项目可研报告范本模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇项目可研报告范本，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

一、项目背景

二、可行性研究结论

三、主要技术经济指标表

四、存在问题及建议

第二部分 项目背景和发展概况

一、项目提出的背景

二、项目发展概况

三、投资的必要性

第三部分 市场分析与建设规模

一、市场调查

二、市场预测

三、市场推销战略

四、产品方案和建设规模

第四部分 建设条件与厂址选择

一、资源和原材料

二、建设地区的选择

第五部分 工厂技术方案

一、项目组成

二、生产技术方案

三、总平面布置和运输

四、土建工程

五、其他工程

第六部分 环境保护与劳动安全

一、建设地区的环境现状

二、项目主要污染源和污染物

三、项目拟采用的环境保护标准

四、治理环境的方案

五、环境监测制度的建议

六、环境保护投资估算

七、环境影响评价结论

八、劳动保护与安全卫生

第七部分 企业组织和劳动定员

一、企业组织

二、劳动定员和人员培训

第八部分 项目实施进度安排

一、项目实施的各阶段

二、项目实施进度表

第九部分 投资估算与资金筹措

一、项目总投资估算

二、资金筹措

三、投资使用计划

第十部分 财务效益、经济和社会效益评价

一、生产成本和销售收入估算

二、财务评价

三、国民经济评价

四、不确定性分析

五、社会效益和社会影响分析

第十一部分 可行性研究结论与建议

一、结论与建议

二、附件

三、附图

一般工业项目可行性研究报告

一、总 论

(一)项目背景

1.项目名称

2.承办单位概况(新建项目指筹建单位情况,技术改造项目指原企业情况,合资项目指合资各方情况)

3.可行性研究报告编制依据

4.项目提出的理由与过程

(二)项目概况

1.拟建地点

2.建设规模与目标

3.主要建设条件

4.项目投入总资金及效益情况

5.主要技术经济指标

(三)问题与建议

二、市场预测

(一)产品市场供应预测

1.国内外市场供应现状

2.国内外市场供应预测

(二)产品市场需求预测

1.国内外市场需求现状

2.国内外市场需求预测

(三)产品目标市场分析

1.目标市场确定

2.市场占有份额分析

(四)价格现状与预测

1.产品国内市场销售价格

2.产品国际市场销售价格

(五)市场竞争力分析

1.主要竞争对手情况

2.产品市场竞争力优势、劣势

3.营销策略

(六)市场风险

三、资源条件评价(指资源开发项目)

(一)资源可利用量

矿产地质储量、可采储量,水利水能资源蕴藏量,森林蓄积量等.

(二)资源品质情况

矿产品位、物理性能、化学组分,煤炭热值、灰分、硫分等.

(三)资源赋存条件

矿体结构、埋藏深度、岩体性质,含油气地质构造等.

(四)资源开发价值

资源开发利用的技术经济指标.

四、建设规模与产品方案

(一)建设规模

1.建设规模方案比选

2.推荐方案及其理由

(二)产品方案

1.产品方案构成

2.产品方案比选

3.推荐方案及其理由

五、场址选择

(一)场址所在位置现状

1.地点与地理位置

2.场址土地权属类别及占地面积

3.土地利用现状

4.技术改造项目现有场地利用情况

(二)场址建设条件

1.地形、地貌、地震情况

2.工程地质与水文地质

3.气候条件

4.城镇规划及社会环境条件

5.交通运输条件

6.公用设施社会依托条件(水、电、汽、生活福利)

7.防洪、防潮、排涝设施条件

8.环境保护条件

9.法律支持条件

10.征地、拆迁、移民安置条件

11.施工条件

(三)场址条件比选

1.建设条件比选

2.建设投资比选

3.运营费用比选

4.推荐场址方案

5.场址地理位置图

六、技术方案、设备方案和工程方案

(一)技术方案

1.生产方法(包括原料路线)

2.工艺流程

3.工艺技术来源(需引进国外技术的,应说明理由)

4.推荐方案的主要工艺(生产装置)流程图、物料平衡图,物料消耗定额表

(二)主要设备方案

1.主要设备选型

2.主要设备来源(进口设备应提出供应方式)

3.推荐方案的主要设备清单

(三)工程方案

1.主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案

2.矿建工程方案

3.特殊基础工程方案

4.建筑安装工程量及“三材”用量估算

5.技术改造项目原有建、构筑物利用情况

6.主要建、构筑物工程一览表

七、主要原材料、燃料供应

(一)主要原材料供应

1.主要原材料品种、质量与年需要量

2.主要辅助材料品种、质量与年需要量

3.原材料、辅助材料来源与运输方式

(二)燃料供应

1.燃料品种、质量与年需要量

2.燃料供应来源与运输方式

(三)主要原材料、燃料价格

1.价格现状

2.主要原材料、燃料价格预测

(四)编制主要原材料、燃料年需要量表

八、总图运输与公用辅助工程

(一)总图布置

1.平面布置.列出项目主要单项工程的名称、生产能力、占地面积、外形尺寸、流程顺序和布置方案

2.竖向布置

(1)场区地形条件

(2)竖向布置方案

(3)场地标高及土石方工程量

3.技术改造项目原有建、构筑物利用情况

4.总平面布置图(技术改造项目应标明新建和原有以及拆除的建、构筑物的位置)

5.总平面布置主要指标表

(二)场内外运输

1.场外运输量及运输方式

2.场内运输量及运输方式

3.场内运输设施及设备

(三)公用辅助工程

1.给排水工程

(1)给水工程.用水负荷、水质要求、给水方案

(2)排水工程.排水总量、排水水质、排放方式和泵站管网设施

2.供电工程

(1)供电负荷(年用电量、最大用电负荷)

(2)供电回路及电压等级的确定

(3)电源选择

(4)场内供电输变电方式及设备设施

3.通信设施

(1)通信方式

(2)通信线路及设施

4.供热设施

5.空分、空压及制冷设施

6.维修设施

7.仓储设施

九、节能措施

(一)节能措施

(二)能耗指标分析

十、节水措施

(一)节水措施

(二)水耗指标分析

十一、环境影响评价

(一)场址环境条件

(二)项目建设和生产对环境的影响

1.项目建设对环境的影响

2.项目生产过程产生的污染物对环境的影响

(三)环境保护措施方案

(四)环境保护投资

(五)环境影响评价

十二、劳动安全卫生与消防

(一)危害因素和危害程度

1.有毒有害物品的危害

2.危险性作业的危害

(二)安全措施方案

1.采用安全生产和无危害的工艺和设备

2.对危害部位和危险作业的保护措施

3.危险场所的防护措施

4.职业病防护和卫生保健措施

(三)消防设施

1.火灾隐患分析

2.防火等级

3.消防设施

十三、组织机构与人力资源配置

(一)组织机构

1.项目法人组建方案

2.管理机构组织方案和体系图

3.机构适应性分析

(二)人力资源配置

1.生产作业班次

2.劳动定员数量及技能素质要求

3.职工工资福利

4.劳动生产率水平分析

5.员工来源及招聘方案

6.员工培训计划

十四、项目实施进度

(一)建设工期

(二)项目实施进度安排

(三)项目实施进度表(横线图)

十五、投资估算

(一)投资估算依据

(二)建设投资估算

1.建筑工程费

2.设备及工器具购置费

3.安装工程费

4.工程建设其他费用

5.基本预备费

6.涨价预备费

7.建设期利息

(三)流动资金估算

(四)投资估算表

1.项目投入总资金估算汇总表

2.单项工程投资估算表

3.分年投资计划表

4.流动资金估算表

十六、融资方案

(一)资本金筹措

1.新设项目法人项目资本金筹措

2.既有项目法人项目资本金筹措

(二)债务资金筹措

(三)融资方案分析

十七、财务评价

(一)新设项目法人项目财务评价

1.财务评价基础数据与参数选取

(1)财务价格

(2)计算期与生产负荷

(3)财务基准收益率设定

(4)其他计算参数

2.销售收入估算(编制销售收入估算表)

3.成本费用估算(编制总成本费用估算表和分项成本估算表)

4.财务评价报表

(1)财务现金流量表

(2)损益和利润分配表

(3)资金来源与运用表

(4)借款偿还计划表

5.财务评价指标

(1)盈利能力分析

1)项目财务内部收益率

2)资本金收益率

3)投资各方收益率

4)财务净现值

5)投资回收期

6)投资利润率

(2)偿债能力分析(借款偿还期或利息备付率和偿债备付率)

(二)既有项目法人项目财务评价

1.财务评价范围确定

2.财务评价基础数据与参数选取

(1)“有项目”数据

(2)“无项目”数据

(3)增量数据

(4)其他计算参数

3.销售收入估算(编制销售收入估算表)

4.成本费用估算(编制总成本费用估算表和分项成本估算表)

5.财务评价报表

(1)增量财务现金流量表

(2)“有项目”损益和利润分配表

(3)“有项目”资金来源与运用表

(4)借款偿还计划表

6.财务评价指标

(1)盈利能力分析

1)项目财务内部收益率

2)资本金收益率

3)投资各方收益率

4)财务净现值

5)投资回收期

6)投资利润率

(2)偿债能力分析(借款偿还期或利息备付率和偿债备付率)

(三)不确定性分析

1.敏感性分析(编制敏感性分析表,绘制敏感性分析图)

2.盈亏平衡分析(绘制盈亏平衡分析图)

