审计项目总结模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇审计项目总结，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、2012年度参加的审计项目

（一）整体情况

2012年，除完成非现场预警信息排查，所辖分行非现场分析报告等日常工作外，我本人参加的审计项目共计28项。

在参加的20项离任审计中，我撰写了5份离任审计报告，担任公司业务小组组长。

在参加的7项专项审计中，我撰写了乐收银业务专项审计大连分报告，并在沈阳分行内控有效性检查中担任公司条线小组长，并撰写了公司条线检查总结。

在参加的总行公司银行部牵头组织的不规范经营工作推动与辅导工作中，8天时间共计覆盖六家分行，我负责小组工作日志和分行总结的撰写，在检查结束次日便完成了8份工作日志和5份分行总结，同时准备了一份向行领导汇报的总结ppt。

（二）审计成效

在各项工作开展过程中，我本人充分利用非现场监控手段，时刻保持对风险业务的敏感性，对风险类事件进行及时了解、跟踪与反馈。

第一、在2012年的各项审计工作中，共计发现重要缺陷16个，内容涵盖小微授信资料真实性、乐收银商户审批准入、对公授信贷前调查、信贷资金流入房地产市场等方面。

第二、离任审计过程中，结合之前非现场排查信息，发现存在个别小微受托支付资金归集使用的情况，为后期通过非现场方式开展全面小微授信资金归集使用项目提供了有效线索，并根据关于非现场排查情况及现场结果，撰写了《关于商贷通业务信贷资料虚假及受托支付资金归集使用现象》的重大事项报告。

第三、在济南分行担保公司保证金被扣划事件发生后，根据事件成因分析事件蕴含的潜在风险，从司法实践、物权法和担保法相关角度出发撰写了管理建议书上报总行。

第四、在青岛分行杨军离任审计过程中，针对抵押土地上在建工程未一并抵押的情况，从授信审批法律依据不足、房地未同时抵押存在的风险、政府承诺效力、贷后监控措施几个角度出发撰写风险提示。

第五、切实履行好对分行的监管职责，对重大事项即时上报，在所辖分行未主动报告情况下，对铎瑞汽车销售有限责任公司和铎瑞煤炭销售有限责任公司的银承垫款事件进行了即时汇报与跟踪。

二、加强自身要求，切实做好日常综合工作

在处室工作中，除全力做好各项审计项目之外，我主要侧重做好处室的部分文字工作，以强化自身写作能力的锻炼与提升。2012年上半年我一直负责处室周报工作，并撰写了非现场处2012年上半年工作总结和2012年度工作总结，并撰写了“以特别之为，深入践行六个提升”的非现场处优秀团队事迹材料。我本人撰写审计创新论文正在进行论文印刷成书工作。

篇2

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）35-0017-02

基本建设项目跟踪审计，是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和程序规范，采用一定的审计技术和方法，对建设项目从投资立项到竣工交付使用整个经济活动过程的真实、合法、效益情况进行审查、监督、分析和评价的行为。跟踪审计作为一种全新的审计方式，实现了事前审计、事中审计和事后审计的结合，对于有效控制和真实反映工程造价，维护投资者合法权益，完善建设项目管理，保障建设资金合法、合规、有效使用，预防和抵制腐败具有重要意义。近年来，国家审计署对一系列重大投资建设项目开展了跟踪审计，各行业、各系统的审计部门也在不断探索实施基本建设项目的跟踪审计工作，并取得了很多成效。然而，一方面，由于目前这方面的法律法规相对滞后和欠完善；另一方面，由于审计部门自身力量、手段方式等诸多因素限制，所以，审计部门在开展跟踪审计方面还有诸多困难和障碍，很多经验还需要不断总结和探索。笔者结合自身工作经验，就如何把握好基本建设项目跟踪审计的几个关键环节，谈几点粗浅认识：

建设项目跟踪审计一般分为开工前审计、施工期审计和竣工决算审计三个阶段。每个阶段都有跟踪审计的关键环节和控制点。

1 开工前审计关健环节的把握

理论上讲，跟踪审计越早介入越好，但往往由于审计人员在评价前期决策是否科学合理方面缺乏专业能力，无法承担这个审计任务；其次，由于国家现行经济管理体制原因，一个基建项目从科研、立项到初设、概算批复，经历的周期较长，审计部门参与项目前期工作也是不太现实的。笔者认为，该阶段的主要审计任务是对项目建设程序的合法、合规性等进行审计。主要对项目审批程序、招标投标、合同签订等环节进行把握控制。

1.1 项目审批程序审计

主要是审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批情况，项目法人组建及控制制度建立健全情况，规划和建筑许可证审批情况，资金来源和落实情况，土地征用及移民安置情况，设计变更程序和手续履行情况等。

1.2 招标投标审计

在招标投标审计环节，审计人员应在工程开标前介入，提前对招标方式、信息方式、招标文件、评标办法等内容进行审查。工程开标时，审计人员应全程列席开标会，监督检查开标、评标过程，确定招标投标是否合法、合规。招标投标审计应关注的内容有：①符合国家招标范围和规模标准的建设项目，是否按规定进行了招标，招标范围、招标方式、招标组织形式等是否经有关部门审批核准，是否存在规避招标、虚假招标、串通投标等突出问题。②招标文件是否按规定要求编制，是否符合项目特点和实际需要。工程量清单是否准确、完整，有无多算、少算、漏项，甚至大量的活口和暂定项目。③需要编制标底的，其标底编制是否可靠合理，标底编制过程和标底是否严格保密，有无标底泄露的问题。④对潜在投标人或者投标人的资格审查是否客观公正，是否存在以不合理的理由或条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的现象。⑤开标和评标是否合法、合规、公平、公正。

1.3 合同签订审计

在合同签订审计环节，审计人员应在合同已经形成初稿但尚未正式生效前介入，审查应订立合同的经济事项是否都订立了合同；签订合同的，人是否取得委托人的授权委托书，并在授权范围内签订。审查合同及补充协议内容是否完整、严谨，是否与概算批复、招标文件、投标文件等一致，有无有实质性背离；关于工程范围、材料和设备供应、工程造价、工程质量、建设工期、结算方式、竣工验收、质量保修、违约责任等主要条款是否明确；与工程价款结算相关的条款，是否完整、清晰、准确。对于专业性较强的条款，审计人员可以借助专家进行咨询或论证。

2 施工期审计关键环节的把握

工程施工阶段，需要审计的关键环节和内容有施工和进度、工程质量、隐蔽性工程、材料及设备价格、工程变更、资金使用管理等。

2.1 施工和进度审计

对于施工和进度审计，审计人员应采取现场审计的方式进行，可采用观察、询问、检查等多种审计方法。施工和进度审计应关注的主要内容有：①检查施工单位的资格资质，看是否与投标书和合同相符；有无转包工程或违法分包工程的情况。②检查施工单位派驻现场的主要管理人员、技术人员数量及资格，进场施工设备及设施、原材料、构配件的数量、规格、性能，质量保证体系、施工安全、环境保护措施等是否符合施工合同约定要求，是否与投标书施工组织方案相符，是否符合有关规定要求。③检查工序签证单的监理签证情况，看监理单位是否进行了严格的工序审核签证。④检查工程施工的内容、标准和规模，看是否与合同、概算批复一致，有无超标准、超规模、超概算内容建设问题。⑤检查施工单位的施工进度计划，看其施工进度计划是否科学合理、切实可行。检查施工进度计划的实施情况，对实际施工进度进行分析和评价，看是否与施工进度计划相符，如不相符，找出影响工程进度的干扰因素，并检查施工单位是否制定了切实可行的进度调整方案。

