村委委员村出纳模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇村委委员村出纳，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

今年3月初，新坑村村民突然发现村集体资金一分不剩，向白沙镇领导举报。白沙镇委、镇政府立即成立清账调查组，对新坑村干部经济问题进行调查。调查组对新坑村账务进行了清理，并找有关部门调查取证。调查结果表明：从新坑村账簿账面来看，该村总收入为52万元，总支出为27万元，总余额为近25万元。调查组清理账目时，发现全部余额部占为己有。

篇2

（一）“村账村管”模式“村账村管”模式是指村集体经济组织按照《会计法》和《村集体经济组织会计制度》规定，在财务管理上具备独立设置会计机构、自主配备财会人员、独立核算、独立管理的能力，业务接受上级财政、审计以及农业主管部门的监督，日常财务监督工作主要由村级财务负责人、村民理财小组以及财务公开监督小组负责。这种模式对财会人员素质、财务管理水平、内部控制制度建设以及风险管理均有较高要求。其优点是其符合《村民委员会组织法》中的村民自治规定。其缺点是财务监督环节薄弱，财会人员隶属于村管，难以进行有效财务监督。同时，政府监督、审计监督因滞后，难以及时制止违规现象的发生，容易造成村干部个人挥霍、侵占挪用、过度举债、盲目投资等行为的产生。

（二）“村账镇管”模式 “村账镇管”模式是指在村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，由镇农经办对村集体经济统一集中进行会计核算，具体有两种形式，一种是村仍然设会计、出纳，另一种是村仅设出纳，会计由农经办设专责财务组负责，但两种模式均以代管其资金为基础，对其开支进行审核监督。这种模式实现了民主理财小组和农业主管部门的事前监督，监督力度显著增强，一定程度上遏制了村干部个人挥霍、侵占挪用，过度举债，盲目投资等行为的产生。其缺点是一定程度地削弱了村集体经济组织的民主理财权，与《村民委员会组织法》中的村民自治规定有抵触。

（三）“会计委派制”模式“会计委派制”模式的财会人员是由乡镇通过统一招聘、培训、委派，村级无权决定财会人员的人事任免，财会人员既接受村级会计核算的委托，又接受乡镇政府的人事管理。这种模式是在“村账村管”的模式基础上改革原有的财会人员选用体制，强化财会人员的独立性，使会计的监督职能得到有效的发挥，有效地避免了村干部指使财会人员巧立名目、侵占挪用资金等行为的产生。其缺点是财会人员可能被孤立，也可能“同流合污”使财务管理和监督流于形式。

（四）“会计委托制”模式 “会计委托制”是一种在“村账镇管”和“会计委派制”基础上建立起来的一种财务管理监督新体制，主要采用自愿委托管理形式，实行村级财务与村级资金的“双委托”管理。村级不再设会计和出纳，只设报账员，其资金由服务机构根据自愿的原则签订委托协议以及《会计法》和《村集体经济组织会计制度》有关要求进行统一管理，即统一资金账户、报账时间、报账程序、会计核算、档案管理，服务机构可以对村级财务管理提供相关的意见和建议。这种模式解决了“村账镇管”的合法性问题，强化了农村财务的监管，严格了资金管理，加强了农村源头治腐，有效地避免了村干部的违法乱纪行为的产生。其缺点是难于真正地受到村集体经济组织的自愿委托，往往出现“被”的情况。

二、农村财务管理新模式构建

（一）财务管理方式采用“集中核算”模式“集中核算”模式是一种在“村账镇管”和“会计委托制”基础上建立起来的一种财务管理新体制，各村集体经济组织保留了出纳以及银行账户，会计选任也征求村委及理财小组成员意见，由镇财政结算中心选派，但工资福利待遇由镇财政结算中心负责，在“三权”（即经营权、审批权及收益分配权）不变、民主理财的前提下，由镇财政结算中心设置专门的农村财务组集中对各村集体经济组织进行统一核算、统一公开、统一监管的模式。这种模式具有性质，解决了“村账镇管”的合法性问题，同时因保留了出纳以及银行账户，取得了村集体经济组织的支持，解决了“被”的问题。其缺点是必须建立在具有“镇村联网”财务管理信息化平台的基础之上。

