时间:2023-03-01 16:36:03
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根据农村贫困残疾人危房改造项目建设要求,认真组织实施好市残联分配我区的农村贫困残疾人危房改进项目任务,改善农村贫困残疾人住房条件,努力提高其生产生活水平。
二、实施范围、对象及标准
(一)范围及对象。本镇常住户口、在镇派出所有户籍并持有《中华人民共和国残疾人证》的农村贫困残疾人中的无房户和房屋结构严重变形,濒临倒塌,对残疾人及其家人的生命安全造成极大威胁的残疾人户。
(二)房屋及资金标准。改造标准:砖木结构、瓦屋面、玻璃窗、粉白墙、通风、采光良好。独身一人户不少于25平方米、三人户以上不低于40平方米,做到厨、卧分间,人畜分居。同时,广泛动员企事业单位、村组和个人,采取包户、捐款、出义务工等形式,多渠道筹措危房改造资金和物资,残疾人贫困户根据实际情况负担部分改造资金。
三、实施步骤及时间安排
(一)摸底调查。做好贫困残疾人住房状况的全面调查,摸清贫困残疾人无房户和极度危房户底数,坚持公开、公平、公正的原则,对危房对象进行筛选,并进行建档立卡、登记造册,统一填写《中国残疾人联合会专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目登记表》。
(二)申报批准。根据贫困残疾人申请、村民评议、村委会上报,同时报送残疾人贫困户危房改造申报表,并附镇贫困户证明、反映危房程度的照片及《中华人民共和国残疾人证》、户口簿复印件。
(三)时间安排:危房改造工程于2013年2月中旬开始实施,各村(居)根据本地实际制订实施方案,完成危房评估、规划、选址、设计和预算等工作;9月底前基础工程建设结束;10月底前主体工程结束;11月上旬组织验收结束。
四、资金管理
危房改造资金实行专户管理,对每户危房改造实行专帐管理,所有改造资金的使用,将集体研究,严格审批制度,由区残联直接发放到户;改造资金的拨付,严格按照责任书所规定的工程质量和进度要求,按实拨付;发放的改造资金,要逐户填报一式两份花名册,由补助对象签名盖章。
五、工作要求
(一)残疾人贫困户危房改造要坚持依靠群众、把握政策标准、自力更生、互助互济的原则。
(二)加强对贫困残疾人危房改造工作的领导,区残联和各镇政府将成立残疾人危房改造领导组并签订责任书,制定贫困户危房改造的具体实施方案。
一、目标任务
二、补助对象与标准
(一)补助对象
农村危房改造补助对象是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象。重点向革命老区等深度贫困地区倾斜支持。
(二)政府补助标准
农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅。政府资金采取分类补助,补助标准为:重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元。在中央财政补助基础上,省财政对国家扶贫开发县、省扶贫开发重点县和比照实施西部大开发政策的县(市、区)户均补助3000元;其他一般县(市、区),省财政户均补助2000元。各地要积极筹措资金,实施贫困农户危房改造,切实兜底做好特困户住房安全保障工作。
三、改造方式与时限
(一)改造方式
拟改造农村危房属整体危险(D级)的,原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的,应修缮加固。要优先选择加固方式对危房进行改造,原则上C级危房必须采用加固方式改造。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,各地要帮助农户选择有资质的施工队伍统建。
(二)完成时限
2019年11月底完成农村危房改造年度任务,其中列入今年摘帽的9个贫困县应在9月底前全部完成农村危房改造。
四、管理要求
(一)明确基本原则
1.政府主导、农民主体。全省各级政府是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力。县级住房城乡建设、财政等部门和乡镇人民政府是农村危房改造工作的具体组织者,要加强组织,做好服务,引导群众积极、主动建设美好家园。农户是危房改造的具体承担者,要发挥互帮互建的主体作用,自主开展房屋建设工作。
2.公平公正、阳光操作。各地要严格执行国家和省制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级评定标准、程序和评定结果,公开申请条件和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督。
3.实事求是、务求实效。农村危房改造严格执行有关标准,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能降低标准、影响质量。要围绕年度任务,精准对象、精准施策、精准用力,严禁虚假改造,切实保障农村困难群众居住安全。
(二)加强危房改造实施管理
