工程建设项目模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇工程建设项目，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

进行项目风险识别的识别和评价、为降低项目风险造成的损失而制定风险应对措施、应对战略和技术手段，可以提高项目目标实现的可能性。根据项目风险评价的结果，项目团队可以使用不同的措施和方法来应对投资项目风险。通常这些策略主要有：风险回避、风险减轻、风险转移、风险自留和风险分散等。

一、工程建设项目风险回避

风险回避是建设工程建设项目投资风险应对的一个重要措施。在实际建设工程建设项目中，经判断，该建设工程建设项目投资具有较大发生概率的风险时，建设工程建设项目投资商就可以采取风险回避的方法使自己免遭风险损失。在回避风险时，应注意下列几方面问题：

1、当风险发生概率比较高、后果比较严重，并对风险的认识比较充分时，采用回避风险方法会获得良好效果。

2、不是所有的风险都能采取回避方法，例如自然灾害、自然死亡等是不可回避的。

3、回避了一种风险还有可能会产生新的风险。例如采用优质原材料代替劣质材料可避免质量风险，但同时有可能产生成本风险。

二、工程建设项目风险转移（分担风险）

建设工程建设项目投资风险转移在投资风险应对中占有重要地位，通过投资风险转移，投资风险并没有减少，但是风险承担者发生了变化。实行转移风险的策略要遵循两个原则：必须让承担风险者得到相应的报答，如保险费；对于各个具体风险，谁最有能力管理就让谁分担。

采用这种应对策略所付出的代价大小取决于项目风险大小。当项目的资源有限不能实行减轻风险和预防风险策略，或风险发生频率不高，而潜在的损失或损害很大时，就可采用此应对措施。转移风险只是将管理风险的责任转移给另一方，它不能消除风险。在财务风险应对中，转移风险责任是最为有效的方法。

三、工程建设项目风险减轻

相对于风险回避而言，风险减轻措施是一种积极的风险处理手段，它是指投资主体对不愿放弃也不愿转移的风险，通过降低其损失发生的可能性，设法将某一负面风险事件的概率或其后果降低到一种可以承受的限度[1]。在减轻风险过程中，可以根据不同的风险采取不同的策略：

1、对于已知风险，项目团队可以在很大程度上加以控制，可以减少动用项目现有资源使风险减少。如通过压缩关键活动的时间来减轻项目的进度滞后的风险。

2、对于可预测风险，可以采取迂回策略，将每个风险都减少到项目利益相关者可以接受的水平上。例如政府投资的公共工程，在项目实施过程中削减项目预算的风险。

3、对于不可预测风险，要尽量使之转化为可预侧风险或已知风险，.然后加以控制和处理。在对项目实施减轻策略时，最好将项目多种风险中的每一个风险都减轻到可接受水平。具体风险都减轻了，则投资项目整体失败的概率就会减少，而成功的概率就会增加。实施减轻策略时，应设法将已识别的那些可预测或不可预测的风险变成已知风险。这样，项目管理班子就可以对风险进行控制，动用项目的资源来减轻风险。

四、工程建设项目风险自留（自留风险）

建设工程建设项目投资风险自留也是建设工程建设项目投资风险应对的一种常用措施。接受风险是指项目班子可以把风险事件的不利后果自愿接受下来自己承担风险导致的所有后果。接受风险有主动和被动之分：

1、主动接受是指当风险实际发生时，马上启动执行在项目风险管理规划已经准备好的相应的风险应急计划；

2、被动接受风险是指在风险事件造成的损失数额不大，不影响项目大局时，项目班子将损失接受下来，列为项目的一种费用，当采取其他风险规避方法的费用超过风险事件造成的损失数额时，可采取自留接受风险方法[3]。

五、工程建设项目风险分散

在建设工程建设项目投资风险应对中，有时还会用到投资风险分散策略。风险分散介于风险自留和风险转移之间，属于风险转移的策略范围[2]。风险分散指风险承受主体的多元化，将本来由一个主体承担的风险分成几个主体同时承担，达到降低风险损失的目的。当然，风险利润也随之分散。例如，一个投资项目需要资金，可以由某个投资商投资。风险分散则要求由若干个投资商联合投资，组成合资企业。一方面。一旦合资企业遭到损失，由大家共同承担，所受损失也能承受得起；另一方面，由于实行董事会决策，集合了大家的智慧，企业决策失误降低，经营风险也随之下降，起到了分散风险的目的。

在建设工程建设项目实践中，风险应对的各种策略都是组合使用的，一部分风险较大的项目，可能一开始就被回避；另一些被业主、承包商所接受的项目中，分散、自留、保险、合同转移、风险减轻等策略，都应随时间、环境、条件的不同，分别采取不同的策略。

参考文献

篇2

工程建设在实施项目管理过程中，设置项目管理组织机构是至关重要的，建立高效的组织体系和组织机构是施工项目管理成功的保证。首先要做好组织准备，建立一个完善的管理队伍，能使项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构――项目经理部。组织机构能否正常运转，关键在于选择项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理人选应具备领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念等基本素质。

现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现。不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。加强工程建设项目管理，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1.质量控制

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺、技术要求，合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入到工程建设中；严把材料检查验收关，正确合理地使用原材料，通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、工期较短、能耗较低的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。

2.进度控制

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。 3.投资控制

工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

4.合同管理

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

5.信息管理

任何一项管理活动都离不开某种信息的处理工作。建设工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，建设工程项目管理工作的复杂与繁重程度直接决定了项目管理过程中信息流动的复杂和频繁等特点。通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。

6.组织协调

建设工程项目管理是一个多部门、多专业的综合全面的管理。它不单包括施工过程中的生产管理，还涉及到技术、质量、材料、计划、安全和合同等方方面面的管理内容。一个工程项目由于工程量大小、难易程度、分项工程多少等不同，这就决定了一个工程项目的实际状况组建项目部，并配好项目经理，建立一整套健全的管理制度，通过管理以减少施工中各专业的配合问题。建立专门的协调会议制度，定期组织协调会议，解决施工中的协调问题。对于较复杂的部位，应组织召开专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。

另外工程建设项目管理的五大职能是计划、协调、组织、控制和监督。

1.计划职能

工程项目的计划可按需要编制代表发展商意愿的切实可行的总指导性控制计划，并在此基础上衍生出如下若干分计划，由相应的职能部门分头去执行。工程项目的各项工作的开展都是以计划为依据，使项目实施的各阶段、各环节都做到有法可依、有据可查、有章可循，以此来协调工程项目的各项活动，因此工程项目计划是工程项目实施的指导性文件。

2.协调职能

协调职能使不同的阶段、不同环节、不同部门、不同层次之间通过统一指挥形成目标明确、步调一致的局面，同时通过协调使一些看似矛盾的工期、质量和造价之间的关系，时间、空间和资源利用之间的关系也得到了充分统一，所有这些对于复杂的工程项目管理来说无疑是非常重要的工作。

3.组织职能

在熟悉工程项目形成过程及发展规律的基础上，通过部门分工、职责划分，明确职权，建立行之有效的规章制度，使工程项目的各阶段各环节各层次都有管理者分工负责，形成一个具有高效率的组织保证体系，以确保工程项目的各项目标的实现。

4.控制职能

通过与承包人或供应商签订合同的形式，将工程项目的任务和目标分解后，由承包人或供应商严格按合同要求的有关条款为工程项目的部分任务和目标服务，合同的有关条款就是一种控制和约束手段，同时也是体现合同双方利益的依据。

