基层党支部换届模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇基层党支部换届，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

水务、政法党委高度重视基层党支部换届工作，在进行认真部署和精心指导的同时，用规范程序来保证基层党支部换届选举工作顺利进行。

一是行动迅速安排早。水务党委于**年4月8日、政法党委于4月9日召开党委会议专门研究基层党支部换届选举工作，并且随后召开支部书记会做了具体安排，下发了文件。

二是规范程序部署细。为保证换届选举工作的质量，防止跑粗现象，水务和政法党委对基层党支部的换届选举程序进行了严格的规定，要求各支部必须认真完成五个主要环节：对党员进行思想发动，教育党员正确认识支部换届选举的重大意义，行使好自己的民利；召开支部大会研究讨论支部工作报告草案，酝酿支委预备人选，确定换届选举大会召开时间，并形成请示报党委审批；党委对支部的请示进行认真的审批，对支委预备人选严格把关，并及时给予批复；支部按照党委批复时间准时召开换届选举大会，并且做到“三个保证”，即保证到会人员数量，保证选举程序不减、不乱，保证选举过程严肃认真，《选举办法》必须在会上宣读通过，选票要规范整洁；会后要及时向党委上报选举报告，并将相关材料整理齐备归档备查。为保证按时完成换届选举任务，党委为基层支部制定了统一的时间表，对支部宣传发动日、支部大会研究讨论日、支委预备人选建议名单和召开换届选举会议报批日、支委预备人选批复日、统一选举日、支部呈报选举结果日、党委批复日做了统一的规定。

三是明确责任要求严。两个党委要求各支部既要保证时间，又要保证质量，对出现问题的支部将追究支部书记的责任。党委对各支部上报的支委预备人选进行了严格的审查和把关，坚决将那些年度考核绩效较差、平时表现不好、工作不积极主动的支部书记、支委人选调整出局。

四是精心指导抓示范。为保证选举的质量，使各支部学有标杆、做有榜样，水务党委选择了局机关支部，政法党委选择了检察院支部做试点，组织其他支部书记到现场观摩学习。在选举日，对一些党员人数多的大支部党委派专人前去指导，确保选举严肃认真不走样。

篇2

*区委从加强农村基层组织建设，建立一支高素质村级干部队伍的高度出发，在当前人大换届、加强社区党建等工作任务十分繁重的情况下，近期，区委专门组成了村级“两委”班子换届工作调查组，分赴5个乡镇42个村，深入调研，积极探索“两推一选”村党支部成员的有效途径和办法，采取措施，争取最大限度地实行村党支部书记和村委会主任“一人兼”和村“两委”班子成员交叉任职的村级领导体制。超前细致的工作，为村级“两委”班子换届做好了思想和组织准备。

一是未雨绸缪，深入调查研究。区委充分认识村级“两委”班子换届的重要意义，把村级“两委”班子换届工作作为全区工作的一个重点，抢前抓早，超前运作。工作中，区委责成组织部门组成了调查组，深入到全区5个乡镇42个村中，采取召开座谈会、走访等形式，广泛征求“两推一选”村党支部成员的建议和意见，并与乡镇党委一起，进行逐村分析，解剖麻雀，对每个村“两委”班子整体状况、每个干部的德能勤绩，以及各村村情民意、群众思想动态等，展开了全面细致的摸底调查，做到因村制宜，因村施策，分类指导，对症下药。对具备“一人兼”条件的村，要求必须做到“一人兼”。对实现“一人兼”有难度的村，要求抓住突出问题，尽快加以解决，争取实现目标；对不具备“一人兼”条件的村，要求做到认真分析原因，多做协调关系、解除矛盾工作，在选准配强书记、主任上多动脑筋、多下功夫，确保“两委”团结，村屯稳定。特别是对新合并的村，要求乡镇党委针对合并后的实际情况，做过细工作，争取选出优秀村干部，顺利实现“两委”换届目标。经过调查摸底，全区42个村中，基本具备“一人兼”条件的村个，实现“一人兼”有难度的村个，不具备“一人兼”条件的村个。目前分析看，这次换届中，全区稳定的村个，比较稳定的村个，存在不稳定因素或矛盾比较大的村个。

二是制发方案，出台具体办法。在广征意见、调查走访的基础上，区委制定下发了《实行“两推一选”的方法进行村党支部换届选举工作的实施方案》，对“两推一选”村党支部成员的标准条件、方法步骤、工作程序、时间安排、组织领导等都做出了明确的具体要求。特别是为了进一步扩大基层民主，最大限度地实现“两委”“一人兼”，提出在群众推荐党支部成员候选人时，要充分发挥村民代表作用，反复征求广大群众意见，作为党支部成员候选人，群众推荐票必须高于50％。同时在严格按照《》和有关规定程序进行以外，还增加了党支部候选人竞选演讲、公布候选人自然情况及特点等程序，在党内外充分酝酿讨论、加强认识了解的基础上，再实施党内正式选举。目前，根据全区《方案》要求，各乡镇都结合各自实际，制定了具体工作方案。

三是强化领导，落实责任。区委和各乡镇党委先后成立了村级“两委”班子换届选举工作领导小组，分别由区委书记和乡镇党委书记任组长，并抽调了组织、宣传、民政、农业等部门的骨干力量组成了办公室，并建立了定期召开协调会制度、重大问题报告制度、情况通报制度和责任追究制度。全区上下初步形成了在区、乡镇两级党委的统一领导下，各部门密切配合，协调工作，各司其职，各负其责的整体工作态势。目前各乡村的换届工作人员培训工作和进村入户的宣传教育工作已全面展开，试点村的先行启动工作也以准备就绪，经过一段时间精心设计和认真筹划的村级“两委”换届工作正在有序、稳健地向前推进。