2.2 工程质量审计

对于工程质量审计，审计人员应采取现场审计的方式进行，可采用观察、询问、测试等多种审计方法。工程质量审计应关注的主要内容有：①检查建设单位、施工单位、监理单位的质量管理体系是否建立健全并有效运行，有无质量隐患和质量事故。②查阅进入施工现场的原材料、构配件和工程设备的出厂证明，施工方的自检报告，以及监理单位对原材料、构配件和工程设备的抽检结果，看质量是否合格，有无不合格的原材料、构配件和工程设备进场。③检查施工过程中的现场签证、材料改代等程序是否合规，签证是否真实。④对在建或完工工程质量进行抽查测试，审计人员可自行委托或要求施工单位委托检测单位进行检测。

2.3 隐蔽性工程审计

隐蔽性工程对工程质量及工程造价影响很大，也是最难监督、容易产生争议和滋生腐败的地方，所以对隐蔽性工程的审计应列为跟踪审计的重点。一般来说，隐蔽性工程涉及内容广泛、环节较多、环境复杂，审计人员要深入施工现场，全面掌握了解情况，并对各个环节进行关注，做好隐蔽工程记录。审计人员对各道工序的施工过程、材料使用情况等要有详细的记录，对工程进度进行复核，对工程款的投入使用进行复核，并积极参与每一隐蔽部位的验收及完工验收。审计部门可采用记录、计算、丈量、拍照、录像等方法，和建设单位、监理单位、施工单位共同对隐蔽工程量进行现场取样和印证，并及时做好隐蔽工程跟踪审计底稿的记录，涉及造价增减的，要做到图片、文字资料齐全，及时办理确认手续并存档。

2.4 材料及设备价格审计

一般来说，材料及设备是构成工程成本的主要组成部分，因此跟踪审计应特别关注对材料及设备价格的审计监督，尤其是主要材料及重要设备。对材料及设备价格的审计，要依据合同约定，有区别进行。如果合同约定为统包价，跟踪审计则主要审核材料及设备规格、型号、性能、参数、质量等是否与合同约定一致；如果合同约定以最终决算审计为准，则要对进场材料及设备的规格、型号、质量、价格等进行审核，同时，要进行必要的市场询价；材料及设备若为建设方自行购买，则要对材料及设备购买的关键环节进行审计监督，以确保材料及设备的价格和质量真实可靠、符合要求。

2.5 工程变更的审计

工程变更主要包括工程设计变更以及建设单位提出的工程变更建议。工程变更对于工程造价的控制起着重要作用，也是容易出现问题的地方。有些施工企业为了能够中标，在投标时尽量压缩利润，报低价，然后在施工过程中，再企图通过虚假设计变更来适当增加企业利润；有些施工企业，往往通过虚假设计变更来动用预备费及消化竣工结余资金。跟踪审计中，审计人员应对施工过程中的变更工程、追加工程进行严格审核把关，首先要确定变更是否合理、可行，审核变更的实施程序和手续是否完备，其次要做好对变更工程的现场审计监督和工程量的核实工作，审核工程变更报价，确定工程变更引起的工程造价费用变化。

2.6 资金使用管理审计

主要是审计建设资金是否专款专用、专户存储，是否合法、合规、有效使用；检查工程预付款、工程进度款、竣工结算价款、质保金的结算支付，以及工程变更等引起的工程价款调整与结算是否符合合同约定，凭据资料和手续是否齐全完备，工程进度款的支付是否与工程实际进度配比；有无挤占挪用、滞留不用或者外借使用建设资金的问题。此外，还要关注大额往来挂账及清算，预备费动用等问题。

3 竣工决算审计关键环节的把握

竣工决算审计，主要是在充分利用施工期对材料设备价格、隐蔽性工程量、工程变更等跟踪审计成果的基础上，最后对决算工程量、定额套用、工程取费及材料价差等进行详细审查，锁定工程造价，合理确定工程建设成本。

另外，在竣工决算审计阶段，还要关注未完工程及预留费用，交付使用资产，基建收入及竣工结余资金的审计。

参考文献：

[1] 王永流.浅谈国家建设项目跟踪审计[J].经营管理者，2011，（12）.

[2] 金汉权.建设项目跟踪审计的重点[J].中国审计，2010，（6）.

篇3

（一）设计审计设计阶段是控制投资规模和工程造价的关键，审计设计质量是基建工程审计的关键环节之一。初步设计阶段对工程项目投资的影响占75%以上；技术设计阶段的合理性、可行性对工程项目投资影响占35%以上。因此，充分挖掘设计潜力，合理、完善的设计方案将大幅降低工程造价，这是控制建设工程造价的关键所在。

（二）招投标审计招投标阶段是发包单位确定项目承包单位的重要阶段，很多项目都是在这个阶段出了问题，工程的标的没有设计好，保密工作没有做好，或故意泄漏关键信息，或者恶意串标，导致招投标流于形式；也有部分工程，招投标程序完善，但是最后合同签订时没有把好关，造成项目结算时造价失控。更为重要的是，参与工程建设过程的主要参建单位如设计、施工、监理等等都是通过招投标方式确定的。因此，这个阶段的审计工作非常重要，应当进行招投标审计。

（三）工程变更及现场签证审计在项目实施阶段，因工程建设的不确定性，容易出现与合同约定的施工条件、施工工期、工程量等发生变化的情况，这些情况的出现都将影响约定的合同工期和工程。价款，这就是工程的变更。而现场签证就是在出现这些工程变更的情况下，现场由业主代表、监理公司代表、施工单位负责人三方共同签署的，用以证实施工活动中某一些特殊情况的一种书面手续，即达成的补充协议。由于建设工程建设周期长，投资规模较大，材料设备型号、规格较多，同时受施工客观环境、市场环境影响，如地下地层结构、材料市场价格等影响，工程招标阶段和合同签订时无法对可能出现的全部情况做出完全准确的预见和约定。所以工程变更和现场签证是建设施工中经常发生的，既有材料价格方面的调整也有工程量的增减。在一些工程变更中存在三方人员为谋取私利，人为增加工程量的现场签证，因此，工程变更和现场签证是控制工程造价的一个重要环节，审计人员要特别关注现场签证的真实性。

重要参建单位跟踪审计

作为直接见证建设过程的工程监理和投资造价控制咨询机构，是作为中介机构，站在独立第三方的立场，作为一个裁判员的角色，客观公正地评价和评估工程质量、工程造价。所以有必要对这两个独立中介机构进行审计。

（一）对工程监理单位的审计根据国家有关规定，对大中型公用事业工程、国家重点建设工程、项目投资3000万元以上的工程实施强制性监理制度。随着建设工程监理法规的建立，工程建设监理在保证建设工程质量和现场安全施工等方面起着越来越重要的作用。由于很多客观原因和人为因素，监理制度一直没有形成真正独立于业主和承包商之外的“社会监理制”，没能成为独立的第三方，从而根本上失去了监理单位需具备的客观、公正、独立的特点。一方面监理单位拿着建设单位给的服务费，责任感、义务感不强，行为不规范、工作不到位、把关不严等问题普遍存在；另外一方面，监理单位同时收了施工方的好处“，吃、拿”现象的存在。这些都导致了监理单位在现场计量、变更申请等方面放松了要求，甚至出现监理单位与施工单位恶意串通的情况。对不应该签证的项目盲目签证，或故意加大签证的工程量，对工程的质量把关不严，这样不仅加大了投资、也使工程质量得不到保障。

（二）对造价控制咨询单位的审计对工程造价的审计一直是基建工程审计的最基本也是最关键的内容。在建设单位自身人员力量有限的情况下，目前很多政府投资基建工程都聘请造价咨询单位控制工程造价。但是在实际过程中，出现一些和监理单位类似的问题，一边拿着建设方的服务费，另一边拿着施工方的好处费，对施工单位的报价“睁一只眼，闭一只眼”，甚至让施工单位故意虚报高价，套取工程款。因此，通过对本项目聘请的造价咨询单位的审计，进而对本项目的造价有更加深入的了解和认识。

