奥鹏教师教育培训模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇奥鹏教师教育培训，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

中图分类号:G77文献标识码:A

为建设全民学习、终身学习的学习型社会,2006年6月教育部启动了“数字化学习港与终身学习社会的建设与示范”教改项目。当年8月,该教改项目的子项目――海珠学习型社区典型示范项目启动,该项目由广州市广播电视大学组织指导,海珠区分校负责建设实施,在拥有16000多户居民、具有较好社区教育基础的南华西街定点进行。笔者依据自己多年从事电大相关工作的经验,对海珠学习示范点实施的社区教育取得的成绩、存在问题谈谈自己粗浅的看法,并尝试着提出解决对策。

1取得的成绩

1.1形成良好的社会效应

经过近几年的努力,海珠电大探索性的将现代远程教育与社区教育相结合,依托“数字化学习港”、在海珠区政府的指导下,结合南华西街社区共同参与,分别建成社区数字化学习港示范点(建有数字化学习港学习体验区、书画室、数字影院等)和占地400平方米的进城务工人员学习用地――工业区数字化学习港体验区。南华西街奥鹏数字化学习港示范点已成为南华西街社区教育的主阵地,至今示范点累计开展了26种培训项目,培训规模达到1.3万人次,为社区居民、外来务工人员、农转居人员、街道干部、开放教育学生营造了全新的学习和生活环境,社区居民和外来务工人员足不出户就享受到了物美价廉的教育服务,逐步得到当地居民的认可。在2008年春节全国遭遇雪灾之际,海珠电大响应政府号召,免费开放示范点,组织外来务工人员留粤过年,获得了当地居民和务工人员的一致好评,获得了良好的社会效应。

1.2充分整合利用现有教育资源

通过实地调查研究和分析,海珠示范点将社区居民的休闲教育、提升老城区居民生活品质作为数字化学习的重点内容。在“海珠奥鹏数字化学习港”内专门设置了数字化学习体验区,安排专人值班进行网络应用方面的辅导;奥鹏数字化影院专设50台电脑,数据库内拥有上千部影视剧,市民只需点击影院网页,选择自己喜欢的影视作品即可在线观看,影院开设以来,共接待了数万人到访,成为居民休闲生活的好去处;海珠分校还为居民安排了其他社区活动,如插花、绘画、各种球类活动。

针对外来务工人员普遍希望提高各种工作技能的要求,海珠电大整合利用中央电大、远程教育试点高校、教育培训机构和出版社的一批数字化学习资源,还利用了当地劳动局现有的职业技能培训的多种学习资源,制定了科学灵活的教学计划,开设了各种中级、高级技能培训班。为学习者提供本科、专科等多层次和文、理、工等多种门类、上百个专业课程的远程教育,还提供各类资格证书教育、继续教育、劳动技能培训和市民基本素养、健康保健、书法绘画、影视艺术、信息技能培训等社区居民教育课程。

此外,海珠电大还根据南华西街社区的实际情况,自筹和自建了一些教学资源。如为满足社区老年人热爱粤剧的需要,海珠电大有针对性地购买了一些粤剧学习光盘,根据社区居民喜爱煲汤的生活习,购买了一些食疗的课程等,同时还将多个优秀教师的讲课刻录成光盘,提供给学生学习。

1.3在实践中摸索创新模式

海珠学习型典型示范点形成了“一体两翼”的管理模式。所谓“一体”,即以海珠区政府为主体,“两翼”指的是中央电大奥鹏中心和广州市广播电视大学,这“一体两翼”对海珠电大奥鹏数字化学习中心、南华西街社区教育中心进行管理和指导。

海珠学习型典型示范点探索了“二元兼容”服务模式。二元指的是本地居民和外来居民的二元兼容、学习教育和非学历教育的二元兼容。此服务模式充分兼容本地居民和外来居民两大人群的实际需求,为广大市民提供传统广播电视大学高等学历教育,为社区居民提供“兴趣活动定制”服务,为外来工提供“技能培训认证”服务,如电脑、会计、外语类等专业培训,以期实现学历教育和非学历教育的二元兼容、两条腿走路。

改革传统学习模式,对务工人员采取“e-learning+面授+实践操作”相结合的方式,打破了时空限制,解决了务工人员工学矛盾;社区居民的数字化学习采取了系统组织和个别引导相结合,集中学习和灵活学习互补充,兴趣学习和技能提升共促进的“多重组合”的方式。

2存在的问题

海珠奥鹏数字化学习港在短短的时间内取得了不错成绩,但是在具体实施过程中,也存在不少问题。

2.1电大社区教育资源建设有待进一步完善

电大在承担社区教育的任务时,为追求低成本、高效益,实行“一个基地、多种功能”,这种依托电大分校建设的社区教育基地与原电大系统的职责和功能并无实质性的变化,因而有追求面子工程的倾向。如在场地资源的利用方面,有许多的资源形同虚设,没有将活动落到实处,有领导参观即搬上插花、开放影院、书画室,热热闹闹的办上半天,领导一走,影院、书画室恢复原貌,书画室成了办公室、数字影院成了会议室。再者,在网络资源建设方面,海珠电大网站与南华西街网页对接成功后,南华西街的居民可以通过南华西街界面点击进入海珠电大,进入数字化学习港、电大在线等界面,但界面并没有得到有效的后续建设,许多界面存在链接失败、资源陈旧等现象,“把资源送到街道中去”也只能成为有待兑现的支票。

2.2师资队伍建设与社区教育的实际需求有一定距离

电大教师整体素质还是不错,电大教师队伍在传统学历教育方面有突出的优势,但是在社区教育方面却略有逊色,具体表现为知识型教师多,技能型教师少。由于社区教育内容开放、灵活、无成功经验可参照,教学内容和教学形式还需依靠电大教师自主开发设计,且社区教育的理论研究工作滞后,也无权威的社区教育研究机构来组织、协调、指导开展社区教育研究工作,无法给电大教师在开展社区教育方面提供有力的理论支持。因此,电大开展的社区教育与实际社区居民的教育需求有一定距离,社区教育的质量也有待进一步提高。

