经济管理模板(10篇)

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篇1

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篇2

主管单位：黑龙江省农垦总局

主办单位：黑龙江省农场管理学会;黑龙江省农垦经济研究所

出版周期：月刊

出版地址：黑龙江省哈尔滨市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1002-2635

国内刊号：23-1103/F

邮发代号：14-326

发行范围：国内外统一发行

创刊时间：1983

期刊收录：

核心期刊：

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1992)

期刊荣誉：

篇3

由于我国长期以来把医院作为纯福利性质的事业单位，受计划经济影响，致使不少医院及科室领导对医院经济不够关注，对卫生经济管理在医院建设中的作用、地位只有比较粗浅的认识。因此，缺乏经济管理基本知识，不能很好地运用经济管理的理论和方法管理和经营医院，不能有效的将经济管理与医疗服务和科技管理等有机地结合起来。

（二）卫生经济管理机制不够完善，缺少统一的规范章法

有的医院缺乏建设发展的总体规划和评价机制，特别是科学的量化评价机制，如何量化考评和监督管理每一环节，缺乏统一的标准;有的医院没有建立健全符合自身实际的、操作性强的内部管理机制;有的医院管理方法手段比较落后，少数医院甚至不会利用信息系统来采集、整理、分析医院卫生经济信息，信息化建设和应用整体水平不高。

（三）医疗经济增长方式不够科学，卫生资源利用不够合理

不少中、小医院床位过度扩张，技术和人力资源严重不足。收治地方病人缺乏科学的必要的选择。以药养医的现象仍未得到解决。用现代高科技手段增长经济的含量比重不大。

二、新时期加强医院经济管理的几点措施

（一）更新医院经济管理人员观念

随着市场经济和卫生事业体制改革的不断深化，暴露出诸如看病难、看病贵等不少问题，这都与构建社会主义和谐社会的宗旨不符，为此首先是各级领导要及时更新观念，紧跟卫生事业发展的政策导向，在市场竞争中主动调整策略，制订新的管理办法，采取新的管理措施，树立为人民健康服务的经营理念。

1、医院经济管理要树立“以人为本”的思想，尊重医疗服务需求方的个性和权利，要善于发现服务对象的不同特点，把握医疗消费的变化趋势，保持医患双方的良性互动关系。2、坚持“两好一少”(医疗质量好，医护态度好，病人花钱少)的服务宗旨。只有提供优质的、病人满意的服务，才能赢得市场份额，才能发展自己。3、要根据市场的变化来调节自身的服务功能。

（二）不断完善医院运行机制

1、完善收入补偿机制：（1）财政补偿。通过卫生经济政策的调整和落实，逐步完善。（2）医院医疗收入自我补偿。（3）药品收入差价补偿。总体来看。（4）其他收入补偿虽占很小比例，但也不能忽视。

2、完善成本核算机制：要制定切实可行的《医院成本核算实施办法》，准确核算药品收支、医疗收支和各专业科室收支结余。

3、完善支出约束机制：医院可借鉴和吸收行政事业单位部门预算的经验和做法，编制支出责任预算，按照零基预算的要求，对各支出项目和金额进行认真研究，分析，确定费用定额和定额费用。

4、完善资源优化机制：（1）重视并合理运用无形资产的价值，无形资产合理运用，可以使有形资产收益呈几何级数增长。（2）注重人力资源的投资、开发和利用，不断调整人力资源的结构和构成，调整医院的科系结构和服务结构，寻求新的经济增长点，加大知识和科技对医院的贡献比重。（3）在医院间建立资源互补机制，减少资源收入，提高资源效益，正确处理“第一”和“唯一”的关系。（4）正确运用市场机制融资和扩资，实现资源优化。（5）按知识的配置结构来配置医院资源，因为生产要素中决定配置的是知识。

5、完善投资决策机制：投资分为重置投资和新增投资，重置投资是为保证原有的功能继续得到巩固和完善，新增投资属医院扩大再生产范围。

6、完善收入分配机制：收入分配机制一直是困扰医院的难题，也是医院有没有活力的重要表现。必须打破现有的分配式，在全院效益工资总额不突破上限的前提下，拉开医院的分配档次，达到吸引人才、留住人才、引导人才脱颖而出的目的。

篇4

经济发展和管理之间存在某种必然联系，属于不可分割的统一整体，共同进步。现代经济管理是社会发展的产物，不同形式的经济管理手段应运而生，极大地促进了生产力的发展与进步。同时，在知识经济时代背景下，需要进一步优化完善经济管理模式，要在促进经济发展的基础上，逐步实现经济管理现代化，合理控制运营成本，确保企业实现最大化的经济效益，走上持续发展的道路，拥有更加广阔的发展前景。

一、经济管理现代化

经济管理现代化是指在经济管理中，灵活运用一系列管理科学的现代化理论成果，比如，信息论、系统论，优化利用先进的管理手段、管理工具，构建全新的管理体制、管理组织，必须符合组织现代社会化大生产的客观要求，实现最大化的经济效益。在新时代下，我国经济管理体系日渐完善，符合现代化管理的客观要求，能够更好地服务社会，促进经济的持续发展。随之，经济管理逐渐走上“现代化、人性化、网络化”道路，已成为社会大众关注的焦点。经济管理现代化是社会发展的关键性要素，经济管理和现代化之间紧密相连。

