林业法论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇林业法论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

2.平整土地，选取树种首先，做好清理工作。在造林过程中，应该将造林区域内的杂物要及时的清理出去，尤其是在翻垦土地过程中。清理时，主要的内容包括以下几个方面，主要分为整体清理、块状清理和带状清理。清理的方法也分为割除清理、火烧清理和化学药剂清理等几种方式。对于第一种清理方式来说，主要是利用人工的方式对造林区域内的灌木从和杂草进行清理，在清理过程中可以适当的配合机械清理开展工作。当造林区域内的杂物清理完毕之后应该将其统一的收集起来，然后用火烧或者化学药剂的方式对其进行处理；其次，整地方式和方法。整地的方式分为全面整地和局部整地两种。全面整地就是对造林区域的土地进行全面的翻垦，这种整地方式主要适合那些地势比较平坦的区域，对于山地和地势不平坦的区域不适合。山地和不平整的土地主要适合局部整地，局部整地又分为块状整地和带状整地。其中带状整地主要是呈现长条状的形式对土地进行翻耕。在山区地区进行带状整地的方法主要有水平带状整地、水平阶整地、水平沟整地等几种方式。在地势较为平坦的地区进行带状整地的方式主要有犁沟整地、带状整地和高垄整地等几种方式。而块状整地主要是呈现块状的方式对造林土地进行翻垦的整地方式。

二、造林方法探析

1.播种造林法这种造林方法与我们农业种植过程中的播种十分的相似，就是在已经平整好的造林区域内将树种撒播到土壤中，然后进行相应的灌溉工作。这种造林方法比较简单，省时省力，不需要太多的步骤，但是这种造林方法对树种的要求比较高，要求树种的来源丰富，颗粒比较大。在播种过程中，树种的成活率一直是播种造林法的弊端。同时，采用播种造林法对地势的要求也比较高，要求地势平坦，土壤肥沃、水分充足。因此，在选择使用这种播种方法之前一定要对造林的区域进行全面的考察，根据不同的地势选择合适的树种进行播种。同时，还应该考虑到气候对树种的影响，通常情况下，山区撒播比较好，在播种过程中不能离农业种植区域太近，在播种过程中主要的播种方式有块状播种、穴播、缝插和散播等几种方式。

2.分殖造林法分殖造林法在造林过程中也是一种比较常用的造林方法。这种造林法主要是利用树木的根、茎等部位作为树苗进行造林。这种造林方式相对来说比较简单经济，并且能够有效的保证种植的成活率。在种植的初期，只要合理的对其进行灌溉，基本上都能够保证树木的成活率。然而这种早林峰方式只适合那些相同树种进行造林，造林的树种比较单一。而从其他地方移植过来的树种成活率相对比较低，这这种问题也成为了分殖造林法比较大的缺陷。因此，我们在营林造林过程中，还需要不断地掌握新的造林技术和方法，从而为营林造林提供全新的途径和方法。

3.植苗造林法除了上述的造林方法之外，还有植苗造林法，这种造林方式主要是将培育成活的树苗移植到种植的区域内，这种造林方法能够有效地保证树苗的成活率。在造林过程中，提前将培育好的树苗从培育的地区运输到造林的区域内。在运输过程中一定要注意保护树苗的根部，树苗的根部应该保留一定的土壤快，并对其进行固定。这种造林方式在很大程度上提高了造林的效率，但是这种造林方式后期的抚育工作比较大，同时成本也比较高，在选择采用哪种造林方式时，应该综合考虑资金、人工和造林区域，从而选择合适的造林方法，切实提高林业资源。

篇2

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。保护和建设生态环境，实现可持续发展是我国现代化建设的一项基本国策。林业是生态环境建设的主体，是经济社会发展的基础产业。当前，党和国家高度重视生态环境建设，做出了大力开展植树造林、治理水土流失、防治荒漠化、改善生态环境、建设秀美山川的战略部署。国务院、省政府相继印发了《全国生态环境建设规划》、《河南省生态环境建设规划》和《河南省林业生态工程建设规划》。县委、县政府从优化城乡人民生存质量、优化经济环境，提高范县知名度出发，做出了把范县建成现代化生态县的决策，要求尽快解决影响生态环境的突出问题。根据这一总体要求，结合我县实际，谈谈范县林业发展对策。

1县域林业生产现状

范县地处黄河故道，土壤沙化严重，生态环境脆弱，生物多样性贫乏。发展林果业，提高植被覆盖率，保护和增加生物多样性，是改善县域生态环境，发展生态经济的重要保障和措施。范县属平原农业区，林业生产主要有用材林、防护林、经济林等组成，随着“退耕还林”等工程项目的实施，林业整体水平大幅度提高，林业生产已初具规模。

2发展方向和规划目标

根据范县植被发展的条件、存在的问题以及它在生态示范区中的地位作用，植被的发展应以防风固沙、保护农田、改善生态环境为主，兼顾社会效益和经济效益，全面合理利用现有资源，充分发挥本地优势。林业生产要按照社会和市场需求，调整经营结构和经营措施，优化品种组合，提高林木覆盖率，实现农田林网化、沟河林带化、道路林荫化、林业产业基地化、多种经营规模化发展目标。不但要创造出优美、舒适、清新、安宁的生态环境，达到人类、资源及环境相互适应协调发展，而且使范县建成林茂粮丰、牲畜兴旺、富足文明、环境优美的现代化新县城。

3重点项目建设

3.1黄河滩区速生林建设

黄河滩区土地瘠薄，风沙土地多，水土流失严重，农业产量低而不稳，林业基础差，防护效能低。该区林业生态环境建设方向应为：①绿色长廊。由南向北沿监黄大堤长42km、宽500m范围内，建造水源涵养林、护岸林和防风固沙林等功能的绿色长廊。②退耕还林。利用“退耕还林”优惠政策，建设滩区速生丰产林基地。③水土保护林。由于地理位置特殊，水土流失严重，生态环境日益恶化；水土流失严重区域涉及我县5个乡，计划5年时间把水保林工程全部完成。④防沙治沙。重点抓好黄河滩区的沙化土地，坚持以防风固沙为重点，选择速生、经济价值高、固沙能力强、群众易接受的树种，实行封沙造林，对农田林网实施水、田、林、路综合治理，建成乔灌结合的高标准农田林网和生态林，适当发展小杂果基地。⑤实施林—草、林—药等间作，大力发展畜牧养殖业、中药材等多种产业。

3.2贯通县域的绿色通道建设

以我县境内的公路、铁路、河流为主线，省道、县道、乡村道路统一规划，路基绿化和两侧绿化统一布局，实现通道沿线林木连成网，使每一条绿色通道都建成绿化线、风景线、致富线。

3.3平原绿化

按照市“以完善林网抓死角，整体推进提高，突出重点抓精品，实现城乡绿化一体化”的平原绿化总体发展思路和省级平原绿化高级达标目标的要求，发展乔灌结合或多层主体结构农田林网，农田林网控制率达99%，由此形成完整防护林体系。

3.4林业生态村建设

林业生态村建设是以增加绿量为主，营造高标准围村林。村庄实行统一规划、统一绿化。街道绿化以高大乔木、常青树、花冠木、绿篱等为主；庭院前后以小杂果为主，形成村旁有林，林中有村、房前屋后披绿戴花，绿满园、果飘香的乡村田园景色。

3.5新区小型公益林

以改善新区生态环境为宗旨，提高居民的生活质量，建设高标准新区绿色隔离带，实现生态、绿化、美化、休闲的统一。运用人文景观和合理配置的植物景观为居民提供休憩、舒适、优美的游乐场所。