(四)财务评价结论

十八、国民经济评价

(一)影子价格及通用参数选取

(二)效益费用范围调整

1.转移支付处理

2.间接效益和间接费用计算

(三)效益费用数值调整

1.投资调整

2.流动资金调整

3.销售收入调整

4.经营费用调整

(四)国民经济效益费用流量表

1.项目国民经济效益费用流量表

2.国内投资国民经济效益费用流量表

(五)国民经济评价指标

1.经济内部收益率

2.经济净现值

(六)国民经济评价结论

十九、社会评价

(一)项目对社会的影响分析

(二)项目与所在地互适性分析

1.利益群体对项目的态度及参与程度

2.各级组织对项目的态度及支持程度

3.地区文化状况对项目的适应程度

(三)社会风险分析

(四)社会评价结论

二十、风险分析

(一)项目主要风险因素识别

(二)风险程度分析

(三)防范和降低风险对策

二十一、研究结论与建议

(一)推荐方案的总体描述

(二)推荐方案的优缺点描述

1.优点

2.存在问题

3.主要争论与分歧意见

(三)主要对比方案

1.方案描述

2.未被采纳的理由

(四)结论与建议

附图、附表、附件

(一)附图

1.场址位置图

2.工艺流程图

3.总平面布置图

(二)附表

1.投资估算表

(1)项目投入总资金估算汇总表

(2)主要单项工程投资估算表

(3)流动资金估算表

2.财务评价报表

(1)销售收入、销售税金及附加估算表

(2)总成本费用估算表

(3)财务现金流量表

(4)损益和利润分配表

(5)资金来源与运用表

(6)借款偿还计划表

3.国民经济评价报表

(1)项目国民经济效益费用流量表

(2)国内投资国民经济效益费用流量表

(三)附件

1.项目建议书(初步可行性研究报告)的批复文件

2.环保部门对项目环境影响的批复文件

3.资源开发项目有关资源勘察及开发的审批文件

4.主要原材料、燃料及水、电、汽供应的意向性协议

5.项目资本金的承诺证明及银行等金融机构对项目贷款的承诺函

6.中外合资、合作项目各方草签的协议

7.引进技术考察报告

篇2

20__年城网建设改造的思路是城市电网建设改造要符合城市电网的整体规划，满足城市电网负荷快速增长需要，不再出现新的供电卡脖子问题；满足全省十七地市新城拓展和老城改造的电力市场需求；与油田、小火电、自备电厂争夺电力市场，维护国家电网的完整；城网不出现因输电网、配网因素引起的限电和拉路；解决影响电网安全的问题，提高电网安全运行水平；进一步提高城网的各项经济技术指标，力争建成国际一流城网，从而达到综合效益最大化的目的。20__年城网建设项目立项原则是：主要安排解决新增加的供电卡脖子问题；新的负荷增长点；影响城网安全运行的项目；与煤矿、小火电、石油等争夺电力市场的项目及抢占资源的项目，包括抢占线路走廊、变电站布点和电力客户等；改善供电质量，提高供电可靠性等的项目。

20__年城网项目适当考虑了直供区城市范围以外的项目，包括直供范围内虽然离城区有一定的距离，但为工业负荷供电的项目。

不予支持的项目为：原则上不安排电缆下地工程，对于10kV线路在政府所在地，名胜古迹处和无线路空中走廊等极个别特殊地段，当地政府或其它企业自行解决电缆下地的所有土建费用，并在建成后无偿交付我方使用，可慎重实施电缆下地工程；运行不到20年且无重大缺陷的电气设备及变电站不安排改造，办公自动化系统升级的项目不予考虑。

城网项目要与“十一五”电网规划、“十一五”城网规划相结合，新建变电站符合“十一五”城网规划要求，符合当地最新城市建设规划，避免重复建设、重复投资。

2、对各单位城网建设项目进行了立项审查

各供电公司根据各自的城网现状、负荷增长、实际需要等情况编制了各单位的20__年城网建设项目可研报告，集团公司组织对各单位上报的城网建设项目进行了认真审查。

为了节约时间，保证审查效果和进度，集团公司采取了先资料审查，后集中汇报，最后有选择有重点地进行现场考察的方式确定20__年度城网建设项目。

资料审查：生技部集中审查各公司的申请资料，核实各地容载比，05年负荷增长趋势等，全面了解项目总体情况和资金需求。集中汇报：各单位在集团公司集中介绍各地项目，包括网络结构变化、新增负荷及业扩报装等，详细了解有关项目情况。重点考察：联合计划部有针对性的进行现场考察，对于新建变电站，凡是20__年及以前未提及的站址，有重点地进行考察，考察周围新增负荷情况，实地调查与申报项目有关的变电站、线路的即时负荷和历史最高负荷，核对用户工程的进展情况及与最近变电站的距离、线路走径等；对需要改造的老旧设备，现场核对设备铭牌，使用年限和设备健康水平等。

凡是现在能够看得见负荷的，同意今年实施，凡是现在看不见负荷，但是需要抢占电力市场的，暂时立项，只给部分立项资金，用以办理站址征地及线路走廊等手续，暂时不建，何时看得见负荷，何时建设，避免提前投资，造成浪费。

3、根据实际需要，分批批复了20__年城网建设计划。

（1）、为了使20__年城网项目能够早立项、早开工、早发挥效益，提前开展前期准备工作，第一批城网建设项目于20__年2月16日下达，同往年相比，提前了3－4个月。共152个项目，资金6.812亿元。

（2）、根据部分特殊情况，单独批复了部分重点项目。

（3）、根据各单位负荷增长情况，第二批城网建设项目于20__年9月13日下达。共61个项目，项目总资金4.5968亿元，其中20__年下达2.8355亿元，20__年下达1.7613亿元。

4、加快速度，完成05年度城网工程的初设审查、批复。

今年由于城网前期工作的提前，使第一批城网工程初设审查时间也比往年提前3个月，为第一批城网工程的年底完工打下良好基础。3月17日～24月起，由苏总主持，生技部、计划发展部、物资公司共同审核了十七地市的工程初步设计；至4月底，陆续完成全部工程初设的批复。9月底完成20__年城网第二批初设审查，10月份完成初设审查批复，合计资金2.8亿元。加上重点项目，今年合计资金10.42亿元。批复规模为：改造220kV8.5公里；新建、扩建110kV变电站29座，新增变电容量1702MVA，110kV线路272公里；新建、扩建35kV变电站4座，新增变电容量184.7MVA,35kV线路104.8公里；新建改造10kV线路667公里，其中电缆152公里；新增改造箱变、台变202台，增加容量66.89MVA。

5、规范管理，完成20__年度城网工程设计、施工、监理招投标。

根据国家电网公司《关于印发〈国家电网公司招标活动管理办法〉的通知》（国家电网办[20__]598号），为严肃招投标纪律，进一步提高城网工程管理水平，集团公司生技部下发了“关于进一步加强城网工程招投标管理的通知”，进一步明确：满足招投标条件的城网工程必须严格执行《中华人民共和国招标投标法》，招标活动必须遵守国家的有关法律、法规以及国家电网公司的有关规定，必须遵循“公开、公平、公正”和诚实信用的原则；集团公司生产技术部为城网工程招标管理部门，集团公司招投标管理办公室负责对城网工程招标活动进行监督。2月21日举行了全省20__年城网工程设计、监理发标会，3月1日～10日组织进行了开标、评标会议；6月10举行了全省20__年城网工程施工发标会，6月20日～25日组织进行了开标、评标会议。对设计、施工、监理统一编制标书，邀请全省相关专家评标、定标，工程监理合同由集团公司与中标监理公司签订， 设计、施工合同委托地市公司与相关设计、施工中标单位签订。十一月份国家国资委组织“三清理、一整顿”检查，集团公司组织的全省城网设计、施工、监理招投标，为城网工程通过“规范招投标检查”打下基础。

6、组织编制《__（__）市城市电网”十一五”发展规划》。

按照国网公司组织编制全国31个重点城市电网“十一五”发展规划的要求，集团公司组织__、__供电公司编制了《__（__）市城市电网”十一五”发展规划》，并多次进行了初审。

9月27日、29日，国家电网公司发展策划部主持，中国电力科学研究院、国电动经中心组织全国有关专家，先后分别在__市和__市组织召开了济南城市电网“十一五”规划评审会、青岛城市电网“十一五”规划评审会，对集团公司全面落实电网建设规划工作给予了高度赞扬，对两市“十一五”城市电网建设规划成果给予了高度评价，认为规划思路清晰，内容全面，数据详实，图文并茂，两个城市的城市电网规划方案达到了国内先进水平,对其它城市的电网规划工作具有很好的借鉴作用。

会议认为，两个规划报告详细分析了两市电网现状，确定了500kV、220kV、110（35）kV及以下电压等级电网的规划方案，电网建设规模充分考虑了城市发展的战略规划，坚持了适度超前的原则，比较好地体现了输配协调、一次与二次协调、电网建设与市政相协调，符合国民经济发展要求与电网技术发展趋势，电网发展定位准确、负荷预测合理、电网建设规模合理，能够满足城市“十一五”期间负荷增长的需要，对中远期的负荷发展也进行了适当的展望。

为使__、__的“十一五”城网规划更具可操作性、实施性，按照国网公司要求，11月又对《__（__）市城市电网”十一五”发展规划》规模进行了适当调整，12月2日已上报华北网局、12月5日上报国网公司。

7、成果显着，完成__省10～110kV线路典型设计工作。

为更好地满足__省城市电网发展要求，优化城市电网10～110kV电力线路设计，吸收消化国内外线路设计的先进经验，提高设计工作效率，降低工程造价，做到“安全可靠、技术先进、经济合理”，便于线路施工、运行和检修，建设具有__特色、适应__经济发展的一流城市电网，__电力集团公司组织__、__等有关设计人员，自20__年7月起，在总结1998年以来__城市电网建设经验的基础上，并多次向外省兄弟单位学习，经过全省设计、施工、生产等方面专家多次审核后，编制出《__省现代城市电网10～110kV线路典型设计》，内容包括：《__省城市电网10～110kV线路设计技术导则》；10～110kV线路初步设计典型参考图集；工程初步设计说明书范本。本典型设计的主要特色是：提高了导线对地安全距离；推荐出35～110kV架空线路的经济档距；加大了10kV线路平均档距；推荐使用不带拉线的水泥杆，承力杆塔不推荐选用水泥杆；相对较小的塔重和基础混凝土量；推荐出电缆敷设方式的选择及相应管沟尺寸。经选择四条20__年～20__年批复的典型线路套用本典型设计测算，结果平均造价下降10.8％～22.6％，技术、经济成果非常显着，得到集团公司领导的充分肯定，审查专家组也给予高度评价：认为本典型设计研究了投入产出、结合了生产运行，是__电力历史上的第一次，也是线路设计的巨大进步。本套书（三册）已于11月份由中国电力出版社出版。

8、适应国网公司管理要求，改进城网建设项目管理模式。

为了实现国网公司投资全口径管理，国网公司决定从20__年下半年开始，将110kV及以下配网工程全部纳入投资计划管理，并按照大中型基建项目管理模式进行管理，其中，110kV项目逐项列出，35kV及以下项目打包。