（一）专业化与民主化

管理人员的专业化是现代经济管理的关键所在。在日常工作中，管理人员必须具备扎实的专业知识，熟悉经济理论、法律法规、生产技术等，具备多方面的专业知识，才能更好地发挥自身执行管理能力。同时，经济建设的持续发展和广大劳动者的创造性紧密相连，但这种创造性必须建立在民主化的管理方式基础上。从某种角度来说，管理人员的专业化、管理方式的民主化都是经济管理现代化的显著特征，也是新时期我国经济得以持续发展的关键点。

（二）科学化和自动化

在推动人类社会发展过程中，科技是第一生产力，需要在遵循科学规律的基础上，深入研究不同事物，揭示事物本质。换句话说，经济管理现代化的重要标志之一就是科学化管理，主要是因为在管理工作中，科学化管理有利于吸收、运用不同方面的科技成果，能够在最短的时间内提高管理效率。在此过程中，需要优化利用各种先进的手段，比如，计算机手段、自动化仪器手段，有效调控、指挥管理工作，实现自动化管理，提高管理的效率与整体质量。

（三）管理思想与组织现代化

在经济发展中，管理思想、管理组织要同步，开展的各项管理活动必须满足经济发展提出的客观要求，要在原则、方法等方面产生共鸣，并灵活运用到管理活动中。同时，要结合科技发展情况，生产程度，优化管理组织，具有时代特色。

二、经济管理发展

1）管理理念发生变化。

当下，社会经济全球化趋势不断加强，企业经济管理理念发生了质的变化，传统管理理念已经无法促进社会经济的持续发展，逐渐被淘汰，而新的管理认识正处于不断完善中。在企业生存发展道路上，经济管理理念的变化已成为其经济发展的关键性要素，企业领导者、管理者逐渐意识到经济管理现代化的重要性，也会更加重视内部运营管理，综合分析各种主客观影响因素，把各种先进的管理技术、管理方法灵活运用到经济管理中，能够更好地发挥经济管理的积极作用。

2）健全经济管理体系。

在建设经济管理体系过程中，企业需要全方位给分析现代化发展会对自身发展造成怎样的影响，通过不断途径，加以优化完善。还要多角度、多层次分析经济管理具体情况，与时俱进，转变已有的理念，优化调整经济管理结构，充分发挥现代化经济管理体系具有的作用，确保日常各项管理活动有序开展。此外，还要严格遵守政府制定的相关法律法规，遵循社会市场经济发展的客观规律，要以社会发展实际情况为切入点，寻找二者之间的切合点，逐渐提高企业现代化经济管理水平，更好地面对来自各方面的挑战。

3）扁平化的组织结构。

就企业而言，传统的组织结构为金字塔形状，需要自上而下的传达命令，管理职能便是权威的基础，管理者、被管理者之间有着明确的界限，属于管理和服从的关系，不利于发挥内部员工的主观能动性。在知识经济时代下，企业管理更加注重员工的参与，有利于调动员工工作的积极性、主动性，全身心投入到工作，做好本职工作。此外，尽管结构上分散，但在技术、信息紧密相连情况下，有利于强化员工的合作意识，提高他们的创造性和反应速度能力等，管理层次也少于传统组织结构层次，组织形式具有扁平化特点。

4）客户成为管理的中心，人性化的管理思维。

在传统经济管理中，技术、生产者才是管理的核心。但在社会市场经济背景下，经济管理形式发生了质的变化，客户逐渐成为其中心，主要是因为市场竞争日渐激烈，以消费者为中心的买方市场形成，需要企业组织创造更多的价值，满足各方面的需求。而企业也需要随时关注社会市场变化情况，以消费者为导向，优化调整内部运营策略，根据运营情况，科学决策，合理控制运营成本，实现最大化的运营效益。此外，企业还要树立以人为本的管理思维，更加关注内部员工成长，采用民主化的管理方法，多元化的沟通方法，灵活运用沟通技巧，实现人性化管理，明确管理者、员工之间的关系，充分挖掘员工潜能，调动他们工作的积极性、主动性，使其全身心投入到工作，为企业创造更多的价值。

三、结语

总而言之，在社会市场经济背景下，实现经济管理现代化至关重要。在运营过程中，企业要动态关注市场变化，优化调整内部结构，不断改进经济管理方法，提高各方面资源利用率，减少运营成本，创造更多的经济利润。以此，促使经济管理逐渐走上“现代化、网络化、人性化”等道路，不断促进社会经济持续发展，不断增强我国的综合实力。

参考文献：

[1]苗桃叶.经济管理现代化及其发展趋势的研究[J].经营管理者,2016,03:78-79.

[2]王君.浅议经济管理现代化和经济管理发展趋势[J].科技经济市场,2015,09:58-59.

