人口普查模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇人口普查，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

三、把握好人口普查全面抓与突出重点抓的关系。既要全面抓、抓全面，更要突出重点，抓住关键。人口普查的重点就是要把人口总数搞准，把人口结构、分布、受教育程度、迁移流动、居住环境等基本情况搞清楚，真正坚持以人为本。

四、把握好人口普查中继承与创新的关系。既要继承历次人口普查成功的经验、做法、好的传统和作风，又要针对新时期、新情况、新特点、新要求，因地制宜，摸索创造新的经验、做法，只要有利于普查数据质量提高，各地都可从实际出发，创造性地开展工作。

五、把握好人口普查工作与人口就业统计工作的关系。既要以主要精力、主要力量投入到人口普查各项准备工作，又要认真完成经常性的人口就业统计工作，防止顾此失彼，多在结合上下功夫。

六、把握好人口普查周期性工作和阶段性工作的关系。既要从长计议，区分轻重缓急，统筹安排。又要考虑阶段性工作要求，早部署、早启动、步步推进，环环相扣。既不能因为周期性时间长，工作可以慢慢来，又不能因阶段性工作不落实，影响周期性工作效益。当前，最突出、最紧迫的工作就是组建机构，落实人、财、物的准备工作。

篇2

围绕这两个问题,普查一方与被普查一方玩起了攻守游戏。

外地人的顾虑

外地人口的顾虑,与其在历史上所受的非本地待遇有关。

家住西城区展览路街道的齐东升,在上世纪90年代初来京。在他的记忆里,外地人经常与暂住证、联防队员及罚款联系在一起。“曾经有很长一段时间,我很害怕半夜里有人敲门,那十有八九是联防队员来查暂住证。”有一次,他抱着头在村口蹲了一个晚上,直到一个朋友过来帮他交了罚款。

后来,《收容遣送条例》被废除,外地人在北京长舒了一口气。但有关控制外地人进京的言论一直不绝于耳。今年1月份,北京市律协通知,要求在北京律师事务所实习的人员,需向律协提交其档案存放于北京市所属人才机构的证明。由于这些人才机构只向有北京户籍的人员开放,此举被普遍解读为限制外地律师进京。

在2005年北京“两会”上,北京市政协委员张惟英提出建立“人口准入制度”,以控制外来人口的无序进京,这一提案在部分外地人中引起不小的反弹。

“在北京生活,一些外地人始终有点战战兢兢。”中国人民大学社会学系教授周孝正说:“这影响了他们对人口普查的配合。”

石景山区人口普查员马新告诉记者,在所有拒绝自己入户调查的家庭中,至少有60%是外地人口家庭。“因为他们觉得人口普查对他们没有任何好处,却可能埋下很多风险。”

周孝正说,一些外地人对人口普查的排斥,还有另外一个原因,就是他们不能充分分享由于政策的完善所带来的各种好处。“人口普查的一个作用,是促进各种政策的完善,但既然这种完善与他们没有关系,他们也就对配合普查没有动力。”齐东升说,在北京,外地人与本地人按照同一个标准缴纳养老金和住房公积金,但他们还无法享受北京的退休金,也无缘购买北京的“两限房”。

等待“大赦”

但在“另外一块硬骨头”――超生人口的普查上,却呈现出另外一个逻辑:拒绝普查其实并非超生家庭的本意,他们更希望借助普查为超生的罚款进行适应的讨价还价。

家住海淀区学院路街道的古美丽正有此意。作为两个孩子的母亲,她说,自己在过去的4年多一直没有给第二个孩子上户口的一个原因,就是在等待第六次人口普查这个“契机”。

这个“契机”的含义,就是对于超生人口的“大赦”――不收罚款或者少收罚款,这样,她已经4岁多的女儿就可以趁机“洗白”。

超生人口“大赦”,在中国之前的人口普查中有先例。据北京大学人口研究所教授陆杰华介绍,在第四次人口普查期间,当时还没有社会抚养费的概念,许多地方的实际做法是只要在普查期间如实申报的家庭,一般免缴超生费;第五次人口普查期间,对于如实申报的家庭,一般只需缴纳部分社会抚养费,即可落户。

