领导班子工作经验总结模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇领导班子工作经验总结，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

县桥镇位于西北，是著名文学家丁玲的故乡。全镇总面积77.1平方公里，辖20个村、1个社区，230个村民小组，共有6100多户，总人口2.1万人。全镇共有党员934名，其中35岁以下党员161人、35—60岁党员347人、60岁以上党员426人；共有基层党支部30个，其中村（社区）党支部21个、机关站（办）所党支部8个、企业党支部1个；镇党政领导班子成员8名，其中今年2月明确的党委委员候选人6名。

二、主要工作

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一、组织实施程序化

建立健全“管理创新提升工程”的日常工作程序，确保工程实施有序推进，取得预期成效。一是建立组织机构，明确工作职责。为加强对“管理创新提升工程”的组织领导，进一步明确各专业部门的工作职责，确保工程的各项任务目标得到贯彻实施，成立了以经理、记为组长，其他领导班子成员为副组长、各职能部门主任为成员的工程领导小组，负责审批“管理创新提升工程”《实施方案》和《诊断分析报告》，研究解决工程实施中的重大问题等。领导小组下设办公室和综合协调组，负责审核各专业《实施方案》和《诊断分析报告》，工程实施的日常管理和组织协调等。结合“三集五大”体系下各部门的职责划分，设立了12个专业组，分别负责业务范围内工作任务的实施、提升目标的落实等。二是健全工作制度，规范日常管理。为使“管理创新提升工程”融入日常工作，建立完善了工程运行机制。一是建立“工作例会”制度。坚持召开周例会和月例会，总结上周、上月工作成效，安排下周、下月主要任务，分析讨论重点疑难问题。二是建立“工作报告”制度，由各专业组每周上报本周工作完成情况和下周计划，每月28日前上报本月工作完成情况及下月计划，由工程办公室汇总印发。三是建立信息报送制度。要求每个专业组每月至少总结、提炼2条工作经验和特色亮点，促进各部门在实际工作中积极采取创新提升措施。三是规范实施步骤，量化阶段任务。按照国网山东省电力公司关于“县公司管理创新提升工程”四个阶段划分，制订并实施《管理创新提升工程推进措施计划》，明确和量化各个阶段的工作任务和提升目标。“部署诊断阶段”制定下发《实施方案》，拟订专项指标计划值。开展诊断分析，查找工作中存在的薄弱环节、管理短板和瓶颈问题，制定针对性的整改措施。“全面实施阶段”开展内部工作流程优化，强化各专业之间横向协同，规范供电所机构职能岗位设置。全面开展整改工作，阶段性解决管理短板和瓶颈问题。“完善提升阶段”根据国网公司和省公司同业对标和综合评价结果，修订完善整改工作方案，申请市公司组织帮扶，针对性地进行整改、提高。“总结评价阶段”开展提升活动“回头看”，对全年的管理创新提升整改情况进行自查自检，制订持续改进计划。进行经验总结，提炼管理创新成果。

二、工作任务项目化

为将提升工程做实、做细，公司探索实施了“管理创新提升工程”项目化管理机制，使工程的各项任务目标进一步具体化。一是确定提升项目。要求每个专业对各自的子方案进行细化分解，确定2013年度本专业的具体提升项目，共13个专业、68个具体项目。明确了每个项目的责任部门和配合单位，制订了实施计划，并提出了预期目标和成效。通过确定提升项目，使各个部门、各个专业进一步明确了努力方向和提升任务。二是严抓整改项目。为保证“部署诊断阶段”分析、查摆的各类问题得到全面彻底的整改完善，公司将各类问题和不足归纳整合为43个项目，实行分类管理。按照“整改责任级别”分为“部门”、“公司”和“报请上级专业部门”三类；按照“整改期限”分为“全面实施阶段”、“完善提升阶段”两类。三是筹划课题项目。为使“管理创新提升工程”实施过程改进的工作方法和管理措施固化到各专业的日常工作中，总结有用的成果和经验，将工程实施与课题研究工作相结合，立足于“提升项目”和“整改项目”，确定了年度59项课题研究项目。课题研究项目的实施，将有效促进管理创新成果的培育和转化。

三、过程管理动态化

为促进管理创新提升工程的长效推进，阳谷公司建立并实施了三项工作机制，加强了对工程实施过程的动态管理和实时控制。一是动态诊断分析和循环整改机制。将“诊断分析”由阶段性任务转化为长期坚持的工作，要求各个专业在每月底前开展月度动态诊断分析，将发现的问题分为“原发现未整改”和“本月新发现”两类。针对“原发现未整改”的问题，分析未整改原因，修订整改措施计划，针对“本月新发现”的问题，立即着手进行整改完善。形成循环推进、持续提升的整改工作机制。二是指标定期调整和阶段分析机制。建立健全专业指标管控体系，在集团公司85项专业提升指标的基础上，根据各专业实际，增加了20项管控指标，在分析同业对标信息的基础上制订了指标提升计划。要求各个专业部门根据省、市公司季度专业对标信息，结合本专业工程进展情况，对本专业指标的提升目标的提升措施进行动态调整，以保证提升效果，带动工程质量。三是管理提升回顾和效果评价机制。按照“县公司管理创新提升工程”四个阶段的划分，每个阶段末进行“管理创新提升”工作回顾。要求各专业部门编写“阶段工作总结”上报工程办公室，由工程办公室组织相关职能部门充分运用对标手段进行纵横向对比，验证各个专项工程的提升效果，并对各个专业的阶段性工作完成情况进行考核验收。

四、管理创新提升工程与同业对标工作相互结合

篇3

贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，关键在党。充分发挥党的领导核心作用，必须不断提高各级领导干部的思想政治素质和执政能力。党的十六届六中全会提出，要提高各级领导班子和领导干部领导社会主义和谐社会建设的本领。村官教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局，按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，进一步加大工作力度，切实提高培训实效，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会培养造就高素质的领导干部队伍。

“村官”培训难在何处？

当前的“村官”培训，用一个字来概括，那就是“难”。难在何处？一是文化水平低，二是年龄老化，三是观念陈旧。这就造成在培训中，“村官”们对理论和科技知识难接受，对新事物、新观念难理解，对党在农村工作中的改革步伐难跟上。这使许多“村官”在驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化、构建和谐社会的繁重任务面前，表现出能力匮乏、本领恐慌。

“村官”培训难，还有他们自身以外的因素。从培训工作方面看，一是许多领导在村级定位上存在着误区。村级组织是民众自治组织，村级组织的产生和运作必须实行民主选举、民主决策和民主管理。可长期以来，一些乡镇干部错误地将村级组织视为乡镇政府的自然延伸，强迫村干部们干了许多不该干的事，造成了事实上的既越位又缺位。错误的定位反映在干部教育上，最直接的影响就是培训的内容与“村官”们的实际需要相脱节。

二是现行的培训方式存在着误区。随着科技的进步，电脑进课堂，干部培训手段和方式日益多样化。但从根子上看，目前我们对村干部的培训方式依然是计划经济时期的老模式，即：集中起来办班，封闭式管理，听课、参观、讨论、总结“四部曲”，看起来热热闹闹，轰轰烈烈，可在这热闹的背后却是虚与浮，与现实生活相脱节。有人曾总结村干部培训班为：“上课时领导讲（或教员讲）学员记颇为紧张，参观时大学一起走马观花浩浩荡荡，讨论时个个表态群情激昂，回村后各自为政派不上用场。”这种说法虽有些偏激，但确从一个侧面反映了村干部培训方式上存在的问题。当我们把干部教育的重点从学历教育转向能力教育时，这种培训机制便到了非改不可的时候。