4生物的保护

4.1范县生物现状

4.1.1植被。范县的自然植被类型属暖温带落叶阔叶林带。由于耕作历史悠久，历史上连年战争的破坏，以及黄河泥沙沉积的掩埋，自然植被已不存在，现存的主要植被是人工栽培植物和田间杂草。主要有5类：①农作物植被。农作物是我县的植被主体，由小麦、玉米、棉花、瓜果、蔬菜等栽培农作物组成，基本熟制是1年2熟或2年3熟，植被随季节变化而更替，其他伴生植物为田间杂草。②阔叶林。杨、柳为我县乡土树种，是林业建设的主体。刺槐多分布在故道沙荒地，沙兰杨、大官杨、欧美杨多在渠道两旁，柳、杨多分布在黄河滩区和背河洼地，“四旁”树种有杨、柳、槐、椿、桑、苹果、梨等，枣、葡萄、香椿等多在庭院宅旁。③灌丛。主要是紫穗槐、白腊、杞柳，多为人工栽培；白腊常见于滩区，紫穗槐多分布在黄河沙区。其次还有少量怪柳灌丛和紫荆灌丛等。④草甸。分布面积少，多在河滩和沙碱荒地上。盐生草甸，主要分布在低洼潮湿的盐渍地带，常见于背河洼地区的盐碱荒地上；湿生草甸主要在土壤比较潮湿的黄河嫩滩、坑塘、沟渠或粘土地带。⑤沼泽植被和水生植被。芦苇主要分布在积水、半积水坑塘内，荆三棱、河草沾泽分布在背河洼地的积水地区，莲群落水生植被在坑塘中较常见。

4.1.2野生动物。由于人类长期对自然环境的干扰，我县野生脊椎动物赖以生存的原始植被已不复存在，由于人为捕杀，除哺乳类中家鼠，田鼠；鸟类中麻雀、啄木鸟；爬行类中的壁虎、晰蜴；两栖类中的蛙、蟾和一些鱼类数量较多，分布较广泛外，其他野生脊椎动物如野兔、黄鼠狼数量已很少，昆虫类在全县野生动物中占绝对优势。

4.2生物保护措施

4.2.1充分利用林地，丰富乔灌木树种。从改善生态环境，保护物种多样性出发，继续抓好农田防护林、防风固沙林、水土保持林、小型公益林、四旁树，积极发展经济林和用材林；改变目前树种单一的局面，提倡多种树种混交，乔灌草立体种植。适应本县发展的乔木树种除有欧美杨及杨属其他几个品种外，还有旱柳、白榆、刺槐、国槐、臭椿、桑、枣、梨、梧桐等，灌木种类有怪柳、紫穗槐等。

4.2.2填补生态位。有3种做法：①不断改良品种，引进适合范县立地条件的品种资源。②增加生物多样性。为开拓生态位资源，充实生态位，大力引进多种生物，如引进平度的优质葡萄，辽宁的水葫芦以及引进花草及观赏木，增加生物多样性，提高系统的稳定性。③增加水域和湿地面积，保持生境的多样性。水域、湿地和森林的功能一样，能为多种物种的生存提供环境条件。

篇3

据第四次森林资源调查，全国现有森林面积1.34亿hm2，森林蓄积量101亿立方米，森林覆盖率由建国前的8.6%提高到13.92%。我国生态环境有了明显改善，经国家批准黑龙江等8个省已跨入生态系统行列。我国现有森林面积和蓄积量的绝对值是可观的，在世界上占有一定地位，但由于国家大、人口多，人均森林面积和人均蓄积量分别只相当于世界人均水平的12%和13%左右，属于森林资源严重缺乏的少林国家。全国现有沙漠化面积达171.1km2,占国土总面积17.85%,其中风沙化土地5.4万km2,沙尘暴时有发生,生态环境受到严重破坏。以黑龙江省为例，全省沙区每年有460多万亩农田不同程度地受风沙危害，其中重灾年份毁种面积达40多万亩，300多万亩草原由于沙化造成草质退化，载畜量减少，每年因风沙危害造成的直接经济损失1.2亿多元（林业厅提供）。林业企业地处偏远，条件艰苦，待遇偏低，加上长期单一生产结构，致使人才结构不合理，知识在创新过程中的创造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系，建立接近自然的林业，建设具有多样性的生态系统的林林，必须加快林业现代化建设步伐，为实现这个奋斗目标，关键在于人才，根本在于人才。

首先，实施人才强国战略与实现现代林业现代化建设紧密联系在一起，我们要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立全新发展新理念，把实施林业人才战略纳入经济和社会发展的总体规划和布局之中，坚持以经济和社会发展提供人才支持为根本出发点，人才要打破系统之间、部门之间、省市之间的界限，实施人才共享。人才共享是充分发挥最大创造力一种人才资源配置新方式，它既包括人才的引进，也包括在不改变人才原有身份和人才所在单位利益情况下，对人才能力充分发挥和合理使用。建立人才信息网，就必须大力发展“数学林业”。信息化是当代林业现代化的标志，它主导着未来一个时期林业现代化的方面，而电子信息技术是实现林业现代化管理和发展持续林业的重要支撑技术之一，只有通过全局性、整体性人才资源的合理开发，才能直接为林业经济建设与发展提供强有力的人才资源与智力保证。

篇4

1.林业的文化本质

林业的文化本质包括两个方面。一是现有的大部分森林是人类经营的结果，在本质上属于文化范畴，在经营过程中表现为拟人化的自然；和谐与健康的森林环境，“ 作为完成了的自然主义，等于人本主义， 而作为完成了的人本主义等于自然主义，它是人和自然界之间，人和人之间的矛盾的真正解决， 是存在和本质、对象化和自我确证、自由和必然、个体和类之间的抗争的真正解决”。森林是人类文明的摇篮。人类祖先就是从森林中走出来的。“树叶蔽身、摘果为食、钻木取火、构木为巢”是森林孕育人类文明的真实写照。古代曾有一个以狩猎、采集为主的漫长历史时代，即在农耕社会以前存在人类最初的文化形态――森林文化，森林文化是人类文化的源头。二是林业同时具有产业和公益事业特征，两者共同构成了林业文化属性。考察林业文化，从经济学角度，林业是人类劳动的表现；从生态学角度，林业是人类对环境适应的表现。无论从哪一个角度来看，林业都是人与森林产生联系的媒介。林业这一现代社会的概念，是在工业革命以来，人类以森林为对象的劳动内容、范围的极大扩展和劳动的组织性与社会性凸显的条件下产生的。劳动分工的细化导致诸多工种的产生，一个具有众多工种、分工技术和科学组织的庞大的以森林为主要对象的劳动和生产体系就这样产生了，我们称之为林业。这一体系具有鲜明的文化特征，是人类文化的重要组成部分。尽管现代林业概念强调的是技术基础、科学组织和社会化生产，但究其本质依然是人类依托于森林的劳动集合。现代林业是一个相对的概念。可见林业除了具有经济和生态的属性以外， 还具有历史与文化的属性。

2.我国林业实践的历程与文化缺维

我国的林业走过了一条曲折坎坷的道路。20世纪50～60年代，伴随着大小兴安岭和西南原始林的开发，我国林业蓬勃发展。国外森林经理学的引进提供了理论和技术上的支持，其中所包含的永续利用森林的理念对我国林业产生了重大影响，因此，并成为林业发展的重要指导思想。永续利用的理念最初是从木材生产永续角度提出的。尽管如此，它依然包含了较为深刻的伦理内容。首先，要实现多层面的森林经理技术（法正林、自然林等），必须进行科学合理的林业区划和森林区划；其次，森林的永续利用是世世代代的持续利用，即代际公平。在环境问题和森林的生态价值还没有被人们充分认识的年代，永续利用思想包含着这样的伦理意义对林业发展的贡献是及其巨大的。然而，这一理念并没有在林业实践中得以真正地实现。长期以来，林业处于低生产力水平的粗放经营状态，森林经营处于相对较低的水平。20世纪70～80年代，经济发展对木材的需求剧增。在这种情况下，本来已被淡化了的森林永续利用的理念，难以应对社会巨大需求，加上人们对森林的价值、作用的认识欠缺，使森林成为了单一的生产资源，森林的生态价值、文化意义被彻底抛弃，林业被认为是单纯的企业。永续利用的理念也在实践的层面彻底消失了，只停留在林业大专院校的教科书中。这种状况持续到20世纪90年代末期，致使我国大部分天然林受到了极大的破坏，大兴安岭的可采资源几近枯竭。