古美丽从媒体上看到消息:在人口普查期间,北京市将以“较低的标准”收取超生人口社会抚养费。

社会抚养费被一些人俗称为“超生罚款”,是指为补偿政府在公共事业上的经费投入,对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。按照国务院2002年颁布实施的《社会抚养费征收管理办法》的有关规定,社会抚养费的征收以当地年人均可支配收入为计征标准,“结合当事人的实际收入水平,和不符合法律、法规规定生育子女的情节,确定征收数额。”

《北京市社会抚养费征收管理办法》第五条规定,该市违法生育第二个子女社会抚养费的征收标准,为年人均可支配收入的3-10倍。而根据北京市统计局的统计,北京市2009年城镇年人均可支配收入为26738元。这样算下来,北京市社会抚养费的缴费标准在80214元~267380元之间。

但北京市海淀区人口计生委的一位负责人在接受本刊采访时表示,社会抚养费的收取,有时候会超出这个标准,其中有一些“随行就市”的因素,这也为“讨价还价”埋下伏笔。

价格博弈

古美丽也就社会抚养费一事咨询了学院路计生办,几经交涉,对方告之须要缴纳社会抚养费27万元左右。

这一标准,处于北京市社会抚养费的高位。北京市海淀区计生委的一位负责人在电话中告诉本刊,该区社会抚养费的征收标准,最低有十几万元,最高已达30多万元。“其中最主要的参考标准是其家庭的财产状况。”

古美丽也认为,计生办给出的这个标准,可能主要参考了她家中有多套住房的事实。古美丽告诉本刊,在其与学院路计生办接触的过程中,对方早已把自己的财产状况摸了个一清二楚,“其中有关房产的信息掌握得特别详细。”

计生办的有关人员告诉她,这一标准,其实对于像她这样的家庭已是“较低的标准”。“他们说,普查过后不可能再有这样的行情。”

可这一“超生罚款”还是有些出乎古美丽的预料。她和丈夫商量,是不是可以把孩子的户口落在丈夫的户口所在地杭州。但由此带来的一个问题是,孩子如果在北京上学,就可能得缴纳不菲的“赞助费”。

而落户一事已经迫在眉睫。因为按照北京市的有关规定,其学区的划分以属地为依据,属地说的就是户口所在地。

篇3

1、准备阶段。为普查准备阶段，做好普查宣传等工作。

2、登记阶段。普查员入户登记或普查对象通过互联网自主填报。

3、数据汇总阶段。数据汇总和阶段，对普查数据进行汇总评估，主要数据公报。

4、需要公民配合填写四种普查表，分别是：《普查短表》《普查长表》《港澳台居民和外籍人员普查表》《死亡人口调查表》。

（来源：文章屋网 ）

篇4

这次人口普查现场摸底、登记涉及面广，工作量大，时间紧，要求高，涉及每家每户每一个人，是一项庞大的社会系统工程。作为乡镇一级的人口普查负责人是最重要，最基础的环节，是普查能否获得准确数据的关键所在。因此他深感任务艰巨，责任重大。面对如此繁重的普查工作，没有精心的组织、合理的安排，普查工作是没有办法顺利开展的。为此，他首先做好了普查指导员与普查员选调的组织协调工作，把政治素质好、工作责任心强、熟悉当地情况、身体健康的人员选调到队伍里，确保普查质量，为开展普查工作做好准备。同时成立人口普查临时办公室，科学合理划分普查区域，把100名普查工作者分成了十四个组，每个组又划分成多个小组，一级对一级负责，层层抓落实，把目标责任和工作要求落到每一个人头上。其次他自己积极学习相关政策和工作指导守则，切实加强组织协调，认真细致地做好普查各项工作，为普查工作顺利、 有序开展打下了坚实的基础。自普查工作开始以后，他充分考虑各阶段的工作特点，根据各阶段所要完成的任务，把责任落实到每个岗位上，落实到每个人上，调动了大家的工作热情，确保工作顺利推进。

二、勤勤恳恳，勇于承担重任

作为一名乡镇基层人口普查负责人，他对工作严格要求，身体力行。充分利用休息时间加强人口普查相关知识的学习。一方面针对__x镇的实际情况，定期安排普查指导员召开业务知识研讨会，及时解决大家在普查中遇到的业务问题和其它疑难问题。特别是工作中的难题，群策群力，带领大家排除困难，解决好实际问题。另一方面他以身作则，在此次人口普查中，发挥带头作用，牺牲作息时间，记得当时正值国庆期间，但__x镇100名普查指导员、普查员只休息了两天就投入到了轰轰烈烈的普查工作中，在为期100多天的普查工作中，真正做到了“5+2,”“白加黑”。由于农村的特殊环境，白天农民老表下地干活，入户基本找不到人，只能利用中午休息时间和晚上的时间，挨家挨户上门登记，所幸，__x镇普查工作整个团队合心合力，没有怨言。确保__x镇人口普查工作顺利开展。

