残联培训总结模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇残联培训总结，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

今年，办公室按照省和xx市残联的重点工作要求，结合市残联年初制定的工作要点，立足本职，充分发挥参与政务、管理事务、搞好服务作用，把强化服务职能，搞好联系、协调作为重点，牢固树立工作就是服务的思想，增强政治意识、大局意识、服务意识，提高工作质量。半年来，办公室作为残联的重要窗口，主要开展了以下工作：

一、进一步加强残联组织建设

(一)片区联系工作制度得到完善。按照党的群众路线教育实践活动和市委、市政府作风建设年要求，为加强对基层残疾人工作的领导，加强与镇(街道)残联的沟通和联系，确保残疾人工作各项目标任务落到实处，上半年，对已有的片区联系制度进行完善，对各镇(街道)残联重新划分片区，建立由残联理事长为总负责人，副理事长为各片区主要负责人，各中层干部为小组成员的新型片区联系网络工作制度。该制定明确由各片区主要负责人联系各片区的残疾人工作，充实新增片区联系工作的主要内容，创新联系工作的方式方法。该制度的建立，不仅让我们掌握了基层残疾人工作的动态和进展，更加优化了对镇(街道)残联残疾人工作服务和督查指导，及时发现工作中存在问题，总结经验，密切相互间的关系，为xx市残疾人事业的发展提供了良好的制度保障。

(二)机关中层副职竞岗工作有力推进。为进一步深化我会干部人事制度改革，促进人才合理成长和优化配置，最大限度的调动干部职工的工作积极性，我会首次对中层副职5个岗位在工作人员中进行公开竞聘。为保证竞岗工作的顺利进行，成立了竞岗工作领导小组，制定竞岗工作实施方案，进行宣传发动，组织召开动员大会、竞岗报名、演讲培训、评委评分培训、民主测评、竞聘演讲、考察公示等环节工作。全体符合竞岗条件的职工踊跃报名，精心准备，积极参与竞岗演讲，极大地调动了工作人员的积极性，发挥自己为残疾人工作献计献策的聪明才智，涌现出一些德才兼备的人员，为残疾人事业的发展提供坚实的人才保障和组织基础。目前，该工作进入组织考察阶段。

(三)专门协会工作规范正常开展。工作中，我们注重调动各专门协会开展工作的积极性，使其按照工作制度和职责，规范有序开展各类活动。注重发挥盲协自身主观能动性，组织其参加第二届中国盲协工作创先争优--创新奖评选活动，从实现盲人就业为目的，进行集思广益、充分酝酿后，制定了操作性强、符合盲人特点，具有影响力、参与性、可持续性、可复制性特点的以帮盲帮到位盲人推拿扶助就业活动为主题的活动方案上报至xx市和江苏省残联;在第24个全国助残日来临之际，聋协首次开展活动，以生活美摄影梦为主题的摄影培训班受到了聋人朋友们的热烈欢迎，特邀江苏省和xx市摄影家协会的的两位老师进行技巧讲解、现场拍摄和作品点评，在提高摄影水平的同时，丰富了他们的精神生活。激发其满怀信心地参与社会生活，实现摄影梦和中国梦。

(四)机关自身建设得到加强。严格落实残联理事长每周工作例会、中层半月工作例会、基层片会、重点工作推进会制度，合同工绩效考核制度、机关日常管理工作制度、固定资产管理、卫生包干责任制等各项制度。通过定期交流，统一思想，明确问题，找准努力方向，形成工作合力，保证了残联机关正常运转。

(五)志愿者助残工作全面启动。根据共青团江苏省江苏省残联关于《实施全省青年志愿者助残阳光行动的通知》精神要求，对全市范围内14至35周岁的现有残疾青少年基本情况和个性需求，以各镇(街道)为落脚点，分别进行了摸底调查。据统计，我市现有有各类需求的残疾青少年1781人，其中有日常照料需求的487人，有就业帮扶需求的723人，有支教助学需求的87人，有文体活动需求的293人，有爱心捐赠(特困青少年)需求的301人。为启动实施好该项工作，我会派1名工作人员专程到南京参加为期4天的全省助残志愿者培训。下阶段，将结合培训要求，及时将各类需求提供给共青团市委，实现需求与服务的有效对接，使残疾人获得及时有效的服务。

二、加大基层残联和市残联各部门(科室)的工作考核力度

(一)加大对乡镇残联目标管理任务考核。3月初，按照上级残联下达的目标管理任务，结合我市残疾人事业发展实际，加大了对各镇(街道)残疾人工作目标的管理与考核，把目标任务逐项分解，进一步明确和细化了各镇(街道)残联在残疾人组织建设、就业、教育、培训、社会保障与扶贫、康复、残疾人证管理、维权、信息宣传和文体事业等方面的工作重点与考核目标。目标任务的细化考核让残疾人工作更具操作性，更具可比性，必将更好地激发残疾人工作者的工作热情，增强责任感与事业心，不断提升市镇两级残联代表、服务、管理的层次和水平。