重要单项工程跟踪审计

在整个基建工程的建设过程，有些单项工程因为临时需要而建设，工程尚未结束就被拆除，或者建设完后需隐蔽起来，这类单项工程如果等到基建工程全部完工再进行审计，可能就难以实现，甚至无法验证，所以对这类单项工程需提前了解，把握节点，在临建工程拆除前，隐蔽工程被隐蔽前进行审计。

篇4

[中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432（2014）30-0172-02

近年来，企业由于工程建设投资规模大、自有资金不足、工期要求紧张，内审力量较为薄弱，大多采用了“借助外力”的审计模式。那么工程项目建设有了专业工程造价咨询机构的跟踪审计，企业内部审计部门如何发挥“免疫系统”的职能作用？怎样有效地组织完成跟踪审计任务？笔者结合集团内部审计近几年来工程项目建设工作的实践，就此问题进行了一点探析。

1 内审部门在跟踪审计中面临的困扰

1. 1 企业为加强工程建设的管控，需要内审部门开展跟踪审计

由于基建项目的投资规模大，又具有工程内容多、结构复杂、建设周期长等特点，若在建设的各个环节中稍有管控不严，将会给企业带来较大的投资损失和经营压力。而内部审计部门作为企业内的监督管理职能部门，有着其他管理部门不可替代的作用。内审在工程项目建设的跟踪审计中将监督关口向事前、事中、全过程延伸，使整个工程实施处于受控状态，可以规范工程建设成本控制和财务管理工作，及时纠正项目建设中存在的问题，提高建设资金的使用效益。并可以从源头上遏制工程建设领域的腐败，对企业构筑廉政建设的防火墙产生积极的作用。

1. 2 内审部门开展工程建设跟踪审计的专业力量不足

建设项目跟踪审计专业性很强，但企业内部审计力量不足，除人员配备不到位外，人员配置结构也不合理。现有人员大部分从事财务审计工作，主要由财务专业人员组成，较多企业（特别是非专业建筑业企业）内审部门缺乏工程技术、造价咨询审计人员，同时也缺少基建工程跟踪审计工作的经验。

1. 3 内审部门服务对象的特定性决定了不能独立开展工程建设跟踪审计

工程项目跟踪审计涉及多方利益的调整，而内部审计是企业内设的职能管理部门，工作的出发点就是要为维护企业自身利益服务，因此在涉及调整外部利益时，内部审计因权威性、公正性不够，对外不具有足够的说服力和强制约束力。

1. 4 跟踪审计完全依赖社会中介，易产生审计风险

企业跟踪审计所涉及的范围不仅仅是工程技术和工程管理问题，还涉及产业规划、市场策略、工艺布局、决策程序、资金来源，政治影响、社会效益等方方面面，外审人员很难对这类问题发表恰当的审计意见。如果跟踪审计全部依赖外部审计，在工程管理的一些环节中会存在局限性，容易产生审计风险。

2 准确定位，内外结合，形成有效的跟审机制

企业采用“内外结合”的工程审计模式，可以充分发挥内审、外审各自的优势，但企业内审部门不能碌碌无为，应定位于“主导”的角色，形成“以我为主”，中介机构具体实施，“既合作又监督，既分工又制约”的有效跟审机制。重庆机电控股（集团）公司的做法是以下三个方面。

2. 1 选好造价咨询机构

内审部门要全面审查投标人的资质、信誉、业绩状况，通过公开、公平的招标方式选择好的审计队伍。在选定中介机构时，不能单纯以收费额的高低作为选择跟踪审计机构的唯一标准，对于资质达不到要求和信誉较差的坚决不予委托。

2. 2 监督中介机构的审计行为

内部审计要对跟踪审计机构的监督。双方既是一种合作的关系，也是一种监督与被监督的关系。应在招标文件和合同中明确，中介机构的审计底稿要交内审部门和建设方审查，与施工方核对工程量时，必须要建设方、承建方和内审人员同时在场，如初步审核结果有差异，必须说明差异的原因。

2. 3 内审要行使好初审权、复核权

内审部门要行使好对企业建设管理部门的监控职能，对各种送审计资料前应提前初审把关，起好“阀门”作用。内审人员要核实经建设管理部门和监理公司同时签字认同的全部原始资料。特别是在工程结算中，要根据实际情况重点审查审减资料，再送外审以节约资金。另外，内审部门还要对社审机构的工作进行监督，必要时可对中介机构的审计结果进行抽检复核，做到“胸中有数”。

3 坚持到位，把握重点，充分发挥内审的作用

在跟踪审计中，企业内审部门不能“一委了之”，要基于自身力量，针对基建审计需要，充分地发挥好内审优势，深入一线将自身工作重点放在内控、把关、审核上，最大限度地提升内部审计效能。可以从以下几个方面着手。

3. 1 筑牢工程建设的制度基础

健全有效的内部管理制度是工程建设顺利进行的前提和保证，才能保证跟踪审计 “有法可依”。内审在工程建设伊始，首先要建议企业建立工程管理的一系列规章制度，并严格督促执行。要从管理责任制度、建设程序制度、现场管理制度三个层面审查基建内控制度的健全完整性，以及工作流程的完整性和有效性。

3. 2 加强对工程招投标过程的监督

建设项目招标投标是规范建设工程管理的重要环节。内审部门要对建设项目招投标过程进行全面、全方位的监督。确保招投评标过程的客观、公正，不存在投标单位围标等违法、违规行为，达到招标择优选择的目的。

3. 3 深入一线监督隐蔽工程的签证验收

隐蔽工程是难以事后检查的环节，内部审计部门作为企业派出的监管方，应坚持深入一线，对隐蔽工程的验收及签证加以监督。一是重点关注隐蔽工程验收记录是否完善、真实。二是督导企业建设管理部门避免重复签证。三是制约设计、监理、社审机构的执业行为。四是从设计、施工、材质、用量等一系列环节，保证工程设计变更和现场签证严格遵循审批程序。

3. 4 质、价、量齐审，把好材料进出口关

在工程建设中，材料设备的质、价、量对工程造价都有直接影响。内审部门在跟踪审计中对工程材料及设备的审计，首先是核对材料的质量与规格、型号、性能是否符合设计和合同的规定。其次是加强对材料的价格和用量的监控。

3. 5 重点关注工程资金的筹、管、拨

资金管理是内审人员应高度关注的环节，必要时经企业授权可以行使审后核联签权。一是检查资金到位的情况，资金是否按筹集计划与投资进度相互衔接。二是审查资金的财务管理是否专款专用。三是防止各种预付款、进度款的超付。

3. 6 工程结算阶段跟进督导

工程竣工验收后，内审机构要严把审核质量控制关，用好社会中介在工程造价中的专业能力，重点关注是否有效履行职责。内审部门也要跟进，查看工程结算流程；争议费用的沟通和公正处理；审查施工方竣工结算资料的完整性、真实性进行等。

总之，企业内部审计部门在建设项目跟踪审计中可以充分发挥“免疫系统”功能，对保证工程质量、减少损失浪费、提高资金效率、促进廉政建设等有着积极的意义。几年来，我们通过内外结合，实施工程项目建设跟踪审计的路径，这既为内审人员提供了一个施展才华的舞台，又为企业节约了建设资金数千万元，使企业健康、持续发展。

参考文献：

[1]曹慧明. 建设项目跟踪审计[M]. 北京：中国财政经济出版社，2005.

[2]李三喜. 建设项目审计精要与案例分析[M]. 北京：中国市场出版社，2006.

[3]代伟. 建设项目跟踪审计价值及其影响因素[J]. 财会月刊，2013（18）.

[4]. 对建设项目跟踪审计的几点认识[J]. 中国审计，2013（11）.