2.3现有教育经费很难满足社区教育的需求

社区教育经费的筹集是建立在“政府拨一点,社会筹一点、单位拿一点、个人出一点”的“四个一点”的机制上,但是事实上,经费的落实有很多不确定的因素。加之电大并不像其他中小学那样享受国家财政的全额拨款,电大的生存全部依靠自身的发展,因而,很多电大将追求经济利益放在首位,即便是扶持社区教育这样的公益事业,也难回避金钱问题。政府投入不足,多渠道融资格局并没有形成,因此,将社区教育看成等待占领的现成的“教育市场”,把外来务工人员的劳动技能培训作为又一生财之道。在现实生存的重大问题前面,再高尚的公益事业也会失去其纯正味道。

3 解决对策

3.1加大电大社区教育资源的建设和利用

将社区学院挂靠在地方电大,提高了固有教育资源的利用率,但同时导致了地方电大的教育资源紧张。在这个方面,政府应有效地统筹、协调各职能部门之间关系,充分调动各部门的主动性和创造性,采取确实有力的措施,合理整合优化社区教育的多种资源,积极为发展社区教育搭建平台;电大系统应充分挥远程教育优势,把数字化学习平台的建设和完善落到实处,建立优质教育资源共享机制。在具体教育内容方面,要兼顾不同年龄、不同职业、不同性别的社区成员的不同需求,为社区居民提供实在的各方面的教育,包括生活小百科的教育、文化知识的教育、职业技能教育和学历教育。

3.2选择和培养适合社区教育的教师

在具体教师的选择上,应聘任责任心和教育能力双佳的教师参与实施教学工作。社区教育的教师可有两类来源,一是来自地方电大及其来自其他学校、学术团体等的外聘专家、学者,这类教师主要负责理论教学工作,另一类是由来自各行各业的在职人员组成的实践型专家,主要负责实践培训工作的实施;在教师的培养方面,电大应引导教师重新审视自己在社区教育中的价值,审视自己的知识结构,鼓励教师在社区教育的工作中自主学习,实现自身专业的不断发展,激励教师主动了解社区与社会发展动态,结合社区的人员分布特征,自建教材、创新教法,为学院发展献计献策,确保电大教师在社区教育活动中发挥实质作用。

3.3多渠道筹集经费

社区教育主要是为社区居民学习服务,承担的基本是公益性任务,这是政府建设学习型社会的重要责任。为了确保社区教育经费,各地政府应严格贯彻教育部文件精神,积极搭建平台,吸引有关部门、企事业单位、中介机构和有识之士为社区教育的发展出智、出钱、出力。采用资源共享、捐赠资助、社会捐助、受教育者支付、建立社区教育基金等途径,以增加社区教育发展的经费。电大可成立社区教育专项经费,用于维护电大社区教育教学资源建设、师资培训、网络运行,也可走市场化道路,对有关培训进行适当收费。在收费上,根据实际,对社区的困难居民实行免收费或低收费,对其他需要学历教育和岗位技能培训的人群实行低偿收费,为电大社区教育的正常开展提供资金保障。

参考文献

篇2

1.2美国美国政府重视和推动网络教育资源的整合。主要利用政府引导，建立灵活的运营机制，带动了整个资源建设的规模化、产业化和市场化，并积极促进学校、公司、政府部门之间的多方合作，充分发挥学校的科研优势、公司的资金优势和政府部门的决策优势，共同推动网络教育信息资源整合，形成联合各级院校、文化传播公司、新闻媒体、图书馆、学术团体及政府各部门的资源整合体系。美国在学习资源平台的设计非常人性化和完善，特别是资源请求服务等方面值得我们学习。美国在终身教育方面的成果很多，如：“金字塔表现性模型（PerformancePyramidModel）”、“eThemes信息化教育资源”项目都引起了国际教育技术界的关注。在理念研究、技术实现、教学应用、发展展望等方面的“基于标准、反应性支持、用户参与、动态长效”的信息化教育资源建设机制，会对我国教育信息化的建设有很好的借鉴意义。

1.3欧洲委员会2006年欧盟资助的旗舰教育培训项目欧洲终身学习项目启动。该项目是早起数字化学习项目苏格拉底、达芬奇等项目的后续项目，项目总预算为69.7亿欧元，实施周期为7年，即自2007年1月1日至2013年12月底。资助资金将被用于资助数百万个人在线学习、培训、教学的项目与活动，以及用于促进教育与培训机构和欧盟内部各体系之间交流、合作，加强事务处理的机动性和发展。同时，2007开始，欧洲委员会启动的eTwinning数字化学习项目融入了终身学习项目。eTwinning门户网站利用通信技术促进欧洲学校之间的合作，为教育者提供有关学校对活动的建议、帮助和资源。五年中，有17000多个会员单位和超过5324个学校参与此项目。

1.4亚洲泰国于2005年成立了泰国网络大学（简称TCU）以解决高等教育危机。TCU致力于数字化学习的研究与应用，并以门户网站的方式呈现数字化教育资源，提供近500门课程和十几个在线资格认证培训。与国内外28所大学和6个机构有了合作交流。在日本，开放课件联盟（JOCW）致力于推动日本教育资源的共享。JOCW的成员从开始的6家大学，发展到2010年的42个成员，课程数量也从开始的150多门发展到近1500门。

2国内学习资源整合和共享现状调查

2.1上海上海市在教育资源整合与共享方面非常成功。上海教育资源中心整合了教育电视台、电大教育馆以及十余家国内外供应商的资源，以基础资源为主体，同时涵盖了学前、职业、高等及继续教育领域，构建了较完整的平台体系，形成了一套完整的资源制作、管理、应用和服务的支持平台。

2.2天津天津终身学习公共服务平台通过开展包括党员培训、滨海新区外来务工人员培训、红十字会远程培训网、中小学课外教育、社区教育、幼儿教师培训等10大方面的远程教育应用，整合课程3105门，视频资源长度达到100万多分钟。

2.3长春长春广播电视大学与国家现代远程教育资源中心、超星、奥鹏学习中心及十三所城市电大签订了资源共享协议。学习资源包括基础教育、职业教育、生活课程、学历教育等等；开通了“全民学习接待中心”、“市民学讲堂”等服务系统。3.4广州以数字化终身学习公共服务平台为支撑，广泛汇聚社会优质资源，创建了以“SSRCS+T+P”为核心的广州数字化学习港公共服务供给模式。