破解难题靠创新

贺国强同志最近撰文指出：要按照加强党的执政能力建设的要求抓好大规模培训干部的工作，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，提高培训质量，切实把增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力作为干部培训工作的重点，努力把干部培训工作提高到一个新水平。个人认为，要做好“村官”培训这一基础性的工作，不断提高村干部的整体素质，从而提高基层干部的执政能力，可以从三方面做创新的尝试。

一是创新培训内容，将提高水平与提高能力结合起来。现代培训有两个最主要的功能：一是帮助组织和人们“应变”，二是使被培训者通过培训能够胜任自己未来的工作。长期以来，我们对村干部的培训重在提高其理论水平和文化水平，这些基础性的培训在当时是必须的也是有效的。但在当前的新形势下，我们要按照加强党的执政能力建设的要求，将培训内容由文化理论为主转变为能力训练为主。这就要求我们在“村官”培训中，以培养实际操作能力为中心，结合射阳的特色和工作重点，广泛采用案例教学、研究式教学、激情教学、音响教学和教学演出等现代教学方法，逐步把驾驭市场经济、发展民主政治、建设先进文化和构建和谐社会等方面的理论知识，转化成村干部们的操作能力、应变能力，以便更好地胜任新形势下的新任务和新要求。

二是创新培训方式，将理论灌输与经验总结结合起来。“村官”教育既是工作培训，也是成人教育。要用新时期党的执政理念武装村干部，基本的也是最便于操作的方法是采用理论灌输。但成人教育的核心是理论联系实际，在实践中运用和提高。怎样才能使理论更好地联系实际？我们不妨借鉴西方颇为流行的成人教育理论――经验学习理论。这种理论认为：成人的学习一般要经过四个互相联系的阶段：首先是始于自己的经验；而后是对以往经验的反思；第三是对各种经验材料进行分析、归纳和抽象，上升为新理论；第四是用新理论、新概念指导新一轮实践。运用经验学习理论进行培训，就是要让“村官”们在组织者的引导下，目的性十分明确地对自己的前一段工作进行反思和总结，这对于他们提高自己或者辐射带动其他“村官”都有很强的导向作用。对这种培训方式，许多乡镇领导十分看好。他们认为，现在的“村官”大都有一定的工作经验，通过办班，反思、总结自己的经验教训，使之上升到理性的高度，并用来指导实践，既有需求，也有可能。此外，射阳县基本上都有一批各方面工作都很出色的“双强”村，这些村的干部富民有实招、践行“三个代表”有实效、发展经济有路子，干群关系融洽，是我们看得见、学得起的典型。同时，这些村干部的经验也需要总结，归纳和提炼，需要再突破、再提高。运用经验学习理论，把培训班由理论灌输型转变为经验总结和提高型，不仅要突破昔日办大班的旧模式，教员的角色也要有较大的转换，需要做大量细致的准备工作，这对组织者是一个能力与责任心的挑战。新的形势要求我们必须正视和迎接这个挑战。

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一、引言

儒家文化代表人物孟子认为，人生最快乐的事情莫过于以下三种:其一是天伦之乐;其二是仰不愧于天，俯不怍于人;其三是聚天下贤才以教之。圣人孔子一生大部分时间是从事传道、授业、解惑的教育工作的。可见，孔子、孟子都认为人生最快乐的事情莫过于教书育人。教师，是快乐而且高尚的职业，然而成为一名合格的好老师，对于每一位青年教师而言任重而道远。

二、大学青年教师的基本职业素养

高校老师必须不断提高个人素质、道德修养和职业素养。作为一名合格的教师，应具备高尚的师德、先进的教育理念，以及符合现代教育的知识结构。提高教师的职业道德水平是提高教师素质的核心所在，教师只有把教师的职业道德内化为一种正直的作风、高尚的品格、优秀的品质，才能在教书育人的工作中发挥出极大的热情，才能在自己的工作岗位上做出应有的贡献。如何让自己的职业生涯更有意义、更加精彩，如何在自己的授课过程中为学生创造更大的价值，是一位老师应该思考的问题。因此，了解学生，深深的理解学生，并且理性的感知学生在不同阶段、不同课堂的需求，是做好一名老师的根本，也是教师的基本素养。

三、学生管理工作的若干实践经验总结

1.尊重学生，关注学生的成长。若要得到他人的尊重，首先必须懂得尊重他人。这条做人的基本原则，同样适用于协调和处理与学生之间的关系。一个不能与学生建立良好、和谐关系的老师，是一个不合格的老师;一个不能得到学生尊重与关心的老师，是一个不成功的老师。如何建立与学生之间良好、和谐的关系，是每一个老师值得思考的问题，是一个重大问题。笔者认为，一个尊重学生，并且关心学生的老师，同样会得到学生的尊重与关心。然而，客观地讲，如果一个老师、没有作到自己的本分，没有尽到自己的责任，没有关心和爱护学生，没有关注学生的成长，没有用真诚的心去爱和尊重学生，就不会得到学生的尊重与支持，就不是一位好老师。

2.重视班集体建设，培养班集体凝聚力。学生进入大学，班集体就是学生的基本组织，也是学生的大家庭。一个学生是否能度过有意义的四年大学生活，是否能拥有一个精彩的、值得回忆的大学生活，与这个学生是否有一个团结的、有凝聚力的班集体有密切的关系。而一个班集体，是由班干部组织和管理的，因此选好一个班集体的班干部是管理好、组织好一个优秀班集体的首要的也是最重要的任务。如何组建一支品德高尚，公平、公正，且有奉献精神的领导班子，是学生管理工作者应该思考和在实践中不断摸索的问题。另外积极思考并与学生沟通，组织一些有意义的集体活动，是培养班级凝聚力，增进学生间、师生间友谊的良好途径。

3.培养学生的核心竞争力，提高学生的就业质量。高校教书育人的根本目的在于为社会培养品德高尚、专业素质过硬的有用人才。然而随着我国高等教育事业的迅猛发展和生产力的快速发展，近几年来大学生就业形势日趋严峻。从事高校学生管理工作的老师，对国情的认识和社会经验较学生而言要丰富得多。因此，在大学生一入学就应该为学生灌输以下几点意识。首先是危机意识，大学生一入学就应该意识到，如果在大学期间，不努力在各方面提高自己，等到毕业时专业不过硬，综合素质不够强，就很难找到自己创造价值的位置;第二是职业规划与人生的定位问题。很多人在人的一生中后悔，叹息运气不好，就是由于对自己的职业没有科学的规划，对自己的生活定位不明确。社会是一个复杂的、多元的共同体，而每个人，都是与众不同的个体，正所谓一叶一菩提，一沙一世界。个体如何在共同体中找到位置，个体如何根据自身的优势结合共同体的需求提高自己的核心竞争力是每个学生时时刻刻应该思考的问题。如果这两个问题搞不透，那么学生在自己的人生道路上就很容易走弯路，或者碰壁;第三是培养学生的诚信意识，树立健康的人格和积极向上的思想风貌。老师如果能够尽早地培养学生形成以上三方面的意识形态，学生在大学期间就会克勤克俭，积极向上，创造自己美好的生活和未来。

参考文献

[1]谢安邦.高等教育学[M].北京:北京师范大学出版社，2006.