3.现代林业的三维发展与林业生态文化

3.1林业的三维发展

“一般认为林业既是一项经济产业又是一项社会事业，是集社会、经济、生态环境于一体的特殊行业”。大木头主义风行的时期，我国林业只有林业经济一维发展， 导致我国森林资源的极大破坏。最近，林业建设注重生态和经济两维发展，林业发展发生了根本性转变。但是两维发展依然是不稳定的， 是缺维的。这种缺维在相当程度上影响了林业生态建设和经济建设的和谐发展。因此，林业必须有三维和谐发展，即经济、生态、文化三者不可或缺。这里利用立体坐标系对三维发展做一形象描述。产业是一维（ x坐标），生态是二维（y坐标）文化是三维（z坐标），三者构成林业发展的三维立体坐标系。只有产业，是一维发展，显然是不健全的； 有了生态以后是二维发展，犹如平面而不是立体，依然不全面； 只有加入文化坐标以后，三维立体的林业协调发展才是和谐林业。

3.2林业生态文化

林业发展的实践证明仅有产业和生态是不够的，林业也同样存在着《增长的极限》一书中所论及的技术所不能解决的问题。“如果说，可持续经营是一种重点从技术、经济角度上的经营技术体系，那么从文化角度上来经营森林是一种社会行为。它们相互结合，才能产生完美的科学经营系统”。显然，林业还应该有社会科学，即林业生态文化发展模式， 与技术模式、 生态模式和空间布局结合在一起，才构成了林业的和谐发展模式， 我们不妨称之为“ 现代林业发展的方程式” 。

3.3林业生态文化的意义与必要性

恩格斯曾经深刻地说明：“人类即使认识了自然规律，也只是具有了正确处理人与自然关系的可能性， 而要把这种可能性变成现实， 其必要前提是人类首先要正确认识和运用社会规律，因为人类要做自然界的真正主人，其先决条件是做社会的真正主人。”正是出于这一考虑，恩格斯指出：“要实现人与自然关系的自然调节，‘仅仅有认识还是不够的，为此需要对我们的直到目前为止的生产方式（资本主义生产方式），以及同这种生产方式一起对我们的现今的整个社会制度实行完全的变革’。我们认为，林业生态文化最终目标就是要解决林业发展中的人的问题。林业生态文化是林业经济发展与生态建设矛盾的协调剂， 是林业经济、生态、社会协调发展及林区和谐社会建设的催化剂。

林业生态文化的提出完善了林业发展的坐标系，为林业健康发展奠定了基础。产业是林业发展的物质基础，生态是林业发展的标志， 文化是林业发展的保障。三者有机结合，才能实现林业和谐发展。

3.4林业生态文化的任务、目的

首先是确立林业发展方向，优先发展绿色经济、循环经济、生态经济。其二是率先在全行业实行绿色政绩观和环境价值观，为全国生态建设树立表率。其三是重塑林业伦理和森林意识：加强对森林综合价值的再认识，倡导人对森林的伦理关怀；树立绿色家园意识和森林审美意识。其四是继承传统森林文化，发展林业生态文化。大力促进林业生态文化创作，创造健康、良好的林业文化氛围。其五是强化林业自身的人文关怀，提高林区人、林业劳动者的生活、文化水平。其六是改善林业的行业形象，提高行业地位。

4.结语

随着对林业本质认识的深入， 林业生态文化就必然提到重要议事日程。在林业社会化生产中，如果把林业产业发展与生态建设结合，提高经济效益与提高生态效益相结合，即实现经济效益和生态效益的统一，就能使二者相得益彰，既保障了林业产业的发展，又可在产业调整发展中保护和建设林业生态，达到提高生态经济效益的目的。

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林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的重点所在。进入21世纪之后,林业经营模式发生了根本性的变化，从过去单一、粗放的经营管理向精准、系统的模式转变，因此提出了“精准林业”的概念，即指尽可能的应用现代高新技术对有关林业生产、经营管理、战略决策过程中的自然、经济和社会信息进行收集、存贮、传递、处理、分析和利用，建立包括林业数据库、森林资源管理信息系统、森林资源核算信息系统、地理信息系统、决策支持系统、专家系统、模拟模型系统、计算机网络、遥感系统、全球定位系统和远程通讯等一体化、智能化、数字化的现代林业技术体系，而这一切都必须依赖于信息技术[1]。

1信息技术的发展

信息技术是在信息科学的基本原理和方法的指导下扩展人类信息功能的技术。

1.1内涵和外延

信息技术是一门多学科交叉综合的技术，计算机技术、通信技术和多媒体技术、网络技术互相渗透、互相作用、互相融合，将形成以智能多媒体信息服务为特征的时空大规模信息网，是以电子计算机和现代通信为主要手段实现信息的获取、加工、传递和利用等功能的技术总和[2]。主要包括以下几方面技术：

1.1.1传感技术——信息的采集技术。传感技术是扩展人获取信息的感觉器官功能。进行信息识别、信息提取、信息检测，它几乎可以扩展人类所有感觉器官的传感功能，传感技术、测量技术与通信技术相结合而产生的遥感技术，使人感知信息的能力得到进一步的加强。

1.1.2通信技术——信息的传递技术。通信技术可实现信息快速、可靠、安全的转移。可以看成是从“现在”向“未来”或从“过去”向“现在”传递信息的一种活动。

1.1.3计算机技术——信息的处理和存储技术。计算机信息处理技术主要实现对信息的编码、压缩、加密和再生，存储技术有内存储技术和外存储技术，主要实现计算机存储器的读写速度、存储容量及稳定性的管理。

1.1.4控制技术——信息的使用技术。控制技术即信息使用技术是信息过程的最后环节，它包括调控技术、显示技术等。

1.2信息技术功能

概括起来有四个方面：①信息识别：包括文字识别、语音识别和图形识别等。通常是采用一种叫做“模式识别”的方法。②信息传递：实现信息快速、可靠、安全的转移。③信息处理与再生：在对信息进行处理的基础上，还可形成一些新的更深层次的决策信息，这称为信息的“再生”。信息的处理与再生都要依赖于现代电子计算机的超凡功能。④信息施用：是信息过程的最后环节。

1.3信息技术发展趋势

高速、大容量。速度越来越快、容量越来越大，无论是通信还是计算机发展都是如此；综合化。包括业务综合以及网络综合；数字化。一是便于大规模生产，数字设备是单元式的，设计非常简单，便于大规模生产，可大大降低成本。二是有利于综合，每一个模拟电路其电路物理特性区别都非常大，而数字电路由二进制电路组成，非常便于综合，要达到一个复杂的性能用模拟方式往往综合不起来；个人化。即可移动性和全球性。

2林业信息技术的发展

2.1林业信息技术

林业信息化并不是一个新概念,发达国家60年代初提出了信息化的概念,信息化开始进入各个领域,并逐步实现了系统化、深入化、集成化、网络化、智能化和虚拟化。随着DBMS的发展和完善,以属性数据管理为主的森林资源管理系统盛行一时,这类系统采用数据库技术进行组织、存储、处理和分析,提高了数据处理的质量和速度,推动了森林经营管理水平的提高。同时也不难发现,这种单纯分析属性数据的方法,缺乏对资源空间分布特征的综合分析,因此利用它形成的决策信息,有明显的局限性。到90年代,林业信息化有了全面的扩展，形成了以3S技术为支撑，采用RS监测与地面调查技术相结合的双重分层抽样遥感监测体系[2]。

2.2林业信息技术在我国的发展

我国林业部门从80年代初开始使用DBMS进行生产管理,采用的是局部(部门)引进,局部消化的方式。80至90年代末,国家林业局(原林业部)在1992年设立信息中心,开始了信息化建设的点滴积累,提出了“数字林业”建设目标,建立了森林资源数据处理系统(DPS)、森林资源管理信息系统(MIS)、森林资源决策支持系统(DDS)、林木良种管理信息系统、主要经济树种在线查询系统等。进入21世纪,“数字林业”建设进展顺利,林业信息系统已覆盖全国,基于“3S”技术的森林资源、造林绿化和天然林保护、退耕还林、防沙治沙等林业重点工程建设的现代化林业管理体系正在逐步建立。林业档案数字化工程已完成,国家林业局政府网站建设进一步完善,内容不断丰富,信息量不断增加,并与新华社、国家图书馆等70多家网站建立了链接,林业信息化建设达到前所未有的高度[3]。