3学习资源整合现状分析

通过对国内外学习资源整合的现状调查，我们不难看出世界上很多国家尤其是发达国家在数字化终身学习方面进行了研究与项目实践，很有成效。相比发展中国家，发达国家在基础环境建设方面已趋于成熟，并且有大量学习资源共享平台和相关质量控制机制。另外，发展中国家的终身教育基本还集中在学历教育层面；而发达国家已走在前列，已经在终身学习的开展方面做了大量的项目实践。很多终身学习开展比较好的国家在线教育给传统教育带来了全新的挑战，学习者被其全球优质资源共享、免费、互动体验等特点吸引；设立了数字化学习中心或社区，很多终身学习项目都很重视国际合作。我国的终身学习数字化资源成果较显著，但还存在一些问题。如终身学习资源总量不足，优质好用的资源缺乏；资源有效利用共享水平较低。优质数字化资源的良性建设模式尚未建立，资源开发体制单一，市场力量参与不足等。通过分析，我们认为可以在以下几个方面做些有益的工作：

篇3

中图分类号：G726

文献标识码：A

民族地区由于受一定历史和社会因素的影响，改革开放以来，教育事业发展虽然取得了骄人的成绩，但是与内地教育水平相比仍有很大差距。由于高等学校教育资源比较有限，民族地区的许多青年没有机会走进大学，但是随着我国经济发展以及随之进入的飞速发展期，少数民族地区民众的学历水平要逐步提升。近年来，我国少数民族地区积极响应国家全民学习的号召，大力开展民族地区继续教育事业，圆了许多青年的求学梦想，民族地区的整体文化素质得到了很大提升。为了更好地发展民族地区继续教育工作，必须建构完备的民族地区继续教育服务体系。

一、民族地区继续教育服务体系概述

（一）继续教育

学术界对继续教育的界定尚无统一标准，综合学术界不同学者的观点，继续教育有广义和狭义之分。联合国教科文组织在《职业技术教育术语》中指出：“广义的继续教育是指那些已脱离正规教育、已参加工作和负有成人责任的人所接受的各种各样的教育。它对某个人来说，可能是接受某个阶段的正规教育；对另外的某个人来说，可能是在某个特殊的领域内更新和补充知识；还有的人可能是在为提高其职业能力而努力”。相对狭义的概念指出“继续教育在成人教育中作为一个术语，具有特定的涵义，专指大学本科后的在职教育而言，包括理、工、农、医、文、法、管理等。大学本科教育在整个高等教育中已被列为‘初始教育’，即它是基础，是起点，而继续教育则是初始教育的延伸、补充、扩大和发展”。

（二）继续教育服务体系

在信息社会，人们已经不再把教育归类于制造业，而是将现代教育看成服务业。认为教育具有前所未有的鲜明的服务性质，它是为学习服务、为学习者服务的；服务意识是现代教育最重要的意识，它紧密围绕每一个人的学习，充分发挥其“帮助”功能、“服务”功能；教育提供的产品不是学生，而是服务；教育的评价标准出现了以学习者的需求和满意度为核心的价值评定。现代教育的主体地位、教育目的、教育性质、教育内容、教育方式、教育时空、教育评价都发生了深刻的变化。显然，作为终身教育体系重要组成部分的继续教育必须顺应时代的发展，利用先进的教育理念，树立现代的服务意识，构建服务体系，充分发挥支持服务功能，为学生的学习提供个性化的保障。

由此可见所谓的继续教育服务体系就是学校、教师等尽可能采取一切可能的手段、措施来保证学生学习过程积极、顺利、有效地进行，并为最终使学生达到民族地区继续教育的目的，推动学生开展终身学习活动所采取的各种手段、措施及基本物质保障的总和。民族地区继续教育服务体系包含的成分很多：学校的整体部署、老师的课程选择、以及教学设备的配置、学生的日常管理及后勤服务等内容。

（三）民族地区继续教育服务体系

我国少数民族数量庞大，分布于全国各个省份，囿于一定的历史和社会因素，少数民族地区的教育水平还不是很高，鉴于高等教育资源有限性，导致少数民族地区整体文化水平程度与内地形成差距。究其原因，很大程度上是因为提升少数民族教育水平的民族地区继续教育服务体系不完善。何为民族地区继续教育服务体系，顾名思义就是指在我国民族地区所开展的基于提升少数民族整体文化水平，所采取的一系列针对完善民族地区继续教育的保障措施。民族地区继续教育服务体系的进一步完善，对提升整个民族地区的整体文化水平是大有裨益的。

二、民族地区继续教育服务体系现状

（一）民族地区远程开放继续教育公共服务平台初步建立

随着计算机网络、通信网络和卫星电视网络的快速发展，我国民族地区以电大开放教育和普通高校网络教育为主力军的远程高等学历教育快速发展，各类远程非学历教育培训迅速兴起，逐步成为民族地区继续教育的主流发展形式。党的十七大明确提出“发展远程教育和民族地区继续教育，建设全民学习和终身学习的学习型社会”，发展民族地区远程继续教育成为我国教育发展和社会建设的一项重要战略任务，这对于提升民族地区的全民文化水平是十分有益的。

（二）民族地区继续教育多元的办学模式初步形成

办学模式的多元是指目前民族地区一般地处偏远，因此各种办学模式也随不同地区的发展状况不尽相同。包括面向全国的、面向地方的，政府主办的、社会力量主办的，综合性的、专业性的，多网融合的，有业余的，也有函授的，还有成人高考等多元民族地区继续教育办学模式，民族地区继续教育得到了快速发展。同时基于国家对民族地区的政策倾斜，也使得民族地区继续教育凸显民族特色，如入学的门槛降低，开展大众教育等模式也在不断推陈出新。

（三）民族地区继续教育教师配备初步形成

目前，民族地区继续教育教师配备主要依靠高校资源，与大学建立合作关系。新疆区内各大高校都已经建立了自己的继续教育学院，如新疆大学继续教育学院、新疆师范大学继续教育学院、新疆农业大学继续教育学院等等。鉴于新疆的特殊性，新疆兵团继续教育也独具特色。鉴于民族地区继续教育的快速发展，对民族地区继续教育关注的人群也在逐步增多，因此，民族地区继续教育正在逐步走向正规，很多继续教育学院都开始有自己的专职教师，有自己的教师编制，改变了以往全部需要聘请外部教师，一旦外聘教师不能正常上课，整个教学秩序都会被打乱的缺陷。