篇5

一、传统经济思想的概述

我国的发展已经有三千年的历史，地理位置较特殊，这也是我国成为以农业经济大国的原因之一。不论何朝何代，农业一直是我国经济发展中的重要组成部分。古代的农业管理方式和经济组织多以亲缘和家族为主，这也影响我国古代的经济管理思想。重农轻商的经济思想一直贯彻中国的古代经济思想之中，从春秋战国亦或是其他朝代都有明显的表现，并且不论在之后的百家争鸣时期还是后期的墨家思想、法家思想或成为主流的儒家思想，重农轻商都是其思想建设当中最为重要的一项内容。虽然墨家思想在后期逐渐在转变为“均贫富”，即使这种思想是一种较为合理的运转模式，但是从某些程度上来说与经济的自我调节规律不相符，所以并不能适应于市场经济的快速发展。

二、传统经济管理对当代经济管理的启示

（一）对农业经济管理的启示

在现阶段的经济快速发展过程中，工业化已经成为国家经济结构中的关键部分。但是这改变不了我国是农业大国的事实，农业经济对我国的发展进程中起到的最为重要的作用，从国家的现实状况来看，我国的农业发展理念仍然是以传统小农经济为主要内容的。在近几年的农业管理与发展之中，国家的政策也在不断倾向于解决切实的三农问题，农民、农村和农业三大主流问题成为国家固定社会底层基础的重要组成结构。我国在农业问题上，还存在着许多传统经济管理思想与方式，因此在处理相关事情中依然有小农意识，并且成为大部分农民心中的主要思想，虽然较为中庸，但是从现今农业社会的多样性看，这种传统的经济管理思想依然有许多可借鉴的部分。在新时代中科技和经济快速发展的今天，这种小农意识和较为中庸的思想很明显缺乏新时代应该具备的创新意识和发展前景，所以如果一味地的遵循传统经济管理思想发展，会阻碍现今农业的发展效率。所以在当代的农业经济管理之中，应在传统的经济管理思想的基础上，去其糟粕，取其精华，就当前的社会发展情况进行创新，以便传统经济管理思想与时俱进，促进国家农业经济的发展。

（二）对企业经济的启示

在不同的社会时期，企业的经济管理模式会相应进行调整，并且在原来的传统经济管理思想上进行改进，其目的是为了适应不同时期的社会发展。在信息化发展加快的今天，企业管理中会应用先进的科学技术来应对社会的发展，这样不仅可以极大程度的提高企业内部经济管理的质量，还可以加快企业经济管理的效率。新时期，企业经济的管理工作依然离不开传统经济管理思想，现代企业管理思想只是传统经济管理思想就新社会、新环境的融合提升，从而形成现代化的思想体制。企业经济管理的重要特征是与时俱进，不过需要在传统经济管理思想的基础上进行创新发展，没有所谓完美，只有不断的完善。与此同时，在把握社会发展的脉搏、依靠传统经济管理的经验的前提下，根据市场的实际环境，及时调整企业内部经济体制，融合传统经济管理思想，以便促使企业经济平稳发展，提升应对企业内部经济风险的能力，进而获得长足发展。传统经济管理是现代企业经济管理的基础内容，不能脱离传统，但也要精准追随市场发展，不断谋求创新，把握机遇。

（三）对社会供求关系的启示

市场经济当中最为重要的组成部分和较为基础的内容是市场中的供求关系，“供”与“求”二者相互依存相互影响，所以只有科学的制定“供”与“求”之间的关系才能够达到稳定市场经济，促进产品相互流通，进而更精准有效的推动社会经济的进步。总的来说，经济管理过程也就是科学分析“供”与“求”关系的过程，通过分析结果进行调整社会经济政策。管理供求活动时要立足于社会以及国家的整体形势，考虑到各个产业环节的实际情况，尽可能使各个产业的“供”与“求”达到平衡状态。所以就实际情况来看，传统的经济管理思想较为僵化，需要及时打破这种传统思想，促进社会稳定化的发展，维持较为平稳的社会经济秩序。

（四）对社会金融经济的启示

在国家金融经济管理之中，货币使用、货币需求、货币管理三者结合是国家经济管理的重要依据，中国作为农业大国，传统的金融经济所出现的问题的关键原因就是价格问题，所以对于金融经济的管理重要的一环是农业产品价格的选定。但是随着社会经济不断发展，现代社会金融经济的变化也多种多样，随即出现了许多额外的金融风险，所以国家在对待现代社会的金融经济的问题时，需要灵活使用传统经济管理思想与方法，考虑实际情况，制定统一的价格，优化流通体制，增加应对金融经济风险的能力，从而保证社会金融经济持续稳定的发展。

结论：

目前，中国的国际地位与经济实力不断提高，内部体制均有实质性的创新，经济管理是国家经济发展好坏的直接因素，传统经济管理思想对于农业经济管理、企业经济管理、社会供求关系以及社会金融经济均有一定的参考价值，现代经济管理思想需要在其基础上不断发展创新，以便保证国家的经济实力持续发展。

篇6

2、智能经济管理软件的应用

目前市场上很多面向企业的软件，从原始设计上是一种固定模式，也就是说企业只能去适应软件的固有功能，当企业使用一段时间后，出现了新的管理需求要在软件中体现时，传统软件通常无法满足，致使企业最终只能放弃或支付昂贵的二次开发费用。而CISS瞄网通从原始设计角度，就考虑了不同企业一定有“大同小异”的个性化需求，即便是同行，管理细节也会有所不同。所以我们开发了应对企业个性化需求的工具，通过这个工具可以很快满足您的需求。这就是我们所倡导的“软件适应企业而不是企业适应软件”的设计理念。当企业购买传统软件时，即使只需要其中30%的功能，但也必须要支付100%的费用，而CISS跨网通的模块化设计，既可拆分又可整合，让您不必为不需要的功能支付费用。目前市场上有很多OA办公、进销存、物流、客户关系、财务等软件，但却没有一个开发商具有能将这些系统进行整合的方案，造成企业需要向不同的开发商购买系统，而多套系统间的数据整合和流程整合问题就成了企业的困扰，CISS跨网通是唯一能够解决这个问题的整体解决方案。当传统软件给企业带来的困扰时，我们就很清楚地把我们定位为SaaS-Sof-twareasaService（软件即是服务）服务提供商，而非传统的软件销售高。您不需要自己购买服务器，更不需要聘请专业技术人员维护，只需打开浏览器输入账号和密码就可使用，这会大大降低企业的投入成本。CISS跨网通的B/S模式，特别适用于分散经营（跨地域经营）、集中管理的企业，尤其是与手机短信的结合，彻底实现了企业运作的时时通、处处通。