5.监督职能

由建设单位在开工前向当地建设工程质量监督站办理委托监督手续后，监督站将对工程项目进展的各个主要阶段实行监督检查，核定工程质量，督促与工程项目有关的设计、业主、监理和施工各方按质量管理条例的要求，负责落实各自的质量责任，同时也对维护建筑市场的秩序起到了重要的作用。

总之，工程项目管理是一门应用科学，它反映了项目运作和项目管理的客观规律，是在实践的基础上总结研究出来的，同时又用来指导实践活动。工程项目管理的目的是通过对工程项目施工活动进行全过程、全方位的计划、组织、控制和协调，使工程项目在约定的时间和批准的预算内，按照要求的质量，实现最终的建筑产品，使项目取得成功。

参考文献

篇3

工程建设在实施项目管理过程中，设置项目管理组织机构是至关重要的，建立高效的组织体系和组织机构是施工项目管理成功的保证。首先要做好组织准备，建立一个完善的管理队伍，能使项目经理指挥灵便、运转自如、工作高效的组织机构——项目经理部。其目的就是为了提供进行施工项目管理的组织保证，一个好的组织机构，可以有效地完成施工项目管理目标，有效地应付各种环境的变化，使组织系统正常运转，保证完成施工任务。

组织机构能否正常运转，关键在于选择项目经理，不同的项目需要不同素质的人才。项目经理人选应具备领导才能、政治素质、理论知识水平、实践经验、时间观念等基本素质。

现代社会经济总量不断增加，经济全球化、信息化趋势日益增强，发展速度加快，过程复杂，新的行业、领域不断出现，产品开发周期缩短，导致越来越多的“一次性”、无先例可循的任务的出现。不论经济结构如何变化，工程项目建设仍是我国经济发展的主要载体。加强工程建设项目管理，将是项目建设能否达到预期目的的重要条件。

工程建设项目管理是在限定的工期、质量、费用目标内对工程项目进行综合管理以实现项目预定目标。随着投资规模、领域的扩大，投资来源多样化，工程项目对环境、经济影响增强，工程项目管理已从工程项目施工管理扩展到从立项到交付使用维护全过程的管理。工程项目管理的目的不仅是实现具体的目标，是对质量、工期、费用的控制，还要与资金筹措、风险分析、使用维护以及与所在地经济、环境等联系起来，做到项目建设与环境、社会的协调，否则可能重蹈以前投资失误、失策、失控的覆辙。

由于工程项目是一次性的，工程项目管理是各部门工作的最后体现，为此必须利用现代化的管理技术和手段，强化工程项目管理，组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，以实现项目目标和使企业获得良好的综合效益。

工程建设项目管理的主要内容是“三控制二管理一协调”，即质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调。

1.质量控制

工程项目质量控制是指在力求实现工程建设项目目标的过程中，为满足项目质量要求所开展的管理活动。影响工程项目质量的因素主要有人、机械、材料、方法和环境五个方面。工程项目的质量控制，是一个全面的、全过程的控制，项目管理人员应当采取有效措施对影响工程质量的因素进行控制，以确保工程建设质量。从思想、业务等多方面综合考虑人的素质，保证参建人员以积极的态度投身到工程建设中；根据工程项目的工艺、技术要求，合理选用机械，确定机械设备的类型和数量，建立健全各项管理制度，确保施工机械以良好的状态投入工程建设中；严把材料检查验收关，正确合理地使用原材料，检查、督促做好收、发、储、运等技术管理工作；通过分析、研究、对比，在确认方法可行的前提下优化方案，选用符合工程建设实际、设计合理、工艺先进、措施可行、缩短工期、降低能耗的方案。通过指导、督促、检查，为参建各方建立良好的技术、管理和工作环境，为实现质量控制目标提供良好的外部环境条件。

工程项目质量控制工作的重点应放在调查研究外部环境和系统内部各种干扰质量的因素上，要做好风险分析和管理工作，预测各种可能出现的质量偏差，制定切实可行的预防措施。使主动控制措施与监督、检查、反馈等被动控制措施有机结合起来，发现问题及时解决，发生偏差及时纠正，使工程项目质量始终处于项目管理人员的有效监督控制之下，确保工程建设质量。

2.进度控制

工程项目进度控制是指在项目目标实施的过程中，为使工程建设的实际进度与计划进度要求相一致，按计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目从编制项目建议书开始，经可行性研究、设计和施工，直至项目竣工验收、投产使用为止的全过程控制。工程项目进度控制的目标是使工程项目按照预定的时间完成，交付使用。

在工程项目建设过程中，由于种种因素的影响，工程项目的实际进度往往不能按计划进度实现，实际进度与计划进度存在一定的偏差。如参与工程建设的人员素质和能力较低，材料供应不及时，机械设备数量不足，建设资金不能及时到位，施工技术水平低，不能熟练掌握和运用新技术、新材料、新工艺等。项目实施过程中，要达到工程项目的进度控制目标，必须认真分析各种因素对工程进度目标的影响程度，并对影响工程项目进度的各种因素加以控制，采取切实有效地措施，减少或避免这些因素对工程进度的影响，使工程进展具有连续性和均衡性，缩短建设工期。及时将实际进度与计划进度进行对比，发现偏差，采取有效措施消除影响，并采取赶工措施，使实际进度与计划进度保持一致。

组织协调是实现进度控制的有效措施，为有效控制工程项目的进度，必须协调好参建各方的关系，处理参建各方工作中存在的问题，建立协调的工作关系，投入适当的人力、物力做好联络、联合、调和工作，搞好工程项目的进度控制。

3.投资控制

工程项目投资控制是指在工程项目实施过程中，在满足质量和进度要求的前提下，使项目实际投资不超过计划投资的控制手段。

工程项目实施过程中，严格按照工程建设合同进行工程结算，严禁超计划结算。工程项目的投资控制不是单一目标的控制，应与工程项目的质量控制和进度控制同步进行，工程建设质量不经验收合格，不予结算工程价款。项目管理人员在对投资目标控制时，应考虑整个目标的协调、统一，反复协调工程质量、进度和投资之间的关系，考虑采取投资控制措施对质量控制、进度控制产生的不利影响，使投资控制与质量控制、进度控制满足工程建设的需要，在保证质量的前提下，加快施工进度，缩短工期，降低耗资，力求实现三大控制目标的最佳配合。

4.合同管理

建设施工合同是指承发包双方为实现建设工程目标，明确相互责任、权利、义务关系的协议;是承包人进行工程建设，发包人支付价款，控制工程项目质量、进度、投资，进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务，确保实现建设目标的重要手段。

合同在建设项目管理过程中正在发挥越来越重要的作用，通过对合同管理目标责任的分解，可以规范项目管理机构的内部职能，紧密围绕合同条款开展项目管理工作。合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。建设项目由于建设周期长、合同金额大、参建单位众多和项目之间接口复杂等特点。在合同履行过程中，业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及业主与材料供应商之间不可避兔地产生各种争执和纠纷。合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。

5.信息管理

信息与物质、能源一样，是构成社会经济发展的重要资源。任何一项管理活动都离不开某种信息的处理工作。建设工程项目各方面的管理活动并不孤立，它们之间存在相互依赖、相互制约的联系。于是，各管理活动之间必然需要信息的交流与传递，建设工程项目管理工作的复杂与繁重程度直接决定了项目管理过程中信息流动的复杂和频繁等特点。通过信息反馈与调控，对工程项目进行全面综合管理，包括计划、组织、指挥、协调、控制，以实现项目的目标。

