汛期安全总结模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇汛期安全总结，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

组织结构略

二、制定相应预案

迅速制定“夏季高温和汛期安全生产工作”预案，成立抗洪抢险突击队，准备充足运力，随时投入到防汛抢险救灾中去，其中应急车辆2辆，船艇2艘，突击队员20人。中国教育查字典语文网 chazidian.com

三、实行24小时值班，值班电话：

篇2

二、开展的主要工作

（一）制定“汛期特种设备安全大检查”活动方案。以“强化红线意识、促进安全发展”为主题，积极宣传贯彻《特种设备安全法》，大力实施安全发展战略为主线，以全力抓好汛期特种设备安全为目标，努力消除特种设备存在的事故隐患，有效防止安全生产事故的发生，进一步建立健全“综合治理，保障平安”的安全工作机制，促进系统安全生产形势持续稳定。

（二）宣传发动。7月23日，我局组织召开职工大会，认真贯彻落实中央、省市安全工作要求的重大举措，认真学习安全法规，切实提高单位职工的安全意识，严格落实好活动的每项要求，确保工作效果不流于形式，走过场。对“汛期特种设备安全大检查”活动进行全面部署，并启动活动，利用本单位的qq群“愚公精神”，广泛开展“特种设备安全大检查”活动的宣传工作，并在醒目处粘贴“电梯安全须知”以便干部职工能了解如何正确操作特种设备及如何应对事故发生。

（三）层层把关、狠抓落实。我局成立安全检查小组，以局长为组长，分管安全的副局长为副组长，由持有特种设备操作证书的人员及物管人员为组员。层层分解，落实责任，对发生的安全事故，查明原因，严格问责。

（四）组织安全检查，消除安全隐患。2014年6月18日，我局办理了电梯使用登记证。2014年8月1日，我局联系市质监局检验人员对电梯进行安全检验，对检查中存在的安全问题及时整改落实，消除隐患，确保职工人身安全。同时，我局与剑桥电梯服务有限责任公司签订为期一年的维护保养合同，该公司每月派人按照《电梯使用管理与维护保养细则》对我局电梯进行每月不少于两次的日常维护保养检查、、调整设备，并填写各项有关维护记录。

三、下步工作安排

篇3

近日,鸭江镇组织辖区企事业单位、村居四职干部召开2016年半年安全生产工作总结暨汛期安全工作推进会,全面总结上半年安全工作并部署近期防暑降温及防汛工作.

会上,分管安全工作副镇长传达了“7.20”全国安全生产工作视频会议精神,对2016年上半年全镇安全生产工作进行总结并安排部署防暑降温及防汛工作,要求各村、各单位、企业落实责任、抓好隐患排查整治并做好防暑降温及防汛工作等.

篇4

全面摸清我村生产经营单位的主要负责人、安全管理人员和特种作业人员等“三项岗位人员”的培训持证情况是开展安全培训工作的基础。为进一步加强安全生产培训工作，实现“应训尽训、应考尽考、应发尽发”的培训目标，我村严格开展检查行动，主要检查内容如下：

（一）特种作业人员是否经专门培训考核合格并持有相应的特种作业操作证，操作证是否在有效期内、所操作的项目类别是否与操作证所注明的类别一致；

（二）生产经营单位是否对特种作业人员定期开展安全教育培训，并建立特种作业人员相关档案；

（三）特种作业及人员管理制度的制定及执行情况；

（四）特种作业人员安全防护用品的配备及佩戴使用情况；

（五）企业年度安全教育培训计划制定和执行情况，建立完善安全生产教育培训制度、安全生产教育培训台账、安全生产教育培训档案等情况；

（六）企业其他从业人员安全培训的情况。班组长培训情况；从业人员先培训后上岗制度落实情况；从业人员进行安全生产三级教育培训落实情况。

二、检查情况

根据专项行动工作方案要求，扎实有效地开展“三项岗位人员”培训持证情况普查及企业安全培训专项检查，严格依照安全生产培训相关法律法规要求，做到认真细致、高度负责，确保不走过场。从该项检查行动开始至今，我村组织检查行动1次，共出动人员16人次，对5间企业进行细化检查。发现其中4家企业从事特种作业人员5名，均为低压电器作业人员，已取得由国家安全生产监督总局频发的资格作业证，经我村安全办人员查询，其证件全部信息真实，并在证件的有效期内，同时督促各企业单位负责人与特种作业人员定期开展安全教育培训，并做好相关的台账记录。

三、继续保持高压态势，严查无证上岗行为

篇5

2020年以来，大柳行金矿在金创集团公司的领导和支持下，认真贯彻落实集团、事业部有关安全生产工作的各项政策、措施和要求，坚定“双零”目标不动摇，不断提高责任意识、管理意识、执行意识、创新意识和进取意识，深入推进“双重预防”体系建设和绿色矿山建设，不断提高机械化、自动化使用水平，开展“三废”达标治理、标准化巷道改造等各类专项活动，同时，全力以赴推进奄口矿区安全设施建设，补充完善各类基础资料，为安全验收打好基础。为了不断总结经验，查缺补漏，更好地做好下步安全工作，现将2020年安全环保工作开展情况、存在的问题以及下步工作打算总结如下：

一、开展的主要工作

（一）层层落实责任 夯实安全基础

1.责任指标完成情况：

1-12月份，生产安全责任工亡事故为零，突发环境事件为零，重大设备和交通事故为零，实现了安全环保双零目标。

2.管理指标完成情况：

（1）管理体系方面：安全、环保管理机构健全，安全、环保、职业卫生管理人员配备齐全，并根据情况变化对设立及人员配备文件进行更新下发。

（2）基础管理方面：及时根据国家法律法规、上级单位规章制度、生产工艺等变化对规章制度、责任制、操作规程等进行修订完善，并严格执行。对安全环保责任状进行了分解签订，共签订责任状463份，签状率100%。

（3）安全会议方面：每月由主要负责人组织召开安全生产例会，每季度召开一次安委会工作会议，均留存会议记录。

（4）教育培训方面：2020年1月份制定下发了安全教育培训计划，五类关键人员、特种作业人员持证上岗率100%，全员安全教育培训率达到100%。1-12月份根据培训计划组织了各类安全环保培训，累计培训6127人次（外委施工2215人次）。组织参加烟台黄金技校各类安全培训班203人次。

（5）安全检查方面：严格落实安全检查制度，每月组织一次全矿安全环保大检查，1-12月份累计查处隐患1256条，罚款16余万元，安全奖励15万元。

（6）较大隐患整改方面：“较大隐患整改”指标中，“进一步摸清矿山周边不明区域水文地质资料”，该项目内容暂时无法开展相应工作；土屋尾矿库后期坝坡比问题暂时未彻底解决，按照当前筑坝方式，待达到设计坝高时，后期坝总坡比可达到1:3.5，但仍达不到设计要求值1:4.0。

