政执法的建议

国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，确立了全面推进依法行政、建设法治政府的目标。行政执法工作是建设法治政府的重要组成部分，行政执法工作的好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到经济的发展和社会的进步。为确保我县的行政执法机关公正执法、文明执法，优化投资环境，避免因违法或不当的具体行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，现就加强和改善我县行政执法工作建议如下：

（一）切实加强领导，牢固树立依法行政观念。

各级各部门的领导要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政的能力，善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步。特别要牢固树立“依法行政”的意识，彻底摒弃传统的“官本位”观念，树立 “民本位”的观念。既严格依法办事，又积极履行职责，做到不越权、不滥用、不失职。把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导。各行政执法机关的主要领导要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。

（二）加强队伍建设，不断提高依法行政能力

篇7

中图分类号：G64文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-161-02

一、引言

湖北省是我国的高教大省，也是产学研模式在我国属于起步较早的省份，在上世纪90年代中期就开展了企业与部分高校和科研院所的产学研合作关系。通过加强产学研的合作努力使科技与经济更加完美地结合起来，加大科技进步对经济的推动力，促进科技成果的快速转化，加快其进入市场，实现价值。提高产学研合作的地位和寻求产学研在更广泛的领域和更深的层次实施成了湖北省又好又快发展的必然选择。但是从技术的角度来看，作为高校大省的湖北省与发达地区相比目前存在很大差距，企业的技术能力急需提高与提升。另外，高技术产业比重和产业的技术能力水平都不尽如人意，应进一步提高其后续发展能力。同时在思想观念方面、内部机制方面、外部条件方面仍然存在着许多问题，严重制约了产学研合作的持续、稳定、健康发展，深入问题剖析微观层面和宏观层面的原因，探析高校在产学研合作中的问题与对策研究尤为重要。

二、湖北高校产学研合作的发展模式

（一）技术转让模式

在当前湖北省的技术市场和科技成果价值评估体系尚未成熟的条件下，技术转让的价格难以确定，技术转让双方出于各自利益的考虑，往往会坚持自己定价的合理性，以至于双方很难对科技成果这一特殊商品的价格形成一致意见，这就很大程度上影响了这种模式在湖北省的发展。但总体规模和转化成功的数量很小。造成这种局面的主要原因一方面是高校科技成果的有效供给率低，另一方面是技术市场和中介服务机构发展滞后，企业与高校之间信息交流不畅。

（二）合作开发模式

合作开发模式是指在保持大学、科研机构和企业各自拥有原来体制的前提下，利用各自的要素优势分工协作共同实现一项技术创新过程的行为。这种模式更突出地表现出三者功能互补的优势。这一模式属于中层次的产学研合作模式，比技术转让模式更为有效，这也是企业比较偏爱这种模式的原因。

（三）共建实体模式

共建实体模式是指企业、高校和科研院所围绕共同目标，将各自部分的人力、物力和财力集中起来统筹规划，统一管理与使用，并在创造的财富共同分享的基础上组建起来的长期稳定的实体性合作创新形式。这种模式在湖北省典型的运用案例有两家高校，分别为武汉工程大学和湖北中医院。

（四）人才合作培养与交流模式

人才合作培养与交流模式指企业通过与高校和科研机构合作开发、联合攻关或委托高校、科研机构开发新技术、新产品，充分利用高校、科研机构的人力资源和实验设施，攻克技术难关。这种模式是目前产学研结合的最主要形式。在湖北省，不少企业与高等学校、科研院所形成了互动良好的人才交流机制，更有一些企业在高等学校和科研院所设立人才培养专项基金，一些高等学校在企业设立教学和培训实习基地。

（五）大学科技园模式

大学科技园模式是指依托研究型大学或大学群体，利用大学的人才、技术、信息、实验设备、文化氛围等综合资源优势，在政府政策引导和支持下，通过内部组织、部门和机构相互作用，形成推动创新的网络、完整的区域创新系统，在大学附近区域建立的从事技术创新和企业孵化活动的高科技园，极大地推动了区域内的知识创新、技术创新、知识传播和知识应用，促进了学习和创新。大学科技园模式是产学研结合模式的一种新的创新和实践，它在发达国家很普遍，并且给发达国家带来了显著的社会和经济效益。