3信息技术对林业的影响

3.1实现了无纸化办公

根据林业政务信息化“十一五”工作的核心内容[4]，林业政务信息化建设围绕国家“三网一库”建设的要求,利用网络技术搭建了技术先进、运行稳定、功能相对齐全的网络平台,建设了国家林业局门户网站、办公业务网、办公业务资源网和各类管理信息系统及专业数据库。提出了林业信息库建设方案，实现人员、树种和野生动植物数据收集、存贮、传递、处理、分析、利用、，基本完成了无纸化办公[4]。

3.2林业经营由粗放转入精准

围绕“精准林业”，各级林业部门在二类调查中利用遥感、航片、卫片、无人机、地面近景摄影、三维激光扫描、电子角规、GPS定位等技术进行数据的精确获取，通过GIS进行属性数据和空间数据的管理，完成森林资源档案管理和林业专题图的制作；在森林火灾的预测预防上通过GIS的空间分析功能，实现火点位置查询和林火蔓延模拟，并计算最佳扑火路线和扑火时间，科学合理的制定扑救方案；在造林地块和造林方式上利用GIS将坡度图、坡向图、土壤图、高程分带图和森林区划图进行叠加作为立地分析的复合因子图，进行适地适树的分析，使林业由粗放经营转入精准经营[1]。

3.3规划森林资源管理

在发达省份的林业部门已经将GIS技术、ES技术、DSS技术、空间数据挖掘技术结合，依据森林资源管理的基础信息，建立了造林专家知识库、决策支持模型库，在数字化图上实现造林决策、获取造林规划图，并对林分和单木的区域生长量进行预测和模拟，实现森林资源管理的优化和规划。

4存在的问题和解决对策

4.1应用不够深入，信息资源浪费

林业信息基础设施和信息系统投资巨大,但目前林业信息化开发、应用不够,造成资源的极大浪费[5]。如遥感、地理信息系统、全球定位系统、专家系统、决策支持系统、森林资源核算系统在森林资源管理中的应用才起步,目前只限于利用计算机进行林业数据采集、处理、属性数据管理及各类专题图制作等研究，对于进行空间数据分析和从这些数据中进行挖掘，宏观快速提供森林资源信息，优化森林资源管理上没有形成规模。因此应该对这些信息资源进行整合，合理建设适合我国林业持续、快速、健康发展的网络体系，实现资源充分共享。

4.2精准计测、监测在林业上的应用没有普及

目前，信息技术、生物技术、新材料技术等高新技术正加速渗透和武装林业。特别是“5S”（遥感、地理信息系统、全球定位系统、专家系统和决策支持系统）技术已成为科技兴林的重要手段。卫星遥感、红外监测、飞机化学灭火等高新技术使森林预测、监测、控制、病虫火害防治、荒漠化防治、濒危野生动植物保护等过去无法用常规技术或手段解决的问题，现在由于RS和GIS的介入开始变得相对容易。但在森林经营和管理中的应用范围和水平，完善森林生态系统定位监测网络，提高森林灾害发生的预测预报率，实现森林培育和管理中的减灾增效，探索建立森林养分和肥料信息系统，完善林木育种软件及丰产栽培模型，适度发展“精细林业”，精准森林资源核算的应用上还处于初级阶段，没有普及应用。因此国家林业局应宏观调控并加快国家林业局网络工程建设，建立并完善各类林业专业库、各类森林资源管理信息、决策支持系统设，促进林业经营管理和决策的科学化。

4.3林业高新技术人才缺乏

林业信息化对人才的要求很高,不但要有专门的计算机技术、网络技术、RS技术、GIS技术,还要对林业知识有所掌握，目前我国特别是基层林业单位,从事林业信息研究、网络管理，3S技术的专业性人才奇缺。因此应该加大林业高等教育和高职教育，培养更多的林业高新技术人才。

参考文献

[1]冯仲科、赵春江、聂玉藻等著。精准林业[M].北京：中国林业出版社，2002.6第1版.

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一、林业的定义及目前我国林业的发展状况

所谓林业，是为进行森林经营组织起来的，以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为基础的基础产业和公益事业。我国的林业发展经历了三个发展时期，第一个阶段是林业的初期发展阶段，即传统林业发展阶段。这是为国家工业化提供积累，大量采伐原始林的过程。第二阶段是林业发展的探索阶段，这一时期的核心活动是在集体林区和其它非国有林区进行“林业三定”：稳定山权、林权，划定自留山，确定林业生产责任制。但由于对改革的目标认识不足，林业改革的进展，远远落后于其它部门，迄今未走出一条可行之路。第三阶段始于1992年，受世界环发大会和国际林业转轨的发展态势以及我国环境恶化的现状的影响，我国的林业迈向新的发展之路，但这一过程很漫长。特别是我国地区经济发展不平衡，一般说林区多在山区，而这些地区也是经济上最贫困的地区。因此，基于经济的诱惑，各地破坏性掠夺式采伐利用仍时常发生。这一时期的林业的发展必须落实到林业的科学经营上。否则，再像过去几十年只知道造林、采伐而不知道森林经营，最终将葬送林业的发展。这也就提出了兼顾生态效益和经济效益相结合的可持续发展的林业经营模式。

二、林业可持续发展

林业的可持续发展是在1992年的世界环境发展大会上提出的，我国也已把此定为国策之一。当前世界各国都在研究和判定林业可持续经营的标准和指标体系，我国的林业工作者也参与了这一活动，有关方面也提出了标准和66项指标，对这方面的研究也正在深化。林业可持续发展的涵义，实质表现在三个方面：⑴经济能力，即能源、资源、资金和信息使用的效率、效益和增长率，人均收入、资源储量、资本可替代性等；⑵社会合力，即人口容量、人口素质、公共意识、文化道德、生活方式、社会公平性、社会稳定性、体制合理性等；⑶生态支持力，即生态自我调节力、生态还原力、资源承载力、环境资源等。

三、实现林业可持续发展的对策

首先，依靠科技发展林业。我认为可持续发展的一个根本的策略是科技的发展，因为可持续发展的内涵包括经济的发展和对资源与环境的再发展能力的保护。那么既要发展经济又要保证资源与环境的发展力，最有效的解决办法就是依靠科技来发展经济，改变传统的以环境和自然资源为代价的粗放式经济发展模式。因此，在林业发展上，实施科技兴林，不断提高林业建设的科技含量是林业可持续发展的关键。（1）建立林业科技创新体制，建立起以企业为主体、以市场为导向、以科技为核心、以效益为目的的林业科技创新体系，以促进林业生产力提高；有人提出了“数字林业”的概念，即利用现代信息科技手段，推动林业经营和管理的精确化、科学化，加快实现林业的现代化。（2）深化林业科技体制改革，坚持科研成果从实践中来，到实践中去，指导林业的发展，从根本上解决科研与生产建设脱节的问题。要鼓励科技人员通过技术承包、技术转让、技术服务、联合开发、创办经济实体等形式，加快科技成果的转化。（3）加强基础研究和应用技术研究。一要加强森林生态系统的研究，开展森林生态系统的监测；二要抓好良种壮苗和树种结构调整，充分利用先进的技术，提高良种苗培育水平；三要研究高新技术改造传统的木材加工、制造、利用技术，尽快提升木材工业总体技术水平，增加木材和林产品的经济价值，增强市场竞争力。

其次，优化林业经济结构，促进林业的可持续发展。这是实现林业可持续发展物质保证。在第一产业方面，以市场需求为导向，大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；在第二产业方面，加大新产品开发力度，促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；在第三产业方面，要加大森林旅游业、花卉业的发展。要采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，解决林业产业结构不合理的问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，解决林产品结构不合理和产品缺乏竞争力的问题。调整企业布局和资产结构，实施大集团、大公司发展战略，共同开发新产品、新技术和新市场，提高企业专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