（7）专项整治方面：根据集团要求编制了局部通风专项整治方案，正在按照方案开展专项整治活动。目前正在与山东科技大学合作开展岩石质量分级及支护措施方面的研究，支护设计随采掘工程设计一起设计、一起会签、一起施工和验收，截止2020年12月份，支护投入355.3895万元；2020年新增电瓶车2.5T2台，铲运机3台，扒渣机2台，现保有铲运机22台，电机车5台，电瓶车15台，扒装机20台；装运作业机械化率达到95%以上。根据集团要求编制了局部通风专项整治方案，正在按照方案开展专项整治活动；积极开展采掘工程顶帮支护再治理活动，对以前的支护欠账进行补账，自6月以来没有产生新的欠账。

（8）安全环保投入方面：1-12月份安全投入完成形象进度1266.18万元，完成全年投资计划的153.85%，环保投入完成形象进度284.1万元，完成全年投资计划的100.39%。

（9）安全环保科技创新方面：暂无创新项目。

（10）“三同时”手续办理方面：

奄口矿区改扩建项目进入试运行与整改阶段，预计明年6月底验收。7月份，完成了燕山矿区建设项目环保设施验收，经过专家审查，已在网上录入相关登记信息。爆破作业单位许可证（非营业性）顺利延续。

（11）“双重预防体系”建设方面：

不断完善“双重预防体系”建设并有效运行，5月份燕山矿区双重预防体系建设通过了省应急管理厅组织的评估认定。9月份，重新对土屋尾矿库双重预防体系建设与运行情况进行了评估，并在平台上公示。

（12）绿色矿山建设方面： 燕山矿区绿色矿山建设第三方评估分数955分，实地核查评估975分，因为生态红线原因，未进入绿色矿山名录。奄口矿区将在取得安全许可证后，立即着手准备绿色矿山建设评估工作，2020年在地面硬化、绿化等方面开展了大量工作。

（13）生态环保方面：

“三废”实现稳定达标排放，固废综合处置率达100%在矿部建立了符合环保要求的危险废物储存间。4月21日，取得排污许可登记回执，有效期至2025年4月20日。

（14）领导下井带班方面：严格落实领导干部下井带班制度，建立了领导干部下井带班记录台账。1-12月份主要负责人累计下井24次，安全总监下井带班48次。

（15）职业卫生方面：

健全完善职业卫生各项规章制度；对全矿所有接触职业危害因素的人员建立了职业健康监护档案，共建立完善了304份职业健康监护档案（含离退休人员）；每月定期对井下作业面进行粉尘浓度检测，检测结果均符合标准；2020年8月委托淄博圆通环境监测有限公司对职业危害因素进行了年度检测，各项指标正常。9月下旬委托山东黄金职防院对全矿所有接触职业危害因素的人员进行健康查体，共317人次；组织外委施工单位人员体检570人次，接害人员体检全覆盖。

（16）标准化建设方面：958竖井7中、10中开展了标准化巷道建设，现已完成，并通过了烟台事业部的初步查验，下步将参加集团内部评比。同时，事业部也检查了958提升班组、选矿厂车间等“双体系”示范班组（车间）建设工作开展情况。

12月27-28日，组织专家对燕山矿区安全标准化管理系统运行情况进行了评审，最终得分84.1分，符合安全标准化二级企业标准。目前完成了选厂、尾矿库安全标准化自评报告，近期将提交烟台市应急局，审核通过后报至省应急厅待组织评审。

（17）应急救援方面：

按照《生产安全事故应急预案管理办法》去年9月修订一次应急预案，由于新的《应急预案编制导则》已下发，在2020年11月份组织应急预案修订，正在组织备案。

在矿部和尾矿库设置有应急物资库，各分矿在仓库内储存有应急物资，定期对应急物资库内的应急物资进行盘点和检查，及时进行维护和补充。

2020年1月进行应急救援预案及应急救援知识培训，并留有培训记录；于六月份组织奄口矿区突水应急救援演练，定期进行演练，留有演练记录，演练采取现场演练和桌面演练相结合的方式进行。

（18）行政处罚方面：1-12月份，未受到国家和地方应急管理、生态环境及卫生部门的行政处罚。

（二）深入开展矿井通风和顶板支护专项治理

一是对通风系统进行梳理，对一些废旧巷道和采场出矿穿进行封堵，降低风流紊乱状况。二是对局部通风状况进行摸排，建立通风设备设施台账。三是购置了风速、温度检测仪器，定期对井下通风情况和温湿度等参数进行测量，建立了检测台账。四是专门对局部通风进行设计，计算作业面需风量，合理选择风机型号和安装位置。五是在巷道规格允许的情况下对距离较长的掘进巷道更换大功率风机，用直径600mm风筒代替原来400mm风筒，增加通风量。至2020年12月，大柳行金矿正常运行的主扇风机2台；辅扇6台；局扇16台，通风状况得到有效改善。

2020年6月份开始，按照集团关于开展《关于开展顶帮支护再治理活动的通知》要求，开展了采掘工程顶帮支护再治理专项活动，一是对以前的采掘工程进行全面梳理，列出欠账清单，制定补欠计划，根据计划进行补充支护，填补欠账。二是完善支护设计，支护作业必须与工程设计同时设计、同时会签、同时施工、同时验收，并及时工程岩石变化调整支护设计。三是根据每月根据生产作业计划，制定支护计划，严格按照支护设计和支护计划对采掘顶帮进行支护作业。四是完善支护台账，每月末各分矿将支护台账报送生产技术部和安全生产部，将汇总后形成全矿当月的支护台账。截止至2020年12月份，全年累计完成锚杆支护22720根；网片14943㎡，穿带2835条，喷浆185.768m3，浇筑182.87m3，投入资金309万余元，保证了采掘工程顶帮安全。

（三）丰富多样，广泛深入开展安全月活动

6月份，按照集团、事业部及金创公司安全月活动方案要求，结合我矿实际，制订了《大柳行金矿安全月活动方案》，召开了动员会，发动全员大力开展安全月活动，宣扬“防风险、除隐患、遏事故”的活动主题与安全理念。期间，我们开展了教育培训、张贴悬挂宣传资料、安全演讲比赛、安全大检查大整改、事故应急预案演练、安全无小事建言献策等各种活动，取得了较好效果。预案演练过程中，蓬莱市副市长及应急、国土部门等主要领导亲临现场指导、点评，在给予充分肯定的同时，提出了演练过程中存在的不足及改进措施与建议。

（四）强化汛期隐患排查与治理

1.矿部成立了防治水工作领导小组和专项检查小组，研究制订全矿防治水方案及防透水预防措施，检查、指导、督促全矿防治水工作。

2.汛期前，分管设备领导组织机电技术人员对全矿井下排水设备、设施进行了全面检查，针对检查发现的问题，进行了通报公示，责令责任单位按规程要求限期整改，确保排水系统正常运行，满足排水需求。同时，委托淄博鸿德安全检测有限公司对各矿井50余台水泵进行了定期检测，针对检测发现的问题及时进行了整改。

3.制订下发了《探放水管理规定》和《关于开展水害防治专项活动的通知》，要求井下采掘作业面必须配备探放水设备设施，严格按照设计施工超前探水眼，保持水沟畅通，通讯完好，防堵水材料配备到位。