项目信息交流管理，系指为确保项目信息快速有效地收集和传递的一系列工作，包括信息交流规划，信息传递，进度报告和施工资料文件的管理等。

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一、工程建设项目的成本构成及影响因素

工程建设项目成本是工程从筹建到竣工投产全过程中发生的所有实际支出，主要用于材料、设备的采购或租赁以及支付人力资源的报酬，包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出。而由于项目投资周期相对较长，所以市场价格、金融政策的变化会直接导致采购、融资等成本高于项目的预算。此外工程项目建设的地质条件等环境因素也时常与预期不符，会使得工程量计算出现出入，间接导致原材料用量、管理费用支出和预算额度之间的偏差。此外，在能够满足项目使用功能和质量要求的前提下，不同设计方案和施工组织设计下的建设成本会有很大差异，能否基于成本控制目标进行评估和优化，决定了项目的投资收益高低。

二、工程建设项目成本管理中的常见问题

（一）缺乏对成本发生过程的有效管理

传统的工程建设项目成本管理着重进行事前的概预算和事后的成本核算，保障实际发生的各项费用的真实性，并且按照合同约定条件完成工程款的结算。所以没有对成本发生过程进行有效管理，面对超支问题只能依据合同通过索赔或拒绝支付的方式减少损失。体现为在项目概预算编制完成之后，只利用其作为招投标和设计施工组织计划的依据，而在设计和施工进行过程中，并没有结合实践中遇到的情况对各项指标进行评估和分析。所以，无法基于对价格或施工技术条件变化的预测调整既定控制措施，导致各项费用支出偏离预期。

（二）偏重于施工阶段的成本控制

施工过程中，项目建设单位按照批准的建设内容发生的建筑工程和安装工程的实际成本——建筑安装工程投资支出大多在这一阶段发生。所以历来被作为成本控制的重点，忽略了设计、招投标和竣工结算对工程建设项目成本的重要影响[1]。首先，工程建设项目的设计方案基本上决定了原材料的用量和价格，而这部分费用通常占到总成本的60%以上。但大多数企业并未在设计阶段将成本控制作为优化设计方案的前提条件，或者仅以限额设计约束设计方行为，不利于项目的成本控制；其次，项目招投标中订立的合同是支付采购、施工等款项的核心依据，其中的数量、时间等要素对项目的成本有很大影响。而竣工结算则涉及对实际发生的工程量和费用的计量，这一阶段的成本管理决定了工程款结算的结果。所以，仅仅关注施工过程中的成本管理无法实现投资收益最大化的目标。

（三）施工组织设计问题

严谨的施工组织计划有利于工程建设项目各项费用的控制，首先，施工技术方案决定了能否以最低的成本保障施工质量，基于对现场条件、技术资源的科学评估，可以通过优化施工技术应用缩短工期、减少人力等资源的使用，从而降低成本；其次，施工组织计划中质量控制体系和安全技术措施的合理设计，可以让各参建方建立良好的沟通和协作，有助于实现施工过程中的成本、质量等管理目标；再次，基于严谨的施工组织计划可以规范现场管理，有效应对各种意外状况，减少因施工技术条件变化等因素导致的额外支出。但部分施工企业的施工组织设计缺乏对项目具体情况的调查和分析，导致在实施过程中可操作性差，不利于优化资源的利用和控制项目成本。

（四）施工过程中的收支管理不够严格

由于工程建设过程的特殊性，工程款往往不是依据实际发生的施工成本计算和支付，而是需要按照合同约定的条件，依据进度等指标阶段性地支付特定额度的工程款。所以对于施工企业而言，要想保持现金流的稳定性并提升资本的时间价值，应严格控制施工期间的现金收支。但在项目的管理实践中，大部分企业存在应收账款无法如期入账的问题，而对应付款项则没有进行严格的审核，无形中增加了项目成本，而且容易带来财务风险。

三、全过程成本控制策略

（一）强化对成本发生过程的监控

为了强化对工程建设项目成本发生过程的监控，应在项目管理中引入管理会计理念，基于预算计划对各方面的数据和信息进行实时汇总分析，测算施工进度、市场价格等指标，并且与预算管理目標进行比对，为项目管理人员提供成本管理依据[2]。首先，由项目部主导细化各个阶段的成本管理目标，将预算指标分配和落实到各分部、分项工程和工序的施工中，明确相关主体和个人的成本控制责任；其次，落实原材料采购、现场管理等环节的价格预测、成本分析等工作，通过构建数据库与线上管理平台，汇总各方面的信息并动态分析和评估各项计划的执行情况。针对实际发生的成本偏离预控目标的问题，由项目部的专业技术人员分析原因，从而调整既定计划并加以纠正。

（二）将成本管理延伸至工程建设所有环节

鉴于工程建设项目的设计、招投标和竣工结算对成本控制有重要影响，必须将成本管理延伸到所有环节。首先，为了通过优化设计方案来有效降低成本，应引入工程建设总承包模式，以便造价管理、施工等专业的工程技术人员能够提前介入项目管理，从各自的专业视角评估和论证设计方案的合理性，通过优化施工技术与原材料应用、降低计划变更概率降低项目的成本；其次，强化对项目招投标阶段的管理，提升招标文件的编制质量，保障合同定价方式以及工程款结算相关条款的合理性；最后，应规范竣工结算阶段的文件编制和汇总分析，保障竣工图、工程量计算和签证等资料的准确性和完整性，以加快资金的回收进程。此外，还应在竣工结算后对项目的成本管理进行后评价，总结得失并探索更有效的成本管理方法。

（三）优化施工组织设计

为了更好地控制工程建设项目的施工过程并降低成本，施工企业应针对项目特点完成施工组织计划的编制，尤其是对于成本管理会产生重要影响的施工技术方案，应基于深入的现场勘察和对设计意图的理解，保障其合理性。而且对于项目的重点工序要设计针对性的安全技术措施，降低计划变更的概率。此外，项目部应在施工进程中依据现场信息反馈对施工组织计划进行动态优化，根据价格预测调整采购计划，或者结合工程的实际进度改进资源调度计划，提高各类资源的利用率和施工效率，从而达到降低项目成本的目的。

（四）强化施工过程中的收支控制

施工过程中的收支管控关系到工程建设项目的投资能否顺利回收，而且对项目资金的流动性有决定性影响。所以，为了防范财务风险和控制融资成本，必须加强对应收、应付款项的管理。首先，对于达到施工承包合同约定的结算条件的工程款，必须准备好所需资料，及时组织验收并跟进结算情况，确保应收账款按时入账；其次，必须规范应付款项的审核与拨付流程，控制好现金的支付并充分挖掘资本的时间价值。

四、结语

通过实施全过程成本控制，能够让成本管理拓展到工程建设项目的各个阶段，对所有影响因素进行动态监测，并且通过优化设计方案和管理措施，避免实际发生的费用支出偏离预算指标，保障项目投资收益达到预期。

参考文献：

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近几年来，随着中国经济的飞速发展，石化行业进入了高速发展的阶段。新增的石化工程建设项目层出不穷。虽然目前国内的中石化基础建设项目，已经有一套比较成型的控制管理模式，但其中仍然存在着很多问题。加之，随着国际石化巨商的加入，因为受到其先进的项目管理控制方式的影响，使得传统的项目管理模式，跟不上新管理的脚步，因此产生了的一系列的问题。因此，笔者认为在现阶段对中石化工程建设项目的控制因素进行深入的研究，具有较为积极的现实意义的。