3、我国经济管理存在的问题

在一个经济发展区的范围内往往形成了具有内在结构的、紧密的经济协作关系，主要表现在产业结构的平衡、产品结构的互补、消费结构的类似、文化习俗的相近上，而且经济发展区内各地经济发展程度、水平和阶段上具有某种同一性。将这样的一个体系作为一个完整的管理对象时，管理过程的非线性化、非组织化、非系统化特征将会减少到尽可能低的程度。这就对经济发展的规划、决策提供了有效性的支持，也就是说宏观经济管理过程相对要容易很多。这种容易性就是可以通过尊重内部经济联系、统合经济体系内部资源的方法获得的规模效益的表现。划区管理的好处还在于减弱国家统一管理对不同地区经济发展速度的限制，每个地区可以依据自身条件制定合适的发展速度。由此造成的经济发展差异可以通过国家驻地企业数量、国家税收水平差异进行适当的调节。

4、划小经济管理范围

篇7

中图分类号：F20 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-00-01

引言

当前我国经济形势变得越来越复杂，对企业的挑战越来越多，为了在市场环境中更好地存活下去，很多企业在努力加强对管理模式的改进，积极制定企业管理的规章制度，对企业的各项工作进行协调。在当前的时代背景下，很多企业对管理创新改革的认识程度逐渐提高，但是由于当前很多企业日常管理还面临着很多问题，比如管理理念比较落后，管理方式比较陈旧等，对企业的发展产生了影响，因此进行企业管理的创新改革是一个十分必要的过程。例如在医药企业生产过程中对安全与质量问题的关注程度很高，安全问题是对企业发展产生严重影响的因素，在企业生产过程中要改变传统的粗放型管理模式，加强对绿色管理理念的应用，提高医药企业的发展水平，更好地适应当前环境。

一、经济管理现代化相关表现的形式

经济管理创新是企业实现可持续发展的重要途径，经济管理现代化是根据当前经济形势制定的经济管理规范，可以对经济管理过程中的各种问题加以解决。主要包括两个方面，第一，经济管理的创新性以及主观能动性，企业要紧跟时代的发展，无论是从观念上还是制度体系上，都要顺应市场经济的发展要求。第二，经济管理的科学化以及自动化，在经济管理过程中，企业应该要吸取更多先进的技术成果，促进企业经济管理效率的提升，例如借助计算机技术、通信技术、信息技术建立企业信息化管理系统，实现对企业管理过程的全面监控，以提高经济管理的水平。

二、企业经济管理现代化面临的问题

（一）管理理念陈旧

管理理念是企业发展的基础，在市场经济环境中，传统的管理理念明显不适用。落后的管理理念对企业的经济发展会带来很大影响，尤其是在信息时代背景下，必须要积极加强对企业的信息化管理制度的创新，当前很多企业发展过程中面临的严重问题就是管理体制的缺陷，使得信息化管理很难推广。

（二）管理人员工作水平不高

随着企业经济水平的不断提升，企业经济管理问题越来越多，因此给企业经济管理人员带来了更大的挑战。在企业发展过程中，应该要引入先进的管理技术，当前很多企业的管理人员的综合能力水平还不能满足新时期企业经济管理面临的各种现实问题，没有掌握太多实用的经济管理技术、分析技术，因此导致企业的经济管理水平受到影响。

（三）企业经济管理信息化程度不高

信息化是未来企业发展的方向和趋势，信息化程度直接决定了企业的经济管理水平，在企业发展过程中应该要加强对信息化管理的重视，但是当前很多企业在发展过程中依旧采用传统的管理方式，对信息化技术的应用不足，因此导致企业经济管理效率不高，对企业发展产生影响。

三、企业经济管理现代化策略

（一）加强企业经济管理理念创新

在当前的时代背景下，企业面临的机遇和挑战都不断增加，为了获得更多的市场份额，企业要加强对经济管理过程中的危机意识和战略管理意识的培养，改变传统的经济管理意识，用一种更加长远的目光去看待企业经济发展过程中遇到的各种问题。例如对于医药企业而言，在不断发展的过程中必须要积极加强对行业形势的分析，要结合我国的经济大环境形势，对企业经济发展过程中面临的挑战进行分析，比如医药企业生产过程中产生的环境污染问题是企业发展过程中必须要加以重视的方面，在绿色节能经济发展理念下，医药企业的经济发展也应该要结合绿色管理理念，对医药企业生产技术进行创新，对生产过程中的环境污染问题进行有效防范。