三、任劳任怨，工作一丝不苟

在此次普查工作中，他始终以高度的工作责任心和工作热情，严格执行《统计法》和《第六次全国人口普查条例》，恪守统计职业道德，严谨求实，认真践行全心全意为人民服务的宗旨。在普查期间，他每天做到早来晚走，为的就是做好今天的工作和安排好明天的工作。坚守在人口普查工作的第一线，无论填表、审核、改错，还是查遗补漏工作都做到细致入微。

四、坚持以人为本，尽力发挥个人专长

篇5

一、普查的目的

人口普查是我国最基本的国情国力调查，是和平时期最大的社会动员。这次普查的主要目的，是查清2000年第五次全国人口普查以来，我国人口在数量、结构、地区分布、受教育程度、迁移流动和居住环境等方面的变化情况，为科学制定国民经济和社会发展规划，提供科学准确的统计信息支持。对于我乡来说，通过这次人口普查，还可以查清我乡较为突出的流动人口问题、城镇化进程、人口老龄化的进展状况等，为研究制定人口发展战略及经济社会发展规划、政策提供依据，并为社会公众提供统计信息服务。

二、普查的对象和规模

普查对象：第六次人口普查的对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。

普查区的划分和设置：普查区域的划分坚持以地域划分为原则。以村民委员会为基础划分普查区。全乡所管辖的19个村。都各设一个普查区。每个普查区按照一个普查员所能承担的工作量（农村区域可按200-300人左右常住人口）划分成若干个普查小区，共44个普查小区。各普查小区在地域上不能交叉、重叠和遗漏，所有普查小区连接起来，要完全覆盖全乡。

三、普查标准时间、登记原则和方法

人口普查的标准时间是今年11月1日零时。

人口普查采用按现住地登记的原则。每个人必须在现住地进行登记。普查对象不在户口登记地居住的，户口登记地要登记相应信息。

人口普查以户为单位进行登记，户分为家庭户和集体户。普查登记的方法，采用普查员入户查点询问、当场填报的方式进行。

四、普查内容和普查组织形式

人口普查登记的主要内容包括：姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。

人口普查表分为《第六次全国人口普查表短表》和《第六次全国人口普查表长表》。普查表长表抽取百分之十的户填报；普查表短表由其余的户填报。去年11月1日至今年10月31日期间有死亡人口的户，同时填报《第六次全国人口普查死亡人口调查表》。

驻港澳机构人员、其他各驻外机构人员以及派往境外的专家、职工、劳务人员、留学生（包括公费和自费）、实习生、进修人员等，由其出国前居住的家庭户或者集体户申报登记。

依法被判处徒刑、劳动教养（包括强制隔离戒毒）的人员，由当地公安机关和监狱、劳教机关进行普查，普查表移交县人口普查办公室。

五、普查需要投入的力量

根据普查工作要求，乡镇普查办要配备至少5人以上的工作人员，每个普查小区至少配备一名普查员，每个普查区必须配备一名以上普查指导员。据此测算，这次全乡人口普查需投入的人数大约在70人左右，上述人员还未包括专项编码员、数据录入、数据处理人员和各普查小区带路上门的陪调人员。

六、普查的工作步骤

人口普查分二个主要工作阶段进行：

第一阶段为准备阶段，从去年10月至今年10月底，历时1年。主要包括：建立、健全乡、村普查机构；落实普查经费和办公用房、人员；进行各项普查试点；开展调研；制定工作规划和流程；召开工作会议全面部署普查工作；布置外出人口信息收集；筹备普查物资；开展普查宣传动员；编制审核地址码本；培训乡镇业务骨干；选调、培训普查指导员和普查员；协助公安部门进行户口整顿；绘制普查地图；进行清查摸底；进行长表的样本抽取；准备普查数据处理设备及安装，程序调试，培训技术人员等。具体时间安排为，今年8月进行户口整顿，今年9月进行清查摸底培训，今年10月进行普查登记培训。