1.精准确定对象。各地要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,对建档立卡贫困户等4类重点对象有危房改造要求的,做到应改尽改。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。县级住房城乡建设部门要积极会同扶贫、民政、残联等部门做好信息比对,精准核实对象。
2.做好危房等级评定。各地要按照安徽省住房城乡建设厅《关于做好建档立卡贫困户等4类重点对象居住房屋危险性评定工作的通知》(建村函﹝2018﹞3019号)要求,切实抓好4类重点对象危房等级评定工作,并录入危房改造管理信息系统。
3.规范认定程序。坚持“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”,规范危房改造对象的审核审批,强化责任落实。要建立健全公示制度,将补助对象基本信息和审查结果按照相关程序在村务公开栏公示。县级政府要督促乡镇政府做好与农村危房改造农户签订合同或协议工作,并征得农户同意公开其有关信息。
4.严格控制面积。农村危房改造要严格控制建设面积,引导农户建设既经济合理又满足使用需求的房屋,防止盲目攀比、超标准建设导致农户举债建房等现象发生。改造建筑面积1至3人控制在40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过18平米。
5.加强质量管理。要把住房安全放在重要位置,县级住建部门要把监管贯穿于建设全过程,抓紧技术培训,确保改造一栋、安全一栋,改造一户、安全一户,确保工程质量安全。对于个人无意愿改造和有特殊困难的,要因地制宜运用多种方式解决居住安全问题。
6.做好旧房拆除。新房建成后旧房拆除工作由县级住建部门指导乡镇、村依法依规组织实施,消除安全隐患,各地要做好群众思想工作,做到先建后拆,文明拆迁,防止损害群众利益,实行留痕管理,拆除过程要注意安全防范工作。
7.实行现场核查制度。危房改造竣工后,应及时组织验收。验收工作由县级农村危房改造主管部门牵头组织,相关部门、乡镇、村等有关人员参加,验收重点包括补助对象确定、工程质量、资金拨付、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。市级住房城乡建设部门会同相关部门组织进行复核。
8.加大问题查处。畅通问题反映渠道,公布举报电话并对群众反映的问题及时调查处理,对经核实存在违纪违规问题的,将相关信息主动移送纪检部门和我厅。对于各项巡视、审计及督查中发现的问题,及时开展调查核实,并主动将结果报送纪检监察部门和我厅。
(三)强化档案信息系统管理
健全危房改造“一户一档”台帐,做到改造一户、销号一户,精准实施帮扶改造。及时准确将每一户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的进展情况录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。加强危房改造信息系统的动态维护和管理,乡镇有关部门对信息录入的准确性负责,按工程实施时间节点,适时上传改造前、改造中、改造后3张农房照片。县级主管部门加强信息录入的审核管理,市级主管部门定期组织抽验核对,及时掌握工作进展,确保信息完整准确。加强农村危房改造信息录入培训,提升信息录入水平,防止信息重复及缺失。
(四)严格补助资金使用管理
1.加强资金使用管理。各地要严格执行农村危房改造补助资金管理办法,加强危房改造补助资金使用情况的监督管理。不得将补助资金用于基础设施建设等与基本住房安全保障无关的支出,不得在补助资金中提取工作经费。
2.防止补助资金拨付不及时、挤占挪用和滞留。县级住房城乡建设部门要及时组织竣工验收并将验收合格达到补助资金拨付条件的农户名单提供财政部门。县级财政部门负责本地区农村危房改造补助资金管理。农村危房改造补助资金的支付,按照国库集中支付制度有关规定执行。对于支付给农户的资金,有条件的地方可制定相关细则,根据实际情况分阶段按比例足额支付到农户“一卡通”账户,支付时间不应晚于竣工验收后30日,不得以任何形式挤占挪用和滞留。
3.严肃查处套取冒领补助资金及基层工作人员索要好处费。各地加强农户补助资金兑现情况检查,结合扫黑除恶行动,坚决查处冒领、克扣、拖欠危房改造补助资金或向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。加大对挤占、挪用、骗取、套取危房改造等资金行为的惩处力度,并及时将相关违法行为移交纪检部门。要加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开,及时调查处理群众举报,建立信息反馈机制,积极回应群众关切,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。
(五)创新工作机制
1.加大资金投入力度。根据不同地域农户贫困程度、房屋危险程度和改造方式等制定分类补助标准,切实加大对深度贫困户的倾斜支持。
2.兜底解决特困户住房安全。引导农户优先选择加固方式改造危房。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,督促各地切实采取措施,兜底解决特困户住房安全问题。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,解决贫困户住房安全问题。