[5]房维磊. 建设项目跟踪审计的方法与关键风险点[J]. 中国审计，2013（14）.

[6]杨贺，郭帅. 政府审计整改实施机制分析[J].中国市场，2014（12）.

篇5

一.我国工程项目风险成本现状

工程项目建设从确定设计任务书、初步设计、技术设计、施工图设计、工程施工到竣工验收的具体过程，经历了从起初的被认识到被实践，由粗到细、由浅到深的变化，由于种种影响项目实施的客观条件和主观因素，包括项目设计、施工材料、设备、地质条件、定额费用标准、人工工资费用等在内的众多的变化，项目成本具有很强的不确定性和风险发生的随机性。如果不能很好的管理这些风险，就会引起各种各样的损失。这种损失的表现之一就是项目成本的增加。目前我国存在的“三超”现象有着严重的危害性，主要通过以下几个方面体现： （1）由于成本超支，资金难以及时到位，从而影响工期；（2）增加项目直接投入，增加建设期利息以及资金成本从而增加项目总成本；（3）影响项日运营各项经济指标，包括产品成本增加、利润降低、投资回收困难、资产负债率居高不下等。能清楚的把握项目成本风险可以便于管理者能根据自己的资金实力和承受范围，在项目早期更准确的把握投资决策，在项目实施过程中能充分利用成本风险的信息来更好的进行风险管理，从而防止“三超”现象的发生，为建设项目成本计划的顺利完成提供坚实的保障。

一、工程项目跟踪审计内容

工程成本管理审查：通过对人工费、材料费、机械使用费、其他直接费、间接费等构成成本五大要素的逐一审查，找出薄弱环节，提出对策和建议。

（1）人工费的审查：审查工时统计资料是否真实、准确，是否按劳动定额核算人工费，工资、奖金是否与效益和劳动生产率挂钩，有无不按规定多发工资，巧立名目发奖金，有无违反规定将其他费用列人人工费，使人工费超支加大。

（2）材料费审查：材料费是工程成本的主要组成部分，控制了材料支出，就有效控制了成本。审查材料物资消耗是否按定额控制，实行限额发料，材料实际消耗与预算定额的差额是否合理，材料的采购、管理、消耗手续是否齐备，有无损失浪费现象，余料是否盘点，料差和周转材料是否按规定分摊。

（3）机械使用费的审查：机械台班统计资料是否完整、真实，机械使用是否充分，有无因操作失误而造成机使费超耗浪费，费用分摊是否准确、合理。

（4）直接费和间接费的审查：审查直接费、间接费的开支是否有严格控制，有无违反规定随意扩大开支范围，提高开支标准，乱挤乱列成本的现象，费用摊销是否合理；安全、质量、工期的审查：审查施工进度是否按计划进行，是否存在只抓进度而放松工程安全和质量管理，有无违规操作而导致安全质量事故的发生，造成经济损失；内控制度的审查：审查各项内控制度是否贯彻实施，有无流于形式而造成管理失控，对分包工程是否进行有效管理，是否存在只包不管或以包代管现象，有无因管理不善而造成返工窝工等现象，影响工期和效益；对工程结算、会计核算的审计：工程价款收入支出是否真实，工程结算是否符合规定，验工计价是否及时，手续资料是否完备，有无拖欠工程款现象，成本核算是否符合会计制度。

二、如何做好跟踪审计工作

建设项目跟踪审计是指审计部门对建设项目从前期决策到竣工决算及项目后评价阶段进行的全过程的动态的跟踪过程。审计部门通过提供合理化建议、造价专业咨询等方法，控制建设项目投资。跟踪审计的目的是通过跟踪审计达到规范管理、控制工程造价、节约投资。因此，审计工作必须紧紧围绕投资控制这个主线，在项目实施过程中应该集中力量抓好以下几个重要环节：

1、招投标阶段

（1）审核工程招投标文件，重点是对招标文件中合同主要条款、工程量清单的编制质量和精确度、工程结算原则等内容进行审计。

（2）审查项目是否进行了招标，是否有肢解项目规避招标的行为。

（3）全过程参与工程招标。对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否科学 ；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确。审计人员对商务标部分出现的一些超低或超高价应进行对比分析，找出原因。

（4）审查施工合同。合同审查的重点是：合同主体是否合法；内容是否符合国家法律 、法规；形式是否符合本工程特点；文字表达是否准确，以防理解歧义产生索赔问题；合同条款是否完整；合同文件与招标文件、投标文件三者之间是否统一。特别是一些投标时不考虑，在决算时需调整的项目如：赶工措施费、优质工程奖等该如何计取；在履约过程中出现的变更、签证等该如何处理；如何界定违约及相应的法律责任等。

2、施工阶段

一是做好隐蔽工程验收记录。由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到，很多施工单位都想在这方面做文章，甚至有少数建设单位与施工单位、监理单位串通通过隐蔽工程套取国家资金，因此隐蔽工程是最难监督、最容易产生争议的地方。跟踪审计人员一定要到施工现场了解具体施工做法，做好取证记录。所有的隐蔽工程都要经建设单位、监理单位、设计单位、审计单位、施工单位共同会签后才能隐蔽。

二是审查现场签证和工程变更。建设项目的生产周期比较长，不确定因素多，不可避免地会产生一些工程变更和签证。同时，由于施工单位在竞标时为了确保中标，不得不降低利润空间，中标后，便将目光转向变更和签证，想以此提高工程造价，弥补让利损失。甚至有少数业主代表和监理职业道德低下，为了一己之利，相互勾结，捏造事实，弄虚作假，合谋做伪签证假变更。因此，对设计变更和签证的审计要重点关注，主要是审查变更手续是否合理、合规、及时、完整、真实，是否做过技术经济分析比选等。

三是做好材料价格的签证审核工作。建筑材料在工程造价中所占比例较大，特别是装修工程新材料多、品牌多、规格型号繁杂，材料的质量与价格差异很大，因此应在满足结构设计要求的前提下，在市场调查的基础上按照“满足功能时价格最低、相同价格时功能最强”的原则决定材料的价格、品牌、规格型号等。

3、工程决算审核阶段。

此阶段主要是对前期资料的汇总，主要工作内容有：

（1）竣工决算的编制依据是否符合规定、资料是否齐全、手续是否完备。

（2）通过资料汇总，判断材料价格是否与签证价、市场价相符合；

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中图分类号：E232文献标识码： A

引言

随着建筑业的蓬勃发展，对建设项目开展跟踪审计已被越来越多的业主所接受，不仅在政府投资项目中广泛采用，而且在房地产开发项目中也已逐步推广。由于跟踪审计是在建设项目实施过程中开展的，是由事后结算审计向事前、事中、全过程延伸的一种审计方法，对建设项目能发现问题及时反馈及时解决，对建设工程造价能得到真正的有效控制。

目前，一般的跟踪审计都是在项目的实施阶段开始的，主要包含招标阶段、施工阶段和竣工验收三个阶段，具体内容主要包括施工招标文件审计、设备招标文件审计、工程量清单审计、招标控制价审计、投标书审计、施工合同及设备采购合同审计、工程进度款审计、工程变更和签证单的审计等等。

施工招标文件的审计

施工招标文件主要审查工程说明是否清楚，招标范围是否完整，工期、质量要求是否明确，评标办法是否科学，程序是否合法，废标条件以及招标时间安排上是否合理合规等。采用工程量清单计价的工程，还应审查招标文件中是否就下列有关事项等进行风险内容及其范围（幅度）的约定：1、施工期内遇市场价格（人、材、机）波动。2、非承包人原因引起的工程量增减。3、工程量清单漏项或重复计算或非承包人原因的工程变更。4、由于工程量变更引起的措施项目发生变化。5、由于工程量清单项目特征描述与施工图纸（含设计变更）不符引起相应清单项目综合单价的变化。6、无法预见的不可抗力事件引起的工程价款变更等。