具体程序是：

（1）各单位上报城网建设项目可研报告后，集团公司进行审查并形成可研审查意见。

（2）集团公司向国网公司上报城网建设项目可研报告及可研审查意见。

（3）国网公司批复集团公司城网建设项目可研报告。

（4）集团公司进行城网项目初设审查。

（5）集团公司上报开工申请。

（6）国网公司下达开工计划。

根据国网公司要求，集团公司组织各单位对20__年第二批城网项目的可研报告进行了修改并上报国网公司。

9、加强城网统计，汇总以往建设改造内容、闲置主变数量和配合市政建设资金情况。

为总结经验、积累资料，更进一步做好今后的城网建设改造工作，1月份召开城网专责人统计会议，汇总自1999—20__年以来城网、农网工程批复资金规模情况、10～220kV设备台帐、各供电公司现有变电站和线路近十五年以来曾改造的内容和资金来源情况，3月份底汇总完成；4月份为进一步加强设备管理，了结掌握各供电公司现有的闲置或即将退出运行的110kV、35kV主变压器数量和状况，对各供电公司闲置主变压器情况进行了统计摸底；6月份对各供电公司配合地方政府进行的道路架空迁移改造、电缆下地、城市新区建设等类似工程及资金进行了统计汇总。

10、配合城网审计检查，审核突发城网工程前期立项。

5月份，集团公司审计办抽取了__、__二地市进行城网工程审计检查，每地市设计15天，生技部进行了检查配合，对二地市20__年度城网工程项目计划执行情况、招投标管理情况、建设资金管理使用情况、工程造价管理情况、物资采购管理情况和工程决算情况等内容进行审计检查，从检查情况看，自“三年城网建设改造”结束后，各供电公司城网工程整体管理工作都已规范化，未发现原则性问题，但在招投标、合同签订等方面仍存在细节上的不符合要求之处。20__年第一批城网计划下达后，部分供电公司又提出一些突发性的城网项目，对其中__、__、__、__等供电公司的项目前期进行了现场审核，并提出技术方案。

11、12月上旬开展了20__年度城网追加工程和20__年度城网工程抽查。与审计办、财务联合抽查7地市以上两批城网情况，并对20__年城网进展情况进行了督促检查。从检查的情况看，各单位城网工程管理工作已全面走向规范化的轨道，工程档案、工程结算、财务决算等内容都比较完善规范。

二、城网发展存在的主要问题

随着我省国民经济发展水平和城市化建设速度的不断加快，城市电网负荷快速增长，目前城网仍然存在以下问题：

一是城网供电能力不能满足负荷发展需要。预计自“十一五”开始至将来一段较长的时期内，我省经济将步入一个快速发展轨道，城网负荷必将随之快速增长，对城市电网建设提出了更高的要求。

二是城网网架结构仍需进一步加强。20__年以来建设的城网变电站几乎全部是单电源、单主变，不能满足N-1要求。部分城网容载比偏低。

三是城网设备水平需进一步提高。部分郊区变 电站老旧设备和线路还没有进行改造。随着运行时间的增加，部分设备已逐渐到了使用寿命，需进行改造。

四是中低压配网问题突出。部分变电站建成后没有资金建设配出线路。现有城区中低压配电网络急需加强改造。

五是城市电网建设同城市建设的要求不适应。新建城区和各类经济技术开发区建设资金需求巨大。城建引起的城网改造问题越来越突出。新建线路使用电缆的压力越来越大。

六是城网建设和运行环境不宽松。由于城市的快速发展，城网建设前期工作的困难越来越大。城网运行受外力破坏现象越来越严重。各市政府纷纷要求110kV及以下进城架空线路下地，受企业投入能力的限制，远远满足不了政府的要求，使政企关系不宽松。

三、20__年城网建设主要工作

20__年城网工作的指导思想是：以建设“一强三优”现代公司为目标，结合城市的总体发展规划，大力提高城市电网供电能力，建设与社会经济发展及环境状态协调一致的坚强网架；远近结合，在充分利用现有电网和设施的基础上，改造和完善城市电网，保证输、配电系统协调发展，提高供电企业的经济效益，努力把我省城网建设成为结构坚强、技术先进、安全可靠、运行灵活、标准统一、经济高效的一流城网。

1、改进我省20__年城网建设改造项目的管理模式。

为进一步加强我省城网建设改造项目管理，理顺管理程序，加快城网建设改造项目的批复速度，保证城网建设改造工作的有序进行，按照城网建设改造项目的电压等级和工程规模，结合近期国网公司对110kV及以下项目的管理要求，110kV电网项目可研报告必须报国网公司总部批复并下达投资计划。对35kV及以下电网项目，由项目法人组织完成可研报告和评审，纳入国家电网公司固定资产投资计划管理。根据我省实际情况，20__年城网建设改造项目分三类进行管理。

110（35）kV项目：

（1）该类项目由集团公司统一集中管理。

（2）项目可研报告由各供电公司委托有资质的电力设计院负责编制并上报集团公司。可研内容深度严格按照《220kV输变电项目可行性研究报告内容深度规定》（国家电网计〖20__〗249号）执行。

（3）集团公司生技部组织有关人员进行项目可行性研究报告审查，必要时进行现场考察。

（4）集团公司按照国网公司要求将审查通过的110kV项目可研报告上报国网公司进行批复。

（5）国网公司批复110kV项目可研报告后，开展城网项目的初审审查，然后集团公司上报110kV项目的投资计划。国网公司下达投资计划后，方可开工。

中低压项目

（1）项目可研报告由各供电公司委托有资质的电力设计院负责编制。

（2）各供电公司严格按照集团公司统一制定的城网中低压建设基本原则，自行组织有关人员进行项目可行性研究报告审查。必要时集团公司可组织进行抽查。电缆下地、道路拓宽改造引起的线路迁移改造、规模较大的工程等特殊项目由集团公司审查批复。

（3）各供电公司将审查通过的项目汇总上报集团公司。集团公司进行核准后统一上报国网公司该类项目的投资计划。国网公司下达投资计划后，方可开工。

（4）各供电公司要加强该类项目的工程管理，严格按照国网公司下达的项目投资计划、工程规模组织施工，必要时集团公司将组织进行抽查。

重点工程

（1）该类项目由集团公司统一集中管理。

（2）有关领导同意批复该类项目后，按照不同的电压等级，纳入正常的城网项目模式进行管理。其中110kV项目的可研报告上报国网公司批复并下达投资计划，中低压项目按照第二类有关中低压项目的规定执行。

2、尽快批复20__年城网工程项目。

项目立项上建议仍以解决新的供电卡脖子、占领市场、提高技术指标为重点，资金上对电量增长较快、占领市场形势严峻等地市予以倾斜，并做好与技改项目的结合。

3、修编《__电力集团公司城市电力网规划设计导则》。

原有《城市电力网规划设计导则》已逐渐不能适应我省城市电网的发展需要，急需根据我省城市电网的实际发展情况，重新修编，指导我省今后一段历史时期内城市电网的发展。

4、当前各单位城网工程管理已趋于规范，明年城网工程管理的重点仍为确保工程按时按质完工，在招投标、合同签订，变更申报等环节进一步加强管理。

四、城网工作的几个建议

1、提前确定城网工程站址路径工作。

当前，城区电网变电站站址、线路走廊难选已成为突出问题，同时支付费用逐年提高。20__年是“十一五”规划的第一年，建议各供电公司作出十一五城网（实际也应包括电网）站址走廊规划，达到可研甚至初设深度，由集团公司领导出面，与十七地市政府洽谈达成协议，提前完成“十一五”城网（电网）一揽子工程站址走廊确立工作，并形成文件。必要时，明年提前支付后五年征地、走廊等相关费用。

2、尽早确定城网资金额度，提前城网前期立项。

每年集团公司城网资金额度确定相对较晚，造成城网前期工作开展周期较长，而城网工程数量多，管理规范要求与大基建一致，留给城网后期工程实施时间偏短（自设计招投标至竣工决算），往往到年底城网工程完工非常困难。对策：一是与财务部沟通，集团公司财务部年前提出下一年度城网基本资金额度；二是生技部坚持去年好做法，提前进行城网前期立项审查；三是考虑到当前工程路径站址确定的难度和民事阻挠，能否考虑城网工程工期不采取财务年做法，当年工程必须要求年底完成，完工要求采取实际合理工期，以确保城网工程质量，延续今年高压新建输变电工程允许跨年度实施的做法等措施。

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一、财政资金投资建设项目超概原因

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一、工程监理投标决策中应考虑的问题

监理投标项目决策的正确与否，将直接影响着监理企业的发展，是监理企业经营中的关键环节。好的决策能指导企业朝着正确的方向发展，并给企业带来丰厚的利润，而错误的决策将会使企业陷入困境，并有可能造成重大的经济损失。因此在投标前需慎重地做出抉择，把握好这一环节。

（一）要有一定利润

投标人在确定投标前，除必须弄清招标文件内容和要求外，尚需研究项目中标后可能获得的利润程度，通过工程技术和经济效益的分析，测算出工程中标后可能获得的利润。无利可图的项目一般不应去投标。

（二）投标环境良好

投标环境是指工程项目所在地的政治、经济、社会、自然条件等对投标和中标后履行合同有影响的各种宏观因素。良好的投标环境是监理单位实现公司经营目标的前提条件。

（三）符合公司的目标和经营宗旨

这一原则主要要求我们考虑该项目是否在公司确定要发展的地区，如果是首次进入该市场，则要调查市场的开拓前景如何。

（四）符合公司的自身条件

所谓公司的自身条件主要是指企业本身的专业范围、经济实力、管理水平和实际工程经验。我们投标单位应当从这些方面谨慎考虑自己能否按业主要求完成项目的服务工作，能否发挥企业的特长和优势。

（五）工程可靠

在对投标项目进行分析时，我们需考虑该工程实现的可靠性，如工程施工条件、资金落实情况、监理服务条件、工程的难度、业主资信等因素

（六）竞争情况

由于规模大的，获利较丰的项目均需进行公开竞争性招标，所以我们在筛选项目时应考虑项目的竞争激烈程度，自身是否有战胜对手的优势。对于毫无得标把握的项目不宜勉强参与，以免浪费资源和影响企业形象。