3.加大对特困户支持。县级住房城乡建设部门主动协调组织主要建材的采购与运输,降低特困户改造成本。向农户推荐合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订协议。对于政府组织实施加固改造,以及统建集体公租房等兜底解决特困户住房的,可在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上,将补助资金直接支付给施工单位。
(六)严防形式主义官僚主义
在农村危房改造中,以农民为主体,尊重农民意愿,防止做表面文章。严格农村危房改造管理,禁止单纯将农村危房改造补助资金用于房屋粉刷、装饰等与提升住房安全性无关的用途,坚决制止单纯的“刷白墙”现象。同时精简农村危房改造管理方面文件数量,转变管理方式方法,充分利用农村危房改造信息系统,对危房改造工作进行动态监测,按照“四不两直”方式开展调研和检查,直奔现场,深入到群众中发现问题、帮助解决困难,及时整改,提升群众满意度。
(七)提高改造效果
坚决贯彻在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,持续开展问题排查核查,着力解决“一些农村危房改造质量不高”问题,对全区低保户等3类重点对象危房全面梳理,完成12户农村危房改造任务(其中峨桥镇9户,保定街道1户,街道2户)。对低保户等3类重点对象房屋实行动态监管,发现一户,改造一户,做到动态清零,确保不留死角,全面实现农村贫困人口住房安全有保障目标,为如期打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、补助对象与标准。
(一)补助对象。农村危房改造补助对象是居住在危房中的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等3类重点对象。
(二)政府补助标准。农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅。政府资金采取分类补助,补助标准为:重建房屋户均2万元,修缮加固户均0.6万元。
三、改造方式与时限。
(一)改造方式。拟改造农村危房属整体危险(D级)的,原则上应拆除重建;属局部危险(C级)的,应修缮加固。由农户自建。改造农户是危房改造的具体承担者,要充分发挥主体作用,自主开展房屋建设工作。
(二)完成时限。2020年5月10日前全部竣工验收,5月31日前将补助资金打卡发放到改造户手中。
四、管理要求。
(一)加强组织领导。各镇街是实施农村危房改造工作的责任主体,要加强领导,整合各方资源,调动积极因素,形成工作合力,凝心聚力决战决胜脱贫攻坚;要加强组织,做好服务,引导群众积极、主动建设美好家园;要严格执行国家和省市制定的危房改造政策,通过广播、电视、报纸、宣传栏和“政策明白卡”等多种形式宣传农村危房改造政策,公开危房等级鉴定标准、程序和鉴定结果,公开申请条件和程序,公平公正确定危房改造补助对象,实行村、镇、县三级公示制度,自觉接受群众监督;要严格执行有关标准,既不能脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不能降低标准、影响质量;要围绕年度任务,精准对象、精准施策、精准用力,严禁虚假改造,切实保障农村困难群众居住安全。
(二)加强危房改造实施管理。
1.提高农村危房改造质量水平。区和镇街住建部门要把农村危房改造质量放在重要位置,下大力气解决“一些农村危房改造质量不高”问题。要严格执行《住房城乡建设部办公厅关于印发农村危房改造基本安全技术导则的通知》,严格建设标准,明晰危房改造基本安全底线标准,确保改造后房屋质量安全。要落实好质量责任,农村危房改造采用农户自建方式,农户和施工队对房屋质量负主体责任。区和镇街住建部门要做好质量安全基本知识宣传,加强农村危房改造过程中的指导;要组织开展施工现场巡查与指导监督,发现存在问题的及时指出整改意见,督促整改落实到位,确保改造一栋、安全一栋,改造一户、安全一户,确保工程质量安全。3月下旬开始,区住建部门将组织各镇街对已实施的低保等3类重点对象农村危房改造项目工程质量进行“回头看”,对存在质量问题的,争取5月中旬前全面整改到位,切实保障农村危房改造质量水平。
2.进一步做好疫情防控期间困难群众基本住房安全兜底保障工作。要积极协调农村建筑工匠,加大对疫情防控期间困难群众危房改造支持。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、修缮加固现有闲置公房。置换或长期租赁村内闲置农房等方式,解决贫困户住房安全问题。对于自筹资金和投工投料能力极弱的特困户,要切实采取措施,兜底解决特困户住房安全问题。
3.精准确定对象。各镇街要按照精准扶贫、精准脱贫的要求,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本安全住房的要求,对低保户等3类重点对象有危房改造要求的,做到应改尽改。低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。区住建部门要积极会同扶贫、民政、残联等部门做好信息比对,精准核实对象,要逐户开展低保户等3类重点对象房屋等级鉴定工作。