篇3

一、统一思想认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和紧迫感

党的十七大报告明确提出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”全面抓好村“两委”换届选举工作，是推进农村民主政治建设的具体实践，具有重要的现实意义。

第一，做好村“两委”换届工作，是落实科学发展观、提升执政能力的需要。

加强党的基层组织建设，是增强党的执政能力的一项基础性工作。我县是农业大县，农村占大头，农民占多数，农村基层组织建设是基层党建工作的重心所在。农村基层组织是党在农村的执政基础和政权基础，村党支部是村级建设的领导核心；村委会是依法选举的村民自治组织，村“两委”作用发挥的好坏，直接影响到党在农村各项方针政策的贯彻落实，关系到广大农民的根本利益。抓好村“两委”换届选举工作，选出一批富民强村的带头人，建设一个能够领导科学发展、抓好基层工作、群众支持信任的村级班子，对于不断提高农村经济社会发展水平，推进全县新农村建设具有十分重要的保障作用。

第二，做好村“两委”换届工作，是加强民主政治建设、改进执政方式的需要。

总书记指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。实施村“两委”换届选举，推进基层群众自治，发展基层民主，保障人民依法直接行使民利，是中国特色社会主义民主政治制度的重要组成部分，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。搞好换届选举工作，有利于充分落实党员群众的选举权、知情权、参与权和监督权，有利于增强他们当家作主的责任感，提高发扬民主、依法办事的能力，有利于完善村务公开和民主管理制度，确保农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

第三，做好村“两委”换届工作，是维护农村发展大局、夯实执政基础的需要。

近年来，随着“三级联创”活动的深入开展，村级组织的整体功能有了明显提高。但是，由于各项改革的不断深入与社会经济环境的深刻变化，一些村级组织还不同程度地存在着这样或那样的问题。如：有的村干部素质不高，观念不新，带领群众致富的本领不强；有的村集体经济薄弱，加快发展的后劲严重不足；还有少数村干部办事不公、作风不实、用权不廉等等，这些问题的存在直接影响了党和政府的形象。只有抓住这次换届选举的有利契机，把一大批自富带富能力强的“双强”型优秀人才选到村干部岗位，建立一个好班子、理出一条好思路、拿出一套好措施，打开农村改革发展的新局面，才能进一步巩固党在农村执政的坚实基础，农村基层组织也才能真正成为凝聚人心、推动发展、促进和谐的坚强堡垒。

二、严格政策把关，准确把握好村“两委”班子的配备要求

根据省、市有关文件精神，结合我县农村实际，县委专门制定下发了村“两委”换届选举的工作实施方案，明确了具体的操作程序和办法，请各乡镇认真对照方案要求，把握政策规定，抓好工作落实。

第一，严控职数，优化班子结构。要通过换届选举，使村“两委”班子的年龄、文化和性别结构得到明显改善，形成合理的梯次结构。要采取措施、创造条件，不断提高村“两委”成员交叉任职的比例，原则上村党支部书记和村委会主任要“一肩挑”，“两委”成员交叉任职的比例要达到70%以上。要最大限度精简村干部职数，原则上1000人以下的村村干部不得超过3人，1000-3000人的村不超过5人，3000人以上的村不超过7人。要大力推选优秀青年、妇女和学历层次较高的人员进“两委”班子，保证村班子有1-2名35岁左右、高中文化以上的成员，至少有一名女干部，逐步实现每村有1名大专以上文化程度的干部。

第二，坚持标准，端正选人导向。对村干部人选要严格标准，严格把关，严格依照市委提出的“五选十不选”的标准来确定候选人。要按照德才兼备和公开平等、竞争择优的原则，切实把那些政治强、作风正、懂经营、善管理、乐于奉献、能带头致富并带领群众致富的优秀人才推选进村级班子，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任村务工作的后备干部推选进村级班子。要破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等陈旧观念，防止和纠正凭个人感情，以宗族地域观念，看资历选人的不正常现象，村党支部的选举可以打破身份、职业和地域界限，采取下派、回请、外引等方式选贤任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保证工作时间、不能正常履行工作职责或工作不称职的干部大胆地调换下来，不断提高新一届村级班子的工作效能。特别是要把好村党支部书记人选关，对本村确实没有合适人选的，乡镇党委从机关选派年轻的优秀党员干部下村担任党支部书记。

第三，依法办事，保障党员、群众的民利。依法依规办事是换届选举工作的一个总的原则，法律、法规、条例有明确规定的要严格依法依规办理，不得变通，不打折扣。对法律、法规、条例没有明确规定的，我们可以在不违背法律、法规、条例基本原则的前提下，根据有关规定和工作实际，制订出相关的实施细则，交由村民会议或村民代表会议依法讨论，依据大多数人的意见作出决定。比如说，是否引入“本届选民”概念，我们可以在换届工作中，引导村民选举委员会从本村大量村民外出务工无法联系，而达不到换届的法定有效人数这一实际出发，向群众做好宣传解释工作，让群众接受这一概念，并提交村民大会或村民代表会议表决通过后，报乡级选举工作领导小组和民政局备案。特别需要强调的是，《湖南省村民委员会选举规程》作出了关于“1990年以来有违法生育行为的”不得确定为村委会成员候选人的规定,对这条规定的具体操作是：当事人1990年以来有违法多生育（超生）和以违法多生育（超生）处理的非婚生育和非法收养行为的，政党、国家机关、人民团体等组织不得将其列为候选人。根据市里的要求，结合我县的实际情况，在具体操作中，当事人有实质意义上的违法多生育（超生）和视为违法多生育（超生）的非婚生育和非法收养行为的，不得列为相关候选人。具体而言，非婚生育一孩后补办了结婚证的，可以列为相关候选人。符合《条例》规定的再生育条件，未到生育间隔或未办《生育证》再生育子女的，可以列为相关候选人。非法收养子女的，原则上不能列为相关候选人，但仅未达到收养人的年龄规定，而符合《收养法》规定的其他收养条件，且在达到规定年龄后补办了收养登记手续的，可以列为相关候选人。各乡镇在具体实施过程中，一定要向选举委员会和选民宣传解释清楚，并将以上规定写入《选举办法》。凡经村民会议或村民代表会议通过后，写入《选举办法》的原则规定，具有法律效力，应引导选民严格按规定来执行。强调依法依规办事，就是要保障党员、村民的民利。工作中，一定要做到规定程序不变通，规定步骤不减省，党员群众依法享有的民利不截留。