二、公路工程监理投标文件编制的要点

工程监理投标各行有多种不同的模式和考评方法。这里不再一一阐述，本次特针对交通部公路工程监理的投标编制的要点作一下分析。

（一）吃透招标文件的精神

交通部公路工程监理招标文件，一般采用《招标文件项目专用本》（以下简称“项目专用本”）和交通运输部《公路工程施工监理招标文件范本》（2008年版）（以下简称“范本”）结合的模式进行招标。项目专用本是根据招标项目具体情况对范本的相应内容进行补充、修改和说明。投标人应将范本和项目专用本结合起来阅读，凡项目专用本与范本一致之处，以项目专用本为准。项目专用本未对范本进行补充、修改和说明的，以范本为准。

投标人购买的是项目专用本，范本一般由投标人自备。项目专用本和范本结合统称为招标文件。标书制作人应研究透招标文件，在领取招标文件时应仔细根据招标文件目录及页码检查其是否有缺页、字迹模糊等情况。若有，应立即或按项目专用本规定的时间内，向招标单位换取完整无误的招标文件。研究招标文件时应先了解工程概况、工期、监理工作范围与内容、监理目标要求等。如对招标文件有疑问需要解释的，要按招标文件规定的时间和方式，及时向招标方提出询问。招标文件的书面修改也是招标文件的组成部分，投标单位也应予以重视。招标文件是建设（招标）单位对所需产品提出的要求，是投标单位编制投标文件的依据。因此投标单位必须对招标文件详细研究，吃透其精神。仔细研究招标文件后，制定《标书制作时间安排表》，制定时间节点，安排好各部门所负责内容应在什么是时间完成。并制定《标书细部注意事项表》。标书完成后一定按照《标书细部注意事项》仔细检查修订，以防废标等低级错误发生。另外，更重要的是，在编制投标文件时应予全面地、实质性地、最大程度地回答。

（二）重视技术建议书的编写

技术建议书是工程整个监理活动的纲领性文件，体现的是监理服务水平，是企业的“软件”（“硬件”一般是企业的资质、业绩、人员素质及数量等），一般占标书总考评分的40%左右。投标单位应组织有关人员进行认真地研究，编制出具有针对性的技术建议书（监理大纲和监理方案，技术措施）：制定出具有个性的监理方案，突出独具针对性的技术措施，注重投标书的内在针对性，注重投标书的质，而不是量。在技术建议书的编写中要做到：找准难点、分析到位、见解独特、控制有力、方案得当。技术建议书要根据招标文件及相关技术资料，对如何完成质量、进度、投资和 HSE 四项控制目标提出科学合理、可行务实、合乎业主需要的方案，它是反映企业对工程理解深度和对策水平的重要材料。

在技术建议书的编写中，要根据工程实际情况，突出“项目重点、难点分析及其监理对策”的相应内容，包括一般的通用性问题和针对本项目的特殊问题。

（三）应提出相应的检测、监测方法

主要涉及结构质量、电气安全的检测、监测手段与方法等都应有所说明，但没有必要将如何检测、监测的有关规范及标准一一列出，而应强调该项目需要进行哪些检测、监测，哪些需要委托有关试验室、检测中心。在投标文件中还需列出拟在项目中使用的主要检测、监测仪器设备的清单。

（四）商务文件的编制

商务文件一般包含监理公司的资质、人员资质、资历、设施设备、公司业绩和信誉等，一般占标书总考评分的50%左右。其中监理人员和机构设置一般占20%至30%，因此在编制投标文件时，必须先仔细研究招标文件对人员条件、资历的要求，尤其要重视对总监理工程师及监理工程师的业务专长、经验、资格。监理投标，一般各投标人的最终评分都差距不太，若招标文件中附有评分细则，则尽量往得分最高的靠。若没有，则尽量按条件高的报。

（五）监理费用报价

在投标活动中，监理费用报价原则上是按有关文件的规定计取的，由于竞争日趋激烈，监理费用报价基本低于国家规定的监理费收费标准。总的来讲监理费用的报价占标书总考评分的10%左右。当各投标单位资质、总监理工程师、监理大纲的得分相差较小的情况下，监理费用的报价就变得举足轻重。各投标单位报价的差别主要表现在浮动率、额外工资报酬、附加工资酬金的计取与监理单位提供自有设备的取费方面。投标单位应重点研究招标文件的投标报价评分办法。结合自己具体的情况，同时应加强对竞争对手的了解，做到知彼知己地报价。

（六）投标文件的印制、包装规范化

投标文件的印制与包装，从一个侧面反映了该单位的管理水平。有些投标人对此不以为然，而差错恰恰就容易出在这些“小事”上，例如，标书中的错别字、外包装的整齐干净、密封章的位置等等。没有装订条件的单位可以请专业公司装订包装（当然要注意保密），切不可因小失大。

三、工程监理投标的主要策略

（一）实施项目跟踪

在占有大量信息的同时，要进行信息分析和筛选，确定主要目标，对项目实施跟踪，主要作法是：

1、重点掌握该项目建议书是否批准，可研报告是否通过，项目是否立项以及建设资金来源的构成等。

2、全面了解该项目的技术特点和施工难点以及施工工期和节点工期。

3、了解建设管理单位设计单位的基本情况，特别是其管理模式和主要业绩，以便在投标中作到有的放矢。

（二）把握公关艺术

公关作为一种行之有效的管理艺术，已经被广泛运用于各行各业的行政管理和经营管理之中，公关工作实质上是一个企业运用传播手段，使自己和公众相互了解，相互适应的管理艺术。其主要任务是在开放型、网络型、竞争型的社会活动中处理好企业上下左右、四面八方的公众关系，为企业的生存和发展创造一个良好的社会环境，从而达到内求团结，外求发展的目的。

具体运用方式主要有：

1、运用物理手段，努力推销自我

所谓物理手段，主要是运用各种传播工具，包括内部刊物、工作简报、宣传手册、多媒体或报纸、电视台等扩大信息传播面，使公众了解自己的社会形象、主要业绩、技术力量、经济实力、服务质量等。

2、运用人际手段，树立本单位的亲和力

公关不仅不排斥运用人际关系，而且还提倡广交朋友，联络感情。咨询公司要和建设管理单位建立良好的联系渠道，不仅注重与领导层的沟通，也要注重与工作层的沟通，在相互的交往中增加感彩，努力营造一种友善合作、以诚相见的工作环境。

3、体现互惠互利的原则

在市场经济中，业主与监理实质上是一种利益关系，业主希望找到一个重合同、守信誉、有足够的技术力量和较高的管理水平的咨询公司承担建设监理任务，以便对工程建设的质量、进度、投资实施有效地控制，从而得到一个优质工程；而咨询公司则通过自己的监理活动获得监理报酬，同时也增加自己的监理业绩，提高企业知名度。两者是互惠互利的关系。因此，就要让业主认识并相信自己完全有能力满足业主的要求并实现业主的目标。同时，也要使业主认识到，低价的直接结果可能就是低质，而最终受到伤害的只能是业主的利益。

参考文献：

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1投资计划管理

计划管理的首要问题是确定计划原则,即决定项目投资的定位,基建产品的特点是具有较长的建设周期和使用周期,而建筑技术、材料、使用观念的发展则日新月异,根据这一特点,在项目计划阶段应确立“合理计划,适度超前”的计划原则,即根据当前的技术发展水平和趋势,结合建筑物在使用周期内的主要功能需求及其变化的可能性,在建设规模、标准、空间灵活性等方面适当考虑一定程度的超前量。例如对需要长期运行且难于更换的主要建筑设备应尽量选用质量优良、性能稳定的中高档产品,对于使用周期内功能可能有较大变化的建筑空间应考虑在设计负荷、电力容量等方面一次性投入到位,以避免在投入使用后短时间内就需进行维修、增容或改造,造成二次投资浪费。

计划阶段的另一关键环节是可行性研究报告,主要存在两方面问题,一是项目建设范围和主要内容不清晰,二是投资估算不准确,可研报告一般是由具有资格的工程咨询公司编制,其内容虽然有相应的要求,但目前可研单位对项目建设范围尤其是建设内容大多未进行深入分析和明晰的阐述,只是将建设单位的委托书内容照搬再增加一些常规内容,很容易造成缺漏项和错项;投资估算对业主来讲是进行投资决策的依据,但由于咨询公司大多不参与项目投资管理具体工作,缺乏造价控制方面的实际经验,虽然设有专门的概预算人员,但其估算编制的深度和准确性常常达不到投资管理的要求,因此应该在计划阶段就聘请专业造价咨询机构参与可研报告中投资估算部分的编制工作,以提高投资计划的准确度与合理性。此外,建设项目是一项投资大、工期长、参与者众多的复杂工作,整个建设过程都存在着各种各样的风险,因此业主在投资计划管理阶段根据具体项目风险程度建立一定金额的应急储备金,以防因意外发生而使项目投资失控,这是非常必要的。上面提及的企业在2001～2003年累计有23个项目出现超投资计划现象,各年立项数分别为16个,3个和4个,超投资金额约1.2亿元,个别项目超投资比例接近40%。经全面分析发现约有70%的项目超投资是因为早期立项阶段的投资计划管理不完善造成的,针对前述主要问题,该企业制定了计划管理的相关制度,并借助社会力量建立了企业内部造价指标库、强化了投资计划的审核力度,同时在投资计划中设立了项目专项应急储备金以防范项目风险,自2003年以来该企业项目未再出现因投资计划不合理发生的超投资问题。

2投资规划管理

根据相关资料统计,项目设计决策阶段影响工程投资的可能性为30%～75%,而施工阶段则降低至5%～25%,显然前一阶段的投资使用规划是落实投资管理目标的核心环节。设计阶段投资管理的主要手段是推行限额设计,它是我国工程建设领域控制投资支出,有效使用建设资金的有力措施,限额设计并非一味考虑节约投资,而是包含了尊重科学,尊重实际,实事求是,精心设计和保证设计科学性等实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。限额设计中业主应做好以下几方面的工作:①确定投资使用原则:建设单位应以书面方式向设计方明确投资使用原则和重点,为设计方在开展设计时合理分解资金提供依据;②加强各专业设计界面管理:专业界面是指各专业间交叉部分建设的内容、责任的划分与确定,设计阶段如不提前考虑,就会成为施工阶段变更的隐患,同时也会影响到投资规划的准确性;③工程量清单问题:目前施工投标普遍采用工程量清单报价方式,而设计单位一般都以预算方式提交限额设计造价成果,两者之间存在一定差异,难以直接比较和实施控制,建议在设计单位有能力情况下直接约定造价成果提交方式为工程量清单,如有困难则应聘请专业造价咨询机构承担比较和清单编制的工作。根据设计阶段的主要问题,上述企业于2003年起对所有新建项目开展了限额设计,并编制了设计概、预算审核要点等投资规划管理配套文件,实施效果良好,基本实现了在预定的设计阶段规划管理目标,目前该企业设计限额与建设费用的比例大致控制在90%左右。