4.规范认定程序。坚持“户申请、村评议、镇审核、县级审批”,规范危房改造对象的审核审批,强化责任落实。要建立健全公示制度,将补助对象基本信息和审查结果按照相关程序在村务公开栏公示。各镇街要做好与农村危房改造农户签订合同或协议工作,并征得农户同意公开其有关信息。
5.严格控制建设面积。要引导农户建设既经济合理又满足使用需求的房屋,防止盲目攀比、超标准建设导致农户举债建房等现象发生。改造建筑面积1至3人控制在40-60平米,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;4人以上户人均建筑面积不超过18平米。对于C级危房,维修加固不得改变面积和层高;对于在原址拆除重建的D级危房,必须先拆除、后建设,易地建设的,要在新房竣工后15内拆除旧房,拆除过程要注意安全防范工作;无房户选址应为村内原宅基地,易地建设的,必须符合规划和土地使用相关法律法规要求。
6.实行现场核查制度。危房改造竣工后,应及时组织验收。验收工作由区住建部门牵头组织,区直相关部门、镇、村等有关人员参加,验收重点包括补助对象确定、工程质量、资金拨付、档案资料、旧房拆除及群众满意度等。市住建局将会同相关部门进行抽核。
7.加大问题查处。持续开展在“不忘初心、牢记使命”主题教育中保障贫困户基本住房安全方面漠视群众利益问题专项整治,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,聚焦侵害群众利益、群众身边不正之风和“微腐败”问题,切实转变工作作风,保障贫困户基本住房安全。畅通问题反映渠道,公布举报电话并对群众反映的问题及时分级调查处理,建立台账,逐一核实,对于情节严重的问题要联合纪检监察部门共同查处,确保问题及时有效解决,努力提升群众满意度。
(三)强化档案信息系统管理。健全危房改造“一户一档”台帐,做到改造一户、销号一户,精准实施帮扶改造。及时准确将每一户危房改造对象的家庭情况、房屋改造的进展情况录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统。加强危房改造信息系统的动态维护和管理,镇有关部门对信息录入的准确性负责,按工程实施时间节点,适时上传改造前、改造中、改造后3张农房照片。区住建部门加强信息录入的审核管理,市住建局将定期组织抽验核对,及时掌握工作进展,确保信息完整准确。
(一)实施范围:邮亭镇11户(其中集中试点5户),珠溪镇14户(其中集中试点8户),龙石镇11户(其中集中试点5户),棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇、万古镇、中敖镇、三驱镇、雍溪镇、智凤镇、玉龙镇、拾万镇、回龙镇、高坪乡各6户,古龙乡2户,其余乡镇各5户。
(二)实施对象:农村贫困残疾人无房和极度危房户(房屋结构严重变形,濒临倒塌,对残疾人及家人的安全造成极大威胁,必须重建的残疾人户)。
二、工作要求
(一)资金使用范围、资助标准及拨付方式
1、使用范围:此次项目经费必须专项用于农村贫困残疾人危房改造,做到专款专用,任何组织、个人不得以任何形式平调、挤占和挪用。否则,将追究有关领导和当事人责任。
2、资助标准:每户9000元,其中市、县残联安排6500元(县残联资助部分在残疾人就业保障金中支付),县民政局资助1500元,各街镇乡配套解决1000元。
3、拨付方式:县级补助资金由县财政局根据县残联提供的施工进度拨付。
(二)配合做好统筹城乡社区建设试点工作
邮亭镇、珠溪镇、龙石镇的三个统筹城乡社区建设试点社区要作好残疾人无障碍设施和残疾人康复示范社区建设工作。建设经费由县残联根据建设情况在残疾人就业保障金中给予补助。
(三)签订危房改造责任书
为做好农村贫困残疾人危房改造工作,切实保证新建房屋质量,规范工作程序,县政府、县残疾人联合会、街镇乡人民政府(办事处)、村委会及项目资助对象之间签订责任书。
(四)明确职责
1、相关部门职责:县残联负责审定项目实施对象,初审合格者将在**报上公示,无异议者确定为正式对象,并会同领导小组成员单位全程监督项目实施和管理;县民政局负责配套资金及时到位;县卫生局负责项目对象户的卫生改水工作;县农业局负责生态家园工程工作;县财政、税务、国土房管、建委等相关部门要大力支持,密切配合,对项目所涉及的税费一律免征免收,建委免费设计建房图纸和工程质量监督,确保改造工作的顺利进行;县财政、监察、审计等部门负责项目资金使用的监督和管理。
2、街镇乡职责:一是制定农村贫困残疾人危房改造项目规划,合理筛选确定危房改造对象,坚持民主评议原则,做到公开、公平、公正,实行张榜公布,接受群众监督,不得优亲厚友;二是广泛动员相关部门和社会力量帮助、支持对象户修建面积不低于60平方米的砖木或砖混结构房屋;三是确定对象户后,由对象户写出建房申请,由全程办公室负责办理所有建房手续,以及落实各项优惠政策、建材价格限定、建房税费减免等;四是负责落实危房改造资金到位、建筑材料购置、施工人员确定等,按照建筑标准和质量要求进行施工;五是新房选址尽量在新农村建设规划内,享受新农村建设配套政策;六是组织协调村委会制定帮建的具体措施,确保工程质量,按时完工,并负责房屋审批资料、设计图纸、施工合同、房屋施工验收合格证明等档案的整理和归档等工作。若不按规定时间完工,县残联可将建房指标调整给其它符合条件的需求户。