三、把握关键环节，严格依法按章推进村“两委”换届选举工作

根据县委要求，我县村“两委”换届工作的总体安排是：4月底至5月上旬以前做好各项准备工作，搞好村级财务审计清理，搞好选民登记。5月份全面启动选举程序。6月底以前，100％完成换届选举任务。各乡镇要因村制宜，按照先易后难、分批进行、全面完成的原则，依法依规组织好换届选举工作

1、要广泛宣传发动。村“两委”换届选举要取得成功，既需要各级领导的高度重视，更需要广大党员干部群众的积极参与和支持。为此，各乡镇要重视学习教育培训和宣传引导，并把它贯穿于换届选举工作的全过程。乡镇机关干部以及组织、民政等相关部门的同志要带头学习宣传换届选举工作的有关文件和政策法规，进一步增强依法办事的观念，提高依法办事的水平。要充分发挥党员干部现代远程教育系统的主渠道作用，运用电视、宣传栏、横幅、标语等手段，在党员群众中广泛宣传党规国法和选举的程序、方法、步骤，广泛宣传村干部的选任标准和“两委”成员交叉任职的好处，引导广大党员群众主动支持选举，积极参与选举，正确行使民利，增强广大党员群众的参与意识。

2、要严格工作程序。换届选举工作政策性强、程序复杂。一定要严之又严，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引发上访事件，造成不良影响。工作中要严格把握好以下三大步骤：

第一步，成立村民选举委员会、推选村民代表、搞好选民登记。①成立村民选举委员会。村民选举委员会的成员由村“两委”负责组织推荐，推荐过程中要把握两个问题：一是把握好选举委员会职数要求，一般由5-9人组成，具体人数由本村村民会议或村民代表会议讨论决定。二是把握好推荐程序，一般采用召开村民会议或村民小组会议以无记名投票形式推选，并报乡镇人民政府备案。②推选村民代表。村民代表应当由遵守国家法律法规，积极履行村民义务，具有一定的参政议政能力的村民担任。村民代表人数由村民按每5-15户推选1人，或每个村民小组推选2-5人，2000人以上村的村民代表会议成员总数不得少于60人。具体人数由村民会议决定。村民会议原则上集中召开，地域较大、交通不便的村也可分小组召开。村民代表的构成要具有代表性、群众性和广泛性。代表中应当有适当名额的妇女代表。③进行选民登记。原则上有选举权和被选举权的村民由户籍所在地村民选举委员会登记。这里要把握两种情形：一是有《湖南省村民委员会选举办法》第十二条中所列情形的，可以由经常居住地的村民选举委员会进行选民登记，但不得重复登记。二是属于省里规定的“选民登记特例”情形的，由特例人员申请，村民选举委员会审查，必要时提请村民会议或村民代表会议同意，也可登记为选民。选民登记前，由村民选举委员会公告选民登记日和选举日。选民登记时要准确把握选民的年龄界限，选举日年满十八周岁的村民应当登记在选民范围之内。精神病患者等不能行使选举权的，经村民选举委员会确定，不列入选民名单。

第二步，确定新一届村“两委”班子职数和“两委”候选人。①确定村“两委”班子的职位职数。村党支部班子职位职数由村党支部召开党员大会，按照上级的规定和要求确定；村委会班子职位职数由村民选举委员会按照上级对职数的要求，召开村民会议或村民代表会议决定。村“两委”班子职位职数确定后，均要张榜公布。②推选村“两委”候选人。原则上要先推选村委会成员候选人，再从已推上村委会成员的党员候选人中确定村党支部成员的推荐考察对象。村委会候选人，由村民选举委员会召集本村过半数的选民，或以村民小组为单位召集本组过半数的选民，以无记名投票方式直接提名。按每个职位至少1名差额确定村委会成员候选人。要保证候选人中女性的比例，候选人中没有女性的，应将女性得票最多的一人，增加为村委会成员候选人。村党支部班子成员拟推人选，由村党支部召开党员大会，以无记名投票方式从村委会党员候选人中推荐；同时，组织召开村民代表会议对村党支部拟推人选进行信任投票。然后，按党员推荐票、村民代表信任票数从多到少，以不少于20%的差额确定村党支部拟推人选。被确定为党支部的候选人，所得党员推荐票数和村民代表信任票数要分别超过实投票人数的50%、60%。③对候选人进行资格审查。村民选举委员会对符合任职资格条件且愿意接受提名的村委会候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布候选人名单及简历，介绍候选人情况，公布其任期施政设想。村党支部班子成员拟推人选，要报经乡镇党委审查同意后才能确定为村党支部班子成员初步候选人。为了解决差额候选人缺位的问题，各乡镇可以实行“一张选票、分层投票”的选举办法，把主任候选人通过提名确定为副主任候选人。依此类推，副主任候选人再通过提名确认为委员候选人参加委员的选举。在选票设计上将主任候选人同时列为副主任候选人，副主任候选人同时列为委员候选人。