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在当前新挑战、新形势、新机遇的背景下，怎样才能够探索一条和党建思想工作共同发展的渠道，是我国煤炭企业在党建工作内容上主要的目标。

一、安全文化建设的基础内涵

1.大力倡导安全活动意识

安全教育是进行安全文化建设的基础，可以利用宣传栏、黑板报等，来对党在基本方针政策以及安全的业务基础知识进行教育宣传。不断提高职工在社会生产中的自我安全意识，还要把各项安全制度和措施都落实到实处。为了能够把安全事故风险降到最低，就要执行上岗标准、干活标准，还可以通过一些以主体形式出现的讨论方式，来对广大支部干部进行教育，对当前的安全形势有个充分的认识，在工作中把安全第一及生产第二的理念放在第一位。不断对职工进行工作上的引导，对一些不安全的行为和状况充分进行讨论。在相互交流互动中学习，让职工对安全性问题有充分认识，只有生命健康，安全才是最重要的前提和保障，才有了美好的生产、生活环境，以及稳定的收入来源。

2.提升职工的安全素质

对于职工来说，本身技术素质的好坏，对执行力和日后的工作质量有着重要的制约和影响；对于职工来说，如果没有良好的技术素质，那么就不能很好的安排，工作也不能有效顺利的执行；对于安全教育来说，本身就是作用于人，受制于人的工作。为了能够把教育工作做到更好，职教中心的人已经把三尺讲台来当作生产的现场，把传授安全方面的知识放在保障服务生产的首要任务上，再采用一些比较灵活多样的宣传形式，把煤矿的基础知识，安全知识都对学员进行讲述。充分让学员切身处地的了解到安全的重要性。为了能够扩大学员的知识面，从整体上对学员在安全问题上进行提高，在具体的实际工作过程中，主要可以开展一些三个一方面的活动，抓好职工对于安全知识的培训机会，可以利用宣传栏，黑板报和一些其他的学习方式对全体职工进行法律法规的学习。

二、廉洁文化建设是煤炭企业发展的关键

1.加大宣传的力度，不断使得廉洁文化建设能够更好的融入干部职工队伍中

从本质上来说，廉洁文化是社会文化的一部分，最终目的就是为了能够培养更多的廉洁从业，从政的干部职工队伍，不断使得廉政能够成为政治和社会文明重要的一部分。对传统企业文化的平台利用，使得廉洁文化能够真正的融入到职工的日常生活中来，在对职工干部队伍进行教育的过程中，教会其对美丑、是非的分辨，逐渐营造出一种以廉为乐、以廉为美的社会风尚。对廉洁文化的教育内容进行丰富，充分开展一些生动有趣，喜闻乐见的文化活动。比如说像举办一些廉政的图片展、文艺晚会、书画展等廉洁的文化比赛，设置一些有奖征文活动，不断增强教育宣传的感染力和吸引力，也可以创建廉洁的标语牌和橱窗等，使得员工可以在日常的办公区就能够充分的感受到廉洁的日常文化气息，不断营造人人保廉、人人思廉的良好氛围。

2.加强领导和职工共同参与，落实廉洁文化的有效性

对于廉洁文化的基本成效，主要在于领导的认识程度，在具体的措施方法上是否得力。所以，对于各级的干部领导来说，要充分把廉洁的文化建设部分作为执政建设的主要工作内容，在深入开展反腐败和党风廉政的建设工作上来说，把密切干群和党群当作主要途径来抓，不断保护好、引导好，充分发挥好职工建设的参与积极性。另一方面来说，对于廉洁的文化建设工作来说，客观上也需要广大职工的自主参与，要把企业在宣传上的作用发挥到极致。对各个方面的主要宣教资源进行整合，调动一切在廉洁文化建设上参与成员的积极性，创造性和主动性，不断通过上下的联动，广泛持久，干群合力的主要廉政文化建设，逐步让廉政文化能够有效的走进机关科室、走进领导班子、走进职工家庭等，在企业中形成人人促廉、人人思廉的社会风尚。

3.结合实际情况，制定出相关的措施，使廉洁文化建设在实际生活中具有可操性

一是每周都要坚持政治制度的学习，结合具体的工作情况进行讨论，对廉洁工作方面主要的薄弱环节和存在的现实问题进行查找，能够在思想上认识上去，做好廉洁自律表率工作。二是可以组织一些反腐的倡廉课程，领导干部也要结合具体的实际情况，对党员进行宣传教育，对当前反腐形式进行分析，学习会议精神，还要对有苗头的相关人员进行教育警示工作，提出相应的改进要求和措施，警钟常鸣。三是组织一些反腐的巡播活动，把一些典型事例进行公示，来对职工干部进行教育示范，学会在不同的角度去思考问题，查找和分析问题，不断的举一反三。从点滴做起，从自身出发，时刻对自己的言行进行检点，把清白、清正和清廉体现在社会各方面。

总结：总之，在当前新挑战、新形势、新机遇的背景下，怎样才能够探索一条和党建思想工作共同发展的渠道，是我国煤炭企业在党建工作内容上主要的目标。在具体的实践工作过程中，要坚持廉政文化和安全文化建设两手都要抓，在具体的工作过程中，把安全内容放在首位，关注民生，以人为本，以廉治企，更好的对煤炭企业进行推动，使其稳定、和谐、健康持续发展。

参考文献：

[1]高保军.关于新形势下增强基层干部队伍建设的探讨[J].

东方企业文化，2013（15）

[2]冯颖龙.国有煤炭企业廉洁文化的内涵形成及其作用[J].

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坚持以新时代中国特色社会主义法治思想为指导，全面贯落实中、省、市关于推进法治政府建设工作决策部署，以“三化”建设为抓手，全面推进我市综合行政执法水平再上新台阶。

二、组织领导

为做好综合行政执法标准化、规范化、法治化建设（以下简称行政执法“三化”建设）工作，特成立综合行政执法“三化”建设领导小组，具体名单如下。

成员：执法大队、服务中心、环卫所、指挥中心、办公室、财务股、人事股、政策法规股、执法监察督查室、市容和环境管理股、宣传和信息化建设股、受理股。

领导小组下设办公室，办公室设在政策法规股，同志任办公室主任，负责具体工作，其他成员负责相关事务性工作。

三、工作任务

（一）准确定位，明确工作整体方向

综合行政执法“三化”建设领导小组找准定位，召开领导小组研讨会，明确工作思路，细化工作措施，明确时间节点，完善推进综合行政执法“三化”建设工作方案。（完成时限：2021年1月31日前）

（二）统筹协调，保障工作取得成效

1.完善制度体系建设（2021年1月1日—2021年6月30日）

（1）梳理行政执法制度体系。查找中、省、市、县、局关于行政执法方面现行有效的制度，建立制度清单。（完成时限:2021年1月1日—2021年2月10日；责任单位:局机关各股室、执法大队）