三、湖北省产学研合作中存在的问题分析

（一）政府未充分发挥监督和引导作用

1.产学研合作的机制不健全

湖北省缺乏促进产学研合作的高级领导机构和顶层设计来合理地引导、监督、沟通和协调产学研合作有关部门。有些地级市的一些产学研合作项目在开始之后，企业、政府部门却没有进行后续的有效的跟踪、监管和考评，导致很多项目中途被迫荒废，浪费了人力、物力和财力，严重降低了产学研合作的绩效水平。

2.湖北省政府投入资金较少

湖北支持产学研合作的资金有产学研技术联盟专项资金1500万元和成果转化和奖励资金合计为4500万元，尚未建立湖北省产学研合作专用资金。

（二）高校与企业之间合作不顺畅

1.科技成果转化方式存在局限性

湖北省高等院校参与产学研合作主要采用以合同为载体的技术转让模式、以契约为约束的联合开发模式、以共有产权为形式的校企共建研发中心三种主要模式，存在一定的局限性。

2.产学研合作人才培养模式不完善

目前的人才培养方式可能在两个方面弱化产学研合作。一方面，由企业向高校和科研机构单向派遣技术人员，可能弱化企业向高等院校、科研机构购买科研技术的激励；另一方面，高等院校与科研机构在知识创造过程中，对于基础性研究、应用性研究和试验发展，尤其是后面两者的选题、研究方向更可能偏离市场需求。

（三）科技中介机构数量少且未充分发挥作用

1.缺乏产学研合作互助平台

高校如果要与企业进行良好的产学研合作，那么双方之间进行顺畅的信息沟通尤为必要。而湖北省的高校与企业之间并没有建立不同合作主体之间可以进行信息交流、共享，可以整合企业与高校等相关合作主体资源的互助平台，从而不利于双方的信息沟通，使得产学研合作的成本大大提升。

2.中介机构在高校与企业对接中发挥的作用不大

中介服务体系作为一种促成合作主体共同参与创新的重要力量，在产学研集成创新过程中发挥着巨大作用。但是，支持湖北省产学研合作的资金来源是有限的，因此湖北省产学研合作急需扩宽产学研的投融资渠道比如国内风险投资和股市筹资等多样化的筹资方式以更好地促进湖北省产学研的发展。产学研合作资金形成和导向影响着产学研集成创新的产生和发展。

四、提升湖北省产学研合作绩效政策建议

（一）充分发挥政府的引导和扶持作用

1.强化政府的宏观调控机制

产学研合作的有效开展首先离不开政府的作用，为了有效推进产学研合作的发展，政府部门有必要设立适当的组织管理协调机构，一方面，这一机构应当联合政府的其他相关部门、高校以及政策研究机构大力开展产学研合作发展的理论研究和政策分析，制定切实有效的具体的管理措施和执行方法，为产学研合作的顺利发展提供制度上的保障；另一方面，这一机构还应是权威的信息集散中心和调节中心，它必须在整个合作过程中掌握大量的信息，并不断分析和过滤这些信息，准确地判断信息的价值，为产学研的合作给以信息支持，从而节约交易成本。

2.制定和完善相应的政策法规

政策法规的目的就是把行为性的过程转变为制度性的标准，这样就减少了不确定性，其结果有利于交易费用的下降。政府相关部门在执行的过程中不应以产学研合作相关主体自身所具有的一些特点比如规模大小，权属性质而区别对待，只有这样才能公平地对待产学研合作过程中的各个主体并维护其正当利益，从而提高产学研的合作绩效水平。

3.建立供求信息集散机制

在产学研合作的过程当中，政府部门有权利也有义务对每天更新的市场需求信息、技术创新信息和技术成果信息进行收集、分类和传播。另外，政府部门可以借助高校、科研机构或者一些中介机构的力量，让他们自身成立产学研合作过程中的供需信息的经济实体，通过现代化的信息服务系统，为产学研合作的各个主体提供有偿的信息服务。

4.设立产学研合作的专项资金

在产学研合作的过程中，自始至终都离不开资金的运用与支持。而湖北省政府目前投入产学研合作的专项资金数量较少，因此湖北省应加大相关专项资金的投入力度。

5.建立健全产学研合作的风险投资机制

产学研合作作为一种科学技术活动是创新活动的一种形式，是企业市场经营活动的一种形式，其中涉及到政府、高校、科研机构等多个主体，而且各个主体都承担着一定的风险。因此，湖北省政府部门甚至整个中国应该建立补偿性的政策或者引入更多的金融机构或者风险投资机构来分散和承担相关风险。