第二阶段为普查登记复查阶段，从今年11月1日至今年11月30日，历时1个月，主要包括：普查员入户登记；进行复查和事后质量抽查。其中：11月1日至10日完成全面登记；11月11日至30日完成全面复查、验收和上报。

七、普查的主要措施

人口普查是和平时期最大的社会动员，是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，在新形势下完成，特别是高质量的完成普查任务十分艰巨。各行政村必须根据当地的实际情况，采取有效措施保证这次人口普查的顺利进行。

1、加强领导，建立、健全乡、村普查机构。乡政府建立人口普查领导小组。由乡长任组长，领导小组下设办公室，乡分管领导担任人口普查办公室主任。选调德才兼备、积极负责、工作认真细致的工作人员到普查办工作，组织起一支强有力的工作班子。各村建立人口普查工作领导小组，由村书记任组长，村主任任副组长，其它两委干部为成员。各村人口普查领导小组，应加强对人口普查工作的具体领导。各村主要干部，要把人口普查工作摆在重要位置，列入今年村工作目标考核内容，特别是在普查登记阶段更应突出工作重点，全力以赴集中力量完成人口普查工作；及时解决普查中遇到的经费、人员等问题，按照国家要求认真准备，科学部署，力争人口普查工作达到较高水平。

2、开展广泛深入的人口普查宣传教育活动。组织各种宣传力量，运用各种宣传工具，采取各种宣传方式开展宣传活动，做到家喻户晓。特别是今年10月份，要组织好声势浩大的宣传月活动。在普查登记之前，要大力宣传人民群众积极支持、配合普查登记的情况和广大普查工作者不怕困难、乐于奉献的精神。通过广泛深入的宣传发动，使广大干部群众明白如实申报人口情况是每个公民的应尽义务，以取得广大干部群众的支持，并积极主动地做好如实申报工作。

篇6

任何政府决策都应该基于一国国情而作出。人口状况是最基本的国情，通过人口普查，可查清全国人口的数量、结构和分布等基本情况，同时也可了解人口的社会经济特征、家庭特征以及一定时间内的人口出生、死亡状况等。

当前中国正处于快速城市化、持续低生育、老龄化加剧、流动性增强的特定历史时期，人口状况变化较快，通过人口普查准确掌握人口状况对解决中国现实问题、实现科学发展意义非凡。

中国未来人口规模最高将达到多少亿?中国总人口何时会出现下降?中国人口老龄化趋势将如何发展?中国会出现劳动力短缺吗?这些都是与中国长远发展密切相关的问题。人口普查结果将为我们开展长期人口预测提供新的基础材料，对以前的预测结果进行修正，对未来的趋势进行重新判断，进而制定出中国的长期发展战略。

比如，近年来关于是否应该调整计划生育政策一直存在很大争议。作为一项关系国家长远发展和每个公民切身利益的政策，其调整必须十分慎重，需要进行深入、客观和前瞻性的研究，对各种政策选择的可能影响进行仔细的测算和权衡。要实现这一点必须对当前的生育状况进行全面、准确的把握，如当前的生育水平到底是多少、生育模式是怎样等等，人口普查就可以为我们提供这些信息，帮助我们回答上述问题。

近来，幼儿“入园难”问题引起了社会各界的极大关注。“入园难”问题为什么突然变得如此突出了呢?一个重要原因是前几年扎堆出生的“猪宝宝”和“奥运宝宝”都到了入园年龄，而幼儿园的建设并未为此做好准备，导致幼儿教育资源不足，出现了供需矛盾。如果对此问题不重视，未来这批孩子上学、工作等仍然会出现供需失衡。做好准备的前提是要掌握这批孩子的准确信息，如人数、居住地等，虽然他们出生时有出生登记，但由于中国社会流动性较强，八户分离现象比较普遍，户籍登记信息的决策参考意义大打折扣。人口普查由于是按照现住地登记，可准确了解这批孩子的居住状况，将提供更为准确的决策信息，以帮助政府确定哪些地区可能需要布局新的学校，以及学校需要多大的规模等。