（四）民族地区继续教育办学层次逐步提升

民族地区继续教育学院按照我国教育“十二五”规划的思路，积极拓展民族地区继续教育办学空间；稳定发展学历教育，大力发展非学历教育；加强理论研究，积极开展对外合作办学与交流，调整办学结构，探索新的人才培养模式，推进自学考试特别是全日制自考助学和成人高等教育教学改革，开展现代远程教育，提高办学质量和办学水平。同时，民族地区继续教育目前在尝试研究生教育发展，提升民族地区继续教育更高层次。成人教育硕士学位授予权的放开，将有助于民族地区继续教育水平的提升。

（五）教学设施逐步完善，教学条件逐步改善

《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》提出，“大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件”。同时提出支持民族地区发展现代远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。近年来，由于中央开展对口支援力度逐步加大，对民族地区的资金支援力度逐步加大，教学设备得到更新。以新疆为例，目前19个内地援疆省市规划5年内援助新疆教育资金82亿多元，重点用于推进新疆双语教育和职业教育发展。截至2010年底，新疆已开工建设教育对口支援基建项目30个，建设面积约17.9万平方米，投入资金6.78亿元。对口支援力度的加大在很大程度上促进民族地区的继续教育发展，教学设备得到更新，教学条件也得到很大改善。

三、民族地区继续教育服务体系存在问题及其原因分析

（一）民族地区继续教育服务体系范围不够宽泛

目前，民族地区继续教育服务体系基本上以远程高等学历教育服务为主，难以适应国家加快发展民族地区继续教育的要求。民族地区继续教育类型主要有成人学历教育、网络教育、自考助学班和各类培训、辅导等非学历教育，校农结合及校企结合的模式还没有展开。在民族地区还是以自愿学习为主，以获得文凭，从而晋升工资为目的，这也就导致民族地区的办学受到很大限制。服务体系的不完善也导致学员对民族地区继续教育认可度降低，这不利于民族地区继续教育事业发展。

（二）政府主管部门对成人高等教育管理越位、缺位、不到位同时并存，民族地区继续教育市场混乱

我国现行高等教育管理体制虽然随着经济体制改革形成了“集中领导、分级管理”模式，但由于高等教育管理体制改革严重滞后于市场经济体制改革，在实际管理中仍然存在集中领导协调难、分级管理放权难的特点，国家教育管理机构和地方政府对所辖院校管理基本按照计划经济体制下的行政集权模式，在成人高等教育管理中越位、缺位、不到位问题十分突出。例如，政府职能机构不仅对各个学校的成人高等教育招生计划、学籍管理、文凭发放等直接进行干预调控，而且连毕业生电子照像、计算机课程考试等具体事务都要直接经手。越位管理一方面使教育主管部门政务加大、编制扩充，另一方面也给学生和学校带来许多束缚与麻烦，办学难以主动适应市场需求。

（三）民族地区远程教育缺乏协调发展，教学资源利用率低

目前，我国开展远程教育的大学除中央电大外，还有清华大学、北京邮电大学、浙江大学、湖南大学等60多所高校。网上教学作为现代远程教学的一种重要形式，正显示出强劲的发展态势，但是民族地区继续教育各办学主体之间缺少广泛的资源合作。

教育部已经批准通过网络开展本科学历和研究生层次教育的大学有60多所，民族地区继续教育学院基本上采取学校各自与电信部门联合办学方式进行的。通过现有的省、地市远程教学和中国公众多媒体信息网等邮电公网设施传输信息。这种各自为政的方式阻碍了现代远程教育的进一步规模化、大众化发展。现在许多学校和企业都以自己的名声自立“品牌”，竞争生源，追逐利益，无法形成规模效益，无法实现民族地区继续教育资源共享最大化。政府要对民族地区实施倾斜扶持政策，从目前民族地区网络总体水平来看，民族地区远程教育陷入了一种两难境地：民族地区远程教育的多数服务对象是欠发达民族地区的人群，而这些地区的网络设施、经济及文化背景还不具备要求，人们难以得到便利的上网条件，要进行远程教育非常困难。

（四）民族地区继续教育教学手段还比较落后

目前，我国民族地区成人高等教育的教学手段从总体上来说还是比较落后的，难以满足学习多样化的要求。民族地区多数高校成人高等教育的主要办学形式，仍旧是沿用长达半个多世纪的函授辅导方法，教学手段明显落后于网络信息时代，对成人学习特点的适应性欠佳，办学成本偏高。因而，对于成人高等教育而言，教学手段的现代化改革是目前的首要任务，重点就是要利用网络对传统面授教学进行根本性改造，以现代远程教育拉动成人高等教育的现代化。

四、民族地区继续教育服务体系建设与机制创新

（一）要根据民族地区继续教育自身的特点来考虑模式与机制的选择

民族地区继续教育是一个服务比较复杂的教育领域，各类产品（服务）的教育对象和属性有很大差别，因此应当根据各类继续教育（服务）的特点选择模式与机制。例如，为保障弱势群体生存、发展权益开展的教育培训，应当由政府负责，采取政府公共服务的模式与公平、免费或补贴机制；以发展个人职业生涯，得到能力的、经济的、精神的回报为主要目的的学历提升和职业技能培训，应当作为私人产品，由学习者自己“购买”，交给市场去做，即采取商业模式和市场机制。考虑到民族地区自身特点，可适当开展本民族语言授课，这既是对少数民族语言的保护，同时也让少数民族更容易接受和学习，这有助于提升少数民族的继续教育水平。

（二）进一步完善政府公共服务模式

长期以来我国民族地区继续教育主要采取政府公共服务模式，各行业、系统的公职人员的继续教育，由政府规划组织，政府或行业、系统投入经费，由其所管辖的学校、培训中心等培训机构具体实施，这种模式在开展民族地区继续教育中发挥了重要作用，但是往往容易形成教育培训的规划者、经费投入者、监管者、实施者实际上集于一体，出现对培训的不合理垄断和行政主导的奉命办学，造成服务效率和服务质量低下的弊端，有些地方的教育培训“走形式”、“走过场”。因此，应当根据政府公共管理改革的方向，改革和完善政府模式。在坚持和强化政府规划、投入、监管责任的同时，改革培训机构的管理体制与运行机制，改革公共资源提供方式，从单一的政府办学转向以政府采购教育培训、政府补助和资助、提供教育卷或培训卷等方式相结合的模式，完善教育资源配置方式，提高资源配置效率和效益。