（二）财务管理手段采用“镇村联网”模式 “镇村联网”模式是利用光缆通信技术，光纤以点对点直联方式，建设完全与互联网彻底隔断的稳定、安全、顺畅的财务管理信息化平台，实现镇村联网。同时，以规范票据使用入手，镇农经办统一管理收支票据，实行领用核销制度，并规定所有收支业务票据必须通过内部财务管理信息化平台开具，不得以手工方式开具（特殊情况，事后补录），出纳人员对当日所有现金、银行收支业务必须做到日清月结，确保收支情况全部录入财务管理信息化平台，并核对无误，另外，内部财务管理信息化平台具备镇、村领导以及财政、审计等监管部门实时查询的功能，并具有大额财务收支情况预警报告功能。这种方式实现了远程实时的财务监管，解决了会计核算和管理存在时空分离的问题，使农村财务监管工作置于了经常性的实时监控之下，并实现了群众监督、政府监督、审计监督实时的有效结合。同时大幅度地降低了财会人员工作量，使财会人员有更多时间能参与到村集体经济组织管理决策中去，更好地为其服务。其缺点是自行建造投入成本较高，但以租赁光缆通道方式，其租赁费比宽带租赁费略高。

篇3

一、认真学习领会精神

按照州、市换届选举的总体计划，在乡党委书记王春雷同志的带领下、乡人大主席、乡长一行3人参加了昌吉州举办的为期三天的村委员会换届选举培训班，对换届选举工作进行了系统学习。同时，我乡又组织乡副科级以上的领导、下乡工作组、各指导组的成员及驻村工作组的成员参加了市党校举办的村委员会换届选举培训班。为进一步提高我乡换届选举工作人员的实际操作能力，我乡结合州、市培训的内容，又组织参与换届选举工作的相关人员于10月10日—13日在乡党校进行了为期3天的培训，并根据我乡的实际情况，对换届选举工作所涉及的政策法规、有关要求、各类材料进行了翻译，方便民族干部和民族群众学习掌握有关换届选举知识，努力做到参加的人员人人清楚，事事明白。

二、做好上届村委会财务审计工作

我乡是一个牧业乡，下辖5个行政村，各村共计人口为3294人，其中预算人口是3050人，总户数772户，耕地面积5700亩，牲畜头数41714头（只）。20__年农牧民人均纯收入4333元，现任干部17人，兼职干部1人，各村会计和出纳均由乡农经站的业务人员担任。这次审计工作，我们组织了3>:请记住我站域名/会计对各村的帐目进行审计。审计工作采取外调内查的方式进行，在各村召开座谈会，认真听取老党员、老干部和村民代表的意见，并根据群众意见，于9月25日前及时将审计结果公布于众。同时在各村的公开栏也设专栏公布审计结果，此举受到了群众的广泛好评。后期的换届选举工作丝毫未因帐目问题而受影响，财务审计为换届选举工作打下了一个良好的基础。

三、选举村选举委员会

我乡的五个行政村中3个是牧业村，2个是农业村。各村的情况都有不同，而且居住比较分散。针对这一情况，我们采取集中和分片集中的办法，在10月15日至16日两天的时间集中农牧民开会，对换届选举工作的重大意义进行宣传，学习新疆维吾尔自治区村民委员会换届选举办法和村民委员会组织法，并推选出选举委员会。群众参会率达到80以上。公布了第一号榜和第二号榜。又在10月18日、10月19日公布选民名单，确定选举日。选举日定为11月6日、11月7日，选民登记2171人，并公布了第三号、第四号、第五号、第六号公告。

四、提名初步候选人工作

按照确定的选举日期和选举程序，我乡于10月24日和25日在全乡五个村开展村委员会候选人提名工作。有80的选民参加了提名。在此项工作中，我们严格按照法律程序，实行一人一票，并设秘密写票处。由选举委员会主持会议，推选出记票和唱票人员进行记票、发票、登记等工作，此项工作公开公正地得到运行。推选出的候选人不论票多票少均予以登记。而且当天即时公布，提名中一个职位最多的达到了80多人，最少的也达到了20多人。并且公布第七号公告。

五、预选工作

依照选举程序，提名工作结束后，在选举日前5天确定正式候选人。我乡于10月31日和11月1日进行了预选。在这次预选中，我们指导组、驻村工作组和各村选委员会克服各种困难，不怕麻烦，制作选票，依照选举办法，推选出