（二）积极盘活企业和高校的内部和外部资源

1.深化经济体制改革，确立企业的自主创新中心地位和产学研合作的主体角色。继续深化经济体制改革，明确企业的产权关系。企业的本质是追求自身利益最大化，其作为市场主体的一个独立部分，拥有属于其自身的创新空间和活动场所。政府部门不应该利用自身的政治权利利用企业、支配企业和影响企业的行为来实现整个国家的经济管理，这是市场发展中所不允许的，也是会破坏市场的自主性原则的。

2.加大企业的科技研发投入

无论采用何种合作模式，企业都是产学研合作过程中资金和资源的投入主体，只有加大企业的科技研发投入，才能获得产学研合作所需的资金和资源。但是投资总是有风险的，企业必须明白投资中存在的危机和风险性，提高风险意识和抗风险的能力，有效的利用国家和政府在产学研合作方面的优惠政策，规避风险。

3.建立多层次的产学研合作体系

企业的成长主要分为三个层次：第一层次是初创期；第二层次是成长期；第三层次是成熟期。初创期企业鼓励以委托研究或技术转让为主；处于成长期的企业应主要采用共建科研基地和联合开发模式；对于已经处于条件成熟阶段的企业可以选择组建研发实体的合作模式。

4.企业和高校应加强对人才的管理和建设

产学研合作不仅仅是科研机构、企业等之间的合作，更本质是人与人之间的合作。而人的素质的高低决定了合作的质量和成功与否，所以必须把对人员的管理和建设工作摆到一个非常重要的地位。

参考文献：

[1]侯国清.谈谈跨越式技术创新[J].中国软科学，2010（3）.

[2]胡思华.产学研合作创新中问题及对策研究[J].研究与发展管理，2012（1）.

[3]黄金发，易元明.基于“四驱互动式”的产学研合作模式[J].中国高校科技与产业化，2011（1）.

[4]黄泽霞.重点大学产学研合作绩效评价研究[D].四川大学硕士学位论文，2007.

[5]李永周，刘江日，谢晓玲.构建湖北区域产学研合作体系的战略思考[J].湖北社会科学，2011（6）.

篇8

记者：您为何如此关注跨国公司与中国高校的合作？您的研究是从什么时候开始的？

薛澜：长期以来，我们一直在关注科技全球化现象。早在2000年，一批国内学者在科技部的支持下，出版了《中国科技发展研究报告2000－科技全球化与中国面临的挑战》，主要是研究科技全球化对中国的挑战，其中就涉及到不少跨国公司研发趋势，跨国公司与国内学者合作等方面的内容。实际上在此之前，我们就做过跨国公司研发在中国的调研。我们发现，跨国公司在中国的研发活动和高校合作的比较多，但和本地企业的合作并不多。顺着这个思路，我们就想看一看跨国公司和中国的高校究竟是怎么合作的。

跨国公司与所在地高校开展各种形式的合作是非常普遍的，如：设立奖学金、捐赠仪器设备、委托研究等，但合作成立研究机构还是与跨国公司研发全球化的趋势密切相关。

最近跨国公司研发全球化趋势不断升温，据联合国的《2005年世界投资报告》统计，2004年跨国公司研发支出达到4500亿美元，占全球研发总支出的一半以上。1993年到2002年间，全球跨国公司海外研发支出总额从300亿美元增加到670亿美元，占全球研发支出比重从10%增加到16%。2004年到2005年间，超过一半以上的研发水平领先的跨国公司已经在中国、印度或新加坡设立了研发机构，2001年之前，跨国公司在华各类研发机构不超过200家，截止到2005年跨国公司已经在华设立了750家研发机构。正是在这个大的背景下，为改变企业封闭研发的传统，提高效率，很多跨国公司加强了与高校在科研方面的合作。

对于我国教育主管部门和大学而言，当前最重要的问题是全面了解跨国公司与中国大学联合研发机构的整体现状，识别联合研发机构对我国高校自主创新能力提升的影响，并在此基础上制定相应的政策。

研发合作发展迅速

记者：您能简要介绍一下这次研究的基本情况吗？

薛澜：这次研究开始于2005年，研究对象是跨国公司（母公司在中国大陆的除外）与中国“211”工程高校建立的联合研发机构（包括联合实验室、技术中心、联合研发中心等）。准确地说，我们研究的实际上是跨国公司在中国的研发中心和中国高校的联系，只是跨国公司与中国高校合作研究的一部分。