（三）要解放思想、实事求是，积极推进商业化模式

2007年3月，国务院在《关于加快发展服务业的若干意见》中指出：“明确教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等社会事业的公共服务职能和公益性质，对能够实行市场经营的服务，要动员社会力量增加市场供给。”因此，民族地区继续教育领域的很多服务可以实行市场经营，继续教育方面的专家认为商业化模式和政府模式应该同步推进。随着我国经济和社会的快速发展，民族地区继续教育需求将更加旺盛，市场将更加活跃。要解放思想、实事求是，积极推进商业化模式，鼓励更多社会力量参与，使更多的资源提供商、服务提供商，以市场主体身份进入民族地区继续教育市场，增加教育供给，满足广大人民群众的多样化的继续教育需求。在政府规范管理和严格的质量监管下，通过公平的市场良性竞争，提高资源和服务质量，优化资源配置，更好地实现需求与供给的对接，形成民族地区继续教育加快发展的新局面。

（四）要加快信息化进程，建设数字化、智能化公共服务体系

信息技术发展的新趋势为民族地区继续教育及其公共支持服务加快信息化进程提供了机遇。例如近年来，中央电大公共服务体系奥鹏教育中心先后承担了国家科技部等部委的“虚拟实验示范工程”、“支持IPV6的移动学习终端研发及产业化”、“国产基础软件在数字教育领域的适配研究及重大应用示范”等项目，这些项目的实施和成果的推广，将促进新信息技术在民族地区继续教育领域的应用，提升民族地区继续教育的信息化水平。公共服务体系要积极开展新信息技术在民族地区继续教育服务中的先行先试，建设数字化、智能化公共服务体系，加快民族地区继续教育信息化进程，推动民族地区继续教育加快发展。

（五）加大民族地区继续教育投入，建立多渠道筹措继续教育经费的体制

针对民族地区特点，要区别不同类型的继续教育，建立政府、企业和个人合理分担成本的经费保障制度。政府的投入、公共职业培训、继续教育资源应优先向弱势群体，特别是失业者、低收入者、进城务工人员和贫困地区劳动者倾斜，加大经费支持力度，并探索建立面向弱势群体的“继续教育与培训券”制度。要充分发挥市场机制的作用，鼓励和调动各个行业、企业、部门、社区和广大社会成员支持、扶植、发展继续教育的积极性。考虑到很多民族地区经济发展与沿海城市还有一定差距，因此，加大对民族地区继续教育投入更有助于增加入学人员规模，这也是民族地区继续教育服务体系中重要一环。

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【中图分类号】 G728 【文献标识码】 B 【文章编号】 1009—458x（2013）04—0038—06

我国现行教育体制下不少教育通道及其交汇处“红灯”高挂，教育体系和教育形式间的“门户”之深甚至阻断了教育领域的整体性和发展的连续性，阻碍了教育资源共享和沟通对话。教育通道变得越来越拥塞，受教育者的终身学习成为众人之忧。教育体系内纵向衔接机制不畅，教育体系间横向沟通保障不力，致使受教育者难以享受便捷、通畅的教育服务。面对教育衔接和沟通不理想境况，开放教育立交桥成为一种现实选择。

一、开放教育立交桥

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010 -2020 年） 》明确提出： “搭建终身学习‘立交桥’促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要。”[1]“立交桥”一时成为以终身学习为己任的开放教育关注的焦点，正在试点建设的“开放大学”尤其青睐“立交桥”建设，“‘开放’、‘优质教育资源’、‘体制障碍’等正是开放大学实践者的话语体系”。[2]开放教育需要“立交桥”这是不争的事实，并已在过去的实践中进行了卓有成效的尝试和探索，当前需要总结经验，大胆创新，以实现开放教育的“立交桥”式发展。

（一）教育沟通的现状

当前我国教育处于蓬勃发展时期，欣欣向荣的场景里缺少沟通的色调，致使这幅“宏伟巨制”缺少生气和活力，笔者在遗憾之余分析了承担教育主体功能的学校教育的沟通状况，以求理清我国教育沟通不畅的关键节点。

我国学校教育纵向发展层次分明，义务教育后形成普通教育和职业教育两大阵营。一部分初中毕业生参加高中阶段学习，闯过高考独木桥后获得接受高等教育的机会；一部分初中毕业生选择了就读中等职业（技术）学校，中职教育毕业生大部分选择就业，极少数人能获得接受高等教育的机会（部分人选择和普通高中生一起高考，进入普通高等院校学习；部分人通过对口招生考试或是资格认证，进入高职院校学习），高职学院毕业生可以通过专升本进入职业本科院校或是普通本科院校接受本科阶段教育，并进一步争取研究生阶段的学习资格。

我国学校教育横向发展结构单一，各阶段毕业生一般选择体系内纵向升学或横向就业，体系间横向交叉升学则较为困难。职业教育体系升入普通教育体系就有较多限制（如图1中虚线所示），就算同一体系内不同院校间的沟通互认也存在困难；横向就业的学生在中断时日后，需要进一步提高学历以适应工作和提高业绩时，想再次进入学校接受系统教育也会有诸多不便。学校教育的体系性和顺序性，造成教育横向发展的障碍。

在我国当前教育体系中，义务教育作为国策已经得到很好的落实，研究生教育作为培养高级人才的精英教育已得到应有发展，处于两者之间的高中阶段和高等教育阶段的教育（如图1虚线框标出的部分）是培养社会大众人才和提高全民素养的教育，应为全民提供纵向衔接和横向沟通的立交桥式教育服务，是“开放教育立交桥主体架构区”，也是本文研究的重心。

（二）开放教育迎来教育沟通的曙光

开放教育以终身教育和全民学习为指导思想，在构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的教育环境和学习平台的基础上，“开放教育思想、教育对象、教育时空、教育内容、教育媒体和学籍管理，为学习者提供教育机会和教育资源，采用弹性学分制度和学习激励机制，促进学习者全面发展的社会活动。”[3]本文中开放教育主要包含远程教育、社区教育、自学考试、三校生、在职培训、资格认证、自主学习等形式，其教育成果有证书（毕业证书、学位证书、资格证书、结业证书、获奖证书等）、课程成绩、教育（实践）经历等形式。开放教育为学习者提供了更多的教育选择，人性化的教育理想趋于实现。

