闲置土地处理办法模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇闲置土地处理办法，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

第二条本市行政区域内闲置土地的处理，适用本办法。

第三条市土地行政主管部门负责本市闲置土地的处理工作，组织实施本办法。县级市土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处理工作。

计划、规划、建设、农业等行政管理部门按照各自职责协助本办法的实施。

闲置土地所在地的镇人民政府、街道办事处应当协助土地、农业行政管理部门做好闲置土地的调查处理工作，并对复耕的闲置土地及复耕状况进行检查监督。

第四条市、县级市土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，组织农业、建设、规划等部门对土地利用状况进行定期检查。

单位和个人可以对闲置的土地进行举报或反映情况。

第五条本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：

(一)超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的动工开发期限未动工开发建设的；

(二)《国有土地使用权出让合同》未约定或者《建设用地批准书》未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满一年未动工开发建设的；

(三)已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五且未经批准中止开发建设连续满一年的；

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

超过土地行政主管部门核发的通知用地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或规定期限，用地单位未取得《建设用地批准书》的，视为闲置土地。

闲置土地分为国有闲置土地和经批准征用的农民集体所有的闲置土地。

第六条本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

前款所称实施基础施工是指经依法批准，实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。

第二章闲置土地的认定和处置

第七条闲置土地由市、县级市土地行政主管部门认定。

市土地行政主管部门可以将市辖区内闲置土地认定的调查工作，委托区土地行政主管部门进行。

认定和处理闲置土地以宗地为单位。

第八条市、县级市土地行政主管部门开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施：

(一)询问当事人及其他证人；

(二)现场勘测、拍照、摄像；

(三)查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；

(四)要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。

第九条市、县级市土地行政主管部门开展闲置土地调查过程中，应当向用地单位发出闲置土地调查通知书。

用地单位应当自闲置土地调查通知书送达之日起十五日内将土地开发利用情况及其相关证据，书面报送调查部门。

第十条市、县级市土地行政主管部门应当对经调查认定的闲置土地，向用地单位送达闲置土地认定通知书。

用地单位自闲置土地认定通知书送达之日起三十日内，可以按照本办法第十一条规定的方式向闲置土地认定机关提出闲置土地处置方式申请。

除本办法第十四条规定情形外，市、县级市土地行政主管部门可以根据闲置土地的具体情况，拟订闲置土地处置方案。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县级市人民政府土地行政主管部门组织实施并向用地单位送达闲置土地处置决定书。

闲置土地上依法设立抵押权的，市、县级市土地行政主管部门拟订闲置土地处置方案时，应当通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。

用地单位在闲置土地处置方案拟订前，已依法办理闲置土地转让手续的，应当告知市、县级市人民政府土地行政主管部门。

第十一条处置闲置土地包括下列方式：

(一)补充办理建设用地手续，领取《建设用地批准书》继续开发建设；

(二)延长开发建设时间，但最长不得超过一年；

(三)改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

(四)安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后批准开发；土地增值的，由政府收取增值收益；

(五)收回闲置土地，注销建设用地批准文件及土地使用权证。

第十二条本办法第五条（一）、（二）、（三）项规定情形的闲置土地，用地单位申请延长开发建设时间的，按照以下程序办理：

(一)用地单位应当自闲置土地认定书送达之日起三十日，向闲置土地认定机关提出延期申请，并提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。

(二)市、县级市土地行政主管部门受理延期申请后，对继续开发建设的计划、继续开发建设的资金实力证明等资料进行审查，并在三十日内提出审查意见，拟订闲置土地处置方案，报原批准用地的人民政府批准后实施。

第十三条本办法第五条第(一)、(二)、(三)项规定情形的目有闲置土地，用地单位申请安排，临时使用的，经原批准用地的人民政府批准后，用地单位应当与市土地行政主管部门签订临时用地合同，领取临时《建设用地批准书》。

国有闲置土地临时使用期限最长不得超过两年。

临时使用期限届满，用地单位应当在十日内自行拆除临时建筑并动工开发建设。

第十四条本办法第五条第二款规定情形的闲置土地，市、县土地行政主管部门应当按照本办法第十一条第(一)项规定的方式拟订闲置土地处置方案。

用地单位应当自闲置土地处置决定书送达之日起六个月内，与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同，缴纳相关税费并按照合同约定支付土地使用权出让金等有偿使用费，领取《建设用地批准书》。

征用农民集体土地闲置的，用地单位在与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同之前，应当办结征地补偿安置手续。

用地单位未办理上述手续的，应当按照本办法第十六条第一款第二项的规定处理。

第十五条闲置土地自闲置土地认定书认定闲置之日起满一年的，由市、县级市土地行政主管部门按照本市土地闲置费征收标准向用地单位下发缴纳土地闲置费通知书。

土地闲置费按月计征，闲置期间不足一个月的，按一个月计算。

用地单位以出让方式取得土地使用权的，对其闲置土地闲置费的征收总额累计不得超过该宗土地使用权出让金的百分之二十。

用地单位应当在缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费。

第十六条闲置土地符合下列情形之一的，政府可以无偿收回，并同时注销用地规划许可文件、建设用地批准文件及土地使用权证：

(一)本办法第五条第一款第(一)、(二)、(三)项规定情形的闲置土地，闲置期间累计满两年的；

(二)本办法第五条第二款规定情形的闲置土地，用地单位未按照本办法第十四条规定补充办理建设用地手续，且闲置期间累计两年的。

土地闲置是因政府或者政府有关部门的行政行为造成的，政府收回闲置土地后，应当给予用地单位适当补偿。

闲置土地被收回后，原用地单位仍然应当承担其原有的经济责任。

第十七条市土地行政主管部门应当按照下列程序收回闲置土地：

(一)调查取证，认定事实；

(二)拟订闲置土地处置方案；

(三)公告经原批准用地的人民政府批准的闲置土地处置方案；

(四)注销建设用地批准文件及土地使用权证。

在闲置土地处置方案拟订前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证会。

第十八条收回经批准征用的农民集体所有的闲置土地，按下列方式处置：

(一)未进行征地补偿的，土地归原农民集体土地所有者；

(二)未全额支付征地补偿安置费用的，由政府征地机构对被征地单位进行补偿安置后，政府重新安排使用；

(三)已全额支付征地补偿安置费用的，由政府重新安排使用。

第十九条按照本办法第十八条第(二)项规定，由政府征地机构实施征地补偿安置的，政府征地机构与被征地单位重新签订补偿安置协议，征用土地应补偿总额小于用地单位实际已支付补偿费用的，政府征地机构不再向被征地的农村集体经济组织支付征地补偿安置费用。征用土地应补偿总额大于实际已支付补偿费用的，政府征地机构按征用土地应补偿总额与实际已支付补偿费用的差额，向被征地的农村集体经济组织支付征地补偿安置费用。