当前，中国正在制订“十二五”规划，如何科学合理设定各项发展目标也依赖于对人口状况的准确把握。如在制定经济发展目标时，要设定人均GDP、人均收入等指标，必须了解人口总量及其变化趋势；在制定就业目标时，设定新增就业机会和失业率必须考虑劳动年龄人口结构、劳动参与率、当前就业状况等多种信息；在制定老龄事业发展目标时，需要确定养老服务设施建设、服务人员培训、高龄补贴发放等方面的指标，这些必须参考老年人口数量、年龄结构、地区分布、家庭状况等信息。

在第六次人口普查中，这些信息部可以直接或间接得到。同时，这次普查还调查了住房信息，将可帮助各级政府部门了解本地区的住房状况，为其设定“十二五”期间的土地供应目标和制订房地产调控政策提供依据。

不仅如此，人口普查还可为企业制订发展战略和营销策略提供基础信息。如一个婴儿用品企业，可通过人口普查了解一个地区的生育状况，大致估计其目标客户的规模；一个服装企业可根据各地区不同的人口年龄结构而确定不同的铺货结构和营销重点等。

篇7

3、近些年来，经济全球化深入发展，世界经济大变革大调整步伐加快，全球人口状况也发生了较大变化。各国为了应对挑战，更好地制定相关政策，都对人口进行普查。2005年以来，世界上已经有70多个国家和地区进行了人口普查，另有150多个国家和地区将开展人口普查。

篇8

一、高度重视人口普查工作

人口普查是一项十分重要的国情国力调查，我们既要充分认识做好这项工作的重要性，也要充分认识完成这项任务的艰巨性。

从重要性来说，主要体现在三个方面：第一，搞好第六次人口普查是科学发展的需要。推进科学发展要有科学的依据、做科学的决策，人口既事关整个经济发展的总量、质量和结构，也事关整个社会的进步、和谐与协调，因此，科学发展所要求的全面、协调、可持续的发展，都离不开人口数据作依据。第二，搞好第六次人口普查是改善民生的需要。人口是民生工作的基础，民生中的就业问题、社会保障问题、公共服务问题等，都离不开对人口状况的调查和分析。第三，搞好第六次人口普查是促进和谐的需要。社会要稳定、和谐，人是第一因素，解决人口问题，无论是人口的再生产和人的全面发展，都离不开人口普查的准确信息，这是我们抓好计划生育、改善人口质量、提高人的素质的基础性工作。

从艰巨性来说，主要表现为两个方面：一是流动性。当前，人口迁移流动的数量很大，频率也很高，人口居住地不稳定，人户分离的现象十分普遍。我国人口普查每十年一次，迄今已经组织实施了5次，尽管积累了一定经验，但这次人口普查面临的情况比以往更加复杂，普查的难度更为艰巨。二是多样性。目前，社会组织有多种类型，利益主体呈现多样化，人的思想、价值、观念也是多元化的，面对多种多样的社会组织、利益群体以及不同的思想观念，开展人口普查工作可以说越来越难。特别是随着社会公众自我保护意识不断增强，群众的配合意愿不高，普查过程中会遇到各种困难和问题。同时，从这次人口普查工作本身来看，时间紧、任务重、要求高。第六次人口普查的标准时点是2010年11月1日零时，现在距离普查登记只有不到七个月的时间，按照国家的明确要求，需要完成一系列准备工作，不仅任务很重、要求很高，而且时间也很紧迫。

二、努力确保人口普查工作顺利推进

确保人口普查工作顺利推进，关键是要坚持依法普查、科学普查、准确普查。

（一）依法普查。各相关部门要切实保障普查机构和人员依法独立行使普查权，对依法获取的普查数据和资料，要确保其真实性、原始性，绝不能擅自更改；普查工作人员要严格履行保密义务，人口普查取得的个人资料，要严格限定用于普查目的；同时，要教育和引导各类普查对象严格按照《中华人民共和国统计法》、《全国人口普查条例》的规定，如实填报普查表。要坚决预防和杜绝漏报、瞒报、重报、虚报现象，严肃查处普查中各类弄虚作假行为。

（二）科学普查。首先，要规范办事。认真执行《第六次全国人口普查方案》，严格按照普查的工作规程和技术规范组织开展普查，确保普查工作全区一盘棋，确保普查实施不走样，确保普查区不漏房、房不漏户、户不漏人。第二，要创新方法。在充分借鉴每年5‰人口抽样调查和其它大型普查成功经验的基础上，根据第六次全国人口普查的特点和新情况、新问题，创新普查办法和手段，切实提高普查过程和普查结果的科学性、有效性。