（三）开放教育立交桥奠定教育畅通的基石

立交桥是为消除道路交叉处的交通冲突而建设的立体交叉通道，以避免“红灯”限制，从而提高道路通行能力。立交桥有分离式和互通式两种结构，分离式是指一条道路从另一条不同走向的道路上方通过，双轨各行其道、互不阻碍，以保证上下层道路的顺利通行；互通式是通过设计和修筑迂回的匝道，实现不同层次上各条不同走向道路之间的交互通行。[4] 立交桥的核心图式是消除红灯限制，使不同方向行驶的车辆在桥上桥下、桥前桥后、桥左桥右自由通行，从而提高道路通行效率。[5]

开放教育立交桥是在开放教育理念指导下，借鉴“立交桥”设计思想，在各类教育和学习成果间进行立体架构，实现教育形式的衔接和教育成果的互认，解决教育领域“条块分割、力量分散”的问题，“形成纵向衔接、横向沟通、纵横交叉的终身教育新格局。”[6]纵向衔接强调教育体系的组织性和教育结构的完善，发挥学校教育主渠道作用，调动社会力量积极支持和参与学校教育，从而形成各司其职、各尽其责、合理衔接的终身教育体系，以保障终身教育的连续性和一贯性；横向沟通强调教育领域的统筹规划与合作共建，通过规范学分标准和质量内涵，实现学习成果的转化和互认，以保障终身教育的一体化和社会化；纵横交叉强调教育空间的辐射性和渗透性，在教育领域内形成既相互衔接、相互沟通、相互交叉，又相得益彰、协调发展的人才成长“立交桥”，为学习者提供理想选择的人性化教育，以保障终身教育的有效性和持续性。

二、开放教育立交桥实践案例分析

开放教育肩荷终身教育使命，在实践过程中表现出开拓者的勇气和智慧，积累了可贵的经验，奠定了搭建教育立交桥的基石。

（一）开放教育架构联盟式发展立交桥

开放教育是为全民提供优质教育资源的社会系统，只有依托社会力量的参与和支持，才能不断提升教育的质量和品质。教育主管部门协调支持下的联盟式发展是开放教育发展的必由之路，当前正在试点建设的开放大学联盟式发展模式已初见端倪（国家开放大学建设方案，中央广播电视大学，2011年）。

1. 大学支持联盟：选择与若干所大学合作成立大学支持联盟，依托其师资、专业、课程资源优势，全面促进国家开放大学建设，提升办学能力和服务水平。

2. 行业支持联盟：选择与若干行业协会合作成立行业支持联盟，引入行业资格证书，加强在职成人教育培训工作，促进学习型行业形成。

3. 企业支持联盟：选择与若干大型企业合作成立企业支持联盟，利用企业技术、专家资源，加强“双师型”教师队伍建设，开发特色专业和课程，加强企业职工培训，推进学习型企业建设。

4. 城市支持联盟：选择与若干教育综合改革中心城市合作成立城市支持联盟，利用各自资源和优势，大力促进各类培训、社区教育、市民素质教育等工作，促进学习型城市建设。

“由地域相近的省级电大构建成开放大学联盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原则上建立联盟关系。加盟的各个省级电大在资源使用、拥有、相互关系上都是平等的，共同开发课程，共同享有，共同使用，互惠互利。”[7]联盟式发展是开放教育走群众路线的集中体现，不仅使社会学习资源得到落实，也在共建共享的过程中营造学习氛围，将社会潜在学习者转化为现实学习者，使终身教育成为有深厚群众基础的全民行动。

（二）开放教育架构学历教育立交桥

学历教育是根据教育行政部门下达的招生计划录取的学生，按教学计划完成学业后，由学校颁发国家统一印制的毕业证书的教育形式。以往学历教育主要集中在普通教育体系内，开放学历教育是教育事业的一大创举，为更多优秀人才提供获取学历教育的机会。

学历教育是开放教育的出发点，开放教育为学历教育作出了积极贡献。广播电视大学自建立起就承担学历补偿教育，通过媒体手段为学习者输送学习资源，满足了大批错过接受高等教育的热血青壮年的学习愿望和学历教育需求；高等教育自学考试面对全体社会公民开展（专科、本科）学历考试教育，“通过个人自学、社会助学和国家考试相结合的形式，积极推进在职专业学历教育和大学后继续学历教育”[8]；清华大学等67所高校的网络教育学院开展现代远程教育试点工程，拉开了我国网络学历教育的序幕，实现了人们在网络虚拟空间通过鼠标“点击”高等教育学历的梦想。学习者接受广播电视学校、自学考试和网络教育等形式的开放教育，参加规定课程考试且成绩合格，并完成毕业论文或其他教学实践任务，就可获得国家承认的学（位）历证书。

开放教育开启了高考“独木桥”之外获取高等教育学历的另一扇大门，架构了成人学历教育立交桥，提高了大批在职人员的理论素养，满足了社会发展对高层次人才的需求，实现了人们的高等教育梦想。

（三）开放教育架构职业教育立交桥

可持续发展是当前职业教育面临的困境，而职业教育体系支离破碎的现状是突破该困境的最大障碍。如表1所示，职业教育学生发展道路较为狭窄，就业成为职业毕业生的普遍选择，升学属于少数人的奢侈品，“断头教育”成为职业教育的形象描述。开放教育与职业教育联合架构职业教育学生成长的立交桥，有效扭转了职业被动的发展局面，增强了职业教育的吸引力。

1. 基于开放教育的中高职教育“一体化”培养模式

“一体化”培养模式以实行学分制和教学水平较高的中职学校为试点，“招中职一年级在校学生（可扩展到在校二年级学生），免试注册入学接受相同或相近专业的开放高职教育，让学生在接受中职教育的同时接受高职教育。”[9]该模式以课程为单元实施模块化教学，学生可根据自己的时间安排，选择在中职教育期间部分或全部修完高职教育课程模块。学生就读开放高职教育期间实行弹性学制，学籍八年有效，修满规定学分可颁发国家认可的开放教育专科学历毕业证书和相应的职业资格（技能）证书。