征用土地应补偿总额按照批准征用土地时的补偿标准和征用土地面积计算。

第二十条收回的国有闲置土地按下列方式处置：

(一)未实施房屋拆迁补偿安置的，土地由原土地使用权人使用；

(二)已实施房屋拆迁补偿安置的，由政府重新安排使用。

第二十一条已实施房屋拆迁，尚未完成补偿安置的，由市房屋拆迁主管部门责令原拆迁人在限期内偿付临迁费并补偿安置被拆迁人。原拆迁人在限期内仍未偿付临迁费并补偿安置被拆迁人的，政府可以指定拆迁机构对被拆迁人进行安置，并向原拆迁人追偿。

第二十二条依照本办法第十六条第二款规定收回闲置土地应当给予用地单位适当补偿的，可以采取以下补偿方式：

(一)政府收回经批准征用的农民集体所有的闲置土地，应补偿总额大于用地单位已支付的征用土地补偿费用的，按照最高不超过实际已支付补偿费用的百分之七十补偿给用地单位；征用土地应补偿总额小于用地单位已支付补偿费用的，按不超过征用土地应补偿总额的百分之七十补偿给用地单位。

收回国有闲置土地，按照不超过用地单位支付的建筑物、构筑物和地上附着物补偿投入总额的百分之七十予以补偿。

(二)置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。

(三)用地单位与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原用地单位需要使用土地时，政府依照土地使用权交还协议等文书的约定供应土地。

(四)用地单位已支付部分土地有偿使用费或者征地拆迁费的，按照规划要求和实际支付额占应支付总额的比例折算，确定相应土地给用地单位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一项进行补偿的，政府征地机构和政府指定的拆迁机构可以委托审计机构审计确认用地单位实际已支付的征地补偿费用和建筑物、构筑物、地上附着物补偿投入总额。所需审计费用从应当支付给用地单位的补偿费用中扣除。

第三章罚则

篇2

第二条本市行政区域内闲置土地的处理，适用本办法。

第三条市土地行政主管部门负责本市闲置土地的处理工作，组织实施本办法。县级市土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处理工作。

计划、规划、建设、农业等行政管理部门按照各自职责协助本办法的实施。

闲置土地所在地的镇人民政府、街道办事处应当协助土地、农业行政管理部门做好闲置土地的调查处理工作，并对复耕的闲置土地及复耕状况进行检查监督。

第四条市、县级市土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，组织农业、建设、规划等部门对土地利用状况进行定期检查。

单位和个人可以对闲置的土地进行举报或反映情况。

第五条本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：

（一）超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的动工开发期限未动工开发建设的；

（二）《国有土地使用权出让合同》未约定或者《建设用地批准书》未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满一年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五且未经批准中止开发建设连续满一年的；

（四）法律、行政法规规定的其他情形。

超过土地行政主管部门核发的通知用地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或规定期限，用地单位未取得《建设用地批准书》的，视为闲置土地。

闲置土地分为国有闲置土地和经批准征用的农民集体所有的闲置土地。

第六条本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。

前款所称实施基础施工是指经依法批准，实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。

第二章闲置土地的认定和处置

第七条闲置土地由市、县级市土地行政主管部门认定。

市土地行政主管部门可以将市辖区内闲置土地认定的调查工作，委托区土地行政主管部门进行。

认定和处理闲置土地以宗地为单位。

第八条市、县级市土地行政主管部门开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施：

（一）询问当事人及其他证人；

（二）现场勘测、拍照、摄像；

（三）查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；

（四）要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。

第九条市、县级市土地行政主管部门开展闲置土地调查过程中，应当向用地单位发出闲置土地调查通知书。

用地单位应当自闲置土地调查通知书送达之日起十五日内将土地开发利用情况及其相关证据，书面报送调查部门。

第十条市、县级市土地行政主管部门应当对经调查认定的闲置土地，向用地单位送达闲置土地认定通知书。

用地单位自闲置土地认定通知书送达之日起三十日内，可以按照本办法第十一条规定的方式向闲置土地认定机关提出闲置土地处置方式申请。

除本办法第十四条规定情形外，市、县级市土地行政主管部门可以根据闲置土地的具体情况，拟订闲置土地处置方案。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县级市人民政府土地行政主管部门组织实施并向用地单位送达闲置土地处置决定书。

闲置土地上依法设立抵押权的，市、县级市土地行政主管部门拟订闲置土地处置方案时，应当通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。

用地单位在闲置土地处置方案拟订前，已依法办理闲置土地转让手续的，应当告知市、县级市人民政府土地行政主管部门。

第十一条处置闲置土地包括下列方式：

（一）补充办理建设用地手续，领取《建设用地批准书》后继续开发建设；

（二）延长开发建设时间，但最长不得超过一年；

（三）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；

（四）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；土地增值的，由政府收取增值收益；

（五）收回闲置土地，注销建设用地批准文件及土地使用权证。

第十二条本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定情形的闲置土地，用地单位申请延长开发建设时间的，按照以下程序办理：

（一）用地单位应当自闲置土地认定书送达之日起三十日内，向闲置土地认定机关提出延期申请，并提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。

（二）市、县级市土地行政主管部门受理延期申请后，对继续开发建设的计划、继续开发建设的资金实力证明等资料进行审查，并在三十日内提出审查意见，拟订闲置土地处置方案，报原批准用地的人民政府批准后实施。

第十三条本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定情形的国有闲置土地，用地单位申请安排临时使用的，经原批准用地的人民政府批准后，用地单位应当与市土地行政主管部门签订临时用地合同，领取临时《建设用地批准书》。