正式候选人，选民参选率达到60以上。预选工作结束后，我们按得票数多少顺序征求候选人意见，并按要求写出保证书，最后当天公布。六、正式选举

按照选举程序和选举办法的规定，候选人要于选举日前在村民大会上做治村演说。我乡于11月4日、5日开展了这项活动。根据有关要求，各村候选人紧紧围绕如何贯彻党的方针政策、如何管理村务、如何为民办实事等内容进行了治村演说，受到村民的普遍欢迎。6日7日为正式选举日，我乡根据群众居住分散，无法全部集中参与选举的实际情况，在选举日前一天，确定了流动投票的范围，在本村内进行了流动投票，流动投票结束当众封存了票箱。我乡还采取用委托票的方式来解决了在选举日无法到选举现场进行投票的外出人员、老弱病残人员参加投票的问题。选举日当天，各村都有80的选民参加了投票。当选人得票数都在参选人员总数的60以上。得票最高的达到90以上。选举工作及为顺利。选举结果出来后，当众公布了当选人同时发放了当选证书。选举当天对选举结果及时进行了张榜公布。

七、验收工作

这次换届选举工作已于本月的9日全部结束。按照程序的要求，我们组织了乡党委、人大、政府以及各有关部门，对5个村的换届选举工作进行了验收。从验收的情况来看，我乡这次村委员会换届工作程序合法，工作到位，各村档案整齐，群众反映良好。各成员都能深入基层，按照分工做好各自的工作。

篇4

一、村级财政的具体表现

1．关于村里的财政来源情况。对该问题设计了7个选项，可以多选，经过统计可以看出，见图1－1从上图看出，在农村，村级财政的主要来源是政府的财政支持即政府转移支付、机动地的土地承包款、在公共设施建设以及房地产开发建设中的土地补偿款。

2．关于村级财政的支出体现。根据当前在农村的村集体支出现状，可以看出，在村级财政的支出中，主要支出是村办公费用，达到76％，这也表明在一个农村，财政的创造性很差；排在第二位的是村里的基础设施建设，通过实地走访和调查，也可以看出大多数村都由村集体出资或者是村民集资硬化了路面，有些村还建有一些体育设施以及村图书室等，说明农村的精神面貌在逐渐的改善。

3．关于村集体债务情况。从上一个问题可以看出，村里财政基础薄弱，但是村委会还要开展工作、为村民办实事，或者接待上面的人，就需要借钱来解决问题。如果村里有债务，主要向谁举债？（经过调查，村里的债务大多是历史遗留的，主要产生在国家免除农业税以前）见图1－2村集体的借款用途表现多样，由于该问题设计为多选，可以看出村里借钱要解决的问题很多，基本上还是为了村民的利益（对于村干部工资的支付，在调查中占到一定比例，表明村民对国家对农村的政策理解不够，实际上村干部工资支出是由乡级财政统一支付的，不使用村级财政）见图1－3有借就有还，借款到期后如何处理？解决此问题也有不同的表现。通过调查，可以看出，对村级债务，村委会的处理方法主要有向金融机构借款，为了发展村集体经济，根据国家政策有时可以拿到一些低息贷款；另外就是拖延还款，认为是为了集体利益借的款，如果不能还款也可以理解；很少有为了还集体的借款去借高利贷的。

4．村级财政困难对村民自治的影响。本研究的落脚点是通过对村级财政的研究，来探寻其对村民自治活动的影响，找出制约村民自治发展的制约因素，从而使村级财政与村民自治活动相衔接，坚固村民自治的财政基础，在新的环境下促进村民自治活动的顺利发展。通过调查，能看出村级财政面临的困境直接影响了村民自治的发展。在当前农村集体收入来源较少的情况下，村民的参政意识以及自治意识的提高，对村委会的要求也就越来越高，使得村委会的工作很难顺利开展。村级财政困难对村民自治的影响主要体现在以下方面，见图1－5除此，本次调查的内容还包括：村里的账目是否齐全？村里财务是否向村民公开？村里是否有会计或出纳？村里的财政是否有监督？根据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）以及国家的有关规定，以上各种情况都应该具备，但是在调查中发现，有的村做的虽不尽人意，但对以上问题的回答都是肯定的。