2. 基于开放教育的中高职教育“直通车”培养模式

“直通车”培养模式是在中职学校实施学分制的基础上，以中职三年级学生中修满文化课程学分、愿意参加开放高职教育的学生为对象，在学生顶岗实习期间，凭中职教育毕业证书（由开放教育学校依据《中等职业学校实施学分制暂行办法》的相关规定，为符合条件且愿意搭载“直通车”的学生提前一年办理毕业证书）验证注册入学，开始接受高职教育，形成了经典的“2+X”培养模式”（“2”为中职教育学习年限，“X”为开放教育高职教育学习年限）。“学生通过2.5-8年的学习，修满规定学分，可颁发国家认可的开放教育专科学历毕业证书和相应的职业资格（技能）证书。”[10]

3.“一村一名大学生计划”架构农民职业教育立交桥

农民问题是“三农”问题中关乎人的难题，解决人的问题必由教育。现行教育体制下，让文化层次低、觉悟低、收入低的农民接受学校高等教育是很困难的事情。开放教育“一村一名大学生计划”采取“计划单列，注册入学，不转户口，就地上学，自主学习，累计学分，修满规定的学分可颁发国家承认的学历文凭”[11]的政策，以广播电视大学系统为依托，通过现代远程教育技术手段，将高职教育输送到县和中心乡镇所在地的基层学习站点。该计划每年在各农村村委会招收一名具有高中、中专或技校及以上学历的青年，通过注册入学方式，在就近的基层站点学习种植、养殖、管理三大科类业务知识。通过二至三年的学习，学员可以获得培训证书（岗位资格证书），修满规定学分的可以申请国家认可的开放教育专科学历。

基于开放教育的中高职教育联合培养模式，改革现行招生考试办法，建立系列证书管理制度，有效整合了职业教育和开放教育资源，建构了职业教育人才成长“立交桥”，为中职学生和农民开辟了高考独木桥之外的继续教育通道，以省时省钱的“绿色”方式为更多学员提供接受高等教育的机会。“一村一名大学生计划”将集中在大中城市的高等教育资源延伸到农村，架设起农民职业教育立交桥，为农村第一线培养“留得住、用得上”的实用科技人才和管理人才，对建构农村基础学习型组织和终身教育体系具有重要意义。

（四）开放教育架构非学历教育立交桥

非学历教育是指在学制以外的无权授予学历证书，对入学资格、学习时长和考核形式没有严格限制的各类教育活动。非学历教育“注重参与学习过程和理解学习意义，是一种以学习者为主体的自觉自愿和多次参加的教育活动。”[12]开放教育非学历教育主要有在线学习、社区学院和移动学习等形式，为社会各类群体搭建学习立交桥。

1. 在线培训

在线培训借助Internet实施以学习者为中心的分布式教学和学习交流活动，学习者在学习过程中获得在线支持，“从而收获知识，建构个人意义”[13]。开放教育通过在线培训，为国家干部和企业职工架构了非学历教育立交桥。

（1）干部在线培训

干部是党和人民事业的骨干，是一个组织或团队的管理者和领头人，干部的素养关系组织和团队的发展与成败，“干部经常受教育，人民长期得实惠”[14]。以往干部培训要脱岗到党校集中进行，不仅占用了工作时间，还会影响到组织管理工作。广播电视大学等开放教育机构发挥自身系统优势，与党委组织部门牵手，利用现代网络教学手段，为公务员系统、事业单位系统和国企的领导干部提供政治理论、党性修养、政策法规 、业务知识、技能培训和综合素质等课程的在线课件群，搭建了“干部教育在线”网络培训平台，建立了适合干部成长的个性化学习服务保障体系。干部学习在线课件，通过在线测试后，可获得相应课程学分，达到规定学分后可以获得由组织部门颁发的《干部培训合格证书》，作为干部年度考核和履职晋级的参考依据之一。

干部在线培训成为开放教育与各级党校相互衔接、相互补充的重要的干部教育培训基地，为广大干部获取知识、开阔视野、提高素质和增长才干提供了重要渠道，拓展了大规模培训干部的渠道，实现干部工作、学习两不误，搭建了党员干部学习立交桥，为建设学习型政党、培养学习型干部提供了有力支撑。

（2）职工在线培训

为实现“大规模培训人才、大幅度提高才干”的目标，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的专业人才队伍，广播电视大学等开放教育机构与政府工业主管部门联合，搭建了培养工企业党政领导干部、经营管理人才、专业技术人才和技能型人才的“职工在线学习平台”。学员登录学习平台后，可以根据工作实际情况，灵活安排学习时间，在选课系统中自主选学，系统对学员的整个学习过程进行管理、记录和考核。“学员学完规定课程，并通过网上考核后，可获得相应课程学分，达到规定学分后可获取工业和信息化委员会与广播电视大学联合颁发的《工业人才培训合格证书》，该证书作为学员年度考核和履职晋级的参考依据之一。”[15]学员学籍由广播电视大学统一管理存档，学习档案和学分存入开放教育“学分银行”，计入个人终身教育学习卡。如果学员继续参加学历教育，相同课程学分可以被认可。

2. 社区学院

社区学院“设立于大中城市的社区，由地方政府投资主办，并受地方教育行政机构主管与督导，为社区成员提供职业教育、成人高等教育、人文素质教育和社会文化生活教育等新型教育的社会机构。”[16]由于社区学院以社区为单位，地理位置分散，实施起来相对困难，中央电大发挥自身系统深入基层的优势，联合其他高校将教育服务功能延伸到社区，建立了全国多数省市的社区教育实验中心，探索了开展社区教育的教学模式、管理模式及运行机制。

开放教育社区学院以信息技术为推手，选择部分市县、乡镇和社区建立了终身示范性学习中心，形成了“政府主导、整合资源、项目带动”的发展模式，在社区居民的成人学历教育、技能培训、居家养老服务、外来务工者培训、弱势群体再就业培训等方面取得了积极的成效。四点半学校、家长学校、青帆学校、妇女学校、老年大学等社区学院不断涌现，开展社区青少年和农民工子女学习辅导，搭建社区青壮年和下岗、失业、困难家庭妇女谋职、创业学习平台，为社区老人提供休闲教育服务。社区学院通过学习中心开展公益性教育服务，形成点线面融合的发展局面，为社区居民提供各种教育服务，扩大了社区居民的继续教育机会，培养了社区建设和发展所需的人才，为社区居民搭建了学历与非学历教育立交桥，让社区居民能卓有成效地学习和生活。