第三步，依法投票选举。①村民委员会选举。村民委员会选举由村民选举委员会主持，选民比较集中、便于组织的村，要召开选举大会集中投票；选民分散、不便组织召开选举大会的村，可设立投票站投票。村民委员会选举采取无记名投票方式进行。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。选举大会程序要严格按照《湖南省村民委员会选举办法》执行，选举结果应当场公布。村民选举委员会应于当日或次日将选举结果报乡镇人民政府和县民政局备案。乡镇人民政府应适时召开全体当选的村民委员会成员会议，颁发《当选证》。②村党支部换届选举。村党支部的换届选举一般要在村委会选举结束后进行。村党支部书记初步候选人当选为村委会主任的，村党支部要根据村委会选举结果，在当选的村委会党员成员中酝酿产生党支部正式候选人，召开党员大会进行党支部换届选举。村党支部书记初步候选人没有当选为村委会主任的，如属非正常原因落选，本人德才素质的确不错的，经乡镇党委批准，可以继续作为村党支部书记候选人；经深入了解，不宜继续作为党支部书记候选人的，可以在本村党员中另定候选人，或由乡镇党委派党员国家干部下村作为村党支部书记候选人。投票结果要当场公布。新一届村党支部委员选出后，要召开村党支部委员会会议，选举书记、副书记。也可由党员大会直接选举书记、副书记。村党支部的选举结果要及时报乡镇党委审批，县委组织部备案。

3、要认真组织实施。村“两委”换届工作任务重、要求高、涉及范围广，来不得半点马虎，必须认真对待。一要周密组织。为了确保换届选举工作有序进行，不出纰漏，在严格程序的基础上，还必须注重换届选举工作中的细节，做到超前谋划，制订预案，防患于未然。具体来讲，我们要注重以下几个问题：①关于村党支部和村委会选举次序的问题。按照省、市文件的规定，原则上都要先进行村委会换届选举，再进行村党支部换届选举。这是实现两委班子成员交叉任职，保障农民群众民利的重要措施。但同时要坚持从实际出发、从维护稳定出发、从工作需要出发，因村制宜，尊重选民意愿。②关于保证投票率超过50%的问题。按照《湖南省村民委员会选举办法》规定，参加投票的选民超过全体选民半数的，选举有效。因此，必须采取有效措施让尽可能多的选民参加投票。一是要提高选民的选举积极性。要进行广泛深入的思想发动工作，教育选民珍惜自己的选举权利，积极参与投票选举；要采取切实措施，为选民行使自己的权利提供必要的便利。二是要依法依规采取灵活的投票方式。对于不便组织到选举大会集中地投票的人，可以设立若干投票站投票。对于在外打工的选民，可以委托其家人投票，但每一个选民只能接受一个选民的委托；也可以用信件邮寄选票，但必须保证填写好的选票在选举日之前寄回村民选举委员会。三是要精心指导选举大会投票工作，保证投票程序合法，投票行为合法，填票无误，尽量减少废票。③关于设置流动票箱的问题。选民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他选民投票的，经村民选举委员会确认可以使用流动票箱。使用流动票箱要把握两点：一是要严格控制流动票箱数，避免采用流动票箱代替村民大会的做法；二是要规范流动票箱的投票程序，在组织选举过程中，要合理使用流动票箱，避免采用流动票箱代替村民大会集中投票的做法，设置流动票箱要接受主会场选民代表的检查，由主会场发出，至少要有三位监票人参与监督。集中投票和分散投票的场所要设立发票处和秘密写票处，选民凭选民证和书面委托投票证明领取选票，但被列为候选人的选民和自荐人不能接受委托。要把程序交给选民，让每个选民清楚选举程序。要加强现场指导，发现问题及时纠正，如有重大问题要及时报告或中止选举。要加强对选举环节的监督和控制，及时预防和消除宗族、派性势力对换届选举的不良影响。二要有序推进。在具体的工作中，要因村制宜，坚持“三先三后”原则。一是先清理后换届。村级财务审计清理工作是村“两委”换届选举中的一个重要环节和关键环节，各乡镇必须高度重视，换届前要认真做好这项工作。村级财务审计清理工作主要由各乡镇负责组织进行，邀请各村民主理财小组成员参加。要求所有的村都必须在5月2日前搞好任期内的村级财务审计清理工作，并由各乡镇负责将村里的帐目、公章、计生台帐等所有应移交的东西进行封存代管。各乡镇对于审计清理过程中存在的重大问题要及时向农办、经管等相关单位报告。审计清理的结果要公示，审计出来的问题要严肃处理。二是先易后难，分批实施。工作基础好、条件成熟的村可先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力较强、村民法制观念淡薄、干群关系紧张、遗留问题较多的村，要把基础工作做在前面。三是先整顿后换届。要搞好村班子定等分类和民情调查，对村党支部软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要集中进行整顿，加大转化工作力度，待打好工作基础之后，再进行换届选举。三要严明纪律。对在村“两委”换届选举工作中侵犯党员和选民民利的违法违纪现象和行为要坚决查处。对在换届选举中搞非法串联、拉票和贿选等行为要及时制止，并严肃处理。对无故缺席选举的党员要进行批评教育，限期改正。对那些屡教不改，故意扰乱选举秩序导致换届不能正常进行的党员，要给予党纪处分。

四、强化组织领导，确保村“两委”换届选举工作圆满完成

搞好村“两委”换届选举，关键在于加强党的领导。各乡镇必须切实履行职责、加强组织领导，牢牢掌握村“两委”换届选举工作的主动权，切实确保村“两委”换届选举工作依法、规范、高效、有序开展。