整个研究分三个阶段进行：第一阶段是通过收集公开媒体信息、直接联系高校科研主管部门等方式，获得全国范围内研发机构的基本信息；第二阶段是在教育部科技司的支持下，向全国95所“211”工程高校科研主管部门发放了联合研发机构调查问卷，由该部门组织联合研发机构负责人填写；第三阶段是对北京、合肥、杭州等地高校的部分联合研发机构进行了深度访谈。

在我们研究的范围内，到2005年底为止，共有来自14个国家和地区的97家跨国公司与我国36所“211”工程重点高校成立了202家联合研发机构，其中2005年底前已投入运行的有190家。

这些联合研发机构主要分布在北京、上海、哈尔滨等17个城市，其中，北京62家、上海49家，两地共占了研发机构总数的一半以上。跨国企业倾向于在理工科大学设立联合研发机构，在理工科大学设立联合研发机构的企业占样本总数的66%。跟学校的合作也比较集中：越是实力雄厚的高校，拥有的联合研发机构就越多。在对其中98家联合研发机构的调查中，我们发现设立联合研发机构的企业国别也比较集中，来自美国企业的数量最多，其次是日本、欧盟等。与国内高校进行联合研发的跨国企业所处的行业分布也很集中。主要集中在IT领域，而从设立的研发中心的领域分布来看，有一半多是在电子信息领域。

从联合研发的协议经费规模来看，占多数的是100万元到500万元这个区间。年均经费规模比较多的是10万元到50万元，年经费为500万元以上的研发机构只有一家。联合研发的经费来源，有超过一半是由外方出资，还有一些是双方按比例承担，另外一部分则是由第三方委托。

从时间分布上看，设立于1993～2001年的54家，成立于2002～2005年的136家，速度在明显加快。

从上述分析可以看出，近些年来，跨国公司研发机构与中国高校的合作正处于快速发展阶段，但从人员、经费、项目规模和成果产出等指标来看，跨国公司与中国高校联合研发机构的整体规模还有限，特别是相对跨国公司在华研发投资的整体投入，相对跨国公司与世界一流大学的合作情况来看，应该说跨国公司与我国高校的合作尚处于起步阶段。

对高校自主创新能力“推动”明显

记者：您刚才谈到跨国公司与我国高校的合作还处在起步阶段，这种合作对国内大学自主创新能力提升有影响吗？

薛澜：跨国公司与中国高校联合研发机构的合作虽然处于起步阶段，但其联合技术研发已经在研究人员科研能力的提升、大学知识网络的扩展、促进学科平台和研究队伍的建设等方面，对我国高校自主创新能力的提升产生了直接的“推动”和明显的“催化”作用。联合研发机构的建立，有利于高校科研队伍的建立和科研人才培养。联合研发机构研究过程中双方的知识交流，增强了大学研究人员的研究能力和科研管理能力。联合研发机构促进了高校技术合作网络的形成和学科科研平台的建立。

记者：有负面影响吗？

薛澜：可能存在的一些负面影响，根据已有的研究，与跨国公司的技术合作可能在某些方面对东道国大学产生不利影响。例如大学已有或通过合作研究产生的知识产权被跨国公司低价占有，研究人员从本地大学和研究机构向外资研发机构的流动等问题，这些问题在早期的合作中是客观存在的。

但此次我们的研究表明，由于联合研发机构主要以基础研究为主，因此涉及知识产权的问题并不十分突出，而双方合作造成的大学研究人员外流现象在我们的研究中尚未发现。接受访谈的中方科研和管理人员提及比例较高的问题是，跨国公司在合作过程中可能会要求大学为其在华市场活动提供支持，或希望了解我国的产业技术水平、自主创新能力和市场状况等相关信息，以实现其开拓中国市场的目的。

我们注意到，一些大学愿意与跨国公司而不是中国企业进行研发合作，除了看重跨国公司具有的资源和技术优势外，其相对中国企业的科研管理水平和操作的规范性也是重要原因。

“他山之石”可以攻玉

记者：正如您刚才谈到的，一些大学更愿意与跨国公司而不是中国企业进行研发合作，请问国内大型企业与跨国企业主要区别是什么？跨国企业与中国高校的联合研发模式对国内企业有什么借鉴意义吗？