3投资控制管理

投资控制管理的重点是变更与风险管理,主要包含以下两个阶段:

⑴招投标与合同签定阶段招投标阶段是确定变更原则和防范施工、结算风险的关键环节,招标文件的内容应包含合同主要条款,特别要明确规定工程变更的条件、审批权限及双方责权利等内容,以避免招标完成后合同谈判的纠纷。工程招标应推行工程量清单报价方式,不能任意压低单价和背离计价依据,否则一旦中标,受损的不仅是承包商,业主的损失会更大;投标报价应采用明标暗投方式,对能够包干的项目尽量采取包干方式,对无法包干的项目应明确约定单价,另外还要针对投标方不平衡报价采取相应的制约手段。此外,应逐步引入工程保证担保制度,目前我国工程建设领域市场主体法制意识和风险意识淡薄,市场信用机制尚未健全,引入工程保证担保能有效保证工程顺利进展实施,规避工程质量风险,规范施工承包人的商业行为,保障业主的投资利益。

⑵施工与收尾阶段在项目总投资中,施工阶段的投资比例高达45%以上,因此这一阶段的投资控制对实现投资管理目标十分重要,其管理对象主要是变更和索赔,包括:①依据合同充分授权,提高监理公司进行投资控制和索赔管理的责任心和积极性,目前由于业主普遍授权不足,监理公司的监管主要局限于质量、进度方面,变更和索赔常常直接面对业主,造成多头管理,既未能发挥监理公司的专业优势,降低了效率,又影响了监理监管的权威性;②业主要建立动态管理投资的手段,实时掌握投资使用情况,如运用计算机手段建立资金使用、变更、索赔管理台帐,及时调整投资使用计划,完善变更手续等。收尾阶段的投资管理对象主要是结算与决算管理,主要应做好几方面工作:①建立结算管理流程、规定,从制度上保证建设项目竣工结算的质量,从而使其能正确反映建设工程的实际造价;②引入社会专业咨询机构,建立复审环节,加强结算监督,保证结果的准确性;③做好项目后评估工作,对工程中所有数据进行分析和归类总结,形成成本数据信息库,为以后的工程项目的立项与建设提供参考依据。超级秘书网

针对投资控制管理的重点问题,该企业于2003年开始对所有招标项目采用工程量清单招标法,引入多个造价公司竞争各项目清单编制任务,提高标底的准确度与合理度;同时根据国家规定结合企业利益制定了工程施工招标文件及合同的范本,推行固定总价包干合同;还于近期引入了工程履约保函防范施工阶段风险;对施工阶段制定了工程变更管理办法、投资控制分析月报等管理制度以动态控制投资使用状况;对结算阶段也制定了结算审核管理办法等制度,有效实现了投资控制管理阶段的控制目标,目前正在建立项目后评估制度,以期达到积累经验为今后项目提供决策依据的目的。经过上述对项目投资计划、规划和控制三阶段管理的不断完善,该企业自2003年进入立项、建设高峰期以来,新建基建项目无一出现超投资问题,大部分项目都有一定程度节余,较好的实现了投资管理的目标。目前国外企业在基建工程项目管理中通常采用的是专业建设管理模式,即业主将整个工程自始至终交给一家咨询公司来承担专业建设管理,业主一般很少参与工程项目的实际管理。

鉴于国情上的差异,我国在相当长的时期内还将采用以业主为主导的管理模式,这就要求建设单位在投资管理方面结合国内外经验进一步实践和摸索,虽然目前国内业主普遍对社会化咨询的认识和重视程度不足,咨询机构的专业水平和综合管理能力也有待提高,但笔者认为引入专业咨询机构的全程协助业主进行投资管理,仍将是基建项目管理的发展方向。

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建设项目竣工环境保护验收监测是检验建设单位执行“三同时”制度的重要手段，是建设项目能否通过环境保护验收必不可少的重要依据。为了提供准确、完整环境保护验收监测数据和信息，近些年，国家环保局相继颁布一系列有关建设项目竣工环境保护设施验收管理规范和行业验收监测报告范本，但是，在验收监测中仍存在一些问题，影响验收监测质量。

1 验收监测报告编制类型

建设项目验收监测报告（表）在《建设项目竣工环境保护验收管理办法》和《建设项目环保设施竣工验收监测管理有关问题通知》等文件中都做相应规定，产生污染的建设项目编写验收监测报告；对生态环境造成影响的建设项目编写验收调查报告。但是，有的项目既对生态环境造成破坏，又因生产排放污染物。如饮用水项目，该工程一般由取水、输水、制水、配水四个子工程组成，除制水工程在生产过程产生废水、噪声外，其它三个子工程因施工活动和机械设备使用等或多或少使地形、地貌发生改变，土地、水体生产能力及利用方向发生改变等。再如，属于非污染生态型项目-水电站，因其项目小，就以验收监测报告（表）形式编制。诸如上述建设项目若以监测报告形式编写，忽略工程对生态环境影响程度、生态环境保护措施的落实情况及生态恢复结果调查与评价、公众意见调查，就不能完整体现该类项目的特点。很难保证验收监测结论的质量和准确性。建议制定非污染生态型建设项目竣工验收调查技术规范或规定，加大监测人员业务水平培训力度，以提高生态影响型建设项目调查报告质量。

2 公众参与调查形式化

公众参与是建设项目验收监测报告中一项重要内容，它反应了项目建设中和建成试运行期间，污染物排放对周边环境产生的影响。公众参与对象应选择在经济、生活、环境等方面受到影响的个人、集体及参与环评编制单位人员等。然而，目前公众调查存在很大问题，如验收监测单位设计好问卷调查表，完全由建设方负责发放或由企业邀请当地居民召开座谈会，这种做法可能使公众参与对象单一性，调查失去公正性，更严重的是环境管理部门无法发现和纠正建设期间或试运行期的环境违法行为，无法获悉环境影响评价中未预见的重大环境影响，从而失去补救防范措施。因此，为了防止公众调查形式化、虚假化，保证调查对象有受建设项目影响的人群、了解项目工程的技术人员、参加该项目的环保专业人员；调查中必须补充大量调查区域受破坏状况、生态恢复情况照片及参与问卷填写乡村、个人、单位照片和文字说明。切实保障人民群众对建设项目环境管理的知情权、参与权和监督权。

3 验收监测结果与常规监测不一致

有些企业顺利通过验收监测，然而一进入日常管理，其污染源监测各项因子超标或部分超标，究其原因，不外乎2种可能，第一，企业环境保护意识不够，验收监测期间不惜提高设施运行成本，验收结束后，企业难以承担高额运行成本或设施操作人员疏于管理。第二，验收监测人员对生产工况及处理工艺了解不够，处理设施核查不细等等。因此，验收监测人员应收集齐全相关资料，认真研读。核查处理设施运行记录、试运行期的常规监测（包括设施运行成本）。准确合理制定采样点位、频次及监测因子。为了防止设施中弄虚作假，可以在处理流程中间增加点位，计算处理效率。

由于验收监测仅2-3天，短时间内企业容易掩盖自身环保工作不足，因此验收监测要追加一次不定期污染源监督监测，作为验收监测的补充和验证，对不能稳定达标排放，需查清原因，限期整改。

4 验收监测超标补测

建设项目环保设施验收监测是在建设单位和设计施工单位尽最大努力将处理设施调整到最佳状态下提出的，因此，在此状况下仍出现监测结果不正常，就必须认真细致查明情况，而不是盲目补测，追求验收监测污染物排放全部达标的完美结果。这种做法无疑将验收监测停留在考察建设项目达标排放水平上，使验收监测如同形式。尤其是监测“三废”污染物中，某项污染因子超标情况时，应该对超标原因加以分析，查明原委，若是突发性生产事故造成监测数据不合格，可以考虑给企业一次补测机会，但监测报告应注明污染物超标原因，企业采取何种措施使第二次监测结果正常，符合要求。若因处理设施设计、施工、管理等原因造成污染物超标排放，没有任何商量余地，拒绝进行二次监测要求，确保验收监测结论公正、准确。

5 环境保护管理检查深度不够

依据国家环保总局第13号令《建设项目竣工环境保护验收管理办法》的要求，建设项目竣工环境保护管理检查范围包括污染防治设施和各项生态保护设施。从建设项目立项到试生产各阶段执行国家相关环保法律法规，规章制度情况，以及建设项目涉及到的清洁生产、污染物排放总量、以新带老环保要求、应急措施、施工期及试运行期扰民现象、施工期环境工程监理等均列入验收检查内容。因此建设项目竣工环境保护检查是验收监测的基础，贯彻落实“三同时”制度的重要环节。为环保验收提供非测试性依据。但在实际工作中，普遍存在重视验收期间环境检查，忽视设计和施工阶段有关情况检查核实、清洁生产核查等内容，这与监测人员技术水平、思想认识密不可分。验收监测是监测机构技术监督和技术执法的重要一环，验收监测人员应主动多方收集资料、信息，了解项目立项、可研、设计、施工、试生产各时期情况，把验收监测伸入到“三同时”全过程中。

6 结语

建设项目竣工环境保护验收监测数据和报告的准确性、完整性既反映建设项目的情况和污染信息，也是监测部门工作能力的表征。因此环境监测部门应不断提高专业技术水平和服务质量，提高竣工验收监测报告的质量和可靠性，为环境决策部门提供技术支持。

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1.0.3招投标遵循公开、公平、公正、科学、严谨的原则并考虑可操作性。

1.0.4本规范适用于国家电力公司及其子公司投资、管理的基建、技改电力工程项目(包括电厂和输变电工程)_________元(指令同估价，下同)以上设备和装置性材料的公开性招标和邀请招标。水电工程和非国家电力公司投资、管理的项目可参照执行。凡在国内采购设备，包括经批准利用外资和外汇采购国内设备以及允许进口的单项设备的采购，均按本规范执行。