（2）深入调研综合行政执法存在的难点问题。通过案卷评查、执法培训交流、走访座谈等形式深入了解当前在行政执法中存在的困难、问题及执法中产生的重大矛盾和争议等，形成问题清单。（完成时限:2021年1月14日—2021年2月25日；责任单位:执法大队、政策法规股）

（3）建立健全局行政执法联席工作模式。在市司法局、市委编办指导下、会同市市场监管局、市农业农村局、市交通运输局、市文广旅游局、生态环境局等执法部门建立健全城市管理执法领域联合执法协调机制。（完成时限:2021年1月1日—2021年5月31日；责任单位：执法大队）

（4）更新案卷评查标准。根据我市案卷评查统一标准，更新执法案卷评查标准。（完成时限:2021年1月1日—2021年3月31日；责任单位：政策法规股）

（5）建立待完善制度清单。在现有的行政执法制度基础上，结合工作实际，从执法人员资格管理及监督、议事规则、案件评查、案件满意度测评、错案追究责任等方面入手，梳理需要修改的制度以及需要新建立的制度，形成制度清单。（完成时限:2021年1月1日—2021年2月30日；责任单位：政策法规股、人事股、执法督查监察室、办公室）

（6）完善制度体系。根据中、省、市行政执法相关制度，结合职能职责，修订完善本单位综合行政执法制度体系，规范立案、审批、分办、调查、集体讨论、法制审核、结案等执法流程，形成本单位执法流程图并完成公示。（完成时限:2021年6月1日—2021年7月30日；责任单位：政策法规股、执法大队、办公室）

2.完善行政执法队伍建设（2020年12月1日起）

（1）持续推进综合行政执法体制改革

一是完成下设执法中队建设，进一步加强基层队伍建设；

二是配合市委编办等有关部门探索赋予镇人民政府（街道办事处）更多行政执法权项，推动行政权力下沉。（完成时限：持续推进；责任单位：人事股、政策法规股）

（2）强化执法队伍建设

一是完善综合执法队伍机构人员配置，厘清层级关系，加强执法大队对执法大队各中队监督指导职能。根据执法大队、执法大队各中队等每支队伍配备队长、副队长及相应比例有正式执法资格执法人员等要求，进一步加强基层执法队伍力量配置；

二是优化基层执法中队班子结构。按照干部选拔任用办法，将办事公道、清正廉洁的优秀干部选配到基层部门负责人岗位，增强了基层队伍领导班子“硬实力”。每月底以由各职能股室组成的局绩效考核工作组对基层中队班子进行考核评分，督促基层中队加强自身建设；

三是加强教育培训，提高人员素质。结合实际制定年度党员干部学习培训计划，坚持党组中心组学习制度、党员干部集中学习和自学制度，重点加强政治理论、法律法规和业务知识学习。组织党员干部参加党建工作培训和城管业务工作培训，不断提高党员干部的思想道德修养、政策理论水平和业务工作能力；

四是深化作风建设，坚持从严治队。持续开展执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动和“三查三比”作风整治专项行动工作，定期开展执法人员军事化训练，牢固树立执法为民的理念。严厉打击发生在群众身边、直接损害群众利益、吃拿卡要、执法不公、以罚代管等不正之风和腐败问题，从严查处、决不手软。

五是注重考核监督，强化岗位职责。完善单位绩效考核制度，细化岗位目标责任，督查室不定期地开展专项督查和检查，及时通报督查结果，依托“机关工作人员平时考核系统”平台，按照“标准统一、客观公正、注重实绩、奖勤罚懒”原则开展平时工作考核年度目标绩效考核，严格落实考核结果运用，激励干部职工勇于担当、干事创业热情。（完成时限：持续推进；责任单位：人事股、执法大队、执法监察督查室）

（3）合理配置法制审核人员。原则上按执法队伍5％配备。（完成时限：2021年1月1日—2021年8月31日；责任单位：人事股）

（4）加强行政执法资格管理。根据2020年12月1日省新启用的行政执法证件管理系统，完成执法人员信息录入，为已取得行政执法资格人员申领办理新版执法证件，对行政执法人员实行动态管理。推进全体人员参加我市组织的行政执法人员资格考试培训。（责任时限：2020年12月1日—2021年10月31日。责任单位：政策法规股、执法大队、委托执法单位）

（5）加强城市协管队伍管理，严禁宽出。（责任时限：持续推进；责任单位：人事股、执法大队、指挥中心、服务中心）

3.规范行政执法行为（2021年1月1日起）

（1）全面落实行政执法公示制度。对权力清单、责任清单、服务清单、行政执法人员信息、行政执法流程图、行政执法决定等信息在单位门户网站或市人民政府网站监督执法专栏进行公示。（责任时限：2021年1月1日—2021年8月31日；责任单位：政策法规股、执法大队、服务中心、办公室）

（2）全面落实行政执法全过程记录制度

一是加强执法部门执法记录仪等音像设备配备和使用。各执法部门要规范使用执法记录仪等音像设备，特别是重大行政执法活动、重大行政处罚行政强制、有可能引起行政争议的城市管理行为，要实现执法过程全记录并及时整理归档。（责任时限：持续推进；责任单位：执法大队、服务中心）

二是将执法过程全记录与城市管理数字化指挥平台终端相结合，实现“综合行政执法与智慧服务平台统一”。（责任时限：持续推进；责任单位：执法大队、指挥中心）

（3）全面落实重大执法决定法制审核制度

一是结合本单位实际，建立《重大行政执法法制审核目录清单》。（责任时限：2021年5月1日—2021年6月30日；责任单位：政策法规股）

二是完善重大执法决定法制审核制度。（责任时限：2021年2月1日—2月28日；责任单位：政策法规股）

（4）严格自由裁量范围。结合工作实际，简易程序案件，由执法中队自由裁量；一般程序案件，由执法大队自由裁量，并报局分管领导同意；重大行政处罚、规划建设执法领域案件或可能引起行政复议、诉讼案件按程序报批。（责任时限：2021年1月1日—2021年1月15日；责任单位：执法大队、委托执法单位）

（5）探索城市管理领域部分执法程序简易化。如市容秩序、环境卫生等方面执法程序简易化。（责任时限：持续推进；责任单位：指挥中心、执法大队、政策法规股）

（6）深入开展“非接触执法”工作，创新执法办案新模式。（责任时限：持续推进；责任单位：执法大队、办公室、政策法规股）

（7）建立城市管理领域联合执法常态化工作机制。（责任时限：持续推进；责任单位：执法大队）

（8）强化“两法衔接”，严格落实行政执法与刑事司法衔接机制。（责任时限：持续推进；责任单位：政策法规股、执法大队）

（9）开展法治培训。针对法治政府建设、行政执法“三项制度”、行政执法“三化”建设等内容开展法治培训（责任时限：2021年5月31日前；责任单位：政工人事股、政策法规股）

（10）开展案卷质量评查工作。（责任时限：2021年12月20日前；责任单位：政策法规股、执法大队）

（11）随时开展执法检查，及时整改发现的问题。（责任时限：持续推进；责任单位：执法监察督查室、人事股、政策法规股、执法大队）

（12）严格执行罚缴分离制度。（责任时限：2021年1月—2021年2月28日；责任单位：财务股、执法大队）

4.完善行政执法内部监督机制

（1）开展互动评查。不定时抽取各执法单位执法案卷，按照我市案卷评查统一标准，由执法单位负责人和业务骨干进行交叉评查，互动交流，进一步提高执法办案质量。（责任时限：持续推进；责任单位：政策法规股、执法大队）