篇9

近年来，我市农民专业合作社经历了从自我发展到引导发展、再逐步转向规范发展的过程。特别是去年以来，全市农民专业合作社发展速度不断加快，办社水平逐步提高，呈现出以下特点。

党的十七届三中指出，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。农民资金互助合作组织是弥补农村正规金融服务供给不足及深化农村金融改革的产物，它上联正规金融机构，下联千家万户，为农民生产生活和创业投资提供低成本、快节奏的融资服务，是名副其实的农民自己的合作组织。

我市区养猪专业合作社，采取实体支撑、融资解困，创新合作经营模式。社员把出售肥猪后的闲置资金存入合作社账户（合作社按照银行同期存款利息给社员支付利息，利息从合作社兴办的饲料加工厂当年利润中列支，合作社饲料加工厂每年实现盈利20万元，社员可以根据需要随时从合作社支取现金或者存放在合作社收取利息），合作社把社员卖猪的闲置资金和合作社盈利集中起来，贴息提供给资金周转困难的社员，以解决社员资金困难。

目前，社员在合作社存放卖猪的闲余资金130多万元，合作社提供给社员的周转资金达到160多万元。

（一）发展势头迅猛。截至2009年3月底，全市登记注册的农民专业合作社393个，比2008年增长52%，净增135个；成员人数12020个，增长38%；成员出资总额14017万元，增长79%，带动农户91800户，占全市农户总数的13.1%，增长47%。

（二）合作领域拓宽。农民专业合作社合作领域已从种植、养殖扩大到运销、加工、贮藏等多个方面，从单项服务发展到提供技术信息和实行产供销综合服务。在全市注册登记的专业合作社中，从事产供销一体化服务161个，技术信息服务115个，运销服务47个，购买为主服务33个，加工服务18个，仓储服务12个，其他7个。

（三）组建形式多样。各地特色优势不同，合作社组建方式呈现多样化，其组织者或带头人基本为有丰富专业技术和市场营销经验的能人大户、在群众中有号召力的基层组织或龙头企业等。据统计，在全市农民合作社中，能人大户带动型219个,基层组织主导型74个,行业部门指导型44个,农技人员领办型28个,龙头企业依托型19个。

（四）经营水平提高。合作社正在由“单纯的松散型协会”向“紧密型专业合作社”快速转变。全市已有73个合作社创办了自己的经营实体，不同程度地实现了给社员的二次返利。部分专业合作社还拥有自己的产品商标或通过了无公害农产品基地认证等。

（五）规范意识增强。各级各有关部门认真贯彻《农民专业合作社法》，引导合作社规范管理，积极向更高层次迈进。目前全市拥有省级示范合作社10个，市级十佳合作社10个，县级示范合作社200个，这些专业合作社组织机构健全，法律地位明确，制定有较为规范的组织章程和财务管理制度，对合作社的规范提高起到了重要的示范带动作用。

二、农民合作社在现实中的价值作用

农民专业合作社作为一种特殊的企业,其经营宗旨具有追求公平和效率的双重目标,农民专业合作社的利益联结机制是合作社制度的核心内容和灵魂,能最直接反映合作社的办社宗旨,是农民专业合作社可持续发展的关键。

要完善会员与合作社的利益分配关系，协调好利润分配中分红与积累的关系，明确以社员为主体的产权制度，确保会员权益的落实，激发农民的合作热情，克服松散性的弱点，使其具有持续的生命力和较强的带动力。

我市县果业专业合作社鼓励成员自愿入股，用于合作社内部实体冷库的经营，年终按照成员出资额的多少从利润中提出60%用于股金分红，40%用于合作社积累。

经过几年的摸索发展，利润增长208%，合作社入股成员增长111%，合作社也由当初注册时150万元的资产滚动发展成现在550万元的总资产。

从的发展实践来看，农民专业合作社之所以被越来越多的农民群众所接受和欢迎，主要是因为其具有以下四个方面不可替代的价值作用：

（一）生产要素上的集聚作用。县绿野瓜果合作社，是一家专门从事西瓜生产、销售产销一体化的专业合作社，该社依托当地资源优势，打破行政区域界限，把从事西瓜生产经营的农户有序组织起来，开展“四统一”服务（统一信息技术、统一农资配送、统一标准化生产、统一市场销售），不仅在产品上实行了联合，而且在更大范围、更广领域实现了劳动力、土地资金、技术等生产要素的优化组合。