二、村级财政困难对村民自治的具体影响

通过调查，可以看到村级财政状况直接影响着村民自治的实践及其绩效，也影响和制约着村民自治的发展。一方面，村级财政是村民自治组织开展自治活动，举办村内各种事业的前提；另一方面，村级财政也是村民自治组织存在和正常运转的基础。而农村所存在的问题是，绝大多数村尤其是中西部落后地区，村级财政往往是捉襟见肘。2006年，在农村取消农业税后，村级组织的财政收入发生了重大变化，主要来源于政府转移性支付与部分经营性收入。但是，村里的财政收入与支出呈现剪刀差，一是村级财政收入减少，债务沉重；二是为加强社会主义新农村建设，村里的公共设施要改善、升级达标等，由于村级财政收入有限，最后甚至借钱去解决这些问题，使得村级财政状况进一步恶化。村级财政困难的直接后果，严重影响了村民自治活动。

首先，村委会自身运转困难。有些村，基本的办公条件都达不到，办公用品买不起，办公电话费交不起，村干部为村里的事跑前跑后，误工补贴没着落，甚至连村干部工资都出现拖欠，从而使得村干部的工作热情受到影响。村干部无法开展工作，有些村出现弃选村委会成员（当然，也有一些村村财政有钱，一些人为了个人利益，采取一些不正当手段参选村干部，如贿选，甚至采用暴力），认为当村干部是个负担，不如靠自己的本事挣钱，省了看别人的脸色。

篇5

在第七届村民委员会换届选举工作村主任离任审计中发现，当前我乡村级财务管理突出以下问题。

1、财务制度不完善。有的村没有制订财务管理制度，有的村财务管理制度与现行实际情况不适应、不配套，出现脱节，有的村虽有财务管理制度，但缺乏资金收入、使用及效益措施，导致村级财务管理制度不够完善、健全、规范，接受群众监督乏力。村干部往往都掌握有一定的经济大权，既管钱又用钱，收不入账，公款私存私用。有些村随意借村集体收入，借钱后给一张白条，有的甚至连白条也不给，不断出现违纪现象。

2、账薄设置不规范。一些村会计各自为阵，会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符、账款不符、账实不符、有账无证、有证无账现象较为普遍，有些村资金来源、资金占用和专项支出等项目记录不全。因没有完整的财务记录，既不能进行规范的账务处理和全面反映本村的财务活动状况，也不利于财务公开和财务监督。

3、会计手续不齐全。有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。一些出纳收付款后不及时记账，仅凭脑子记忆，甚至凭印象自制凭证，盘点库存时，现金不是多就是少。

4、凭证审核不严格。财务开支本应由分管领导“一支笔”审批，而有的村支书签、主任也签，签批不问清红皂白，来者不拒，明知超标准或开支范围不合规，因怕得罪人，故意大开“绿灯”。

5、财务收支无预算。有相当部分村年初资金收支无计划，往往是有钱乱花，无钱借花，拆东墙补西墙，寅吃卯粮，结果是年终决算一片“红”。

6、会计档案不健全。许多村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。一些会计人员不按规定装订发票，年终将帐本和单据用报纸一包，随便乱丢。换届后干部变动时不办理移交手续，各管各的“包包账”，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂。

7、资金使用不合法。有的请客送礼，有的公款旅游，有的滥发实物、补贴、资金，甚至还存在着干部挪用、侵占公款的现象。特别是一些经济状况较差或较好的村，问题尤为突出，支出结构既不合理也不合法。

8、会计队伍不稳定。有的财会人员工作一段时间后选为村干部，有的不愿挂个会计把自己捆在家里，而外出打工不愿从事会计工作。加之村会计一般随主要干部变动而变动，一任书记，一任会计，变更频繁。且相当一部分村财务会员文化水平低，知识面窄，业务素质差，缺乏科学的财务管理知识和综合分析核算能力，因而在实际操作中漏洞百出，难以起到监督管理财务的作用。

二、村级财务管理存在问题的基本原因

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村办企业和其他村属经营单位实行独立核算，其业务不记人村级财务账内。

村集体资金要严格按照规定的用途，专款专用。“转移支付资金”只能用于村（组）干部报酬、五保供养和村办公经费。其中，村办公经费主要有差旅费及办公用品购置费、报刊征订费、邮电费、水电费等项支出。“一事一议”所筹资金必须专项用于议定的集体生产公益事业，实行滚动使用制度。结余留存下年继续使用，不得参与收益分配。

2加强对委托程序进行检查、监督

委托机构应与村集体经济组织签订委托记账协议明确双方的权利义务，代管事项及权限，并严格程序。委托机构应按照《村集体经济组织会计制度》的规定，完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用资金。要纠正和查处各种违反财经纪律的行为，对程序不规范、手续不健全、制度执行不力的，要求委托机构及时进行整改；对工作成效明显的，要进行认真总结推广，确保村级会计委托服务工作规范有序地推进。