再次，注重林业生态、经济效益综合评价。二者之间具有互相依存、互相矛盾、互相影响、互相作用的关系。在忽视生态环境而过度追求经济增长时期，尽管当期的经济增长速度相当快，但后期的经济发展却受到了生态环境被严重破坏而增长环境恶化的巨大报复，使得经济发展停滞不前或萎缩。在既重视经济效益又注重生态效益的时期，不仅当期的经济快速发展，而且后期的经济增长也能保持着良好的增长势头。当然，我们应注意，对经济效益和生态效益的注重，并非消极的注重，而是积极的注重。如果采取消极的注重，即单纯注重生态环境而放弃必要的经济增长，那么，终究会因没有必要的经济增长而导致经济效益滑坡，缺乏强有力的经济实力支撑会使得生态环境保护失去现实意义或物质基础。有学者提出“生态效益经济”的概念，它充分反映了生态效益和经济效益之间的关系。生态效益经济是在以生态环境系统良性循环约束条件下的追求经济效益总量较大化的社会再生产活动。从以上的生态效益经济的定义和涵义我们可以看出，首先，生态效益经济的落脚点在“经济”上，它追求的是一种经济效益，它“讲求社会生产力发展速度和总量”，它“追求经济效益总量较大化”；其次它又是一种“再生产活动”，它“以保持环境系统良性循环为约束条件”、“以绿色产业为重要支柱”。

最后，注重林业的经济效益和生态效益在实践中的对策。这些年来，林业的生态效益和经济效益受到了极大的关注，各地在实践中采取了各种对策，取得了很大的成效。大体有以下几个方面的措施：①林农结合式。应用和推广国内外先进技术和成果，采用科学的生产、管理方法，以林为主，林农结合，多种经营，逐步建成具有经济、生态和社会效益的林业发展模式。大力推广生态价值和经济价值兼备的生态经济兼作。如实行林草间作、林药间作、乔灌混交等种植模式，最终使退耕还林成为调整农村产业结构，增加收入的良机，同时实现了生态和经济效益的综合效果。②造林规模化。从提高生态效应、景观效果、经济效益出发，成片造林力度明显加大，片林建设以发展苗木基地、经济果林、速生丰产林等经济型林地为主。③造林多样化。采用多样化的以林养林方式，有的以发展苗木养林，有的以发展林木加工养林，有的以发展经济果林养林。农民还采取林苗结合、林禽结合、林菜结合、林果结合等方式，提高林地产出和经济收益。

参考文献：

[1]张建国，《生态林业论》.北京：中国林业出版社，2002.3.

篇7

集体林权改革的推进所引起的交易成本改变伴随着我国外在制度环境的不断成熟，我国私有林不断发展起来。但我国私有林发展的现状如何?将走向何处?政府能够为私有林发展做出什么样的努力?在此将通过横向上分析私有林的经营形式，纵向上分析私有林的经营水平和经营趋势，并结合私有林发展面临的问题的分析，为这些问题的解决做出些许努力。

1私有林发展水平及趋势

1．1私有林的经营形式

我国私有林发展主要是在集体林权改革中，通过对集体林权(林地使用权和林木产权)承包经营、租赁经营、联合经营、股份合作经营、股份制经营、拍卖出让经营、无偿划拨等多种形式发展起来的。也有部分是通过退耕还林工程等发展人工林的结果。因此，私有林主要是指在林地所有权归于集体所有的前提下，林农和私有经济组织对林地使用权、林木所有权、经营权、收益权和处置权不同程度地拥有的林业经营形式。根据经营主体和管理模式的差别，私有林的经营形式具体包括家庭经营、企业经营与合作组织经营三种。①家庭经营形式。包括一般家庭经营和家庭林场。在林业“三定”时，自留山按人口分，一般平均每人0．1～0．3hm，荒山荒地多的地方也有达1hm的。责任山按劳动力自愿承包，也有的地方把责任山平均划分到户经营。另外，在划分自留山、责任山到户经营的基础上，有些有经营头脑的人通过租赁、承包等形式，扩大山林经营规模，并雇佣劳动力协助经营，从而出现了家庭林场或林业庄园等组织形式。②企业经营形式。随着改革开放的不断深人，所有制结构的调整和经济体制的转轨，一大批私营机构和个人开始投资开发林业资源，实行种养加、产供销结合，进行林农果畜产品生产与初加工、深加工相结合一条龙型的产业化经营，从而提高了产品的档次和附加值，拓宽了产品市场。在广东、福建、海南等气候条件好、林木生长快并具有较好的投资环境的沿海省区，外商投资林业能获得较高的经济效益，其参与林业的主要活动是租赁林地营造速生丰产林和进行以林为主的综合开发经营。③合作组织经营形式。联营经济和股份合作制经济是两种发展程度不同的合作组织形式。联营经济是在家庭经济的基础上发展起来的一种组织形式，是股份合作制经济的雏形，根据联合主体的不同，可分为联户经营、农户与林场联合经营、农户与其他事业单位联合经营三种具体形式。有些地方在联营经济的基础上出现了股份合作制组织：农户之间的合作经营、农户和村组合作开发经营、村组和林场的股份制组织；农户、村组、乡镇与国有林场、营林公司、木材公司的股份合作经营等是其主要形式。

1．2私有林的发展水平

我国私有林是在集体林权改革的推动下发展起来的，其发展水平主要体现在私有产权的相对完善和生产规模的零星化。在集体林权改革的支持下，我国私有林产权不断得到完善，尤其是林权的登记和林权证的发放，私有林主对私有林产权的拥有更有保障。当前私有林产权内容体现在林农拥有林地使用权、林木所有权、经营权、收益权，甚至在不改变林地使用方式的前提下，私有林主可以自由转让；私有林产权客体除了“四荒地”、自留山外，还包括大部分集体商品林。集体林权改革已为私有林的发展创造了良好的产权基础，调查结果显示，目前私有林经营中的林地权属问题相对较少，由于我国私有林主要是在集体林权改革的基础上发展起来的，私有林的初步经营形式几乎都是小规模的家庭经营，呈现出零星化的特点，根据湖南省资料，家庭经营林地面积占全省林地面积的1／3。据南方集体林区的调查，家庭承包经营占48％，自留山经营占29％，租赁经营占13％，股份合作经营占7％，乡村统～经营占2％，其他经营方式占1％。集体林区林农收入主要来源是经营林业，集体林权划分到户已把林农经营林业的积极性调动起来，据调查，3／4的林农认为经营林业大有前途，2／3的林农种林是为了获取经济收入，这更强化了私有林的家庭经营形式在很长一段时间内仍将占主导地位。私有林的家庭经营形式决定了当前私有林的功能主要是生产功能，调查中有95％以上的林农希望经营经济林与用材林。

1．3私有林的发展趋势

根据森林可持续经营的方向和我国私有林发展现状，私有林在我国的发展趋势主要有两方面：一是私有林生态服务功能增强，私有林的功能由生产功能向服务功能转变。私有林除了供应木材外，经济林和竹林占有很大～部分。一直以来，我国的木材进口量不断增加，以供应木材为主要功能的私有林在一定时期内仍需要在木材生产上有所作为。但随着我国林业的不断发展，森林资源作为第一产业和第二产业增长单纯利用木材作用的不断减弱，作为第三产业和财富增长源泉作用的上升，生产木材的功能将向森林生态功能转变，私有林的主要用途也发生相应的变化，生产功能趋于下降，游憩等服务功能趋于上升。二是私有林经营规模的扩大，私有林的经营规模由分散小规模经营向集约大规模经营方向发展。由于林木资产经营对技术的要求越来越高，小规模经营的管理成本比大规模经营高，并且林木经营的长期性和不确定性，分散的林农既不可能左右市场也难以获得信息，高交易成本的分散经营势必被低交易成本的规模经营所取代。可见，集约经营程度高、经济效益高、竞争力强的大规模私有林将得到很大的发展。况且集体林权改革的深入造就了大量分散的、缺乏竞争力的小规模私有林，在一定程度上为规模经营私有林的发展创造了基本条件。在我国大规模私有林除了企业经营、大户经营之外，联户股份合作经营形式已初显生机和活力。

2私有林发展面临的问题

通过对林地使用权、林木产权的私有化，可以有效避免投资主体不清、利益关系模糊、所有者缺位、经营者缺乏激励等问题，提高了林业投资者和经营者的积极性，创造良好的经济效益和社会效益。然而，我国私有林的进一步发展仍存在着一定的问题。