(二)完善内部绩效考核办法。为提高残联工作人员的工作积极性和工作效率，打造一流残疾人工作者团队，在实施《xx市残联绩效考核实施办法(试行)》的基础上，完善考核方案，将科室(部门)工作纳入绩效考核范围，实行科室(部门)科长(主任)负责制和末尾淘汰制，强化日常工作考核内容，制定科室每月重点工作目标，每月明确各个工作人员详细工作内容，通过不定期抽查和定期通报考勤结果来加大出勤考核力度，把考核结果与人员聘用、薪酬结合起来。通过上述工作考核办法来增加科室(部门)和个人责任意识，营造人人有事干、个个比作为的良好工作氛围。

三、加强市残联门户网站和xx市残疾人信息管理系统建设

在市残联门户网站建设方面，由专人负责，与网站技术团队保持密切联系，发现问题，及时解决。关注江苏省和xx市残联网站的动态，把精华内容吸收到市残联网站中，充实市残联网站内容。落实网站建设责任制，针对各个板块的要求，及时更新内容，半年来，网站共计更新各类记录133条，其中动态信息刊登记录123条，使门户网站成为良好的对外展示窗口。

加强对信息系统的管理和运用，落实办公室专人负责制，职能科室业务扎口负责制，明确工作重点，落实责任。由信息专职人员对基层残联信息进行录入、更新、维护，并随时抽查和检查，发现问题，及时通知基层残联修改。根据xx市每季度通报情况，由专人对各项信息薄弱点进行专项检查，对时效性强的重点项目(义务教育年龄段残疾学生情况以及在校学生情况)进行重点检查，在每季最后一天检查后通知乡镇专干做好修改工作。从上级通报情况看，信息维护正确率在逐次提高。

四、内外协调做好机关服务工作

办公室作为市残联的重要窗口，既要当好参谋助手，搞好服务协调，又要发挥联系上下、协调左右的中枢作用。半年来，一是主动与市政府办联系工作。定期参加由市政府副市长吴青峰分管部门的办公室主任会议，通过汇报和交流工作，密切与政府办、其他横向部门的沟通联系;平时遇有市级层面会议时，事先主动与市政府办沟通，取得工作关注支持。二是注重与各科室、下属部门加强沟通联系。与各部门统一思想，形成共识，做到分工不分家，形成合力，共同完成各项具体工作和日常性事务。半年来，完成了残联机关内部大小会议组织通知工作，配合做好市残联大型会议的会务工作(市政协领导来残联视察、机关党建工作现场观摩、省残联来宜调研、爱德陶艺社揭牌仪式等)，档案的收集整理，公务员和事业人员正常调资，公务员信息的采集和更新，联合财务科进行固定资产的核查，车辆安排等工作。做好后勤服务，规范食堂管理。三是主动与基层残联联系沟通工作，做到上情下达，下情上传。

2017年上半年残联办公室主任工作总结【2】

20xx年是中国残疾人第一个十实施最后一年，根据中残联的总体工作部署和本地政府与残联的要求。福安街残联在街道党委的直接领导下，从年初开始，就对以往工作做了深刻的总结，吸取了过去工作中的精华，对今年的工作，做了周密细致的安排。从总体的工作效果中不难看出，整体工作思路是对的，也是正确的。尽管这一年我们在工作中，取得了一定的实效与成绩，但是回头看看所走过的工作足迹，还有一定的不足，有待于去修正。为能在下一步的工作中把我街道的残疾人工作做得更加完善，现对20xx年本街道残疾人工作做如下总结：

一、 组联 宣文工作

一项工作开展的如何，向何处发展，没有一个强硬的领导组织，是难以担负起上级下达的各项工作任务，也难以满足辖区广大残疾人朋友的实际需求。在街道党委的统一领导下，组建了由一名主任亲自主管辖区残疾人工作，民政助理任街道残联理事长，另有残疾人专职协调员主抓辖区残疾人工作，各村、屯还配备了一批有素质的联络员。在这些同志的勤奋努力下，才使今年的工作取得了一些成绩。

为使我辖区残疾人在各方面的素质，在今年能够提高，街道残联组织本辖区残疾人，参加市残联举办的残疾人知识竞赛(20xx年12月7日在市残疾人康复中心，举行了全市各乡、镇、街、区首届残疾人知识竞赛。在此次竞赛的26个代表队中，我福安街代表队以1800分入围，以XX分的成绩获得了此次竞赛的第一名)、采用开座谈会、聘用专业人士向大家宣传讲解残疾人政策，使得广大残疾人朋友，对国家的政策有了更深一步的了解，增强了对党和政府的情感，激发了残疾人对建设和谐社会的积极性。

二、康复 就业工作

说起残疾人工作，康复、就业应该是非常主要的两项工作，在今年工作中，我们着重加大这两方面的力度。

1、在今年的爱眼日、爱耳日，街道残联组织残疾人参加专业性的知识讲座，使大家懂得了早预防、早发现、早医治的三早康复知识。

2、在三月到四月份中，街道残联还有步骤的完成了0---7岁残疾儿童的专项调查，并建立相关档案。

3、为了能使残疾人得到更好、更快的康复，我们采用形式多样的康复手段，两次协调本辖区32名有做白内障愿望的人，到市残联指定医院进行白内障复明筛查。协调七个顶子村残疾人孙珍石、双发村残疾人蔡忠义、蚂蚁村残疾人贾书芳、红土村残疾人李忠祥等多名，有更换假肢愿望的肢体残疾人，到市残联康复活动中心做更换前筛查。协调本辖区脑瘫患儿朱培元的家属到吉林市儿童医院做康复手术的筛查。对本街7名精神残疾人，做定期的跟踪服务。多次组织有康复需求的本辖区残疾人参加各种各样的康复知识讲座，去争取更佳的康复效果。