机构应按如下程序记账：村集体经济组织办理经济业务取得原始凭证后，由经手人注明用途签字盖章后，交民主理财小组组织审核，重点审核经济业务的真实性，通过后加盖民主理财印章，交村集体主管财务领导审核，确认无误后签字盖章，交村报账员。村报账员定期及时向机构进行报账并妥善保管会计档案、资料，对机构退回的不符合有关财务会计制度规定的原始凭证及时予以更正、补充。

3加强对委托的‘相关制度进行检查、监督

完善制度建设是做好村级会计委托服务的前提。要严格执行《会计法》、《村集体经济组织会计制度》等法规制度，按照农村集体“三资”管理要求，完善相关制度建设，不断提高村级会计委托服务工作水平。要建立健全村级会计委托服务机构岗位责任、操作流程、财务管理、档案管理、责任追究等制度，规范村级会计委托工作。加强资金管理，资金支取实行“双印鉴”监管，确保村级集体资金安全。财政转移支付补助的村级资金，要纳入会计委托机构统一管理，建账核算，严格监督使用。

机构必须设置会计和审核两个岗位，涉及资金管理的机构必须设置出纳岗位，根据业务需要也可设置档案管理等岗位，会计、出纳必须分开设置。会计岗位负责核查村级财务流程是否规范、手续是否完整并负责编制凭证和会计报表等；审核岗位负责对机构的会计岗位工作人员具体工作进行审核监督，对于村级重大财务活动也要进行监督；出纳岗位工作人员负责现金收付、银行结算及相关业务。不涉及资金管理的机构不需设置出纳岗位。

4加强对《会计基础工作规范》的执行情况进行检查、监督

对会计基础工作执行情况进行检查，账簿的设置是否合理，原始凭证是否齐全、合规，记账凭证编制是否规范，会计凭证审核是否到位等。如下是在检查中发现的一些问题：支出报销单据粘贴不平整，没有经办人签字，没有会计人员审核签字，单据分项支出内容、单据份数都没有填写。账簿使用存在随意性，总账使用活页账本，没有启用单位名称，没加盖启用章。财务主管、会计都没有签字、盖章。会计科目名称使用不规范，存在随意性，比如制度规定科目为“应付福利费”，实际被改为“福利费”，“银行存款”被改为“银行”或“银行存”等。账户余额存在跨年度不结转，账户没有月结、年结。发生记录书写错误，没按纠错规定采用“红线法”划一道红线更正，而是直接用“蓝笔”划二道线。凭证装订不符合《会计基础工作规范》的要求。

加强对村集体经济组织和村级会计委托机构各类票据的管理，特别要规范收支凭证和内部结算凭证等。逐步规范机构相关账、证、表等各类票据格式，通过会计电算化软件生成的各类凭证、账簿等，格式必须符合统一标准要求。规范机构和村集体经济组织各类票据的使用行为，严格按照会计业务流程规定操作，坚决杜绝“白条”人账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范。

5县级农经站要对村级相关人员和机构会计人员定期进行业务培训

加强队伍建设是做好村级会计委托服务的保障。县级农经站要根据工作需要，充实会计委托机构工作人员，指导会计委托机构完善用人制度，确保从业队伍稳定。

要建立村级会计从业人员定期培训制度。应将会计人员、村委会干部、村民理财小组人员作为培训对象。培训的主要内容是粮食直补、农资综合补贴、货币资金管理、家电下乡、会计委托、新型农村合作医疗、民主管理和财务公开、农村综合改革、农村集体“三资”管理等涉农政策和业务。对从事农村集体经济组织会计工作的人员，必须接受《村集体经济组织会计制度》、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训。对农村会计的业务培训应侧重于岗位知识和技能的培训，主要以基础知识、会计基础规范、会计电算化规范、财务制度、国家支农惠农政策和内部控制制度的建立为主。

篇7

关健词 村级事务 规范 阳光村务

阳光村务工程”建设，是以开展清产核资为抓手，建立完善农村集体资金、资产、资源“三资”委托服务机制。对村组集体“三资”进行全面清查，逐项登记，摸清底数，建立台账；以推行村级事务流程化管理为主线，规范和落实村级民主决策、民主管理机制。重点推广村重大事项由村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开以及村务监督委员监督的“四议两公开一监督”工作法；以建立村务监督委员会为重点，完善和强化村级民主监督机制。按照民主监督、权力制衡、公开透明、村民自治的要求，成立村务监督委员会，确保村级公共权力阳光规范运行。