（五）开放教育架构校际沟通立交桥

校际沟通是学习成果互认的前提，高等教育机构自主发展模式无形地筑起了院校沟通的藩篱。中央电大主办的奥鹏教育作为国内最大的远程教育公共服务运营机构，通过广泛的院校合作，以灵活、方便、个性化的技术手段，为不同年龄、不同职业的人们提供数字化的全天候一站式学习支持服务，顺利实现了基于互联网平台的院校合作发展模式。

学历教育方面，奥鹏教育已与北京大学、浙江大学、中国人民大学等国内40多所著名高校开展合作，为各类学习者提供高中起点专科、高中起点本科、专科起点本科、本科第二学历和辅修专业等不同层次和专业的学历教育服务。职业培训方面，奥鹏教育先后与人力资源和社会保障部、、国际著名培训机构、国内多所著名高等院校合作，提供专业的培训方案和课程，致力于满足各类人群参加培训和提升能力的需求。开放教育校际沟通虽处于起步阶段，距离大规模的无障碍衔接还有时日，作为尝试者，且行且思，院校沟通的立交桥正悄然兴起。

基于开放教育架构学历教育、职业教育、非学历教育、在线学习和校际沟通立交桥的成功实践案例已不胜枚举，开放教育表现出改革者的巨大勇气。开放教育在学历教育、招生考试和学籍管理制度方面进行了大胆改革，为学习者提供多次选择的机会，满足了个人多样化学习和发展需求；开放教育积极建立学习成果认证制度和学分银行系统，尝试把学习者的学习成果转化为标准学分，规范了学分标准和质量内涵，建立了各类教育之间有效衔接沟通的机制。在为开放教育自身魅力和所取得的成绩而狂欢的时刻，蓦然回首，冷静思考的刹那间，不禁会发现这些立交桥仍以“分离式”纵向衔接为主，横向沟通只是偶然现象，纵横交叉式互通立交桥应是开放教育进一步努力的目标。开放教育丰富的学习形式，为学习者提供了学历证书、资格证书、培训证书抑或学习经历等形式多样的学习成果，学习成果间有何联系，又如何用统一的标准来衡量它们，以实现各类教育成果间的互认，达成各条教育通道互通的理想局面，是开放教育亟待思考和解决的课题。开放教育过多的选择往往使人眼花缭乱而失去判断和抉择的理性。只有搭建教育立交桥，只有站在立交桥上，才不会一叶障目而不识攀登泰山的路，才会在众多的通道上做出理性选择。

三、基于学分银行的开放教育

立交桥架构模式

学分银行“借鉴银行的经营管理模式，结合学分管理制度，在学分互认的基础上实现学分存储、转换、消费、信贷和结算等基本功能的学习成果管理系统。学分银行把学习者存储的各种学习成果按照统一标准转化为学分，并在学习者需要时把学分汇兑成学习成果，比如把学分汇兑成学（位）历、资（质）格证书或相关学习资源等。”[17]笔者在《开放教育学分银行系统设计方案探讨》（《电化教育研究》2011年第8期）一文中深入探讨了“开放教育学分银行系统”的设计方案和运行模式，其方案得到一定的认可。本文直接引用“学分银行”的研究成果，不再做详细介绍。

按照学分银行的设计思想，开放教育立交桥似乎会更为畅通。学习者从出生开始就建立学习账户，每次学习经历和学习成果都可以存入学分银行，经过学分银行管理机构认可后就可以转化为相应的学分，可用于以后同类学习消费。基于这样的设想，架构出学分银行体系下开放教育立交桥模式图（如图2）。

该模式展示出学分银行体系下开放教育的无缝衔接和无障碍转换，让“开放教育立交桥主体架构区”紧密联系，而又井然有序，与图1学校教育体系分离式发展现状相比，具有明显地符合人的发展和需求的合理性与进步性。

1. 开放教育立交桥实现学历教育的无缝衔接

基于学分银行的开放教育立交桥，要实现各类学历教育的无缝衔接，实现各类教育毕业生或其他原因脱离学校教育体系学生的无障碍学历教育。

义务教育与高中和中职教育的无缝衔接是指，义务教育毕业后就业的学生，可通过电视中专等开放教育形式，获取职业高中或中专学历。

高中和中职教育与高职高专教育的无缝衔接是指，高中和中职教育（含电视中专）在读或毕业后就业的学生，可以通过中高职“一体化”、中高职“直通车”和“一村一名大学生”计划等形式获取高职高专学历。

高中、中职和高职高专教育与本科教育的无缝衔接是指，高中、中职和高职高专教育毕业生可以通过成人高考、网路教育或自学考试等形式，获取本科学历。

本专科教育与研究生教育的无缝衔接是指，专科教育毕业生可通过同等学历方式获取研究生学历，本科教育毕业生可通过在职等方式获取研究生学历。

2. 开放教育立交桥实现非学历教育的无缝衔接

基于学分银行的开放教育立交桥，要实现工作实践和专业技能与职业培训和资格认证之间的无缝衔接。具有一定机构认可的工作实践和专业技能，可以转化为一定等级的职业资格，或者是在职业资格认证过程中减免实践操作部分的考核，职业培训也可以部分或全部认可工作实践经历和专业技能。

3. 开放教育立交桥实现学历教育和非学历教育的互通

基于学分银行的开放教育立交桥，要实现专业技能和资格认证与学历教育之间的无缝衔接。具有相应级别的专业技能或职业资格，可以转化为相应学历教育的课程学分，甚至免修该课程；学历教育过程中选修合格的课程，可以转化为对应的职业资格或专业技能，或者减免职业资格或专业技能认证过程中的理论考核。

4. 开放教育立交桥实现全民学习的理想

基于学分银行的开放教育立交桥，要解决学校教育经历缺失的人的再教育问题，帮助弱势群体接受教育，让老人快乐地学习和生活，实现所有学习经历都被认可的教育理想，从而构建全民皆学和终身学习的学习型社会。社区学院、网络学习平台和一村一名大学生计划等方式，让他们的学习梦想得以实现。