4、除了采用医疗康复手段外，在今年元旦、三.八节、助残日等重大节日内，我们都组织和客串了残疾人进行各种联欢活动。通过具体的活动，使许多残疾人的身心都得到了锻炼，扩大了大家的生活领域，开阔了大家的生活视野，增添了热爱生活的指数，许多康复效果是用医疗手段是换不来的，特别是一些残疾人的家属与监护人，通过参与这些活动，对他们所监护的对象，有了新的看法和认识，可以说我们的康复工作是无所不在。

5、再就业方面，街道残联尤为注重这方面，多次寻找契机协调机会，为本辖区七个顶子村姜波、双发村刘晓丹等残疾人协调上岗再就业。5月11日在市残联、劳动局、就业局举办了，syb创办你的企业培训班，我辖区的残疾人魏连秋、陈敏新、李庆明、杨凤英等参加了此次培训，并掌握了一定的创业知识。

6、就是针对一些有责任田的残疾人，街道也没有放弃他们的培训。街道残联在今年农活空闲时间，组织大批残疾人或残疾人家属参加，街道农业技术推广站举办的科学种田培训班。在培训班上，学员们学会了种植、养殖技术，主讲老师就耕种、种子、化肥的科学使用，给予了很耐心很细致的讲解。

三、维权 救助工作

维护残疾人生活中的各种合法权益，是许多残疾人工作者的天职，同时教育广大残疾人遵纪守法，同样也是残疾人工作者的责任，为了做好这项工作，首先街道残联组织残疾人工作者及残疾人学习各项法律、法规等专业知识，使大家掌握和懂得了，运用法律武器来保护自己的常识，在日后解决土地纷争、房屋拆迁等许多实际维权事件中，都得心应手地维护了残疾人自己的根本利益。

残疾人的各种帮扶、救助活动在我街可以说是有着光荣的传统。今年通过具体的入户走访，我们了解到红土村东屯的残疾人徐长凤、新立屯的残疾人郭付荣家中存在着一定的困难，通过街道残联的协调在助残日前夕，分别给予了500元人民币的救助，使困难的生活得到了一定的缓解。

同样在我们的协调下，对辖区的江涛、王忠等8名困难残疾人分别给予了200元的临时救助。

20xx年仲夏季节，我市遭受了百年不遇的水灾，街道残联的负责人以及工作人员，在第一时间赶到现场查看灾情，及时上报市残联，并为受灾的残疾人家属于世君协调了XX元的救济款，资助他灾后重建。

通过协调在20xx年11月17日，磐石市佛学协会捐赠了3000元钱的米、面、油等生活品，对我辖区的10户特困残疾人进行走访慰问。

在阳光家园专项救助中，通过我们的仔细调查走访，对我街区的王玉坤、郑立财、欧阳平、郭付荣、卜凤英、王桂芳等6位重度残疾人，送去了800元钱的居家人员救助款，致使他们不住的感激政府和残联对他们的关心。

我们依托政策对残疾人进行救助，光辉村的残疾人王德成家境特别困难，通过我们与市民政局的协调，把他的低保由每年700元提高的目前的每年1300元的标准。

篇2

一、任务目标

根据省残联下达的经费指标及各县市区残联申报培训计划，2021年计划对全市1500名残疾人农村实用技术培训和职业技能培训，市残联根据各乡镇街道办事处残疾人培训需求，明确2021年市本市培训任务指标。

二、培训对象

培训对象必须持有第二代残疾人证、处于就业年龄段（男16至59岁，女16至54岁）、有培训需求，具备参加专门培训的条件和能力。

三、组织实施

（一）加强组织领导。乡镇残联要根据本方案，结合本地实际，制定本地的残疾人培训实施方案，明确责任部门和责任人，及时分配下达任务，加强监督检查。

（二）认真部署实施。乡镇残联要认真履行职责，做好残疾人就业、培训状况摸底调查，确定好培训内容及方式。部署好全年培训工作任务，并将具体实施方案报备市残联就业所。要包括任务完成情况、培训后就业情况以及项目实施中经验做法、存在的问题及建议等情况。

（三）强化培训考核评估。委托定点培训机构、示范基地进行的培训，要对培训实施情况进行评估。职业技能培训项目设置须与国家职业标准相衔接，学员结业要组织职业技能鉴定，合格的颁发职业资格证书，不合格的将进行免费补习直至鉴定合格。

（四）做好就业服务工作。乡镇残联要加强培训与就业有效衔接，积极整合资源，强化部门配合，深入组织开展残疾人就业服务工作。

四、工作要求

（一）高度重视、强化措施。各乡镇残联要把残疾人职业技能与实用技术培训工作摆在重要位置，认真落实各项政策措施，强化职业技能与实用技术培训工作，为促进残疾人就业提供有力支撑。