(五)检查验收
充分发挥各方面积极性,按照“统一部署、属地负责”的原则,结合农村公路的建设,切实加大改造力度,利用三年时间(2008-2010年)完成我市农危桥改造任务。
二、工作重点
对下列情况的桥梁要优先列入改造计划:
1.农村公路已通客运班车,但桥梁不能满足要求的;
2.道路已具备通车条件,但桥梁尚未改造的;
3.农民通行频繁,对生产生活影响较大的桥梁。
三、改造标准
农危桥改造标准,应按照桥梁所处道路标准,并根据经济社会发展态势适度超前的要求确定。具体为:
1.在乡道上的危桥,按照公路-Ⅱ级标准,桥宽5-7米实施改造;
2.在村道上的危桥,按照公路-Ⅱ级标准,桥宽5米实施改造;
3.桥梁跨越等级航道,必须满足航道通航等级要求;
4.在桥梁相应位置应当设置必要的标志和安全防护设施。
四、资金筹措
农危桥改造工程拆建所需资金由市交通局统一筹措,并单独建账,专款专用。受益镇(区)承担工程总造价(含主体工程、拆除老桥、搭建便桥、桥头接坡等费用)的10%,负责做好前期工作,提供施工场地等,并承担相应费用。
五、工作措施
1.市交通局作为农危桥改造工程的建设主体及责任主体,全面负责工程项目的管理及实施。
2.加强领导,明确职责。农危桥改造工程时间紧、任务重、难度大,各镇(区)一定要加强对辖区内农危桥改造工作的组织领导,明确管理机构,落实专人负责。
3.科学规划,统筹安排。各镇(区)要结合本地实际,合理上报农危桥改造计划,坚持“尽力而为,鼓励先进”的原则。市交通局对镇(区)自筹资金到位,具备开工条件的项目将优先安排。各镇(区)对不具备开工条件的危桥要做好安全警示和防范工作,落实监管责任。
六、工程管理
1.计划管理方面:各镇(区)每年要编报当年农危桥改造计划,并于每年1月底前上报;市交通局在每年3月底前审核并下达当年建设计划。对确需改造的桥梁,改造前后均要摄影存档。
2.招投标管理方面:农危桥改造工程必须采用公开招标的方式确定施工单位。参与投标的单位,必须是具备相应施工资质及业绩的施工企业,严禁不符合要求的企业参与投标。招标工作由市交通局按区域进行统一招标,并具体实施。
3.工程管理方面:农危桥改造工程必须由具备相应设计及监理资质的单位进行设计、监理,市交通局对设计文件进行审查。
4.合同管理方面:农危桥改造工程实行“三合同管理制”。市交通局与施工单位、监理单位签定工程承包合同(监理委托合同)、安全合同和廉政合同,严格按合同文本、附件及其他法律法规文件实施管理。
锅炉是一个由燃烧、汽水及烟风等不同的子系统所组成的复杂的多层次系统。每个子系统也可分成若干个次级的子系统及部件。并且各层次的子系统间相互关联,在使用中,只要有某个子系统发生异常或者失效,可能就会引起其它的子系统出现功能异常或者失效,严重者甚至会导致整个机组进入故障状态。而且原发性故障发展到系统级的故障是一系列发生、发展的由量变到质变的过程。锅炉通常是耐用产品,并且常见的故障处理也较为简单,升级和维修相对较容易。
1 锅炉的常见故障
1.1机械故障 机械故障主要表现为机械零件失效,主要有零件整体的断裂、残损变形、表面破坏或由于正常的工作条件破坏而引起的失效。正常条件下,断裂、变形、破坏的发生与时间成正比,机械故障的发生频率也和使用年限有关。供热初期机械故障发生概率较高,而当锅炉运行了一段时间后,发生故障的频率将会大幅降低,最后进入平稳状态。而一般在供热的末期,发生机械故障的频率会再次升高,这主要和设备管理者有关,只要管理者加强管理,思想上不松懈即可避免。
1.2振动故障 振动故障主要是由于机械振动而引起机械零件的失效,是一种特殊形式的零件失效。导致较大振动并造成破坏的主要原因,是由于设备的安装精度不高或者严重超出技术的允许范围。比如基础材料的松散、地脚的螺栓不正或者固定不牢或者电机和被拖动的设备定心不正等等。因此,针对此类故障,要在机电设备的安装、维修和保养等方面加以重视。
1.3锅炉设备自身缺陷 作为有机的一个系统,锅炉自身的先天性缺陷和故障间有密切的联系。比如锅炉的气密性差则必然会导致火床的燃烧出现异常,从而使煤无法燃尽,出渣量则会因此增加。这样不仅使炉排容易烧坏,也容易堵塞除渣机。从这个角度讲,在防治锅炉设备故障时,要从系统整体观点出发,对设备整体性和层次性进行综合认识和考虑。在维修的过程中,应该严格把握工艺标准及技术要求。
2 锅炉设备的维修措施
2.1定期检查 定期进行锅炉设备的检查是防止锅炉事故发生的首要措施。要通过定期检查,及时地掌握烟、汽、水等对锅炉侵蚀的情况,及时掌握温度的变化对锅炉所造成的损害,以确保锅炉安全运行。定期检查的重点是检查锅炉侵蚀情况、附件是否严密、仪表准确性、灵活性、受压部件的变形渗漏等。
2.2超水压试验 超水压试验是一种典型的检查锅炉安全状况的方式。当锅炉出现下列的情况时,就要进行超水压试验:锅炉已连续使用多年(一般是6年或以上);锅炉移装或者经过了改装:锅炉受压的部件进行过更新或者挖补;经过了较大电焊修理;锅炉已经停运了一年以上;锅炉水冷壁管或沸水管更换的总数已经超过一半或以上。