1.0.5电力工业部对所有电力工程设备招标活动进行管理和监督。主机设备的招标和合同生效须报电力工业部批准，招标活动及有关文件须报电力工业部核备。

附件

电力工程设备招标程序及招标文件范本第ⅱ部分(招标程序)

1.电力工程设备招标程序主要流程

1.1　电力工程设备执法标过程共分四个阶段，与此有关的还有招标前准备阶段和招标后履行合同阶段。

1.2　电力工程设备招标程序主要流程图。

流程图说明：对于主机设备和合同估价1o00万元及以上的辅机、输变电设备、装置性材料及分散控制系统(dcs)，环节(1)、(3)、(4)、(5)审批，环节(2)核备;对于合同估价100万元以下的辅机、输变电设备、装置性材料，环节(1)、(2)(3)、(4)、(5)均核备。

2.招标前准备阶段

2.1　招标申请

电力工程项目具备主机设备招标条件后，由项目法人或主要投资方向电力部/国家电力公司计划司/计划部提出招标申请。具体招标时间由电力部/国家电力公司计划司/计划部根据国家计划安排和项目前期条件并商国家计委(国家经贸委)后确定并下达给项目法人或主要投资方，同时抄送项目所在电力公司和电力部/国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室。申请报告内容包括：工程项目名称，需招标的设备清单，招标具体的条件，各投资方名称及投资比例等。电力工程项目主机设备招标具体条件如下;

(1)国家已批准项目建议书;

(2)项目法人确定，有限责任公司(或筹备组成立)银行贷款意向书已签订;

(3)已列入国家五年滚动投产规划;

(4)主要技术条件已经可研/初设审查部门认可项目控股方出具可以支付设备预付款的保证函;

(5)主机设备招标前，项目法人与所在地省/网电力公司等协商一致的上网电价意见。

招标工作必须在得到批准后方可进行。辅机设备招标要在初步设计审查批准后进行。

2.2　招标委托

招标申请获批准后，招标人择优选定具有相应招标资质和成套资质的招标机构，委托其进行设备招标(若招标人具有相应资质也可自行组织招标)。

招标人与招标机构签订委托招标合同，以明确双方的责任和义务。

3.招标实施阶段

3.1　招标组织机构

(1)项目招标领导小组;项目招标领导小组的组建办法是由招标人(项目法人)向招标机构提出组建方案，报国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室审批后成立。其职责是负责招标过程的领导，向国家电力公司电力工程设备招标审查领导小组办公室报送评标报告等资料。项目招标领导小组的组成：(项目招标领导小组在招标人委托招标机构以后发标以前成立。)

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中图分类号： F253.3文献标识码：A文章编号：

电网物资质量管理的发展历程

1.1在改革开放的 大环境下，为了确保成套电力新设备按计划完成，1983、1986年，由水利电力部和机械工业部分别联合颁发了《大型发电设备和输电设备用户驻厂代表暂行办法》，《水利部向大型发电设备制造厂派驻总代表条例》，旨在通过行政手段，完成崔交和监造两大任务，多年来的计划经济使得制造厂的质量意识淡化，偏重数量，导致一些不合格电力设备出厂到了电力建设工地，使用户从设备安装调试到机组投运都吃尽了苦头，因而引起国务院的高度重视。

1.2、1991年能源部成套社保局组织原西安热工院、电科院等不及质检中西资深专家，编制了《国产大型火电机组设备制造质量监检大纲》与《大型变压器监造大纲》、《高压开关监造大纲》，作为电力设备招标后商订合同监造条款的内部指导性文件。

1.3、原电力部成立后，在总结设备监造工作经验教训基础上，于1995年与机械部、联合颁发了《大型电力设备质量监造暂行规定》、《驻大型电力设备制造厂总代表组工作条例》，转变地区总代表职能，油过去的驻场代表监造改为自身参与，并就地就近聘用已退休的电建安装、中试所或制造厂的工程技术人员，组成地区性监造队伍。

1.4随着撤销原电力部、机械部的国家行政体制改革，以及由国家电力公司演变为目前两大电网公司和五大发电企业集团公司，电力投资多元化与项目法人负责制的普及，把市场竞争机制引入了设备监造领域，2001年，国家质检总局、国家发展计划委员会和国家经济贸易委员会联合了《设备监理管理暂行办法》，为设备监造的社会化、专业化、规范化发展奠定了基础。

1.5、2004年国家电网公司下发了《关于加强电力设备监造工作的通知》，要求建设单位规范质量管理行为，对变压器、电抗器、断路器实行第三方监造，明确了监造组织，责任划分和工作要求，市公司在新形势下关于物资质量管理的第一份重要文件，显示了公司对电力设备质量的一贯重视，是对电力系统“质量第一”理念的继承和发展。

1.6、2007年以后，为发展规模优势，整合监造资源，提高监造效率，公司对集中招标采购的220KV及以上电压等级的变压器、电抗器、断路器、组合电器等主要设备以及直流工程的换流变压器、换流阀、控制保护等主要设备供应商派驻厂监造，实施集中监造。

1.7、2010年后，随着物资集约化管理的进一步深入，提出了对集中招标采购物资全面覆盖抽检监督，110KV及以上设备全面监造，对各类设备材料由各单位开展抽检，实现招标采购物资设备质量监督的全覆盖。通过系统建设，形成了以各所属单位为主体、直属单位作为支撑的质量监督管理及实施体系。

电网物资质量管理现状及要求

2.1电网物资现状

2.1.1监督范围不断扩大：电网物资质量监督管理涵盖了电网生产的所有设备、材料，凡是公司出资购买的，或者未获购买的物资，都纳入供应商电网物资质量监督管理范围。

2.1.2管理链条延长：电网物资质量管理涉及设计、制造、包装运输、安装调试、生产运行各阶段。

2.1.3相关部门全部参与：各单位对供应电网物资质量监管承担主体责任，通过加强监造和抽检工作，充分利用物资、生产、基建、营销、规划可研、设计等各种专业资源，抓好供应商电网物资在生产、制造、安装、调试、运行各阶段的质量管控。

2.1.4实施方式更加多样：除了驻场监造，增加了关键点见证、抽查、抽样检测等实施方式，监督管理方式更丰富，更灵活，可研根据电网物资特点、供货安排和质量形势合理安排监督。

2.2电网物资质量管理发展要求

公司物资管理工作正经历着前所未有的集约化管理改革。质量管理师电网物资管理的重要组成部分，建设机构高效、标准一致、信息贯通、反映迅速的供应商物资设备质量监督管理体系市实现物资管理集约化的重要步骤。

2.2.1、高品质的设备材料是打造世界一流电网的根本保证，提高采购质量是艰巨长期的系统工程，持续加强质量监督管理，促进各方责任落实，服务电网发展转变。

2.2.2、落实业主单位质量监督主体责任，充分发挥驻厂监造和质量抽检的作用，做实质量监督工作。

2.2.3、监理供应商物资设备质量竞争机制，引导供应商强化质量意识，发挥质量保证主体作用，加强落实设计生产、原材料采购、安装调试阶段的质量管控责任，建立设备运行阶段故障责任追究机制，从源头保证采购物资质量和电网发展质量。

2.2.4、树立全寿命周期质量管理理念，明确规划、建设施工、安全生产、运行维护各环节负责部门的质量管理责任，建立设备质量信息反馈机制，并在招标采购环节加以使用。

2.2.5榆林公司电网物资监督监督管理现状

榆林电网物资质量管理设立兼职岗位,挂在物资供应中心,由物资供应公司经理分管,分管基建领导主管,陆续开展了工作有：参与电网配网规划、设计；35KV控制电缆抽检；ADSS 光缆抽检：AC10KV环网柜抽检；SF6罐式断路器抽检及关键点见证；35KV干式无励磁变压器抽检；与项目部门联手负责到货验收、投运前设备材料的试验、检验；所有110KV及以上电网主设备监造工作；今年下半年，开展了安装调试、运行阶段发现质量问题调研、统计、处理工作等，公司物资质量监督管理工作的开展，从很大程度上满足了工作和发展需求。

电网物资过程质量监督管理经验

3.1、设计阶段的质量管理内容

电网物资设计是定型阶段，其定型是否合理，将从根本上关系到电网物资能否满足工程的需要。项目单位依据采购合同=有关技术标准以及制定的电网建设物资标准规范，严格认真审查供应商或设计单位提出的设计文件，是否符合设计要求和工程需要，设计阶段质量监督管理内容：

3.1.1、设计内容是否齐全，审查设计图纸是否符合设计要求，有误遗漏和差错。

3.1.2、设计依据是否符合合同文件的要求。

3.1.3、电网物资规格、性能和生产能力是否符合合同规定，能否满足今后电网生产运行要求。

3.1.4、电网物资所有材料是否否和合同规定，设计的技术指标是否合理，能否保证电网物资质量。

3.1.5、生产计划和进度安排是否合理，能否满足施工进度要求。

3.1.6、电网物资加工制造工艺流程是否切实可行，能否保证质量，加工设备能否先进。

3.1.7、电网物资制造中拟采用的质量措施是否满足要求，检查手段是否先进。

3.2招标采购阶段质量管理内容

采购阶段是最终定型及供应商确定阶段，供应商的生产水平直接影响到电网物资的质量，以招标方式为例，在采购物资设备时建设单位与招标单位做好招标工作，选择保证电网物资质量的优秀供应商，采购阶段质量管理的主要内容：

3.2.1、编制招标文件，文件符合《国家电网公司物资采购标准》的要求。

3.2.2、审查投标单位资质，检验投标单位的资质证书、生产许可证、设备试验报告或鉴定书。

3.2.3对电网物资供应商或投标单位的考察，并做出考察结论。

3.2.4召开投标单位询问会议，深入了解投标单位情况。

3.2.5召开评标和定标会议，对投标单位进行综合比较和分析，择优确定中标单位。

3.2.6按国网公司合同范本编制或审查合同。合同内容包括电网物资规格、型号、数量、技术参数、价格、采用标准、验收条件、交货状态、包装要求、交货时间和地点、运输要求、付款方式、经济担保、索赔和仲裁条款等。