设备招标文件的审计

设备招标文件的审计除了包含上述施工招标文件的内容外，还应审查设备的各项技术参数设置是否合理、科学。如冷却塔采购招标文件的主要技术参数有冷却水流量、进/出水温度、噪声指标、漂水率、塔高以及运行时的荷载等。电梯设备采购招标文件的主要技术参数有载重量、额定速度、服务楼层、控制方式、超载报警以及三方通讯等各种辅助功能是否齐全。

工程量清单的审计

工程量清单主要审查项目编码是否正确、是否有重复，项目名称及计量单位是否正确、是否有漏项，工程量是否相对准确，项目特征描述是否完整、规范，主要材料（设备）的暂定品牌设置是否合理。目前在施工过程的跟踪审计中常见的很多变更都是由于工程量清单中主要材料（设备）的暂定品牌设置不合理造成的。特别是安装工程的常用材料和设备的品种多、型号多、规格多、品牌多，对于设置暂定品牌要慎之又慎。如常用的给排水工程中的不锈钢管，设计说明是环压式连接，而目前市场上大多数厂家生产的不锈钢管都为卡压式连接，环压式连接的不锈钢管很少，如果暂定的生产厂家都为卡压式不锈钢管的生产厂家，那么在施工过程中势必造成了工程的变更。在工程结算审计中，也经常遇到由于工程量清单项目特征描述与施工图纸（含设计变更）不符或不完整等的争议，如安装工程中的水喷淋镀锌钢管，其项目特征应包含安装部位、材质、型号规格、连接方式、除锈刷油防腐的设计要求以及水冲洗、水压试验设计要求等，而有些工程量清单往往把水冲洗没有完整描述，从而造成了竣工结算审计的争议性问题。因此，审核工程量清单项目特征的描述和主要材料（设备）的暂定品牌也是极其重要的。

招标控制价的审计

一般来说，招标控制价和工程量清单往往都是同一家造价咨询公司编制，故对于招标控制价的审计应在工程量清单审计的基础上重点审查定额套用是否合理，主要材料（设备）的价格取定是否准确，技术措施费和组织措施费取定是否符合相关计价依据及相关文件的规定，综合费用以及税金是否正确等。对于安装工程而言，主要材料（设备）的价格审查尤其重要，因为大多数的安装工程，其主材（设备）占整个安装工程造价的比例均在60%以上，有的到达80%以上。如某工程的风冷热泵螺杆式冷水机组，该机组制冷量为902.2KW,制热量为1046KW，输入功率为279.8KW，根据目前厂家报价一般均在600000元左右，而咨询公司编制的招标控制价中，设备价格为50000元，价格相差10倍以上，显然该招标控制价的合理性将受到很大质疑，而招标控制价又是整个项目招标阶段及其重要的文件，根据浙政发〔2009〕22号文件《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见》中的有关规定：投标最高限价必须低于该工程预算造价的一定比例，下浮比例不得低于8%，显然不合理的招标控制价将有可能导致项目施工招标的失败，从而影响项目建设进度。

投标书的审计

通常由于招标时施工图设计深度不够，工程量清单项目特征描述不清楚不完整或工程量清单的数量明显偏多或偏少等，都将导致投标人的不平衡报价。跟踪审计人员应参与招标过程，便于对评标过程有全面的了解，投标书的审计特别是商务标部分，重点关注超低价或超高价的出现，审计人员应对这些价格进行对比分析，找出原因。对投标书的审计实质上是对商务标极端不平衡报价的审计，找出极端不平衡报价的相关清单，参与询标会议，对于投标人的现场答疑及承诺，审计人员应要求以书面形式记录备案。

施工合同审计

目前，很多施工合同存在签订不规范、条款不合理、内容不明确、文字不严谨等现象。因此，跟踪审计应重点把握以下几点：1、合同金额是否与中标价一致；2、合同工期及奖惩措施是否明确；3、工程质量与验收标准是否明确；4、合同价款与支付是否明确；工程款支付时间及比例是否合理，工程预付款数额、支付时限及抵扣方式是否明确；5、双方的权、责、利是否明确；6、工程量清单漏项和主要材料价格变化时结算价款调整处理原则，7、对因设计变更引起的合同价款调整处理原则；8、约定承担风险的范围和幅度，以及超约定范围和幅度的调整方法；9、有关争议、索赔的解决方式；10、工程质保金的数额及时限。在结算审计中通常会遇到合同价款与支付约定不明确的施工合同，这必将给竣工结算审计带来较大麻烦。在施工合同的“合同价款与支付”中，首先要明确本合同价款的确定方式，是固定单价合同还是固定总价合同，合同价款中包括的风险范围以及风险范围以外合同价款调整方法，新增项目的综合单价的确定原则等。

工程进度款审计

工程进度款审计是建设项目跟踪审计的一个重要环节，在目前的竣工结算审计中，也时常能遇到竣工结算审计造价小于已支付的工程款，即工程款存在超付现象。一旦工程款超付，往往对竣工结算审计带来极大困难，为了约束施工企业如期履行施工合同约定的义务，跟踪审计人员应对每一次支付的工程款进行审计。工程进度款审计一般是根据施工合同的约定，依据当月实际完成工程量进行计量，按合同约定的比率进行支付，同时按合同约定扣除工程预付款。在实际工作中通常是承包人在每月25日前向发包人提交本月已完成工程量报告及下月计划，发包人在7~10天内完成审核，并按审核的已完成工程量报表，支付至70%~80%的工程进度款。竣工验收合格后付至合同款价的85%，工程结算审计完成并经有关部门备案认可后付至结算价的95%，余款在保修期满后若干天内付清。

工程变更和签证单的审计

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政府投资项目投入资金量大、建设周期长，而且多数对经济和社会的影响大，为群众所关注。若资金使用不当、管理不严、监督缺位或监督流于形式，都极易成为“腐败”滋生和蔓延的土壤。

审计机关作为政府财政资金的重要监督机关，长期以来，对政府投资项目的的主要监督形式是概（预）算执行情况和竣工决算审计，属于“事后审计”。事后审计往往存在弱效性问题，经常找到了管理漏洞，可问题已无法纠正；查出了损失浪费，但资金已无法挽回。为了加大政府投资项目审计监督力度，审计监督必须介入事前、事中，做到及时发现并纠正问题，避免造成不可挽回的损失。因此，全过程跟踪审计应运而生，它将事前、事中和事后审计有机地结合起来，使审计监督贯穿于政府投资项目的全过程，经过几年的实践和试点，绩效比较显著。

《2008至2012年审计工作发展规划》中，中国审计署明确提出的任务：今后5年，对关系国计民生的特大型投资项目、特殊资源开发与环境保护事项、重大突发性公共事项、国家重大政策措施的执行将试行全过程跟踪审计。如何在现有审计力量不足、审计经费有限的情况下，高效、保质完成日渐增多的工程跟踪审计项目？紧紧围绕工程建设过程的关键环节开展全过程审计，从事无俱细到有的放矢，从而达到事半功倍的造价控制效果。

我国的建设项目管理实践表明，影响项目建设目标实现的根本要素是工程设计、招标投标及合同管理等相关工作。由于受诸多要素的影响，多年来，我们一直把建设项目审计的重点放在了项目的实施阶段，忽视了上述关键控制点。本文从以下关键控制点进行探讨：

一、设计概算阶段

设计工作在项目建设中占有重要地位。有资料显示，设计投资占整个建设项目投资的30%左右，但对建设项目投资的影响达到75%，设计质量的优劣直接影响项目建设效益目标的实现。设计概算阶段，审计关注的重点是概算。审查工程概算的内容：审查编制方法、计价依据和程序是否适合规定；审查工程量是否正确；审查材料用量和价格；审查建筑安装费的记取是否符合国家或地方有关规定；审查工程建设其他费用；审查项目的“三废”治理；审查技术经济指标；审查投资经济效果；审查建设规模、标准。