一是要加强领导，强化责任。首先是建立领导机构。为切实加强组织领导，县委成立了全县村“两委”换届选举工作领导小组，由县委书记李慧星同志任组长，我、来清、谷平、良成、岳峰等同志任副组长，县委办、政府办、纪委监察、政法委、组织部、宣传部各派分管副职和公安局、检察院、人大内司委、农办、民政局、财政局、经管局、广电局、司法局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由来清同志兼任办公室主任，办公地点设在县法院，负责换届选举工作的日常事务。其次是落实工作责任。为加强对全县村“两委”换届工作的督查指导，县委建立了县级领导包乡镇、乡镇领导包村责任制，各联系乡镇的县级领导要认真指导好所联系乡镇的村“两委”换届选举工作，每个乡镇班子成员要具体联系一个村。驻乡镇新农村建设工作队也要积极协助、配合所驻乡镇抓好村“两委”换届选举工作。对村“两委”换届选举工作组织指导不力的，要追究驻村干部和包村乡镇领导的责任；对工作中出现恶性事件的，要追究联系乡镇的县级领导和乡镇主要领导的责任。第三是制订实施方案。我们根据省、市要求，结合我县实际，制订了《**县村党支部和第七次村民委员会换届选举工作实施方案》，请各乡镇和相关部门严格按照《实施方案》的要求和规定操作和执行。同时，各乡镇也要成立相应的领导机构，由乡镇党委书记任组长，履行直接责任人的责任。各乡镇还要深入调查摸底，对辖区内的村进行排查分类，认真制定好选举工作方案和应急预案，按照先易后难、分批进行的原则组织换届选举。要及时排查和解决影响换届选举工作的倾向性，苗头性问题，保证换届选举工作顺利进行。对工作基础好、条件成熟的村，可先换届；对少数基础差、宗族势力大、黑恶势力猖獗、社情复杂的村，必须先整顿后换届。

二是要加强督查，强化指导。县村“两委”换届选举领导小组办公室已从两办督查室、纪委、组织部、人大内司委、民政局等单位抽调人员组成了**县村“两委”换届选举工作指导督查组，切实加强对换届选举工作的指导和督查。县派指导督查组成员今天都参加了会议，下午还将进行换届选举工作方面的业务培训。希望大家认真学习和钻研村“两委”换届的相关业务，把握履行职责的主动权，扎扎实实做好工作，要紧紧抓住换届选举工作中的关键环节，发挥好把关定向作用。要经常深入基层，按照各阶段性的督查指导要点，认真指导所驻乡镇的村“两委”换届工作。对存在不稳定因素的村，要到一线进行指导督查，给予重点关注、重点把关、重点保证，确保各乡镇村“两委”换届选举工作顺利进行。如因指导督查不力，敷衍塞责造成选举中出现严重后果的，将追究相关责任人的责任。各乡镇也要按要求向各村派驻指导组，每个村要有1-2名乡镇干部组成。乡镇指导组的工作任务是要全面调查了解村“两委”换届过程中存在的突出问题并帮助解决，掌握工作进展情况，把握操作程序，并及时向乡镇党委和上级反映情况，做好交流沟通工作。同时，各乡镇还要及时组织乡村两级干部和乡镇指导组认真学习换届选举工作业务，把握操作规程，确保依法办事。

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二.主要做法和成效

（一）加强基层组织建设。

今年8月份，在农场党委的安排部署下，完成居委会党支部班子换届工作，此次换届选举，时间紧、要求高、任务重，我们严格按照选举程序，依法依规，充分发扬民主，确保换届选举工作顺利完成。

（二）加强党员队伍建设。

1.始终把发展党员的质量放在首位，严格执行发展党员两公开制度，严把党员“入口”关，对转入的党员及时编入党小组，同时加强对日常教育、管理、服务工作。今年我社区按时按量完成党费收缴工作。

2.社区党支部以提高居民素质，整治脏、乱、差为目标开展活动，党员们积极参与义务劳动10余次，对辖区内的环境卫生进行清理，同时在社区治安、精准扶贫工作中，有30名党员参加义务巡逻队、政策宣传队，发现安全隐患3处，共发放宣传资料1000余份，对居委会工作提供有力保障。

（三）加强支部制度建设。

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作为县委派出的工作队，我们深知肩负的重任：把村党支部建设成农村基>！

二、深入了解，科学谋划。

驻队后，我们深入走访了党员、干部、村民代表，就村的社情、民风、民俗、矛盾隐患、村子两委干部的群众基础，困难群体，党务、政务、财务公开等制度的执行。在外国家机关工作人员和成功人士，边界纠纷，集体收入，群众最关心、最迫切解决的民生事业，在对一系列情况进行了深入细致的了解后，我们根据所掌握的信息，科学制定了全年工作计划，并且列出了项目建设实施进度表。

三、创先争优，示范带动。

为积极配合县委、县政府关于在全县实施城乡清洁绿化造林工程的号召，我们与村支两委干部一道设立了清洁绿化等工作党员先锋岗，要求村支两委干部、党员干部带头、带动全村村民动手共同关注，各县组织的第一次督查中受到了通报表扬。在支委换届中。我们全程参与，并且要求支委候选人在全体党员面前做出公开承诺。在4月13日得村民代表会议第一次会议上全体与会人员又作出了实行村委主任竞选实行竞职演说的决议，避免了以往村委换届竞职演说流于形式的局面。

四、扶贫帮困，情系民生。

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干部管理实行“目标管理制”。即对支部书记、村委会主任，全面落实岗位目标责任制，实行岗位目标管理。村（居）党支部书记和村（居）委会主任，每年年初要将年度工作目标，向全体党员和村（居）民进行公开，年终向全体党员和村（居）民代表报告工作。每年年终由乡镇（街道）组成考核班子，对党支部书记和村（居）委会主任进行工作考核。考核内容分为：基层组织建设、经济建设、精神文明建设、计划生育、社会治安综合治理和常规工作等六个方面。考核结果作为兑现考核工资和表彰奖励的重要依据。