（二）市场营销上的桥梁纽带作用。县镇是我市猕猴桃种植之乡，但由于品种良莠不齐，管理技术不规范，再加上膨大剂的滥施滥用，使果品质量和信誉严重下降，销售价格起伏很大，果农常常为销售发愁。自2007年12月成立红心猕猴桃专业合作社后，他们积极引进中华猕猴桃系列红阳新品种，按照国际化果品生产标准，严格无公害生产，套袋面积达到95%以上。

（三）经济上的降耗增效作用。神农养殖专业合作社在生产经营过程中，为了确保饲料供应质量，与陕西正大等名优企业长期签订饲料供销合同，由合作社统一采购，按低于市场价10%提供给成员，为成员每年降低成本10万元左右；销售时由理事长与猪商谈判，有效消除了生猪销售经纪人的中间环节，仅此一项，每公斤毛猪差价达0.3-0.6元,使社员养一头商品猪可多卖40元-50元。

（四）利益上的群体保护作用。县乳业专业合作社于2007年7月成立，针对奶价太低、付款不及时等受制于人的现状，该社筹资26万元买断乳业公司投资兴建的两套挤奶设备所有权，随后采取公开竞价方式，拍卖鲜奶收购权，在5家乳品企业中选择了奶价最高、信誉最好的省级龙头企业县乳业有限公司，最大限度地保护了奶农利益。

同生态区域、同产业之间必须走联合壮大之路。

要围绕优势特色产业发展农民专业合作社，推进区域化布局、标准化生产。引导和支持农民专业合作社之间进行强强联合，实现资源的合理配置，着力壮大一批经营上规模、管理上水平、业绩上层次的优秀骨干型专业合作社，形成集成优势。

我市县农民专业合作社的发展在这方面已经做了大胆的尝试，组建了县兴果果品专业联合社，下设6个分社，共享一个品牌—“”商标，拥有一个无公害农产品基地认证，合作社苹果种植面积占到全县苹果面积的45.6%。

实践证明，农民专业合作社是联结分散农户与大市场的桥梁纽带，是提高农民进入市场的组织化程度、推进农业产业化经营的重要载体，是推动传统农业向现代农业转变的重要组织形式。合作社的实质，是“放大了的农民”。

三、当前农民专业合作社发展面临的困难和挑战

从市目前情况看，农民专业合作社发展迅猛，但总体上还处在起步和初级发展阶段，存在一些问题值得关注和重视。

（一）规模仍然较小，服务带动能力有限。目前，我省专业合作社发展最好的市，注册登记的农民专业合作社已达1018家，实力最强的农民专业合作社注册资金达到3000万元。我市合作社数量仅为他的三分之一，而且有一定规模、有实体支撑、具有较强影响力和竞争力的合作社不到10家，只占到合作社总数的4%。90%以上在村组范围内组建，80%以上集中在初级产品生产、销售环节，50%以上基本是对过去的种养和销售方式在一定范围内的集中或整合，对提高农产品附加值、增加农民收入的带动作用不够明显。

（二）内部运行机制不健全，可持续性差。部分合作社组织章程制度不健全，民主管理、民主决策不完善，理事会、监事会职责不清，会员权利、义务不明，运作和管理随意性大。个别合作社办社目的是为了争取国家优惠政策，得到项目资金、贷款支持或取得征地等方面的便利，出现“空壳社”、“家族社”。

（三）扶持指导力度不够，发展环境有待改善。一是发展资金投入不足。受合作社可抵押资产有限及农村信用社对合作社认识上存在偏差等因素的制约，全市农民专业合作社授信评级工作尚未实质性开展，工作进展缓慢，合作社获得信贷支持依旧困难重重。二是培训服务跟不上。许多基层干部群众对合作社仍然缺乏了解，缺乏一批熟悉合作理论、合作政策、合作实践的业务指导和经营管理能手。特别是专门从事合作社指导服务的各级农村经营管理站，普遍人少事多，缺经费，没手段，权威性差。对合作社的服务职能发挥不够充分，业务指导相对滞后，难以满足合作社发展的需要。三是政策落实不到位。近年来省市政府出台的一系列扶持农民合作社发展的登记服务、税收优惠、项目倾斜等政策，在实际落实过程中都打了折扣。虽然合作社的注册登记是免费的，但其他手续如办理机构代码证、刻原子印章、办理税务登记等整套手续办下来的费用将近500元，且程序相当复杂。