4.安全、保卫部组织人员对地表废弃井进行了一次拉网式巡查，发现一处封堵一处，防止地表水流入井下。

5.安全、生产技术人员对井下空区、废川、废巷进行了排查，特别是与其他矿山矿井的贯通情况进行了详细排查，及时充填、封堵，防止积水。

（五）定期全面开展设备设施检验检测工作

3月份，委托检测提升机（绞车）16台、防坠器13台；5月份，委托检测排水泵52台、空压机25台；11月份，委托检测罐笼18台，对空压机储气罐进行了全面检验检测与压力试验，对燕山、奄口矿区通风系统进行定期检测与鉴定。提升钢丝绳在更换悬挂前均进行了检测试验。

（六）加强尾矿库现场安全管理

土屋尾矿库已堆筑11级后期子坝，安全运行8年。今年在十级子坝设置了坝体浸润线人工难测设施和干滩长度、坡度在线监测设施，进一步加强对尾矿库坝体运行情况进行日常、实时监测，确保尾矿库安全运行。

篇6

一、领导重视，成立组织

为了确保“打非治违”活动的顺利开展，我局成立了以局长为组长，分管副局长和安全总监为副组长，各科室负责人为成员的活动领导小组，负责活动期间的各项检查和政策宣传以及违法行为的调查处理。

二、深入一线，扎实抓好督办检查

根据省、州“打非治违”的工作要求，结合行业工作开展实际，重点针对危货运输企业，在经营企业自查的基础上，从企业经营资质，安全管理机构、人员、职责、制度，作业设备、应急预案的编制、应急器材的落实等方面对企业进行了全面安全检查。

（一）在道路运输管理上，重点做好“三关一监督”。加强源头管理，强化对客运站的监督，并督促客运站严格落实出站前执行“六不准发车”，即：驾驶员资格不合格不准发车；经营手续不齐全的车辆不准发车；车辆技术性能达不到国家标准要求的不准发车；未配备有效合格消防器材的车辆不准发车；携带“三品”上车的不准发车；超员超载、货物超高车辆不准发车。从源头上把好安全关，确保道路旅客运输安全。

（二）加强对危险化学品运输行业的监管。一是加强危险化学品运输企业的安全评估和监管工作，严格行业准入制度。二是通过强化培训不断提高从业人员素质，重点抓好驾驶员的培训和管理，严格培训考核上岗，要确保每一位驾驶员熟知危化知识，树牢安全意识，严守操作规范，牢记应急措施，实现安全出行，平安回归的安全管理目标。三是坚持日常监管与安全大检查相结合，消灭安全隐患。四是强制危化品运输企业采用现代科技手段，安装GPS终端，建立GPS车辆运营系统监控平台，加强对运输过程的监管。五是开展危险化学品运输车辆专项整治活动，由政府出面，交通、公安、安监等相关部门参加，各司其责，密切配合，严格管理，形成整治工作的合力。通过专项整治和经常性监管，彻底解决危险化学品道路运输安全管理中存在的突出问题，预防危险化学品道路运输安全事故的发生，最大限度地减少发生安全事故后因危险化学品造成的人员伤亡和环境污染；进一步完善危险化学品道路运输企业、车辆和从业人员的管理制度，提高从业人员安全意识和防护自救能力；进一步完善危险化学品道路运输安全事故应急救援机制，为建立危险化学品道路运输安全长效机制奠定良好基础。同时加大危货运输车辆的监管，杜绝了一般事故的发生。六是加大县乡公路及通村公路的检查，保证道路完好、畅通。为保证道路畅通，确保行车安全，我局领导多次组织人员进行全面检查，对交叉路口、高边坡、急弯和危险路段，及时加装标志标牌。

（三）开展安全隐患排查整治。对全州道路安全状况开展全过程、全覆盖的大检查大整治。加强对未实行全封闭且车辆通行的在建道路的安全监管力度，加大对安全设施不全、道路损毁等危及行车安全的隐患整治力度，及时整治排除；对通行条件差、不宜通车的道路，坚决采取措施禁止车辆通行；对急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段，增设限速和安全警示标志，进一步完善安全防护设施。重点加强对危桥险路、水毁、泥石流、滑坡等灾害路段整治，严防因道路原因导致交通安全事故。加强公路标识、标牌残缺损毁登记检查，及时补充完善标识、标牌和警示标志，防止标识不清导致交通事故。

（四）强化公路建设和养护施工安全责任。一是有针对性地开展交通建设施工安全生产监管检查，加强公路保通工作，巩固公路抢通成果，实施公路抢修保通方案，严密监测崩塌、滑坡、泥石流等灾害风险，强化交通管制，保障运输畅通，保障交通建设工程顺利推进，切实实现保通、保运、保安全目标。二是要求公路施工和养护单位在施工作业控制区内设置安全警示标志，完善安全防护设施以保护施工作业人员和设备安全，在公路施工作业现场安排人员，做好交通疏导，提醒、引导车辆和行人安全通过施工作业控制区。三是在汛期施工时，安排人员进行24小时巡查，预防突发地质灾害事故的发生，在强对流天气和强降雨期间暂停野外施工作业。加强对在建项目人员集中的施工场所和民工驻地的安全监管，及早将人员驻地设在地势开阔、地质稳定、可以避免洪水和泥石流发生的地方，并选择好材料、机械的存放位置，避免因强降雨可能引发滑坡、泥石流等地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

篇7

引言

班组是企业的细胞，是企业组织员工进行生产劳动的基本单位，企业的各项工作任务都要通过班组来落实，运行班组作为电力生产的最前沿，是完成电力安全生产各项目标的主要承担者和直接实现者。运行班组管理水平的高低，不但关系到班组成员自身的安全，而且直接影响到电厂机组的安全稳定运行和企业的经济效益，更涉及到电网的安全稳定运行。

1日常工作管理

目前大朝山水厂运行值班采用两个运行班组对倒的值班模式，正常情况下，一个班组在后方休息、学习，一个班组在电厂现场值班，负责全厂设备的监视、调整、巡检、操作、设备切换与实验等工作。为保证值班期间的安全，运行班组针对运行日常工作的方方面面，都根据公司的规章制度制定了相应的典型模板，做到凡事都有章可循，班组成员只需按规章、按流程、按模板办事就能保证日常工作的安全，杜绝了人为不安全事件的发生。

1.1运行班组轮班交接工作

大朝山水电厂运行班组现场值班每16天轮换一次，一旦两个运行班组交接不清，极有可能造成现场运行工作混乱而出现不安全事件。为此，班组严格按公司要求在每轮班结束前编写值班报告、巡检工作分析报告、安全总结、轮班交接卡等书面交接文件，总结一个轮班工作，方便另一个班组学习和交接。同时班组也要求班组成员在轮班开始前两天到达现场开展学班活动，了解休假期间的主要生产情况，掌握目前设备运行方式和设备缺陷情况，分析总结运行中应该重点关注的事项。另外班组还会在学班期间布置好本轮班的工作，使每一个班组成员在轮班开始前就对设备运行状态和即将进行的工作做到心中有数，将交接班风险控制到最低。