当前，随着农村改革开放的不断深入，农村经济社会发展日趋多元化，村级财务管理工作也渐渐复杂化。加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，从根本上尽快解决村级财务核算中存在的问题，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。

坚持以公开为原则、以制度为核心、以监督为保障，建立完善村级民主决策、民主管理、民主监督的长效机制，大力推进“阳光村务工程”建设，是新形势下进一步加强农村党风廉政建设的现实需要，对深入推进农村改革发展、维护社会稳定具有十分重要的意义。

一、村级财务管理存在的问题

1.财务公开力度不大

当前，部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。

2.会计核算混乱

对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如会计科目的设置中出现“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的科目；在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制度，有些村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。

3.滥用集体资金

主要表现在两方面：1.村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。2.村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。

二、解决这一问题的途径与方法：

一是提高村级财务管理的认识。广泛宣传，提高认识。充分利用广播、宣传单和村民大会等大张旗鼓宣传“村财民理乡代管”的重要意义，使干部群众认识到这项工作是从源头上预防和治理腐败的有效途径。通过宣传教育，消除了干部群众认为“村财镇管”会改变村组财务管理自，集体资金被平调、挪用的思想顾虑，使村级财务“村财镇管”工作深受人民群众支持。

二是充分发挥民主理财的作用。各级部门一定要认真履行好工作职责，规范财务公开制度，采取村民易于理解和接受的方式将农村集体财务活动情况及有关账目定期如实地向全体村民公布，并按照全县统一明确的农村财务公开的时间、内容、程序和方式搞好农村财务的公开，做到每笔开支都进行详细公布，接受群众的监督，提高民主理财的质量。

三是要大力推进民主议事制度。充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项目的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。

篇8

党的十以来，中央、省市县相继出台了一系列改革措施，其中多次提到村级财务规范化管理的问题，2013年，农业部、财政部、民政部、审计署四个部门联合下发了《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》，可以看作是农村财务管理改革工作的纲领性文件和重要遵循，文件指出，村级财务管理是管好用好农村集体资金资产资源，发展壮大集体经济，依法保障农民集体收益分配权的重要基础和保障；文件要求，各级尤其是乡镇要切实做好村级会计工作，完善村级财务民主监督机制，加强对农村集体财务的审计监督，稳定和加强农村财会队伍建设。近年来，镇上认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，村级财务管理不断得到完善和加强，确保了农村集体资金与资产的安全，切实维护了农村集体经济组织与广大农民群众的利益，促进了农村经济发展与社会和谐稳定。但是，我镇村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，引发群众上访，个别村会计现金账目不清、财务公开流于形式，超限额使用现金、坐收坐支等问题时有发生，上级部门每年审计时，总能发现一些比较突出的问题。形势和现实对村级财务管理提出了更高要求，倒逼着我们推进此领域的改革。

二、改革的具体做法及成效

针对村上财务管理方面暴露出的问题，镇上严格按照中央、省市县关于加强村级财务管理的具体要求，从制度和监管两个层面入手，细化完善村级财务管理措施，有力提升了村级财务管理规范化水平。实践证明，制度建设和外部监管是破解村级财务管理难题的两个有效路径，村财镇管、审计监管、财务公开等是促进村级财务管理规范化的有力举措。

一是完善农村财务管理制度。把完善制度作为深化农村财务管理改革的核心和基础性工作，注重从制度上防范和杜绝村级财务管理不规范的问题。镇上制定了统一的村级财务管理制度汇编，将上级有关村级财务管理的精神细化为具体的管理制度，落实到了具体工作中。例如制度明确规定，12村村支书、主任不直接分管财务，各村只设出纳1名，负责日常记账和费用报销；对1000元以上支出，必须召开会议决定，并报镇上审批后方可进行，支出形成后，必须有符合财经管理制度规定的正规票据方可入账；村账必须每季度记一次，不得无故后拖。这些具体的规定，从制度上解决了跨期记账、新旧村官交替导致的账务脱节、坐收坐支等突出村级财务管理问题，通过这些制度的执行，以往审计中普遍存在的不合规发票报销、坐收坐支等问题发生率明显下降。