（三）准确普查。要坚持质量第一的原则，确保数据的真实性，这是普查工作的核心要求。要建立普查数据质量责任制，加强对人口普查各环节的质量控制，通过深入细致的工作，查准人口总量、查清人口结构、查实人口迁移流动状况。

三、扎实做好人口普查各项准备

目前普查的准备工作已进入关键时期，下一步要重点抓好以下几方面的工作。

（一）抓好机构组建。人口普查是一项覆盖全社会的大型调查活动，也是一项专业技术性很强的工作，只有建立起精干、高效的人口普查机构和普查队伍，才能顺利地担负起人口普查的各项工作职责。区里将从有关部门抽调人员到人口普查办工作，并按要求尽早到位；人口普查领导小组成员单位都必须确定一名干部，担任人口普查工作联络员。目前，各镇、开发区也都成立了第六次人口普查领导小组，下一步还要抓好区、镇领导小组办公室的力量配备和村居人普工作小组的组建工作。

（二）抓好协调配合。要按照统分结合的要求，人口普查办抓好综合协调，各有关部门积极发挥好主观能动性，主动配合、主动参与、主动支持。除了积极抽调人员参与普查工作外，还要积极协调解决好有关政策问题，如超生人口的普查就涉及到比较敏感的政策性问题，也是一个难点问题，需要研究提出解决办法，鼓励普查对象如实申报。在加强部门协作的同时，也要加强上下的协调配合，对上要及时汇报、沟通、请示，对下要加强指导和督查，及时发现问题、解决问题。

（三）抓好经费落实。人口普查是一项大型的社会调查，涉及到每一个人，可以说社会普及面是其他工作无法比拟的，因此，需要投入大量的人力、物力、财力。必要的普查经费是保障人口普查各项工作顺利开展的基础，尽管当前财政的压力比较大，但再紧也要落实好这一正常的经费。同级财政部门要安排好、拨付好普查经费，不能因经费问题影响普查工作的进度和质量。同时，人口普查办要贯彻勤俭节约的原则，精打细算地用好有限的普查经费。

篇9

在公众对于公共财政、民生财政的认识愈加清醒的背景下,巨额的人财物投入换来的统计数据,将对国家经济社会发展、人民日常生活产生怎样的影响?十年一次的人口普查的难度究竟有多大?怎样提高数据的准确性、确保真实性?一系列热点问题正引发公众越来越多的关注。

“对每个人都很重要”

对世界上任何一个国家而言,人口普查都是一项国情国力调查,日本还将其称为“国势调查”,可见其重要性。而在中国这个人口数量世界第一的国家,人口的数量、素质、结构、‘分布情况,更可谓第一国情。

“人口是一个国家最重要的战略资源,只有把人口基础数据搞准,做到底数清、情况明,才能作出科学的决策,促进科学发展,实现人口与经济社会、资源环境的协调发展”,国家人口和计划生育委员会新闻发言人、发展规划司司长于学军对本刊记者表示。

人口状况与经济社会结构密切相关,掌握人口结构及其空间分布等方面的准确信息,对于调整经济结构、优化生产力布局、促进经济社会协调发展,具有重要意义。以至于在去年底召开的国务院人口普查领导小组第一次全体会议上,国务院副总理将如实掌握人口普查数据的重要性,上升到了“维护我国能源资源安全、粮食安全、耕地安全和经济社会安全”的高度。

于学军说,当前我国正处于人口转变加快、社会转型和经济发展方式转变的重要时刻,这些复杂的形势对经济发展能否再上一个台阶构成巨大挑战。“在人口总量超过10亿的国家保持经济30年甚至更长时间的平稳较快发展,是史无前例的。”他认为,此时进行全国人口普查正当其时,普查结果不但关系到“十二五”规划的制定,也关系到长远的政策选择。

“也许老百姓觉得人口普查离自己很远,跟自己没什么关系。实际上,这关系着他们切身的利益,对每个人都很重要。”北京市人口普查领导小组办公室常务副主任顾兖州举例说,根据人口普查数据,可以确定社区老年和儿童人口,铺设老年餐桌和幼儿园,确定社区图书馆数量规模,规划、建设健身场所;涉及医院、学校、公交车站、地铁站的分布,高速公路建设,市政等公共设施建设等;还能摸清社会保障的底数,以便决定公共财政的投入比例。