（2）开展行政执法满意度调查。围绕事关社会安全稳定大局、人民群众切身利益的执法领域，开展行政执法人民群众满意度调查，针对人民群众最不满意的行政执法突出问题开展持续整改工作。（责任时限：2021年7月1日—2021年8月31日；责任单位：办公室、人事股、受理股、执法大队）

（3）加强重大行政执法决定备案报送工作。（责任时限：持续推进；责任单位：执法大队、政策法规股）

（4）建立内部二级法治审核制度。执法中队设法治员，执法大队设法治员，法规股设法治监督员。

（5）加强督查考核。通过执法单位自查、部门执法检查督查、走访、座谈交流等方式对执法部门行政执法情况进行监督，针对存在的问题进行通报，落实整改，将整改情况纳入年终考核。（责任时限：持续推进；责任单位：执法监察督查室、人事股、政策法规股、执法大队）

5.探索建立“账台”模式。机关各股室、局属各单位，根据自身职能职责、相关法律法规、政策依据和上级部门要求，编制工作台账，形成本股室、本单位和个人岗位“账图”模式。（责任时限：2020年2月1日—2020年2月28日；责任单位：机关各股室、局属各单位）

（三）总结经验，提升执法能力水平

1.行政执法相关制度汇编。将中、省、市、县、局关于行政执法相关制度汇编成册，下发局系统干部职工。（责任单位：政策法规股。责任时限：2021年10月31日前）

2.建立全局依法行政“账图”模式。以法治为根本遵循，以“三定方案”为依据，以岗位设置为基础，结合实际，全面梳理法律法规和规章，建立全局、股室和直属单位及岗位三级法治台账。（责任单位：法规股、正工人事股。责任时限：2021年1月1日—2021年3月30日）

3.总结工作经验。认真梳理行政执法“三化”建设工作，深挖特色亮点，总结经验成果，形成总结报告。（责任单位：办公室。责任时限：2021年10月31日前）

4.探索综合行政执法“智慧”指挥平台建立。以开展行政执法“三化”建设工作为契机，结合市城管数字化指挥中心建设，探索建立综合行政执法“智慧”指挥平台，彻底解决城市管理综合行政执法存在的深层次问题。（如部分解决执法力量不足的问题，规避执法人员“人情执法”、“选择性执法”的可能）（责任时限：持续推进；责任单位：指挥中心、执法大队、服务中心、政策法规股、办公室）

四、工作要求

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随着人们生活水平的提高，对居住区环境要求也越来越高，这就铸就了房地产业的蓬勃发展。房地产企业近几年开发和扩张的速度惊人，其中景观是影响居住品质的重要因素。如何提升景观品质是房地产企业发展的重要任务，而只有通过标准化的管理才能最迅速、最科学地达到这个目的。

1.如何进行景观工程的标准化管理

1.1建立标准化管理的体系

一些大型上市的房企之所以能迅速扩张，并能保证产品的高端品质，这都是得益于一套健全的标准化管理体系。可以学习借鉴诸如万科、绿成、龙湖等房企领头羊的做法，并结合自身特点及地区特色形成自己的一套标准化体系。

1.1建立景观产品风格标准体系

首先，开发商应该根据开发规模及所在地的区域特点形成自有的景观产品风格体系。常见的几种景观风格有：现代中式、现代西式、地中海式、西班牙式（英式）、东南亚式（见附图）。

其次，企业研发部根据不同景观风格编制数字化设计任务书。数字化设计任务书的支持数据应来源于以下几个方面：①研发部本身对以往景观工程分析研究的数据报告（成本分析、材料品种分析等）。②营销部根据新项目市场研究及客户端反馈的客户需求。③设计、成本、工程及招标采购根据新项目设计提出的需求。

1.2规范景观产品设计管理

1.2.1制定设计框架标准。在项目策划阶段引入景观设计，根据新项目特征及投入资金套用风格标准体系中一种风格原型，在原型的基础上加入竞争点的设计。竞争点三绿化设计：多利用原生树；入口、会所、主轴及入户前节点绿化配置品种和规格；竞争点四生态技术的运用和水景驳岸的处理等。

1.2.2制定设计任务书。根据策划阶段选定的景观风格制定新项目的设计任务书。设计任务书应包括以下几个方面的内容：设计任务书使用说明；设计范围要点；图纸目录；图纸设计要点；关于部分规范的补充内容；提供原始地勘资料、建筑方面资料、甲供材资料及内部成本控制资料等设计依据文件。

1.2.3设计过程控制，制定内部审图标准。审图标准有2个方面：第一概念和方案阶段审图重点；第二施工图阶段审点。

1.3建立景观招采标准化管理体系

1.3.1建立合作单位资料库（设计单位、施工单位、供货商）。对合作单位定期评审，作为评标依据。

1.3.2制定评标标准。前期对合作单位考察；参选单位的资质要求；技术标的标准；商务标的标准。

1.3.3甲供材采购标准。甲方为确保效果达到预期，一些主要材料采取甲供。甲供材应多方比对，选用性价比最高的。

1.3.4合同管理。合同交底，参与交底的人员：部门经理、项目造价师、景观工程师、景观设计师，交底的内容：工程承包范围、包干形式、重要合同条款、合同总价、工期要求、质量安全、文明施工要求；支付管理，按合同约定节点付进度款，审核变更价款。

1.4建立施工现场管理标准化体系

1.4.1材料进场验收管理。验收依据有以下几个方面：参照样板，施工单位进场后对主要铺装节点做样板段，样板通过后大面积施工；设计要求（厚度、面层处理、苗木的规格）；行业规范要求；合同别要求的。

1.4.2隐蔽工程验收管理，会同监理检测和旁站工作。

1.4.3施工安全文明管理标准。建立奖惩措施；定期组织领导班子进行安全文明大检查；定期对施工单位进行安全文明知识宣讲。

1.4.4施工质量控制标准。各专业规范标准（钢筋绑扎、混凝土浇筑、管线预埋等）；铺装贴面质量控制标准；细节质量控制标准（井盖的美化、不同部位衔接处理）；成品保护的要求；苗木种植标准（如大树移植标准、地被种植不露土、草坪铺设标准）。

1.4.5变更签证管理。对于较大的变动，必须成本部、景观工程师、监理及施工方现场取证，共同认定。

1.5制定进度管理的标准。

1.5.1设计进度管理进度标准。

1.5.2审核施工单位的进度计划是否符合公司总进度计划。

1.5.3动态管理，制定纠偏整改措施，确保节点按时完成。

1.6制定竣工验收标准

验收流程从以下几个方面考虑：①验收部门：设计部、项目部、物业部。②验收时间：竣工后由施工单位提交申请，项目部初验后组织其它部门一起验收。③验收重点项目为硬质铺装观感质量、贴面有无空鼓、水景主体结构和管道是否渗漏、水系有无溢水、喷泉效果是否符合设计要求、灯具调试效果以及树木品种、规格、树形是否按设计图，树木支撑是否牢固，隐蔽工程资料是否齐全等。