1.2文献综述

2002年，安全工程研究院派出30多个人的团队，参加了上海赛科乙烯项目的HSE管理工作。按照由中国石化、BP公司共同成立的赛科董事会的决议，赛科对于HSE管理组，由60多个人组成，最终赛科乙烯机械完工，用时4900万工时，但期间没有重大事故和死亡事故的发生，HSE创造的业绩卓越。JimErnzen和TomFeeney提出，以承包商为主导的质量控制和质量保证体系，业主方对承包方在质量上进行激励，可以加强承包方对工程质量提高的动力。对于工程质量的问题，我国认为，工程质量需要由政府监督、建设单位负责、建筑产品的直接生产者这三个方面负责。对于工程费用控制，其基本上是分阶段进行的，费用控制偏重于控制施工阶段，注重对施工工程量和单价的审核和控制，然而对投资估算、工程实施方式、设计和采购阶段的费用控制明显忽视了。1983年，美国RIMS年会上，世界各国的学者，共同通过了“101条风险管理准则”，作为各国风险管理的一般性的准则，详细规定了合同风险管理的相关内容，合同风险的产生原因、识别、转移等。

2相关理论基础

2.1石化工程建设项目及其特点

在石化行业，工程建设项目相当的多，呈现出迅速发展的态势。石化工程建设项目的特点，主要体现在以下四个方面：（1）大规模的工程投资，对工程管理的水平提出了较高的要求。（2）由于大量新技术、新材料、新设备等不断被用，工程技术的发展明显加快。（3）特殊性的生产条件及安全要求，促使工程质量提出更加严格的标准。（4）工程所涉及的专业领域比较多，使得对施工现场的管理，难度相当大。

2.2项目控制的基本理念

随着石化工程建设项目的逐渐规范，工程建设项目的设计体制，以及管理体制的改革，也变得更加的深入。原来单一化的施工、采购和设计模式，已经被现代化的项目管理总承包及工程建设项目总承包的形式所代替。基于理论，石化工程项目的控制要素，主要包括项目的“HSE”控制、质量控制、合同控制、费用控制、进度控制这五大类。

2.3项目控制要素

工程项目的控制要素分为五大类，即项目的HSE控制、质量控制、合同控制、费用控制、进度控制。

3石化工程建设项目控制要素

3.1HSE控制

在石化工程建设项目中，要充分考虑到的问题是，项目完工并进行投产之后，操作人员、施工现场中的员工、周边居民的身体是否出现健康问题。推行建设HSE管理体系，既实行了中国石化集团公司关于安全、环境与健康管理的要求，更是石化建设企业，用于新市场的开拓发展、国内外激烈的竞争、新的品牌的创立以及谋求生存发展的强大支撑。

3.2质量控制

因为石油化工行业的产品及原材料，基本都具有一些缺点，如有毒有害、高压高温、易爆易燃等，因此，加强石化工程建设项目的质量控制显得尤为重要，应该将其贯穿于整个的石化工程建设项目，包括开车、安装、管理、施工、采购、设计等全过程中。

3.3费用控制

费用控制，是石化工程建设项目管理的组成部分之一，它的存在，可以有效地促进石化工程建设项目顺利地进行各项活动。因此，石化工程建设项目，通过加强费用控制的工作，可以及时地发现目前的费用控制问题，后针对问题，采取有效的控制措施，以此提高费用控制的质量与效率。

3.4进度控制

对于石化工程建设项目的施工进度，存在较多的影响因素，包括自然因素、设备和材料因素、人为因素。人为的因素是最主要的影响因素。这是由于，人可以控制石化工程建设项目的施工质量、完工时间、施工时间等，其次，是物资供应的因素，当材料周转不灵、不能合理的配置人力资源等，均会对石化工程建设项目的施工的进度起到严重的阻碍作用。

3.5合同控制

在石化工程建设项目的合同控制方面，除了有效的控制费用控制、进度控制之外，还应该对技术文件、项目监理分工、项目管理、项目施工、采购、设计的控制；项目的设计标准规范控制、设计原则控制、设计基础控制等进行控制。

4案例分析

4.1HSE控制案例分析

4.1.1项目概况项目名称：东部原油管网俄国油引进配套庆铁线扩能改造工程线路工程施工3标段。概况：该标段的线路总长达61.46km，穿越达6处，线路的管径为φ813mm，农安输油站以北

。4.1.2项目的HSE控制项目的HSE管理目标：

（1）战略目标：减小事故发生率、减小伤害率、降低污染，创造优质工程。

（2）健康目标：严防重大食物的中毒事件；充分确保全体参建人员的健康。

（3）安全目标：防止重大的交通事故；谨防火灾、爆炸事故等。

（4）环保目标：保证实现清洁生产，保护自然和生态环境。

4.2质量控制案例分析

4.2.1项目概况项目名称：上海赛科90万吨乙烯项目。概况：整个项目从2002年3月28日正式投入建设。2005年3月18日，90万吨/年乙烯装置，进入生产阶段的试车。2005年6月29日，90万吨/年乙烯项目正式的投入运行。

4.2.2项目的质量控制根据赛科项目的特点，归纳出如下的具体要求：

（1）工程设计。需要通过工程质量审计程序，确保设计的实施符合赛科的标准。

（2）施工质量。按照中国国家或有关行业颁发的现行施工质量验收标准，对施工的现场质量进行验证和评价。

（3）设备、材料质量。必须建立相关的程序，控制施工/安装的材料、物料和设备的采购、供应和交货过程。

（4）健康、安全、环保。不发生死亡事故；不发生损失事故；不发生记录事故；不发生溢漏事故等。

4.3费用控制案例分析

4.3.1项目概况项目名称：某中外合资公司。概况：年产35万吨的CS项目系，引进国外专有的生产技术，项目科研投资估算为145000万元，竣工决算为130200万元，节约14800万元。

4.3.2项目的费用控制中外合资项目费用控制的办法有以下几种。

（1）确定费用控制的目标。根据集团公司批准的初步设计，大约计算总投资下浮8.5％为项目费用控制的总目标。

（2）利用赢得值评估原理分解相关费用。

（3）确定项目的实施模式，采用EP+Cm的管理模式。

（4）推行限额设计控制费用。从费用控制的角度，对施工图设计阶段的设备材料的规格、标准、选型进行控制。

（5）推行限额采购控制设备材料采购费。

（6）施工阶段的费用控制。大规模推行流水作业，充分利用现在的机械设备，提高机械设备的利用率。

4.4进度控制案例分析

4.4.1项目概况项目名称：中国石油化工股份有限公司广州分公司加工中东含硫原油及生产清洁燃料配套改造工程。概况：通过对挖潜进行改造，达到集中处理中东含硫原油、调整产品结构、提升产品质量的目的。

4.4.2项目的进度控制

（1）在2004年8月30日，主体装置开始打桩，在2005年5月30日，常减压蒸馏装置土建正式开始。

（2）硫磺回收装置在2005年12月3日中完成，2006年3月旧投料开始试车。

（3）常减压蒸馏装置2006年3月31日完成，5月7日投料开始试车。

（4）加氢联合装置中加氢精制装置2006年6月12日完成，7月26日加氢联合装置打通全流程。

（5）延迟焦化装置2006年7月30日完成，9月16日投料开始试车。

（6）加氢催化等装置的扩能改造，2006年7月施工完成。

4.5合同控制案例分析

4.5.1项目概况项目名称：“仪征-长岭”原油管道项目与岳阳长岭炼油厂原油加工量扩改工程的配套项目。概况：在湖南石油在已建成投产的“长岭-株洲”成品油管道工程的基础上，南延广东、西延娄底的续建项目。