（二）制度创新

在当前的时代背景下，应该要对传统的管理制度进行改革，要结合当前时代的特征，对企业的管理制度进行重新设计，从而使得企业的经济管理水平得到有效提升。在企业经济管理过程中，一方面要积极加强对人力资源管理制度的创新，企业管理者要意识到人力资源在企业发展过程中的重要意义，对当前企业人员综合水平不高的问题进行解决，对员工激励政策进行创新，加强对员工的培训和教育，从而积极发挥企业员工的工作积极性和工作热情，为企业创造更多的经济效益。另一方面，还应该要加强对企业经济管理过程中的监督制度的完善，要加强对企业经济活动的监督和管理制度的建立，对各项经济活动进行监督，尤其是要加强对企业生产过程中的安全风险预警机制和安全监督管理，防止一些不规范的行为出现，提高企业经济活动水平。

（三）加强信息化管理

企业必须要将信息化管理当做改变企业经济管理模式创新的重要途径，在企业内部要完善信息化管理制度，推广各种信息化技术手段，并且要引导员工改变观念，加强对这些技术的使用。在企业生产过程中可以建立信息管理系统，对企业生产过程中的各种问题进行监控，例如自动化控制系统可以对企业生产环境进行监控，一旦出现异常现象，技术人员要及时对生产车间的情况进行查看，确保生产车间环境保持正常，防止外界环境改变对产品质量造成影响。再比如在企业经济管理过程中，对于各种经济活动产生的单据实现信息化管理，可以有效地减少经济管理过程中的会计信息失真问题，确保企业的财务会计信息真实有效，及时反映出企业的经济发展水平。

四、结语

综上所述，企业的经济管理现代化发展能够促进企业管理人员掌握更多先进的现代化技术，并且对企业发展过程中的各种问题进行发现和解决，以提高企业的经济管理水平。在当前市场环境下必须要加强企业管理的创新，从理念创新、制度创新、技术创新等方面着手，不断提高企业的生产水平。

参考文献：

[1]徐公权.浅谈经济管理现代化和发展新趋势[J].经营管理者，2011（21）.

篇8

主管单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会

主办单位：中华人民共和国国家发展和改革委员会

出版周期：月刊

出版地址：北京市

语

种：中文

开

本：大16开

国际刊号：1004-907X

国内刊号：11-3199/F

邮发代号：82-443

发行范围：

创刊时间：1985

期刊收录：

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

中文核心期刊(2004)

中文核心期刊(2000)

中文核心期刊(1996)

期刊荣誉：

社科双效期刊

第三届(2005)国家期刊提名奖期刊

联系方式

期刊简介

《宏观经济管理》（月刊）1993年创刊 ，是由国家发展计划委员会主办的专业性学术经济期刊。宣传党和国家有关经济工作的重大方针、政策和国家计委工作部署，报道各地区、各部门经济工作经验，研究分析宏观经济中的热点问题。

篇9

所谓宏观调控是指国家或政府为弥补市场失灵而采取的各种办法的综合，其基本目标是经济稳定增长、重大经济结构优化、物价总水平基本稳定、充分就业、公正的收入分配、国际收支平衡等，宏观调控是现代市场经济的基本特征和必要条件。

宏观调控是一种国家行为，而国家行为必须由一定的代表机构来实施，为此，国家必须设立专门机构以法律的形式赋予其职权。因此，国家这种行为和实施的手段在法律上表现为国家的特定权力及其行使职权的各种形式。

对国家来说，宏观调控是其在市场经济条件下所承担的新的职能，是在过去的政治职能、社会职能的基础上增加的经济管理职能。国家要以宏观的调控者和管理者的身份，积极地介入经济运行。而从国家的一般理论出发，国家的一切活动不外乎对经济运行的规划、协调、引导、限制和禁止，就国家功能的角度而言，这些活动都是管理活动。因此，在一定意义上可以说，国家的宏观调控就是国家的管理；在法律探究方面，也就可以从国家经济管理权方面展开对经济法的熟悉。

经济管理是随着人类社会的产生、发展而产生和发展的，自有人类社会之始，即有了经济管理。经济管理作为社会化生产的必然要求，首先是对物的管理，即对生产、分配、消费、交换过程的经营、处理和协调。只是到了阶级社会，有了国家，管理才变成了对人的统治。我们这里所理解的经济管理，应该包括对物的管理和对人的管理两方面，它不仅仅是行政管理，也不仅仅是利用行政权进行的控制、取缔、监察等行为，而是以行政管理为主的多种形式和内容的综合体系。

国家的经济管理职能既是一种权力又是一种责任，为探究的方便，我们从权力的角度来界定国家经济管理职能，考察国家权力在经济运行中的规律及特征，这便是经济管理权。直言之，经济管理权是指国家经济管理职能部门依法行使的对经济运行的猜测、决策、组织、指挥、监督等诸权力的总称。它是国家行政权力在经济保护领域的运用和实施。

国家经济管理权的产生是现代社会市场经济发展的必然要求，是保护社会公共利益的需要。

（一）传统经济体制的不足

经济体制是指一国经济发展的基本模式。在近现代史上，世界上曾出现了两种极端的经济发展模式，即市场机制和命令经济。而这两种经济组织形式或经济体制都存在不足。

在完全的市场机制下，社会的一切活动都要通过市场来进行，市场在资源的配置上起着基础，市场机制通过价格信号来反映各类资源的相对稀缺程度，调节和实现社会资源的分配。但是，市场并非万能，它在许多方面存在明显的缺陷。假如对于市场机制调节不足国家采取放任自流的态度，其结果将是直接危及一国的政治经济秩序，本世纪二三十年代大规模的经济危机正是在这样的背景下产生的，这也从实践上证实了国家担当宏观调控职能的必要性。