四、加快发展农民专业合作社的路径选择

虽然与现代农业发展和新农村建设的要求相比，农民合作社发展还存在着较大差距，但只要我们强化政策扶持，优化配套服务，创新发展模式，完善运行机制，农民专业合作社发展一定会进入一个新阶段。目前，我市一批合作社正在开展这方面的积极探索。

（一）以优势特色产业为依托，增强力量集成，破解发展规模小的难题

2008年为奶农增收50多万元，合作社增收34多万元，合作社还从管理费收益中向社员每公斤鲜奶返还0.04元，总共返还3.7万元，社员户均从合作社享受二次返利237元。目前，当地社员人均奶业毛收入3000多元，比未入社农民多出500多元。全村奶业收入300多万元，占全村农业总收入的68%。

（二）以利益联结为纽带，完善运作模式，破解可持续性差的难题

合作社将社员的股金集中起来统一调剂，统一支付，统一集中连片，开展规模经营，提高资金与土地的使用效益。又根据社员各自的特长在内部进行有序分工、优化组合，通过这种互助协作、优化组合的形式，实现了生产要素的强大集成，效益显著增加。

（三）以资金互助合作为突破口，创新融资平台，破解信贷扶持少的难题

篇10

(一)农牧民参合和资金筹集稳步上升。我县2005年被定为自治区新型农牧区合作医疗试点县以来，先后五次调整合作医疗报销补偿方案，截止目前，参合率达到100%。自去年在全疆率先实施“新农合+商业补充保险”模式以来，农牧民参保积极性明显增加，补偿率由34%提高到51%。2008年，参合农牧民住院次均补偿913.38

元、占次均住院总费用的36

%，较往年同比分别增长2个百分点，参合农牧民就诊率和住院率均高于往年，农牧民对新型农牧区合作医疗的平均满意率达95%以上。

(二)补偿政策逐步完善。一是在各级财政逐年增大补助标准，人均参合资金总量增大的前提下，通过确定新型农村合作定点医疗机构，合理确定各级别医疗机构的医疗费用的分级补偿比例、起付线、封顶线等，防止基金过多沉淀，引导病人合理分流，使农牧民受益最大化。2005年乡、县、县以上定点机构起付线分别为100元、400元、

和800元，超出起伏线分别按50％、40％、和30％报销。最高补偿限额年度累计为8000元。为尽可能的让参合农牧民享受更多、更高的补偿，2007年，先后对新农合实施方案进行了两次调整，目前乡、县、县以上定点机构起付线分别为80元、200元、500元，超出起伏线分别按70％、55％、40％报销，最高补偿限额年度累计为12000元。同时，对参加合作医疗65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的家庭成员的补偿比例提高5个百分点；县、乡定点医疗机构实行30元的保底补偿。二是积极探索新的补偿方法，让农牧民享受更多的农合补助。2006年年底，我县在严格管理基金的同时，积极探索新的补偿方案，在××率先推行合作医疗二次补偿，共补偿

680人次，金额达26.19万元。2008年，××县尝试建立多层次的医疗保障体系，引入商业保险作为新农合补充医疗保险。补充险的实施，极大推动了合作医疗的发展：一是新型农牧区合作医疗覆盖率明显提高。商业补充保障制度积极稳妥的落实，让农牧民切身感受到了合作医疗带来的种种好处，农牧民参合的积极性明显增强，为新农合的持续发展奠定了坚实基础。2009年，我县参合率达到100%。二是农牧民医疗保障水平得到显著提高。2008年，合作医疗共支出225.54万元，补偿金额85.1万。合作医疗补充险的实施，使农牧民的受益率显著提高，补偿比例由实施前的34%增至51%。三是很大程度上缓解了农牧民看不起病的问题。新型农牧区合作医疗与商业补充险的联合实行，在一定程度上解决了困难农牧民无力参合和无力支付大额医疗费用的问题，切实提高了县农村卫生服务能力和农牧民医疗保障水平。新型农牧区合作医疗团体补充医疗保险实施以来，全县1713名农牧民从中受益，其中35人享受了大病补偿，补偿金额高达21.5万元