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（上级市）市换届选举工作会议结束后，镇党委、政府迅速组织党委政府成员、管区主任和驻村联络员建起了调查摸底队伍，分组包村，每组2－3人，利用10天时间，通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式，进行了全面、深入的调查研究。重点召开了村级班子成员会议，听取对交叉兼职、“一人兼”的意见，掌握他们的思想动态；召开了85%以上户代表会议，对现任干部进行一次民主评议，掌握对换届选举的关注程度、思想态度等情况；召开了全体党员、议事会成员会议，了解他们对本次换届选举，特别是村“两委”设置的意见、建议。摸清了现任村干部的底子、村民思想的底子和换届人选状况的底子，对各村哪些人可能选上，哪些人不宜选上，哪些人可能选下来，落选后会发生什么情况进行了认真研究。特别对村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村，派驻了强有力的调研组，做到边调研、边整治，为换届选举铺平道路。

通过调研发现，今年的换届选举工作，既有以往换届的共性特点，又有新的现实情况，主要表现为“一强一弱”、“一快一慢”、“一增一减”。“一强一弱”，就是群众的民主意识、致富愿望越来越强，对村干部的标准要求越来越高，而村干部队伍素质、影响力和带领群众致富的能力相对有所弱化；“一快一慢”，就是经济基础较好的村发展越来越快，而落后村发展越来越慢；“一增一减”，就是随着农村“三提五统”、农业税的减免，“空壳村”、“窟窿村”进一步增多，村级集体收入明显减少，使村级组织为民办事能力进一步弱化，凝聚力、影响力难以提升，使集体经济薄弱村难以找到合适的干部人选。通过对三个矛盾的深刻剖析，我们把这次换届选举作为加强基层组织建设的难得机遇，从巩固党在农村的执政基础、提高执政能力的高度来认真对待换届选举工作。成立了由镇党委书记任组长的领导小组，精心研究制定了符合实际的换届选举工作实施方案，党委、政府成员全员参与，全力靠上，确保圆满完成换届选举工作的任务。

二、精心运作，扎实推进村“两委”换届工作

（一）落实“三新”措施。一是确定新思路，合理设置干部职数。按照“大村减员、小村单设”的思路，进一步压缩村干部职数，减轻农民负担，减轻财政压力。规定：各村党支部和村委会成员职数平均配备不得超过3职。村党支部成员职数一律不超过3职，60户以下、党员10人以下的村，只设党支部书记1职。村委会成员原则上每村设3职，60户以下的村，如果多数群众愿意，经村民代表会议讨论同意后，只设村主任1职，不再设副主任。提倡村“两委”班子中有一名女同志。通过限定干部职数，使村党支部书记、村主任“一人兼”比例达到90%以上，村“两委”成员交叉兼职率达到85%以上，女干部44人，有6个村不设支部委员会，只设党支部书记1职。二是营造新氛围，平稳开展工作。为提高群众对换届选举工作的认识，我们采取以会代训、设立专栏、发放宣传材料、张贴标语口号等形式，大张旗鼓宣传村“两委”成员交叉兼职及村党支部书记、村主任“一人兼”的好处，宣传村“两委”成员应具备的6个标准条件和不宜被提名为候选人的12种行为标准，让选民掌握好选人的“尺子”。同时，建立了镇党委负责同志与村党支部书记谈心制度，落实了党委、政府成员包管区、包村和村干部包户责任制，进村入户与群众面对面搞好宣讲，引导他们正确行使民利，积极参与到换届选举中来。三是完善新机制，确保退职干部稳定。根据调查摸底状况，对可能落选的干部，组织管区主任逐个促膝座谈，交流思想，让其顾全大局，自愿退职，教育他们正确对待岗位变化，支持和维护新班子工作，继续发挥积极作用。同时，注意做好后续工作，尽快研究制定村干部退职安置办法，消除退职干部的思想顾虑，落实好他们的经济待遇，帮助解决一些实际困难，使其退得安心和舒心。

（二）实行“二带”联动。一是确定带头村。坚持以点带面，逐步推进。镇里确定西涝戈庄村和程戈庄一村为村“两委”换届选举试点村，其中西涝戈庄村作为村委会换届选举工作试点村，程戈庄一村作为党支部换届选举试点村。为使换届选举组织工作有序进行，保证人员、精力高度集中，我们对各村换届选举时间进行了合理安排。程戈庄一村按照“两推直选”的办法，于11月10日进行了党支部换届，西涝戈庄村于11月20日进行了村委会换届选举，为面上工作探索了路子，提供了样板。二是培训带路人。一方面，加强驻村联络员队伍培训。镇里利用周一、周五晚上时间，采取集中上课、讨论交流、现场提问等方式，进行了6期集中培训，使全体驻村联络员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，成为换届选举的“行家里手”。另一方面，加强村级选举骨干培训。特别对第一、第二主持人及村会计的培训，从市民政局聘请人员进行了专门业务辅导，培训了一批村“两委”换届选举工作“明白人”。

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问题一：合并村村委会主任人选问题。按照上级要求，嘉荫县于20*年初，结合县域农村实际情况，将村型较小和邻近的行政村进行了合并，使原有的98个行政村变为现在的73个行政村。合并村后，各乡镇根据具体实际，把被并村委会主任从原岗位上撤下来，分别担任村委会副主任，村民小组长等职务，参与村中各项事务。部分被撤下来的村委会主任由于职权减少，产生了失落感和消极情绪，个别人工作不再尽职尽责。在换届选举时，无论谁当选为村委会主任，在管理另一村的村务过程中，将会遇到原村干部和群众不配合问题。其次，两个村的派性问题，也就是村与村之间的竞争问题。选民思想上的不统一，认识上的偏差，会导致大部分选民都希望从自己村中选出村委会主任的人选，而往往忽视了人选的素质和能力问题，这给能否选出组织上信任，能为村集体和群众办实事的村委会主任带来一定困难。第三，选举村委会主任，原则上应把候选人的重点放在与支部书记所在村，这样选出来的村委会主任能经常与支部书记沟通工作，研究问题，否则，可能会出现因为沟通少而各自为政的现象。