（二）创新模式、注重实效。各级各类培训要根据培训项目及残疾人特性，设置相关课程，突出“实际、实用、实效”三大原则，确保培训质量和培训后的就业率。

篇3

二、工作目标。

在对残疾人康复需求调查摸底的基础上，区残联和卫生部门共同协作，制定和实施以社区卫生服务中心（镇卫生院）为服务主体，对社区内有康复需求的残疾人提供以医疗康复、知识普及、健康教育为主要内容的康复服务计划。服务形式为根据社区卫生服务中心与残疾人签定的“社区康复服务约定书”，实行每月一次上门服务，提供简易的健康体检和康复知识咨询，并指导残疾人进行生活技能、自理能力、社会适应等方面的功能康复训练，为残疾人康复回归社会创造条件。

三、服务对象。

有康复需求的持证残疾人。

四、工作步骤。

㈠、准备阶段。(1月------3月)

1、开展残疾人康复需求调查，了解和掌握全区残疾人康复基本信息，为推进残疾人“人人享有康复服务”工作提供依据。

2、通过二个试点镇工作情况的分析，制定实施方案，明确服务对象、服务内容，制定工作目标、措施和方法。

㈡、实施阶段。(4月------11月)

1、组织培训，明确工作任务。

组建一支思想素质、业务素质和心理素质好的社区医生和志愿者队伍，对他们进行上岗培训，使他们明确康复服务的对象、服务的内容及服务的要求。

2、签订协议，提供康复服务。

社区卫生服务中心与残疾人签定康复服务协议，明确服务内容、时间、形式等，医生和志愿者要按照协议要求进行服务，做好服务记录。

3、制订标准，加强督促检查。

根据康复服务的内容，制定相应的服务标准，区卫生和残联等部门按标准对社区卫生服务中心及医生和志愿者的服务工作进行检查，使“人人享有康复服务”工作能正常、有序、稳步地开展。

㈢、总结阶段。(12月)

对实施“人人享有康复服务”工作进行总结。进一步完善服务的内容、标准、措施和做法。

五、时间节点。

1、__*年1月起__*、__*镇开展试点工作。

2、__*年3月－－4月听取各方面对试点工作的意见，研究起草工作方案。

3、__*年4月召开区残疾人康复工作办公室会议，通报试点镇情况，讨论确定工作计划。

4、__*年6月份召开专题会议，在全区推开残疾人“人人享有康复服务”工作。

5、__*年12月份进行工作总结。

六、工作要求。

“人人享有康复服务”工作一项全新的工作，我们要在__*区残疾人“人人享有康复服务”工作领导小组的统一领导下，做到残联、卫生分工不分家，逐步形成区残联、区卫生局抓管理，基层残联、社区卫生服务中心抓落实，村、居委干部、社区医生抓实效，残疾人协会、社会工作者、志愿者等社区各界广泛参与的工作格局。

1、区残联、区卫生部门要加强协作，精心指导。一要根据上级要求和本区实际，研究起草“人人享有康复服务”工作的各类工作用表、评估验收标准。二要发挥区残疾人康复专家技术指导组的作用，加强对残疾人康复需求工作的指导和康复服务医生的业务培训，要求区对镇、镇对村进行层层培训。经过培训，建立一支素质好、技术稳定的社区康复服务员队伍，为残疾人提供集预防、保健、康复、健康教育于一体的社区服务。

2、基层残联、社区卫生服务中心要紧密配合，形成合力。要依托基层社区卫生服务中心，整合家庭资源、社区资源和社会资源，实现资源共享，为广大残疾人提供就近就地、经济实用、覆盖面广的康复服务。

签约前基层残联要对残疾人家庭进行一次入户康复需求调查，摸清残疾人的家庭基本情况、健康状况、征求是否需要康复服务。

具体实施中残联、卫生要做到“五个定”即一定服务对象，凡居住在本行政区域的所有残疾人，包括三瘫一截病人、精神病人及重残人员；二定服务内容，对服务对象建立健康档案，对有康复需求的残疾人落实社区医生进行康复指导；三定服务方式，采取上门服务方式，方便残疾人；四定服务时间，按照康复服务约定书实行每月一次上门服务，特殊情况随叫随到；五定服务人员，每个康复对象指定医生负责。

篇4

一项工作开展的如何，向何处发展，没有一个强硬的领导组织，是难以担负起上级下达的各项工作任务，也难以满足辖区广大残疾人朋友的实际需求。在街道党委的统一领导下，组建了由一名主任亲自主管辖区残疾人工作，民政助理任街道残联理事长，另有残疾人专职协调员主抓辖区残疾人工作，各村、屯还配备了一批有素质的联络员。在这些同志的勤奋努力下，才使今年的工作取得了一些成绩。

二、康复 就业工作

说起残疾人工作，康复、就业应该是非常主要的两项工作，在今年工作中，我们着重加大这两方面的力度。

1、在今年的“爱眼日”、“爱耳日”，街道残联组织残疾人参加专业性的知识讲座，使大家懂得了“早预防”、“早发现”、“早医治”的三早康复知识。

2、在三月到四月份中，街道残联还有步骤的完成了0---7岁残疾儿童的专项调查，并建立相关档案。

3、为了能使残疾人得到更好、更快的康复，我们采用形式多样的康复手段，两次协调本辖区32名有做白内障愿望的人，到市残联指定医院进行白内障复明筛查。协调七个Xx村残疾人孙珍石、Xx村残疾人Xx、Xx村残疾人Xx、Xx村残疾人Xx等多名，有更换假肢愿望的肢体残疾人，到市残联康复活动中心做更换前筛查。协调本辖区脑瘫患儿Xx的家属到Xx市儿童医院做康复手术的筛查。对本街7名精神残疾人，做定期的跟踪服务。多次组织有康复需求的本辖区残疾人参加各种各样的康复知识讲座，去争取更佳的康复效果。