1.7建立标准化的结算审核机制

一般开发商结算审核分为2种：委托造价咨询单位审核；开发商成本部门审核。无论内部审核或是外部审核，都需要有一套制约机制。

2.应用和执行景观工程标准化管理体系

景观产品风格体系由公司前期策划部主导贯彻执行和负责完善并及时升级系统。景观设计标准体系由公司规划设计部主导贯彻执行并负责体系的完善和更新。景观招采标准体系由公司招采部主导贯彻执行并负责体系的完善和更新。景观现场管理标准体系由公司工程项目部贯彻执行并负责体系的完善和更新。景观进度计划管理由公司规划设计部、招采部、工程项目部3大部门贯彻执行。景观竣工验收管理由公司工程项目部主导，规划设计和物业部配合执行。

3.检查和评估景观工程标准化体系的执行效果

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一、石油化工企业油品销售环节开展成本费用控制工作的必要性

成本费用控制是企业管理的一个永恒的主题，加强成本费用控制是增加企业经济效益和社会效益的根本途径。随着市场竞争的日趋激烈，石化销售工作面临着低油价的经营困境，所以，加强成本费用控制的力度已经成为提高石化销售企业竞争力的重要手段。做好成本费用控制工作，不仅能够促进企业的发展，而且对于国家经济的发展和进步都有着十分重要的作用。

从企业的营运状况来看，成本费用控制是企业管理的重要环节，在有效缓解政府税收、同行竞争、市场变化给其带来的风险和压力的同时，还能提高企业的资金利用率，从而实现石化销售企业既定资源下的最大化价值，使企业在成本费用得到有效控制的基础上促进企业更好更快的发展。由此看来，加强石化销售企业的成本费用控制工作是十分必要的。

二、现阶段石化销售企业成本费用控制工作中存在的问题和不足

现阶段石化销售企业已经大力加强了对企业成本费用的控制工作，也制定了一些制度规范，取得了一定的绩效，但是就目前情况来看，成本费用的控制工作依旧存在一些问题和不足，主要表现在以下两个方面：

从人为因素来看，一些企业的成本费用控制人员缺乏较强的成本控制意识，这样一来就容易由于人为因素或者其他主客观因素造成不必要的风险和损失，还会出现、资金挪用等现象的发生，不仅不利于企业成本费用的控制，而且还会影响企业其他相关工作的顺利地开展和运行。

从制度方面来看，一些企业虽然建立了相关的制度规范，但是这些制度的实用性和适用性不强，相关的制度规范不够科学，存在狭义性，单纯的重视生产成本的控制，却忽视了事前预算和事后审核、分析、评价的控制，这样一来就容易造成信息失真等现象的发生，不仅降低了企业资金的利用率，而且在很大程度上影响了企业更快更好的发展和进步。

三、加强石化销售企业成本费用控制的措施

通过上述对现阶段石化销售企业成本费用控制工作中存在问题的论述和分析发现，石化销售企业的成本费用控制工作中问题的存在不仅降低了企业资金的利用率，而且对于石化产品的销售工作都有一定的影响。所以，根据现阶段企业的实际运行情况和战略目标，提出切实可行的加强企业成本费用控制工作的措施是十分必要和重要的，笔者通过实际工作经验和相关的调查研究总结出以下几点措施。

（1）强化企业全员成本意识。在企业中营造人人关注成本，形成处处降本压费的氛围。使大家充分意识到成本费用控制不仅仅是领导班子的事，也不仅仅是财务管理部门一个部门的事，使全体员工充分认识实施成本费用控制的重要性。此外，还要强化员工控制成本费用的责任意识，树立“一切成本费用皆可控”的目标，形成企业上至领导，下至企业员工共同实施的成本费用控制机制。

（2）加强日常成本费用预算控制。实行全面预算管理，是企业加强财务管理，控制成本费用支出，提高经济效益的一种有效手段。所以，石化销售企业应该制定经济合理的目标成本，并确保目标成本的有效控制。在开展日常经营业务时，全面推进以加油站、便利店、油库等经营网点及操作场所的水、电、暖、消耗及各项日常费用列支为标准成本主体，在预算指标内审批成本费用支出，一般情况不能脱离成本费用预算。除此之外，将事前预算、事中运行和事后审核和评价都融入成本费用控制规范中，定期对成本费用进行预算差异分析。

（3）进一步规范企业成本费用相关制度。科学合理的、实用性和适用性都比较强的制度、规范，对企业的成本费用控制工作起到了根本的保障和约束，但随着社会经济的不断发展，市场形势的不断变化，新型的事物的不断产生，石化销售企业也要根据自己的实际经营情况、战略目标和市场的运行状况，不断的对原有的相关制度进一步进行规范，扩大成本费用控制规范的范围。对于成本费用支出要建立完善的指标体系，并且要根据相关的制度强化相关的工作，除此之外还可以结合相关的监督制度来监督和管理企业的日常性操作、公务性等支出，进而从根本上加强企业成本费用控制的力度，减少不必要的风险和损失。

（4）加强人工成本费用的控制力度。人工成本费用是企业成本费用的主要部分，首先，要科学制定人工成本管理制度，严格人工成本总额控制。其次，要完善相关的绩效评价体系，将工作人员的工资与实际工作绩效结合起来，促进员工绩效与企业绩效共同提升。第三，要依法规范用工管理，稳妥推进加油站委托管理，对职工薪酬和委托管理加油站的手续费实施统筹管理。第四，要推广应用智能化、自动化、信息化手段，减少岗位或一人多岗，有效提高人均劳效。

（5）加强进、销货运杂费控制力度。加强进、销货运杂费的控制力度也是强化石化销售企业成本费用控制力度的重要举措之一，这就要求企业要从以下几个方面着手：一是科学利用物流资源，合理布局油库建设，适当加速新建油库投入运营的进度，有效缩短库到站配送距离，降低二次物流运费，杜绝迂回运输，减少进、销货物流成本。二是在保证油品质量的情况下，增加自采资源占比，合理配置集采资源，保持低库存运行的常态化，实现降本增效。三是引入运输竞争机制，选择服务质量好、运输费用低的物流公司承担运输业务。四是优化营运流程，在实现高质、高效的运输的同时，减少油品损耗，促进企业成本费用控制工作。五是建立运输费用与油价涨跌的联动机制，进一步合理控制运输费用。

（6）有效降低财务费用。降低财务费用，首先要加强资金占用、回笼等指标监控，严格核定资金占用管控标准，减少和消除资金冗余占用，降低资金占用成本。其次要严控新增应收款项，同时对以前年度应收款项要加大清收力量，谨防坏账损失发生。三是充分利用企业财务公司结算平台，减少网银支付，大力压缩手续费支出。第四要加强与银行的协调沟通，优化POS机手续费支付方式，对大额资金实行限额付费。

四、结语

加强企业成本费用控制工作不仅能够提高企业资金的利用率，使企业获得更多的经济效益和社会效益，而且能够促进企业其他相关工作的顺利开展和运行。所，以实现“一切成本费用皆可控”为根本理念，及时发现石化销售企业中成本费用管理工作中存在的问题和不足，结合企业自身运行的情况和实际的战略目标，提出切实可行的强化企业成本费用控制工作的措施是十分必要的，也是需要相关的工作人员一直努力的方向和目标。