问题二：“两委”关系不合问题。“两委”关系不合是一直困忧农村基层组织建设的一个难题，近年来，通过在农村实施“两推一选”，使一批有能力，群众基础好的农民走上了村干部岗位上来。嘉荫县委为有效解决村党支部和村委会“两层皮”现象，在深入调研的基础上，对村型较小的村实行了“双选”机制，使26个行政村实现了村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，通过几年来的农村基层组织整顿，使“两委”关系紧张情况有了明显改善。这里应注意的问题是，随着换届一批新的村民委员会主任上任，将会出现一段“磨合期”，如果“磨合”不好，可能会导致若干村“两委”关系不合现象的再次发生。

问题三：能力和素质不高问题。在调查中我们发现，一些日子过得并不富裕的村民，想参与竞选村委会主任。从农村实际看，如果这些人当选为村委会主任，将存在带领农民致富上说服力不强，在帮助贫困群众上实力不够，在群众中缺乏影响力和号召力等问题，这样势必会影响到其作用的发挥。同时，宗亲、贿选问题也很难保证当选的村委会主任的素质和能力。个别在位的村委会主任也有一些活思想。他们虽然从大方向上同支部保持一致，落实乡镇政府交办的工作任务，但也有从村委会主任岗位上捞好处的思想，在现实中表现为为自家或亲朋好友做一些认为“不过格”的贡献，如派工、计工、划财政田等。这是一个潜在的问题。

问题四：“轮流座庄”和“翻烧饼”问题。村委会换届选举最头痛的问题是人难选。有的村有能力的人不想当村官，一怕得罪人，二怕分心减少自家的收入，三是怕改变不了村里的现状，无法向村民交待。同时也存在好村抢着干，落后村的乱摊子没人干的问题。没有能力的人也挑不起村官这条担子。在这种情况下，又把原来当过村官的人再作为新一届村委会主任的候选人，新老难于接替。

解决问题的对策及建议

农村基层组织是我们党在农村工作和战斗力的基础，村级干部是党在农村各项方针政策的具体执行者。如何按照“三个代表”要求选准、选好第六届村民委员会主任是党建之题、发展之要、现实之需、群众之盼。为此，在选举前期工作和选举后，应做好以下几个方面工作：

一是统一思想，提高认识。各乡镇应超前运作，组织熟悉农村工作的业务骨干，及时深入各村搞好对村民委员会主任候选人选的前期调查。从人选的政治理论素质，大局意识，工作能力，群众基础等几个方面进行重点了解，做到心中有数。对那些各方面表现都比较突出的人选，应通过支部党员和村中有威望的长者去做好正面宣传工作，让群众充分认识到选出好的村官对全村发展和农民致富的重要性和现实意义，以便在选举中行使好自己的民力。

二是要拓宽选人用人渠道。要坚持用好的作风选人，选作风好的人。针对一些确实没有适合村委会主任人选的村，需换一个视角看问题，应通过横向交差竞选的方式，在本乡镇或更大的范围内来选人用人。在这方面乌云镇党委在旧城村做了有益尝试，并取得较好效果。

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我村村委换届选举产生主任×人，副主任×人，委员×人，其中女委员×人。村委会成员年龄结构：40-50岁×人，30-40岁×人;文化程度：高中及以以上×人，占村委员的×%。我村村民委员会主任由村支部书记兼任，村委成员有×名党员，占村委员的×%。和党支部成员交叉任职的×人，占委员的×%。村委班子人员知识结构、年龄层次更趋合理，选举工作取得了良好的效果。

全村共选举产生×名村民代表，其中党员代表×人，占代表总数的×%。女性代表×人，占代表总数的×%。

二、主要做法

(一)精心组织，强化领导，充分认识换届选举工作的重要性。

根据乡党委、乡政府的文件精神，结合我村实际情况，为切实搞好我村的村级委换届工作，确保村委换届工作的顺利完成，及时成立了村委换届领导小组(由书记任组长，成员由文书、妇女主任、纪检监督员、村民代表组成）。换届选举是农村政治生活中的一件大事，对于进一步加强和改进农村基层组织、建设配强配优村级班子，促进基层民主政治建设，巩固党在农村的执政基础和群众基础，维护农村和谐稳定，加快社会主义新农村建设步伐，具有十分重要的意义。制订了《铁厂堡村村民委员换届选举工作实施方案》。

(二)理清思路，统筹兼顾，全面完成上级下达的目标任务。

乡党委、乡政府要求村党支部、村委会班子成员交叉任职，既要考虑到班子成员整体素质，又要考虑到职数限制，换届选举工作存在一定的难度。要做到既不剥夺村民民主权利，又要确保选举顺利成功，换届领导组理清思路，统筹兼顾，具体问题具体分析，以不变应万变，将换届选举工作全部掌握在运筹之中。

（三）切实做好了村委换届选举准备工作。

1、是召开了换届选举动员会，做好宣传和摸排工作。深入村组，张贴宣传标语，调查摸底，掌握村情，及时上报信息，精心组织做好前期准备工作，为换届选举营造了优良的工作环境。

2、是按照法定程序推选村民代表和选举委员会。村民代表的推选，严格按程序操作，以小组为单位，每15户推选1人。选举产生35名村民代表。

3将村级换届选举工作权利全部交给广大人民。无论是选民登记，上墙公布，还是提名候选人、正式选举等全部交给村民选举委员会和党员大会行使职权，使广大村民、党员充分行使民主权利实现真正意义上的民主。