4、除了采用医疗康复手段外，在今年“元旦”、“三.八节”、“助残日”等重大节日内，我们都组织和客串了残疾人进行各种联欢活动。通过具体的活动，使许多残疾人的身心都得到了锻炼，扩大了大家的生活领域，开阔了大家的生活视野，增添了热爱生活的指数，许多康复效果是用医疗手段是换不来的，特别是一些残疾人的家属与监护人，通过参与这些活动，对他们所监护的对象，有了新的看法和认识，可以说我们的康复工作是无所不在。

5、再就业方面，街道残联尤为注重这方面，多次寻找契机协调机会，为本辖区七个Xx村Xx、Xx村Xx等残疾人协调上岗再就业。5月11日在市残联、劳动局、就业局举办了，“SYB”创办你的企业培训班，我辖区的残疾人Xx、Xx、Xx、Xx等参加了此次培训，并掌握了一定的创业知识。

6、就是针对一些有责任田的残疾人，街道也没有放弃他们的培训。街道残联在今年农活空闲时间，组织大批残疾人或残疾人家属参加，街道农业技术推广站举办的“科学种田培训班”。在培训班上，学员们学会了种植、养殖技术，主讲老师就耕种、种子、化肥的科学使用，给予了很耐心很细致的讲解。

三、维权 救助工作

维护残疾人生活中的各种合法权益，是许多残疾人工作者的天职，同时教育广大残疾人遵纪守法，同样也是残疾人工作者的责任，为了做好这项工作，首先街道残联组织残疾人工作者及残疾人学习各项法律、法规等专业知识，使大家掌握和懂得了，运用法律武器来保护自己的常识，在日后解决土地纷争、房屋拆迁等许多实际维权事件都得心应手地维护了残疾人自己的根本利益。

残疾人的各种帮扶、救助活动在我街可以说是有着光荣的传统。今年通过具体的入户走访，我们了解到Xx村东屯的残疾人徐长凤、新立屯的残疾人Xx家中存在着一定的困难，通过街道残联的协调在“助残日”前夕，分别给予了500元人民币的救助，使困难的生活得到了一定的缓解。

同样在我们的协调下，对辖区的Xx、Xx等8名困难残疾人分别给予了200元的临时救助。

通过协调在2011年11月17日，Xx市佛学协会捐赠了3000元钱的米、面、油等生活品，对我辖区的10户特困残疾人进行走访慰问。

在阳光家园专项救助中，通过我们的仔细调查走访，对我街区的Xx、Xx、Xx、Xx、Xx、Xx等6位重度残疾人，送去了800元钱的“居家人员”救助款，致使他们不住的感激政府和残联对他们的关心。

我们依托政策对残疾人进行救助，Xx村的残疾人Xx家境特别困难，通过我们与市民政局的协调，把他的低保由每年700元提高的目前的每年1300元的标准。

CBM项目培训时，我街道有李发等10名残疾人参加，我街道残联在办公经费十分紧张的情况下，为其每人报销了30元钱的往返路费。

篇5

1998年1月15日，中国残联在山东烟台召开第12次全国残联工作会议――这是第一次在北京以外的地方召开全国残联工作会议。残联主席邓朴方同志在会议上作工作报告，指出该次会议的主题是：“加强基层残联建设，密切联系残疾人，切实为残疾人服务，使残联建设上一个新台阶，使残疾人事业达到一个新水平。”

全体会议代表到烟台所属的莱州市参观现场，莱州市有许多可看的，比如刚建成的3800平方米的残疾人综合服务中心，比如乡镇残联和残疾人服务社――乡镇残联配备了专职干部，残疾人服务社则有规定的10项服务内容。在朴方同志的报告和刘小成理事长的讲话中都明确提到了莱州经验。这个经验上升到后来以国务院残工委名议下发的《关于加强基层残联建设的决定》中，提出了县、乡两级基层残联建设的模式，核心是，县按照“一体化的机构，一专多能的队伍，有机结合的业务，统筹安排的经费，综合利用的场所”；乡、镇、街按“有专职干部、有办公场所、有服务载体、有联系网络”的“四位一体”的模式要求进行建设。

那次会议之后，在全国范围内，残联组织开始了以建立与广大残疾人直接、密切的联系，为基层广大残疾人提供多种服务为目标的基层残联建设热潮。

近7年过去了，实践已经证明全国的残联建设的确上了一个新台阶，各地县级残联的综合服务设施如雨后春笋，乡镇街道残联组织普遍建立并不断向更基层的社区深入，基层服务内容和服务能力不断拓展提高，在这个意义上我们可以自豪地说：“残疾人事业达到了一个新水平。”