国有闲置土地临时使用期限最长不得超过两年。

临时使用期限届满，用地单位应当在十日内自行拆除临时建筑并动工开发建设。

第十四条本办法第五条第二款规定情形的闲置土地，市、县土地行政主管部门应当按照本办法第十一条第（一）项规定的方式拟订闲置土地处置方案。

用地单位应当自闲置土地处置决定书送达之日起六个月内，与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同，缴纳相关税费并按照合同约定支付土地使用权出让金等有偿使用费，领取《建设用地批准书》。

征用农民集体土地闲置的，用地单位在与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同之前，应当办结征地补偿安置手续。

用地单位未办理上述手续的，应当按照本办法第十六条第一款第二项的规定处理。

第十五条闲置土地自闲置土地认定书认定闲置之日起满一年的，由市、县级市土地行政主管部门按照本市土地闲置费征收标准向用地单位下发缴纳土地闲置费通知书。

土地闲置费按月计征，闲置期间不足一个月的，按一个月计算。

用地单位以出让方式取得土地使用权的，对其闲置土地闲置费的征收总额累计不得超过该宗土地使用权出让金的百分之二十。

用地单位应当在缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费。

第十六条闲置土地符合下列情形之一的，政府可以无偿收回，并同时注销用地规划许可文件、建设用地批准文件及土地使用权证：

（一）本办法第五条第一款第（一）、（二）、（三）项规定情形的闲置土地，闲置期间累计满两年的；

（二）本办法第五条第二款规定情形的闲置土地，用地单位未按照本办法第十四条规定补充办理建设用地手续，且闲置期间累计满两年的。

土地闲置是因政府或者政府有关部门的行政行为造成的，政府收回闲置土地后，应当给予用地单位适当补偿。

闲置土地被收回后，原用地单位仍然应当承担其原有的经济责任。

第十七条市土地行政主管部门应当按照下列程序收回闲置土地：

（一）调查取证，认定事实；

（二）拟订闲置土地处置方案；

（三）公告经原批准用地的人民政府批准的闲置土地处置方案；

（四）注销建设用地批准文件及土地使用权证。

在闲置土地处置方案拟订前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证会。

第十八条收回经批准征用的农民集体所有的闲置土地，按下列方式处置：

（一）未进行征地补偿的，土地归原农民集体土地所有者；

（二）未全额支付征地补偿安置费用的，由政府征地机构对被征地单位进行补偿安置后，政府重新安排使用；

（三）已全额支付征地补偿安置费用的，由政府重新安排使用。

第十九条按照本办法第十八条第（二）项规定，由政府征地机构实施征地补偿安置的，政府征地机构与被征地单位重新签订补偿安置协议，征用土地应补偿总额小于用地单位实际已支付补偿费用的，政府征地机构不再向被征地的农村集体经济组织支付征地补偿安置费用。征用土地应补偿总额大于实际已支付补偿费用的，政府征地机构按征用土地应补偿总额与实际已支付补偿费用的差额，向被征地的农村集体经济组织支付征地补偿安置费用。

征用土地应补偿总额按照批准征用土地时的补偿标准和征用土地面积计算。

第二十条收回的国有闲置土地按下列方式处置：

（一）未实施房屋拆迁补偿安置的，土地由原土地使用权人使用；

（二）已实施房屋拆迁补偿安置的，由政府重新安排使用。

第二十一条已实施房屋拆迁，尚未完成补偿安置的，由市房屋拆迁主管部门责令原拆迁人在限期内偿付临迁费并补偿安置被拆迁人。原拆迁人在限期内仍未偿付临迁费并补偿安置被拆迁人的，政府可以指定拆迁机构对被拆迁人进行安置，并向原拆迁人追偿。

第二十二条依照本办法第十六条第二款规定收回闲置土地应当给予用地单位适当补偿的，可以采取以下补偿方式：

（一）政府收回经批准征用的农民集体所有的闲置土地，应补偿总额大于用地单位已支付的征用土地补偿费用的，按照最高不超过实际已支付补偿费用的百分之七十补偿给用地单位；征用土地应补偿总额小于用地单位已支付补偿费用的，按不超过征用土地应补偿总额的百分之七十补偿给用地单位。

收回国有闲置土地，按照不超过用地单位支付的建筑物、构筑物和地上附着物补偿投入总额的百分之七十予以补偿。

（二）置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。

（三）用地单位与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原用地单位需要使用土地时，政府依照土地使用权交还协议等文书的约定供应土地。

（四）用地单位已支付部分土地有偿使用费或者征地拆迁费的，按照规划要求和实际支付额占应支付总额的比例折算，确定相应土地给用地单位使用，其余部分由政府收回。

按照前款第一项进行补偿的，政府征地机构和政府指定的拆迁机构可以委托审计机构审计确认用地单位实际已支付的征地补偿费用和建筑物、构筑物、地上附着物补偿投入总额。所需审计费用从应当支付给用地单位的补偿费用中扣除。

第三章罚则

第二十三条闲置土地能够复耕，用地单位不履行复耕义务的，由市、县级市人民政府土地行政主管部门责令限期改正，逾期仍不改正的，可以处以每平方米十元以上土地复垦费二倍以下的罚款。

第二十四条用地单位拒不交出被决定收回的闲置土地或者临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市、县级市人民政府土地行政主管部门责令用地单位在十日内交还土地，处以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罚款。

第二十五条土地行政主管部门工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

篇3

三、市国土管理部门按国土资源部《闲置土地处置办法》和省政府《关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》的规定对闲置土地予以认定，督促用地单位拟订《闲置土地处置方案》（下称《处置方案》），并按规定报批后，组织实施。

四、闲置土地使用者应按《关于印发*市土地闲置费标准和征收工作意见的通知》（汕府办[*]192号）规定的标准交纳闲置费。

五、闲置土地可选择以下方式处置：

（一）延长开发建设期限，但最长不超过1年。

（二）符合城市规划要求可改变土地用途的，给予办理有关手续后，继续开发建设。但改变为经营性房地产用地的，依法收回闲置土地使用权。

（三）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发建设。

（四）依法收回闲置土地使用权重新安排使用，对原土地使用者给予适当补偿，补偿金额不得高于原土地使用权人已交的地价款（不计息），但重新出让时收取的地价款在扣除有关税费后的余额低于原土地使用权人已交地价款的，在该余额幅度内给予补偿。