对当前设计界存在的过度保守设计现象，通过概算在一定程度上来控制设计方案的经济性，概算超估算10%以上的应查明原因，必须按照规定重新上报批准。通过概算审计，关注设计方案的绩效性。

二、招投标阶段

（一）审查标底

标底（预算控制价）是招标文件的主要组成部分，通过预算控制价审计，一是可以控制建设工程投资。在当前招标投标市场管理还不规范的情况下，各种包标、围标的情况普遍存在，对于政府投资项目而言，一个合理准确的预算控制价可以直接起到控制政府投资的作用，同时也避免了由于包标、围标等违法行为给政府投资带来的损失；二是为确定工程合同价格提供参考依据；三是它是评标环节衡量和评审投标报价是否合理的尺度和依据。

目前我国已经推行工程量清单计价招标投标模式，这种模式下投资项目的“量”、“价”和“费”是分离的，即工程量不参与竞争，竞争仅仅限于“价”和“费”。

1、工程量审计。准确无误的工程量，不但可以防止投标人在投标报价中的不平衡报价行为的发生，防范投标活动中出现的投机行为，而且可以控制工程结算造价，有效防止三超。

2、材料价格审计。目前建筑材料市场价格主要由建设行政主管部门，但实践证明其价格与真正的市场价格有一定的差距。加强对预算控制价中主要材料价格的审计，要通过采用市场调查、市场询价的方法，修正价格与市场价格的差异，实现预算控制价中的材料价格与现行市场价格的相对一致，防止价格差异导致投资造价的失真。

3、措施费用审计。在现行的工程量清单招标法下，预算控制价中的措施费用是一种竞争性费用。投标人可以根据自身的技术力量、施工方法进行权衡报价。审计控制的原则必须是高于社会平均水平的先进水平，达到择优选择价廉质优的施工队伍的目的。

（二）审查招标文件并全过程参与工程招标

对于招标文件主要审查其招标范围是否完整；文字表达是否准确；评标办法是否；程序是否合法；甲供材规格、型号、质量等级等是否符合工程要求，价格是否合理；对乙供材的质量、价格等要求是否明确，违约责任是否制订完整。审计人员参与招标过程，便于对评标过程有全面的了解，特别是商务标部分，常常出现一些超低或超高价，审计人员应对这些“超常价”进行对比分析，找出原因。在评标过程中，施工单位的现场答疑及承诺，审计人员应要求以书面形式记录备案，一旦其中标，将写进合同条款。

三、审查施工合同

合同是施工结算的主要依据，把好合同关，能有效防止结算过程的争议发生。依据目前我国建筑工程施工合同都要求采用格式化合同，但合同基本由3部分构成，即通用条款、专项条款和补充条款。无论建筑工程施工合同的形式如何，其中有关造价、价格、工程款支付等是构成合同的实质性内容，同时合同价的执行与监督管理也是承包方和发包方进行工程造价管理的重要环节。

从控制造价的角度出发，一是要加强合同签订的审计。审计施工合同的签订过程是否完整、手续是否齐全；合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致，要防止签订“阴阳合同”；合同的基本内容是否完整、规范，合同条款是否符合规等国家规定要求，合同中责任和奖罚是否明确。二是要审计合同外价款的结算的条款是否清楚，防止竣工决算争吵不休、扯皮不下的问题发生。三是要把好甲、乙双方履约关。要从维护合同的严肃性出发，监督甲、乙双方是否严格贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则，全面履行合同内容，有无违法分包，层层转包问题。

四、施工阶段

（一）做好隐蔽工程验收记录

由于隐蔽工程在隐蔽后无法看到，因此是最难监督、最容易产生争议的地方。跟踪审计人员一定要到施工现场了解具体施工做法，做好取证记录，如路基基础工程：每一结构层是否与施工图纸一致，厚度、压实度是否达到设计要求；钢筋混凝土工程，钢筋的数量、直径是否与设计吻合以及管道回填材料等等；如施工技术措施费：按施工设计中确定的施工措施和方法产生的建安工程费用比较高，所以施工单位容易采取比较简易的施工方法，不仅会对工程质量和施工安全带来隐患，而且施工费用也会因为施工方法、措施的改变而相差甚多。审计人员一定要深入施工现场，将实际情况记录下来。

（二）审查现场签证和工程变更

现场签证和工程变更是引起工程造价变化的主要原因。工程建设的生产周期比较长，在此期间常会出现一些不确定因素，不可避免地引起工程变更和签证。同时，由于施工单位在竞标时为了确保中标，不得不降低利润空间，中标后，便将目光转向变更和签证，想以此提高工程造价，弥补让利损失。甚至有少数甲方和监理职业道德低下，为了一己之利，相互勾结、捏造事实、弄虚作假，合谋做伪签证假变更。因此，对变更和签证的审计是跟踪审计工作的重中之重。对此应主要审查理由是否充分、情况是否属实、计量是否准确、手续是否齐全、资料是否完整、与合同有无冲突等。审计人员务必坚持原则，对弄虚作假、高估冒算行为坚决抵制。

五、决算审核阶段

跟踪审计到决算阶段，其审核时间较传统审计模式会缩短，缩短的程度取决与跟踪过程中审核到位率。跟踪过程中工作越细致，决算效率越高。

工程结算是工程投资的汇总，也是单位工程造价的最终确定。工程结算的方式应根据合同约定，现在一般大都采用标底+变更的。审核前，首先要熟悉合同和投标文件，弄清招标范围，明确哪些可调整，哪些内容不可调整，对于可调整的部分，再根据现场有关资料，审核工作量是否准确，与现行有关规定有无冲突，定额套用是否正确，有没有高套重算。材料价格是否符合合同约定，费用计取与有关规定是否一致，让利是否满足合同约定等。审计过程中，审计人员要与甲方、乙方、监理多沟通，以事实为依据，以为准绳，既要客观公正、坚持原则，又要注意工作方法，最大限度地使工程造价得到准确反映。审计结果在得到甲乙双方共同确认后，审计人员出具审计报告书和决定。

六、结束语

建设项目跟踪审计是为了解决事后审计的弱效性问题，强调事先的预防和控制，具有监督、控制、鉴证、评价和初审的职能，是现行建设项目审计领域中比较推崇的审计方式。为了使建设项目跟踪审计在实践中广泛地开展，必须控制建设项目的关键环节，积极探索跟踪审计的路子，使跟踪审计起到有效控制工程造价，完善建设项目管理，提高投资效益。

参考文献：

1、俞怀风.政府性投资项目的全过程跟踪审计[J].财会通讯,2007(5).

2、熊炜.建设项目全过程跟踪审计措施浅探[J].财会通讯,2007(1).