再到莱州，了解当年的全国典型县的残疾人工作近7年来的发展轨迹，或可为全国的基层工作提供一种借鉴和启示。

现场：乡镇街、社区和家庭

2004年9月22日下午，从烟台到莱州的路上，我们的车忽然靠路边停下，“金城镇残疾人服务社”就在马路右侧，一溜漂亮的平房，大约有300平方米，招牌鲜亮。莱州残联的任松昆理事长推开门找人，一个精干的小伙子迎出来，任理事长介绍说，小伙子姓王，是才从滨州医学院毕业的大学生，左手残疾，现任镇残联联络员，负责服务社工作。我们在室内的墙上看到《镇残联工作职责》、《服务社工作内容》、《镇残疾人状况》等一干在基层常见的文字与数据，但这里的文字和数据相当明晰。小王打开他的电脑，开始从数据库中调出镇上每个残疾人的具体状况给我们演示，他羞涩地说，自己毕业后来到这里的时间才两个月，数据库的内容也不够详尽，要逐步完善。从小王的办公室出来，他又引我们依次走进旁边几间房，一间是博爱学校金城分校的职业培训教室，里边有20来个学员正在电脑前学习，其中有些是残疾人；一间是图书室，里边摆放了相当多的书籍；还有一间是康复训练室，里边有10多种训练器械，还有各类康复训练的教材和普及读物，有些是中国残联下发的，有些是市里翻印的。小王给我们介绍的时候，有几个残疾人走进来，很熟练地开始在器械上练习。问小王平时来训练的残疾人多不多，他说主要是附近几个村的，住家远或出行不便的残疾人，由村康复员指导在家庭开展训练。

在以后的两天，我又看过3处这样的现场，两个是乡镇，一个是城区的街道和社区，除了建筑面积有些变化，内容基本相同。

残疾人家庭去了一个，是虎头崖镇丁家村的李春林家。30多岁的李春林因为车祸造成截瘫，曾经到北京博爱医院进行康复训练，效果虽然不错，但因为费用太高，难以持久，只好回家。正好莱州搞基层康复工作（其实就是社区康复，但山东同志怕把城市社区的概念搞混了，所以称“基层康复”），村里的康复员刘爱华接受了市、镇两级培训以后，帮春林在家做了平行杠和肋木，春林就按刘爱华给制定的计划在自家训练，效果不错，身体状况改善后，春林生活基本自理，还做点草编活计赚些钱。看我们来，春林扶着平行杠走给我们看。

现场：市残疾人综合服务中心

莱州市的残疾人综合服务中心（就是当年全国会议代表参观过的那个3800平方米的中心）内容丰富，相当“综合”。中心内设立博爱学校，这个学校已经开展市场化运作，以残疾人就业培训为主，残疾人在该校免费接受培训，学校同时也进行社会培训，校本部和分校（包括金城镇在内，有3个分校）的电脑等设备是学校找企业投入的。中心内最多的是康复类内容，包括用品用具供应服务、聋儿听力语言训练（可以满足全市的聋儿康复需求）、弱智儿童培训、肢体残疾人康复训练，特别值得注意的是有一个房间挂着“家庭康复器械开发部”的牌子，里边除了少部分从外边购买的成品，主要是土造的家庭康复器械。还有截瘫者从床上训练到起床转移到轮椅上活动的过程演示。

很明显，这个中心在残疾人就业培训和残疾人康复工作中充分发挥了窗口示范作用和资源中心作用。

我们在莱州看到的现场，从市残疾人综合服务中心，到乡镇街道的服务社，再到村和社区，直至残疾人家庭，已经构成了一个比较完整的残疾人康复服务网络（还有依托在市专业医院的白内障康复中心、精神病防治中心，依托在乡镇卫生院的康复服务技术中心，因为是“依托”，这里不赘述）。在现场了解到的还有，莱州通过请（专家）进来、（康复人员）走出去（学习）等多种方式进行培训，举办各级康复员培训班，已经有1200人次参加了康复专业培训。为强化对基层康复训练的管理，莱州开始试行“康复手册制度”，即康复员到残疾人家庭巡回指导，每个家庭每年不得少于14次，每次都要有记录和康复对象的签字，如果达到这个要求，则可以得到140元补助（其中40元归康复站，100元归康复员）。莱州市领导这样总结他们的残疾人康复工作：一抓龙头――发挥康复中心的指导作用；二强骨干――利用全市各类医疗机构形成医疗康复网络；三夯基础――在各乡镇街建立康复指导站，辐射村居；四进家门――实行康复训练与服务家庭化。

省内出席康复工作会议的一些代表说：“莱州现在的做法，大约就应该算人人享有康复服务了吧。”

谈话：任理事长如是说

2004年9月24日下午，笔者和莱州残联任松昆理事长就莱州的过去和现在进行了坦率的交谈。

任理事长首先指出，莱州虽然在残疾人工作上有一些探索，但我们认为不应该简单地提“莱州模式”或“莱州经验”，因为我们的探索并不都是成功的，并且至今仍面临许多亟待解决的问题。如果说莱州的残疾人工作有开展探索的条件，首先因为我们有较好的环境――胶东半岛的经济社会发展水平毋庸多言，党政领导对残疾人事业的理解和支持非常重要。举一小例，莱州市委书记刘延林曾经把自己的约2000元的稿费全部捐献给残联，而市长林建宁在2004年9月与一位教师唱和的七律中正有“男儿多行慈善事，扶老携幼建真功”的句子――林市长曾经专就此句解释：做好包括残疾人事业在内的慈善事业，是我们基层干部执政为民的重要内容。还有，我从周克明同志手中接过市残联工作的时候，莱州已经成为全国典型的现实。