（三）取得明显效果。经几年的探索努力，至2009年来，全县新型农村合作医疗工作已基本形成政府引导、部门配合、群众自愿参与的工作格局，初步建立和规范了组织领导体系，政策框架体系，探索出新型农村合作医疗工作在组织管理、筹资机制、基金管理与使用、医疗救助、卫生服务机构监督等方面行之有效的做法，并逐步规范、健全和完善。新农合制度的实施有效地缓解了病人家庭的经济压力，在一定程度上遏制了因病致贫、因病返贫的现象，提升了党和政府为民办事的形象。新农合作为一项为民办实事的好政策，已初步得到了广大农牧民群众的普遍认可，农牧民的参合积极性正在逐步提高。乡卫生院已成为新型农村合作医疗的主要载体，资金总量迅速上升，在新型农村合作医疗制度的推动下，乡卫生院的资源得到有效利用，医护人员队伍建设得到加强，医院的就医环境大为改观，硬件设备也在一定程度上得到更新和完善，这些都为医疗机构的迅速发展注入了新的活力。

二、面临的困难和存在的问题

新农合是一件惠民的系统复杂的社会工程，经过几年的艰辛努力，取得不小的成绩，积累了许多经验，但由于诸多因素的错综复杂和一些不可预见性，还存在一些困难和问题需冷静对待。

1、宣传引导工作不够深入，农牧民参合率高，而参与程度不高。主要表现在部分村组干部没有经过专门的系统化培训，对新农合政策了解不够，对农民提出的相关问题不能很好解答，乡干部又精力有限，不能面面俱到，使农牧民对新农合的相关政策不够了解，调查中发现一些农牧民在定点医院看病不知道如何报销，甚至有的参加了新农合也不知道怎么享受这一政策。

2、农牧民对目前的报销比例不满意，门诊家庭账户上的钱不够用。我县人口少，经济落后，我们的筹资属于低水平广覆盖的局面，住院病人呈逐年上升趋势。农牧民医疗保障需求逐步提高，新型农牧区合作医疗基金运行风险正在日渐加大

3、农民医疗服务需求增长，基层医疗机构服务能力不强。一是乡镇卫生院医务人员严重控编，二是设备仍不能满足临床需要，三是村卫生室不能发挥基本功能。影响了小病普惠政策的落实，反映出乡镇卫生院，村卫生室的医疗条件有待改善，乡医务人员有待充实，村卫生员的待遇有待提高。

4、真正的穷人还存在看不起病。对于那些尚处于温饱边缘徘徊的农民，不仅无钱参加合作医疗，即使已经参合，但具体看病时还得先自己垫付，过后按比例报销，农民自己需要承担的数额仍然不少，真正的穷人依然看不起病。

5、日常工作量大，经办机构建设和管理工作薄弱。合管中心经费严重不足。合作医疗的管理和办公经费紧张。目前，县财政为合作医疗预算经费为1万元/年，而合管中心每年用于培训、督导、审核、宣传发动、网络运行等费用至少在4万元以上。

三、对策与建议

1、强化宣传，优化服务。一是对村组干部进行专业的系统化培训，使其广泛、深入地开展政策制度宣传，把参合办法、权利、义务以及审核结算流程等宣传到千家万户，使广大群众真正了解、熟悉这一制度。二是针对性地开展具体、形象、生动的典型事例宣传，现身说法，增强制度的吸引力。三是按期公布住院补偿报帐费用，增加透明度，提高了农民对新农合的信任度。四是加强对管理人员和医务人员的教育培训，提高业务水平和工作效率，改变服务态度，向参加新农合的农民提供便利、快捷、周到的服务。

2、加快建立起适合我县县情的筹资增长机制，提高基金运行总量，从而不断提高农牧民的基本医疗保障水平。目前，合作医疗基金酬资水平低与广大农牧民医疗保障需求增加之间的矛盾是新型合作医疗运行中的主要矛盾。解决这个矛盾的基本方法是建立积极稳妥的筹资增长机制，提高筹资金额，增加筹资渠道和来源，扩大基金总量。在中央、自治区补助标准不变的情况下，我县财政又极为困难，在不增加县财政负担的情况下，可以借助社会资助资金，如在每年各类捐款中留出一定资金，存入专门帐户，并每年定期划拨到合作医疗基金专户，使基金透支的风险降到最低。积极稳定的筹资政策是提高农牧民基本医疗保障的关键。2010年在全县推行门诊统筹。