传统的计划体制下，虽然政府拥有包括经济管理在内的社会经济管理权，但由于忽视和排斥市场主体的功能，将动态的社会经济运行过程和经济保护的关系当作静态的事物对待，并不能很好地调控经济。

（二）国家经济管理权是一种社会管理权

传统市场体制和计划体制在经济管理方面的缺陷和不足表明了国家经济管理权存在的必要性以及独立性。单纯市场机制对社会整体利益的无功能显示了国家必须在经济运行方面发挥功能；而计划体制或命令机制对经济运行调控的不足则显现出国家单纯依靠行政命令手段保护经济的缺陷。由此，我们认为国家经济管理权是一种社会管理权，它是现代国家的一项基本职能。

国家经济管理主要是通过计划、规划、引导、激励、促进、限制、扶助和救济等手段，采取对有害于整体经济利益行为的事前预防办法以及发生危害社会公共利益事件后的迅速、紧急排碍办法和其他适当办法。因此，它需要行政权的运用，需要国家或政府的积极参和。因此，很多人都据此认为经济管理权就是行政权，甚至认为经济法就是行政法。然而，深入分析便不难发现，经济管理权和传统的行政权存在着显著区别摘要：

1.经济管理权产生于国家的社会经济管理职能，是现代市场经济条件下弥补市场失灵的必要补充。其目标是解决个体营利性和社会公益性的矛盾，兼顾效率和公平，促进社会和经济的良性协调发展，经济管理权产生的基础是社会公共利益的需要。而行政权产生于国家的警察职能，是维护社会生活秩序和公共平安的必要手段，其目标是在不干预经济个体自由意志的前提下，维护自由竞争的市场秩序，维持公共平安，传统行政权产生的基础是国家利益。2.国家经济管理权是一种积极的主动的干预权，它具体地表现为国家采取各种手段和办法，积极主动地对经济个体的自由意志施加影响，通过禁止、促进、激励、诱导、扶助等各种方式对经济个体和经济有关的行为进行干预，以保证经济政策目标的实现。尤其是在宏观调控的思想指导下，事前的预防办法在国家经济管理权的行使过程中有更为重要的功能。而传统行政权则是一种消极的限制权，它是在市场主体的行为严重侵害社会或他人利益以至造成后果时才发挥功能，并且仅将其范围限制在恢复原有秩序的范围之内，行政主体不得干预市场主体之间的经济关系，更不得直接参和到他们的关系之中去。

3.经济管理权的行使既包括传统的权力手段，通过国家经济管理机关的行政行为直接地对相对人进行管理，以命令方式单方面为相对人设定权利义务；还包括非权力手段，行政计划、行政合同、行政指导、行政扶助等各种非权力手段在经济法中得到了广泛运用。并且从某种意义上说，非权力手段运用得更为广泛和普遍。传统的行政权的行使主要是依靠权力手段，行政机关在有限的裁量权范围内行使行政权力。

4.经济管理权行使的主体比较广泛，它尤其重视经济发展的社会性特征，尊重社会管理权的自治，并且保障公民参和，广泛地吸收公民和社会团体参加经济管理的猜测和决策。传统行政权的行使主体比较单一，仅限于行政机关及其法律授权的组织，强调行政的统一性，和相对人之间不存在协商或妥协的关系。

诚然，随着现代社会的发展，传统的行政权也显现出各种变化，其行政范围、行政手段、行政办法也适应现代社会的发展作出了相应的变动。但是，我们看到摘要：这些变动恰恰是国家职能的变化和扩展的结果，正是这些变化引起了新的权力理论的产生和新的权力的确立。因此，传统行政权的变化既是国家经济管理权产生的基础，又是国家经济管理权产生的结果。从理论上正确地熟悉国家经济管理权的性质和特征是把握经济法的性质和特征的又一角度。

二、国家经济管理权行使的非凡方式-经济行政合同和经济行政指导

如前所述，国家经济管理权作为一种积极的主动的干预权，具体地表现为国家采取各种手段和办法，积极主动地对市场主体的自由意志加以影响，通过禁止、促进、激励、诱导、扶助等各种方式对市场主体和经济有关的行为进行干预，以保证经济政策目标的实现。在宏观调控的思想指导下，事前的预防办法在国家经济管理权的行使过程中有更为重要的功能。

为适应国家经济管理目标实现的需要，国家经济管理权的行使既包括传统的权力手段，即通过国家经济管理机关的行政行为直接地对相对人进行管理，以命令方式单方面为相对人设定权利义务；还包括非权力手段，行政计划、行政合同、行政指导、行政扶助等在经济法得到了广泛运用。由于权力手段在过去的经济法探究中已有很多成果，且从本质上看，权力手段是国家行政权在经济领域的直接运用，法律必然赋予这类手段以强制执行力，因而，它们应该也必须遵循行政法的基本原则和程序。而非权力手段则不然，虽然它们也经常由国家或政府所采用，但是，国家或政府在运用这类手段时，主要是积极地鼓励和诱导，不能对市场主体采取强制办法，因而，这类手段并不具备也不可能具有强制执行力。国家宏观调控政策或鼓励诱导办法能否得到实效，必须取决于市场主体的接受和认可。仅此而言，就不难发现经济法中权力手段和非权力手段的巨大差异，对于经济法规范中的这一非凡现象，应该进行更为深入的探究。在此，仅探究非权力手段中运用最普遍的两种-经济行政合同和经济行政指导。