2．1当前存在的问题

集体林权改革后的初期阶段，由于私有林发展的起步阶段和相关配套政策的不健全，私有林发展面临如下几大矛盾：①政府鼓励与政策法规不健全的矛盾。虽然全国各地出台了一些鼓励私有林发展的政策，但长期以来，我国个人及私营部门参与林业建设的积极性并不高，国家政策及法律监督机制不完善，尤其是林权流转的操作程序不规范。②基础设施投入大和资金不足的矛盾。林业生产过程中的种苗、防虫、施肥等投入本来就很高，而林道、林业防火等基础设施的建设，更需要投入大量资金。调查中70％以上私有林主经营林业的资金来源都是自有资金，私有林主大部分都是林区林农，生活水平低，更不要说有什么资本积累可以进行基础设施投资，投入资金短缺成了最主要的制约因素。③投资回收期长和资金信贷周期短的矛盾。林业生产的投资回收期一般在10年左右，有的甚至十几年数十年，由于私有林经营者尚未建立多少资信，商业性金融机构又不愿接受风险较大的林木、果木抵押和担保贷款，所以在经营初期很难得到所急需的贷款；即使得到贷款，资金成本也很高，期限短，还贷期限一般只有3个月，最长只有半年，短的只有10～15天。④林农经营私有林的积极性高与经营集约化程度低的矛盾。集体林权改革后，林农都认为经营私有林大有前途(湖北调研过程中有65％持此观点)，然而，由于集体林地被碎化，私有林经营规模小，并且林农初涉林业经营领域，林农科技素质不高，产品科技含量低，缺乏市场竞争力。⑤私有林经营者对林业经济效益的要求与采伐限额受限制的矛盾。集体林权改革以来，分山到户，林权归林农所有，山权不变的私有林面积在集体林区占有相当大的比重，从理论上讲，私有林经营者有权按市场需求采伐木材；但采伐限额制度规定，任何单位和个人不准私自采伐林木(除自留地和房前屋后个人所有的零星林木)，采伐林木必须凭证进行，这使林农缺乏自主经营和分配林业收益的权利，一定程度上影响了林农培育森林的积极性。

2．2潜在问题

随着社会的发展，私有林的进一步发展将面临新的问题，主要体现在企业、大户的垄断经营和小规模私有林主生产积极性降低。

私有林的规模化经营包括大户经营、企业经营、联户股份合作经营等方式。在开始阶段，私有林的规模化经营由于低交易成本可以大大提高林木生产的经济效益，对社会效益和生态效益负面影响不明显。当规模化发展到一定程度，在市场作用下，企业经营和大户经营容易导致垄断经营，降低林业生产的经济效益；把外部成本转嫁给社会，对生态效益产生负效应；并且，林权的一次性买断使林业的经营权和收益权集中到经营大户手中，林农在长达几十年的时间仍旧失去相应的林权，社会效益也受到影响。

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①林地种类:有林地面积253437．5hm2，占72．94%;疏林地面积950．8hm2，占0．27%;灌木林地面积38316．5hm2，占11．03%;未成林地面积1338．2hm2，占0．39%;苗圃地面积40．2hm2;无立木林地面积8634．6hm2，占2．49%;宜林地面积44456．2hm2，占12．80%;林业辅助生产用地面积272．5hm2，占0．08%。②林地权属:国有林地面积239876．3hm2，占69．04%;集体林地面积107570．2hm2，占30．96%。③森林起源:天然林面积216767．2hm2，占74．30%;人工林面积74986．8hm2，占25．70%。④各类林木蓄积量:全旗活立木总蓄积431．79万m3，其中，有林地蓄积429．41万m3，占99．45%;疏林地蓄积0．58万m3，占0．13%;四旁树蓄积1．80万m3，占0．42%。

2林业和生态建设成效

2．1林业建设现状

扎赉特旗先后组织实施了三北防护林工程、退耕还林(草)工程等国家重点生态建设工程。制定了多项鼓励林业建设的优惠政策。近年来，经过全旗人民的不懈努力，营造的生态公益林面积逐年增加、植被和生态环境得到了有效恢复、生态环境明显改善。

2．2管理和保护现状

通过加强森林资源管理，认真贯彻《森林法》，制定了森林资源管理办法及时核发林权证;每年组织营造林实绩检查验收;严格执行森林采伐限额管理，严厉打击乱砍滥伐;切实保护林地，严控毁林开垦和不合理征用、占用林地;建立健全了森林资源管理档案，使林业资源经营管理取得了显著成效。

森林防火是森林资源保护的重要工作之一。扎旗森林防火机构健全，成立了森林草原防火指挥部，在林业局内设立防火办公室，负责防火的日常工作，防火制度健全，防火机制完善。

林业有害生物防治成效显著。病虫害得到有效预防和控制，建立了相应机构，安排了专业技术人员，配备了专业设备，制定了规章制度，经过长期努力，实现了全旗境内无病虫害大发生、大流行的森防目标。野生动植物得以有效保护。由于野生动植物在维护生态平衡中具有极其重要的地位和作用，按照《野生动植物保护法》，扎旗大力开展了保护野生动植物知识的宣传活动，强化了管护措施。按照《野生动植物保护法》严厉打击捕杀野生动物、盗挖野生植物的行为，有效地保护了物种的多样性，促进了人与自然和谐发展。

2．3林业生态环境建设存在的主要问题

2．3．1林业生态环境建设的科技含量低

树种单一，新品种少，造林成活率、保存率低。造林工程总是出现第一年成活第二年回枝的现象。严重挫伤了群众造林绿化的积极性;林种、树种结构配置不合理，纯林多，混交林少，阔叶林多，针叶林少，难以发挥最佳的生态、经济效益。

2．3．2缺乏一套保障林业生态环境发展的政策体系

长期以来，对林业生态环境建设的投入很少，特别是新造林没有管护投入，难以巩固建设成果。

2．3．3部分树种规划设计不尽合理，建设重点不突出

有些地方在分解退耕还林计划时，实行平均分配，利益均摊，没有达到集中连片治理的目的，对生态环境脆弱、生态区位重要的地域却没有优先退下来。少数地方片面追求规模、速度，没有遵循因地制宜、适地适树的原则，树种选择不尽合理，造林后的管护跟不上，集约化经营的程度不高，仍存在重造轻管的倾向，长此以往产生新的低产、低效林分。

2．3．4林业产业发展相对滞后

资源基础薄弱，林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，名牌产品少，市场竞争力不强。林业产业现在仍以粗放式分散经营为主，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。

2．3．5村屯绿化工程尚待加强

农村人居环境尚未得到彻底改善，乡镇特别是村屯周围的林网缺少统一的发展规划，城建、农业、水利、林业整体协调不够;绿化品种单一，适于绿化、美化的品种较少，远不适应建设社会主义新农村的需要。

2．3．6林业生态保护与建设经费短缺

由于财政属困难财政，无力投入资金，因而影响着全旗林业工程项目的正常运行，制约了林业生态建设的快速发展。人们日益增长的物质生态需求与林地供给的矛盾仍将十分突出，林地保护利用仍然面临着一些突出问题。林地利用结构中，商品林比重偏小。全旗林地面积中，以发挥生态防护功能为主要目的的公益林地面积30．42万hm2，占87．85%;以生产木材及林产品为主要目的的商品林地面积仅有4．21万hm2，占12．15%。强调林地生态功能的同时，也应该适当注意林地的经济功能。不然，这势必限制退耕还林后续产业用地的安排，一定程度影响到农牧民造林的积极性。林地用途管制任务艰巨。随着工业化、城镇化快速发展，全旗各项建设对土地的需求将不断增加，加之国家对耕地保护力度的加大，大量的用地项目将向林地转移。预测未来10a，全旗占用征收林地管理工作任务艰巨。同时，禁止毁林开垦，禁牧舍饲，严格控制林地转为其他农用地，管理形势依然严峻。

3林业发展面临的机遇与挑战

3．1外部条件

一是国家实施新一轮西部大开发战略，是扎赉特旗加快林业发展和生态建设的历史性机遇。国家将加大投入和政策扶持，继续实施三北防护林工程、退耕还林及其后续产业等国家重点工程。扎赉特旗应借助国家实施新一轮西部大开发的契机，实施好国家重点生态工程，推进林业生态建设快速、高效、健康发展。