但是，一切工作都能够那么顺利吗？并非如此。在1998年时，莱州有31个乡镇，后来机构改革带来了很多影响，残联专职工作人员的位置不可避免地受到冲击。现在，莱州的16个乡镇有14个残联是专职，两个是兼职，这应该已经不错。还有，乡镇残疾人服务社原来虽然有10项服务内容，但当时认为比较主要的小额扶贫贷款（这其实也是当时在全国推进乡镇残联建设的一个重要手段），后来由于政策性贷款与商业银行运作的矛盾难以调和，受到了很大影响。可以说，后来真正还能坚持做这项工作的乡镇，只剩下一个。那么，就出现了一个非常重要的问题――乡镇（包括街道）残联的工作活力究竟在哪里？我们要抓哪个抓手，才能把乡镇（街道）残联的服务体现出来？这个问题不能回避。机构改革的确也给我们一些机遇，比如，当时乡镇的文化站解散了，大量图书没人接手，残联抓住机会把图书接管过来，使残疾人服务社拥有大量图书，成为不仅是残疾人也包括全乡镇的图书资料中心，但仅凭这点，我们的服务面显然太狭窄。不错，博爱学校和分校可以开展残疾人职业培训，但服务仍然不够充分。在基层工作，我们不仅要造就一种气氛，还必须要提供别人没有的、为残疾人特别提供的、具有社会影响力的服务内容。

这就是残疾人康复。

坦言之，康复是个重活、细活，也是个花钱的活。但是2000年的莱州残联经济相当困难，每年人头费7000元，事业费1万元（有重要活动时可能追加），市里财政基本是吃饭财政，募捐的数量也非常有限。好在形势的发展给了我们条件和机遇。

烟台市残联提出要在各县搞基层康复试点，莱州的虎头崖镇列为试点之一，成为莱州市推广社区基层康复工作的导火线。而残疾人保障金的收取，为莱州残联工作的全面进展创造了条件。2002年第三次全国残疾人康复工作会议以后，山东省、烟台市分别出台了有关文件，这让莱州的同志看到，自己的想法和上级的要求不谋而合。莱州市关于进一步加强残疾人康复工作的文件出台以后，残联把社区基层残疾人康复工作作为强化基层服务能力的重要内容和工作抓手，基层工作的活跃与康复工作的落实互为表里。莱州残联购买了35万多元的康复器材发放到乡镇和社区，又发动各级残联在市中心的指导下自制了许多康复器材。康复服务的一项重要内容是康复需求调查，在进行康复需求调查的过程中，残联等于又了解了一次残疾人的需求。这样，对于乡镇服务社对残疾人开展就业指导、职业介绍、文体活动、法律援助、政策咨询，甚至婚姻介绍都有帮助。可以说，社区基层的康复工作，带动了各项工作的开展，使基层普遍活跃起来。

结语：值得注意的经验和必须正视的问题

今日莱州，或者说从昨日到今日的莱州，有许多值得注意并且认真总结的经验。比如基层工作的开展与活跃和基层组织的建设问题，基层服务内容与时俱进的拓展与深入和服务能力不断提高的问题。我们建立基层组织，是为了建立和密切与广大残疾人的联系，我们完善基层组织是为了更好地服务于广大残疾人。组织的建立也许是手段，提供服务并使服务质量不断提高，从而使广大残疾人具有回归主流社会的条件并真正回归社会才是目的。

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1、辖区残疾人基本情况

目前我处辖区共有残疾人476人，其中听力残疾87人，智力残疾25人，多重残疾2人，视力残疾61人，肢体残疾246人，精神残疾43人。

2、强化责任，认真开展摸底工作

残疾人各项数据影响着上级残联制定扶残助残的政策，为切实掌握残疾人各类需求情况，我街道残联强化责任，认真开展各项摸底调查工作，为上级残联提供了详细准备数据。主要做法有两个方面，一是利用宣传站、宣传栏、电话通知等有效措施广泛宣传；二是走进残疾人家庭登记情况，讲政策，发放宣传单，为每位残疾人制定量体裁衣式个性化服务。

3、积极开展走访慰问活动。在元旦、春节期间走访慰问残疾人10户，为他们送去春节慰问及慰问金200元和慰问品。

4、残疾人康复救助工作。一是发放辅助器具发放20件（其中，轮椅15辆，四角手杖2根，听书机1台，电子语音报时盲表1个，盲杖1根）；二是康复救助贫困残疾儿童5名，5名儿童均在市残联康复中心及天使特教中心得到了免费康复训练。三是为4名精神患者申请并落实享受了精神病人服药及住院费用报销。

5、扶贫工作取得新成效。阳光家园救助15人（350元/人），残疾人家庭无障碍改造3户，机动轮椅车燃油补贴5人，重度残疾人护理费用补贴124人，其中一级49人，二级75人。