（一）经济行政合同

经济行政合同是经济管理机关之间、经济管理机关和相对人之间为保护和改善经济，依双方意思表示一致，确立、变更或消灭相互间权利义务的协议。它作为合同的一种形式，必须具备合同的基本属性；同时由于其前提和基础是管理和被管理关系，它又具有一般民事合同所不具有的特征。概括地说，经济行政合同具有如下特征摘要：

1.经济行政合同是一个双方法律行为。这是作为合同的必备条件，合同必须是确立、变更和消灭双方相互间权利义务的法律行为。对经济管理机关而言，这是一种非凡的管理行为。它和经济管理机关依单方面意思表示即可成立的行政命令不同，是一种双方法律行为，没有相对人的意思表示，该行为不能成立。

2.经济行政合同要求双方意思表示一致，但又答应经济管理机关保留一定的特权。前者表明了合同的基本属性，和民事合同一样，没有双方意思表示一致，合同关系不能成立。例如，在某单位和经济管理机关之间签订的经济保护承包合同中，双方显然是管理和被管理的关系，但若无相对人的承诺，合同关系便不能成立。后者表明了合同的“行政”属性，即经济行政合同在履行过程中，经济管理机关又具有某些单方意思表示的特权。由于经济和经济新问题的广泛性、复杂性，经济管理机关有权根据经济新问题和经济管理目标的变化，及时指挥合同的履行，在经济状况发生重大变化时，有权变更甚至解除合同等等。但是，即使是这种特权也不同于单方面性的经济行政行为摘要：第一，经济管理机关的这种特权是以合同为基础的，它是经济管理相对人认可的一种特权。单方面的经济行政行为基于双方当事人的地位不平等无需经过对方的同意即可发生效力。第二，经济管理机关在合同权的行使以社会公共利益之必需、且当事人的行为违公共利益为前提，以给予适当的补偿为代价。单方面的行政行为则不具备这一特征。简言之，经济行政合同的订立必须双方意思表示一致，经济管理机关的特权也必须照顾相对人的利益。可以说，这是一种内在的意思表示一致。

3.必须以经济管理机关为一方主体。这一特征使经济行政合同符合一般行政行为的特征而不同于民事合同。民事合同是平等主体之间的协议，对合同双方而言，当事人可以自由选择另一方。而经济行政合同只能是经济管理机关之间、经济管理机关和相对人之间签订的合同，合同至少有一方必须是经济管理机关，当事人不得自由选择。民事合同的双方，在确定、变更、终止民事关系时，相互之间始终处于平等地位。而经济行政合同的双方，在确定、变更、终止合同关系前，是基于管理和被管理的关系；在合同关系成立后，也以一方享有特权为特征。经济行政合同仍体现了双方当事人地位不平等性这一行政行为的基本特征，因此，它不是民事行为，而是行政行为。它不同于民事合同，目的不在于直接的经济利益，产生债权债务关系。民事合同尤其是经济民事合同的结果可能客观上有利于整体经济利益，但它最直接的目的是法人或公民的自身利益。而经济行政合同的直接目的是为了实施经济管理，有利于公共利益，因此，它不能完全遵循自愿平等、互利和等价有偿的原则。

由于经济行政合同目的的非凡性，使得其和民事合同具有很大的差别。首先，在合同条款中经常规定了经济管理机关的特权；其次，为保证经济管理职能的实施，有些合同的签订不是自愿的，而是带有强迫性；第三，合同的标的不是价值规律的体现，而是公平原则的体现。经济行政合同是一种灵活的行政行为，它作为双方意思表示一致和保留经济管理机关一定特权的有机统一体，在经济管理中发挥着日益重要的功能摘要：

1.经济行政合同既能发挥相对人的积极性又保留了管理者的一定特权。从经济行政合同的特征可以看出摘要：它既不像经济行政命令那样僵硬，又不像民事合同那样随便。在经济行政命令中，相对人处于消极的被动地位，只负责执行而无须负责执行的结果，但在经济行政合同中，事先确定了双方当事人的权利义务，相对人必须对执行的结果负责，因而有利于发挥他们的积极性、主动性和创造性。并且，假如发生相对人违约的情况，经济管理机关有权依合同追究其责任。

2.经济行政合同在很大程度上可以弥补单纯行政命令的不足，弥补法律规定不完善、地方规章效力不足的目前状况，并可根据不同的情况，作出严于法律、法规的约定。在我国，多种经济成分并存，不同经济利益群体的出现，使得经济管理不可能单纯依靠行政命令手段，必须以经济的、法律的手段加以补充。而在目前我国的经济管理法规尚不十分完善、地方立法更欠完备的情况下，经济管理机关可以根据经济管理的目标和职能，以经济行政合同的方式弥补其不足。

3.经济行政合同是遵循经济管理社会性、灵活性特征，灵活管理的有效手段。经济管理必须以价值规律、市场机制的功能充分发挥为前提，且对于经济的管理，是自然过程和社会过程的统一，以强硬的行政命令手段是难以奏效的。然而，国家为实现管理经济的职能，使经济的发展符合协调发展的要求也必须表现出一定的意图，这时，采用经济行政合同的方式比单纯的行政命令要好得多。经济行政合同既便于实现国家管理经济的意图又保留了制裁对方违约的可能性，而且可以发挥相对人的主动性和创造性。经济管理部门通过合同的形式，将管理建立在科学的、符合经济自身发展规律的基础之上。