（五）政府为闲置土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。

（六）土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，对将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

六、闲置土地经处置后继续由原土地使用权人使用，如土地发生增值，应当补交差价。

七、下列情形之一的闲置土地，依法收回土地使用权：

（一）连续闲置满2年以上的工业用地。

（二）机关事业单位划拨或以优惠地价出让的土地，连续闲置满2年以上，且项目资金不落实的。

（三）连续闲置满2年以上，土地使用权人拒不拟订闲置土地处置方案的。

（四）连续闲置满2年以上，闲置土地使用权人拒不缴交土地闲置费的。

上述第（三）、（四）情形的闲置土地，无偿收回其土地使用权。

八、闲置土地处理程序

（一）国土部门依据规定对用地的闲置情况进行初步认定。

（二）国土部门向闲置土地的土地使用者发出《土地闲置通知书》，土地使用者须在接到通知书之日起10日内到国土部门接受处理，并可对闲置的原因进行陈述。

（三）国土部门接受用地者的陈述，进行调查，认定是否为闲置土地以及闲置的时间。

（四）经确认为闲置土地的，由国土部门按照规定进行处置。

1、按照国土资源部《闲置土地处置办法》规定的六种处置办法拟订《处置方案》的（其中属区政府管理的工业区以及区政府安排出让用地范围内的闲置土地，其《处置方案》应由所在地政府加具意见）。

《处置方案》应包括以下主要内容：闲置土地的位置、面积、用途、土地利用现状；土地闲置的主要原因（附相关证据材料）；闲置土地的处置方式；具体处置方式的实施措施等。

2、连续闲置满2年的或涉及改变土地用途的闲置土地，必须拟订《处置方案》，由市国土部门报市人民政府批准后组织实施。

3、依法收回土地使用权的，按国土资源部《闲置土地处置办法》的规定：由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。当事人查无下落或无法书面告知的，以登报形式收回土地使用权；土地权利已经依法登记的，注销登记，一并登报公示。

九、特殊问题的处理

（一）土地闲置费原则上不得分期缴交。确因特殊情况经批准同意部分缓缴的，缓缴期限不得超过半年，且首期缴交款额不得低于50%。

（二）已在金融机构设定抵押权的闲置土地，抵押权人应参与拟订《处置方案》；闲置土地转让时，应当进入土地交易中心以公开交易方式处置，土地转让收入在依法扣除税金、土地闲置费和交易费用后（如未缴清地价的，应先扣除未缴清的地价），用于清偿抵押人所欠的贷款本息，若有余款，归政府财政收入。此类闲置土地按本意见第四条规定的标准减半征收一次土地闲置费。

（三）对金融机构以物抵债土地闲置费的收取和土地使用权的收回，按《关于加快进入机构抵债土地处置的若干意见》（粤国土资发[*]73号文）的规定执行。

十、集体建设用地的闲置土地的处置工作按照以下规定执行：

（一）国土部门按规定对集体闲置土地进行认定，并通知闲置土地使用者。

篇4

闲置土地之所以一直难以根除，可将原因归结于对于闲置土地认定的问题，包括以下四点：

一是闲置土地的认定存在法律上的障碍。法律对于闲置土地的认定存在一些含糊之处，对于哪些属于不可抗力，或者属于政府及有关部门在动工开发前必需的前期工作等没有明确。对于政府及其有关部门的原因造成动工开发迟延的是否算闲置，对于土地使用者反复修改规划延迟开工或司法查封造成的闲置是否属于法律规定的除外情形，存在诸多争议，在执行过程中存在较多障碍。

二是闲置责任难以界定。由于闲置土地的成因错综复杂，对闲置土地的调查取证往往需要涉及到发改、规划、建设、环保、水利、供电、通讯等众多部门，而所涉及部门对于闲置土地处置工作意见不统一，会导致闲置土地的责任认定以及处置流产。

三是关于土地闲置费征收的问题。土地闲置费属行政收费，不属行政罚款。因此，对拒不缴纳土地闲置费的，土地监察部门无法采取行政处罚的强制手段予以征收。同时国家法律法规政策规定的土地闲置费的征收标准也不一致，也影响了土地闲置费征收的效果。

四是关于闲置土地处置方式的问题。传统的处置方式没有区分闲置土地的性质，对于何种闲置性质选择何种处置方式没有做细分，显然不科学、不合理。

二、现阶段应对闲置土地的措施

目前，针对闲置土地的相关问题，现阶段主要从以下方面采取了处理措施，包括法律、合同、舆论监督以及安排临时使用等方面。

2004年国土资源部出台《闲置土地处置办法》，其中规定下列六条处置方案：1.延长开发建设时间，但最长不得超过1年；2.改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；3.安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发，土地增值的，由政府收取增值地价；4.政府为土地使用者置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设；5.政府采取招标、拍卖等方式确定新的土地使用者，对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用者给予补偿；6.土地使用者与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原土地使用者需要使用土地时，政府应当依照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。法律其他条款还规定1年未开发的，征收土地使用权出让金的20％作为闲置费；2年未动工的无偿收回等强制性措施。

对收回的国有闲置土地、集体所有的闲置土地，法律分别进行了规定。主要手段是恢复耕种，不得恢复耕种的根据土地利用总体规划优先利用闲置土地，重新明确闲置土地性质再开发使用，鼓励优先开发闲置土地。闲置土地再利用时，对其利用情况进行跟踪、监督，建立闲置土地档案。

由于政府及有关部门无法衡量定额征收的城镇土地使用税与闲置土地可能产生的投机收益的比值大小，土地因闲置的收益随土地资源市场的供求和价格机制波动，事先预定的税收定额对此未必有效。而且从《物权法》角度来看，强制性收回土地属于对于私权的介入，与《宪法》存在一定的抵触。故除了制定闲置土地处置的相关法律外，通过合同约束开发商是目前避免土地闲置的一个重要手段。合同有其较完善的法律作支持，哪一方违反合同，就根据《合同法》处理是既依法又容易落实的一个举措。