2.3锅炉保养 锅炉保养分湿式与干式两种。但无论是哪种方式,都要在锅炉水垢及烟灰进行彻底清理干净之后再进行。湿式的保养方式适用于停用时间不超过一个月的锅炉。为了使锅炉的内壁形成一个碱性保护膜,则就要向炉内放入一些纯碱及火碱。若用干式保养,则先用微火把锅炉烘干,之后往锅筒内放进干燥剂,最后再把有可能进空气的一些孔洞和阀门等封好,以确保锅炉能始终处在干燥状态,不会因受潮而遭腐蚀。
2.4锅炉日常维护 在锅炉的运行期间,需要定期对燃料通过的滤器进行清理,保持每月至少一次。并且在锅炉的燃烧过程中,不能使设备水循环中断。要保证锅炉每7 d就进行排污一次,另外,循环系统要定期进行污水排放。
为保证锅炉系统正常的运行,要每个星期对锅炉的水系统采取排气处理。并且锅炉运行中要定期检查其水系统含气情况,要及时进行排气,防止发生“气堵”现象。当设备长期停用时,要采取有效的措施来避免锅炉房的空气循环。若冬天锅炉停用,要使设备内部余水完全排空,以防止水循环系统结冰。
1、改造的原变电所主控室是地砖地面控制室楼下有电缆夹层
设计院设计综自改造的变电所有些主控室是地砖带电缆夹层的,如杏南、杏北变电所,还有这两年最近的南二一次变、燃机电厂变电所。其中杏南、杏北变电所主控室比较大新建两列控保屏都是另换位置重建基础,新控保屏位于原地砖基础上加高近300mm的防静电地板水平高度上,静电地板与原地面之间敷设二次电缆槽盒。南二一次变、燃机电厂变电所采取以下方案:
1.1南二一次变改造时控保屏改造施工方案:
1.1.1采用先把未停电段的控保屏二次电缆在电缆夹层整理曲直出近3m左右富余量。
1.1.2未停电段控保屏各根小母线都用电缆接至小母线初始来的位置,如610、630、650、KM、SYM等分别全接至PT来的二次端子,直流屏及中央信号屏等。
1.1.3同理通过先停电段环接过来的电气二次量同样直接接到未停电段,
1.1.4切断与停电段屏间小母线及二次电缆。
1.1.5未停电段的控保屏单个或两两相邻的都向前平移3m。
1.1.6在第一排控保屏位置新建加高240mm左右的槽钢基础,新安装控保屏及二次电缆敷设。
1.1.7停电段送电后拆除所有未停电段控保屏及原公共的中央信号控保屏。
1.2从南二一次变改造施工方案及施工现场可以总结:
1.2.1所有未停电二次电缆全部经过扯动,所有屏顶小母线都经过二次电缆重接再全部切断。
1.2.2所有未停电控保屏都地面平移近3m,其间的震动都不可避免。
1.2.3因未停电的控保屏二次电缆都还从原基础槽钢下的二次电缆孔洞引上来,故新建的一排控保屏槽钢不能整体做好与原基础焊接,必须现场焊接以便未停电的控保屏二次电缆从其面对主控台的框架路径内通过。
综上施工现场带电设备不能保证运行的安全,有时需临时解开保护跳闸压板;施工技术难度很大,尤其是在运行二次电缆几十厘米处焊接槽钢基础,安全及强电流对二次设备的干扰不可避免。
1.3针对以上现场实际及技术、施工问题在随后的燃机电厂变电所保护屏改造方案中设计采用以下方案:
燃机电厂变电所主控室狭小,新改造后的至少2列控保屏没有新建位置,而且原各排控保屏间只有1200mm左右间距,并且原常规继电器控保屏需分段拆除几面再新安装新微机保护屏,无法统一做一排屏的基础,对这种现状设计设计采取设计控制保护屏采用活动底座技术取代现场做槽钢基础:提出加高控保屏240mm利用加高部分作为底座,因屏体结构设计和运输困能不能实现,最后与施工单位和保护屏厂家就此技术探讨:确定在利用原几排屏基础上,设计控保屏800X600mmX240(mm)统一规格的槽钢活动底座(四面可以适应各种方式布置的电缆槽盒),随正常规格新屏在原第一排保护屏前整体固定,二次电缆在新屏前留出2m富裕长度,再连接好的控保屏整体两侧用千斤顶水平在原光滑地砖表面移动至原槽钢基础,螺栓固定连接。
这种新方法避免了原相邻的运行与停电屏间小母线,二次电缆的拆接,运行屏位及运行二次电缆的移位串动以及新槽钢基础的现场焊接制作,对主控室空间有限的常规变向微机变改造有一定的设计及施工技术方面借鉴意义。
2、改造的微机变主控室是防静电地板,地板下布置电缆槽盒
2.12011年建新变电所增容改造,现场原微机变是控保屏在地面加高槽钢基础,与防静电地板齐平,第一、二排保护屏间防静电地板下布置电缆槽盒建,新变主控室狭小,屏间距离小,只能利旧原屏位,但现场存在以下问题:
2.1.1建新变原6kV保护装置在主控室组屏,加上04年改造的4号主变和2条6kV出线、09年改造的4条6kV甲乙出线后, 4面6kV保护屏每面内都有一、二段保护装置,变电所改造不论先停一或二段,这4面6kV保护屏都不能拆除其中的任何一面。
2.1.2结合其它电压等级保护屏内设备的布置,现场第一排保护屏在变电所先停二段改造能保证4面空余屏位,先停一段改造有3面空余屏位。
2.2新建控保屏布置方式:
2.2.1新建控保屏12面,第一排屏除04年利旧一面四条6kV线路保护屏外,余11备用位置,第二排屏需临时位置安装一面6kV母联保护屏。
2.2.2第一排需临时安置屏为:11面待安装屏位刨除掉第一次停电后可拆除利用的4面屏位、第一次停电不需改造3面:其中2面主变和一面另一段6kV线路屏,共计4面。
2.3临时屏活动底座的设计、安装和电缆敷设方式:
临时屏的安放位置和二次电缆引线成了设计和施工技术难题:结合文中叙述的南二改造和自己设计的燃机变电所相关改造经验,考虑在原第一排屏前安装4面临时屏、第二排侧面安装1面临时屏,采用保护屏活动底座技术,但是本工程中的活动底座是临时底座,以前设计的活动底座是最终屏基础而且本工程中的活动底座封闭上框不能穿二次电缆,电缆需从运行屏,即临时屏的最终基础槽钢上框引下将来基础下放置新屏后二次电缆需从将来就位的原基础槽钢框引下。
综合考虑设计如下:
2.3.1活动底座尺寸长X宽:800mmX600mm高度高于原屏槽钢基础100mm,由L50槽钢焊接而成,上框前侧不设长边——为二次电缆不通过活动底座的任何封闭框曲弯穿入新保护屏,将来移除活动底座时二次电缆不受影响。
2.3.2二次电缆从将来就位的原基础槽钢框引下办法:
现场观察发现原来的微机保护屏最下方100mm处是横向可拆除挡板,内部没有二次设备和线缆,设计考虑二次电缆路径如下:开关厂/高压开关时二次接线端子箱-主控室防静电地板下槽盒-原第一排保护屏前-将来就位的原基础槽钢框引上-穿越原微机保护屏最下方横向可拆除挡板-活动底座前下侧不封闭框曲弯穿入至新保护屏端子排。
2.3.3最终保护屏就位施工方案:
临时位置的控保屏送电运行后,拆除占据其将来就位的原保护屏前面下侧原横向基础框,控保屏可以顺利拆除,此时临时位置的控保屏和活动底座一起移至将来就位的原保护屏前,因高度高于原屏槽钢基础100mm,上框前侧不设长边,所以新保护屏及二次电缆能顺利转运至利旧基础槽钢框间隔。
3、总结及展望
本论文是在南二、燃机电厂和建新变电所保护屏改造的设计和现场施工过程中逐步优化总结撰写的,文中提到的新设计方法、新技术措施能解决上述三个工程中的相关设计和施工技术难题,并为以后此类项目的设计和施工提供一定的可借鉴的经验。
一、驻地提升工程项目建设方面
指导镇街制定《2018年驻地提升工程项目建设实施方案》,联合县委农工办组织实施全县驻地提升工程项目建设。通过启动实施强弱电入地,主次干道修复、人行道铺装,绿化带提升、完善公园绿地建设,沿街建筑立面景观整治,完善污水处理、燃气供应、集中供热等基础设施建设,配套建设教育、学校、敬老院等公益性设施,创建一条文明示范街等“七个”事项,镇街驻地环境整体面貌显著改善,小城镇建设取得了阶段性成效。
二、农村危房改造方面
起草《xx县2018年危房改造实施方案》,联合县财政局、县扶贫办、县民政局、县残联对危房改造对象身份进行身份鉴定,组织危房改造领导小组相关成员单位逐户鉴定“四类重点”对象住房危险等级,组织镇街实施危房改造,调度镇街危房改造进度,组织成员单位进行竣工验收。2018年省市下达我县危房改造任务105户,实际完成213户,超额完成上级下达的任务。
三、农村无害化卫生厕所改造方面
我科按照《xx县农村改厕工作实施方案》的要求,精心组织镇街大力实施农村厕所改造,强化业务培训、技术指导和督导检查,联合县农村改厕领导小组成员单位人员年度验收。截止到2018年12月31日,全县农村改厕验收合格户数为45212户,超额完成省市下达的32000户的任务目标。10个建制镇已顺利通过省市全覆盖验收。
四、其他日常工作方面
二、2018年自治区住建厅下达我市第一批危房改造指标63户已下达**区,目前开工42户,剩余21户正在筹措准备。
三、截止目前我市2018年4类重点对象危房存量约为105户全部为***区。
四、目前,由各旗县区住建部门牵头并联合有关单位专业技术人员及第三方专业检测鉴定机构成立农村牧区危房鉴定领导小组,对建档立卡等贫困户房屋危险等级进行鉴定,我市将于6月10日前全部完成。
五、我市农村牧区危房改造档案经过自治区住建厅、市住建委多次工作检查及规范性要求,农户危房改造档案材料齐全规范,真正做到一户一档、资料核验、动态管理。
六、市财政局与我委联合对历年危房改造资金进行专项清理检查,每年年底各旗县区危房改造完成竣工验收后,相应资金均能按照要求拔付到位。
七、按照自治区住建厅工作安排和部署,2017年以来,我委对各旗县组织两次“雁过拔毛”检查,并于今年4月4日对住建厅关于印发《农村牧区危房改造领域腐败和作风问题治理实施方案》的通知转发到各旗县区住建部门,按照要求对农村牧区危房改造中“两项工作重点”和“九项重点检查指标内容”做了深入细致核查,未发现重大违法违纪问题。
八、我市根据自治区脱贫攻坚工作要求,出台了《****市社会救助兜底脱贫实施方案》等一系列保障措施。进一步明确了兜底保障和社会救助扶持对象范围、政策措施,明确了农村低保与扶贫开发政策衔接的工作目标以及在政策衔接、对象衔接、标准衔接和管理衔接方面的重点任务,兜底保障水平得到大幅提升。我市建档立卡贫困户现已全部纳入脱扶攻坚扶贫范围,各旗县区政府已把建档立卡贫困户全部实施兜底保障。
九、各旗县区政府对当地建档立卡贫困户危房改造制定了专项扶贫措施,优先解决建档立卡贫困户的住房安全问题,截止目前各地建档立卡户危房改造已于当年全部完成。
二、自治区农村牧区人居环境整治督查要点
一、按照自治区住建厅、市委政府工作要求和安排,我委根据实际情况相应制定了“一个规范、三个方案”既:《农村厕所改造及粪污处理技术规范》、《****市农村牧区人居环境治理三年行动方案》和《****市2018年农村牧区人居环境整治工程实施方案》及《****市农村厕所建设管理三年实施方案》,对开展人居环境整治提出了目标、范围、标准、做法、步骤、措施等。