4.5.2项目的合同控制合同的目的，为了确定各方面的权利、义务与职责，并在各方面之间对风险进行分配，因此需要合理的控制项目的合同风险。具体做法如下。

（1）要适当的进行招投标决策，否则会导致合同违约。

（2）工程量清单要准确无误，否则会导致合同的改变。

（3）需要联系项目的计划执行，不能脱节，确保安全环境，防止安全事故发生，否则会影响合同目标的执行。

5结语

（1）引入HSE专业管理团队，能够有效改善项目的管理状况。

（2）对于大型石化工程建设项目，应建立严密的质量保证体系及质量责任制。

（3）化工工程费用的控制应该贯穿于工程建设的全部过程，在很大程度上，费用控制的好坏取决于对项目实施的各个阶段的控制措施。

篇6

近年来，石化工程建设项目持续实现规划化及标准化，工程建设项目设计各方面体制及管理技术改革进程持续深化。单一化施工或者是采购及设计等已经不能很好的满足现代化建设发展，已经逐渐被现代项目管理总承包及工程建设项目总承包等有效模式所代替。项目控制的最终目的就是要及时纠正工程建设项目存在的各方面偏离现象，以及尽可能让工程建设项目在其实际施工中不会出现任何偏差。因此项目控制也就逐渐成为了工程建设项目管理的关键。着眼于理论方面来讲，石化工程项目控制要素关键是相关项目的HSE控制、质量控制、合同控制、费用控制与进度控制。合同控制通常包括着费用控制以及进度控制，还包括着HSE控制及质量控制。不管是那类工程建设项目，但是可以说其项目控制及管理内容与对象都是极为相似的，均是大同小异的，项目控制理论也可以说是趋近于一致。

2石化工程建设项目各方面控制

2.1质量控制

指令通常都是企业的生命，更是设备装置安全长时间满负载稳定运行基础，特别是关于石油化工的各方面装置，绝大多数都属高温高压有毒易燃的，若是因为质量因素而导致安全事故出现，这就会有着极大的损失。石化工程项目质量保障及控制，要基于企业构建的质量保障体系作为基础性保障。石化项目质量控制活动要充分渗透于项目管理及设计与采购，再加上施工安装和开车过程中的各细节工作。也就是不止是要监督控制设备装置与材料制造和加工质量及装置现场方面的施工及安装工程质量，还应该有效控制工程合同文件及设计技术文件，再加上项目使用的规范化标准及时效性等方面项目软件质量。项目质量控制活动的关键内容就是编制及落实执行项目的各方面质量技术；项目施行中除过项目质量计划方面的特殊性规定，务必要严格执行质量体系各程序文件；并且严格设计评审以及校核与审核；设备及材料的采购检验与实验和验证未达标产品的控制，建筑和安装过程控制以及严格验收。

2.2进度控制

进度控制也是石化工程建设项目控制中的关键，一般来讲也就是对市场进行科学的预测。延误建设工期也就相当于延误产品的上市时间，这也极有可能会错过产品进入市场的最好时机，从而关系到产品市场定价或者是市场占有率。现阶段，我国诸多项目可行性方面的分析研究及评估与报批和谈判，或者是合同生效等方面的前期工作时间是很长的，若是项目在得到相关部门批准及合同签字生效之后，工程项目实际性执行时间往往极为短促。所以因为工期紧张会带来各方面矛盾，以至于这就成为了工程项目控制重点。项目进度控制基础可以说是有一个科学合理且高效率的项目进度计划。

2.3费用控制

从业主方面来讲，工程成本含义就是工程所预期的开支及具体化开支所有固定式资产投资费用。费用控制基础也就是估算费用控制能否成功的关键确保条件。工程项目费用控制可谓是非常严格精确的费用估算。项目执行的不同环节应编制不同深度且精确无误的项目费及费用估算结合动态管理的全部过程。成本控制通常也就是降低或者是避免掉过程投资费用出现流失，尽可能的提升建设资金投资效益。过程成本控制及管理属于动态管理过程，通常油气工程均是周期较长及产品单件性高和固定性，这些特征导致油气工程建设面造价极为复杂，所以业主方面务必要充分运用且认真分析建设过程中关键信息，并且掌握市场经济动态，把工程成本控制管理落实于整个工程建设过程。

2.4安全控制

石化工程项目追求的目标也就是项目健康与安全及环保。不管政府职能划分方面健康及安全与环境管理方面均是属于不同部门，不过工程建设项目管理方面是把这三方面综合在一起，对其施以科学有效的管理。健康方面也就是项目管理应该充分考虑施工现场职工身体讲课，更是要考虑项目在投入生产之后的操作人员健康。环境则就是考虑施工及安装环节现场环境，也应该考虑项目在投入生产之后的环境及生态污染或影响。特别是油气工程，业主一定要针对于石油天然气的易燃易爆特征，提出科学有效的安全质量综合控制体系。安全质量在学科专业方面各自的特点及内涵，不过其工程建设却是相互渗透，不可以全部将其进行分割，油气工程建设中促使安全工程技术以及质量工程技术两者之间互补共用。

篇7

2招投标阶段的造价管理与控制

在现行《中华人民共和国招标投标法》第三条中明确规定了依法必须招标的适用条件。招投标阶段完成即确立了合同双方的签约合同价，招投标文件 作为合同双方签订合同的依据。以工程量清单计价方式的施工招标为例，在招标人与中标人签订合同之后，即认为是：该项目施工合同价格已经按照中标人根据招标阶段招标人提供的工程量清单报价之后的投标书形成。所以，招标人随招标文件发出的工程量清单和图纸等资料的深度和准确性尤为重要，投标人正是根据这些资料进行清单报价。在实际的投标工作中，经验丰富的投标人会根据以往的项目经验找出清单中的缺漏项以及清单中与施工图纸中的量差，从而进行不均衡报价，谋求进场施工后的高价结算。对业主来说，如果在工程量清单的编制精度上和在图纸的深度上不能充分结合项目实际和市场询价，那么就很难应对施工单位的这种不均衡报价策略。其次，最高投标限价的编制准确度尤为重要。为了充分体现招投标公开、公平、公正的竞争机制，目前国内建设市场已由现行的最高投标限价制度取代了以往的标底的概念。投标人在统一的工程量清台上公平竞价，工程量清单及最高投标限价应由业主造价部门或聘请专业的造价咨询单位编制，其准确度直接影响招标活动的质量。最高投标限价的编制务必要切合建筑市场实际，充分考虑投标人合理利润及风险。有的业主为保证项目造价可控，在招标阶段人为压低最高投标限价，结果这样做恰恰适得其反。施工单位低价中标无利可图，必然导致中标之后的违规分包和采用一些非正常的手段追加费用的现象发生，严重影响施工质量，由此导致的返工或停工损失远远超出业主的可控范围。另外在评标阶段如何选择质优价廉的施工单位也是招标人编制招标文件及评标办法时需要动脑筋的问题。一般来说，在大中型工程建设项目的评标活动中，多采用综合评分法，这样可以有效避免实力不强、业绩不多的单位恶意低价抢标，同时也可以将施工企业的施工组织设计方案、企业信誉、资金能力、管理团队质量等因素在评标中量化打分，使得业主最终可以选择到综合实力最强的施工单位。值得注意的是，现在国内很多省份已逐步推行电子招投标，这就有效提高了专家的评标效率和准确度。过去专家只靠翻看厚厚的报价清单很容易漏掉投标书中的一些重要偏离，而一旦确定了中标候选人并签订合同之后，就为后期结算留下了不可预估的隐患。