此外，运用新闻媒体提高闲置土地的曝光率，加强了关于土地闲置处理的案例报道和法规普及教育。如适时征收土地增值税、严格管理土地开发资金等举措也在闲置土地处理的问题上起到了一定作用。

对于农业闲置用地，可以组织耕种短周期的速生作物创造经济价值，同时也保护了土地和生态环境；对于城区以及城乡结合部土地，可以临时规划为停车场所以及流动人口的暂居地，缓解城市压力。

三、处理闲置土地的思考

我国以GIS为代表的市域闲置土地系统采用动态管理，将闲置土地空间数据、属性数据和现状图形有机结合起来，通过AreGIS平台管理图形信息。对于属性数据以及文档的管理，则采用大型关系数据库系统和三层架构的体系结构，利用AresDE进行图形数据访问和管理，实现图形一体化管理，

整体系统分为3个层次：数据层、数据访问层、应用层，各层之间相互协调完成系统的功能。以管理杭州某高校闲置土地为例，通过数据层，将该桩闲置土地的地理位置土地信息写进大型关系数据库；采用ArcsDE协同管理空间数据库以及数据访问组件，建立该桩闲置出让土地的数据访问层，实现数据库的访问和管理；建立便捷的操作界面，提升对于不同闲置原因以及地理位置的土地数据的查询管理能力。

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第三条本办法所称闲置土地,是指土地使用者依法取得土地使用权后,未经原批准用地的人民政府同意,超过规定期限未动工开发建设,或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设总面积等不符合规定要求的建设用地。

第四条市、县(市)土地行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。

各区土地行政主管部门协助市土地行政主管部门做好市区范围内闲置土地的处理工作。

计划、规划、建设等行政主管部门按照各自的职责,协同土地行政主管部门做好闲置土地处理的相关工作。

第五条市、县(市)土地行政主管部门每年应定期对闲置土地的情况进行清查、登记。对闲置土地,任何单位和个人都可以向土地行政主管部门举报。经认定为闲置土地的,市、县(市)土地行政主管部门应将土地闲置的情况进行公布。

第二章闲置土地的认定

第六条认定和处置闲置土地以宗地为单位。

有下列情形之一的,认定为闲置土地:

(一)未经市、县(市)人民政府同意,超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的;

(二)国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的,从国有土地有偿使用合同或建设用地批准文件生效之日起满一年未动工开发建设的;

(三)已动工开发建设,但开发建设的面积不足应开发建设总面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%,且未经批准中止开发建设连续满一年的;

(四)法律、行政法规规定的其他情形。

动工开发建设是指已领取施工许可证,并进场施工。

第七条国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的,按分期开发范围核定闲置土地面积。

第八条因不可抗力的原因或由于政府或政府有关部门的行为造成动工开发建设迟延而闲置土地的,顺延计算动工开发建设日期。

第九条市、县(市)土地行政主管部门依职权认定闲置土地时,土地使用者应当将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因以及闲置土地审批、抵押等有关资料,如实向土地行政主管部门提供,并接受调查。

第三章闲置土地的处置

第十条闲置土地从被认定之日起,土地使用者应按照《中华人民共和国城市房地产管理法》以及省人民政府的有关规定向市、县(市)土地行政主管部门缴纳土地闲置费。

第十一条市、县(市)土地行政主管部门对其认定的闲置土地,应当将认定的事实、依据通知土地使用者,闲置土地依法设有抵押权的,还应通知抵押权人。通知后,市、县(市)土地行政主管部门拟定该宗土地的处置方案。处置方案须经同级人民政府批准后,由市、县(市)土地行政主管部门组织实施。

处置方案可以选择下列方式:

(一)政府收购进行土地储备;

(二)延长开发建设时间,但最长不得超过一年;

(三)改变土地用途,办理有关手续后继续开发建设。

第十二条自闲置土地处置方案批准之日起满三个月,土地使用者仍未执行闲置土地处置方案的,土地行政主管部门报经同级人民政府批准后,可收回土地使用权。

第十三条土地闲置满两年的,除本办法第十四条规定的情形外,经原批准具体建设项目用地的人民政府批准,可以无偿收回土地使用权。

第十四条土地闲置满两年,具备下列条件的,经原批准具体建设项目用地的人民政府批准,可以延长开发建设时间,并限期动工开发建设,延长期限最长不超过一年:

(一)以出让方式取得土地使用权,土地使用者已按出让合同全额或者部分支付出让金,开发建设前期工作准备就绪,资金落实,已基本具备开发建设条件的;

(二)经批准征用的农民集体所有土地和以划拨方式取得的国有土地使用权,土地使用者已经完成征地补偿安置,或者完成房屋拆迁工作量三分之一以上,资金落实,基本具备动工开发建设条件的。

期限届满仍未动工开发建设的,按本办法第十三条的规定无偿收回土地使用权。

第十五条收回闲置土地,土地行政主管部门按照下列程序进行:

(一)立案,调查取证,认定事实。

(二)告知当事人作出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有抵押权的,还应告知抵押权人。

(三)听取当事人的陈述和申辩。当事人要求听证的,应当举行听证。

(四)拟定收回闲置土地决定报原批准具体建设项目用地的人民政府批准。

(五)将收回闲置土地决定书送达当事人,同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

(六)撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地有偿使用合同,注销土地登记和土地证书,同时通知计划、规划、建设等部门撤销相关批准文件。

(七)向社会公告。

第十六条被收回闲置土地的土地使用者,应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内,到土地行政主管部门办理注销土地登记手续,交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用证书的,由土地行政主管部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用证书。

第十七条因处置闲置土地而致土地权属、土地用途发生变化的,土地使用者应在15日内到土地行政主管部门办理变更登记手续,土地行政主管部门应通知计划、规划、建设等部门撤销或变更相关批准文件。土地使用者逾期不办理的,由土地行政主管部门直接予以变更。

第十八条市、县(市)土地行政主管部门对依法收回的闲置土地,重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式,并向社会公告。

第十九条建设用地能够使用收回的闲置土地的,应当使用闲置土地,有关部门不得批准其占用农用地。

第四章法律责任

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第三条土地闲置费由市、县级市土地行政主管部门负责征收管理。征收土地闲置费的土地行政主管部门为具体征收单位。