二是全面推开乡财镇管模式。多年实践表明，村级财务管理不规范问题频发的一个主要原因是村级在财务管理中的自由度过大，镇上对症下药，进一步强化了对村级财务的统筹管理力度，增加了镇经管站工作人员，全面推开村财镇管模式。在这种模式下，村上只设出纳负责日常财务管理工作，村上财务实行审批制和报销制，农村“三资”统一由镇经管站造册管理。镇上同时还实行了会计电算化管理模式，抽调财务专业相关人员，对村上的纸质账进行了电子化处理，全部录入到了“三资”管理平台之中。同时，镇上进一步夯实村财镇管基础，配备2名财务人员分别负责管理6个村的账务，在人员力量摆布上做到了科学、合理，为村财镇管工作持续推进提供了强大保障。通过村财镇管，村上账务混乱和新旧账衔接不上有问题有效解决，白条入账和随意乱支等现象减少。

三是加强村级财务监管力度。镇上成立了内审室，每季度负责对村上的账务审计1次，对发现的问题建立整改台账，督促村上进行整改，对属于记账方面的问题，由镇上按照干部管理制度追究对相关财务人员责任，内审工作不断走向了常态化。镇上加大与县审计局的配合力度，每年提供2个以上的村作为村官直审村，邀请县审计局人员开展审计，及时发现村级财务管理中的问题，提早进行整改。对在年终审计中发现和反馈的村级管理中的问题，镇上确定专门的领导负责跟踪督查村上进行整改，对一些突出问题和涉及财经纪律方面的问题，交由镇纪委进行调查处理。注重发挥其他监督力量作用，把村级财务规范化管理纳入镇“两代表一委员”视察调研活动之中，每年组织人大代表、政协委员对村级财务管理制度落实情况和村级财务管理实践情况进行一次专题调研，征求各代表的意见建议，并将这些意见建议汇总后交具体人员承办，在规定期限内向各代表通报整改情况。注重发挥村民监督委员会作用，规定村级重大财务支出审定会议必须邀请村民监督委员会主任列席，并听取其意见。这些监管措施的落实，使村账与实务漏洞得到堵塞，对村级财务规范化管理起到了积极作用，将一些问题消除在了萌芽状态。

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近年来，在新农村建设热潮中，广大农村会计人员在推进农村改革、促进农村经济社会发展、保障农民利益、维护农村稳定等方面扮演了十分重要的角色。同时，随着新农村建设重大战略的实施，农村公路、水利基础设施建设、土地征用、惠农补贴等大量的国家扶持资金物资投放到农村，包括农村养老保险和农村合作医疗基金的征收工作等。农村会计核算及财务管理方面工作任务不仅没有减轻，反而明显增强，这就对新时期的农村会计人员提出了更高的要求。

一、农村会计管理存在的问题

1、村级会计机构设置不规范。

长期以来，我国实行城乡分割二元结构经济社会体制，农村会计工作和财务工作被排除在体制之外。行政村作为若干农户和村民的一个集体组织，应当作为一个会计主体，建立健全会计机构，反映和监督村集体所发生的经济业务。但是，在我国农村，不按规定设置会计机构，或是会计机构名存实亡的现象还相当普遍。

2、农村会计制度不健全。作为一个会计主体，其会计核算和会计监督应当遵循一定的规范，制定相应的财务会计制度是其保障。但在一些地方，根本没有财务会计制度，更多的是，财务会计制度往往成了应付各种检查的标签，大多流于形式，无法发挥应有的作用。

3、民主理财小组形同虚设。

村民主理财小组享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，有权参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度，有权参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务帐目，有权否决不合理开支。而在实际工作中，由于种种原因，民主理财小组基本上没有行使职权，有的小组成员根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理财小组成员还不知道自己是该小组成员。

4、村会计人员业务素质呈下降趋势。

农村会计队伍年龄结构老化，专业技术、文化水平普遍较低，又加上长期以来疏于管理，不少会计人员从未接受正规会计专业培训，无证上岗现象也比较严重。实行村帐站管，集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员，村会计的职责范围发生了变化；实行村级财务资金“双代管”后，村级财务资金划归镇农村会计服务中心负责，服务中心为各村设立帐户核算收支，分村设户存储管理资金。这样特别是“双代管”后，村会计人员业务索质呈下降趋势。村会计人员一不做财务收支帐，二不做银行日记帐，名副其实是一个报帐员；有的报帐员都不稳定，村委会三年一换届，旧领导落选，“一朝君王一朝臣”，新领导上台，报帐员也跟着换人；农村财务工作人员越来越得不到重视，培训学习的机会也随之越来越少。