3施工阶段的造价管理与控制

施工单位进场后，一般来说在项目驻地会由甲方管理人员代表、项目管理机构、设计代表、监理等参建单位组成一个完整意义的项目建设团队。在施工阶段的造价管理与控制一般要注意以下几个问题。首先是招标阶段由于图纸深度不够等原因，以暂估价形式进入清单及施工合同的项，对于关系工程质量、暂估项采购金额超出法规规定的必须以招标形式进行采购的限额的情况，建议业主与承包商以联合招标人的方式共同参与招标，并由承包商与最终确定的中标人签订采购合同。这样做的好处在于有利于业主控制整个采购过程的质量，避免了承包商利用暂估价哄抬采购价格，使得招标阶段未明确的采购风险得到了监管与控制。其次是施工过程中的调价问题，这是在合同订立阶段就应该明确的，业主要对未来市场价格波动以及可调材料和人工价格范围有准确的定义和合理的风险预期。大宗材料如钢筋混凝土等，由于施工单位报价参考的是当期的材料信息价，一般对于工期较长的项目，材料分批进场，与投标时的价格差异很大也是常有的事，通常情况下我们在施工合同中约定此项可调。对于人工费的调整，情况类似于上面提到的大宗材料采购，目前全国很多省级建设主管部门都有支持工程建设项目人工费用调整的政策性文件。另外，施工过程中的签证和洽商等事项应于实际发生后尽早处理，以免越到施工后期堆积的此类材料越多，造成管理上的混乱。

篇8

（1）油田地面工程建设项目标准与投资规模不吻合。油田地面工程建设项目标准是以满足当前油田生产以及可持续发展需要，按照规模、级别、功能的不同制定的。标准制定过高或过低、投资规模过大或过小都可能造成投资失控。一方面是不顾后期资源递减加速，盲目将工程项目建设标准定得过高、规模过大，脱离油田企业的实际财力、物力，容易造成工程项目建设中的资金浪费。例如，转油放水、注水、污水站扩建等特殊工艺项目，如果定的标准过高或规模过大，项目竣工后，可能会因为缺乏相应的配套设施使项目建成后无法发挥作用，造成闲置。另一方面，标准过低、规模过小，不考虑油田企业长期发展需要，仅从当前需要出发而过度节约投资。例如，地面系统节能改造、老区供配电系统改造等工程项目使用年限长，如果规模过小，标准过低，很可能跟不上当前油田工艺技术的发展速度，使刚建成的项目未达到使用年限即被淘汰，造成重复建设。

（2）建设前期调研准备不到位，项目决策缺乏科学的理论指导。目前仍存在对工程建设前期调研工作重视不够、认识不足的问题。例如，道路程、土建工程、注水工程等大型项目，如果对工程计划项目内容调研不到位，与油田生产冲突，可能造成项目立项却无法施工或者投产后不能稳定运行的尴尬局面。一些管理者对油田地面工程建设项目的可行性认识不足，对建设项目资金量、各阶段资金需求量没有清晰的事前认识，即使知道有些不足现象的存在，仍大兴土木、上马动工，在缺乏科学性决策指导下建设项目的施工，也很容易导致项目投资失控。

（3）对设计阶段工作约束力不足。现行油田地面工程建设项目管理模式中，油田工程项目设计单位只对设计专业技术问题和设计方案的提出负责，对于提出方案所需资金没有明确要求，这样的责任脱节会产生设计阶段工作随意性较大的问题。一方面，像变电所整改、井场维护等改造工程，必需采取不停产施工措施。如果在设计时不考虑不停产措施费用、安全措施费用等，可能会造成工程预备费无法满足工程费用的增加，给施工阶段造成严重困扰。另一方面，如果设计对于原有工程依赖过强，不充分考虑施工成本及设备维修检测费用，大量使用利旧材料和老旧设备也会造成增加不必要的投资，影响投资控制效果。当前油田地面工程项目的专业性越来越强，而设计单位并没有油田方向的专业设计人才，对埋地管线、排水、供热等油田工程建设项目的设计理解不深，设计容易出现偏差；有些设计方案并未考虑企业长远发展的需要，在短时间内又需要重复设计建设，造成资金、人力、物力的浪费。

（4）施工阶段工程承包方投资控制意识不足，权责划分不细，施工过程随意性过大。一方面，油田内部施工企业缺乏投资控制意识，未能有效地控制工程变更和现场经济签证。对于产能、老改、生产维修等与油田生产紧密联系的产能建设项目，施工单位均为油田内部企业，施工单位在这些项目施工过程中往往注重工程项目施工进度而忽视工程项目投资控制。另一方面，由于油田地面工程项目建设周期长，施工现场地质条件差，施工工艺特殊，建设过程中常遇到许多干扰因素，而施工方权、责混乱，对设计整体结构和预期目的把握不严谨，出现物资价格超设计概算价格、物资的供应滞后等问题。另外，一些施工管理人员专业能力薄弱，对现场工作经验不足，造成随意签字，盲目盖章，甚至有的施工单位故意减少工程量，材料以次充好、乱报价等，这些都是造成施工阶段投资失控的主要原因。

（5）投资控制工作缺乏严格的工作制度和有效的方法。由于大部分项目建设方对投资控制工作不重视，工作制度模糊不清，容易造成胡乱动工，不能准确按照设计方案进行施工的问题，在项目施工中缺乏有效控制投资的方法。油田地面工程建设项目与普通的工程项目有很多不同之处，需要考虑到施工过程不停产、施工地段天然气埋地管线、石油开采工艺特殊等问题，没有一套适合油田地面工程的投资控制方法就可能造成投资失控。有些油田地面工程建设项目即使实行工程监理，大多也没有真正发挥监督效力，仅仅是简单地控制工程款和检验工程量，并未真正做到防患于未然。

2投资失控的对策

根据我国相关建设法规规定，目前油田地面工程项目建设程序一般包括项目的策划决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段、项目建成和竣工阶段。针对油田地面工程建设项目投资失控严重这一现实，必须加强投资控制并贯穿于项目建设的全过程。一个项目从立项开始到验收交付使用的每一个环节都影响项目的投资，结合油田地面工程建设项目控制程序的实际情况，可以采取分阶段控制法。

（1）前期策划和决策阶段的投资控制。在油田地面工程建设项目前期策划与决策阶段，要大量参阅其他油田或单位相关工程建设的成果报告，其一，在建设规模上要严格把控，尤其是油田先导性实验区等项目建设必须保证建设规模与油田生产需要互相匹配。其二，尽早明确适合项目的标准，在严格遵守国家及行业规范前提下，项目方案要充分考虑油田地面工程特点，尽量保证当前投入和长远利益相结合。其三，加强现场精细化调研，深入一线实地了解所建项目的区域位置，周围建筑情况，尤其是产能建设项目必须考虑到当前生产状况。因此，只有依靠可靠的前期策划与决策，采用多种前期深化论证方法，才能在源头上控制油田项目投资。

（2）设计阶段的投资控制。油田地面工程建设项目投资控制的关键在于设计阶段，它是全过程投资控制的重中之重，决定整个工程项目的规模、资金流的具体走向与使用量。虽然设计费用占项目总投资比例不到1%，但对油田地面工程建设项目投资的影响程度可达到75%，因此落实油田地面工程建设项目设计阶段的投资控制是有效控制投资的关键。其一，进行勘察设计，结合油田地面工程大规模、大范围的特点，设计工作不可能仅依靠看图纸、坐在办公室凭空想象，必须走出去，加强地质构造、地下埋地管线、架空线路等全面勘察，设计坐标符合实际现场坐标位置，杜绝现场核实不准等问题的发生。其二，提高设计人员投资控制意识，消除重施工、轻设计的观念，加强设计人员与生产管理人员、施工管理人员的结合，注重不停产措施费用、安全措施费用的发生和控制。其三，大力推行限额设计。限额设计是根据已批准油田地面工程建设项目任务书和前期投资估算额，保证各专业、各部门达到自身需求的前提下，严格控制施工图、铺地管线等方面的设计，避免不合理的设计变更，保证设计方案所需资金总量不超过总投资额上限。要充分考虑到利旧材料、老旧设备等的使用而带来的施工成本及设备维修检测费用。