“很重要的一点是就业――民生之本。目前北京市第三产业比重高达75%。发展高端产业,需要高端人才。通过对人口就业和文化状况数据的分析,可以更好地为老百姓提供就业服务”,顾兖州说。

近日,北京市政协《关于促进首都人口与资源环境协调发展的建议案》披露,截至2009年底,北京市实际常住人口达到1972万人,人口总量以每年54.3万的速度膨胀,其中70%是流动人口。

“北京提前10年达到了城市总体规划中。“2020年控制在1800万人’的目标,人口的快速增长给这座城市带来了极大的挑战。对我们来说通过人口普查摸清人口底数,在‘十二五’期间控制城市人口数量、调整人口结构、提高人口素质,是重中之重”,顾兖州告诉本刊记者。

数据真实性迎受挑战

与2000年的“五普”相比,经过10年的飞速发展,城市化、社会流动和社会分层加剧、利益多元化、社会心理变化,都给此次人口普查带来了更大的难度。

其一,人口流动的规模、范围、频率都在增加。“与‘五普’相比,全国流动人口增加了5000万以上”,于学军说。顾兖州则预计,北京的流动人口大概比“五普”时翻了一番。居住地和工作岗位不稳定,是流动人口的最大特点,人户面访难度很大,不易查准。“为得到更趋准确的普查数据,此次普查对流动人口既在流入地登记,也在流出地登记”,于学军说。

其二,人户分离现象非常严重,即人口的户籍登记地和居住地是分离的。国家统计局人口与就业统计司司长冯乃林在接受媒体采访时表示,一般城市人户分离大概占到了30%到40%,像北京、上海这样的大城市占到了50%以上。“这导致入户普查时容易‘漏人’”,顾兖州说。

其三,城市化、动迁、行政区划改革,影响查准人数。以北京为例,今年纳入市政府拆迁的城乡接合部就有50个村,各区县政府还有一批拆迁村,拆迁力度明显加大。“按照现行拆迁政策,在安置之前一般要有2～3年的租房期,居民分散居住,影响普查数据准确性”,顾兖州介绍说。

其四,居民隐私观念增强,配合程度有所降低。这在顾兖州看来是人口普查最大的难点。“六普”的普查内容包括姓名、性别、年龄、民族、户口登记状况、受教育程度、行业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。普查员人户持三类表格:短表、长表和外籍人员登记表、死亡登记表。其中短表需要填写1 8项,长表需要填写35项。

“特别是在一些特殊地区如高档社区,名人、外地人、境外人口多,入户难度更大”,顾兖州表示,“住房几居室、有没有独立卫生间、抽水马桶等都要记录。现在商业调查比较多且不规范,这使得居民对入户调查较为警惕,出于保护个人和家庭隐私的顾虑,一些居民不愿意透露实情。”

其五,瞒报人口问题。“个别地方确实存在故意瞒报或多报人口数量的问题”,于学军说,“低龄人口,特别是学龄前人口不及时进行户口登记、新生婴儿死亡不及时申报,以及老年人口死亡后户口未能及时注销等,是难点问题。”

这些难点给此次全国人口普查数据的准确性、真实性提出了严峻挑战。于学军指出,目前正值“十二五”规划的编制工作期间,迫切需要全面、客观、可靠的数据支撑。“但我还是要强调,由于主客观原因,普查数据质量不容乐观。这就要求我们既要看普查登记的结果,也要对普查的数据进行客观的分析,力求全面真实反映实际情况。”

“像办奥运那样搞人口普查”

曾参加过1990年、2000年两次人口普查的顾兖州,已有20年的人口普查经验。在他看来,搞好人口普查有四个要点。

一是政府高度重视、各部门形成合力。人口普查虽是统计部门牵头,但却需要公安、民政、计生、市政市容、教育、卫生、住房与建设等多部门协调联动。今年北京市参与人口普查的部门就多达37个。

“我们的政府具有强大的组织动员能力,2008年我们成功举办了奥运会,如果我们能够像办奥运那样搞人口普查,就一定能够成功”,顾兖州说。

“搞准全国人口信息,应强调做好各部门日常的人口统计工作。特别是要打破部门界限,实行政府相关部门间的人口信息交流共享制度,充分开发和利用不同部门收集的人口信息,按照一定的规范和程序,互相校验、对比、补充,以便提高人口数据质量,提高政府效能,提高人口与经济社会发展决策的准确性”,于学军认为,这一点在技术上并不难实现,关键是部门间的协调与合作。