市土地行政主管部门可以依据《*市行政事业性收费委托制度》的规定，委托区土地行政主管部门征收辖区范围内的土地闲置费。

市土地行政主管部门委托区土地行政主管部门征收土地闲置费的，应与区土地行政主管部门签订《*市行政事业性收费征收委托书》。

第四条征收单位应当向物价主管部门申领《广东省行政事业性收费许可证》，购领和使用财政部门印制的专用票据。

第五条闲置土地自《闲置土地认定通知书》认定闲置之日起满一年的，征收单位应当向闲置土地的用地单位征收土地闲置费。

第六条已经签订《国有土地使用权出让合同》的闲置土地，其每月的土地闲置费标准为：

（一）经营性房地产用地为合同出让金总额的1.2%；

（二）一般建设用地为合同出让金总额的0.8%；

（三）工业和基础设施用地为合同出让金总额的0.4%。

各类用地累计征收土地闲置费总额不超过该宗用地土地使用权出让金合同总额的20%。

第七条按《*市闲置土地处理办法》第五条第二款认定，未签订《国有土地使用权出让合同》或未办理划拨用地手续的闲置土地，土地闲置费按《*市土地闲置费征收标准》（附件）规定的标准征收，计征时间累计不超过24个月。

第八条符合《划拨用地目录》（国土资源部令第9号）规定，已经办理划拨用地手续的，免征土地闲置费。

第九条用地单位应当按《缴纳土地闲置费通知书》规定的期限缴纳土地闲置费。逾期不缴纳的，自期限届满之日起按日加收应缴土地闲置费总额万分之五的滞纳金。

逾期15日仍不缴纳的，征收单位可以向人民法院申请强制执行，所需费用由闲置土地的用地单位承担。

第十条土地闲置费按下列程序征收：

（一）市、县级市土地行政主管部门调查认定闲置土地后，向用地单位送达《闲置土地认定通知书》。

（二）征收单位从认定土地闲置之日起，按计征办法、土地闲置期间和相应的征收标准确定应征数额，向用地单位开具《缴纳土地闲置费通知书》和《收费基金缴款通知书》。

（三）用地单位持《收费基金缴款通知书》到指定的代收银行网点办理缴款手续。

第十一条土地闲置费实行委托银行代收，收费收入缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。

县级市对征收的土地闲置费留成70%，上缴市20%，上缴省10%；各区代征收的土地闲置费先全额缴入区财政，区留用70%，上缴市20%，上缴省10%。应上缴给省、市的资金，由各区、县级市财政部门每月终了后10日内按规定上缴*市财政。其中省统筹部分，由市财政部门定期将应上缴的资金上缴省财政。

第十二条土地闲置费主要用于闲置土地的调查、认定和有关处理工作。

第十三条土地闲置费按以下程序申请使用：

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区发展改革委、经委、监察委、建设交通委、规划局、财政局、物价局等行政主管部门按照各自的职责协同实施本暂行办法。

第三条本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。

第四条认定和处置闲置土地以宗地为单位。闲置土地的认定标准应当符合下列情形之一：

(一)超过国有土地使用权出让合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发期限未动工开发建设的；

(二)国有土地使用权出让合同未约定或建设用地批准书未规定动工开发日期的，自国有土地使用权出让合同或建设用地批准书生效之日起满1年未动工开发建设的；

(三)经批准使用集体土地的，自土地批文生效之日起满1年未动工开发建设的；

(四)经批准划拨使用国有土地的，自土地批文生效之日起满1年未动工开发建设的；

(五)已动工开发建设，但开发建设的土地面积占应动工开发建设土地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的；

“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；“已投资额”是指土地使用者已经投入用于土地开发建设的资金总额。

(六)法律、行政法规规定的其他情形。

国有土地使用权出让合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，闲置土地认定时应当按照分期开发范围核定闲置土地面积。

第五条区土地管理部门应当对已批用地的使用情况进行跟踪检查，可以发出土地使用调查通知书，要求土地使用者如实提供已使用土地的范围、面积、开工建设的时间和开发利用的其它有关情况等。

第六条区土地管理部门初步认定为闲置土地的，应当对土地使用者进行土地闲置调查，制作土地闲置调查笔录。

土地闲置调查应当现场勘测、拍照、摄像，并应当听取土地使用者对土地闲置原因的说明及处置方式的选择意见。

第七条区土地管理部门最终认定为闲置土地的，应当制作闲置土地认定通知书，将认定的事实，依据等情况书面通知土地使用者；闲置土地依法设有抵押权的，还应通知抵押权人。

无法通知土地使用者或者相关权利人的，可以采用公告等方式，公告期不少于30日。

第八条区土地管理部门可以根据闲置土地的具体情况和本暂行办法的相关规定，通知土地使用者协商拟订闲置土地处置方案。闲置土地处置方案经原批准具体建设项目用地的人民政府批准后，由区土地管理部门组织实施。

区土地管理部门应当根据已批准的闲置土地处置方案，向土地使用者送达闲置土地处置决定书。

第九条闲置土地处置应当按照下述条件，分别采用相应的处置方式：

（一）因土地使用者自行变更规划设计方案、开发计划或资金不足等主观原因造成土地闲置的，土地使用者应当按照本市的有关规定缴纳土地闲置费。符合城市总体规划和土地利用总体规划要求、并按规定已全额支付土地相关费用,具备开发建设条件的，可以适当延长不超过1年的开发建设期限或者重新确定动工日期。

因政府或者政府有关部门规划调整等客观原因造成土地闲置的，可以适当延长不超过1年的开发建设期限或者重新确定动工日期。

（二）已经取得拆迁许可证，因土地使用者动迁资金、动迁计划等主观原因致使动拆迁工作尚未完成造成土地闲置的，土地使用者应当按照本市的有关规定缴纳土地闲置费。具备开发建设条件的，可以重新确定动工日期。

已经取得拆迁许可证，因政府原因致使动拆迁工作尚未完成造成土地闲置的，可以适当延长不超过1年的开发建设期限或者重新确定动工日期。

按照有关规定，应当取得拆迁许可证但因土地使用者的原因未取得拆迁许可证，并因动拆迁工作尚未完成造成土地闲置的，土地使用者应当按照本市的有关规定缴纳土地闲置费。具备开发建设条件的，可以适当延长不超过1年的开发建设期限或者重新确定动工日期。