二、****市下辖*个旗县区,**个苏木乡镇,**个行政村。截止目前,*个旗县区全部完成了县域乡镇建设规划,占全市旗县区100%。我市各旗县区正在组织力量制定相应农村牧区人居环境整治规划。**个苏木乡镇已全部完成总体规划编制,***个行政村全部编制完成村庄规划,达100%。
三、我市于**年制定了农村牧区人居环境治理长效机制实施方案,截止目前各旗县区正在逐一推进落实。
一是建立健全多元投入机制落实情况。我市各旗县政府建立引导激励机制,鼓励社会资本和信贷资金参与农村牧区人居环境治理,在农村牧区人居环境治理规划、垃圾污水处理及卫生厕所等设施建设和运行管理方面建立稳定的地方财政投入机制。
二是建立健全管护长效机制落实情况。对农村牧区村庄道路、供排水、垃圾和污水处理、公共卫生厕所等公用设施和村庄绿化建立了管护长效制度。进行有效维护、管理和监督。截止目前完成后续管护村庄3050个,约占71%。
三是建立健全农牧民主体机制落实情况。推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制,广泛动员农牧民参与项目组织实施,保障农牧民的决策权、参与权和监督权。营造了全社会参与农村牧区人居环境治理和长效管护的良好氛围。
四是建立健全组织领导机制落实情况。市委政府召开会议作出重要指示,要求各地区、各部门结合实际,加强资金筹措、组织协调和监督检查等工作,配备工作人员,加强制度建设,确保长效管护各项工作落到实处、取得实效。
五是建立健全协调合作机制落实情况。建立市职部门和旗县区政府协调联动机制,按照职责分工,统筹解决全市农村牧区人居环境治理的重大问题,落实各项政策措施,协同推进各项工作。
一、工程实施情况
县委、县政府于6月10日召开了全县农村危房改造工作动员大会,自市危改办下达我县2009年度全面实施农村危房改造工程建设计划后。并印发了正办发[2009]25号文件和正危改办通[2009]3号文件,制订了农村危房改造的实施意见和工程管理方法,同时县政府还与各乡(镇)人民政府签订了责任状。随后,县农村危改办也组织力量对各乡镇分管领导及业务人员进行了专门培训。为了确保工程建设的顺利开展,各乡镇高度重视,相继成立了工程实施管理机构,落实了三大员”工作职责,明确了村、组工作责任,做到责任落实、目标明确。截止2009年8月30日,全县共计启动实施危改户1278户,占市第一批下达计划1616户的79.08%其中工程主体峻工850户,占总计划的52.6%已入住户数580户,占总计划的35.9%
把危房改造对象等同于黔北民居建设对象。二是局部乡镇报送资料不及时,存在问题:一是个别乡镇重视不够、把关不严。有的乡镇将此项工作任务单纯的压给村建所完成。影响了全县整体工作的开展。三是局部乡镇的档案管理无序,未按照“一户一档”要求规范档案管理。
二、当前工作布置
(一)进一步加大政策宣传力度。县危改办要在认真研究危改政策、吃透危改政策的基础上。创新宣传方式,深入进村入户核查中,通过召开村民大会、座谈会等形式将农村危改政策讲深、讲透,做到政策到户,家喻户晓,深入人心。
(二)注重结合。一是要甄别对象。符合条件的农户才纳入危房改造实施对象并给予相应的政策补助,不是所有实施黔北民居建设的农户都纳入危改补助对象。二是要和黔北民居建设相结合。危房改造,原则上都要依照黔北民居样式进行,从而把危房改造和黔北民居建设有机结合起来。但对于少数无力依照黔北民居样式进行改造的要在统一指导下进行除险加固。三是要和百里民居示范带建设相结合。207省道沿线所有五保户一级危房户、低保户一级危房户要全部安排改造。沿线乡镇的五保户一级危房户改造,经过统一规划集中建设在百里民居示范带上。其他农户,凡是符合一般困难户一级危房户的作重点安排进行改造。
(三)加快对第二批工程计划实施方案的编制进度。各乡镇务必在9月15日前将实施方案上报县农村危房改造领导小组办公室审批后立即实施。
(四)加强对农村危改房的质量和安全监管。各乡镇危房改造办公室要加强领导、明确专人负责。对排查出来的工程质量平安隐患要立即整改,限期排除。凡因工作不力,发生质量平安事故的要严肃追究责任单位及其责任人的责任,绝不姑息迁就。
(五)严格资金管理。县农村危房改造办公室要抓紧对第一批工程实施方案的审批。建立资金专户、专帐、专人管理并兑现到农户,严禁将专项资金截留、挤占、挪作他用,一经发现,严肃查处。通过资金“三专”管理确保资金封闭运行平安。
(六)整合统筹联建。根据黔民发[2009]49号文件《关于做好农村“五保户”危房改造集中建房的通知》精神。请县民政局牵头负责,协调做好各项准备对接工作,统一规划整合全县五保资源,本着节约用地的原则,实行统一规划、统一建设、统一管理,确保全县一、二、三级五保户住有所居、老有所养。
(七)加强档案管理。实行危房改造“一户一档”档案管理制度。所有危改户的档案。改造前、改造中、改造后必需要有图片资料反映。乡镇危改办要明确专人负责此项工作,规范档案资料的管理,做到底数清、情况明、资料齐,确保工程竣工验收财务审计及档案资料达标。
三、工作保证措施
每周对各实施乡镇工作进展情况进行一次调度,一是加强工作调度。县危改办要加大统筹协调和工作指导力度。并将情况汇总后书面报县四家班子领导。
定期和不定期组织监察、审计、财政、建设、农调队等单位对工程项目的实施情况进行检查、督导,二是强化督导检查。由县危改办牵头。及时发现和纠正问题。