1.2监盘值班工作

运行监盘值班工作是电厂安全生产工作的最后一道防线，监盘值班工作一旦出现纰漏，极有可能出现因漏监视或误调整而造成的设备事故。为了保证监盘值班工作不会因人而异，班组细化《运行交接班制度》与《监盘制度》，制定了交接班检查卡与运行监盘交接卡，规定了班组内两值交接时必须检查的项目和标准，同时要求值班人员每两个小时必须对现场设备进行一次全面的监视检查。另外，班组通过开展工作观察活动，使中控室设备调整操作流程：下令、复诵、确认、操作成为班组成员操作的本能反应。通过这些制度的执行，切实保证了班组成员监盘值班的到位率和设备调整操作的正确率，保证了值班工作的安全。

1.3设备巡检及设备切换与实验工作

2010年以来大朝山水电厂自动化设备逐步进入老化时期，设备缺陷及故障发生率均有所上升。为此，班组加强了设备巡检制度、设备切换及试验制度的执行力度，优化了设备巡检表单，制定了设备定期切换、试验表单典型执行卡，并对表单结果电子化，巡检或试验人员完成工作后必须将结果输入电厂ERP生产管理系统，方便查阅和对比。同时，班组还安排人员分析巡检及试验数据，形成设备巡检分析报告，分析电厂不同运行时期设备存在的隐患及风险，并在班组学班活动中组织学习，让每一个班组成员对电厂设备健康状况做到心中有数。另外，班组在安排班组人员巡检设备时，同时也安排他们跟踪已有缺陷，让班组人员带着问题去巡检，确保了设备巡检质量，避免因缺陷发现不及时而引起设备跳闸事故的发生。

1.4运行操作工作

运行操作是运行班组日常工作的一项重大内容，也是最容易出现失误的地方。为此，班组除坚持执行电力安全生产的操作票制度外，还实行了操作方案风险分析制度，对重大的操作按计划提前安排班组成员进行准备，编写操作方案，并组织操作人、监护人、操作指挥值长、运行主管等相关人员讨论操作风险，提出预控措施，切实保证运行操作的安全、有序、顺畅进行，将运行操作的风险消灭在萌芽状态。另外，班组也在公司组织下编制了电厂的典型操作票库，涵盖电厂操作的方方面面，有效防止操作票填写因人而异而造成的失误。

2班组安全活动管理

班组的安全管理必须落实到现场工作的每一件事，每一个人，开展班组安全活动则是安全管理的重要内容之一，是保证安全生产的一项重要措施。大朝山电厂运行班组通过开展安全日活动、专题安全分析、不安全事件分析、班前会、班后会等一系列安全活动使风险分析成为班组成员的工作习惯，有效提高班组安全意识。

2.1安全日活动

针对班组上一轮班周期的工作，运行班组每轮班开展一次安全日活动，讨论上一轮班周期内遇到的问题，找出存在的不足，总结经验教训。活动主要以班组成员为中心，贴近现场实际工作，鼓励班组成员多发言，让他们提出他们在现场工作中发现的问题或遇到的难题。班组成员一起讨论，分析问题的究竟，找出解决办法，潜移默化对班组成员进行安全思想教育，提高班组成员的安全生产责任感和自觉性。

2.2专题安全分析活动

针对水电厂每年汛期和枯期机组运行方式和安全风险截然不同的周期性特点，班组结合季节特点及生产实际，在每一次大的运行方式变化时，开展针对性的专题安全分析活动，分析即将到来季节的主要工作风险和安全注意事项，转变班组成员的安全工作思路，保证安全工作随运行方式平稳过渡。

2.3不安全事件分析活动

针对班组突发的不安全事件，如未遂和异常等，班组在事件发生2个工作日内开展针对性的安全分析活动，分析产生的原因以及预防的对策，并对班组成员进行必要的处罚，争取做到处罚一个，教育一片，有效警醒班组成员，防止类似事件发生的作用。

2.4班前、班后会

针对每日工作，班组认真开展班前、班后会，狠抓危险源辨识与预控工作。在班前会首先检查班组成员的精神状态是否良好，坚决杜绝精神状态差的人员上岗。同时结合当天的运行方式进行工作任务安排，详细交待安全措施以及工作中的注意事项，并有针对性的对班组成员进行危险源辨识提问，以提高班组成员的风险辨识能力。班后会则总结当天当班的工作情况，对工作中出现的不安全因素及时分析、找出原因并制定相应的防范措施，并在第二日工作中落实，营造班组浓厚的安全氛围，确保生产的安全有序进行。

3培训管理

人是安全生产的第一要素，技术是保障安全的手段，离开技术空谈安全是不现实的，为此，班组认真做好培训工作，努力提高班组的整体技术技能水平，在技术层面上保证班组的各项安全措施、制度能执行到位。

3.1设备专题技术讲课

2010年以来大朝山水电厂设备逐步进入老化期，相应的设备技术更新改造增多，为保证班组成员的技术知识及时跟上设备更新的脚步，班组每逢设备改造，都会派出专门的班组成员对设备改造的安装、调试进行全程跟踪，力求对新设备原理、结构、布局（接线）、操作等各方面了解清楚，并在设备投产前组织开展专题技术讲课，课后针对新设备运行日常操作部分进行考试，考试成绩计入当月绩效，敦促班组成员掌握新设备的理论知识和操作技能。

3.2日常操作现场培训

运行人员除了需掌握各种专业知识外，对现场设备操作技能也应做到熟练无误。为此班组针对现场重要、复杂或容易遗忘的设备操作编制了设备操作演示稿，采用真人现场操作取照，PPT文档演示说明的方法，清晰演示实际操作步骤及操作注意事项。同时，班组每月开展现场拷问讲解活动，让经验丰富的老师傅现场就重要操作对新员工进行拷问，拷问后及时进行操作演示和讲解，起到传、帮、带的作用，让现场操作的经验得以交流、传承，有效提高班组成员现场操作技能。

3.3事故处理能力培训

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中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0089-03

0 引言

随着我国煤炭生产呈规模化现代化的趋势，煤矿安全总体呈现良好的发展趋势，但是由于影响煤矿安全运行的因素较多，一旦出现意外情况就是灾难性事故，所以必须做好应急管理工作，实现安全生产。

事故应急演练作为应急管理工作的一个重要组成部分，是应对突发事故的一个重要环节，通过事故应急演练可以及时发现和解决应急工作中存在的问题，掌握和检验预案及培训效果，进而更好的应对突发事件。因此，相关企业的当务之急是如何开展高水平的演练以检查预案的科学性和可操作性。

按照国家、省及中煤集团有关规定，平朔集团公司、各部门和各矿、二级单位，结合预案每年都开展了不同层次的应急演练，通过开展事故预案演练，提高实战能力，提高应急处置能力，最大限度地降低事故造成的损失或危害。但笔者通过多年事故应急演练评审、煤矿企业事故应急演练参演体会、对煤矿企业进行应急救援分析，发现煤矿企业在应急演练中普遍存在重视不够、重“演”而轻“练”，重“演”而轻“实战”的问题。只有达到思想上高度重视、加强预案培训学习、制订科学的预案和脚本、科学调控、提高应急救援联动能力等方法，才能使煤矿企业开展科学性、实效性较强的应急演练，并且找出应急程序中的不足，对已经制定的应急预案进行修订，使应急预案更加完善，操作性更强。