（三）闲置土地在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地区域内的，可由镇政府制定置换方案，报区土地管理部门批准后，依法安排其它建设项目。

闲置土地不在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地区域内的。如果耕种条件未被破坏，应当由镇政府组织恢复耕种；如果不适宜耕种的，应当改变为其它农用地。对退耕的面积经验收通过，存量用地指标经原批准机关批准，可以平移到符合土地利用总体规划和城市总体规划的建设用地区域内。

第十条符合下列情形之一的，经原批准机关批准，应当采取收回闲置土地使用权的处置方式，确定新的土地使用者。

（一）闲置满2年以上(含2年)的；

（二）延长开发建设期限届满仍未动工开发建设的；

（三）重新确定动工日期后仍未动工开发建设的；

（四）自闲置土地处置方案批准之日起满3个月，土地使用者仍未执行闲置土地处置方案的；

（五）原土地使用者自愿交回土地使用权，与政府或者政府委托的土地储备机构达成补偿协议的。

第十一条收回闲置土地，土地管理部门应当按照下列程序进行：

(一)立案，调查取证，认定事实。

(二)告知当事人做出收回闲置土地决定的事实、理由和依据。闲置土地依法设有他项权利人的，还应告知他项权利人。

(三)听取当事人的陈述、申辩并举证。当事人要求听证的，应当举行听证。

(四)拟定收回土地使用权决定书，并报原批准建设项目用地的人民政府批准。

(五)向社会公告，公告期应当为30日。

(六)将收回土地使用权决定书送达当事人，同时告知当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

(七)撤销《建设用地批准书》或者终止国有土地有偿使用合同，注销土地登记和土地使用证书，同时规划、建设等部门撤销相关批准文件。

第十二条闲置土地被收回的土地使用者，应当自收回闲置土地决定书送达之日起15日内，到土地管理部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由土地管理部门向社会公告后直接注销土地登记和土地使用证书。

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二、清理处置范围

本次清理处置范围为2012年12月31日前已供应的国有、集体建设用地，土地闲置时间计算至2013年6月30日，主要包括：1．国有、集体建设用地使用权人超过建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的建设用地。2．国有、集体建设用地已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的建设用地。因特殊情况，未约定、规定动工开发日期，或者约定、规定不明确的，以国有、集体建设用地实际交付土地之日起1年为动工开发日期。前述“动工开发”、“已投资额”和“总投资额”按《闲置土地处置办法》所规定的标准执行。

三、方法步骤和时间安排

1．组织部署阶段（6月15日至6月30日）

本次全市闲置土地清理处置工作由市国土资源局会同市监察局具体负责组织实施，各地政府（管委会）为闲置土地清理处置工作的责任主体，市发改委、市规划局、市住建局、市政府法制办等部门在各自职责范围内协同做好相关工作。为有序推进工作，拟于6月中下旬召开全市闲置土地清理处置工作专题会议，部署工作任务，明确工作要求，落实工作责任。

2．全面清理阶段（7月1日至7月31日）

各地对辖区内2013年12月31日前供应的建设用地使用情况进行全面清理。2007年1月1日以后供应的土地，要根据供地项目清单采取“图斑、批文、实地”三结合的方式逐宗清理。2007年之前供应的土地，主要通过日常巡查，结合档案查询和实地调查认定是否闲置。

各地要通过全面清理查清区域内已供建设用地的使用情况，逐宗登记造册。属于闲置土地的，要逐宗分析闲置的类型、原因和面积情况，提出初步处理意见和建议。2013年7月25日前，各地将《闲置土地清理和处置情况表》（附件）和分析材料经各地政府（管委会）主要负责同志签字，加盖公章后报市国土资源局。

3．调查核实阶段（8月1日至8月31日）

市国土资源局和监察局会同有关部门根据各地上报的闲置土地调查和处置情况表，对表内宗地开发建设和利用情况进行调查核实，重点核查未认定为闲置的宗地和因政府或部门原因而导致闲置的宗地。

对于符合闲置土地标准的土地，下发《闲置土地调查通知书》按有关规定和程序进行闲置土地调查，如认定为闲置土地的下发《闲置土地认定书》。

4．整治处理阶段(9月1日至11月30日)

根据全市闲置土地调查核实情况，汇总分析全市闲置土地的类型、形态、成因和数量等情况，依照有关法律、法规和规定，制定闲置土地处置意见，经市人民政府同意后，按照“分级负责、分类处理、依法处置”原则，以各地政府（管委会）为处置责任主体，进行积极妥善处置，确保闲置土地盘活利用到位。

5．巩固深化阶段（12月底前）

对本次闲置土地清理处置工作进行总结，针对存在的问题，从体制、机制、制度和执法等层面研究提出解决的办法和措施，探索建立长效管理机制，促进土地资源节约集约利用。

四、工作要求

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（一）总体目标

盘活闲置和低效利用土地，整顿土地市场秩序，规范发展土地市场；本着“应收尽收”的原则，加大土地出让金、税费清缴力度，依规依法规范使用；完善土地管理利用长效机制，提高对土地的调控能力，进一步促进土地节约、集约利用。

（二）基本原则

一是立足盘活原则。整治活动以盘活闲置低效利用土地为出发点和立足点，对能够落实项目开发利用的，尽量落实项目进行开发建设。

二是属地管理原则。坚持以村为主，按照属地管理原则，建立辖区土地利用突出问题台帐，对土地管理利用实行网格化管理；根据整治活动的阶段要求开展工作，确保整治到位。

三是依法推进原则。整治活动严格按照国家法律法规的相关要求，做到适用法律法规正确,事实清楚，程序合法。

四是分类处理原则。对历史遗留土地问题，要实事求是、合法合情，先易后难、稳步推进，成熟一批、处置一批；对受宏观政策及城市规划调整或因其他原因造成的土地问题，处置时充分考虑原土地权利人的利益；对无正当原因造成的土地问题，从严处置，应该处罚的坚决处罚，应该取消用地合同、协议无偿收回的，坚决无偿收回。