二是深化集体林权制度改革和国有林场改革，可促进形成有利于林地保护利用的新机制，形成多种林地经营模式，调动全社会力量参与林地经营利用和保护事业。

三是目前恰逢全区主体功能区规划、土地利用总体规划、“十二五”发展规划已先行完成之际，针对扎赉特旗的主体功能定位、国土利用格局、社会经济发展规划等，为今后的林业可持续发展提供了把握区域控制和发展方向的依据，还提供了可以借鉴的规划方法与经验。

3．2内部条件

一是几年来，扎赉特旗牢固树立“美丽与发展双赢”理念，坚持优先保护、积极建设、合理利用三步并进，不断加快生态保护和建设步伐，努力建设“山水共融、生态共享、和谐共生”的生态环境。对此，全旗广大干部群众已形成共识，如今正在形成全社会造林的良好氛围。二是加强林政管理，防止非法侵占林地。为了加强林地的保护利用管理，根据林地管理的相关法律法规，制定了相应的实施办法，使林地管理工作规范化、法制化;及时更新林地管理档案，做好林权登记工作，明晰权属，保护权利人合法利益;加大依法治林力度，严厉打击毁林开垦、非法占用林地行为，有效保护林地资源。三是土地退化得到整体遏制，生态状况明显改善。近年来，生态建设取得了令人瞩目的成就。森林资源快速增加，林草植被盖度大幅度提高，南部水土流失土地得到有效治理，水资源进一步丰富，生态旅游条件改善。不仅促进城乡统筹发展，还实现了生态与经济效益双赢。

3．3面临的挑战

一是承接发达地区产业转移，承受着占用林地和节能减排的压力。近些年来，随着交通、电力等基础设施建设发展以及国家促进产业转移政策，扎赉特旗为了推进经济发展，发挥区位优势，引进了一批新型工业项目，今后还将进一步加大招商引资力度，这将不可避免地对生态环境造成不利影响。二是加快生态建设的形势依然严峻。土地沙化、水土流失现象仍然存在，森林生态系统的整体功能还很脆弱，生态建设还需要巩固和大力发展。扎赉特旗集体林权制度改革和国有林场改革正在进行中，林业生态建设正经历着由以生态效益为主向生态和经济效益兼顾的转变，过去有林地管理和经营体制已不适应形势发展的需要，体制改革和机制创新的难题亟待解决。三是林业产业规模小、科技含量低，林产品供需矛盾突出。林业不仅要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，也要满足人们对林产品的多样化需求。加强林业产业建设，提高林地经营利用水平，优化林地资源配置，增强林业市场化程度和林产品科技含量，最大限度地满足人们日益增长的物质需求，这是扎赉特旗林业发展面临的艰巨任务。

4林业工程建设发展方向

4．1保障林业发展和生态建设用地

继续实施重点林业生态工程，加强对沙化土地的生态建设和生态系统修复，增强生态庇护能力，减少和预防自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响。

4．2保证重点公益林地的发展空间

加强对重点公益林的经营管理，提高重点公益林的质量和生态效益，在不破坏生态功能的前提下，依法合理利用林地资源，开发林下种殖业，利用森林景观发展森林旅游业等。探索非国有公益林收购或置换、租借、补偿等机制，保障生态产品生产和供给空间。

4．3科学评定林地质量，因地制宜地利用林地

根据与森林植被生长密切相关的土壤、地形特征等自然环境因素和交通条件，对林地质量进行综合评定，林地质量等级划分5个等级。全旗林地面积中，Ⅰ级林地面积1527．2hm2，占林地面积0．44%;Ⅱ级林地面积191892．9hm2，占林地面积55．38%;Ⅲ级林地面积150167．3hm2，占43．33%;Ⅳ级林地面积2945．0hm2，占0．85%。按照林地质量等级评定结果及自然气候条件，确定适宜的林地经营目标和利用模式，做到适地适树，充分发挥林地生产力。一般地，扎赉特旗林地利用模式为:Ⅱ级林地，适宜乔木防护林兼经济林;Ⅲ级林地，适宜培育乔灌防护林及经济林;Ⅳ级林地，适宜灌木防护林。

4．4实施森林质量工程

通过扩大有林地规模、合理确定森林培育模式、实施森林抚育和更新等措施，增加森林资源数量，丰富林产品供给，提高森林碳汇功能。扎赉特旗生态地位非常重要，应以培育混交、异龄复层林为主，丰富生物多样性，增强生态系统稳定性。造林模式推行“两行一带”和“窄林带、宽草带”，以利于实行禁牧舍饲。造林树种以樟子松、杨树、榆树、山杏、黄柳等经济生态兼用型为主，为发展后续产业储备资源。

篇9

多年来，在生态林业的建设中，资金的投入仍然还是以来财政来源，外国资本和社会资本投资占较小的比例。另一方面，生态林业在建设过程中，难以符合金融信贷要求，面对融资困境，只能依靠建设者来积累再投资，但是单纯依靠建设者自身资金的累积来促进生态林业建设发展是不现实的，要依靠社会投资发展。可是由于生态林业管理难和本身产业的特点，很难准确地计算投资回报率和判断风险水平，也缺乏有效的投资收益保障，因此投资生态林业回收比较困难。而生态林业在我国的整个建设过程中，还没有建立适应生态林业产业特点的、满足生态林业建设的投融资机制，尚未形成完善的资金来源，它决定了在国内对生态林业建设来源的单一性即财政，不能很好的吸引社会资本流向生态林业建设，生态林业产业资本积累严重不足。随着经济社会发展，生态林业建设资金的缺乏，形成了生态林业发展的主要制约因素，也造成了影响中国生态林业未来可持续发展的严重瓶颈。

（二）林业保险发展滞后，林农抵御风险能力弱，导致生态林业建设无法得到充分发展

林业的生产周期长，又受天气和病虫害等自然灾害的影响很大，同时也有森林砍伐和其他人为的破坏，还有面临着市场的不确定性，因此非常有必要建立也林业发展相适应的保险机制。在我国，对林业进行保险意识较弱发展很迟且发展速度不快；加上由于林民收入因素的制约，再加上对林业保险的认识不够，种种原因导致保险推广不开。此外，对于林业进行保险的险种非常少，又是一个高损耗率的险，加上在国内理赔频繁风险加大影响了保险公司进入的积极性。在现在众多的保险公司中，也仅仅剩下中国人民保险公司有在开展类似的业务，其他保险公司很少涉及，且这一业务目前还处于亏损状态。

（三）林业信贷保障体系不健全，金融服务体系不完善

在农村信贷运营中利率偏高影响了其成本因素。同时由于不确定性的风险如气候、自然环境、市场和其他因素影响，使担保、抵押贷款困难的问题更加突出。首先是对林业进行担保抵押困难，林农可以用来抵押的资产很少，目前的农村土地流转制度下，难以转让土地使用权，因此很多小农户的贷款需求通常难以得到金融部门的支持。其次，很多农村地区没有信用担保机构，也没有完善的金融服务和评估中介机构运作，它就使得金融机构难以进入这一信贷发展领域。如今已退出了林业权的抵押金融服务、林业利息贷款和其他针对林业的金融产品，但是这远远不能满足农林业融资发展需要，其申请的手续也很麻烦，这样就使得财政对林业发展的支持大打折扣。

（四）林业融资信贷服务与林业产业化发展的情况不相适应

目前农村金融组织体系的现状严重阻碍了生态林业建设的发展，主要原因是农村金融服务品种单一、金融服务措施不足。近年来，国有商业银行把大部分网点业务主要集中在城市、大中型企业和优势产业，逐步退出基层市场，网点覆盖率的下降直接导致林业相关业务减少，严重影响了金融业对林业的服务支持。而且国有商业银行实施严格的信用评级管理系统，农民很难获得贷款支持。单一政策性金融服务机构的如现在的农村商业银行，金融服务水平落后，整体竞争力还偏弱，导致其对生态林业的发展也是心有余而力不足。

二、对加强林业金融财政扶持的构想及对策

（一）由中央财政设立专项资金保护，支持生态林业建设

财政对于林业生态建设发展的补贴力度近两年来不断加大，2011年，中央财政全年安排林业投入1207亿元，比2010年增长27.3%。2012年，中央财政逐步扩大造林补贴规模，不断完善森林生态效益补偿政策。2013年中央财政拨付农业综合开发项目资金70087万元用于林业项目建设。同时我国第一个生态文明示示范试验区将落户福建，财税、金融改革和林业改革等诸多政策也将示范实验。这一次对我省的国家级生态文明示范试验区建设的政策支持力度很大，大致包括由中央财政设提供的国家生态文明示范试验专项基金、农村金融改革及森林管护体制改革、国有林场改革试点、林下经济发展试点、森林经营示范区等。