1 应急预案演练

应急演练是指针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的预警行动、事故报告、指挥协调、现场处置等活动。为了保证事故发生时，应急救援组织机构的各部门能够熟练有效地开展应急救援工作，应定期开展针对不同事故类型的应急救援演练，不断提高实战能力。同时在演练实战过程中总结经验，发现不足，并对演练方案和应急救援预案充实、完善。

1.1 事故应急救援演练的重要性

事故应急演练是检验预案，发现应急工作中的薄弱环节，并合理完善预案的重要手段，如果缺乏必要的实际演练，应急预案往往只是纸上谈兵。

通过演练可以检查应急抢险队伍应对可能发生的各种紧急情况及职能部门、专业人员之间相互支援及协调的程度；检验应急救援指挥部的应急能力，包括组织群众应急响应的能力和组织指挥专业抢险队救援的能力。应急救援预案必须通过实际演练才能证实其可行性，从而真正的发挥作用。同时通过演练还能够锻炼和提高相关人员的救援技术和业务能力。

1.2 事故应急救援演练的类型

根据《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011），可按不同标准将应急演练分为不同的类型，如按照演练内容划分，可将其分为综合演练和单项演练；按照演练形式划分，可将其分为现场演练和桌面演练。需要注意的是不同的演练类型并不是绝对独立的，可以相互组合采用。

1.3 事故应急救援演练的组织

无论演练规模如何，一般参演人员都是分为两部分：一是事故应急救援演练者，他们占演练人员的大多数。要求所有的事故应急救援演练者都必须是现职人员，都是有机会直接参与到实际的事故当中去的人员。二是考核评价者，即事故应急救援方面的专家或专家组，对演练的每一个程序进行考核评价。进行事故应急救援模拟演练之前应做好准备工作，演练后考核人员与演练者共同进行讲评和总结。另外在不同的演练课目中尽量安排不同的人员负责主要任务，以使更多的人员得到实际锻炼。

组织工作主要包括：事故应急救援模拟演练的准备工作；选择适合该演练事故类型的模拟演练地段；制定适合该演练事故类型的演练方案；组合相关人员学习制定好的演练方案；布置演练场所，同时筹备演练所需物资和设备；提前邀请相关专业人士参与演练，听听他们的宝贵意见。

1.4 编制演练方案应注意的问题

应急演练的形式多种多样，在编制演练方案时应结合演练的事故类型/目的等选择最佳的演练方式，最大限度地确保演练起到应有的效果，演练方案应包括应重点考虑以下内容：

①事故细节描述。造成事故发生的原因是多方面的，只有清楚了解和掌握事故发生经过，才能避免造成更严重的事故.对事故发生和发展、扩大的原因及过程要进行简要的描述。使演练参加者可以据此来理解和叙述执行该种事故的应急救援任务和相应的防护行动。

②日程安排。最好依照真实事故的条件安排演练时间，但在必要的情况下，也可以适当的延长或者压缩演练时间，以演练的需求而定。需要注意的是安排好演练日程后，为了相关单位和个人能够做好充分的准备，应提前告知演练各项事宜。

③演练条件。最好选择比较不利的条件进行演练，比如夜间，低温或者高温环境等，如此有利于应急演练人员能力的提升。但若演练人员或者各项工作准备不充分时，为了检验预案的可行性或为了提高演练人员的技术水平，也可选择条件较好的环境进行演练。

④安全措施。现场模拟演练要在绝对安全的条件下进行，认真做好各项防护措施和安全保障，确保演练的安全性。同时由于演练可能会在一定程度上影响到周遭的居民，必须安排专人告知周遭居民，并将居民需要知道的事项一并告知。

⑤事故应急救援模拟演练的考核与总结。事故应急救援预案通过实践考验，证实该预案切实可行后才能有效地实施。因此，演练中应由专家和考评人员对每个演练程序进行考核与评价。演练以后要根据评价的意见进行认真的总结，找出问题并提出修改建议。经过验证发现修改意见确实可行的话，应及时采取应对措施，同时上报给上级领导。

⑥事故应急救援模拟演练的时间。一般应根据事故应急救援预案的级别、种类的不同，对演练的频度、范围等提出不同要求。企业内部的演练可以与生产、运行及安全检查等各项工作结合起来，统筹安排。

2 应急演练普遍存在的问题

2.1 领导、职工思想重视度不够

多年以来应急救援演练质量一直没有得到实质性提高的原因是相关人员从思想上不重视，突出表现在一些领导根本没有意识到演练的重要性，甚至没有成立相应的机构，每到演练时都是走走过场，撑撑场面，因此这些单位难以在演练中真正提升自身的应急救援能力，无法发挥演练的真正作用.演练只停留在形式上，归纳起来主要有以下几个方面：

①指挥部人员对演练方案不熟悉，掌握不透彻，且演练前未充分沟通，导致在指挥、岗位坚守、相互配合协调、响应速度、启动指挥等方面存在问题；②应急人员对自己的工作职责不明确，对预案熟悉程度不够，不按设计脚本执行；③应急人员思想意识出现偏差，认为演练是走走过程，导致实战时不严肃，不认真对待，演练中没有进入应急状态；④记录演练情况或汇报情况不完整，不利于评价、总结改进、归档、预案修订。

2.2 演练内容过于简单、方案有待规范

现实中很多单位虽然意识到了应急救援演练的重要性，但是由于缺乏经验等原因，导致其在确定演练内容时过于简单，不切和实际，无法真正发挥演练作用。比如在设置火灾事故时，只明确了火灾大小/火灾位置等，对于诸多自然条件都没有给出明确的规定，比如风向/风速/燃烧物质/消防通道等，导致救援行为缺乏技术性和可信度。演练中，假设的灾情都比较简单，基本没有设定灾情发展变化中易引起的次生灾害，如可燃液体燃烧、压力容器爆炸、建筑物倒塌以及特殊情况下高层建筑的人员疏散等，由于演练灾情设定都过于简单，没有起到做好打大仗、打硬仗的准备，对应急救援工作的指导作用不大。

2.3 演练组织没有统筹规划

部分煤矿企业在演练过程中存在以下三乱：一是演练进程乱，缺乏科学调控，导致演练无法正常进行；二是现场车辆调控乱，在演练现场车辆较多（包括观摩车辆和参演车辆），尤其是大型综合性演练，一旦没有科学调控好现场车辆，就会阻碍到演练的正常运行；三是人员调控乱，大型演练涉及到很多人员（包括观摩人员和参演人员），只有科学调控这些现场人员，才能确保演练的正常运行。

另外，为了保证演练的安全性和可行性，也应该科学设置相关演练情景，综合考虑各项可能发生的因素，最大限度的避免安全事故的发生。

2.4 演练协调联动有待加强

在目前的应急救援演练中，交代了各参战力量的任务分工，却忽视了相互间的协同作战；特别是在力量的部署上，各职能部门和各矿之间演练协调联动有待加强。资源还缺乏有效整合和统一协调，一旦发生重特大生产安全事故，很容易使救援工作中存在职责不明、机制不顺、针对性不强等问题，难以协同作战，发挥整体救援能力。