二、内容和范围

（一）依法处置闲置和低效利用土地。对符合国土资源部《闲置土地处置办法》（国土资源部令第5号）规定的闲置和低效利用国有土地，以及在历次违法用地专项清理工作中清查出的尚未处理完毕的各类闲置土地，严格按照有关法律、法规的规定进行处置。

（二）加强土地出让金收缴及规范使用。认真执行国家关于土地出让金收支管理有关规定,确保土地出让收入及时足额上缴国库,支出严格按照财政预算管理的规定执行。

（三）依法清理欠缴土地税费。严格执行城镇土地使用税、耕地占用税、契税等税费征收标准，加大征收力度，确保足额征收到位。对欠缴土地税费的，要限期责令清缴，逾期不缴纳的，依法按有关规定处理。

（四）坚决打击土地违法违规行为。加强违法违规用地查处的处村联动、即查即纠工作机制，严厉打击违法违规案件，特别是对2007年以来新发生的土地违法违规案件，要依法严厉查处。

三、实施步骤

（一）调查摸底阶段（2012年2月15日至3月31日）。各村对照供地台账，对辖区内已批未建土地或已开工但投资不足25%，或建筑面积不足1/3的土地，对欠缴土地出让金、税费以及违法违规用地情况进行全面摸底清查，根据清查结果逐宗造册登记，建立土地利用情况台账，为土地管理利用网格化管理系统提供依据。

（二）集中处置阶段（2012年4月1日至5月15日）。根据调查摸底情况，分类研究整治意见，逐宗提出认定结果和处置方案，做到清理到位、整治到位。

（三）检查验收阶段（2012年5月15日至31日）。办事处组织相关部门对各村工作开展情况进行检查验收，对工作不力、未通过检查验收的村在全处通报,并责令限期整改,检查验收结果与年度考核挂钩。认真做好“百日整治活动”总结,完善长效机制,促进土地资源的合理有序利用。

四、保障措施

（一）加强领导。土地利用突出问题整治活动，是继“卫片”土地执法检查和土地执法“百日行动”、“专项行动”之后，市委、市政府落实科学发展观、促进土地集约利用的又一关键性措施，各村、各单位要进一步统一思想，提高认识，把土地利用突出问题“百日整治活动”作为当前一项重要任务，充分认识这项工作的重要性、艰巨性和复杂性，强化措施，狠抓落实，确保“百日整治活动”取得实实在在的成效。工委、办事处专门成立了由主要领导任组长的土地突出问题“百日整治活动”领导小组，各村也要成立专门机构，负责组织实施辖区内土地利用突出问题整治工作。

（二）明确责任。各村要强化守土有责意识，自觉转变土地利用方式，切实做好盘活闲置土地和清缴土地出让金、税费工作。国土资源所主要负责调查土地使用权单位（人）的名称、占地面积、供地文号、批准用途、使用权年限、用地方式、投资强度等，并会同财政所对土地出让金的交纳情况进行核查。财政所主要负责调查各用地单位（包括集体企业）耕地占用税、土地使用税、契税等税费及土地出让金的交纳情况。经贸服务中心和镇村建设服务中心主要对辖区内的所有企业进行实地测量，并对各个企业投资额度及生产经营情况摸底调查。各管区和各村要对以上调查积极配合。

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具有下列情形之一的，可以认定为闲置土地：

（一）超过国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书约定的动工开发日期满一年未动工开发建设的；

（二）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未约定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；

（三）已动工开发建设，但已开发建设总占地面积不足应动工开发建设占地总面积三分之一的。“应动工开发建设占地总面积”是指土地使用者依照批准的文件、合同约定和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。“已开发建设总占地面积”是指土地使用者已经进行实际投资开发建设的土地面积；

（四）取得土地使用权后已投资额（不包括土地使用权取得的费用）不足总投资额25%且未经批准中止开发建设连续满一年的。“总投资额”是指土地使用者直接投入用于土地开发的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。“已投资额”是指土地使用者已投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

第三条在城市规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地按以下办法进行处理：

（一）满一年未动工开发的，征收相当于土地使用权出让金20%的土地闲置费；

（二）满二年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为及动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第四条除第三条规定范围以外的闲置土地，按以下办法处理：

（一）一年以上未动工建设的，按土地面积每平方米10元的标准缴纳闲置费；

（二）连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权。

因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为及动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第五条对闲置一年以上二年以内的闲置土地在依法收取闲置费后限期开发建设，土地使用者愿意政府收回的，以成本价收回。“成本价”即土地使用权取得的费用和直接用于土地开发上的费用。

第六条已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或个人恢复耕种，也可以由土地使用者组织耕种。

经批准无偿收回的土地使用权原为农民集体所有的，应当交原农村集体经济组织恢复耕种。

第七条依照本办法第三条、第四条规定收回国有土地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后予以公告，下达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。

第八条下列房地产开发企业在规定时间内不得取得新的土地使用权进行房地产开发：

（一）有满一年不足二年闲置土地的，在闲置土地未被开发的时间内；

（二）被依法收回闲置土地建设用地使用权的，自被收回之日起二年内。

第九条市、县人民政府土地行政主管部门对依法收回的闲置土地，会同规划等部门重新明确用途、设定使用条件、确定供地方式，并向社会公告。

收回的国有闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地区内，应当按照土地利用总体规划和城市规划确定的用途安排建设项目或者其他临时用途；近期无法安排建设项目，耕种条件未被破坏的，可以组织耕种，不适宜耕种的，可采取绿地等方式作为政府土地储备；

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第十条收回的集体所有的闲置土地，应当采取以下方式利用：

（一）在土地利用总体规划确定的村庄、集镇建设用地区内，应当用于本集体经济组织的其他建设项目；本集体经济组织近期无法安排建设项目的，可以由市或县土地行政主管部门拟订置换方案，报上一级土地行政主管部门批准后，依法安排其它建设项目，并对原集体经济组织给予补偿；

（二）规划用途为农用地，耕种条件未被破坏的，应当恢复耕种；不适宜耕种的，应当改为其他农用地。

第十一条其它闲置土地处理办法由市政府另行制定。

第十二条闲置土地依法处置后土地权属和土地用途发生变化的，应当依照有关规定办理土地变更登记，重新核发土地证书。

第十三条土地行政主管部门的工作人员、、，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。