（作者单位为中国石化甘肃石油分公司）

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2熟悉法规，灵活应用

我国轨道交通从无到有，再到快速发展大概经历了30多年的时间，特别是随着最近10年来建设和运营的需要，参建单位和人员的增长，也积累了经验，从而形成了各种指导建设、指导运营的规范标准。这些规范和标准可以说是我国轨道交通发展的经验总结，教训归纳，工作指南，但同时笔者也发现，在建设和运营期间对规范标准的重视不足，很多时候还是凭借经验指导工作。随着时代的进步，我国“依法治国”提上日程，轨道交通作为大型的民生工程，也走向了标准化、法治化，例如各种设计标准、验收标准、运营标准。这些标准也是规范建设单位各种行为，判断机电设备是否达标的重要准则，对于业主控制机电设备质量是非常有利的武器。所以，提前收集各种验收规范和标准，组织学习熟悉这些规范标准并用于运营筹备期的机电设备安装质量监督中是非常有意义并能收到很好的成效。对于城市新建的第一条轨道交通线更是有特别意义，因为筹备建设第一条轨道线路，往往有经验的运营人员不是很多，校招毕业生占了相当大的比例，可以借用的工作经验不多，这时候要发挥所有运营筹备人员的作用，除了以老带新，加强培训以外，组织学习各种验收规范标准能收到较好的效果。设备也有其对应的规范，例如对应电梯设备最权威的规范就是GB7588—2003《电梯制造与安装安全规范》和GB16899—2011《自动扶梯和自动人行道安装安全规范》，同时，地铁设计规范等也收集了这2个规范中关于电梯的规范内容，我们要认识到其中的区别，例如自动扶梯，在轨道交通的应用中有更高的要求，除了满足设备的规范外，还需满足用于轨道交通这种人流量较大，对安全性能要求更高的重型交通扶梯要求。熟悉机电设备规范和标准，运营人员就掌握了监督机电设备质量的武器，也就有了底气，这样能更好地发挥年轻队伍地作用，同时也提高他们的自信心和主人翁感，为以后设备维护打下良好的基础。

3人机结合，齐头并进

机电设备的管理离不开人，人员的管理好了才能为机电设备的管理提供基础。从本质上讲，机电设备的管理就是运营筹备人员的管理。运营筹备期的队伍一般是比较年轻的，有运营经验的专业技术人员对应专业只有一个或者两个，特别是对于新线建设，这样不可避免地带来一个问题，由于机电设备的复杂性，很多没有运营筹备经验的年轻员工不敢管，或者想管好但力不从心。作为管理者，要正面这个问题，并可利用机电设备安装期间，以老带新的形式，以专业为团队进行专业技能的培训，特别是利用安装进展较早的车站开展专业培训，让新员工认识了解设备，善于发现质量问题，逐渐培养他们的专业技能，提高他们的自信心，再逐渐应用到其他车站中去，这样才能形成良性循环。在保证安全的基础上，也可以让他们深入工地现场，参与安装过程从而得到较快的成长。作为管理者，切不可操之过急，同时也不能不顾及设备规律提出过多过重的任务，最好是能按照专业进行跟进和开展培训。因为机电设备设计的专业太多，风水电全覆盖，要精通所有专业是不太现实的，效果也不好，故集中兵力钻研其所分配对口专业，齐头并进，适当兼顾相近专业效果较好。

4建立机制，责任分明

成本、质量和进度从来就是工程建设管理的3驾马车，机电设备管理从严格意义上细分也是对这3部分进行管理，使之达到均衡并满足各自目标。从运营的角度，可以说质量是最为看重的部分，因为没有质量，意味着以后运营的不安全因素增加，从而带来运营压力和管理成本的增加，影响服务质量。但是，不可避免地对质量的追求会对进度和成本都有一定的影响。不同的阶段不同的部门所追求的目标有所侧重是正常的，例如，设备部对机电设备的设计、制造、到货、安装方面总体把控更为看重，总工室对安装进度可能更为敏感，财务和企业管理部门对成本可能更为重视，所以，如无统一而有效的机制互相制约、互相监督则可能导致效率低下。从机电设备的运营筹备期出发，建立统一有效的指挥系统以及信息沟通机制，高屋建瓴地建立有效的质量反馈和解决机制笔者认为是十分必要的。而且，这种机制越早建立越好，同时建议验收小组也需明确运营人员的参与，这样才能对机电设备质量的监控达成有效的效果。如果边缘化运营人员的参与，从而不能发挥他们的作用，对于轨道交通这种影响长久的大型工程出现质量问题是不可接受的，也会影响专家验收的通过。但往往筹备期，运营单位属于从属地位，还处于工程配合阶段，故如不建立有利于质量反馈的解决机制，单靠运营人员积极主动地参与是不够的。如果建立这种机制，可以由公司领导班子组织建立验收小组或者验收委员会，包括由运营人员参与编写各种工程配合章程，例如工程问题分类导则等。

5认清规律，总结特点

机电设备在安装阶段也有其固有的规律，例如开始阶段，由土建单位完成土建方面的工作后才交予机电设备安装单位接管，在安装阶段，开始就是各种风管、水管、线槽的安装，随后是各种机电设备进场，这时候就会产生很多交叉安装的工作，随后是单体调试、综合联调和设备验收阶段，最终是运营试运行和试运营阶段。机电设备的管理宜早不宜迟，各个阶段都有其不同的安装重点，所以要善于利用，总结这些安装特点。例如在土建交接初期，就要认真检查各种预埋件是否满足要求，例如风机的安装预埋件，电梯和扶梯的预埋件是否满足受力要求，再譬如屏蔽门的预埋件也是非常重要的，一般安装前都必须在轨顶和地面预留安装预埋件并且需要满足等电位的要求；例如到了风管、水管、线槽安装阶段则需注意风管的支撑架是否满足要求，风管穿墙部分是否有防火泥封堵，综合监控的设备房是否装防静电地板等；到了设备安装阶段，则需做好各种防水防尘要求，例如屏蔽门和扶梯等是否有防尘措施、防水防溅措施，各种阀体是否预留足够的维修空间，例如防烟防火阀、各种蝶阀和感烟感温探头等，如不认真监控，很容易留有维修死角，为以后的维护带来不可逆的影响；同时，这个阶段也要注意设计是否满足要求，设备功能是否满足使用，要切实做好查线核图，例如TVF风机低速运转是否带有正反转功能，这些较为被人忽略的功能一旦全线完成再要整改是非常耗费人力财力物力的；到了单机调试和综合联调阶段则是机电设备安装的功能性测试的最要阶段，也是质量和安装的最终检验阶段，必须安排大量的人力参与调试其中并跟进各种整改，争取问题发现的最后机会，一旦错过这个阶段就难以充分利用供应商和安装施工单位的力量进行整改了。每个设备的不同安装阶段都有其固有的特点，必须认真总结，把握规律，抓住重点，加以引导才能收到事半功倍的作用。