（二）鼓励林业建设利用外资，并制定适合的政策措施

生态林业建设，是一个回收投资过程长、且具有很多难以预测的因素存在的长期发展事业，因此要积极鼓励引进外资建设生态林业。外资参与建设的生态林业项目要给予优惠的税收政策，如实施税收减免期延长，对专业林产品、林业机械和设备的进口应降低关税和免除其他进口增值税。其次，对外商投资林造林项目需要的土地也给予政策支持，例如从事林业基础设施建设，可以免征土地使用费。林业技术开发项目，可以给予土地租金优惠或者延长土地使用期，如果已经开发的土地，可以依法转让、租赁、抵押、继承等等。

（三）以林业产业集团为载体，通过股份制上市募集资金

生态林业的主要功能，是为了最大限度的发挥生态效益，发挥森林的调节生态功能。生态林业主要是注重生态和社会价值，有时经济效益会较差。因此我们应该建立和发展一些大中型林业企业集团，以这些大企业集团为主体吸引社会投资。据现有的林业政策，由一些大型林业股份有限公司和地方、集体共同建设生态林业，共同开发林产品加工和贸易，开展林业科研研究，为生态林业建设提供强大的支持。

（四）充分发挥国内金融服务机构在生态林业建设中的作用，完善国内金融服务机制，激发林农创业积极性

商业金融应拓宽林业信贷担保的范围，提高林业企业贷款的能力。农村金融机构应积极放开林权抵押贷款、林业集团贷款业务等小额信用贷款。充分利用财政贴息政策，增加贴息贷款和对小额担保贷款的政策补贴，对经过改良的茶林油林这些林木经济类品种，金融机构要大力给予信贷资助。在此基础上，积极介入资本市场，从股票市场、债券市场和基金市场直接融资，通过市场实现金融资源的配置优化，把社会资本引入林业产业。在金融政策性方面，可以制定适宜的林业金融政策措施，由专业的信用担保和融资机构，为客户提供服务支持。并根据银行现行金融政策，为林业债务融资担保提供一些优惠贷款，做好服务中介，支持林业创业者吸纳社会投资，帮助他们不断拓宽融资渠道，解决资金紧缺的问题。

（五）开发新品种林业保险，为生态林业建设提供保障支持

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2营林造林的重要性

2.1水土保持的效果良好随着我国气候变化多端，水土流失日渐尖锐，很多区域中的植被覆盖率较低，遇到雨水的冲刷后，大量泥沙被冲入河中，极大的破坏了我国的田地，泥沙随着河水的流动而发生迁移，等到入海口位置，由于河床较高，泥沙被堵住，随着时间的不断推移，入海口的河床由于泥沙的沉积不断的升高，埋下了很大的安全隐患，破坏了我国的生态平衡，造成极大的损失。而营林造林是解决水土流失问题的最有效方法。

2.2满足人们的需求营林造林不仅能够保证我国林业的面积，而且能够满足人们的需求，为人类提供有用的物质，减少噪音污染。例如马尾松不仅在我国建筑、家具等行业得到了广泛的应用，而且还能够获得松脂，在医药中得到广泛的应用，而且马尾松的根部与树干还可被用来进行茯苓等品种的培养，在我国长江流域中得到广泛的种植，具有良好的经济价值。

2.3防风固沙随着我国植被破坏的日渐严重，沙尘暴在我国肆虐，严重影响我国的空气质量，破坏田园，如果以此速度发展下去的话，我国的城市势必会被风沙覆盖，成为废墟，而营林造林能够有效抵御风沙的侵袭，改善我国的空气质量，打造适宜人类居住的环境。

2.4产生经济效益营林造林不仅能够增加我国的绿化面积，而且能够产生很大的林业经济效益。实际上，林业资源的存在本身就具备很高的使用价值，能够满足人们对于林木原材料的需求，满足人类正常生产生活的需求，同时还产生系列化的附加价值。例如观光、林产品以及旅游等，属于不可估量的一种财富。

2.5环境保护营林造林最大的作用就是净化空气，利用树木自身的光合作用，降低空气中二氧化碳的含量，释放氧气，满足人们维持生命体征的需求，减轻温室效应，同时又可以吸收人们生产生活排出的废弃，减少空气中的粉尘量。

3林业经济可持续发展中的营林造林工作

3.1做好种苗的育种工作营林造林是实现林业经济可持续发展的基础，而营林造林中种苗生产工作又占据极为重要的位置，且种苗的质量严重影响树木的生长情况，质量好的种苗才能保证树木的生长速度。因此要重视种苗的生产，通过科学技术进行种苗的生产。严把种苗选择的质量关，重视种苗的繁育速度。充分利用我国先进的科学技术，加快种苗的繁育过程中，以解决我国种苗质量中存在的问题。可根据林业生长的需求，建设种苗繁育基地，保证种苗的质量与基地的规范化发展，为我国林业的发展提供优良的种苗。提高林业种苗重要性的宣传力度，鼓励使用良种，可通过奖励措施提高人们选择良种的积极性与主动性。

3.2大力发展森林后备资源在实际操作过程中，重视天然林的保护工程，以保护我国现有的森林资源，从而实现我国林业经济的可持续发展。严格按照要求执行天然林的砍伐，以对我国木材的产量进行调整，同时，加大营林造林的力度，以全面保护我国天然林，可采取封山育林等方式，来实现保护天然林的目的。

3.3改革林业体制，提高林业发展速度对我国目前的林业产权制度进行改革与创新，为我国林业的发展添加新的动力。在林业体制改革过程中，可实施林业分类经营管理制度，改变我国粗放经营的林业方式，可根据林业的作用分为两大类：公益林与商品林，公益林主要是针对我国的社会服务与生态服务，是由我国政府负责，并依靠社会力量共同努力建设，实施经营责任制，凡是属于公益林范围的森林资源，政府需要通过多种途径给予经营者合理的补偿，而经营者也放弃公益林的经济效益收益权与经营自，若不按照规定要求执行的话，需承担相应的法律责任；而商品林范畴中的森林资源主要是为市场提供所需的木材与林产品，通过现代化手段，提高森林的生长速度，政府需适当的放宽政策，满足市场需求，采取自主经营模式，最终目标是获取最大化的经济效益。只有这样才能在满足市场需求的基础上，促进我国林业资源的快速发展。

3.4明确营林造林工作中重点林业严重影响我国的生态建设，与社会经济的可持续发展之间存在密切关系，因此需要做好日常的营林造林工作，以推动我国林业经济的可持续发展。森林资源属于可再生资源，只有重视林业资源的保护，才能实现我国林业经济的可持续发展。牢固树立林业质量管理的意识，改变我国陈旧落后的重造林轻管理理念，好的林业质量才能创造更好的经济效益。提高林业质量管理的力度，做好日常监督工作，从而保证营林造林的质量，根据本区域中林业发展的特点制定有针对性的管理措施，并建立详细的档案。

3.5增加营林造林的资金成本投入自改革开放以来，我国的营林造林观念发生了很大的变化，重视林业的发展，并增加了资金成本的投入，我国各地中出现了很多重点项目，例如长江防护林、西北防护林等，为我国林业的发展创造了条件与机遇。在充分利用国家拨款的同时，积极鼓励全社会参与生产建设，并为其提供优惠的政策，扩大林业的经济效益与生态效益，实现林业经济的可持续发展。

3.6改善营林造林经营方式集约型经营方式是保证我国营林造林质量的主要手段，因此要改善粗放经营方式，使用集约型经济方式，彻底改变刀耕火种的耕作方法，使用机械整地、化学控草等方式，实施耕带整地造林方式。可在营林造林的过程中，增加抚育间伐、修枝整形以及配方施肥等操作，做好森林资源的定向培育，提高营林造林的产量与质量。通过林下利用与复层林经营的方式提高林业的经济效益，从而实现林业经济的可持续发展。