（3）施工阶段的投资控制。施工阶段是真正落实到现场操作，将无形投资转化为有形实物的阶段，也是整个项目进行投资控制的关键阶段。油田地面工程建设项目专业性强、规模大，对施工的要求更加严格。其一，施工前认真审核施工图纸，做好各部门的信息、技术交底。有效进行工程变更和现场签证的控制监管，定期组织工程会议，听取各方意见；同时，健全、简化设计变更审批手续，尽量使设计变更事项不发生在施工阶段。其二，加强物资设备采购及供应的控制，结合施工现场工程进度和物资设备供应量，及时核定所购物资、设备价格。如果出现超预算现象则必须详细分析，及时与油田相关部门负责人沟通，制定整改方案。其三，加强油田内部施工企业工程投资控制管理，加强项目完成情况的监督和审核工作，对于已支出资金做到每笔清晰可查、票据齐全，避免出现套用、私用工程款等严重违法乱纪行为。

（4）竣工决算阶段的投资控制。竣工决算是工程项目投入资金控制的最后一关，关系到项目各利益主体的收益大小。其一，认真收集整理全部工程资料、文件，包括项目规划书、工程施工图、设计变更通知、现场签证资料、工程竣工文件等。明确油田地面工程建设项目投资的使用情况，分析投资控制效果，对于明显存在资金差异和含糊不清的环节进行细致研究，对存在的问题及时指出并纠正。其二，按照收集的各项资料到现场进行核对，重点审查工程项目款的使用情况。供水、供电、供热、通讯等油田地面工程关乎老百姓的切身利益，审查必须更加严格。其三，建立激励和奖惩机制，对于资金超限额、工程不合格等问题对建设单位进行处罚，并追究相关审查人员的责任。

3案例分析

（1）项目背景。某油田根据当前生产发展的需要，准备建立一套工业废水预处理系统。2013年，作为该系统中首个正式批准的项目，某污水站钢筋混凝土处理池准备建设。该处理池拟定处理能力为10000m3/d，具有废弃泥浆再处理、生活区污水净化、处理后净水回注等功能，预计新建费用2800万元。

篇9

随着我国投资体制改革的推进，建设领域的市场化进程不断加快，工程建设项目各参与主体的所有制性质发生了很大改变，审计机关的工程建设项目审计监督面临着“时间滞后、职能弱化、诉讼增多、风险加大”等新的挑战，各级政府对建设项目的审计提出了更高的要求，原有的那种“事后”的审计监督方式显然难以适应，跟踪审计将成为工程建设项目审计发展的一种必然趋势。跟踪审计，其实是实时审计，又被称为同步审计(Follow Audit)。

一、跟踪审计的涵义和特征

(一)涵义

工程建设项目跟踪审计是审计机构以国家的法律、法规等为依据，运用现代审计方法对工程建设项目决策、设计、招投标、施工过程、竣工验收及结(决)算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的财政、财务收支的真实性、合法性和有效性进行监督和评价，维护国家、业主及相关单位的合法权益，有效控制和如实反映工程造价，促进管理和廉政建设，提高投资效益。

(二)特征

长期以来，对工程建设项目的审计主要是概(预)算执行情况审计和竣工决算审计两种方式，都是事后的审计监督方式，存在一定的局限性。一是找到了管理漏洞，但问题已无法纠正；二是查出了损失浪费，但资金已无法挽回；三是揪出了腐败案件，但人已经倒下；等等。与以往开展的常规审计相比，跟踪审计具有审计内容更全面、审计实施更为及时等特点。主要体现在：一是系统性。跟踪审计的内容涵盖了工程建设实施阶段的各个环节，即设计、招标、合同、设备材料采购、施工过程、变更签证到竣工等等。二是时效性。审计跟踪建设过程的各个环节，始终伴随着工程进展同步进行。随着工程建设的不同阶段，根据不同的建设任务，有倾向性地确定相应审计对象和重点，选择最佳的审计介入点，采取灵活的审计手段，使审计随着工程进度活起来、动起来，从而达到对工程建设实时监督的目的。三是预防性。跟踪审计的介入前移，由原来的事后审计变成事前、事中、事后审计相结合的有机整体。跟踪审计实时监控，主动寻找问题苗头，发现隐患及时纠正，突出了预先防范作用。四是效益性。通过跟踪审计的预警和监督作用，督促工程建设有关人员廉洁自律，实现投资效益，通过招投标、物资采购、工程施工过程、造价等审计，降低工程建设成本，取得经济效益。

二、跟踪审计的内容和重点

(一)内容

一是在建设项目前期阶段，其主要内容包括：投资决策、项目可行性研究、工程设计、设计概算、预算的审查；招标文件、投标标底、投标报价审查；建设工程施工合同的审查。二是在建设项目期间阶段，其主要内容包括：施工图预算的审查；施工组织、施工部署、现场施工的技术方案、施工质量目标、工期目标、成本目标的审查；施工管理、施工质量、施工进度的审查；施工合同、进度款、变更洽商、设备材料采购、合同纠纷、索赔的监控和审查；三是建设项目结束阶段，其主要内容包括：工程结(决)算的审查；施工过程及事后对周边环境影响的审查。

(二)重点

工程建设项目跟踪审计重点是选择好审计介入的时机和审计内容。跟踪审计的实施过程与工程进展同步进行，施工过程是动态的，并且施工往往是立体交叉式推进，因此选择好介入时机至关重要。在审计内容上，应选择对工程质量、投资、进度影响较大及事后不能审计或审计难度较大的内容作为审计跟踪点，规定其作为重点审计内容。特别对隐蔽工程审查：一是要制订隐蔽工程验收制度，完备隐蔽工程现场签证程序和手续；二是凡牵涉到隐蔽工程，其工程量和用材质量必须有建设方、施工方、监理和审计人员共同到现场查看验收，并做好现场记录，共同签署隐蔽工程验收单，否则不予承认。

三、跟踪审计做法和评价

(一)做法

根据笔者工作体会，主要做法如下：

1.准确定位，依法独立地履行审计监督职能。审计机关和审计组一定要恪守《审计法》赋予我们监督的职能，做到到位而不越位，不替代建设单位和相关职能部门职责；独立开展审计监督，不能搞同体监督，不混同于被审计单位的内审机构。在跟踪审计时，把握好审计机关是监督者的角色定位，把握好审计机关是依法独立开展监督。审计经费由财政预算安排或按政府规定解决，委托中介机构要坚持“谁委托、谁付费”的原则。

2.对不同建设项目，采取不同的跟踪审计模式。对投资规模大、建设周期长的项目，由审计机关根据项目特点和自身力量，以及考虑交通、住宿等情况，安排每年几次、每季度一次的定期跟踪审计；对一些投资规模较小、有较成熟的管理经验、市场竞争较为充分的项目，根据项目的特点，选择重点控制环节，如招投标阶段、重大设计变更、重点隐蔽工程、材料设备采购等环节，进行不定期地跟踪审计；对政府要求高、时间紧、投资额较大的项目，审计机关派出审计组进驻项目现场，与项目建设同步进行驻场跟踪审计。