5、会计核算不规范，会计信息失真。

农村会计信息失真不会给会计信息使用者带来直接的不利影响，因而一直未能引起人们的重视，而农民群众在之后，客观上与村集体的经济联系减少了，他们关心村集体财务会计信息也不如以前那么强烈了。

6、农村会计操作流程不完善,农村财务秩序不够规范。

会计工作是财务管理工作的核心。由于农村会计管理体制不完善,农村会计队伍不稳定,农村会计业务素质偏低,造成农村财务混乱。记账不规范,错记漏记乱记的现象十分严重。账账不符,账实不符,账表不符,白条抵库,乱收乱支,贪污挪用,土地征用款分配不公,集体资金开支透明度不高,现金存量超标等各种违法违规违纪现象普遍存在。会计资料残缺不全,绝大多数村不能做到财务公开,按时公布账目。有的地方还存在村支部书记或村主任兼任会计、出纳的现象,自己签批、自己做账、自己保管现金。

二、农村会计管理问题原因分析

从以上分析可以看出：当前农村会计队伍普遍存在年龄偏大、文化程度不高、业务能力偏低、队伍极不稳定、与会计工作的性质及要求极不适应的现象。具体表现在：

1、缺乏科学的聘用机制。

村会计人员都是从村委会换届当选的委员中指定的，没有经过正式的业务学习和培训，这也是目前存在的一个普遍现象。大部分村会计人员在业务上只能“记记帐，打打算盘”，无法适应《会计法》的要求，不能及时发现和提供经济运行和财务管理中存在的问题。

2、缺乏必要的管理机制。

村支部、村委会在村会计人员的使用上“一朝天子一朝臣”，会计跟着干部走，出现了每到三年一换届，就有一批新会计人员要培训的现象。这样既加大了乡镇财政所的工作压力，也降低了农村会计队伍的业务水平，同时也使担任会计的人员不敢坚持原则，对村干部的违规行为缺少约束力。

3、缺乏合理的培养机制。

由于农村难以留住人才，大多数上岗的村会计人员没有《会计资格证》，也难于取得会计资格证，造成会计基础工作不完善。同时，有的村不按规定配备会计人员或者村会计人员身兼数职，使村会计人员完全成了结帐、整条子、到乡农村财务中心报帐的工具，监督管理职能欠缺。

4、缺乏严厉的审计监管。

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1.1 财务制度执行不严《中华人民共和国会计法》和村级财务制度明文规定，账款要分离，会计出纳不能“一肩挑”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾，包揽了会计、出纳之职，直接经手现金的收支，买了东西开了票，回去告诉会计入了账。包办代管，一人说了算，会计成了“记账员”，出纳成了“票据保管员”，会计、出纳形同虚设。

1.2 财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面，会计人员年龄老化，学历偏低，业务水平不能满足工作需要。由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的老龄财会人员也“持证上岗”。

1.3 集体资金管理混乱收支失衡，支大于收，非生产性开支过大。有的村集体收入很少，甚至连正常的开支都难以维持，但村干部在花钱时，从不考虑这项支出是否必要，有钱就花，没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些，但村干部只顾自己享受，用公款购置小汽车，给自己配备手机、安装家用电话;有的用公款吃喝玩乐，年招待费达几万元，甚至达到十几万元;有的以外出学习考察、调产增收为由，到处游山玩水，村民意见很大。

1.4 物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年，但在有些村，由于公开的内容不具体，比较空洞，群众犹如“雾里看花”，无法准确了解村集体资产的用途、去向，致使有的村部分财产虽然早已卖掉或报废，但账面没作任何处理，存在账有实无，账实严重不符的现象。

2 积极推动农村财务管理规范化

2.1 建立健全各项制度，为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度，使村级财务管理有章可循，是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状，对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作，推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。因此建章立制是村级财务管理的一项重要内容，当前要解决村级财务混乱状况，最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状，从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度，以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理，村组干部离任审计，“一事一议”筹资筹劳管理，会计电算化等多项制度，做到以制度管人，以制度规范工作程序，建立健全约束机制，促进农村财务管理工作的规范化运作。