3 改进建议

3.1 思想上高度重视，行动上坚决落实

企业领导首先要在思想上真正重视起来，行动上真正投入进去，并且在宣传上下功夫，利用板报、标语、专刊和印制宣传册子、竞赛答题等不同形式，开展应急预案知识宣传活动和应急预案培训工作，在内容、形式、方法上都突出“面向实战，讲求实用，追求实效”的原则，才能充分发挥应急预案的适用性和有效性，达到控制事故扩大，降低人员伤亡与事故损失，提高抵御风险能力的目的。

3.2 制订科学的预案和脚本

演练方案和脚本是整个演练的灵魂，演练方案确保演练准备、演练实施、演练评估及总结有序进行，演练脚本确保演练每一个环节都能高质量完成。演练方案和脚本的编制直接决定着演练效果。一是从制订科学预案入手，夯实应急救援演练基础。应急预案的制定是实施演练前提。制定符合客观实际的应急预案，要做到四个结合：一是结合应急预案进行编制，要与应急预案相统一；二是结合易发事故进行编制，对平时易出事故地点、易出事故环节进行有针对性设计；三是结合参演人员的素质设置演练情况；四是结合演练场地设置演练情况，有什么样的场地，就要设置符合现场特点的演练情况。

3.3 科学调控，演练有序

要精心组织，使演练有序进行。组织实施演练时，必须做好三个调控。

①演练进程的调控。根据演练情景的设置、应急队伍采取的相应行动效果，科学调控应急救援演练进程。

②对现场车辆的调控。控制演练车辆就要科学规划场地，确定演练车辆停放区域和观摩车辆停放区域，并划出停车位。

③对现场人员的调控。根据演练需要确定演练人员、控制人员、模拟人员、评估人员的具置；根据场地特点和观摩人员多少确定观摩人员位置，需要转移场地时，要有专人引导和管控观摩人员，并设立标志牌。

3.4 提高应急救援联动能力

通过政府、集团公司统一协调，依据有关规定动员、调动、征用有关人员及物资、设备器材实现联动，才能最大限度地发挥社会、集团资源的作用，一旦发生重大生产安全事故，可以充分利用现有各类应急处置救援资源，形成"大应急、大处置、大救援"的工作格局，提高企业应急救援能力。才能既练组织指挥，又练战术动作；既练工作程序，又练协调配合。

4 演练实例分析

①2015年，中煤平朔集团公司共有13家企业单位组织了应急预案演练活动，主要包括火灾事故、特种设备事故、危险化学品泄漏事故及汛期安全等多方面的内容，涵盖了诸多领域的应急预案演练。通过演练，使职工掌握了事故发生时的应对措施和处置程序，提高了职工自我防护、自救互救能力和应急处置能力。在思想行动方面归纳起来主要有两点：一是高度重视、迅速部署。安全生产应急预案演练周活动开始后，平朔集团公司印发了《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》（平朔安〔2015〕3号），全面部署2015年全公司应急预案演练活动，要求相关单位充分认识应急预案演练工作的重要意义，在开展危险源辨识的基础上，按照各单位的应急预案，精心组织应急预案演练活动，加强领导、保障落实，提高综合实战能力。二是突出重点、内容丰富。部分企业根据从业人员的实际需要，组织举办了应急管理专题培训，并聘请有关专家讲解，并现场演示应急技能，采用横幅、宣传画等多种方式宣传事故预防及应急避险知识。各加油站及相关危化企业都结合本单位安全生产和应急管理工作重点，围绕本单位重大危险源，开展了形式多样的应急预案演练活动。

②以往大多数企业虽然都制定了相应的演练方案，但是演练方案并不规范、不具体，缺乏演练脚本，演练方案缺乏实际操作性。部分企业甚至不编制演练脚本，缺少对生产安全事故整体过程以及重要环节的描述。针对这些问题，2015年平朔集团公司要求各企业认真组织安全生产应急预案演练周活动，制订科学的演练预案和脚本，报公司总指挥部组织审核，并组织专家对各企业预案和脚本进行评优评先活动。活动开始后，各企业都成立了演练筹备机构，精心准备演练工作。根据企业规模有选择性地成立指挥控制组、策划组、执行组、评估组、保障组等。演练方案和脚本编制初步完成后，经反复推敲，不断修改完善。各单位的演练方案和脚本在针对性、实用性和可操作性方面大大增强。

③思想上重视了，有了科学的预案和脚本，还必须进行科学调控才能演练有序。2015年在安全生产应急演练周期间，平朔公司各企业通过解说或演练人员的台词，现场人员明白了演练的进程、演练的内容及演练节点。在企业应急响应队伍、医疗、救护、消防及企业职工的协作配合下，充分展示了演练人员的专业技能，演练有序运行，达到预期目的。

④根据《突发事件应对法》，四大类突发事件按照社会危害程度、影响范围等因素，分为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）和一般（IV级）四级。按照不同事故级别对应相应的应急响应级别。以前公司各企业演练时的事故级别比较低，各企业进行的事故演练，多数是现场处置方案和本单位的综合预案演练，参加演练的人员和资源仅是本单位的，没有涉及与公司或当地政府的合作演练。《关于深入开展2015年平朔公司安全生产应急预案演练活动的通知》中规定了哪些单位的演练是属于集团公司级别的，需要由市政府或集团公司启动并组织实施应急响应，加强应急联动机制。2015年，平朔集团公司井工三矿在井下举行矿井水灾事故应急救援演练，在朔州市政府和公司的统一领导下，在公司各职能部门及技术、财务、装备、供电、供水、卫生、物资、通信等部门的共同配合下，按照各部门在应急救援行动中的具体任务分工，实施了一场接近实战的救灾救援演练，提高了政府和公司门对重大生产事故的协调作战能力。

平朔集团公司计划2016年6月至8月开展13家企业单位的应急预案演练活动，包括顶板事故、水灾事故、火灾事故、火工品事故、道路交通事故、油库消防、液氨罐区泄漏等事故应急演练，在部署今年的应急演练中，集团公司认真总结了以往工作中的良好实践和有待改进的地方，要求各有关部门要根据年度演练计划设定的事件，在应急救援的程序、组织、设施、能力、培训等方面进行改进，确保将应急演练成为持续改进、推动工作的有力手段。

5 结语

篇9

借此机会，我非常高兴就中国的水资源政策和近年来治水中的实践与探索，与各位同行进行交流。

一、水与中国经济社会发展

中国是一个文明古国，也是一个正在向现代化迈进的发展中国家。无论是历史还是现代，中国的文明与发展与水利休戚相关，中华民族灿烂悠久的文明史，就是一部除水害、兴水利的历史。正是由于我们的祖先与水旱等自然灾害的不懈斗争，才使中华民族获得了基本的生存条件，为古老的中华文明发展奠定了物质基础。广为传颂的大禹治水的故事，反映古人靠自己的智慧、力量和不屈不挠的精神，与洪水进行顽强的抗争，并最终战胜了洪水。古代劳动人民修建的都江堰、郑国渠、灵渠、京杭大运河、海塘工程等大批水利工程，在历史上对于经济社会发展起到了至关重要的作用，有的至今仍在造福人民、发挥着效益。