3.2.7向中标单位或供应商提供必要的文件及技术要求资料。

3.3制造阶段质量管理

物资设备价格制造过程是实体形成的过程，也是质量形成的过程，建设单位委托陕西省电力科学及技术研究院依据“技术协议、标准、工艺”等文件对物资设备进行抽检或监造，使得加工制造过程中每一个细节严格质量控制，确保生产物资设备符合设计要求。制造阶段质量管理工作有：

3.3.1对供应商的制造计划、工艺方案提出审查意见，符合要求后予以确认。

3.3.2审查供应商的资质质量管理系统运行情况及实际生产能力，符合要求后确认。

3.3.3审查检验要求，确认各阶段的检验实际、内容、方法、标准以及检测手段、检测设备和仪器。

3.3.4审核供应商采用的新技术、新材料、新工艺的鉴定书和实验报告，并复印留档。

3.3.5检查供应商上岗人员的资格，检查物资设备制造环境及装配场所的环境。

3.3.6审查原材料、外购配套件、元器件，标准件的质量证明及检验报告，检查对外购器件、外协价格和材料的质量验收，以及审查供应商提交的报验资料，符合要求时予以签认。

3.3.7对设备生产制造的关键点现场见证，进行抽检。

3.3.8要求供应商按批准的检验计划和检验要求进行制造工程检验，做好检验记录，审查检验结果。当质量不符合要求时，可指令供应商进行整改、返修、返工。如发生质量失控或重大质量事故时，应下发暂停制造指令，并提出处理意见。

3.3.9 审查设计变更及变更引起的费用增减和制造工期的变化。

3.3.10 检查和监督物资设备装配过程，符合要求后予以签认。

3.3.11审核供应商报送的制造文件，提出审核意见和报告。

3.4运输阶段的质量管理

物资设备在运输阶段建设单位对物资设备包装、运输方式进行质量控制，确证物资在运输过程中不受到任何损伤，运输阶段质量管理内容主要有：

3.4.1 审核运输企业资质， 是否符合要求。运输大型变压器、电抗器扥设备的企业应具有《电力大件运输企业资质证书》。

3.4.2 审查主要设备、有特殊运输要求的物资设备和超大型设备的运输计划和装卸方案是否合理和能付保证质量。

3.4.3 在运输前，建设单位质量监督人员应坚持物资设备和防护和包装是否符合运输、装卸、储存、安装的要求，以及随机文件、装箱附件是否齐全。

3.4.4 监督物资设备的装卸过程，发现质量问题及时处理。

3.4.5及时了解物资设备运输中的情况，协助解决运输中发现超高、超宽、超重问题。

3.5到货验收阶段质量管理

到货验收阶段的物资到达需求施工现场后，进行电网物资检验签收，验收后，标志着项目单位已确认接受该电网物资，到货验收阶段物资质量管理主要内容：

3.5.1、对设备物资外观进行清点、包括标记、品种、规格、型号、外形尺寸、包装等检查登记。

3.5.2、将供应商提供的质量保证文件和资料提交项目部门项目经理审查；项目经理根据设计图纸、订货合同和相关质量标准，对供应商提供质量保证资料进行核查，做必要的确认检验，分析判断物资设备是否达到了规定质量要求。

3.5.3、对电网物资想能试验、材料品质进行鉴定。通过质量检验取得数据后与供应商提供质量保证文件比较，判断质量保证文件和电网物资质量的可靠性，决定是否验收好安装使用。

3.5.4、检查电网物资的储存环境和储存条件是否符合要求，并督促库房管理人员定期检查和维护。

3.5.5、对供应商质保资料有怀疑，或与文件实物不符，或设计、技术规范和合同中明确规定需要进行复验后才能使用，或对于重要电网物资，均进行复验，根据复验结果再决定是否安装使用。

3.6安装调试阶段质量管理

项目单位质量监督人员对设备安装调试的组织工作和生产技术准备工作、设备基础、预埋件、安装工艺过程、隐蔽工程、单机调试检验、生产线或整机联动试验等过程控制，安装调试阶段质量管理主要内容：

3.6.1、核查设备安装调试单位资质、质量管理体系及其运行情况。

3.6.2、审查电网物资安装调试的施工组织设计、施工方案及施工进度计划。

3.6.3、核查安装设备的准备工作，安装单位提交开工申请，下达开工令。

3.6.4、监督设备基础、预埋件的施工及检测工作。

3.6.5、对电网物资安装中隐蔽工程进行检查验收。

3.6.6、在电网物资安装过程中进行旁站监理，监督电网物资安装工艺过程和关键工序的施工。

3.6.7、审查工程变更和设计修改事宜。

3.6.8、审查电网物资安装和调试的施工记录。

3.6.9、召开电网物资安装调试的调度会和协调会，协调施工进度和各方面的关系。

3.6.10、召开质量事故的调查处理，审查事故处理方案，并对事故处理进行检查验收，登记备案。

3.6.11、在有必要的情况下下达停工令和复工令。

3.6.12、监督电网物资的单机调试，生产线盒整机联动试验，审查调试记录，进行调试 检查验收。

3.6.13、对电网物资的安装调试进行评估，并写出物资设备评估报告。

3.7运行阶段质量管理

设备安装完毕通过调试，并交竣工验收，按正式生产条件和规定期限进行试运行阶段，通过将试运行阶段记录数据与设计要求对比，检查生产设备的设计、制造、安装和调试的质量，验证电网物资连续正常运行的可靠性和稳定性。试运行阶段是电网物资的保修阶段，通过试运行检查后，电网物资才能进行正式竣工验收。试运行阶段的质量管理内容：

3.7.1项目单位或生产单位实时观察了解电网物资运行境况，做好试运行记录。

3.7.2将运行记录与设计要求进行对比，检查电网物资运行的可靠性和稳定性，通过检查找出差距，分析原因，并与有关方面共同研究处理办法和改进措施。

3.7.3当电网物资试运行过程中出现故障或质量问题是，通设计单位、供应商、安装单位和监理单位共同分析原因，找出处理办法，及时排除故障。

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建设项目的竣工决算审计是工程项目施工全过程中基础项目建设的财务状况及施工成效的综合反映，能对新增资产、无形资产、流动资产及递延资产等进行准确核定，是竣工验收重要的组成部分，也是企业或国家进行报账并转销建设基本拨款的重要文件，更是建设单位对建成财产办理移交及确定其使用价值的重要依据。高速公路工程竣工决算报告是在工程验收合格后，根据规定的决算形式做出的决算文件，是由施工企业进行编制并在报告业主之后，由业主委托造价咨询机构或自行审核之后的结果。

一、高速公路工程竣工决算审计的内容

确定工程资产的价值、评价投资预算的实施情况、评价项目实际的经济效益和社会效益是高速公路工程进行竣工决算的主要目的，其能够为政府投资决策提供重要依据及支持，使得政府投资项目产生的实际效益能够得以提升。

高速公路竣工决算审计的主要内容有以下几个方面：

预算执行的实际情况。查看擅自提升工程建设标准及进行计划外建设的情况是否存在。

工程资金的来源、使用及剩余。对各项财务支出的合法性进行确认；审核剩余的资金与拨款的数额是否具有准确性及真实性；对包干结余实施的分配是否符合规定进行审核。

进行合同执行情况及合同质量等级的控制的了解。

交付财产使用情况。对使用固定资产的真实性进行审核，对验收手续进行审查，同时审核无形资产、流动资产及递延资产的合法性及真实性。

掌握收尾工程尚未完成的工程量及其当前所需资金。

制定竣工工程概况表、财务决算表、交付使用资产明细表等。

二、高速公路工程竣工决算审计的重点及方法

（一）竣工决算报表的审核

高速公路工程项目竣工决算形成的决算报表是工程建设单位遵循相关法律法规编制的反映从工程筹建到投产整个过程全部建设资金的使用明细的汇总文件。审计人员要根据相关依据，参照国家规定的编制方式对表表的合法合规性进行审核。

审核项目的立项程序。最初设计、工可研报告、预算及施工图等关键文件复批的实际情况进行审核，是项目立项程序审核的主要工作。

审核报表内容及数据。参照相关财务资料、设计及合同对数据及内容的真实性、完整性及勾稽关系准确性进行逐一核对；对决算说明书内容的完整性、真实性、客观性及数据引用的准确性进行审查。

（二）工程项目概算实施情况的审核

作为公路工程投资成本控制中限额最高的一个控制环节，概算是对工程基础建设进行管理的主要内容之一，也能作为重要指标对高速公路工程整体管理水平进行评价。进行概算执行情况审核主要包含以下几点内容：

概算执行及子项目执行情况。对子项目额度的使用是否进行过相互调剂进行审核；对相关财务支出与相关规定及标准是否相符进行审核；审查规模扩大、施工标准降低或提高等现象是否存在；是否产生计划之外的施工项目。

如果施工项目出现需要进行概算追加的情况，要对需要进行概算追加的缘由、过程及合规性进行核查。

调整查算审核，根据相关文件及规定进行概算调整原则、概算调整相关系数、变更的费用及估算增减的审核。

核实投资实际的完成额，核对概算投资的总额，明确实际产生的概算金额，对超过或低于概算金额情况的原因进行分析。

（三）工程资金到位及使用情况的审核

高速公路工程是一项投资量相当大的工程，施工具有连续性强的特点，其所需要的施工资金都是通过投资的相关计划来获得，并使资金能够及时到位，合理使用。主要按照工程相关业务的流程、合同内容及资金使用有效性来进行审计与评价。主要有以下几个方面：

对项目资金的管理实况是否与国家相关规定相符进行审查，主要有施工项目资金的审核、资金到位情况的审核、资金与工程施工进度的相适性的审核。

确认资金的使用和管理是否有挪用、挤占、转移及截留等现象。

如果建设单位有结余资金或基金收入，要对其结余资金或收入的处理是否与相关的财务标准相符进行审核。

进行决算当日工程账户余额的实际额度的审核。

进行通过各种途径实现资金投入的准确金额的核对，尚未及时到位的资金也要进行审核，并对不到位的缘由及已经产生或将会产生的影响进行分析。

核实各渠道投入资金的合法性。

（四）建筑安装费用的审核

建筑项目安装支出是指进行各种设备安装及建筑工程的建设时所产生的费用，也就是安装工程的工程造价。主要包括间接与直接费用、装备费、施工技术费、计划利润及税金六个部分。参照合同及招标资料等，对工程取费的类别、合同中约定的直接费用中的间接费、措施费及税金进行确定，直接费用中只有直接工程费用是会产生变动的，因此安装费用的审计重点是直接工程费用。