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中图分类号：F301 文献标识码：A

建设社会主义新农村过程中，土地作为主体的综合整理，确保耕地使用面积，根据国家国土资源局《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，其目的是对农村土地进行科学开发、利用，开垦耕地面积、土地复垦和用于农业土地开发、整理，增加农业基本建设投入，促进农民增收，加快新农村建设步伐。其项目范围包括荒山的开发、农田的平整、农田的水利建设、村庄的道路完善、村庄的整体规划整齐有序，居住环境美好。为确保耕地面积总体平衡的同时，改变农村新面貌，加快我国农业现代化步伐。

1 土地在当代社会主义新农村建设中的作用

土地是人类赖以生存的必须生产资料，是农民生存的根本。我国农业人口众多，土地面积广阔，农业生产条件比较落后是发展中国家。广大数亿农民通过合理利用土地资源，不断提高粮食生产，满足人民的生活需求，国家才能稳定，社会才能更快发展。近10a来土地开发整理工作的实施，增加了耕地面积，完善了农业基础设施，提高了粮食综合生产能力，改善了农业生产条件和生态坏境，促进了农民增收、农业增效，为当代社会主义新农村建设起到了积极推动作用。

1.1 改善了农田的基础设施

建平县基本农田大体上分为两部分，一是平原地区，主要分布在老河地区如三家、太平庄、黑水等乡镇；二是丘陵山区，占全县大部分土地。近年来，建平县国土资源局共完成国家、省、市整理项目32个，面积9654.53hm2，不仅实现了全县耕地占补平衡有余，而且大幅增加了农民经济收入。通过土地开发整理对农田进行平整由小块变大块，有利于农机作业，逐步实现农业机械化，大大降低农民的劳动强度，增加农民的经济收入。经过开展土地整理项目，增添农田的水利设施，改造了农村电网，扩宽了乡村道路，开发荒山造林，修缮了农村住房，新设计整理了村庄街道，改善居住环境，使农民心情愉快，为建设新农村增强了信心。

1.2 确保耕地的高效利用

建平县大部分土地属于丘陵山区，农田地块分散、大小不等，道路狭窄、零乱，土墩、坟墓、杂树星罗密布。通过土地整理，丘陵山区地段修梯田，改造土壤结构，增加耕地面积，使农田土地连片，有利于机械化操作。同时，兴修水利，增加的滴灌，提高了农田的增产增值；乡间道路狭窄变宽、零乱整理变为有规则；农民进城务工土地闲置，为了使其复垦，采取“以租代征”、“集体土地流转”、“以地入股”等形式农业建设逐步形成新一轮的占地热潮；农村房屋的改造换新，使其开发利用开商店、搞养殖创造经济价值。通过多种方式进行的土地整理补充耕地，提高了耕地的单产能力，增加了经济效益。

1.3 增加农民收入改善生活条件

建平县部分乡镇没有矿产资源还属贫困地区，脱贫致富是建平县各级领导班子的工作重点。自实施国家投资土地开发整理项目以来，通过多方筹措社会资金，还有国家扶贫安排了项目资金，8a累计安排资金超过3.5亿元。使农民增加了收入，为了贫困地区农村经济发展起到促进作用。同时，由于土地整理改善土质，改变原始耕地使用性能，增加了农田的单产，从而提高了农民收入，活跃了农村经济，为新农村建设起到了推动作用。

1.4 从环境保护角度看

通过土地开发整理保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用，增加有效耕地面积，促进实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展。由于建平县部分乡镇山地矿产开发，易破坏环境，对于采矿尾砂用于平整土地，对于废弃矿井采取回填，种植树木，有效的保护了环境。采用先进科学技术合理开发和利用土地资源，达到经济、社会和生态效益的统一。

2 查找土地整理过程中存的问题

2.1 土地整理工作应积极为新农村建设服务

通过几年的土地整理工作经验认为，该项目应该围绕新农村建设服务。农村土地整理项目从农田基本建设出发，增加农田的平整，丘陵修梯田造地为主；增加农田的水利建设投入，已解决辽宁朝阳长期干旱问题；对矿区生产过程中山地和林地及其植被环境破坏等的治理；对村庄建设的治理；通过土地整理有利于贫困地区的农民经济收入，起到扶贫发展区域经济的牵动作用；具有推动农业增效、农民增收，保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。

2.2 提高工程质量、防止腐败发生

农村土地整理项目在实际操作中，国土部门建立巡查，健全乡、村、组监察网络和群众举报制度，乡、县、市三级建立公开举报电话，防止出现土地整理项目出现虚假工程、欺骗工程；如在路旁栽种几行树、修几处水泥灌溉渠等就能骗到项目工程款。土地监管部门确实做到地动我知，监管到位。防止干部从中从事苗木、砂石生意中攫取利益，对监管不到位、知情不报的，将按有关规定从严追究责任人的责任。农村土地整理工程预决算往往是乡镇国土所代办，造地款流入村政府，而后是村支书一人说了算，形成了无人监管的“真空”失控状态。对于上述情况要依法从重追究经济责任、行政责任，构成犯罪的还将依法追究其刑事责任。

3 逐渐完善土地整理工作中的建议

3.1 国土部门应根据当地实际情况建立相应土地整理项目审批标准

农村由于自然条件不同，农村土地千姿百态，所以要因地制宜制定土地整理项目审批制度标准。有些项目已增加土地面积为目标，平整土地及其连片整理，丘陵的梯田建造，这样应该以增加土地面积为标准；有些项目则以改善矿产破坏生态环境为目标，恢复植被，改善自然环境为标准；有些是为改善畜牧养殖条件为目标，应根据畜牧养殖圈舍建设标准或规程进行审批；有些项目则是改善人们居住条件为目标，应根据新农村建设标准审批。对不符合相应标准的项目不得审批。同时，还要考虑符合当地经济发展，能够提高人们收入。只有这样的土地整理项目才有意义，才能够更好的为新农村建设服务。

3.2 建立建全农村土地整理项目实施过程中各种责任制

农村工作比较复杂，有很多困难，在土地整理项目工作中，应根据相对应的标准，土地管理部门牵头，组织相关部门进行设计、规划，在项目施工地向社会公布质量标准，工程质量检查单位名单，工程质量验收单位，并规定相应的责任。如农业项目，组织农业专家进行规划、设计；水利应组织水利专家参与规划设计；畜牧项目组织畜牧方面专家进行规划、设计。并且组织能够受益的群众进行监督、检查。总之，建立健全岗位责任制完善土地整理工作，促进社会主义新农村建设服务。

3.3 发动社会力量监督土地整理项目工程的质量问题

前期准备工作与规划设计之间、规划设计与项目施工之间均存在一些重复性的工作。为了节省大量人力物力，在土地整理项目实施中，消除各阶段之间重复环节，聘请各方面专家进行评估论证，必要时进行现场办公，通过优化土地整理项目实施过程，不仅可以缩短工期，更有利于提高项目质量。

3.4 国土部门在土地整理工作中，支持社会主义新农村建设的积极措施

在新农村建设规划选址、用地面积、功能布局等方面借助土地整理工作中给予帮助。新村建设涉及乡（镇）土地利用总体规划优先安排，保持同步。积极争取“城镇建设用地增加与农村建设用地减少”挂钩指标，努力为新农村建设用地提供用地保障。积极推进农村废弃地和宅基地复垦整理，对符合要求的旧村土地宜耕则耕，宜建则建，优先用于新农村经济社会发展。并借助于土地整理工作，支持社会主义新农村建设的积极措施。

参考文献