后的50多年来，水利事业得到了国家高度重视，进入了快速发展时期。截至目前，中国已累计建成江河堤防27.7万公里，建成水库8.5万座，初步形成了七大江河防洪工程体系，主要江河的防洪减灾能力明显提高，战胜了1958年黄河大水、**年江淮大水、1998年长江、嫩江大水等特大洪水；全国年供水能力已增加到6000亿m3，保障了5625万hm2农田灌溉、600多座城市和工业的基本供水；累计解决了农村2.82亿人的饮水困难；初步治理水土流失面积92万km2；城市污水处理率达45%；水电装机容量已经增加到1.08亿kW。

水利事业的发展，使得中国在耕地面积约占世界耕地总面积6.8％、水资源量约占世界水资源总量6％的条件下，养育了世界20％的人口，保障了中国这个世界上最大的发展中国家经济社会的可持续发展。

二、中国的水问题

尽管中国的水利事业取得了巨大成就，但是由于中国受太平洋季风影响和多元的、特殊的地理地貌条件，使得中国水资源分布极为不均匀。南方水多，北方水少，汛期洪涝，枯水期干旱，水问题还远远没有得到解决。1978年改革开放以来，中国经济以平均每年8％的速度持续快速增长，人均国民生产总值已超过1000美元，人口总量达到13亿，但经济的快速增长和人口总量的增加，同时给中国水资源和水环境以巨大的压力。中国在水资源领域依然面临严峻的挑战：

一是水资源短缺加剧，供需矛盾突出。中国水资源人均占有量只有2200立方米，仅为世界平均水平的28%。近20年来，受气候和人类活动的影响，中国北方地区水资源呈减少趋势。近20多年来，北方黄淮海辽地区年径流量减小幅度超过了10％，其中海河流域年径流量减少的更多，干旱缺水已成为中国北方地区发展经济的突出问题。预计到2030年我国人口达到15亿高峰时，水资源供需矛盾将进一步加剧。

二是防洪能力偏低，防洪损失仍然很严重。中国是世界上洪涝灾害最严重的国家之一。随着经济社会的快速发展，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产大幅增长，防洪风险越来越高，防洪减灾的压力越来越大。根据统计分析，**年以来全国平均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期全国GDP总量1％左右。发生流域性大洪水年份，损失将会更大。

三是水污染严重，加剧了水资源的短缺。随着经济社会的快速增长，污水处理基础设施建设滞后，城市和工业污水处理的价格机制尚未完善，使得中国水污染问题十分突出。大量未经处理就直接排进江河湖海，造成了水体污染。由于水资源受到污染，一些丰水地区产生了水质型缺水的现象，进一步加剧了我国水资源短缺的局面。

四是对水土资源的不合理开发和保护不力，造成了河道断流、湿地萎缩、草地退化、地下水超采及水土流失等一系列生态和环境问题。例如，全国湖泊面积比20世纪50年代减少了15%，全国可利用草原中有90%出现不同程度的退化、沙化，地下水超采区面积已扩展到19万平方公里。生态和环境问题已严重威胁到中国经济社会可持续发展。

三、中国的水政策

中国是一个有13亿人口的发展中大国，按照国家制定的本世纪头20年全面建设小康社会的发展蓝图，到2020年中国国内生产总值要在20*年的基础上翻两番。为实现这个目标，中国正在一心一意谋发展，并着力解决发展过程中不断出现的新问题、新情况，全力迎接各种挑战。中国政府强调要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变经济增长模式，更加注重经济发展与人口、资源、环境相协调，建设资源节约型和环境友好型社会，把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。

根据国家经济社会发展政策和战略的调整，适应经济社会发展对水利的需求，在总结中国几千年来治水实践经验基础上，通过不断探索，我国的治水理念和政策也进行了重大调整，正在逐步从工程水利向资源水利、传统水利向可持续发展水利转变。其核心理念就是通过约束人类自身行为，抑制对水资源开发利用的恶性竞争，在江河的开发利用和治理过程中更加注重防止对水的侵害，实现人与自然的和谐相处。

中国走可持续发展水利道路，主要坚持以下原则：

一是坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为水利工作的出发点和落脚点。通过发展水利努力满足人民群众对供水安全、粮食安全、防洪安全和生态与环境用水等方面的需求。

二是坚持人与自然和谐相处，在治水中尊重自然规律。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，减轻乃至防止人类活动对水的侵害。

三是坚持保护资源和保护环境的基本国策，把水资源的节约、保护、配置放在突出位置。

四是加强制度建设，坚持依法治水，完善水法规体系，规范各种水事活动。依靠科技进步，重视水利信息化建设，重视公众参与，不断提高水利建设水平和水资源管理水平。

五是遵循经济规律，实行政府宏观调控和市场机制有机结合，探索建立水权制度和水市场，不断推进水利投融资体制改革和水价机制改革。

在解决中国水资源问题上，近年来主要采取了以下政策：

一是把全面建设节水型社会作为解决我国水资源供需矛盾的最根本举措。通过管理制度建设和变革，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，确定水资源开发利用“宏观控制指标”，明确各地区、各行业乃至各用水单位的水资源使用权指标，达到明晰初始水权的目标，实行水量微观定额指标管理，确定产品生产或服务的科学用水定额，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

二是防洪思路从控制洪水向洪水管理转变，给洪水以出路。依法规范人类的经济、社会活动，使之适应洪水的发展规律。科学安排河道、湖泊、枢纽、蓄滞洪区，重点加强蓄滞洪区建设等防洪减灾体系中的薄弱环节，加强洪水预警预报和风险管理，合理利用雨洪资源，建立洪水管理制度，不断完善综合防洪减灾体系。

三是依靠发展循环经济，防治结合，综合治理，解决水环境问题。以恢复和改善水体功能为目标，以水源地保护为重点，逐步建立以水环境承载能力为基础的排污权管理制度，根据河流纳污能力，实行排污总量控制。大力发展循环经济，积极推进产业结构调整，加大污水处理和再生水利用。实行严格的地下水保护政策，加强地下水超采地区的综合治理。

四是充分发挥生态自我修复能力，保护和修复生态。以预防保护和有效监督为主，国家通过投入与政策引导，采取退耕还林、封山禁牧禁柴等政策，辅之以工程、行政、技术、管理等综合措施，加强对重点水土流失地区和生态脆弱河流的综合治理，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。

四、中国的治水实践

近年来，按照可持续发展水利的治水政策，中国的治水实践取得了积极进展。

一是把保障饮水安全作为中国水利工作的首要任务。近五年来，共投入200多亿元，解决了6000多万农村人口的饮水困难。目前已把工作重点转向了解决水质不达标问题，正在组织制定《农村饮水安全总体规划》，计划到2010年进一步解决8000万农村人口的饮水安全问题。我国完全有信心、有能力实现约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议确定的到2015年把饮水不安全的人口减少一半的目标。

二是积极推进节水型社会建设。建设节水型社会的关键是建立起全社会节水的体制和机制。我国正在积极推进水资源管理制度改革，计划到2010年完成主要江河水量分配工作，确定流域内各省水资源可利用量的上限，明确各省的用水权益和义务，初步建立国家水权制度。实行建设项目水资源论证制度、取水许可等制度，大力提倡用水户参与水管理，不断完善流域和区域相结合的水资源管理制度。同时在100余个城市开展节水型社会建设试点，积累经验。通过加强节水管理，推广节水技术改造，促进全国工业、农业用水水平稳步提高。