经济行政合同的订立，较之于民事合同，在订立的权限、方式和相对人选择上受到一定的限制，一般不如民事合同自由。经济管理机关作为国家意志的执行机关，无权自由处分公共权力。

经济行政合同的缔结权限，即经济管理机关订立经济行政合同的依据是什么，这是一个尚存争议的新问题。在我国目前情况下，经济行政合同的缔结大多根据经济政策，而缺乏法律的明确规定。但从长远来看，必须以法律形式确定经济管理机关签订经济行政合同的权力，以保证经济行政合同的稳定性及其运用范围，克服相对人的怕变心理。

国家经济管理机关只能在其管辖的经济事务范围内签定经济行政合同，但由于现在我国经济管理机关的权限因种种原因尚不稳定，因此，凡涉及重大新问题且有权限争议时，应由政府协商，并取得明确授权。

经济行政合同的条款，是经济行政合同的核心，它直接反映着合同双方的权利和义务，同时也是当事人履行合同的基本依据。经济行政合同的主要条款应包括三大类摘要：第一类是一般行政合同所应具备的主要条款，包括标的、经济指标、价款和酬金、履行地点和方式、违约责任等五项。这是任何合同都必须具备的条款。第二类是根据法律的规定或按经济行政合同的性质所必须具备的条款。这是各种具体合同中所特有的必备条款，其内容取决于经济法的明确规定或合同的具体性质。第三类是当事人一方要求必须规定的条款，如经济管理机关因其非凡性所享有的特权并经相对人认可的非凡要求。

经济行政合同的履行在实践中存在的新问题较多。从合同订立的情况来看，有两个重要的特征不可忽视，一是经济管理机关在合同履行中享有特权，二是当事人双方的合同责任有较大的差别。一般来说，相对人一方的责任及其奖罚都是明确具体的，而经济管理机关的责任则难以明确具体，根据现有的各种合同中有关经济管理机关一方义务的含糊措词很难依法追究其责任。因此，解决经济行政合同的法律依据新问题，是保证合同履行的一个重要条件。

（二）经济行政指导

经济行政指导是指经济管理机关为谋求经济保护目标的实现，期待相对人任意的协作、自发的行动而提出的劝告、建议、指示、希望等非权力行为的总称。它是一种事实行为。这种行为在市场经济条件下的国家经济管理中的存在是必要的摘要：

1.经济领域广泛复杂且技术化、专业化程度很高，经济管理机关在无适当立法办法的情况下，必须肩负管理责任，以弥补法律的不存在或不完善。

2.经济管理机关可以不通过命令或强制办法圆满灵活地实现预期的经济保护目标，而不引起摩擦或反抗，同时也保障对方主张自己意见的机会。

3.经济发展的高度专业化、技术化以及有关法律法规规定事项的复杂化，使得经济管理机关也有必要向社会和公民提供知识和技术。

经济行政指导是一种由经济管理机关通过向对方做工作，期待对方实施管理机关意图的行为。它从法律形式上不具有对相对人的强制力或法的拘束力，相反是在相对人任意合作下实现管理目的的行为形式。因此，经济行政指导和经济行政行为有着显著区别，它是一种非权力手段。但是，由于经济行政指导是经济管理机关的行为，而经济管理机关在法律上或事实上享有的统治地位使经济行政指导可以发挥重要功能。

1.抑制功能。指在某种意义上，对相对人的行为事实上具有抑制效果。如技术监督局认为有违反经济法非凡规定的行为时，对相对人的违法行为进行纠正劝告，或劝告可能遭受危害的企业、居民采取必要办法等。

2.协助功能。指保护相对人并予以协助的功能。例如建设局对建设单位进行必要的指导。

3.调整功能。指调整相对人的利益关系。当企业相互间或企业和居民间发生的经济纠纷有可能影响经济和社会秩序的维持时，通过关系人的互让和协作来调整其利害关系。如企业和消费者发生纠纷时，工商行政管理局对该纠纷当事人双方或一方进行劝告，促使其达成协议。

4.引导功能。指为实施或实现一定的政策或计划而引导相对人的行为的功能。

从经济行政指导的功能可以看出，它对相对人不具有法的拘束力。但由于经济管理机关往往通过向服从行政指导的人提供一定的利益（如综合利用产品的价格优惠、税收优惠等）或以国家权力为背景的经济管理机关的支配地位，经济行政指导对相对人具有事实上的强制力，但不是法律上的。因此，对不服从经济行政指导者，不得强迫执行经济行政指导的内容，或对该不服从者适用罚则。

经济行政指导在各国经济法中都得到了广泛运用，但对这一新问题的探究却不够深入，有关经济行政指导的各种法律新问题，如经济行政指导和依法授权、法律对经济行政指导的拘束、经济行政指导中的裁量权、经济行政指导和经济行政救济等等，均是值得进一步探究的新问题。

「参考文献

1.吕忠梅、刘大洪摘要：《经济法的法学和法经济学分析》，中国检察出版社1998年版。

2.应松年主编摘要：《行政法教程》，中国政法大学出版社1988年版。

3.王清云等摘要：《行政法律行为》，群众出版社1992年版。

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主办单位：安徽经济管理学院

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