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【中图分类号】：【文献标识码】：

1 前言

所谓建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计人员接受业主委托，依据国家相关法律法规和制度，对建设项目从投资立项到竣工交付使用的全过程管理活动，进行连续、全面、系统的审查、监督、分析和评价。其目的是有效控制和真实反映工程投资，帮助建设部门纠正偏差，及时提出审计意见和建议，维护合法权益，有效控制工程成本和投资规模，完善建设项目管理，保障建设资金的合理使用，提高资金的使用效率。跟踪审计立足项目全过程的监督，它一改过去工程由竣工后集中一次结算审计的传统模式，是现代审计制度的创新。它在优化投资决策、规范建设行为、促进项目管理以及加强党风廉政建设等方面均发挥着积极的作用。

2 建设项目跟踪审计内容

全过程跟踪审计是一种动态的管理，由过去定期、不定期的审计发展到驻场实时审计，这种“贴身”的审计模式使审计监督覆盖了从项目立项、征地拆迁、安置补偿、工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的采购、隐蔽工程等，直到工程最后竣工决算和资金收支的全过程。它把建设工程审计分为事前、事中、事后三个阶段，审计人员参与各个环节，全过程进行深入了解。项目建设中设专职审计人员驻扎现场，对隐蔽工程、现场变更、签证进行详尽把握，避免结算时产生矛盾，减少审计风险，从源头上控制工程投资。[1]

3 跟踪审计在建设项目管理中的具体应用

某建设单位为实施其扩建工程成立了建设指挥部，下设规划设计部、工程部、监审部、财务部等保障机构，其职责分别为：规划设计部负责设计管理和设计联系；工程部负责工程招投标准备工作和施工现场管理；监审部负责监督管理基本建设程序、党风廉政建设和投资效益；财务部负责资金筹措和会计核算。项目实施过程中，规划设计部委托有资质的设计单位完成方案设计、初步设计、设计概算编制、施工图设计；工程部委托有资质的造价咨询公司负责编制招标文件和工程量清单；监审部委托有资质的造价咨询公司负责跟踪审计，要求驻扎现场的专职审计人员按月提供审计报告。为提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资的最佳化，该建设指挥部制定了跟踪审计在项目管理过程中的工作流程。

3.1 全过程跟踪审计的流程图（如图1）

图1跟踪审计的流程图

3.2跟踪审计在几个关键控制点的介入流程

根据图1跟踪审计工作流程，该建设指挥部选取了工程变更、支付工程进度款、工程索赔三项作为关键控制点。

3.2.1 工程变更时跟踪审计介入流程

工程变更是造价变化的主要根源，对工程造价的影响是复杂和多方面的。实质影响工程造价的阶段，即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段，而项目设计阶段是造价控制的关键。据统计，在项目决策及初步设计阶段，工程设计影响工程造价的可能性为30%~75%，但是工程设计对工程造价的影响并不因为设计阶段的结束而结束，施工阶段的工程设计变更对工程造价的影响更大。为了在施工过程中更好地控制工程设计变更，该建设指挥部制定了如下设计变更、技术核定及其造价变动审核流程（如图2）。

图2 设计变更、技术核定及其造价变动审核流程

3.2.2 支付工程进度款时跟踪审计介入流程

为保障建设单位合理安全支付工程进度款，现场专职跟踪审计人员应做好基础工程、隐蔽工程的现场记录，参与验收，做到由建设单位、审计、施工、监理四方会审会签后才能加以封闭，使工程成本更加切合实际。根据合同当建设单位支付工程进度款项时，跟踪审计介入流程如图3。

图3 工程进度款审核流程

3.2.3 工程索赔审核流程

工程索赔是指建设项目合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。工程索赔是一种正当的权利要求，实质是建设单位、承建单位之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据的行为。工程索赔审核是涉及法律、经济、技术等方面综合性强的系统工程，要从三个层面审核，并结合运用反索赔准确把握审核工程索赔。所谓三个层面，即法律、法规层面；招投标文件及合同约定层面；工程量、价层面。工程索赔审核必须建立在以上三个层次上展开工程索赔的审核认定，具体流程如图4。

图4 工程索赔审核流程

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1、超概算投资较为突出。这一问题的产生主要是由于某些项目设计本身深度不够、概算粗略、项目内容中途变更频繁，而某些项目建设单位人为的少报批多建设，擅自提高装修标准，扩大建设规模的情况更是直接导致项目建设资金来源不足，形成大量资金缺口。

2、招投标不规范。一是应招标而未招，尤其是勘察、设计、监理、材料采购等单位的确定不依照有关规定进行招标。二是未在规定媒体和网站上招标公告或公告内容不全。三是招标资格预审流于形式，不按有关强制性规定对投标单位进行资质审查。重程序而不重实际，重证件而不重人员，使一些不具备资质、不符合施工要求的单位通过借用资质的方式参与招标。如我局在对某公路工程审计时发现，建设单位在该工程确定中标单位之后才发现中标的施工方无沥青路面施工能力，从而不得不将占工程造价50％以上的沥青路面工程项目进行分包。四是部分标底编制粗糙，项目内容不完整，存在漏算、多算现象，对一些建设项目关键数据在招标时未能确定，暂定价项目较多，为日后工程决算埋下纷争隐患。五是内定中标人，评标流于形式。

3、中标单位违法分包转包问题突出。在一些工程建设项目中某些中标企业违规将工程转包或分包给无资质施工企业，从而形成了当前工程建设中“高资质中标、低资质进场、无资质施工”的现象，直接影响了工程建设质量。

4、建设项目施工过程中管理不到位。一是未聘请独立的监理单位或聘请的监理单位不负责，默许施工单位在未经设计部门和建设单位同意的情况下，擅自变更工程内容。二是工程变更联系单签证不规范，如签证内容不全，仅对变更的工程量进行签证而未对变更的项目价格进行确认：签证不及时，未进行现场签证而事后补签。这些问题的存在在很大程度上影响了工程变更联系单的真实性和有效性。三是有些建设项目使用材料无出厂合格证或不按规定送检、隐蔽工程无记录或记录不全、缺少相应环节的验收记录、施工日志及监理日志记录不详，从而导致工程质量难以有效控制。四是建设工程计量不及时，存在集中计量、重复计量的现象，致使有些工程计量不够准确。

(二)积极探索全过程跟踪审计模式

1、建设项目开工前，对项目的各项前期准备工作，如立项批复情况、项目设计方案的经济性、项目资金来源是否得以足额保证等进行综合分析审核项目的招投标程序是否公开、公平、公正并符合国家及各地政府的相关规定，有无不招标、围标、串标等情况发生；中标单位是否达到相关法律法规的要求，有无借用资质的情况存在；主要设计人员、监理工程师及施工单位项目经理和主要技术人员是否具备相应职业资格。

2、建设项目建设过程中，应重点对项目建设管理、质量控制及项目资金使用情况等进行审计。核实建设单位有无未按相关财务管理规定支付现金的情况；中标施工单位是否违规将工程分包或者转包，是否严格按照项目设计方案施工、有无偷工减料等工程质量问题：建设项目使用材料是否具有出厂合格证并按规定送检；施工日志和监理日志记录是否及时、完整、准确、详细：对工程量的计量是否存在集中计量、重复计量的现象，尤其是对隐蔽工程的计量，要充分发挥跟踪审计的优势，减少日后因核减工程量与建设单位发生矛盾的情况。

3、建设项目竣工决算后，除按照传统审计模式对建设项目的概算执行、财务收支及竣工决算进行审计外，还要针对前面两个阶段审计中发现问题的整改情况进行复查，对整改情况做出综合评价。

(三)开展跟踪审计过程中需要注意的几点问题

1、处理好审计监督与项目管理的关系。作为独立行使审计监督职能的国家审计机关，可以帮助建设单位提高管理水平，但决不能代替建设单位行使管理职责，务必要使跟踪审计到位而不越位，提建议而不代替管理，既不能以审计的身份代替管理者，又不以专业人员的能力代替监理服务，始终保持自己的独立地位，依法履行审计监督职能。

2、处理好事前介入、事中控制与事后监督的关系。跟踪审计作为关口前移的一种审计监督方式，其目的是为了通过及时准确的掌握建设项目各个环节的情况而更好的将审计的监督职能落到实处，充分发挥其“免疫系统”功能。要根据不同项目的具体情况，制定有针对性的审计实施方案，合理分配审计资源，既不能因为提前介入而忽视事后监督的作用，也不能单纯回到传统事后监督的老路上。对在项目建设过称中发现的明显与法律法规不符的行为，要及时提出审计建议，促其整改，并在后续的审计过程中予以适当关注。