三是加快江河防洪减灾体系建设，确保防洪安全。中国对大江大河的防洪进行了系统的规划，并投入大量资金用于防洪体系建设。**年以来，中国投资1600余亿元，开展了大规模的长江综合防洪体系建设。长江中下游干流3578公里堤防加固工程已全面完成，恢复水面2900平方公里，增加蓄洪容积130亿立方米，这是我国历史上第一次从围湖造地、人水争地，转变为大规模的退田还湖，给洪水以出路。一批重点江河控制性枢纽工程相继完成或开工建设，1582座病险水库得到除险加固。今后我们将按照防洪规划要求，坚持给洪水以出路的原则，坚持工程措施与非工程措施相结合，逐步建立和完善防洪减灾社会保障体系。

四是高度重视粮食安全问题，完善对农业的支持和保护体系。中国13亿人口的粮食安全，始终得到了政府的高度重视。中国在农业用水方面的政策是，通过农业节水，提高用水效率保障粮食用水安全，基本实现农业用水总量零增长。为此，中国大力开展农田水利基本建设，改善农业生产条件。从**年～20*年投资172亿元，对已有灌区进行节水改造和续建配套；积极推广农民用水户参与灌溉管理。近十年来，形成300多亿立方米的年节水能力，新增粮食综合生产能力400多亿公斤。至2010年，中国将新增工程节水灌溉面积1000万公顷，全国灌溉水有效利用系数从目前的0.45提高到0.50。

五是加快水资源配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控能力。为缓解我国北方水资源短缺和生态环境恶化状况，中国政府正在规划和建设南水北调工程，从根本上缓解北京、天津等华北地区和西北地区水资源短缺问题。同时，区域水资源配置工程建设进程加快，全国正在和将要建设一批水资源配置工程，克服水资源区域分布严重不均匀状况，统筹地区发展。到2010年新增年供水能力400亿立方米左右，基本保障经济社会发展对水资源需求。

六是加大水污染防治力度，遏制水环境恶化趋势。自1998年以来，国家累计投入国债资金1100余亿元，用于水污染治理。全国关闭了约1.5万家高消耗、高污染企业，减少了对水体的污染。同时，中国正在逐步建立水功能区管理制度。我们将进一步加大水污染防治力度，力争到2010年，城市污水处理率由现在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到65％以上，城市主要供水水资源地水质达标率95％。

七是高度重视生态和环境问题，修复和拯救生态系统。国家全面实施建设项目环境影响评价制度和水资源论证制度，从源头上使城市建设和工业布局充分考虑水资源条件和承载能力。对生态遭受破坏的地区，积极实施调水补水。例如，加强黄河流域水资源统一调度，实现了黄河连续6年不断流；对黑河流域、塔里木河流域实施综合治理和水资源统一调度，流域下游地区生态得到修复；实施了扎龙湿地补水等生态补水工程等，拯救生态。

八是完善水资源管理体制和机制。中国颁布实施了新的《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及其相关行政法规、技术政策和标准。确立了流域管理和行政区域管理相结合的水资源管理体制。积极推行城市水务管理体制改革，许多城市实行了城乡水务一体化管理。制定出台了加快改革水价、促进城市供水、污水处理市场化一系列政策，鼓励民营资本参与水务市场建设和运营。

展望未来，中国水资源可持续利用面临挑战与机遇并存，要从根本上解决中国的水问题仍然任重道远。目前中国正处在全面建设小康社会的关键时期，正在制定和将要实施国民经济和社会发展新的五年规划，做好水利工作十分重要。我们将按照可持续发展的要求，坚持行之有效的经验和作法，继续完善和实施有关水的规划和计划，做长期不懈的努力。我们有信心、有能力解决中国的水问题，保障经济社会的持续健康发展。

篇10

一、总体要求

1工作要求。深入贯彻落实科学发展观。牢固树立平安发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在平安生产有可靠保障的基础上；进一步完善党委领导、政府监管下的平安生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，全面加强企业平安管理，健全规章制度，完善平安规范，提高企业技术水平，夯实平安生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强平安监管，强化企业平安生产主体责任落实和责任追究，保证企业平安发展。

2主要任务。以非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、黄河水上交通、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业（领域）为重点。采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制生产平安事故的发生；高危行业强制推行平安适用的技术装备和防护设施，进一步完善平安生产应急救援体系，最大水平减少事故造成的损失；建立更加完善的技术规范体系，促进企业平安生产技术装备全面达到国家和行业标准；进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和资源开发整合，完全淘汰平安性能低下、危及平安生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成平安生产长效机制。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

4、严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。企业要坚持预防为主，建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报区安监局及负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

5、严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

6、严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“四个一律”，即：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

7、严格执行企业隐患排查治理制度。企业作为隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

8、严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。对无企业负责人带班或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

9、严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。要加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。

10、严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。要完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

11、严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

12、严格执行现场紧急撤人避险制度。要严格执行非煤矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

13、严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

14、严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理。

15、严格执行先进适用技术装备强制推行制度。非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，并于3年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，并在2年内完成。

16、严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

17、严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

18、严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入??经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

19、严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《省化工装置安全试车工作规范》和《省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

20、严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包（承租）单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

21、严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。

22、严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，高危企业、高层建筑和地下商场都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

23、严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

24、严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。要支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

25、严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，区政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由区安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。

26、严格执行属地监管制度。各办镇要认真落实安全生产属地监管工作制度，切实履行好对辖区内所有生产经营单位进行安全监管的权利和义务，并在基层基础建设、日常检查、事故报告、应急救援等方面担负起属地化第一责任人的工作职责。

27、严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各办镇每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。区安委会每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。

28、严格执行事故责任追究制度。对发生的生产安全事故，要根据情节轻重，追究各级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

29、加强安全监管力量建设。各办镇要进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站（办、所）和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

30、加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

31、加强应急救援能力建设。要针对辖区内的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立区、办镇和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。

32、加强安全生产标准化达标建设。全区安全监管体系要努力争创ISO9000体系认证，实现各行业领域安全生产监督管理的标准化、规范化。全区企业要做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。

33、加强安全文化建设。要积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业，开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工的安全意识。

34、加强基层安全生产示范单位建设。要坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，要认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落到实处

35、加强组织领导。各办镇、区政府各部门领导班子成员要按照“一岗双责”的要求抓好安全生产工作，并严格落实下基层、进车间检查制度，至少每月一次。各办镇要更加重视和加强安全生产工作，主要负责人对辖区内的安全生产工作负总责，定期分析本辖区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。区政府各部门要严格按照省政府办公厅《关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任暂行规定的通知》（鲁政办发〔〕22号）的规定，落实好本部门职责范围内的安全生产监管责任。要加强对重点项目对安全生产工作的领导，积极开展重点项目安全生产大检查和隐患排查治理活动，确保重点项目实现安全生产。

36、加强综合监管工作。要进一步强化区安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥区安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

37、加强企业安全生产属地管理。各办镇和区安监局及负有安全生产监管职责的相关部门、行业管理部门要按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业、市属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。