1、 工程量计算的审查

对施工企业提供的工程竣工决算文件的完整性、合法性、真实性及有效性进行审核，参考竣工图开展算量，对计算重复、工程量加大、虚列工程项目及决算费用增加等内容进行识别。进行工程变更的签证办理时一定要有足够的依据，并保证内容具有完整性、详细性及准确性。

2、 定额套取与取费

工程定额计价基础就是当前的费用与预算定额，决算时要根据规定的计价及取费定额来执行。审计人员可以通过现场勘察、图纸审阅及决算所报的定额项目对定额套取的真实性进行检查。

3、 进行索赔审计

索赔的原则是：在规定时间内提出与损失相应的索赔通知、索赔报告；的确使得施工企业增加了额外费用；合同规定风险之外；并非施工企业自身原因造成。假如不能与以上几点原则同时相符，应相对核减索赔的费用。

除去以上几点内容，还要对价款支付是否与合同相关规定相符、相关发票的合法性、扣留质量保证金的合规性、预付备料款及工程款的抵扣的准确性等进行审核。通过甲方获取材料的工程项目应该对甲方材料结算的准确性进行审查，并明确审定工程成本总额里是否含有甲方材料。

（五）设备投资支出的审核

是否有相应制度约束设备采购及制度执行情况的审核是审计的重点；设备采购是否进行过有效的招投标；设备的规格、品种是否与工程预算及相关规定相符，是否还存在工程项目之外的经营及生产设备；设备的采购、运输费、安装调试及保管中产生的各种经费及价格高昂的先进设备运行所产生的各种费用是不是已经被详细列入购置设备的成本中；设备费用的计算是否是按照单个工程项目及设备的规格、类别与品名进行的；施工所安装的通风、动力及照明等设备设施所产生的费用是否已经根据相关规章制度纳入工程安装成本当中。需要说明的是，根据《公路工程国内招标文件范本》的规定，工程监理工程师所用的办公及生活设施、交通用具、专业仪器、实验设备等不包含在设备成本中，要算在建安工程成本中。

（六）收尾工程及结余资金的审核

对收尾工程是否属实进行审查。并对其预留费用是否具有真实性进行审查，依照工程预算及施工进度，对尚未完成的收尾工程工程量及若要完成该项工程所需资金数额进行审核。核对后，收尾工程可按预算价格及合同价格，将各种变更因素考虑充分之后列入竣工的决算中。

审核银行存款、现金及其他货币资金，查明是否存在小金库及库存材料盘亏等；着重对隐蔽转移及挪用物资等现象是否存在进行审查，并对债权债务及往来账款进行审查；对是否存在建设资金的擅自挪用、债权债务界定不及时等现象进行重点审查。

三、结束语

抓好高速公路竣工决算审计的重点及方法，根据相关的法律法规及指导方针进行有效、安全的竣工决算审计能够在很大程度上保障工程资金使用的安全性，使得资金使用情况明细化，透明化，从而有效避免不法行为及工程合作各方因资金问题而产生矛盾，实现工程的和谐施工与高效的竣工验收。此外，做好高速公路工程的竣工决算审计不仅能够更好地为相关部门提供关于公路工程造价信息，还能在市场定额及市场定价之间建立一座利于相互沟通的桥梁。

参考文献：

[1]徐芳，刘娟，张咏梅等.规范公路建设项目竣工决算编制的基本思路[J].交通财会，2011

[2]江晓帆.从高速公路竣工决算谈加强高速公路建设项目管理[J].交通财会，2010

[3]石琰.如何做好公路建设项目竣工决算的审计和审查[J].黑龙江交通科技，2012

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中图分类号： TU723 文献标识码： A

1、造价管理面临着新的形势：

南方电网公司中长期发展战略提出“两个转变”和“四个战略取向”，是未来南方电网各项工作的总抓手。在新的战略下公司自身发展面临转型，企业管理要向精益化管理方向转变，靠管理控成本，向管理要效益，造价管理工应满足公司战略需要，不断做出积极的举措。

国资委决定从2012年3月起，用2年时间在中央企业全面开展管理提升活动，并下发《关于中央企业开展管理提升活动的指导意见》，提出中央企业“由粗放型向集约化、精细化转变；内部挖潜、降本增效”。南方电网作为中央企业的一员，应积极响应国资委的号召，不断加强南方电网的管理，造价管理作为南方电网的重要管理内容之一，应不断提高造价管理水平，强化向管理要效益的理念，为国资委加快实现中央企业“做强做优，成为具有国际竞争力的世界一流企业”核心目标做出相应贡献。

南方电网投资规模快速增长，“十一五”以来，南方电网投资规模快速增长，2008~2010年的固定资产投资分别为634、915和993亿元；“十二五”期间南方五省区社会经济发展对电力需求稳定增长，南方电网固定资产投资将超过5000亿元，面对南方电网如此大规模的投资，亟待加强造价管理。

2、造价管理现状

2012年，南网基建部组织五省造价管理人员、造价咨询机构对已竣工结算的110—500kV输变电项目251个进行分析，主要反应以下几个方面的问题：

高估冒算现象较为突出

估算、概算准确度较差，高估现象较为突出。产生原因一方面由于工期紧，设计深度不够，难以确定准确工程量，为避免超估算和概算出现高估；另一方面由于外部环境未能落实，路径变化可能性很大，征地赔偿费用也难以确定，出现高估费用和量；

招标价格与实际造价偏差大

2011年之前的项目采用概算下浮点的方式进行招投标，由于概算偏差大，很难真实反映工程实际造价；概算下浮点的只是较笼统的数，无法具体体现设备材料、其他费用、施工费用变化，导致费用科目管理目标不清；

结算管理不规范

结算缺乏整体管理，工作无次序，造价工程资料不完善，不能及时确认工程量。结算时沟通和协调工作量大，也影响结算的质量和进度。

3、建立全面造价管理理念

综合造价管理理论发展的前沿动态和电网的具体情况，引入全面造价管理理念，其核心思想是全面考虑造价管理，这种全面性包括四个方面：

1）对项目进行全生命周期的造价管理，即系统涵盖决策、设计、承发包、实施、移交和生产运营等项目整个生命周期各个阶段的造价管理，而不是像传统项目造价管理那样仅对项目建设实施过程进行造价管理。

2）从项目全要素管理的角度出发去进行项目造价管理，控制建设工程造价不仅仅是控制建设工程本身的建造成本，还应同时考虑工期成本、质量成本、安全与环境成本的控制，从而实现工程成本、工期、质量、安全、环境的集成管理。全要素造价管理的核心是按照优先性的原则，协调和平衡工期、质量、安全、环保与成本之间的对立统一关系。

3）对项目进行全过程造价管理，是要对覆盖建设工程策划决策及建设实施各个阶段的造价管理。包括：前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价等；设计阶段的限额设计、方案比选、概预算编制；招标投标阶段的标段划分、承包分包模式及合同形式的选择、标底编制；施工阶段的工程计量与结算、工程变更控制、索赔管理；竣工验收阶段的竣工结算与决算等。

4）是项目要进行全团队和全员造价管理，即各参与单位及造价和非造价人员都参加项目造价的管理，而不是像传统项目造价管理那样只是某个项目相关利益主体(业主或承包商)单独以及仅仅造价人员进行项目造价的管理。尽管各方的地位、利益、角度等有所不同，但必须建立完善的协同工作机制，才能实现建设工程造价的有效控制。

以上四个方面既各自独立、自成体系，可以单独使用，从而为项目的全面造价管理服务；同时又共同构成一个整体，从而构成了项目全面造价管理的整体解决方案。

5）工程项目全面造价管理方法的集成模型如下图：

4、夯实全面造价管理基础

如何贯彻全面造价管理理念，提高电网造价管理水平。主要从以下二个方面入手

1）电网工程造价的合理确定

合理确定工程造价，就是在建设程序的各个阶段，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、合同价、结算价、竣工决算价。

在项目可行性研究阶段，按照有关规定编制投资估算，按项目电压等级和区域，经南网、省网计划部同意，报国家、省、州发改委批准，作为项目的控制造价；

在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总概算，按项目电压等级，经南网、省网基建部同意，作为拟建项目工程造价的最高限额；

在施工图设计阶段，按规定编制施工图预算，核实施工图阶段预算造价是否超过批准的初步设计概算

对以施工图预算为基础实施招标的工程，承包合同价也是以经济合同形式确定的建安工程造价；

在工程实施阶段要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，同时考虑因物价变动所引起的造价变更，以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用，合理确定结算价；

在竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中业主实际花费的全部费用，编制竣工决算，如实体现建设工程的实际造价。

2）工程造价的有效控制

就是在优化设计方案和建设方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采取一定的方法和措施将工程造价的发生控制在合理的范围和确定的造价限额以内：

以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。工程造价控制的关键在于可研性研究和设计阶段，而项目投资决策完成后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命期费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用和项目使用期满后的报废拆除费用等。根据经验数据显示，设计费一般只占建设工程全寿命期费用的1%，但设计对工程造价影响度占到75%。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的；

实施主动控制造价。长期以来，一直把控制造价理解为目标与实际值的比较，当实际值偏离目标值时，再分析产生偏差的原因，确定解决的对策。这对工程造价控制是有意义的，但这是被动控制投资的方法。为尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动地采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工；更要能动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价；

技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，要从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督技术设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。

从以上分析可以得出，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。应通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理二者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，将控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

5、着力抓好几个方面的工作

1）提高造价人员素质及工程建设管理的相关人员对造价管理参与意识：

着重从一体化管理制度、造价管理工作指导书、作业流程、专业技术水平等方面加强对造价人员宣贯和培训；

对2012年电力建设工程新定额及新预规颁布后，及时组织培训，以便于工程造价人员能够及时地、全面地掌握相关规则，指导大家正确理解和使用新定额及新预规；同时要求造价管理人员持证上岗；

参加工程建设管理的相关人员在履行本岗工作时，要考虑与造价相关的工作，使造价和安全、质量和进度管理在整个建设工程中有效统一。

2）加强设计管理：