（四）严把侯选人入口关，认真执行村委委员换届海选模式。

1、是严把侯选人入口关。按照村党支部侯选人的推选加强了对侯选人资格审查，从源头上严把侯选人入口关，努力配优配强村级班子。

2、是村民委员会主任和委员侯选人的推选、村民委员主任和委员的选举两次均实行海选模式。为充分发扬民主，严格依法办事，真正选出人民群众公认的村委班子，让人民群众在推选自已的当家人上当家作主，享受真正的民主，选出群众公认的班子。

3、是宣传倡导村支两成员交叉任职。换届选举期间，宣传倡导推广村党支部成员、村民委员和村级经济组织领导班子三位一体、主要负责人由一人兼，领导班子交叉任职的模式。选举委员要向与会的党员和村民代表回去后主动向村民宣传上级政策，向群众建议在即将开始的村民委员会换届选举中，要通过合法程序，把选为村支部委员的，推选为村民委员会委员侯选人，把选为村支部书记的，选举为村民委员会主任。

三、选举工作取得的成效

(一)确保了老百姓拥护、能力强、思想先进的人进入村委班子。

根据乡党委、乡政府要求，配强村两委班子就成为换届选举工作首先考虑的问题，村两委班子选得如何是衡量换届选举工作成功与否的一个主要标志。经过广大村民的共同努力，将政治观念强，公道正派，乐于奉献，能够带领广大群众共同致富，深受百姓拥护的人选进村班子。

(二)广大村民民主法律意识明显增强了。

通过宣传，广大村民深刻理解了村民自治，民主选举的正确含义，村民认为选出强的村委班子是他们自己的事，在村选举委员会的领导组织下，开展选举工作，村民代表监督整个选举工作，广大选民投票积极性比往界提高较多，投票也较往年慎重，广大村民民主法律意识较往年明显增强。

(三)换届选举工作取得成功。

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2014年恰逢宜章县三年一度的村委会换届选举，到5月底止，全县已顺利完成了村委换届选举工作。全县347个行政村共选举产生村党支部委员1202名，其中35岁以下年轻干部有163人，占13.67%，比2008年增加了41人；大专及以上文化程度有128名，占10.6%，比2008年增加了42人。总体上达到了提高素质、优化结构、精简职数、增强活力的目的，村级党支部呈现出年轻化、知识化的特点。笔者通过对宜章县31个村的走访调查：与以往的换届选举相比，具有非常明显的时代性，充分体现了村民自治，各级党委、政府满意，为推动全县农村持续稳定快速发展打下了最坚实的基础。同时，也发现村委换届选举完成后，新的班子成员怎样迅速转变角色、理顺关系，提升组织战斗力，发挥堡垒作用，笔者认为还有很多值得深思的问题。

一、村委换届后出现的问题

（一）新老班子成员之间磨合难。少数村新的支部负责人到任以后，新老班子成员之间没有及时沟通，相互交流，导致相互误解，出现矛盾。目前全县347个村中，只有85%的村委班子磨合比较正常，其中也还有许多矛盾隐患存在；有15%的村委班子在磨合过程中出现了矛盾，谁都不服谁，给村委工作正常开展带来了严重干扰。从问卷调查看，村委成员和村支委成员之间问题尤为明显，有的村支书认为党支部要发挥领导作用就是要对村里的大小事情都说了算，包揽一切行政事务；有的村委会干部认为村民自治就是村民自己说了算，党支部对村里的事务不应该管，也无权管，党支部只要管好几个党员就行了。在走访调查的31个村中，村支书独揽大权的村2个，村委主任争权的村1个，职责不清各自为政的村2个，占被调查对象的16.1%。

（二）新当选干部角色胜任难。部分新当选的村委负责人虽然群众基础较好，经选举产生，但由于工作经验不足，政策掌握不够，理论水平不高，或因能力偏差，或因在选举时盲目向群众许愿表态，上任后遇到难题，一筹莫展，无法开展工作，难以胜任岗位。在调研座谈中发现，所有新当选的干部都有类似问题，有的可能是谦虚客套，但绝大部分可以看出还是内心话。

（三）少数干部素质不高，形象不佳。个别新当选的村委干部在平常工作和生活中，不注重自身形象，在吃喝玩乐、工作作风等问题上仍存在很多不良习气，使村民产生反感情绪，对村委工作开展也缺乏信任感，导致支部的凝聚力不强。

二、产生上述问题的原因分析

（一）大规模的开发建设带来了较大影响。宜章县社会与经济发展正处在关键时期，县域经济发展突飞猛进，硕目开发日新月异，大范围的征地、拆迁与安置工作，不可避免地产生了干群关系紧张，出现了一些村潜在矛盾激化的局面。如城关、城南、白石渡、梅田、黄沙、浆水、迎春等，涉及大小工程征地拆迁的村达到36个，征地总面积达到万亩以上。由于征地拆迁直接面对村民农户，涉及他们的切身利益。因此在具体工作中，也不可避免地导致了小部分群众因为得不到种种不合理要求而产生的对立情绪。另外，农村经济运行体制的转换，如二轮土地承包流转、山林权属的确认工作中存在的矛盾和问题、个别历史遗留问题、个人与集体之间的矛盾等，使这些潜在的或深层次的矛盾激化开来。

（二）村民参与意识增强，想当村委干部的多了。随着新农村建设的推进和农村经济的发展，全县90%以上的村集体经济状况有了明显改善。许多想参与集体事务管理、想当村官的人也多了起来，而且想通过做干部得实惠的大有人在。

（三）基层群众的法制观念相对淡薄。在村政务与财务管理等工作中，农民群众想主动参与和监督的人越来越多，对于村委会换届，关心的人、直接参与的人多了。但是，少数人置道德于不顾，专钻空子，专找麻烦，法制观念淡薄。往往出于个人目的或个人成见，不顾所作所为是否损害了集体利益，是否对村经济发展和社会进步带来诸多不利，以打击干部、阻挠工作为出发点，给村委工作带来严重阻力。

三、对换届后加强村级组织建设的几点建议