3.增强审计的服务性。寓监督于服务之中，既要当好政府资金的“卫士”，又要当好决策者、管理者的“谋士”，确保在项目基本建设程序、被审计单位内控制度、征地拆迁情况、招标投标和合同履行情况、材料与设备采购情况、设计变更情况、工程结算等跟踪审计的质量和效果。

4.整合资源，不断完善跟踪审计工作机制。整合审计资源，采用整合内审机构、社会中介机构、审计机关力量，构筑跟踪审计“三道防线”的做法。在工作方式上，审计机关采用聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参加审计组，或委托具有法定资格的社会中介机构协助审计，并加强对聘请人员和受托机构审计质量和廉政建设的监督管理。审计机关对审计结果的真实性、合法性负责。

5.完善跟踪审计制度和程序，把握关键控制点，主动规避审计风险。

(二)评价

工程建设项目跟踪审计评价指标应从三方面来探索：

1.经济效益。一是直接经济效益。审计人员对工程预算、工程标底、合同洽谈、工程变更及签证、设备材料采购、索赔审核、工程竣工结算等送审资料通过跟踪审计直接审减的效益。二是间接经济效益。审计人员通过审计监督、造价控制建议而获得效益，主要表现在可行性研究、设计方案经济比较选择、招标文件、工程量清单、投标报价、评标办法选用和拦标价制订、合同进度款、设备材料询价、索赔化解等技术经济活动的控制措施、审计合理化管理建议取得的，而且要通过一定方法分析、比较和计算来体现的经济效益。

2.社会效益。通过跟踪审计，促使有关单位自觉地执行国家政策、法规，使整个工程实施处于受控状态，改变了过去建设、监理、审计、施工相互脱节，管理比较混乱现象，同时对廉政建设、建筑市场规范、构建和谐社会都将生产积极作用。

3.环境效益。在跟踪审计过程中，审计人员通过实地观察、面谈、问卷调查、调查表，还包括统计抽样、案例研究、研讨会等其他方法，对周边环境的影响进行审查。具体评价指标体系包括人体健康、工业、农业、林业、渔业、牧业、交通运输业、旅游业、房地产业、教育与科研等多方面体现的环境效益。

参考文献

[1]《现代审计与会计》，2006.5

[2]《中国审计报》，2006.4

篇10

Abstract: This article describes the development process and the role played in the engineering construction of the safety supervision of engineering construction projects, and the corresponding countermeasures for existing problems.

Key words: safety supervision; qualification; fee

中图分类号：TU71文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02

1988年我国开始试行工程建设监理制度，到1996年全面推行工程建设监理，为我国各项工程建设发挥了重要作用。2004年，国务院颁布《建设工程安全生产管理条例》，明确了工程监理单位的安全责任，安全监理这一名词便应运而生。

所谓安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全。

工程建设项目安全监理的工作内容包括以下几个方面：

监理人员的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故与工程施工生产密切相关，为了真正能够预防工程安全事故，必须消除施工生产过程中的人的不安全行为和物的不安全状态。然而监理人员的管理活动属外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必须通过施工单位这一内因方能发挥作用。监理人员的安全管理必须通过施工管理人员的贯彻才能成为有效的措施。

一、工程开工前，监理工程师应审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合强制性标准，审查合格后方可同意工程开工。审点是：

（1）安全管理和安全保证体系的组织机构，包括项目负责人、专职安全管理人员、特种作业人员配备的数量及安全资格培训持证上岗情况；

（2）施工单位是否在其内部各种管理制度的基础上，有针对性地建立了施工安全生产管理体系和运行机制、制定了安全管理规章制度、安全操作规程；

（3）施工单位的安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；

（4）是否制定了施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施；

（5）施工场地布置是否符合有关安全要求；

（6）生产安全事故应急救援方案的制定情况，针对重点部位和重点环节制定的工程项目危险源监控措施和应急方案；

（7）施工人员安全教育计划、安全交底安排；

（8）安全技术措施费用的使用计划。

（9）监理工程师，特别是监理机构的负责人必须结合对施工单位的施工组织审查工作，重点审查其质量保证体系、安全生产保证体系的建立和实施计划，发出相应的修改完善的监理指令。同时应把对施工组织计划的审查意见以正式的文件形式向监理公司本部报告。

（10）监理公司的技术负责人和职能管理部门应当将现场监理机构负责人书面报回的施工组织审查意见，作为考核监理机构和人员的工作水平及能力重要依据，及时组织相关人员检查、反馈监理机构所上报的审查意见。适时组织学习交流，不断提高监理人员的安全管理的水平。

二、监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的责任。

三、.监理工程师在巡视过程中应监督施工单位按专项安全施工方案组织施工，若发现施工单位未按有关安全、法律、法规和工程强制性标准施工，违规作业时，应予制止。

对危险性较大工程作业等要定期巡视检查，如发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。

四、督促施工单位进行安全生产自查工作、落实施工生产安全技术措施，参加施工现场的安全生产检查。

五、建立施工安全监理台帐

监理机构应建立施工安全监理台帐，由专人负责。监理人员每次巡视、检查工作对涉及施工安全的情况、发现的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果应及时记入台帐。总监理工程师和驻地监理工程师应定期检查施工安全监理台帐记录情况。

工程监理制在我国建设领域已推行了近二十年，在建设工程中发挥了重要作用，也取得了显著的成效，其作用主要表现在以下几方面：

1．有利于防止或减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全

改革开放以来我国建设工程规模逐步加大，发展迅猛，但建设领域安全事故起数和伤亡人数一直居高不下，安全事故时有发生，特别是群死群伤恶性事件，给广大人民群众的生命和财产带来巨大损失。实施建设工程安全监理，使监理工程师能及时发现施工生产过程中出现的安全隐患，并要求施工单位及时整改、消除，从而有利于防止或减少生产安全事故的发生，也就保障了广大人民群众的生命和财产安全，保障了国家公共利益，从而维护了社会安定团结。

2.有利于实现工程投资效益最大化

实施建设工程安全监理，由监理工程师进行施工现场安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故的发生，保证了建设工程质量，也保证了施工进度，使安全生产能顺利开展，从而促进了整个建设计划的按期圆满完成，有利于投资的正常回收，实现投资效益的最大化。

3．有利于规范工程建设参与各方主体的安全生产行为

在建设工程安全监理实施过程中，监理工程师采用事前、事中和事后控制相结合的方式，对建设工程安全生产的全过程进行动态监督管理，可以有效地规范各施工单位的安全生产行为，改善劳动作业条件，采用各种安全技术措施等，最大限度地避免不当安全生产行为的发生。即使出现不当安全生产行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。此外，通过监理工程师实施工程安全监理也可推进建设单位对安全生产的监督工作，有利于规范建设单位的安全生产行为。

4．有利于提高建设工程安全生产管理水平

通过对安全生产实施三重监控，即施工单位自身的安全控制、工程监理单位的安全监理、政府的安全生产监督管理，不仅有利于防止和避免安全事故，而且改变了以往单靠政府采用安全检查方式把关的做法，充分利用市场规则共同形成安全生产监管合力，从而可以促进我国建设工程安全生产管理水平的提高。

综上所述，工程建设项目安全监理的重要性显而易见。那么安全监理该如何的发展呢？

可以从以下两方面来分析：

（一） 增设安全监理资质

监理单位应具有与监理资质相对应的安全监理资质。把安全监理从过去监理范围的一个方面提升到与工程建设监理同等重要的一个水平线上。见下图：

与此同时还应具有与安全监理资质相对应的注册安全工程师，按注册人员的数量列出相应的甲、乙、丙三个等级；并规定各等级的资质范围。另外在监理单位的大纲、规划、细则等文件中要有安全监理专篇。

（二） 安全监理的取费