二是有科学合理的普查方案。这次普查国务院制订了1个总体方案、12条细则,并颁布了第一部《全国人口普查条例》,对普查的每个方面都作出了明确规定和要求。

三是有一支能打硬仗、责任心强、吃苦耐劳的普查员队伍。今年北京、上海两地分别组织了10万人的庞大普查员队伍。与以往的抽调方式不同,这些普查员几乎都是聘用人员,需要培训、签订劳动合同、上保险,北京的人口普查员月均收入不低于1500元。“我们在人力上的投入占到全部资金投入的60%,而以往这一块的支出是很少的”,顾兖州对本刊记者说。

四是保障手段要跟上,经费、宣传、信息化技术、法律保障都要到位。

据悉,为应对“六普”的诸多难点,一些针对性的政策措施也日益明晰起来。首先,在全国范围内开展一次户口整顿,为正式普查打好基础。目前,这项工作在全国多个地方已经开始。北京将在8～9月份开始户口整顿,届时普查人员将直接人户填写户口整顿摸底表,摸清人户分离、出生和死亡人口、外籍人口等情况。

其次,人口和计划生育系统从2009年11月已开始组织各地对0～9岁低龄人口基础信息进行核查工作,现已将全部信息纳入各地全员人口数据库。“我们要求各级人口和计划生育部门与公安部门、统计部门进行人口信息共享,将最新的基础人口信息提供给公安部门、统计部门,支持户口整顿和人口普查工作”,于学军说。

再有,签订保密协议。《全国人口普查条例》明确规定,人口普查的数据仅作为数据调查、政策制定参考依据,不作为政府行政处罚、政绩考核的依据。

目前北京市已经印制完成800万份保密协议,保证普查员人户时与每一户都签订保密协议。“现在北京市的人口普查网站已经开通,每名普查员的姓名、年龄、证件号、照片都可以实时查询。我们还设置了举报电话,严防普查员泄露个人隐私信息”,顾兖州说,“这主要是为了解除人民群众的顾虑,便于如实申报。”

篇10

市第次全国人口普查领导小组办公室为突发事件成立应急领导小组：负责我市第次全国人口普查工作中发生的突发事件和应急工作的指挥、组织、协调、监管。

组长：

副组长：

应急指挥预案指导思想：安全第一，预防为主，防范结合。

应急指挥办公室的职责是：贯彻执行人口普查条例和人口普查方案，负责全市人口普查期间发生的重大事件快速反应和应急处理的指挥和协调，统筹安排和组织全市人口普查的应急工作。

二、运行机制

1、突发事件的主要种类

第一类是指自然灾害类突发事件：如波及较大范围的雨雪、洪涝、地质灾害等；

第二类是指技术和物资类突发事件：如发生大面积设备故障，通讯和网络突然中断，普查表等物资大量受损等；

第三类是指安全生产类事件：如因重大交通安全事故，人身意外伤害和其他突发性伤害事故使普查人员受到人身伤害等；

第四类是指影响社会安定类事件：如普查人员和普查对象间矛盾激化，个别媒体的不实报道造成一定的范围社会公众强烈反应或突发等。

2、预测与预警

市第次全国人口普查应急领导小组针对各种可能发生的突发事件，科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。

3、突发事件报告程序

在人口普查工作中一旦出现突发性事件，基层人口普查办公室有关人员必须在第一时间向本级人口普查办公室应急领导小组领导如实上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围。各级人口普查办公室主任为本单位履行报告制度的第一责任人，接到报告后，应立即向本级政府主管领导汇报情况，根据突发性事件类型启动相应的应急措施，及时开展工作。同时，按照分级管理的原则逐级上报至市人口普查办公室急领导小组。

对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大突发事件的报送，要高度重视，严密监测事态发展，及时上报上级人口普查办公室急领导小组。

三、应急保障

根据事件危害程度，各级人口普查办公室应急领导小组按照职责及相关预案要求，做好应对突发事件的人力、财力、物力、交通运输、医疗卫生及通讯等保障工作，保证第次全国人口普查工作的顺利进行。

四、报告上报的形式和要求