3、提高审计风险意识。由于跟踪审计的特性使得审计人员往往在项目建设的每一个关键环节都参与其中，从而容易使项目建设的法人单位产生侥幸心理，将其管理责任推给审计部门。我们在实践过程中必须时刻保持审计风险意识，及时准确做好审计取证工作，严格区分建设单位的管理责任与审计责任，切实减少审计风险。

二、基层审计机关参与跟踪审计的几点建议

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中图分类号：E271文献标识码： A

在工程项目施工建设的过程中，跟踪审计是确保其有效运行的关键，建设工程具有投资大、周期长，影响因素多且控制环节繁杂等特点，因此说在整个工程项目建设的过程中，一定要采取跟踪审计的方法，强化事前预防和事中控制，并做好事后的解决工作，才能够确保建设工程项目的顺利完成。在应用跟踪审计方法的过程中还存在着一定的问题，下面本文就对这些问题和解决措施进行分析。

一 工程项目跟踪审计过程中存在的问题

工程项目的跟踪审计是一种经济控制机制，有效应用这一机制，能够提升工程项目资金的使用效率，优化审计资源的配置，并且有效的防范审计风险，这一方法有着较强的优势，但是在实际应用的过程中依然存在着不可忽视的问题，具体表现在以下几个方面。

首先，缺乏较强的审计力度。工程项目的跟踪审计是对项目整个建设过程的监督和控制，这个过程中不仅具有较大的资金投入，涉及到的环节和专业也较多，需要具有较强专业技能水平的人参与完成。但是从当前的情况来看，无论是从审计部门本身来说，还是从建设单位以及地方政府来讲，对现有跟踪审计工作的投入力度不够，审计机关内部的人员有限，审计力量明显跟不上工程建设的需要，因此存在着较为突出的矛盾。

其次，缺乏系统完善的跟踪审计制度。从目前的情况看，我国工程项目的审计工作基本上是事后具体方面的静态审计，这样就不能够及时发现过程中存在的问题，而跟踪审计则是动态的审计方式，是一种新型的能够承担风险的审计方式，由于其形式新，当前建设工程项目的审计人员不能够对其做出统一且准确的判断，所以在应用的过程中就缺乏系统的制度支撑。尽管我国颁布了《招投标法》、《建筑法》等相关法律法规，也出台了一系列建设项目审计准则，但是在具体应用的过程中缺乏针对性，也没有制度的支撑，很难发挥起作用。

最后，工程项目跟踪审计过程中存在一些细节性的问题。工程项目的跟踪审计工作是一项系统性的工作，动态性较强，并且涉及的专业较多，其中必然会存在着一些审计者忽视的细节问题。例如审计人员在实地取证和记录方面不够积极。审计人员已经习惯了传统的审计模式，在进行跟踪审计的过程中会一时改正不过来，忽视了时间概念，缺乏了积极性和主动性，施工过程中使用定额之外的新技术时，审计人员不能够详细的计算出人工、材料以及机械等因素的成本，也不能够根据工程的需求补充好必要的资金，这样将会影响到工程项目的顺利进行。再如，审计人员在定额使用方面缺乏灵活性。当前情况下，审计人员在开展工作的过程中不能够根据具体的问题灵活使用定额，对于类似于精装修这样的项目，在审计的过程中需要采取不一样的定额，而审计者忽视了这一问题，进而影响了审计工作的正常运行。

二 工程项目跟踪审计过程中问题的解决措施

跟踪审计工作的有序开展，对于推动工程项目的顺利施工起到了关键性的作用，同时也能够及时发现工程项目建设过程中存在的各种问题。实际审计的过程中存在着一定的问题，上文中对这些问题进行了分析论述，下面本文就结合工作实际，对具体的解决措施进行讨论。

首先，要强化审计力度，科学安排审计工作。跟踪审计工作具有复杂性的特点，且其设计的内容较为广泛，在这种情况下，必须要强化审计力度，并提升设计者的综合素质，合理安排工作，才能够推动这一工作的顺利进行。具体说来，要形成多部门的配合，将审计工作贯穿到工程项目施工的全过程中。审计部门需要扩大自身影响，更好的发挥审计监督的服务作用；建设部门则需要进行全过程的服务，通过和审计部门的共同合作解决棘手的问题；政府部门则需要通过自身的调节作用，及时的解决审计过程中的问题，并要对整点的工程强化审计力度，并增加审计资金的投入，提升审计工作的整体力量。

其次，建立完善的跟踪审计制度体系。科学完善的跟踪审计制度能够更好的推动工程项目的建设实施，为此，审计人员在开展工作的过程中需要结合地区实际和工程项目的施工特点建立起完善的跟踪审计体系。如相关人员可以根据当地的特点，确定好跟踪审计的综合目标，并对跟踪审计的介入时间、方案准备、审计实施、审计意见以及竣工决算报告出具相应的规程，并明确潜在的风险问题，以确保整个跟踪审计过程在执行过程中能够有制度体系的支撑。

在具体开展审计工作的过程中，还需要制定和跟踪审计向协调的管理举措，并注重审计的可行性和科学性，提升跟踪审计的效率。具体来讲，需要科学的把握好跟踪审计工作的介入点和切入点，在制定跟踪审计方案的过程中需要以工程项目的建设周期作为中心，并综合的考虑各方的影响因素，这是确保跟踪审计工作高质量完成的关键。除此之外，要强化跟踪审计工作的阶段性，根据项目的施工重点和难点制定不同的审计方案，或者以组合型的方式开展跟踪审计。

为了更好的实现跟踪审计工作的作用，还需要逐步完善事前预防、事中控制和事后解决的跟踪审计体系，合理整个资源，科学安排审计工作。如在事前预防阶段，需要确定好项目审计负责人，并配置专业的审计人员，制定明确的审计方案，同时需要和各相关部门做好沟通工作，在事中控制控制阶段，则必须要紧紧的围绕经济活动这一核心开展有效的跟踪审计工作。如在招投标阶段，需要审查工程量清单并且要参与标底答疑工作，并审查招标文件和施工合同。在施工阶段，需要做好隐蔽性工程的验收记录，并监督现场签证和工程变更情况等。事后解决阶段，则需要审计人员结合工程项目的实际情况，发挥审计经验的作用，合理解决各种存在的问题。

最后，解决好跟踪审计过程中的细节性问题。细节决定成败这是不变的真理，对于跟踪审计工作来讲，同样不能够忽视细节问题。上文中一定从多个方面对这些存在的细节问题进行了分析，下面本文就提出几点解决措施。第一，要提升审计工作者的积极性和主动性。传统的审计机制制约了审计人员积极性主动性的发挥，这样同样不利于该工作的有序开展，在这种情况下，相关部门则需要制定奖惩机制，充分的调动起审计人员的工作积极性，增强其时间观念，打破传统的审计模式给工作带来的束缚。第二，要提升审计人员的实际经验。实际审计经验的提升将会更有利于跟踪审计工作的开展，及时的解决工程项目建设过程中存在的问题，为此，相关部门需要积极的为审计人员创建实践环境，增长实践经验。第三，审计人员需要根据具体的情况灵活的应用定额，准确合理的反映出定额中的各种问题。这些细节问题的改进是提升跟踪审计效果不可忽视的问题。

结束语：跟踪审计是现代化的审计方式，在工程项目建设中应用较为广泛，其能够明显的提升管理效益，促进企业的良性发展。本文就以跟踪审计问题为中心，对其实施过程中存在的问题和解决措施进行了详细的论述，以便为今后的跟踪审计工作提供借鉴。

参考文献：

[1] 李婕 工程项目跟踪审计存在的问题及控制分析 经济视野，2013年第15期

[2] 张洪利 工程项目跟踪审计存在的问题及对策 价值工程，2012年第23期