6、积极开展残疾人职业技能培训，提高残疾人就业能力水平。共安排33名残疾人参加了职业技能培训。

7、加强工作，切实为残疾人排忧解难。2014年以来，我街道残联接待残疾人上访0例。

8、残疾人活动开展有声有色。一是在残疾人节日期间，开展了宣传、法律知识咨询、康复训练等活动；二是为残疾人开展志愿助残服务。

二、2015年工作计划

1、树立全心全意为残疾人服务的宗旨，认真贯彻区残联有关指示精神和部署，努力为残疾人办好事、办实事。

2、完善残疾人个性化服务平台，切实开展好残疾人“量体裁衣”式个性化的服务工作。

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（2）为5名社区贫困残疾人办理了医保申请。

（3）1月6日，“春节”前夕，市残联走访了我社区的贫困残疾人黄文发；为他送去了新年的祝福及助残金。

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(1)定期对社区残疾人进行了走访服务，共计走访服务129人次，电话问询服务63人次。

(2)为5名社区贫困残疾人办理了医保申请。

(3)1月6日，“春节”前夕，市残联走访了我社区的贫困残疾人黄文发;为他送去了新年的祝福及助残金。

(4)3月10日，我社区邀请冯丽等3名残疾人参加了由市残联和市就业局共同开办的“磐石市残疾人联合会、就业局一传十代百暨创办你的企业”残疾人创业培训班。在这次培训班中参加的学员都学到了不少的知识，为他们今后的自主创业提供了必要的知识。

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一是利用每周集体学习时间，认真学习和贯彻落实中央7号和省委省政府18号文件、市委二届十次全会、省残联五届二次工作会议、各级党政领导的相关重要讲话精神以及《党员干部廉洁自律若干准则》，使全会干部职工进一步统一思想，提高对加强新时期残疾人工作重要性和必要性的认识。一季度，共组织全会干部职工学习9次。二是组织召开了由11县区残联理事长、副理事长、办公室主任以及市残工委成员单位领导参加的市残联二届三次工作会议，全面总结XX年度工作，安排部署XX年度工作，进一步统一思想，提高认识，形成上下团结一心，合力干事的良好氛围。

二、加强制度建设，完善残疾人工作机制

我会把加强机关制度建设，完善残疾人工作机制摆在突出位置，力求从制度层面上保障残联机关工作规范化。在认真执行《责任政府四项制度》、《阳光政府四项制度》、《效能政府四项制度》的基础上，一是成立了《关于促进××市残疾人事业发展的实施意见》(以下简称《意见》)编制工作领导小组，制定编制工作方案，研究提出我市 《意见》的总体思路、目标要求。二是修订工作规则。及时修订市残联工作规则，明确各科室及相关工作人员职责任务。严格实行理事会会议制度，规定对残联的重要事项均要由理事会集体讨论决定。三是规范和执行机关内部管理制度，要求所有干部职工，必须严格按照相关规章制度开展工作，规范行为，切实树立良好的机关形象。四是制定和坚持政务公开。制定并公布相关残疾人工作业务指南和流程，将其文件依据、办事程序和时限要求等上网公开，把权力运行过程透明化，自觉接受群众的咨询与监督。一季度，我会全体干部职工没有任何违纪违法和被上级相关部门问责的现象发生。

三、职能工作有序开展

根据年初制定的工作计划，全市残联上下一心，全力以赴，各项工作得以有序开展。

(一)组织联络工作

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孙先德归纳了近两年来各地培育活动的经验，一是领导重视，部门协同；二是政策保障，健全网络；三是加强培训，丰富内容；四是因地制宜，特色鲜明。通过培育活动，开启了社区康复工作重心由城市向农村的战略转移，社区康复工作快速发展，出现了较好的形势：

2010年9月，卫生部、人保部、民政部、财政部、中国残联五部门共同下发了《关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》，将运动疗法等9项医疗康复项目纳入城乡基本医疗保障范围，明确了国家层面上纳入城乡医保的医疗康复项目，并为各省制定本省的项目目录预留了很大的政策空间，无论是对于残联系统康复机构的发展，还是对于社区康复工作，都具有里程碑的意义。

今后的康复工作，孙先德认为，各地因地制宜，开展社区康复工作，满足残疾人康复需求，达到康复的效果，这是最终目的。对于基层的残疾人，我们要进行康复服务，尤其是对于0―6岁的各类残疾儿童，要下大功夫，这对他们未来的发展和未来的生活前途都是有决定性的意义。

2009年，《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)的通知》(国发[2009]12号)，把加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设作为其中一项重要内容，提出三年内实现全国每个县至少有1所县级医院基本达到标准化水平，每个县1―3所乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室，并新建、改造3700所城市社区卫生服务中心和1.1万个社区卫生服务站的发展目标，并培训基层医疗卫生人员近190万人次。2009年10月，卫生部出台《国家基本公共卫生服务规范(2009年版)》，将健康教育、0-36个月儿童健康管理、重性精神疾病患者管理等9项服务列入国家基本公共卫生服务内容。国家对城乡社区卫生服务体系建设的高度重视、对基本公共卫生服务的大力发展，为残疾人社区康复工作的深入开展提供了难得的发展机遇。